PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS POLTICAS PBLICAS

E SOCIEDADE PROFESSOR: HERMLIO SANTOS ALUNO: Dcio Soares Vicente DATA: 16/06/2009 Questes: 1. Analise as aproximaes e distanciamentos entre a anlise de Przeworski e Eli Diniz. Przeworski e Eli Diniz trazem contribuies importantes para o debate sobre a reforma do Estado. A principal aproximao entre esses autores a crtica sobre os problemas de Accountability na democracia. Przeworski se detm mais no esforo a critica a accountability vertical, principalmente atravs dos mecanismos das eleies e do voto. Estes, entretanto, so insuficientes para o controle da ao governamental. Enquanto que, Eli Diniz criticas as duas vertentes de accontability (vertical e horizontal), pois nem uma nem outra so suficientes para o controle. Ento, ela prope uma nova configurao do controle por um vis societrio. Para Przeworski a questo da reforma do Estado tratado pelo sistema de governabilidade. Consideramos que a accountability um conceito multidimensional, e isso quer dizer que a efetividade da accountability depende da combinao das diversas formas de responsabilizao, ou seja, agregasse ao sistema accountabiliti horizontal. Tendo pontuado a questo da insuficincia do mecanismo do voto (accountability vertical) para garantir representatividade e, em certa medida, a capacidade de governana do Estado, cabe apresentar a concepo de controle mtuo dos poderes como instrumento de responsabilizao governamental. Enquanto que para Eli Diniz, alm de governabilidade, tambm devem ser abertos canais de comunicaes com a sociedade para a governana, essa seria a principal distino entre os autores. No apenas dentro do Estado a partir de instancias institucionais, mas tambm para instancias extra institucionais estatais. Requer uma sociedade civil organizada e capaz de exercer influncia sobre o sistema poltico e sobre as burocracias pblicas, demandando e viabilizando a dimenso associativa da cidadania e da democracia participativa.

O tema da accountability relaciona-se, portanto, com a construo de um novo padro de governabilidade, que envolve a reconstruo do Estado e a consolidao da democracia. Uma nova governabilidade depender do fortalecimento das capacidades institucionais do Estado, da sua capacidade de gesto (governana), e tambm da recuperao das bases de legitimidade e de eficcia social da ao governamental Os autores identificam e sistematizam tipos distintos de exerccio da accountability, afirmando que esta tem por objetivo republicanizar o sistema poltico, combatendo padres clientelistas e patrimonialistas da gesto governamental, viabilizando eficincia estatal e democratizao das relaes entre Estado e sociedade. Em Przeworski, sob diversos ngulos tericos, discutir a questo da autonomia do Estado no Capitalismo. Para tanto, utiliza uma certa classificao terica que separa as diversas abordagens em funo dos interesses ltimos (de classes sociais, grupos ou indivduos) que o Estado deveria (ou poderia) atender. Assim, o autor est buscando argumentos para mostra as fragilidades da Accountability vertical, pois no somente o voto do eleitor garante sua representatividade. Entretanto, o autor no descarta o vis vertical de prestao de contas na reforma do Estado. Para ele, o problema est na direo, ou seja, de cima para baixo, o que ocorre com a tecnocracia. O que Eli Diniz tambm concorda. Nas anlises de Przeworski se percebe uma requalificao dos termos da discusso marxista da autonomia do Estado. O autor abandona o conceito de classe social e adota o conceito de grupo de interesse. Alm disso, ele faz uso do o uso do mtodo da escolha racional associado ao paradigma marxista (conflito). Assim, a eficincia do Estado no est em saber se ele deve ou no intervir no mercado, se ele deve ser mnimo ou mximo. O ponto central da discusso quanto sua capacidade de articular com o mercado uma busca exemplar de eficincia, isto , nessa relao construir instituies que dentro de uma racionalidade busque padres de correes sempre que o interesse pblico exigir, quando o mercado caminhar ao contrrio das expectativas dos cidados. Estado tem papel importante na construo de instituies pblicas cuja ao poltica privilegia duas frentes importantes. A primeira frente configura-se na sua relao com os agentes econmicos, a segunda, e no menos importante, a sua relao junto populao, transparncia dos seus atos junto ao pblico, resumindo numa accountability de corte vertical. O que o autor prope alm dessa

discusso, uma reforma em que o cidado seja certificado das aes do Estado na sociedade. Por isso importante afirmar que a verdadeira reforma a transparncia da ao estatal dentro do mercado, sempre voltada para o interesse pblico. Na mesma linha adotada por Diniz, atrela reforma do Estado qualidade da democracia. Uma reforma do Estado que se preze no pode deixar de levar em considerao o papel das instituies como mecanismos que permitam sociedade realizar seus objetivos coletivos, dentro de limites constitucionais, por conferirem ao governo a capacidade de intervir na economia e por submet-lo ao controle popular (Przeworski, 1996: 34). Segundo Diniz, o Brasil est ingressando em uma nova perspectiva. Esperase por parte dos novos atores polticos, em novas funes polticas, a oposio que ora chega ao poder, uma viso diferente do que significa reforma do Estado. No basta mais e mais concentrao do poder tcnico. preciso levar em conta a dimenso poltica da reforma do Estado (Idem: 12). preciso na nova relao poltica, ter governabilidade e governana como critrios necessrios no sentido de se levar a bom termo o interesse pblico por parte do Estado, sintonizando-se assim com o novo esprito democrtico (Diniz, 2001). Mais do que discutir o papel do Estado na sua relao com o mercado, o importante agora, sob o novo impacto poltico, colocar este Estado a servio do interesse pblico, na tentativa de firmemente satisfazer necessidades pblicas, orientado por decises polticas e no por uma suposta racionalidade burocrtica. A verdadeira e legtima reforma do Estado, no caso brasileiro, torn-lo um instrumento institucional poltico capaz de incorporar os preceitos da democracia em sua estrutura, fazendo com que a mquina administrativa atenda o que foi decidido no plano poltico, instncia adequada para as discusses e grandes decises de interesses coletivos (Diniz, 1996).

2. analise as aproximaes argumentativas entre a perspectiva de Cohen e Arato, Sergio Costa e as discusses sobre redes de polticas pblicas. Podemos perceber nos trabalhos de Cohen e Arato, Sergio Costa e nas discusses sobre redes de polticas pblicas algumas aproximaes de argumentos, principalmente, no formato de uma nova relao entre Estado e Sociedade e/ou uma nova configurao de produo de polticas pblicas. Esses autores apontam que no h mais um monoplio exclusivo do Estado em propor solues aos problemas sociais. A primeira semelhana a ideia de sociedade civil. Em Cohen e Arato, ao revisarem o conceito de sociedade civil (buscando em Parsons, Gramsci e Habernas), eles verificam que existe uma diversidade de coletivos autocriados e automobilizados, sob diferentes organizaes, na sociedade moderna. Portanto, a sociedade mais plural, deve-se constituir em um espao de interao e discusso sobre as transformaes da realidade. Em Sergio costa apresenta a ideia de sociedade civil que abrange associaes voluntrias que absorvem e condensam situaes-problema da vida cotidiana, canalizando as respostas de forma amplificada para a esfera pblica. Nas abordagens sobre Redes a compreenso de sociedade civil se constitui de diferentes atores interagem de uma maneira relativamente descentralizada. elaborao de polticas pblicas. Alm disso, outra concepo que encontramos a noo de publicidade. Em Cohen e Arato, o prprio ressurgimento de sociedade civil est a implcita a construo de novas identidades culturais, onde os grupos auto-organizados incluem a opinio pblica que se transforma em comunicao sobre problemas e isso gera uma nova esfera pblica. J em Sergio Costa, a publicidade possui duas dimenses. A primeira como modelo pluralista, em que a ideia liberal de indivduos maximizandores de interesses substituda pela de grupos organizados que se limitam mutamente. A esfera pblica a de um mercado de opinies no qual os diferentes organizadores se encontram para concorrer pela ateno pblica. Esses grupos agiriam estrategicamente na defesa de seus interesses especficos, buscando atravs da mdia manipular as atenes na esfera pblica para sua agenda. E segundo o modelo discursivo, de orientao por Jrgen Habermas, na sociedade civil, os movimentos sociais: exercem a persuaso argumentativa, Portanto a ideia de entre esses autores pode-se encontrar no conceito de pluralidade de atores sociais envolvidos no debate da

buscando criar novos consensos pblicos e interferir nos parmetros que orientam a convivncia social. Alm disso, a consolidao de um novo conceito de jornalismo: depois do relaxamento da censura da imprensa, grandes jornais absorvem parte das pessoas formadas nos veculos alternativos (Pasquim, Opinio, Movimento...), de tom crtico e de denncia. Heterogeneidade ideolgica dos media: publicaes de livros de autores crticos, novos conceitos estticos. Produo de esferas pblicas alternativas: papel de grupos que tratam da realidade social alternativa s vises oficiais: Tortura Nunca Mais, CIMI, Comisso Pastoral da Terra, Dieese, Ibase. Nas abordagens sobre Rede, a publicidade surge nos fluxos informacionais de comunicao digitalizados entre os atores. Os fatores tecnolgicos possibilitaram a superao entre as fronteiras. A internet possibilitou a difuso do pensamento. Os indivduos passam a estar integrados neste novo contexto virtual. Outra dimenso prxima de argumentos entre os autores a noo de interesse privado. Cohen e Arato trazem exemplos de pases como Alemanha, Polnia e Amrica Latina para mostrar a crise do estado de bem-estar social, um Estado totalitrio que substitui as relaes solidrias comunitrias por uma administrativa. Isso implicou manifestaes da sociedade de auto-organizao, no no sentido fundamentalista. Mas que a sociedade especficas no renuncie suas particularidades e interesses. Em Sergio Costa os interesses particulares aparecem nos modelos pluralistas e discursivos. Os grupos, que pela concorrncia, procuram manipular as atenes na esfera pblica para sua agenda. E ele salienta o papel, na sociedade civil, dos movimentos sociais: exercem a persuaso argumentativa, buscando criar novos consensos pblicos e interferir nos parmetros que orientam a convivncia social. Para Sergio Costa, Presena de grupos de interesse que se limitam mutuamente. Nas abordagens sobre a rede, a Presses so empregadas quando os canais de acesso estiverem obstrudos ou quando for nfima a possibilidade de ter seus interesses levados em considerao pelos tomadores de deciso. Lobby: tentativa de influenciar a deliberao de leis e Grupo de interesse: organizaes apartadas do governo cujo objetivo exercer influncia sobre polticas pblicas. A Legalidade e institucionalizao entre os autores se aproxima nas argumentaes. Para Cohen e Arato, as estruturas de leis gerais e direitos bsicos necessrios para a sua institucionalizao e demarcao em relao s outras esferas sociais: o Estado e o Mercado. Sergio Costa, a esfera pblica teria o papel

enftico, atuando como instncia intermediadora entre impulsos comunicativos gerados no mundo da vida e os colegiados que articulam o processo de formao da vontade poltica (parlamento, conselhos). Na abordagem das reder, a unidade administrativa dissolvida em mltiplos centros. Em Sheneider, a administrao tradicional est ao lado de empresas pblicas e agncias reguladoras independentes, e outras. A sociedade se transformou a tal ponto de o Estado no mais se defrontar somente com indivduos, mas tambm com um nmero crescente de atores corporativos, organizaes formais, que marcam a sociedade moderna. Assim, o Estado nacional no controla mais sozinho, ele tambm faz parte de um sistema que compelido pela negociao, intercmbio, coordenao e cooperao. E aqui temos a parceria, outra argumentao semelhantes entre os atores. De acordo com Cohen e Arato, a sociedade civil se define atravs de relaes de mediao com o Estado e o Mercado. Para Sergio Costa, a ampliao dos problemas tratados publicamente: alargamento das fronteiras temticas com percepo e solues inditas para problemas detectados (movimento de mulheres, violncia contra a mulher, movimento negro, ambientalista, sem-terra). Ampliao das possibilidades comunicativas ancoradas no mundo da vida: novos pontos de encontro e espaos de convivncia, onde os participantes tematizam problemas vivenciados em seu cotidiano. Preservao dos espaos comunicativos primrios: no so invadidos pelo Estado. Segundo as discusses sobre Rede, em uma nova estrutura no hierarquizada, a poltica pblica passa ser uma deciso coletivizada. No se baseia em comando e ordem, mas em negociao e intercmbio. Rede de polticas: caracterizao geral do processo de formulao de polticas pblicas na qual membros de uma ou mais comunidades de polticas estabelecem uma relao de interdependncia na formulao e/ou na implementao de polticas. Compreenso da sociedade em que diferentes atores interagem de uma maneira relativamente descentralizada