Treinta aos de vivienda social en la Ciudad de Mxico: nuevas necesidades y demandas (Resumen)

A pesar de que por ms de treinta aos ha existido una accin habitacional apoyada por el estado, en Mxico y especialmente en la Ciudad de Mxico persiste un grave problema de vivienda. Para superarlo se requiere no slo de mayores recursos y una poltica habitacional que recupere su contenido social sino, tambin, de programas que tomen en cuenta limitaciones que se detectan en el proceso de uso (habitar) de la vivienda y que tienen que ver con: las caractersticas demogrficas de los habitantes, la tipologa y caractersticas fsicas de la vivienda, las formas de relacin social que permite establecer y los aspectos poltico administrativos del proceso. Palabras clave: vivienda social, poltica habitacional, proceso de uso (habitar).

El problema de la vivienda y la vivienda social en Mxico Como casi todos los pases de A. Latina, Mxico ha sufrido y sufre de un serio “problema de vivienda” entendido ste como la carencia que experimenta una familia de un lugar adecuado donde habitar. Tambin, como en casi todas partes, este problema se agudiz a partir de los aos cuarenta y cincuenta del siglo XX, cuando la poblacin de nuestros pases pas de ser fundamentalmente rural a predominantemente urbana. Por eso, se dice que si bien la carencia de vivienda adecuada es una caracterstica del campo, el problema de la vivienda se ha concentrado en las reas urbanas, especialmente en las grandes ciudades y reas metropolitanas del pas. Frente a este problema que, como se sabe, afecta fundamentalmente a los sectores de menores ingresos de la poblacin, el Estado ha intervenido de varias maneras. Por una parte ha impulsado y promovido la vivienda social, entendida como una vivienda nueva, terminada que satisface a una parte de la demanda. Por otro, ha desarrollado programas alternativos a la vivienda terminada, consistentes en: apoyo para el mejoramiento de vivienda existente, vivienda progresiva (vivienda que se termina gradualmente) y terrenos con servicios bsicos. Pero sin duda el ms importante cuantitativa y cualitativamente es el de vivienda terminada. (Cuadro 1). Cuadro 1 Mxico: programas de vivienda apoyados por el estado. 1997-2000
Ao Vivienda nueva Vivienda progresiva 1997 176.618 28.668 1998 189.368 15.030 1999 281.355 40.571 2000 336.271 42.662 Total perodo 983612 126931 Fuente: SEDESOL. Estadsticas de vivienda. Varios aos. Mejoram.de vivienda 344.493 207.586 136.905 94.579 783563 Terrenos serv. 17.006 18.315 4.813 3.276 43410 con

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos efectuados, la vivienda social ha estado lejos de disminuir el problema habitacional. Si bien cuantificar la demanda no satisfecha es difcil, principalmente por las complicaciones para calificar a la vivienda deteriorada, oficialmente se reconoce que en el ao 2000, con una poblacin total de 97.483.412 personas y 21.942.535 viviendas particulares, exista un rezago de 4 millones 291 mil acciones[1]; es decir casi 20% del inventario existente. Adicionalmente desde el ao 2000 hasta el ao 2010 se requerirn por lo menos 731,500 nuevas viviendas anualmente lo cual ms que duplica lo que se ha efectuado hasta ahora an en los aos de mayor auge econmico en el pas.. (Cuadro 2.) El fracaso de la accin habitacional del Estado en Mxico ha tenido que ver con varios factores. En primer lugar, la falta de recursos suficientes (acorde con las necesidades) para orientarlos a la inversin en vivienda social. En la ltima dcada, la inversin en esta vivienda se mantuvo generalmente en 0.9% del PIB con aos como 1994 en que lleg a 1.1 por ciento o 1997 en que descendi a 0.7 por ciento. En segundo lugar hay que mencionar la carencia, especialmente desde fines de la dcada de los ochenta, de una poltica habitacional con contenido social a pesar de que el discurso oficial plantea siempre que la oferta debe orientarse hacia los ms pobres[2] En estos aos, la accin de los organismos estatales ha sido contemplada como un apoyo o impulso a la economa (bsicamente por la creacin de empleos que esta actividad supone) y no como una actividad importante para el bienestar de la poblacin. (Villavicencio, 2000). En consecuencia, los programas habitacionales, especialmente los de vivienda nueva terminada, son cada vez menos accesibles para las familias de bajos ingresos que, segn datos oficiales (INEGI, 2001) para el ao 2000 constituan cuando menos el 41 por ciento de los hogares del pas (que son los que reciben ingresos menores a 3 salarios mnimos), o el 63.3 por ciento de ellos (que recibe ingresos menores a 5 salarios mnimos)[3]. Cuadro 2 Mxico: necesidades de vivienda (nmero de unidades)
Perodo Vivienda nueva Mejoramiento de vivienda Total de acciones Hasta ao 2000 1.811.000 2.480.000 4.291.000 (rezago) Ao 2001-2010 731.584 398.162 1.129.746 (aualmente) Ao 2001-2010 7.315.840 3.981.620 11.297.460 (todo el perodo) Total hasta 2010 9.126.000 6.461.620 15.588.460 Fuente: SEDESOL. Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006.

En tercer trmino, la accin habitacional ha fallado porque los programas que se han aplicado desde hace muchos aos no parecen considerar las verdaderas caractersticas demogrficas, sociales y culturales de la poblacin demandante y, tampoco, los problemas que existen en las viviendas que se les han ofrecido hasta ahora. Menos an se conocen las aspiraciones y reivindicaciones en relacin al tipo de vivienda a la que aspira la familia mexicana, la cual ha experimentado cambios profundos en las ltimas dcadas, cambios que no parecen estar contemplados en la actual oferta habitacional de tipo social.

Todo esto ha llevado a una situacin muy particular de las reas urbanas, especialmente en las grandes ciudades del pas. En ellas, la vivienda social no ha constituido nunca la va principal para que los ms pobres obtengan vivienda, de tal forma que no ms de un 20 por ciento de la demanda ha sido satisfecha con esta oferta. Sucede entonces que alrededor del 60 por ciento de la poblacin, que es la que ha quedado fuera de los esquemas de beneficiarios y est limitada econmicamente para recurrir al mercado formal, ha tenido que autoproducir su vivienda en largos procesos de autoconstruccin, generalmente en suelo irregular, en el cual han debido introducir tambin los servicios y el equipamiento. Es cierto que en algunos de estos casos las familias han podido obtener el apoyo de programas de vivienda progresiva o mejoramiento de vivienda, pero lo comn es que asuman particularmente los costos, el esfuerzo y el sacrificio de este proceso. En consecuencia, es indispensable que el problema de la vivienda en Mxico se enfrente de una manera diferente. Para esto es fundamental una voluntad poltica de los responsables del sector que permita reorientar la poltica habitacional en la bsqueda de un mayor objetivo social. Por lo tanto hay que desarrollar propuestas que contemplen no slo aspectos como las formas de produccin, los recursos necesarios, los esquemas de financiamiento adecuados y el papel que deben cumplir los diferentes agentes involucrados sino, tambin definir programas habitacionales que contemplen la diversidad de la demanda que proviene de las familias de bajos ingresos as como sus requerimientos y aspiraciones en cuanto a la vivienda que desean. La eleccin de una vivienda de autogestin, no siempre es resultado de las dificultades econmicas y de procedimientos que implica para los ms pobres el acceder a la vivienda nueva terminada que ofrecen los programas sociales. En muchos casos es tambin la bsqueda de una vivienda que se adapta mejor a los requisitos y necesidades actuales de la familia. Por eso, en este trabajo se intenta profundizar en el estudio de las limitaciones que tienen los programas habitacionales de vivienda terminada de cara a las nuevas necesidades y demandas de la familia mexicana en la actualidad. Nos centramos para ello, por la dimensin que encarna y la disponibilidad de informacin que sobre ella se dispone, en el caso especfico de la Ciudad de Mxico.