PROCESSOS DE PENSAMENTO DA TOC COMO ALTERNATIVA SISTMICA DE ANLISE ORGANIZACIONAL: UMA APLICAO EM SADE PBLICA

Miguel Afonso Sellitto Engenharia de Produo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Unisinos, Av. Unisinos 950, CEP 93022-000, So Leopoldo, RS, e-mail: sellitto@euler.unisinos.br

v.12, n.1, p.81-96, jan.-abr. 2005

Recebido em 30/1/2004 Aceito em 11/1/2005

Resumo
O objetivo deste trabalho discutir o uso dos processos de pensamento da teoria das restries, TOC (do ingls Theory of Constraints) como alternativa para anlise sistmica em organizaes. Iniciou-se com uma reviso conceitual do pensamento sistmico, uma referncia a um dos vrios mtodos existentes na bibliografia e uma reviso dos processos de pensamento da TOC. A seguir foi apresentado um estudo de caso de uma aplicao do mtodo da TOC conduzida em uma organizao de sade pblica e uma discusso comparada entre o mtodo da TOC e o mtodo sistmico referenciado. Ao final se conclui acerca da relao existente entre os mtodos e situaes sistmicas de interesse, delimitando os tipos de situao em que cada mtodo parece se comportar melhor e parece conduzir a resultados organizacionais aceitveis.
Palavras-chave: pensamento sistmico, teoria das restries, processos de pensamento da teoria das restries, planejamento de intervenes organizacionais.

1. Introduo
A partir do mtodo de Descartes, surgido no sculo XVII, adotou-se na prtica cientfica e na aprendizagem o princpio reducionista: a separao dos objetos de estudo em suas partes constituintes. Este princpio tem permeado a cincia e caracterizado a tradio intelectual do ocidente por 350 anos. No sculo XX o reducionismo foi significantemente desafiado, sendo seu maior desafiador o chamado movimento sistmico, oriundo de trs vertentes principais, a matemtica, a computao e um conjunto de idias expressas pelo termo pensamento sistmico (system thinking) (Checkland e Scholes, 1998; Klir, 1991). A atual formulao do pensamento sistmico utiliza elementos da cincia dos sistemas e da teoria do controle realimentado. Esta formulao contrape o processo, o organismo, as inter-relaes, as relaes circulares e o dinmico ao objeto, ao mecanismo, s partes, s relaes unidirecionais e ao esttico, caractersticos do reducionismo (Andrade e Kasper, 1997). Andrade e Kasper (1997) sugerem algumas relaes e identidades entre o pensamento sistmico e reas da engenharia de produo, dentre as quais a teoria das restries. Proposta pelo doutor em fsica israelense Eliyahu Goldratt (1990), a teoria das restries (theory of constraints - TOC) centrada no conceito de restrio, o ente que limita os acrscimos que um sistema produtivo pode obter no resultado para o qual foi projetado. A TOC inicia sua abordagem por mtodos fsicos, focalizadores de restries materiais que, ao migrarem do campo das operaes para o campo do gerenciamento, passam a exigir focalizadores de restries intangveis, os processos ou padres de pensamento (thinking processes - TP). Os TP foram introduzidos por Goldratt ao se aperceber que, devido assuno de pressupostos errados, as restries em operaes passavam de fsicas a lgicas, exigindo raciocnio abstrato, e no mais concreto, para a sua localizao. Entende-se que os processos de pensamento incorporam as bases do pensamento sistmico, sendo uma alterna-

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tiva de anlise sistmica dos fenmenos organizacionais. O objetivo deste trabalho discutir o uso dos processos de pensamento da TOC como alternativa para o planejamento de uma interveno organizacional com base no pensamento sistmico. O trabalho est estruturado em: (i) reviso de mtodos e conceitos sistmicos;
(ii) referncia ao mtodo sistmico descrito em Andrade (1997); (iii) apresentao terica e um caso de aplicao do mtodo da TOC; e (iv) anlise comparada entre os mtodos.

(iii) a regra da sntese, que reconstri o conjunto separando as verdades independentes e absolutas das verdades derivadas, ordenadas conforme as relaes existentes entre elas; e (iv) regra da enumerao, que seleciona apenas os elementos necessrios e suficientes para elaborar uma verdade sobre o objeto em estudo, sem omisses nem excessos (Descartes, 1996).

A aplicao tratou de uma situao de conflito na gesto de sade pblica em uma capital estadual brasileira.

2. O mtodo cartesiano
Relacionar fenmenos observveis na natureza com as suas causas no novidade na histria da cincia. Na Grcia antiga, filsofos j propunham a contemplao dos fenmenos como mtodo de investigao dos seus mecanismos de governo, as relaes de causalidade. Seu objetivo era encontrar uma explicao natural para fenmenos naturais: relacionar um efeito a uma causa que o antecede e o determina por meio de um nexo causal. A existncia e o conhecimento do nexo causal tornariam a realidade inteligvel (Souza Filho, 2000). Na idade moderna, a escola racionalista prope a investigao das causas dos fenmenos por meio da reflexo dedutiva. Dadas as premissas, pelo princpio absoluto do saber humano, a razo, se chega concluso. Ren Descartes (em latim Renatus Cartesius, origem do termo cartesiano) prope a anlise e a sntese: dividir o fenmeno nas partes necessrias para chegar a constituintes passveis de entendimento e explicao racional e, opostamente, partir dos constituintes e voltar ao todo, identificando e relacionando as partes. A anlise e a sntese operariam tanto em fenmenos naturais, dividindo e identificando constituintes fsicos, como em fenmenos mentais, dividindo um conceito em conceitos subjacentes que o suportam e o reconstituem (Lakatos e Marconi, 1991). Descartes identifica no intelecto humano duas faculdades: a intuio, pela qual se discerne clara, perfeita e irredutivelmente uma idia, e a deduo, pela qual se encadeiam as idias discernidas. O mtodo cartesiano para a descoberta do saber emprega a intuio e a deduo, em quatro passos: (i) a regra da evidncia, pela qual no se exclui qualquer elemento a no ser que haja evidncias que justifiquem a excluso;
(ii) a regra da anlise, que divide o objeto no maior nmero de partes possvel para estudo, sem perder a organicidade;

Verifica-se nas regras da sntese e da enumerao a preocupao cartesiana de no perder o foco no todo. Porm verdadeiro que o uso do mtodo cartesiano nas cincias administrativas distorceu a percepo em situaes complexas. Ao se dividir um todo em suas partes constituintes, corre-se o risco de perder as relaes que permeiam e interligam o sistema. Uma expresso recorrente em textos de administrao : o todo maior do que a soma das partes. Acredita-se que, ao se seguir rigorosamente o mtodo cartesiano, a expresso mais correta para as idias subjacentes expresso citada : a soma das partes menor do que o todo pois, ao fim da anlise das partes, o mtodo exige a sntese do todo.

3. Pensamento sistmico: suas bases de apoio e um mtodo de anlise organizacional

O conceito de sistema comeou a ser elaborado pelo bilogo Ludwig von Bertalanffy ao sugerir que suas idias referentes a organismos como um todo poderiam ser aplicadas a outros tipos de todo (Checkland e Scholes, 1999). Da idia de todo surge a definio de sistema: um conjunto de elementos interativos e relacionados entre si e com o meio-ambiente, que tem um objetivo, forma um todo e caracterizado por suas partes e por suas interaes. Sistemas podem ser classificados (i) pelo tipo de elementos; e (ii) pelo tipo de relaes. A primeira classe remete s disciplinas da cincia e essencialmente experimental, enquanto que a segunda classe remete cincia dos sistemas, independe dos participantes e essencialmente terica. O estudo dos sistemas se vale das variveis, objetos abstratos que tm um nome e podem ou no ter uma correspondncia mensurvel no mundo real. Outras definies relativas a sistemas so: (i) objetivo: a meta do sistema;
(ii) ambiente: so os cenrios com que o sistema interage; (iii) estruturas: so os sub-sistemas em que o sistema se divide; (iv) elementos: so as unidades que compem as estruturas; (v) administrao: a lgica que regula as relaes (Wiendahl, 1989); e (vi) complexidade: o nmero de variveis, estados,

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partes, relaes e interaes ativas no sistema (Klir, 1991).

Quase todos os modos de organizao humana podem ser explicados por sistemas, cuja modelagem admite certas regras (Wiendahl, 1989): (i) um sistema possui elementos e ligaes, que governam as relaes entre os elementos;
(ii) um sistema divisvel em sub-sistemas de menor ordem; (iii) conjuntos de elementos pertencentes a estruturas diferentes so sistemas parciais; e (iv) todo elemento, sub-sistema ou sistema delimitvel por fronteiras que demarcam as entradas, sadas e funes.

Se no possuir entrada ou sada dito um sistema fechado; do contrrio dito um sistema aberto. Sistemas produtivos so abertos, pois interagem com foras externas em busca de um equilbrio dinmico. Se afetados por foras externas, usam foras internas para recompor o equilbrio. No se compreende, pois, uma parte de um sistema produtivo sem que se estudem suas relaes com outras partes, suas interdependncias, suas foras e suas cadeias prolongadoras de efeitos nos dois lados da fronteira organizacional (Wiendahl, 1989). Para Andrade (1997), o pensamento sistmico um conjunto de princpios e ferramentas voltados para a anlise da inter-relao das foras que atuam em um sistema e que tm comportamentos descritos pela teoria dos sistemas. O movimento destas foras pode ser entendido pela dinmica dos sistemas, pois, algumas vezes, seus mecanismos agem de modo subjacente estrutura formal, reagindo e se adaptando s modificaes do meio-ambiente. Acredita-se que ao menos dois campos de conhecimentos contriburam para a atual formulao do pensamento sistmico: a cincia dos sistemas e a teoria dos controles realimentados. Descries compreensivas destes campos so apresentadas respectivamente em Klir (1991) e em Fregosi et al. (1980). Ossimitz (1997) apresenta quatro diferentes enfoques para a cincia dos sistemas: (i) a abordagem racionalista da matemtica e da fsica, que descreve um sistema por equaes diferenciais;
(ii) a teoria geral dos sistemas, iniciada por Bertalanffy (1977), que usa mtodos matemticos em S = (T,R), T,R conjuntos de elementos em S e relaes em T (Klir, 1991, pg. 5); (iii) a ciberntica, iniciada por Wiener (1946, apud Jackson, 1993), que trata de mecanismos homeostticos ou de auto-regulao, como a realimentao, e permitem que o sistema se transforme e sobreviva; e (iv) a dinmica de sistemas, iniciada por Forrester (1968), do MIT, nos anos 1960.

A dinmica dos sistemas usa diagramas causais e diagramas de fluxo e armazenagem, apoiada por uma linguagem de simulao dinmica que opera com variveis de nvel, os estoques, e de fluxo, as taxas. Se as equaes diferenciais usam variveis contnuas, a dinmica de sistemas usa variveis discretas: estoques so relacionados a um ponto no tempo, enquanto que taxas so relacionadas a intervalos de tempo (Forrester, 1968). Os diagramas sistmicos podem representar relaes fsicas, como um sistema de distribuio de materiais, ou relaes lgicas, como as reaes de pessoas em situaes organizacionais. Os mapas cognitivos, encontrados em Ensslin et al. (2001), tambm so teis na construo de diagramas. Diagramas sistmicos exigem algumas definies. (i) elemento o ente que representa uma situao;
(ii) precedncia, quando um elemento surge antes de outro no tempo; (iii) conseqncia, quando um elemento sucede outro no tempo; (iv) conexes unem elementos a partir do precedente; (v) enlace ou elo de realimentao: arranjo circular em que elementos so, ao mesmo tempo, precedncia e conseqncia, podendo ser reforadores ou equilibradores, conforme a conseqncia refore ou atenue a precedncia; (vi) atrasos: quando as conseqncias de um elemento s so percebidas um tempo depois de sua ocorrncia; e (vii) arqutipos: descrevem as situaes j estudadas e so considerados em novas situaes, pois alertam para efeitos possveis, mas ainda no aparentes (Forrester, 1968; Goodman, 1996).

Os arqutipos so associveis a comportamentos: variveis no-limitadas sugerem arqutipos reforadores, variveis estveis sugerem arqutipos equilibradores. Conforme o caso, a dinmica de sistemas emprega a matemtica (i) determinstica, (ii) aleatria, as distribuies de probabilidade, (iii) das filas, os modelos markovianos, ou (iv) do domnio freqncia por meio das transformaes de Laplace (Forrester, 1968; Klir, 1991). O outro campo de conhecimentos afim a teoria dos controles. Segundo Fregosi et al. (1980), foram desenvolvidos, em diferentes pocas, quatro enfoques tericos: (i) clssico, que trata com entradas, sadas e realimentaes determinsticas;
(ii) analtico, que trata de amostrar e recompor sinais probabilsticos; (ii) por variveis de estado, que considera variveis internas, as variveis de estado; e (iv) por lgebra abstrata, que trata com mecanismos de correlao entre entradas e sadas.

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Segundo os autores, textos mais recentes unificam os enfoques clssico e por variveis de estado, o que til para este trabalho. Pelo enfoque clssico: (i) variveis controladas ou de resposta so as variveis finais, que se deseja comandar;
(ii) variveis de controle so as variveis que se consegue modificar e influenciar as variveis de resposta; e (iii) variveis internas ou manipuladas controlam o fluxo da potncia transformadora da sua fonte para a realidade, modificando a varivel controlada.

de longo termo, lanam elementos para a previso do comportamento futuro; (iii) estruturao sistmica da situao, que aponta os fatores que influenciam os padres de comportamento e os eventos fsicos; e (iv) modelos mentais, que so os motivos, as crenas e os valores subjacentes estrutura que a justificam e explicam os padres comportamentais.

O elo de realimentao faz uma amostragem da realidade por meio da varivel de resposta que, ao ser comparada com a varivel de controle, altera as variveis internas. Se a realimentao e o controle tiverem polaridades opostas e a ao de controle for positiva, o elo de realimentao negativo e equilibrador. Do contrrio a realimentao positiva e reforadora (DAzzo e Houpis, 1995). O enfoque das variveis de estado usa o conceito de estado de um sistema. Um sistema de ordem n descrito por n equaes diferenciais de primeira ordem com n variveis de estado. O valor das n variveis de estado em t0 formam o vetor de estado n-dimensional em t0. Um estado a quantidade n-dimensional mnima de informao capaz de prever a sada em t0 (Fregosi et al. 1980; Phillips e Harbor, 1997). Na Figura 1 se tem um sistema monomalha, em que o objetivo a varivel de controle, a varivel manipulada a varivel interna e a amostra a varivel de resposta. Realidades mais complexas exigem sistemas multimalhas. Diversos mtodos de trabalho baseados nos fundamentos tericos do pensamento sistmico foram propostos por especialistas, dentre os quais se destacam os mtodos apresentados em Forrester (1968), Checkland e Scholes (1998) e Pidd (1998). Estudos de caso so apresentados em Jackson (1993). Como referncia ser usado o mtodo apresentado em Andrade (1997), que se vale do modelo dos diversos nveis de profundidade de percepo apresentado em Senge (1990): (i) eventos fsicos, tangveis e mensurveis;
(ii) padres de comportamento no tempo que, a partir do comportamento passado, monitorado por grficos
fonte de potncia erro ou varivel de atuao bloco de controle bloco controlado varivel manipulada bloco de realimentao

O objetivo de Andrade (1997) localizar o ponto de alavancagem: aes que modifiquem a estrutura sistmica e o comportamento das variveis. De modo geral, mtodos de interveno organizacional apresentam trs blocos: (i) fazer a leitura da situao atual;
(ii) diagnosticar o que contribuiu para gerar a situao atual; e (iii) propor planos de trabalho para avanar a partir da situao atual.

O mtodo de Andrade (1997) distribui estes trs blocos nos dez passos apresentados na Tabela 1.

4. Os processos de pensamento da TOC: histrico e antecedentes

Goldratt entrou quase que casualmente na administrao da produo quando criou uma tcnica para resolver um problema especfico de programao. A tcnica foi formalizada em nove princpios, a OPT (Optimized Production Technology). Para divulgar a OPT a praticantes, Goldratt escreveu a novela A meta, contendo apenas a parte inicial do conhecimento j consolidado na prtica. Mesmo assim, ao se aplicar esta parcela inicial, j se obtinha um salto na produtividade fabril. Na seqncia, porm, advinha um perodo de estagnao, pois a causa dos problemas saa da rea industrial. Era preciso ensinar tambm o raciocnio lgico capaz de tratar os novos problemas. Goldratt formulou ento a sua teoria das restries, abrangendo e ampliando a OPT (Rodrigues, 1990; Goldratt, 1988). A TOC trata restries fsicas com mtodos fsicos e restries lgicas com os processos de raciocnio, os TP. O objetivo dos TP oferecer uma abordagem sistmica que explicite os nexos causais e explique as relaes entre fenmenos observados em organizaes. Goldratt iniciou a estruturao dos TP em 1990 na obra What is this thing called the theory of constraints, no traduzida. Como a obra no foi resolutiva, Goldratt montou dois grupos de consultores experientes em restries fsicas para completarem a obra. Os dois tipos de TP, apoiados em cinco ferramentas objetivas de aplicao, atingiram sua forma atual em uma reunio final dos dois grupos na Holanda em agosto de 1991 (Scheinkopf, 1999; Noreen et al., 1996). A TOC prope um mtodo para gerenciar restries:

objetivo = varivel de controle medio realimentada

varivel controlada

Figura 1. Sistema de controle elementar realimentado (fonte: DAzzo e Houpis, 1995).

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Tabela 1. Mtodo sistmico para planejamento de intervenes organizacionais (fonte: Andrade, 1997). Passo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Definir a situao complexa de interesse; Apresentar a histria por meio de eventos e, com isto, prescrutar o nvel mais externo do pensamento sistmico; Identificar os fatores-chave, ou seja, dentre os eventos levantados, aqueles que tm mais ligao e mais influncia sobre a situao de interesse; Levantar o comportamento histrico e traar grficos das variveis de interesse; Baseado nas curvas, hipteses, experimentos, intuies e conhecimentos, identificar as relaes de influncia e as relaes causais necessrias para construir a estrutura sistmica da situao; Identificar os modelos mentais, apontando crenas e pressupostos que justificam as estruturas sistmicas; Incorporar os modelos mentais estrutura sistmica por meio de novos elementos; Se possvel, aplicar um arqutipo j conhecido e catalogado; Modelar em computador, com software simulador capaz de simular o comportamento dinmico atual do sistema; e Tentar alternativas no simulador, identificando novas estruturas capazes de melhorar o resultado na situao de interesse.

Atividade

(i) identificar a restrio do sistema; (ii) decidir como explorar esta restrio; (iii) subordinar tudo o mais restrio: as no-restries devem produzir no ritmo da restrio, pois, se produzirem mais, aumentaro custos sem aumentar o ganho; (iv) ao no poder elevar mais o ganho elevar a restrio; e (v) se a restrio foi rompida, voltar ao primeiro passo sem deixar que a inrcia crie uma nova restrio: as antigas regras, no atualizadas, geram as novas restries (Goldratt, 1990).

rao de seus processos de melhorias (Goldratt, 1996): (i) indicadores do resultado, que devem representar o propsito final do sistema;
(ii) indicadores de inventrio, que devem representar o quanto o sistema precisa acumular para cumprir seu propsito; e (iii) indicadores de despesas operacionais, que representam o quanto o sistema despende para cumprir seu propsito.

A OPT passa a ser um caso particular da TOC, limitado logstica industrial. Sellitto (1999, pg. 40) deduz teoricamente o algoritmo TPC (tambor-pulmo-corda, a materializao da OPT no cho-de-fbrica) pelos trs primeiros passos do mtodo. Kendall (1998) classifica as restries em (i) fsicas: recursos incapazes de cumprir os requisitos de produo; e (ii) invisveis: polticas, habilidades e medies necessrias em um momento, mas que, aps mudanas, passaram a ser danosas ao resultado. Scheinkopf (1999) classifica as restries em: (i) fsicas: abordveis pela OPT; (ii) polticas: regras que geram as restries fsicas; e (iii) paradigmticas: as crenas que geram as restries polticas. Restries polticas e paradigmticas so abordadas pelo raciocnio abstrato dos TP. O quinto passo do mtodo de Goldratt explica como surgem estas restries em um sistema produtivo. A TOC exige trs tipos de indicadores para a monito-

4.1 Classificao, estrutura e simbologia dos processos de pensamento

Os TP exploram a capacidade de adaptao e de aprendizado da organizao ao procurar respostas para trs questes: (i) o que mudar;
(ii) para o que mudar; e (iii) como mudar.

Os TP so dois: a suficincia das causas, que enumera as precedncias suficientes, e as condies necessrias, que enumeram os requisitos para que um ente exista (Scheinkopf, 1999). A suficincia de causas se vale da causalidade. A causalidade uma relao de conseqncia e precedncia que pode envolver dois ou mais entes e ser verificada ao se explicitarem outros efeitos que surgiriam se o ente causador existisse. Se a existncia destes efeitos secundrios for verificada, a relao de causalidade declarada

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vlida. A causalidade de um ente efeito pode ser associada a mais do que um ente causa. Se apenas um dos dois entes causais suficiente para gerar o efeito, tem-se uma lgica OU. Se o efeito exige que ambos os entes causais existam, tem-se uma lgica E. O padro de suficincia de causa descreve as relaes do tipo efeito-causa-efeito: (i) se um ente existe, causa a existncia de outro; ou
(ii) um ente, o efeito, o resultado inevitvel da existncia de outro ente, a causa.

A validade da relao de causalidade testada ao se responder por que a relao vlida, explicitando o nexo causal, o ente responsvel pela relao de causalidade entre a causa e o efeito (Goldratt, 1990). Os relacionamentos efeito-causa-efeito podem ser verificados com as ressalvas legtimas. As ressalvas legtimas so questionamentos opositores relao que se tenta verificar e cujo sucesso no falseamento ir validar a relao. Scheinkopf (1999) sugere que uma relao de causalidade deve superar ao menos trs tipos de ressalvas legtimas: (i) verificao de que o que foi atestado realmente existe;
(ii) validao das relaes entre causas e efeitos e verificao de suas suficincias; e (iii) verificao de que os entes investigados realmente representam os propsitos da investigao e os comunicam a todos os interessados.

existncia de um fenmeno. Estas condies necessrias so as regras, as prticas ou os fenmenos que devem existir para que um dado efeito seja verificado. possvel que se assumam como vlidas condies necessrias que no foram comprovadas empiricamente, surgindo limitaes artificiais que no ocorreriam se as verdadeiras condies necessrias fossem conhecidas. Isto ocorre ao se inferirem como vlidos pressupostos que no foram explicitados ou verificados. Uma condio necessria verificada por ao menos um dos seguintes testes: (i) para que exista [efeito] necessrio que exista [causa], porque existe [pressuposto]; e
(ii) a no ser que exista [causa] no existir [efeito], porque existe [pressuposto] (Scheinkopf, 1999).

A Figura 2 apresenta os relacionamento descritos, empregando-se a notao utilizada por Scheinkopf (1999). Os TP se valem de cinco ferramentas objetivas de aplicao (Kendall, 1998): rvore da realidade atual (ARA): descreve uma realidade por meio de relaes de causa e efeito, mostrando como os muitos efeitos indesejveis se originam de poucas causas-raz, normalmente condies de contorno fsicas, conflitos no resolvidos ou pressupostos errneos, que sero foco dos esforos de melhoria;
rvore da realidade futura (ARF): identifica a transformao necessria, projeta suas decorrncias, prev e previne novos problemas que podem decorrer da mudana; Diagrama de disperso de nuvem (DDN): explicita os pressupostos de uma situao conflituosa, mostra por que o problema em foco no foi ainda resolvido, permite que se verifique que pressuposto errneo gera o

J Kendall (1998) apresenta oito categorias de ressalvas legtimas: (i) clareza na informao: exige ausncia de erros na comunicao;
(ii) existncia do ente: ao menos um teste de verificao deve ser realizado; (iii) causalidade: um teste deve ser realizado; (iv) insuficincia de causa: verifica se a causa apontada suficiente para gerar o efeito verificado; (v) causas adicionais: verifica se outros efeitos tambm so causas para o efeito apontado; (vi) efeito previsvel: verifica que outros efeitos secundrios so gerados pela causa apontada; (vii) inverso de relao: verifica se a causa e o efeito apontados no esto invertidos; e (viii) tautologia: verifica se dois entes apenas coexistem, sem que haja uma relao de causalidade entre eles.

Se B e C existem, ento A existe Y Z W

Se E ou F existem, ento D existe Y K

Os testes de validade devem incluir experimentos empricos ou, ao menos, sesses de brainstorming para que o resultado das relaes de causalidade seja conhecido e depurado e que surjam causas adicionais para todos os efeitos verificados (Scheinkopf, 1999). O padro de pensamento de causas necessrias surge quando se investigam os requisitos necessrios para a

X Se X causa Y, ento Z e W existem

X X causa Y porque K existe

Figura 2. Representao das relaes lgicas entre entes (Fonte: Scheinkopf, 1999).

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conflito e possibilita o surgimento de uma idia nova e transformadora em relao situao em anlise; rvore de pr-requisitos (APR): identifica os obstculos que podem impedir que se atinja um objetivo, criando objetivos intermedirios no caminho da soluo definitiva e sugerindo um plano de ao para que se atinja a realidade projetada pela ARF; e rvore de transio (AT): cria uma seqncia lgica e temporal de aes e transies dos estados que sero alcanados at o objetivo final, constituindo-se em um plano de ao, que pode ser detalhado at o nvel que se queira.

A ARA define o que mudar, a ARF define para o que mudar, o DDN explicita o pressuposto errneo que causa uma restrio, a AT define como causar a mudana e a APR descreve os obstculos e a seqncia de transio da ARA ARF. As ARA, ARF e AT usam a suficincia de causa, enquanto o DDN e a APR usam a condio necessria (Scheinkopf, 1999).

pode-se concluir que no necessrio eliminar todos, bastando desviar por aes alternativas que tambm atingiro o objetivo intermedirio visado. Uma seqncia de aes em uma APR lida do seguinte modo: para atingir [objetivo intermedirio posterior] necessrio [objetivo intermedirio anterior] porque [obstculo]. A APR ainda no um plano de ao, mas uma seqncia de objetivos. O plano de ao montado na AT. Para cada objetivo intermedirio so especificadas aes e objetivos de controle. Enquanto este no for atingido aquela no eficaz e o objetivo intermedirio no alcanado. Uma AT lida: para atingir [objetivo intermedirio posterior] necessrio atingir antes [objetivo intermedirio anterior] e conduzir [ao} at que [objetivo de controle] tenha ocorrido.

5. Um caso de aplicao: o uso dos TP na gesto de materiais de sade

A seguir se apresenta um caso de aplicao dos TP da TOC em uma situao de conflito na gesto de materiais de uso repetitivo em sade pblica em uma capital brasileira. A gesto municipal e os materiais so distribudos conforme a Figura 3. O mtodo adotado foi a pesquisaao, pois a cada avano na construo do conhecimento se ajustaram os procedimentos metodolgicos, dinamizando a relao pesquisador-objeto. Uma aplicao similar com materiais fabris apresentada em Sellitto (2001). Os sistemas so iguais se classificados pelo tipo de relao e diferentes se classificados pelo tipo de elemento. Os servios de responsabilidade do muncipio, at 1997, eram restritos a menos de vinte pontos de atendimento, com uma limitada oferta de servios. Era possvel um gerenciamento por demanda: de tempos em tempos, os gestores de postos informavam os requisitos de materiais ao gestor logstico, que os comprava e entregava. Emergncias eram tratadas por mobilizaes extraordinrias ou por interaes entre postos. Aps 1997, municipalizados os servios federais de sade, os pontos geridos pelo municpio superaram a cem, aumentando a quantidade e a diversidade dos servios. Aumentou-se

4.2 A construo das cinco ferramentas objetivas de aplicao

A descrio que segue baseada em Scheinkopf (1999) e Dettmer (1997). O objetivo da ARA representar lgica e claramente as relaes efeito-causa-efeito vlidas em uma situao complexa de interesse, geralmente multifacetada, polmica e sem consenso. Uma vez definida a situao de interesse, listam-se e conectam-se, em relaes de precedncia-conseqncia, os efeitos indesejveis. Aplicam-se as ressalvas legtimas, que refinam e depuram a ARA, conduzindo a uma forma final, focalizadora de uns poucos entes sem precedncias, as causas-raiz. Algumas causas so de difcil manejo. Mas algumas poucas causas-raiz so de manejo simples e originaro as aes de correo, as injees, direcionadas pelo DDN. A construo do DDN exige uma redefinio do problema. Ao invs de partir do resultado indesejado, buscase uma incompatibilidade entre necessidades diferentes. O DDN explicita e desafia os pressupostos subjacentes incompatibilidade. O pressuposto que no resistir ao DDN considerado equivocado, recebendo uma injeo. Conhecidas as injees e a ARA, constri-se a ARF substituindo causa-raiz por injees e projetando conseqncias na realidade atual. Uma das ressalvas legtimas que se aplica na ARF so os efeitos previsveis, que apontam efeitos secundrios das injees, prevenindo eventuais novos efeitos indesejveis. O conjunto das injees, de suas exigncias e dos efeitos indesejados gerados por elas do origem APR. A APR exige que se explicitem e se seqenciem os obstculos que surgiro na implantao das injees, estabelecendo objetivos intermedirios. Identificados os obstculos,

ponto de sade 1

ponto de sade n

ponto de sade j

ponto de sade z

almoxarifado 1 (inspeo)

almoxarifado m (inspeo)

fornecedores

Figura 3. Distribuio e inspeo de materiais em sade pblica municipal.

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proporcionalmente o oramento e manteve-se a tcnica logstica. Menos de dois anos depois o sistema logstico no era mais capaz de atender os gestores de postos de sade nem na quantidade nem no prazo requerido. Para abordar este conflito adotou-se um mtodo: (i) construo da ARA;
(ii) construo do DDN, indicadores e injees; (iii) construo da ARF; e (iv) construo das APR e AT.

O conetor A aponta o raciocnio circular. So itens independentes: (13) pessoas no gostam de reclamaes;
(14) clientes mal atendidos reclamam; (15) pessoas se comportam conforme a medio de seus resultados; (16) verbas so limitadas; (17) falta de materiais compromete as medidas de resultado; (18) pouca padronizao de materiais; e (19) rotas de distribuio aleatrias.

Os efeitos indesejveis levantados na situao de interesse foram usados na ARA da Figura 4: (1) atraso na compra de reposio;
(2) excesso de alguns materiais e falta de outros; (3) alto custo da logstica de entrega; (4) perdas por prazo de validade e por contaminao; (5) uso inadequado de materiais; (6) inventrio alto; (7) excesso de reclamaes; (8) relaes imprprias entre as pessoas; (9) verbas insuficientes; (10) pouca transparncia nos inventrios; (11) recusa dos gestores em ceder materiais entre postos; e (12) pedidos de reposio superestimados.

Os trs primeiros so fatores comportamentais, o quarto e o quinto so condies de contorno. As causas-raiz controlveis so os itens (18) e (19). O conflito e seus nexos causais esto representados no DDN da Figura 5. O conflito foi gerado pelo pressuposto errneo de que a complexidade do sistema cresceria linearmente com as partes. Antes, as faltas eram pequenas em diversidade e volume, sendo supridas por sobras facilmente localizveis. Com a nova demanda, maior e mais diversificada, as variveis, os estados e principalmente as interaes cresceram mais do que linearmente em relao s partes e ao oramento. As faltas passaram a ser volumosas e diversificadas, sem sobras concentradas. Passaram a ser necessrias grandes operaes de socorro, geralmente mal-sucedidas e geradoras de descrdito. O pressuposto coerente com as causas-raiz da ARA: a pouca padroniza-

excesso de reclamaes (7)

relaes imprprias entre as pessoas (8) pessoas no gostam de reclamaes (13)

perde-se a confiana mtua

clientes mal atendidos reclamam (14) verbas so limitadas (16) rotas de distribuio aleatrias (19) perdas por prazo de validade e por contaminao (4)

cai a qualidade do atendimento

alto custo da logstica de entrega (3)

atraso na compra de reposio (1) excesso de alguns materiais e falta de outros (2)

uso inadequado de materiais (5)

verbas insuficientes (9)

pouca padronizao de materiais (18)

inventrio alto (6) pouca transparncia nos inventrios (10)

pedidos de reposio superestimados (12)

recusa dos gestores em ceder materiais entre postos (11)

gerentes querem ter materiais a disposio

gerentes no acreditam que tero materiais em quantidade e prazos adequados

falta de materiais compromete as medidas de resultado (17)

pessoas se comportam conforme a medio de seus resultados (15)

Figura 4. ARA da gesto e logstica dos materiais de sade.

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o de materiais aumenta o nmero de emergncias e o uso de rotas aleatrias gera baixa ocupao dos veculos. Ambos os fatores causam atrasos e foram o uso de alternativas que reduzem ainda mais a padronizao, em um enlace reforador. O pressuposto errneo gerou uma restrio invisvel, a poltica de compra e entrega sob livre demanda, que gerou uma restrio fsica, a incapacidade da rede em atender aos requisitos de materiais. Com o DDN especificam-se os indicadores do processo de melhoria. O indicador de resultado acompanha o

objetivo operacional do gestor: nmero de unidades entregues no prazo. O inventrio representado pelo estoque mdio nos postos. As despesas operacionais monitoram o objetivo de custo do gestor: gastos com veculos e mo-de-obra. O custo de aquisio dos materiais est mais relacionado ao resultado do que s despesas operacionais. As injees e seus impactos so projetados na ARF da Figura 6. As injees exigem, para sua implementao, a superao de obstculos que demarcam objetivos in-

O custo de materiais repassado ao posto de sade. Se gastar demais com materiais, os gestores devem reduzir funcionrios

Condio necessria: manter a meta de custo de materiais

Pr-requisito: manter o nmero das entregas

O custo da logstica proporcional ao nmero de entregas Objetivo: atender bem aos gestores dos postos de sade Materiais so comprados e entregues sob demanda do gestor do posto de sade e estas aumentaram Condio necessria: prevenir a falta de materiais

conflito

Os requisitos de qualidade dos servios requeridos de sade incluem o uso de materiais

Pr-requisito: aumentar o nmero das entregas

Figura 5. DDN da gesto de materiais.

relaes entre as pessoas so boas surge a confiana mtua A

pessoas gostam de boa convivncia

cai o nmero de reclamaes

a qualidade do atendimento suficiente

pessoas bem atendidas no reclamam usam-se apenas materiais adequados

verbas so limitadas, mas o limite no atingido rotas de distribuio so timas perdas so baixas

cai o custo de manuteno do estoque, da logstica de distribuio e das compras de reposio

reduzem-se os gastos com materiais

padroniza-se o uso dos materiais

no h perdas por decorrncia de prazo de validade no h perdas por contaminao inventrio baixo melhora controle

caem os inventrios

gerentes tendem a pedir apenas o necessrio e a ceder sobras eventuais

gerentes querem ter materiais disposio

gerentes do voto de confiana aos gestores de materiais

falta de materiais compromete as medidas de resultado

pessoas se comportam conforme seus resultados so medidos

Figura 6. ARF da gesto e logstica dos materiais de sade.

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termedirios. Para que se superem estes obstculos so necessrios planos de ao, compostos de aes propostas e objetivos de controle. Um objetivo intermedirio anterior, uma ao proposta e um objetivo de controle formam um elo fechado que s se conclui quando a ao proposta atingir o objetivo de controle. O plano pode ser complementado por controles convencionais de tempo, recursos e alternativas contingenciais. A interligao entre objetivos intermedirios e o plano de ao representada pelo conjunto das Figuras 7 e 8, nas quais se tm as APR e AT do caso. As injees e suas decorrncias so apresentadas a seguir: racionalizao de procedimentos: cadastramento, padronizao e registro do consumo de cento e dez itens, unificao do recebimento no almoxarifado central e organizao da estocagem. Adoo da lgica FIFO (primeiro a entrar, primeiro a sair), contenedores exclusivos de dois acessos, nos quais a entrada de material se d pela traseira e a retirada se d pela dianteira, consumindo-se antes a unidade mais velha e prevenindo a mistura e a contaminao. Os itens mais pesados, mais volumosos e mais freqentes ficaram abaixo e os itens mais leves ficaram acima, dispensando dispositivos de

elevao, que danificam as embalagens. O cadastro mnemnico tornou o material inequvoco, permitindo visualizar irregularidades e prevenindo a reposio de itens existentes. A injeo exige o atingimento de objetivos intermedirios: (i) criar baias de armazenagem de fcil manejo, identificao e acesso; (ii) identificar um local que cumpra os requisitos para sediar o almoxarifado; e (iii) especificar os materiais e suas quantidades e criar cdigos mnemnicos que os expressem; e otimizao das rotas e unificao das entregas: a entrega se d em uma nica rota, peridica e calculada para aumentar a carga do veculo, ao invs de se atenderem s demandas de modo aleatrio, com maior quilometragem e menor ocupao dos veculos. A injeo exige o atingimento de objetivos intermedirios: (i) fazer previso do uso com base no histrico das quantidades consumidas; (ii) padronizar os materiais disponveis e limitar o uso aos materiais padronizados; e (iii) conscientizar usurios de materiais que o mau uso dos recursos prejudica o cumprimento da misso.

1: Injeo racionalizar os procedimentos de almoxarifado 2: obstculo armazenagem inadequada gera perdas na gesto de materiais

11: Injeo programar as rotas de entrega alocando carga mxima e trajeto mnimo aos veculos 12: obstculo os pedidos urgentes e emergentes foram o uso de rotas longas e cargas baixas 13 : Objetivo intermedirio fazer previso do uso com base no histrico das quantidades consumidas 14: obstculo os gerentes de postos no conhecem os requisitos dos usurios dos materiais, que so aleatrios

3: Objetivo intermedirio criar baias de armazenagem de fcil manejo, identificao e acesso

4: obstculo o local atual no consegue sediar baias diferenciadas 5: Objetivo intermedirio identificar um local que cumpra os requisitos para sediar o almoxarifado 6: obstculo os gestores no conhecem nem diferenciam os requisitos de armazenagem dos materiais 7: Objetivo intermedirio especificar materiais e quantidades mximas em estoque e criar cdigos mnemnicos

15: Objetivo intermedirio padronizar os materiais disponveis e limitar o uso aos materiais padronizados

16: obstculo os usurios de materiais no reconhecem as perdas causadas pela falta de padronizao nos requisitos de materiais

17: Objetivo intermedirio conscientizar usurios de materiais que o mau uso dos recursos prejudica o cumprimento da misso

Figura 7. A rvore dos pr-requisitos.

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3: Objetivo intermedirio criar baias de armazenagem de fcil manejo, identificao e acesso

13: Objetivo intermedirio fazer previso do uso com base no histrico das quantidades consumidas

106: Ao agregar e quantificar os materiais por tipo e por requisitos de armazenagem

107: Objetivo de controle obtm-se um layout eficaz e adequado ao local escolhido

5: Objetivo intermedirio identificar um local que cumpra os requisitos para sediar o almoxarifado

116: Ao mensurar o consumo dos materiais e usar tcnicas de previso de demanda para prever os requisitos de materiais a cada ponto de consumo

117: Objetivo de controle h concordncia de que a previso obtida representa o padro de cada ponto de consumo

15: Objetivo intermedirio padronizar os materiais disponveis e limitar o uso aos materiais padronizados

104: Ao treinam-se os gestores em tcnicas de manejo e armazenagem

105: Objetivo de controle os gestores especificaram as caractersticas e os requisitos de armazenagem necessrios para todos os itens

114: Ao elaborar a lista de materiais que sero oferecidos aos usurios

7: Objetivo intermedirio especificar materiais e quantidades mximas em estoque e criar cdigos mnemnicos

115: Objetivo de controle lista de materiais selecionados est concluda

17: Objetivo intermedirio conscientizar usurios de materiais que o mau uso dos recursos prejudica o cumprimento da misso

101: Ao apresentar a lista aos usurios de materiais, obter concordncia e estimar estoque

102: Objetivo de controle existe concordncia com a lista e com as estimativas

111: Ao nomeiam-se e treinamse as pessoas que tero papis no processo

112: Objetivo de controle pessoas nomeadas so cedidas pelos departamentos de origem e treinadas

Figura 8. A rvore de transio.

6. Discusso
O tempo de planejamento do projeto foi de nove meses. Procurou-se ser o mais fiel possvel ao mtodo da TOC ao planejar a interveno e ao plano ao execut-la. No entanto, houve alternncias em procedimentos devidas ao longo prazo do projeto e incerteza percebida no incio do trabalho, que motivaram a adoo da pesquisaao como perspectiva metodolgica. Inicia-se discutindo os resultados especficos do caso. A primeira injeo trouxe como benefcios a racionalizao das tarefas de inspeo e armazenagem, concentradas em um pavilho industrial, com reas para carga, descarga e manuseio, visibilidade e acesso aos itens, eliminando as perdas por contaminao, dano na embalagem, deteriorao e perda de validade. Os cdigos mnemnicos facilitaram o acesso para carga e a contagem e vistorias para reposio, reduzindo os erros de entrega e de compra. Na segunda injeo, os profissionais de sade padronizaram cento e dez itens, cujos consumos passaram a ser controlados em um sistema de informaes. Itens excepcionais, como campanhas e emergncias, con-

tinuaram a ser comprados sob demanda. Montou-se uma previso de consumo baseada na mdia mensal ajustada por sazonalidades, permitindo uma rota de entregas peridicas padronizadas. A carga foi composta pela previso menos o estoque apurado nos pequenos depsitos junto aos pontos de consumo. Devido s duas injees, em seis meses, todos os indicadores registraram melhorias. O resultado cresceu 60%, passando-se de cerca de 4,5 para 7,2 milhes de unidades equivalentes entregues por ms. O estoque mdio se reduziu em cerca de 15%, passando de 20 para 17 milhes de unidades equivalentes. O giro de estoque subiu de cerca de duas e meia vezes ao ano para cerca de cinco vezes ao ano. As despesas com transportes se mantiveram constantes, apesar do aumento em 60% das entregas e a mo-de-obra requerida caiu de vinte e cinco para vinte e um colaboradores. As reclamaes dos gestores de postos de sade, antes freqentes, foram zeradas. As faltas de materiais atingiram nveis insignificantes. Quanto ao mtodo de trabalho, apesar de ter sido na ARA que as injees foram identificadas, o verdadeiro fio condutor da interveno foi o DDN. Caso o pressu-

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posto da no-linearidade da escala de produo no tivesse sido explicitado, possivelmente as injees no teriam atingindo a verdadeira origem do conflito, a maior complexidade das interaes com os pontos de consumo. A ARF trouxe menor contribuio para o entendimento da situao e apenas confirmou o teor das injees, no aportando nenhum elemento novo. O conjunto das APR e AT foi til para organizar e seqenciar as aes em grandes blocos, mas foi insuficiente para o gerenciamento da rotina do projeto. Foi necessrio o uso do mtodo do caminho crtico (CPM) e dos diagramas PERT. Remete-se para a continuidade o estudo da ligao das APR e AT com esta ferramenta.

6.1 Comparao entre o mtodo sistmico e o mtodo da TOC

Na Tabela 2 comparam-se elementos do mtodo da TOC com os nveis do mtodo sistmico. Aos eventos tangveis do mtodo sistmico corresponTabela 2. Comparao entre os nveis do pensamento sistmico e elementos da TOC. Tipo de Nveis do Elementos dos semelhana pensamento processos de sistmico pensamento
Eventos tangveis Padres de comportamento Estrutura sistmica Modelos mentais Efeitos indesejveis Quinto passo do mtodo de focalizao de restries: inrcia Relaes de causalidade da ARA Pressupostos subjacentes s relaes de causalidade Forte Fraca Forte Forte

dem os efeitos indesejveis da TOC, apontados a partir das percepes de agentes e verificveis na realidade sensvel. Tambm se observa que no existe nos TP uma correspondncia aos padres de comportamento, pois a TOC no considera formalmente efeitos no longo termo, o que torna sua anlise esttica, em oposio anlise sistmica, que dinmica. A TOC considera aspectos temporais apenas no alerta que faz no quinto passo do mtodo de gerenciamento de restries. s estruturas sistmicas correspondem, na TOC, as relaes de causalidade da ARA. O processo de construo das duas semelhante, chegando a estruturas equivalentes, se bem que com outra simbologia. Os modelos mentais do mtodo sistmico guardam relao com os pressupostos da TOC. Enquanto os modelos mentais consideram crenas, valores e convices dos decisores, a explicitao dos pressupostos exige a aplicao das ressalvas legtimas. A explicitao dos pressupostos explora o nexo causal que une causa e efeito e a aplicao das ressalvas legtimas permite que os nveis mais superficiais se tranformem em elementos da ARA e os nveis mais profundos se tornem os novos pressupostos, tal como no passo 7 do mtodo sistmico. Como os mbitos tpicos de aplicao parecem guardar similaridade, entende-se que a semelhana entre os tpicos forte. Na Tabela 3 comparam-se de modo sintico o mtodo sistmico e o mtodo da TOC. Nas duas primeiras linhas se observa que ambos os mtodos iniciam delimitando o campo de ao por meio de um tema e de um conjunto de circunstncias. No entanto, entende-se que a relao entre o segundo passo do mtodo sistmico e o levantamento dos efeitos indesejveis apenas mdia, pois o mtodo sistmico se preocupa tambm com o aspecto temporal, enquanto que a

Tabela 3. Comparao entre os mtodos sistmicos e da TOC. Mtodo sistmico

definir a situao complexa de interesse apresentar a histria por meio de eventos identificar os fatores-chave levantar o comportamento histrico identificar as relaes de influncia e as relaes causais identificar os modelos mentais incorporar os modelos mentais na estrutura sistmica se possvel, aplicar um arqutipo modelar em computador tentar alternativas no simulador no existe correspondente

Mtodo da TOC
definir o foco de trabalho apontar os efeitos indesejveis testar os efeitos indesejveis e fazer o DDN testar o efeito quanto inrcia construo da ARA aplicar as ressalvas legtimas aplicar as ressalvas legtimas no existe formalmente, mas pode-se partir de uma ARA existente no existe correspondente as alternativas so testadas na ARF APR e AT

Semelhana
forte mdia forte fraca forte forte mdia fraca inexistente fraca inexistente

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TOC parece se preocupar mais se existe ou no o fator. Na seqncia, a investigao dos fatores-chave do mtodo sistmico encontra correspondncia na construo do DDN. No mtodo sistmico os fatores-chave so identificados, ao passo que no DDN, os pressupostos, alm de explicitados, so julgados. No prximo passo, o mtodo sistmico investiga e considera relevante o padro de comportamento temporal no estabelecimento das relaes causa-efeito, incentivando a construo de grficos das variveis, enquanto que o mtodo da TOC apenas verifica se os j identificados e julgados pressupostos so resduos inerciais. Como as diferenas so grandes, entende-se que a correspondncia fraca. Os quatro passos seguintes so analisados em conjunto. O mtodo sistmico identifica os fatores de influncia e por conseqncia as relaes causa-efeito, construindo uma estrutura inicial capaz de descrever a situao complexa em anlise. medida que os modelos mentais subjacentes s relaes de influncia vo sendo entendidos, se cabvel, vo se tornando elementos da estrutura, que vai se refinando e ficando mais prxima realidade, at que seja suficiente para os objetivos da anlise. Se possvel, deve ser tentada a adaptao de um arqutipo existente para a nova situao. J o mtodo da TOC relaciona os efeitos indesejveis de acordo com relaes lgicas de conseqncia e procedncia. Neste ponto se tem uma configurao preliminar da ARA. Para se certificar da validade das relaes estabelecidas, o mtodo requer que se explicitem os pressupostos subjacentes s relaes, sob a forma de nexos causais. A explicitao destes pressupostos relevante pois, ao se montar a ARA inicial, alguns pressupostos podem ter sido admitidos automaticamente, sem que sua validade tenha sido verificada. Neste momento se aplicam as ressalvas legtimas, que podem gerar novos entes, incorporados ARA definitiva. Tanto em um como em outro mtodo, neste ponto se tem a estrutura definitiva sobre a qual se operar at o final do processo. A partir deste ponto os mtodos diferem totalmente. Enquanto o mtodo sistmico trata de modelar e simular a estrutura obtida em computador, escolhendo o cenrio mais conveniente, a TOC constri cenrios estticos por

meio da ARF. A partir do cenrio escolhido, oferece uma alternativa de gerenciamento por um plano de ao: as APR e AT. Estas duas rvores so instrumentos de controle de aes de curto prazo, com pontos de controle e de redirecionamento de aes. A base para esta diferena parece ser a importncia que o mtodo sistmico d aos efeitos de longo termo, ao contrrio da TOC. Talvez Goldratt creia que a mudana em cenrios e pressupostos ocorra em uma velocidade maior do que o processo capta. Esta opinio se baseia nas observaes que faz Goldratt (1996) sobre a velocidade em que ocorrem as mudanas na corrida pela competitividade nos negcios. Tambm possvel comparar brevemente o mtodo da TOC com o resumo da metodologia soft do pensamento sistmico apresentada em Checkland e Scholes (1999). Os autores entendem, sumariamente, que: (i) o pensamento sistmico considera a idia de um todo (holon) cujas propriedades no so relacionadas s suas partes, mas unicamente ao todo;
(ii) pensar sistemicamente significa construir todos abstratos, os modelos sistmicos, que devem ser comparados ao mundo real para anlise, aprendizado e ao modificadora da realidade; e (iii) na tradio soft, o processo de investigao, mais do que o objeto investigado, que sistmico.

O processo sistmico de investigao, segundo os autores, usaria modelos abstratos de sistemas, dos quais os modelos exatos ou concretos so apenas um tipo. O processo da TOC tambm prope um modelo abstrato de aprendizado, a ARA, construda interativamente, que confrontado com o mundo real pelo DDN. Ao fim, as aes modificadoras da realidade sugeridas pelo modelo abstrato so guiadas pelas ARF, APR e AT. Finaliza-se explorando o carter sistmico da anlise atravs da Figura 9. Nesta figura o caso, representado como um sistema de controle monomalha realimentado a variveis discretas. A varivel de controle a previso de consumo, a varivel de resposta o consumo real e a varivel interna ou manipulada a quantidade a ser comprada como reposio.

previso de consumo = Pn

fornecedores clculo da compra compra erro na previso, nova compra = estoque = (Pn+1 - en) (Pn - Qn) = en medio e inventrio consumo de itens

consumo real = Qn

Figura 9. Representao do sistema de gesto de materiais analisado pela TOC como monomalha fechada.

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7. Concluses
O objetivo deste trabalho foi discutir o uso dos processos de pensamento da TOC como alternativa para o planejamento de uma interveno organizacional com base no pensamento sistmico. A metodologia adotada foi a reviso de conceitos, a referncia a um dos mtodos sistmicos existentes na literatura, a descrio terica e um exemplo de aplicao do mtodo da TOC, a comparao entre os dois mtodos e a concluso. As tcnicas usadas no caso so conhecidas na fabricao: padronizao de materiais, previso de consumo e unificao de rotas. Foi possvel a transferncia destas tcnicas para o caso em estudo pela igual classificao sistmica dada a ambas as situaes pelo critrio relacional. Talvez a contribuio deste trabalho seja metodolgica. Na reviso conceitual, observou-se que os mtodos de interveno possuem trs etapas: leitura da situao, diagnstico e plano de trabalho. No caso de aplicao do mtodo da TOC cerca de 90% do tempo foi utilizado na leitura e no diagnstico. A leitura suficientemente abordada por ambos os mtodos, que parecem chegar a resultados equivalentes. O diagnstico tambm bastante enfocado pelos mtodos, mas estes no chegam a resultados equivalentes: a TOC identifica e julga pressupostos, ao passo que o mtodo sistmico identifica arqutipos, no os julgando. J o plano de trabalho conduz a resultados bastante diferentes. Enquanto a TOC chega a um plano de ao para a interveno, o mtodo sistmico testa alternativas em simuladores. Por gerar um plano imediato e por considerar apenas o curto termo, a TOC parece ser mais indicada para a anlise de situaes estticas. J o mtodo sistmico parece tratar melhor situaes dinmicas, mas no oferece uma alternativa de teste rpido e no se preocupou em unificar o gerenciamento do projeto. TOC falta uma abordagem quantitativa e principalmente probabilstica para as variveis. Os valores de fluxo e estoque seguem distribuies de probabilidade desconsideradas nas obras referenciadas sobre a TOC, que parece se preocupar mais com macroindicadores, como os apurados no estudo de caso, negligenciando os graus de liberdade e as distribuies de probabilidade das gran-

dezas medidas. O prprio conceito de restrio probabilstico. Ao invs de classificar um nico ente como restrio, um procedimento deveria calcular as probabilidades que cada ente possvel tem de ser a restrio investigada, o que no foi encontrado na bibliografia referenciada. Talvez uma nova definio para restrio deva ser proposta, capaz de abranger ao menos duas situaes que no so suficientemente explicadas pela definio atual: (i) em sistemas de trabalho de alta flexibilidade e alta capacidade de adaptao, como em trabalho intelectual ou puramente manual, uma restrio nascente imediatamente compensada pelo rearranjo de recursos eventualmente ociosos, no chegando a assumir a condio restritiva; e
(ii) em sistemas em que a restrio se desloca com mais velocidade do que o sistema pode captar, jamais se ter uma restrio localizada e gerenciada.

Conclui-se que os processos de pensamento da TOC parecem ser teis como alternativa de planejamento de intervenes de curto termo ou estticas, enquanto que o mtodo sistmico parece ser til em situaes de longo termo ou de comportamento dinmico mais complexo. Como sugesto para a continuidade dos trabalhos, aponta-se a determinao analtica da complexidade do caso e a interligao de instrumentos automatizados de gerenciamento de projetos com ao menos um software de simulao e com as APR e AT. Para o mtodo da TOC se aponta a necessidade de no mais se negligenciarem os aspectos probabilsticos das variveis e das restries, se possvel propondo uma redefinio do conceito de restrio que expliquem as objees apontadas.

8. Reconhecimentos
Deseja-se reconhecer o mrito das sugestes e contribuies do professor PhD Paulo Fernando Barcellos, e das discusses com o MSc doutorando Aurlio Andrade, ambos do PPGEP-UFRGS, e o incentivo ao trabalho em bases metodolgicas recebido da Intercorp Consultoria Empresarial, importantes para a concretizao deste trabalho. Tambm se deseja agradecer as sugestes de melhorias e palavras de estmulo recebidas dos referees annimos.

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TOC ThINkING PROCESS AS A SySTEMIC ALTERNATIVE fOR ORGANIZATIONAL ANALySIS: AN APPLICATION IN PUBLIC hEALTh
Abstract
This paper discusses the use of the TOC (theory of constraints) thinking process as an alternative to systemic organizational analyses. We begin with a conceptual review of systemic thought, a reference to one of the various methods available in the literature, and a review of the basics and main concepts of the TOC. This is followed by the discussion of a case study, in which the TOC method was applied in a public health service organization, and a comparison of the TOC method and the systemic method. The conclusion of this paper discusses the relation between the methods and systemic situations, outlining the kinds of situation in which each method seems to work best by producing acceptable organizational results.
Keywords: systemic thinking, theory of constraints, thinking process of the theory of constraints, organizational intervention planning.