Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664

https://mhn.bphn.go.id/
HOLDING BUMN MEMERLUKAN ADANYA STANDAR PROSEDUR OPERASI DALAM

MENCAPAI ASPEK TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK
(Holding BUMN Requires Standard Operating Procedure
in Achieving Good Corporate Governance)
Yuni Priskila Ginting

Mahasiswa Doktor Hukum Universitas Pelita Harapan
The Plaza Semanggi, Jl. Jend. Sudirman No.50, RT.1/RW.4,Jakarta Selatan 2930
e-mail : priskilamelody.ginting@gmail.com
Abstrak
Pengelompokkan BUMN ke dalam Induk Perusahaan dimungkinkan terjadinya peningkatan
penciptaan nilai pasar perusahaan (market value creation) yakni usaha untuk melipatgandakan
nilai perusahaan yang ada saat ini. Di samping itu melalui Induk Perusahaan diharapkan
akan dapat meningkatkan keunggulan kompetitif, karena akan memberikan fokus dan skala
usaha yang lebih ekonomis, serta dianggap mampu menciptakan corporate leverage. SOP
dalam holding BUMN sangat penting, karena terkait pemanfaatan aset yang dimiliki BUMN
Induk. Sepanjang dilandasi dengan kajian kelayakan yang tepat serta memenuhi SOP dapat
terlihat aset-aset yang mungkin tidak lagi bermanfaat dan apabila terjadi kerugian akibat aksi
korporasi dapat terlihat kerugian yang dialami negara. SOP dapat diterapkan dalam kegiatan
usaha BUMN sepanjang ditujukan untuk kepentingan holding BUMN sesuai dengan maksud
dan tujuan, serta sesuai dengan kebijakan yang dipandang tepat dalam batas-batas yang
ditentukan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku dan anggaran dasar.
Kata kunci: Induk Perusahaan, Standar Operasional Prosedur, Tata Kelola Perusahaan yang Baik.
Abstract
The existence of State Owned Enterprises (SOE) as well as possible development of micro
financial institution existence which is an attempt to double the current value of companies.
In addition, the holding company is expected to be able to increase competitive advantage
because it would give focus and scale of businesses that are more economical, and are able
to create corporate leverage. SOP in holding SOE is very important, because it is related to
use of assets that were owned by the SOE. All applied with feasibility study proper and meet
SOP can look assets that might no longer benefit and when there loss as a corporate can look
losses in natural countries. SOP can be applied in SOE business activities as long as it is aimed
at holding SOE interests in accordance with the aims and objectives, and in accordance with
policies according to within prescribed bounds regulations and the articles of association.
Keywords: Holding Company, Standard Operating Procedure (SOP), Good Corporate
Governance (GCG).
Holding BUMN Memerlukan Adanya Standar Prosedur Operasi dalam Mencapai Aspek Tata Kelola Perusahaan yang Baik
A. Pendahuluan hanya mencakup pada lingkungan

Indonesia sebagai sebuah negara internalnya tetapi juga lingkungan
berkewajiban untuk meningkatkan eskternalnya. 3 Lingkungan eksternal ini
pertumbuhan ekonomi nasional secara adalah lingkungan di luar perusahaan,
merata. Pertumbuhan ekonomi tersebut jadi perusahaan juga harus memperhati-‐
juga harus didorong dengan meningkat-‐ kan masyarakat dan lingkungan sekitar
nya kesejahteraan rakyat Indonesia agar aktivitasnya dapat berjalan dengan
secara nyata. Hal ini sesuai dengan tujuan seimbang. Tanggung jawab sosial
negara Indonesia yang tercantum dalam perusahaan terhadap lingkungannya
Pembukaan UUD 1945, yaitu untuk yang dalam Bahasa Inggris disebut
melindungi segenap bangsa Indonesia sebagai Corporate Social Responsibility.4
dan seluruh tumpah darah Indonesia, Setiap organisasi perusahaan baik
memajukan kesejahteraan umum, swasta maupun pemerintah tentunya
mencerdaskan kehidupan bangsa dan memiliki aset yang mempunyai nilai
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang ekonomis jangka panjang, dimiliki
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian perusahaan untuk menjalankan operasi
abadi dan keadilan sosial.1 Pada saat ini, guna menunjang perusahaan dalam
BUMN dalam pelaksanaan tugasnya mencapai tujuan. Karena fungsinya
memerlukan beberapa perbaikan-‐ sebagai penunjang perusahaan, maka
perbaikan sistem manajemen untuk setiap aset yang dimiliki haruslah dikelola
mengangkat kinerjanya. Perangkat dengan efektif dan efisien sehingga aset
perbaikan tersebut termasuk untuk tersebut dapat memberikan manfaat
menciptakan kontrol sistem. Paradigma tertinggi bagi perusahaan. Penting
BUMN secara simultan dapat diubah, adanya sebuah tindakan pendayagunaan
termasuk mindset manajemen, karyawan aset dalam suatu perusahaan. Pendaya-‐
dan sistem teknologinya harus dilakukan gunaan aset yang juga dikatakan sebagai
perbaikan.2 manajemen aset merupakan pengelolaan
Keberadaan perusahaan terutama kekayaan yang mencakup proses meren-‐
BUMN dalam perkembangan usahanya canakan kebutuhan aset, mendapatkan,
tidak dapat dipisahkan dengan masalah menginventarisasi, melakukan legal audit,
tanggung jawab sosial terhadap ling-‐ menilai, mengoperasikan, memelihara,
kungannya. Lingkungan tersebut tidak memperbaharui atau menghapuskan
1 Kusuma, RM.A.B., Lahirnya Undang-‐Undang Dasar 1945, (Jakarta: Fakultas Hukum, 2009), hlm. 474.
2 Nanang dan Dumadi, “Privatisasi BUMN, Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional dalam Sistem Ekonomi
Pasar”, (Jurnal Akses: Jurnal Ekonomi Dan Bisnis Nomor 2 (2007): 73.
3 Adjie Habib, Status Badan Hukum, Prinsip-‐Prinsip dan Tanggung jawab Sosial Perseroan Terbatas. (Bandung:
CV. Mandar Maju, 2008), hlm.74.

4 Isa Wahyudi dan Busyra Azhery, Corporate Social Responsibility:Prinsip, Pengaturan dan Implementasi.
(Malang: In-‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.
2
hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-‐

dan efisien.5 teraan (welfare state) mencita-‐citakan
Melihat kontribusi BUMN yang pembentukan suatu pemerintah negara
masih rendah, pembenahan serta Indonesia yang melindungi segenap
pemberdayaan pada beberapa sektor bangsa Indonesia dan mampu memaju-‐
BUMN harus lebih ditingkatkan lagi. Saat kan kesejahteraan umum. BUMN yang
ini Pemerintah sedang memprioritaskan seluruh atau sebagian besar modalnya
pada proses restrukturisasi BUMN untuk berasal dari kekayaan Negara yang
dapat membentuk efektivitas serta dipisahkan, merupakan salah satu pelaku
meningkatkan nilai perusahaan Negara. ekonomi dalam sistem perekonomian
Kunci keberhasilan restrukturisasi BUMN nasional, di samping usaha swasta dan
terletak pada tindakan pemerintah secara koperasi. Dalam menjalankan kegiatan
tegas dalam memilih metode yang paling usahanya, BUMN, swasta dan koperasi
sesuai dalam pencapaian hasil, seperti melaksanakan peran saling mendukung
efisiensi pengendalian kebijakan dan berdasarkan demokrasi ekonomi.
memperkuat mata rantai aktivitas untuk Sistem perekonomian nasional,
mencapai peningkatan nilai perusahaan. 6 BUMN ikut berperan menghasilkan
Melihat metode yang dijalankan di barang dan/atau jasa yang diperlukan
berbagai negara, terdapat beberapa dalam rangka mewujudkan sebesar-‐
metode restrukturisasi, seperti peng-‐ besarnya kemakmuran masyarakat.
gabungan, peleburan, dan pengambil-‐ Peran BUMN dirasakan semakin penting
alihan (merger dan akuisisi), penjualan sebagai pelopor dan/atau perintis dalam
saham kepada publik (Initial Public sektor-‐sektor usaha yang belum diminati
Offering (IPO)), penjualan mitra strategis usaha swasta. BUMN juga mempunyai
(strategic sale), penjualan kepada mene-‐ peran strategis sebagai pelaksana
jemen pengelola, kontrak manajemen, dan pelayanan publik, penyeimbang ke-‐
pembentukan holding company. kuatan-‐kekuatan swasta besar, dan turut
Pengaturan pengelolaan BUMN membantu pengembangan usaha kecil/
yang diatur dalam Undang-‐Undang koperasi. BUMN merupakan salah satu
Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan sumber penerimaan negara yang
Usaha Milik Negara diderivasi dari teori signifikan dalam bentuk berbagai jenis
negara kesejahteraan (welfare state) pajak dan hasil privatisasi. Pelaksanaan
yang secara eksplisit dianut dalam UUD peran BUMN tersebut diwujudkan dalam
1945, sejak dari pembukaan hingga pasal-‐ kegiatan usaha pada hampir seluruh
pasalnya. Pembentuk UUD 1945 yang sektor perekonomian, seperti sektor
5 A. Gima Sugiama, Metode Riset Bisnis dan Manajemen, (Bandung: Gudaya Intimarta,2015), hlm.15.
6 Adhi Suryo Judhanto, “Pembentukan Holding Company BUMN Dalam Perspektif Hukum Persaingan Usaha”,
(E-‐jurnal: Spirit Pro Patria Volume IV Nomor 2 (2018): 154.
3
pertanian, perikanan, perkebunan, komposisi Direksi suatu perusahaan

kehutanan, manufaktur, pertambangan, lainnya.8 Undang-‐Undang Nomor 40
keuangan, pos dan telekomunikasi, Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
transportasi, listrik, industri dan perda-‐ menganut prinsip hukum separate legal
gangan, serta konstruksi. entity (badan hukum terpisah), artinya
Perekonomian merupakan hal yang perseroan merupakan badan hukum yang
sangat fundamental bagi suatu Negara terpisah dari pemegang sahamnya,
karena perekonomian menjadi tolak ukur terlepas misalnya pemegang saham
tingkat kesejahteraan rakyat dalam memiliki 99,99% saham dalam perseroan.
sebuah negara. Terkait dengan upaya Karena holding company di Indonesia
menyejahterakan rakyat, menurut W. adalah dalam bentuk Perseroan Terbatas,
Friedman, negara normalnya harus maka holding company di Indonesia
bertindak dalam 3 (tiga) dimensi umum tunduk pada aturan Undang-‐Undang
yaitu:7 Perseroan Terbatas.
1. Negara bertindak sebagai regulator Peraturan perundang-‐undangan di
(de stuurende) yang mengendalikan Indonesia, hingga saat ini belum ada
atau mengemudikan perekonomian di yang mengatur secara khusus mengenai
mana di dalamnya negara bertindak holding company atau parent company.
sebagai wasit (jury). Di dalam Undang-‐Undang Nomor 40
2. Negara bertindak sebagai penyedia Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
(de presterende) lebih-‐lebih dalam hanya mengatur dan menjelaskan
suatu negara yang berfalsafah sebagi tentang penggabungan. Penggabungan
negara kesejahteraan (welfare state). perusahaan tersebut dapat ditempuh
3. Negara bertindak sebagai pengusaha melalui merger, akuisisi, dan konsolidasi.
(enterpreneur). Hal ini yang membuat langkah peme-‐
Suatu perusahaan dikatakan men-‐ rintah untuk membentuk holding com-‐
jadi pemegang kendali atas perusahaan pany BUMN sulit untuk direalisasikan.
lainnya apabila perusahaan tersebut Sehubungan dengan belum lengkapnya
dimiliki lebih dari setengah dari ketentuan hukum di Indonesia yang
keseluruhan nilai nominal saham yang mengatur mengenai holding company
dikeluarkan oleh suatu perusahaan atau parent company maka BUMN me-‐
lainnya, atau apabila perusahaan me-‐ merlukan kepastian secara khusus dalam
miliki kewenangan untuk menentukan
7 Gunarto Suhardi, Revitalisasi BUMN, (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2007), hlm.1
8 Dea Claudia, Aspek Hukum Holding Company dalam Perusahaan dengan Status Badan Usaha Milik Negara.
(Skripsi Sarjana UI, Depok, 2012). Sebuah kutipan dari Company Law (London: Blackstone Press limited,
1989) hlm. 28.
4
penerapan SOP terkait dengan holding company terdapat konsentrasi saham

company atau parent company. dengan tujuan untuk mencapai pengaruh
Parent company atau holding com-‐ pada perusahaan tertentu atau cabang
pany merupakan penciptaan Perseroan perusahaan tertentu atau dengan
yang khusus disiapkan memegang saham maksud mengendalikannya. Holding
Perseroan lain untuk tujuan investasi company merupakan perusahaan yang
baik tanpa maupun dengan kontrol berdiri sendiri yang atas namanya sendiri,
yang nyata (with or with actual control).9 mengeluarkan saham badan usaha lain
Perusahaan holding sering disebut juga dengan deviden yang tercapai dengan-‐
sebagai holding company, parent com-‐ nya. Dimana perusahaan induk melalui
pany, atau controlling company. Munir kekayaan sahamnya sebesar 40-‐50%
Fuadi mengartikan holding company dapat mengendalikan sejumlah anak
adalah suatu perusahaan yang bertujuan perusahaan yang kembali lagi melalui
untuk memiliki saham dalam satu atau pemilikan saham menguasai perusahaan-‐
lebih perusahaan lain dan/atau meng-‐ perusahaan anak lainnya.11
atur satu atau lebih perusahaan Anak perusahaan holding company
tersebut.10 BUMN yang mengalami pailit akan
Perusahaan holding company bia-‐ memberikan dampak. Pertama, seluruh
sanya terbentuk karena adanya proses harta kekayaan debitor anak perusahaan
konglomerasi, yaitu pemusatan beberapa pailit disita untuk kepentingan kreditor,12
perusahaan anak untuk kemudian ber-‐ terlepas dari status Persero maupun
gabung dalam perusahaan induk. Seiring bukan Persero pada anak perusahaan
dengan terus berkembangnya industri holding, akan tetapi anak perusahaan
usaha di Indonesia, maka pengendalian pailit kehilangan hak menguasai dan
usaha melalui pembentukkan holding mengurus kekayaan sendiri.13 Induk
company telah menjadi suatu kebutuhan perusahaan dan anak perusahaan sama-‐
bisnis yang harus dilakukan untuk sama memiliki entitas hukum, sehingga
menghadapi persaingan. Pada holding berlaku pula hak dan kewajiban yang
9 Website/internet: Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/

detail/ulasan/cl3562/holding-‐company-‐-‐fungsi-‐dan-‐pengaturannya/ (diakses 14 Maret 2020).
10 Munir Fuady, Hukum Perusahaan Dalam Paradigma Hukum Bisnis, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2002), hlm.
84.
11 Yuli Indrawati, Aktualisasi Hukum Keuangan Negara dalam Privatisasi BUMN,(Jakarta: Kencana Persada
Media Group, 2012), hlm.18.

12 Pasal 21 jo. Pasal 1 angka 1 Undang-‐Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang.

13 Pasal 24 Undang-‐Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang.
5
terbatas dalam lapangan harta kekayaan melalui retrukturasi, profitisasi dan

(limited liability). Prinsip limited liability privatisasi. Dalam program restrukturisasi
mengenai harta kekayaan terpisah, terdapat salah satu fokus utama dari
bermakna bahwa harta kekayaan Kementrian BUMN dalam rangka pem-‐
pemegang saham (share holders) dengan binaan BUMN yaitu melalui program
harta kekayaan badan hukum benar-‐ rightsizing. Program rightsizing BUMN
benar terpisah.14 Apabila badan hukum adalah program utama dari program
memiliki utang, maka pemegang saham retrukturisasi/penataan kembali BUMN
tidak dapat dimintai pertanggung-‐ dengan cara pemetaan secara lebih
jawaban untuk pembayaran utang badan tajam, dan dilakukan regrouping/kon-‐
hukum tersebut, demikian sebaliknya. solidasi, untuk mencapai jumlah dan
Selain itu, kerugian yang ditanggung oleh skala usaha BUMN yang lebih ideal.15
pemegang saham sebatas modal yang Perusahaan holding sering disebut
disetorkan ke dalam Perseroan. juga holding company atau controlling
Holding company menjadi isu stra-‐ company. Yang dimaksud dengan peru-‐
tegis bagi kelompok perusahaan. Dalam sahaan holding adalah suatu perusahaan
holding company penyelarasan berbagai yang bertujuan untuk memiliki saham
aspek bisnis, optimalisasi pengelolaan dalam satu atau lebih perusahaan lain
sumber daya dan portfolio bisnis yang dan/atau mengatur satu atau lebih
berujung peningkatan nilai tambah perusahaan lain tersebut biasanya
perusahaan, serta institusionalisasi sistem (walaupun tidak selamanya) suatu
dapat ditampung. Kenyataannya me-‐ perusahaan holding memiliki banyak
mang masih banyak dijumpai holding perusahaan yang bergerak dalam bidang-‐
company yang belum dikelola dengan bidang bisnis yang sangat berbeda-‐
baik sehingga justru menjadi beban baik beda.16
bagi perusahaan induk maupun anak Melalui pengelompokkan BUMN ke
perusahaan serta afiliasinya, dan nilai dalam holding dimungkinkan terjadinya
tambah yang diharapkan meleset. peningkatan penciptaan nilai pasar
Terkait dengan itu untuk meng-‐ perusahaan (market value creation) yakni
optimalkan kinerja BUMN dan membuat usaha untuk melipatgandakan nilai
struktur BUMN yang lebih baik pemerintah perusahaan yang ada saat ini. Di samping
mengadakan program untuk mem-‐ itu melalui holding diharapkan pula akan
perbaiki sistem BUMN di Indonesia, dapat meningkatkan keunggulan kom-‐
14 Putu Edgar Tanaya dan Kadek Agus Sudiarawan, “Akibat Hukum Kepailitan Badan Usaha Milik Negara Pasca
berlakunya Undang-‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara”, Jurnal Komunikasi Hukum
Vol 3, No. 1, 2017, 117-‐126, hlm. 5.
15 Kementerian BUMN, Master Plan Kementerian BUMN 2004-‐2014, hlm 80.
16 Munir Fuady, Hukum Perusahaan dalam Paradigma Hukum Bisnis, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2002),
hlm. 83.
6
petitif, karena akan memberikan fokus kinerjanya. Perangkat perbaikan tersebut

dan skala usaha yang lebih ekonomis, termasuk untuk menciptakan kontrol
mampu menciptakan corporate leverage. sistem. Paradigma BUMN secara simultan
BUMN merupakan badan usaha yang dapat diubah, termasuk mindset mana-‐
seluruh atau sebagian besar modalnya jemen, karyawan dan sistem teknologi-‐
dimiliki oleh negara, melalui penyertaan nya harus dilakukan perbaikan 17. Sebagai
secara langsung yang berasal dari langkah untuk meningkatkan kinerja,
kekayaan negara yang dipisahkan. Dalam efisiensi dan profesionalisme pada
melakukan kerjasama atau perikatan holding company BUMN diperlukan
hukum antara BUMN dengan Mitra sebuah prinsip yang dipercaya dapat
(pihak yang bekerja sama dengan BUMN mendorong terjadinya peningkatan
yang terdiri dari anak perusahaan BUMN, kinerja dari perusahaan, prinsip tersebut
perusahaan terafiliasi BUMN dan/atau adalah prinsip Good Corporate Governance.
pihak lain untuk mencapai tujuan
bersama) diwajibkan untuk memiliki B. Metode Penelitian
Standard Operating Procedure (SOP) yang Metode (method), secara harafiah
menjadi pedoman atau acuan untuk berarti cara. Selain itu metode atau
melaksanakan tugas/pekerjaan sesuai metodik berasal dari bahasa greeka,
dengan tujuan dari badan usaha. metha (melalui atau melewati) dan hodos
Berdasarkan uraian di atas penulis (jalan atau cara).18 Penulis menggunakan
tertarik untuk menganalisis bagaimana penelitian hukum yuridis normatif yaitu
kepastian hukum atas Standard Operating penelitian yang menekankan pada
Procedure (SOP) kerja sama yang men-‐ penggunaan norma-‐norma hukum secara
cerminkan aspek-‐aspek Good Corporate tertulis yang dikaitkan dengan praktik dan
Governance? dan bagaimana implemen-‐ persepsi yang dilakukan narasumber, 19
tasi Standard Operating Procedure (SOP) serta meneliti norma hukumnya berda-‐
kerja sama yang menguntungkan se-‐ sarkan teori hukum khususnya teori
hingga dapat mewujudkan pengambilan kepastian hukum guna memastikan
keputusan bisnis yang tepat dan dapat setiap BUMN sudah memiliki Standard
dipertanggungjawabkan? Pada saat ini, Operating Procedure (SOP).
BUMN dalam pelaksanaan tugasnya
memerlukan beberapa perbaikan sistem
manajemennya untuk mengangkat
17 Safri Nugraha, “Privatisasi BUMN antara Harapan dan Kenyataan”, Jurnal Hukum Bisnis Volume No.26 No.1
Tahun (2007): 16.

18 Sulistyowati Irianto & Shidra, Metode Penelitian Hukum Konstelasi dan Refleksi, (Jakarta: Yayasan Pustaka
Obor Indonesia, 2009), hlm. 97.

19 Simatupang, Dian Puji, Petunjuk Penelitian Usulan Penelitian Disertasi, (Jakarta: Program Studi Doktor Ilmu
Hukum Unkrisna, 2013), hlm.5.
7
C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-‐

Pembinaan dan pengelolaan BUMN, sanakannya sejak Tahun 2007 yang
terdapat pembagian kewenangan antara dimulai dengan analisis jabatan dan
Menteri Keuangan dengan Menteri analisis beban kerja setiap jabatan di
BUMN. Kewenangan Menteri Keuangan Kementerian BUMN.
dalam kedudukannya sebagai pengelola Selanjutnya, untuk menindaklanjuti
kekayaan negara terkait dengan urusan ketentuan dalam peraturan tersebut
permodalan/kepemilikan. Sedangkan tahun 2009 secara khusus telah dibentuk
kewenangan Menteri BUMN terkait Tim Reformasi Birokrasi Kementerian
dengan urusan operasional/manajerial Negara BUMN dan beberapa tim lain
yang dalam hal ini dilakukan dalam untuk mendukung pelaksanaan Reformasi
kedudukannya selaku Rapat Umum Birokrasi di Kementerian BUMN.
Pemegang Saham (RUPS) pada Persero Reformasi Birokrasi yang dilakukan telah
dan selaku pemilik modal pada Peru-‐ menghasilkan beberapa output antara
sahaan Umum (Perum), berdasarkan lain Standard Operating Procedure (SOP).
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 Sejak dikeluarkannya Permen BUMN
Tahun 2003 tentang Pelimpahan PER-‐03/MBU/2017 untuk dapat membuat
Kedudukan, Tugas, dan Kewenangan Standard Operating Procedure (SOP)
Menteri Keuangan Pada Perusahaan kerja sama yang paling menguntungkan
Perseroan (Persero), Perusahaan Umum dan juga mencerminkan aspek-‐aspek
(Perum) dan Perusahaan Jawatan (Perjan) Good Corporate Governance sehingga
Kepada Menteri Negara Badan Usaha dapat mewujudkan pengambilan kepu-‐
Milik Negara. tusan bisnis yang tepat dan dapat
Peraturan Menteri Negara PAN dipertanggungjawabkan.
Nomor PER/15/M.PAN/7/2008 tentang Implementasi Good Corporate Go-‐
Pedoman Umum Reformasi Birokrasi vernance menjadi suatu kebutuhan dan
yang kemudian disempurnakan dengan tuntutan yang harus dilakukan oleh
Peraturan Menteri Negara PAN dan RB BUMN agar tetap eksis dalam persaingan
Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map global dunia usaha. Implementasi Good
Reformasi Birokrasi 2010–2014 serta Corporate Governance mendorong BUMN
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun menjalankan aktivitas bisnisnya secara
2010 tentang Grand Design Reformasi amanah dengan memperhatikan standar
Birokrasi 2010-‐2025, seluruh instansi/ etika bisnis yang berlaku dalam rangka
lembaga Pemerintah diwajibkan untuk menciptakan nilai perusahaan (corporate
melaksanakan Reformasi Birokrasi guna value) dalam jangka panjang. BUMN
menciptakan tata kelola pemerintahan harus dapat mengelola asetnya dengan
yang bersih (Good Corporate Governance). benar untuk mengoptimalkan nilai
Terkait dengan hal tersebut, Kementerian perusahaan. Sebab aset yang dimiliki
8
belum tentu membawa nilai keuntungan. 6. Faktor lainnya.

Demikian pula sebaliknya, memiliki aset Faktor-‐faktor yang diuji kesesuaian
sedikit bukan pula membawa kerugian. penerapannya dalam suatu parameter
Semua tergantung pada kemampuan atau sub indikator ditetapkan atas dasar
perusahaan untuk dapat mengelola klasifikasi sebagai berikut:
asetnya secara optimal. 1. Diseminasi/sosialisasi Standard
M e n u r u t S K -‐ 1 6 / S . M B U / 2 0 1 2 Operating Procedure (SOP) /kebijakan/
pengukuran terhadap penerapan Good aturan main.
Corporate Governance dilakukan dalam 2. Keberadaan Standard Operating
bentuk: Procedure (SOP)/Kebijakan/aturan
1. Penilaian (Assessment) yaitu program main yang melandasi proses yang
untuk mengidentifikasi pelaksanaan dilaksanakan oleh organ BUMN
Good Corporate Governance di BUMN (pemegang saham/RUPS, dewan
melalui pengukuran pelaksanaan dan komisaris/dewan pengawas dan
penerapan Good Corporate Gover-‐ direksi) termasuk kelengkapan muatan
nance di BUMN yang dilaksanakan Standard Operating Procedure (SOP)/
secara berkala setiap 2 (dua) tahun. Kebijakan/aturan main.
2. Evaluasi (Review), yaitu program 3. Pemahaman para partisipan yang
untuk mendeskripsikan tindak lanjut melaksanakan proses.
pelaksanaan dan penerapan Good 4. Rencana pelaksanaan atas proses
Corporate Governance di BUMN yang sesuai Standard Operating Procedure
dilakukan pada tahun berikutnya. (SOP) /Kebijakan/aturan main.
Indikator atau parameter penilaian 5. Pelaksanaan proses di organ BUMN
dan evaluasi dalam penerapan Good sesuai Standard Operating Procedure
Corporate Governance pada BUMN dike-‐ (SOP) /kebijakan/aturan main.
lompokan dalam 6 (enam) faktor atau 6. Keluaran atau output atas proses yang
aspek yang terdiri dari: dilaksanakan oleh organ BUMN.
1. Pemegang saham dan RUPS/Pemilik 7. Kualitas keluaran output yang
Modal. dihasilkan.
2. Komitmen terhadap penerapan tata Business judgment rule merupakan
kelola perusahaan yang baik secara salah satu doktrin yang ada dalam hukum
berkelanjutan. perusahaan. Business judgment rule
3. Dewan komisaris/dewan pengawas. memberikan perlindungan terhadap
4. Direksi. pimpinan perusahaan untuk tidak
5. Pengungkapan dan keterbukaan bertanggungjawab atas kerugian yang
informasi. timbul dari suatu konsekuensi apabila
9
tindakan pimpinan perusahaan didasar-‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

kan pada itikad baik dan sifat kehati-‐ batas waktu, kecuali untuk kerja sama
hatian.20 Dalam hal ini pejabat biro dalam bentuk pendirian perusahaan
hukum di masing-‐masing BUMN perlu patungan (joint venture company).
mengelaborasi dan menginventarisasi 3. Kerjasama mengutamakan sinergi
hal-‐hal yang tetap perlu dijalankan dari antar BUMN dan/atau anak perusa-‐
peraturan terdahulu dan permasalahan-‐ haan BUMN dan/atau perusahaan
permasalahan yang selama ini dihadapi terafiliasi BUMN dan peningkatan
ketika berpedoman pada Permen BUMN peran serta usaha nasional.
13/2014. Standard Operating Procedure 4. Selain Organ Persero atau Organ
(SOP) itu sangat penting karena terkait Perum, pihak manapun dilarang ikut
pemanfaatan aset yang dimiliki BUMN campur dalam proses dan peng-‐
Induk. ambilan keputusan mengenai kerja
Aset yang tak termanfaatkan ini sama sesuai dengan ketentuan
dalam dunia bisnis menjadi beban yang peraturan perundang-‐undangan; dan/
mengurangi keuntungan perusahaan. atau
Standard Operating Procedure (SOP) harus 5. Direksi bertanggung jawab atas pelak-‐
secara jelas mengatur tata cara peman-‐ sanaan kerja sama untuk kepentingan
faatan aset. Pertama, menyangkut kerja-‐ perusahaan, serta menjamin bebas
sama dengan pihak ketiga apakah itu dari tekanan, paksaan dan campur
akan menggunakan skema-‐skema seperti tangan dari pihak lain.21
Build Operate Transfer (BOT), Build Transfer Sebagai perbandingan, business
Operate (BTO), Kerjasama Usaha, Kerja-‐ judgment rule banyak berjalan meletak-‐
sama Operasional, sewa dan pinjam pakai. kan keputusan bisnis yang tidak menarik
Perlu diperhatikan dalam pelaksanaan melewati penelitian hukum. Perlindungan
kerjasama antara lain : yang dapat dicapai oleh pejabat
1. Kerjasama dilakukan dengan memper-‐ perusahaan dan direktur dengan business
hatikan asas transparansi, kemandi-‐ judgment rule mungkin tidak begitu kuat.
rian, akuntabilitas, pertanggung-‐ Pimpinan peruahaan memiliki duty of care
jawaban, kemanfaatan, dan kewa-‐ dan duty of loyalty kepada perusahaan
jaran, serta sesuai dengan ketentuan dan pemegang saham. Untuk menentu-‐
peraturan perundang-‐undangan. kan apakah pimpinan perusahaan me-‐
2. Kerjasama dilakukan untuk jangka langgar kewajiban untuk berhati-‐hati,
waktu tertentu yang dicantumkan pengadilan menggunakan business
dalam perjanjian dan tidak diper-‐ judgment rule dan fairness standard.
20 Bryan A Garener, Black’s Law Dictionary, Eight Edition, (st. Paul MN: Thomson Group, 2004), hlm 545.
21 Pasal 4 NOMOR PER-‐03/MBU/08/2017 Tentang Pedoman Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara, Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1147
10
Pengadilan menganalisis kedua ke-‐ BUMN Nomor PER-‐22/MBU/12/2014.

wajiban tersebut dengan berbeda, Penghapusbukuan ataupun pemindah-‐
tergantung kepada apakah transaksi yang tanganan dapat dilakukan untuk meng-‐
menjadi tantangan melibatkan direktur antisipasi bilamana terdapat aset yang
yang tidak berkepentingan, atau yang tidak dapat didayagunakan secara
berkepentingan. optimal.
Skema pemanfaatan aset dengan Pemilihan cara pendayagunaan
pihak ketiga ini diatur dalam Peraturan aset tetap dilakukan berdasarkan
Menteri BUMN Nomor Per-‐13/MBU/ karakteristik penggunaan/pemanfaatan
2014 tentang Pedoman Pendayagunaan aset tetap oleh mitra. Dalam hal
Aset Tetap BUMN yang kemudian diganti karakteristik penggunaan/pemanfaatan
dengan Peraturan Menteri BUMN aset tetap membutuhkan waktu yang
PER-‐03/MBU/08/2017 tentang Pedoman panjang (jangka panjang), pendaya-‐
Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara gunaan aset tetap dilakukan dengan cara
sebagaimana diubah terakhir kali dengan Bangun Guna Serah (BGS), Bangun Serah
Peraturan Menteri BUMN PER-‐04/MBU/ Guna (BSG), Kerjasama Operasi (KSO),
08/2017. Kerja sama dilakukan berdasar-‐ atau Kerjasama Usaha (KSU), kecuali
kan pada kemanfaatan yang paling opti-‐ memenuhi syarat-‐syarat tertentu yang
mal bagi BUMN, yang dalam pelak-‐ diatur dalam Peraturan Menteri ini,
sanaannya disesuaikan dengan karak-‐ dapat dilakukan dengan cara sewa jangka
teristik dan/ atau dinamika industri, panjang.
sektoral, dan/atau kebutuhan masing-‐ Salah satu cara dari penghapusan
masing BUMN. Kerja sama yang dilaku-‐ adalah dengan pemindahtanganan
kan oleh BUMN meliputi kerja sama melalui penjualan. Untuk melepaskan
dimana BUMN sebagai rekan kerja sama aset itu diperlukan kehati-‐hatian agar
atapun kerja sama di mana BUMN terhindar dari kerugian negara yang
sebagai pihak yang mencari Mitra. terjadi akibat adanya perbuatan melawan
Standard Operating Procedure (SOP) hukum. Disinilah kedudukan Standard
pendayagunaan aset juga memiliki Operating Procedure (SOP) terkait pen-‐
kedudukan yang penting sehubungan dayagunaan aset itu penting untuk
dengan penghapusbukuan aset yang memastikan aset yang akan dilepas
tidak produktif. Penghapusbukuan aset memang sudah tidak dapat didaya-‐
BUMN saat ini merujuk pada Peraturan gunakan secara optimal dengan demikian
Menteri BUMN Nomor 02/MBU/2010 terdapat kepastian untuk menghindari
tentang Tata Cara Penghapusbukuan Dan adanya unsur melawan hukum pada
Pemindahtanganan Aktiva Tetap Badan keputusan tentang pelepasan aset.
Usaha Milik Negara yang mana terakhir Dalam konteks holdingisasi, pen-‐
kali diubah melalui Peraturan Menteri jualan aset-‐aset tidak produktif anak
11
perusahaan tetap harus bersesuaian Fokus utama didalam program

dengan prinsip-‐prinsip penjualan aset restrukturisasi dari kementerian BUMN
pada holding, yakni bahwa penjualan dalam rangka pembinaan BUMN yaitu
aset itu menguntungkan bagi perusa-‐ program rightsizing. Program rightsizing
haan. Penjualan dilakukan harus secara BUMN adalah program utama dari
berjenjang dari lelang terbuka, penawaran program restrukturisasi/penataan kembali
terbatas sampai penunjukan langsung. BUMN dengan cara pemetaan secara
Penjualan harus memperoleh persetujuan lebih tajam dan dilakukan regrouping/
terlebih dahulu dari Dewan Komisaris konsolidasi, untuk mencapai jumlah dan
atau harus memperoleh persetujuan dari skala usaha BUMN yang ideal.23 Untuk
pemegang saham tertentu ataupun RUPS mewujudkan program rightsizing, maka
sesuai ketentuan anggaran dasar BUMN terdapat model-‐model yang dapat
tersebut. dilakukan BUMN melalui share holder
Holding company BUMN memiliki action, yaitu stand alone, merger/
keistimewaan sebagai anak perusahaan konsilidasi, holding, divestasi, dan
holding yakni statusnya dipersamakan likuidasi. Perkembangan terkini menun-‐
dengan BUMN itu sendiri. Maksud jukan bahwa bentuk holding company
dipersamakan dalam hal ini yaitu berupa menjadi bentuk usaha yang banyak
keistimewaan menjalankan dan mengem-‐ dipilih oleh pelaku usaha di Indonesia. 24
bangkan bisnis tertentu yang berhubungan Implementasi program rightsizing
dengan hajat hidup orang banyak atau BUMN melalui holdingisasi BUMN
sumber-‐sumber daya alam yang penting dilandasi dengan cita-‐cita untuk semakin
bagi negara. Meskipun perusahaan induk meningkatkan kinerja BUMN dan
sebagai BUMN dan anak perusahaan kontribusinya bagi perekonomian
belum tentu berstatus BUMN.22 Akan nasional, yang pada akhirnya adalah
tetapi, status badan hukum anak perusa-‐ mewujudkan cita-‐cita konstitusi keseim-‐
haan yang berstatus bukan Persero, baik bangan antara kemajuan dan kesatuan
secara organisatoris dan tata cara pen-‐ ekonomi. Kemudian, penentuan harga
diriannya tetap tunduk pada Undang-‐ harus dilakukan dengan transparan oleh
Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang tim penilai atau profesi penilai tertentu.
Perseroan Terbatas. Atau, meminta pendapat dari Kejaksaan
Agung atau Kejaksaan Tinggi setempat,
22 Nanda Narendra Putra, Isu Monopoli dan Kepailitan di Tengah Holding BUMN Tambang, http://
www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-‐monopoli-‐dan kepailitan-‐di-‐tengah-‐holding
bumn-‐tambang ; vide Pasal 2A ayat (7) PP Nomor 72 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas PP Nomor 44
Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN
23 Muhammad Abdulkadir, Hukum Perusahaan Indonesia, Cetakan Keempat, (Bandung: Citra aditya Bakti,
2010), hlm 12.

24 Sulistiowati, Tanggung Jawab Hukum Pada Perusahaan Grup Di Indonesia, (Jakarta : Erlangga, 2013), hlm 2
12
Badan Pengawasan Keuangan dan berbeda setiap bagian, tidak mungkin

Pembangunan dan juga terhadap nilai sama. Mitigasi risiko juga dapat dilakukan
NJOP dapat dikonsultasikan pada kantor dengan permohonan pendampingan
pelayanan pajak setempat. kepada BPKP dan Jamdatun. Hanya saja
Penjualan aset BUMN memerlukan BPKP dan Jamdatun sering kali tidak bisa
proses yang tidak sederhana. Bahkan, memberikan justifikasi apabila tidak ada
kalau menyalahi prosedur bisa dijerat aturan main atau landasan peraturannya.
dengan Pasal 2 dan Pasal 3 UU Tipikor. Oleh karenanya exit clause atas suatu
Karena itulah, ketaatan terhadap seluruh tindakan bisnis yang menuntut kecepatan
peraturan perundang-‐undangan menjadi dan ketetapan dapat diberikan kepada
mutlak, demikian pula terhadap anak-‐ pimpinan perusahaan melalui Standard
anak perusahaan BUMN. Standard Operating Procedure (SOP).
Operating Procedure (SOP) di BUMN
Induk bisa juga diadaptasi Standard D. Penutup
Operating Procedure (SOP) bagi anak-‐ Standard Operating Procedure (SOP)
anak perusahaan. Ini berarti tahapan-‐ dalam holding BUMN sangat penting,
tahapan dalam pemanfaatan aset di anak karena terkait pemanfaatan aset yang
perusahaan bisa disamakan dengan di dimiliki BUMN Induk. Dalam pemanfaatan
BUMN Induk. Jadi, prosedur penjualan aset prosedur penjualan aset harus
aset anak perusahaan itu sama dengan diperhatikan karena memungkinkan
penjualan aset oleh sebuah BUMN. terdapat aset yang tidak lagi bermanfaat.
Standard Operating Procedure (SOP) Aset yang tak termanfaatkan ini dalam
dapat dianggap sebagai dasar hukum dan dunia bisnis menjadi beban yang me-‐
sebagai penyelamat pimpinan perusahaan. ngurangi keuntungan perusahaan.
Oleh karenanya Standard Operating Sebagai organiasi yang mewadahi
Procedure (SOP) antara satu BUMN kegiatan ekonomi, utamanya Direksi
dengan BUMN lain memang dapat harus mampu melakukan terobosan,
berbeda-‐beda karena jenis dan bidang pembaharuan, serta upaya menangkap
usaha yang berbeda-‐beda. Dan klausula peluang dengan melakukan terobosan,
terkait pemberian wewenang kepada pembaharuan serta upaya menangkap
pimpinan perusahaan untuk melakukan peluang dengan penuh pertimbangan
proses pengambilan keputusan yang dalam menghadapi resiko usaha, karena
cepat, tepat perlu dimuat dalam Standard sebagaimana layaknya sebuah bisnis
Operating Procedure (SOP) sebagai ben-‐ dalam keadaan tertentu bisa memberikan
teng pertahanan bagi pimpinan peru-‐ keuntungan dan bisa mengalami kerugian.
sahaan dalam mengelola bisnis BUMN. Paradigma fungsi BUMN sebagai
Kriteria yang digunakan dalam menen-‐ kepanjangan tangan dari negara yang
tukan tiap jenis tindakan tentunya akan dilaksanakan berdasarkan paradigma
13
bisnis, telah cukup menjadi landasan nance), dimana proses dan mekanisme
untuk turut ambil bagian dalam setiap pelaksanaannya memenuhi ketentuan
peluang usaha, termasuk melakukan peraturan perundang-‐undangan serta
kegiatan usaha yang dapat mendatang-‐ etika berusaha yang mencerminkan
kan keuntungan bagi BUMN. transparency, accountability, responsi-‐
Pendayagunaan aset yang juga bility, independency dan fairness. Dengan
disebut sebagai manajemen aset 25 demikian, Standard Operating Procedure
merupakan suatu proses sistematis yang (SOP) dapat diterapkan dalam kegiatan
mempertahankan, meng-‐upgrade dan usaha BUMN sepanjang ditujukan untuk
mengoperasikan aset dengan cara yang kepentingan holding BUMN sesuai
paling hemat biaya melalui penciptaan, dengan maksud dan tujuan, serta sesuai
akuisisi, operasi, pemeliharaan, reha-‐ dengan kebijakan yang dipandang tepat
bilitasi dan penghapusan aset yang terkait dalam batas-‐batas yang ditentukan
dengan identifikasi aset yang dibutuhkan, Peraturan Perundang-‐Undangan yang
kebutuhan dana, perolehan aset, sistem berlaku dan anggaran dasar.
dukungan logistik dan pemeliharaan aset Tindakan bisnis yang dilakukan
dan penghapusan atau pembaharuan holding BUMN tidak boleh mengandung
aset sehingga secara efektif dan efisien niat jahat (mens rea), dan dilakukan
dapat memenuhi tujuan. Pengelolaan dengan penuh kehati-‐hatian. Sebelum
aset berkaitan dengan menerapkan melakukan sebuah tindakan, holding
penilaian teknis dan keuangan dan BUMN dapat menunjuk sebuah konsultan
praktek manajemen yang baik untuk independen, baik konsultan teknis,
memutuskan apa yang dibutuhkan aset konsultan bisnis, konsultan hukum,
untuk memenuhi tujuan bisnis dan kemu-‐ maupun bidang profesi lainnya untuk
dian untuk memperoleh dan memper-‐ melakukan kegiatan dan memberikan
tahankan aset selama umur hidup aset opini terkait tindakan bisnis tersebut.
tersebut sampai ke pembuangan.26 Petunjuk yang didapatkan dari konsultan
Namun demikian menghadapi independen dapat dimasukan dalam
perkembangan dunia bisnis yang semakin Standard Operating Procedure (SOP),
terbuka dan kompetitif, aksi BUMN harus demikian juga penunjukan konsultan
dapat dirumuskan secara terencana dan independen ini harus dimasukan dalam
terstruktur serta dilaksanakan secara Standard Operating Procedure (SOP)
profesional. Prinsip-‐prinsip tata kelola perusahaan, sebagai salah satu prinsip
perusahaan yang baik tentu tidak boleh kehati-‐hatian. Dengan demikian proses
dikesampingkan (Good Corporate Gover-‐ pengambilan suatu tindakan yang
25 Refly Harun, BUMN Dalam Sudut Pandang Tata Negara, (Jakarta:BalaiPustaka,2019), hlm. 27.
26 Dahlan Iskan, Memasuki Era BUMN Multinasional Corporation,(Jakarta:Elex Media Komputindo,2013), hlm.
36.
14
berkaitan dengan holding BUMN dapat persero masih seperti layaknya institusi
didukung dengan kajian dari konsultan pemerintah. Kepemilikan saham suatu
independen yang menggunakan justi-‐ perusahaan yang sangat besar atas
fikasi profesional. Setelah semua langkah perusahaan lainnya menjadikan peru-‐
kehati-‐hatian diambil, namun holding sahaan tersebut menjadi perusahaan
BUMN tetap mengalami kerugian maka induk atau disebut juga sebagai holding
hal tersebut adalah suatu kerugian bisnis. company. Perusahaan induk yang meru-‐
Standard Operating Procedure (SOP) pakan pemegang saham memiliki hak-‐hak
dapat menjadi salah satu kunci pelaksa-‐ sebagaimana hak pemegang saham yang
naan prinsip kehati-‐hatian. Selain mem-‐ diatur dalam Undang-‐Undang Nomor 40
buat Standard Operating Procedure (SOP) Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
yang memuat petunjuk konsultan inde-‐ di antaranya adalah menerima deviden.
penden, atas seluruh tindakan yang akan Ketika menyaksikan berbagai rapat
dilakukan perlu juga untuk dimintakan antara DPR dengan pemerintah maupun
pendapat hukum dari Jaksa Pengacara dengan BUMN, seringkali anggota DPR
Negara atau Jaksa Agung Muda perdata terlalu masuk mencampuri urusan
dan Tata Usaha Negara apakah tindakan kebijakan internal BUMN. Bahkan, dalam
bisnis tersebut relatif aman untuk beberapa kasus, DPR juga ikut menentu-‐
dilakukan. Menurut Kementerian BUMN, kan keputusan internal BUMN. Oleh
Direksi harus berani dan berpendapat. karena itu, jika ingin BUMN berkinerja
Direksi harus kembali ke business lebih baik dan mampu menjadi peru-‐
judgment rule, yang dalam pengambilan sahaan kelas global, sudah saatnya dila-‐
keputusan bisnis, Direksi akan memper-‐ kukan moratorium atas intervensi politik
hitungkan untung dan ruginya. Direksi dengan membatasi masuknya unsur
dapat mengambil keputusan untuk politik di BUMN. Kuncinya adalah bila
melakukan tindakan bisnis. Lebih lanjut holding company terbentuk maka
apabila proses pengambilan keputusan Standard Operating Procedure (SOP)
bisnis tersebut harus melalui waktu yang harus sebagai pedoman BUMN yang
panjang dan cukup lama. Pembuatan independen untuk menjalankan roda
Standard Operating Procedure (SOP) pengelolaan BUMN secara profesional
untuk tindakan-‐tindakan bisnis yang dan bebas dari intervensi politik.
lebih detil dan mendesak diperlukan oleh
Perseroan, sehingga Direksi dapat ber-‐
gerak cepat dalam mengambil keputusan.
Hukum Indonesia belum mengatur
mengenai bentuk perusahaan holding
company. Perlakuan terhadap BUMN,
khususnya terhadap BUMN berbentuk
15
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdulkadir, Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, Cetakan Keempat, (Bandung:
Citra Aditya Bakti, 2010).
Adjie, Habib, Status Badan Hukum, Prinsip-Prinsip dan Tanggung jawab Sosial Perseroan
Terbatas (Bandung: CV. Mandar Maju, 2008).
Garener, Bryan A, Black’s Law Dictionary, Eight Edition (St. Paul MN: Thomson Group, 2004).
Iskan, Dahlan, Memasuki Era BUMN Multinasional Corporation (Jakarta: Elex Media
Komputindo, 2013).
Kusuma, RM.A.B., Lahirnya Undang-Undang Dasar 1945 (Jakarta: Fakultas Hukum, 2009).
Munir, Fuady, Hukum Perusahaan dalam Paradigma Hukum Bisnis (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti, 2002).
Refly, Harun, BUMN Dalam Sudut Pandang Tata Negara (Jakarta: Balai Pustaka, 2019)
Simatupang, Dian Puji, Petunjuk Penelitian Usulan Penelitian Disertasi (Jakarta: Program
Studi Doktor Ilmu Hukum Unkrisna, 2013).
Sugiama, A. Gima, Metode Riset Bisnis dan Manajemen (Bandung: Gudaya Intimarta, 2015).
Suhardi, Gunarto, Revitalisasi BUMN (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2007).
Sulistiowati, Tanggung Jawab Hukum Pada Perusahaan Grup Di Indonesia (Jakarta :
Erlangga, 2013).
Sulistyowati, Irianto dan Shidra, Metode Penelitian Hukum Konstelasi dan Refleksi (Jakarta:
Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2009).
Wahyudi, Isa dan Busyra Azheri, Corporate Social Responsibility: Prinsip, Pengaturan dan
Implementasi (Malang: In-Trans Publishing, 2008).
Yuli, Indrawati, Aktualisasi Hukum Keuangan Negara dalam Privatisasi BUMN (Jakarta:
Kencana Persada Media Group, 2012).
B. Makalah
Claudia, Dea, “Aspek Hukum Holding Company dalam Perusahaan dengan Status Badan
Usaha Milik Negara”. (Skripsi Sarjana UI, Depok, 2012). Sebuah kutipan dari Company
Law (London: Blackstone Press limited, 1989)
Edgar, Putu, Tanaya dan Kadek Agus Sudiarawan, “Akibat Hukum Kepailitan Badan Usaha
Milik Negara Pasca berlakunya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara”, Jurnal Komunikasi Hukum, Vol 3, No. 1, (2017)
Judhanto, Adhi Suryo, “Pembentukan Holding Company BUMN Dalam Perspektif Hukum
Persaingan Usaha”, E-jurnal: Spirit Pro Patria Volume IV Nomor 2 (2018)
Kementrian BUMN, Master Plan Kementrian BUMN 2004-2014
16
Nanang dan Dumadi, Privatisasi BUMN, Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional dalam
Sistem Ekonomi Pasar, Jurnal Akses:Jurnal Ekonomi Dan Bisnis Nomor 2, 2007
Nugraha, Safri, Privatisasi BUMN antara Harapan dan Kenyataan, (Jurnal Hukum Bisnis,
Volume No.26 No. 1 Tahun 2007)
C. Internet
Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/
detail/ulasan/cl3562/holding-company--fungsi-dan-pengaturannya/ (diakses 14
Maret 2020)
Putra, Nanda Narendra, Isu Monopoli dan Kepailitan di Tengah Holding BUMN Tambang,
http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-monopoli-dan
kepailitan-di-tengah-holding bumn-tambang ; vide Pasal 2A ayat (7) PP Nomor 72
Tahun 2016 tentang Perubahan Atas PP Nomor 44 Tahun 2005 tentang Tata Cara
Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN
D. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
PER-03/MBU/08/2017 Tentang Pedoman Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara, Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1147
17
BIODATA PENULIS
Dr.(C) Yuni Priskila Ginting,S.H.,M.H., lahir di Jakarta dan penulis saat ini masih berstatus
sebagai Mahasiswa Kandidat Doktor Hukum di Universitas Pelita Harapan Jakarta. Penulis
menyelesaikan Pendidikan Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Pelita Harapan
Tangerang tahun 2016. Selanjutnya penulis melanjutkan pendidikan Magister Hukum (S2)
dibidang hukum bisnis dari Pasca Sarjana Universitas Pelita Harapan Jakarta dan menyelasaikan
pendidikannya pada tahun 2018. Penulis pernah bekerja di TRANS TV dan Perum Produksi Film
Negara. Penulis merupakan anggota PERADI yang sekarang ini berprofesi sebagai Advokat dan
Konsultan Hukum. Penulis juga aktif sebagai Dosen tamu di bidang hukum pidana, hukum
bisnis dan dibidang hak kekayaan intelektual (HAKI) dibeberapa Universitas Swasta. Karya
Tulis Ilmiah yang Penulis pernah tulis tentang “Modus Tindak Pidana Narkotika sebagai Tindak
Pidana Asal pada Tindak Pidana Pencucian Uang” dan ”Transaksi Keuangan Mencurigakan Dari
Hasil Perdagangan Narkotika Sebagai Tindak Pidana Asal Pada Tindak Pidana Pencucian Uang”
yang diterbitkan di Universitas Pelita Harapan.
18
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
REKONSTRUKSI SYARAT PENGANGKATAN JABATAN KOMISARIS BUMN:

ANTARA IDEALITA DAN REALITA
(Reconstruction of The Condition of The Supervisory Boards in Soes:
Between Idealities and Realities)
Ahmad Gelora Mahardika

Hukum Tata Negara IAIN Tulungagung
Jl. Mayor Sujadi Timur No.46 Tulungagung
e-mail : geloradika@gmail.com
Abstrak
BUMN atau Badan Usaha Milik Negara sebagai badan usaha yang sahamnya mayoritas dimilik
oleh negara lebih akrab dengan kerugian daripada keuntungan. Padahal mengacu pada Pasal 2
ayat (1) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, salah satu tujuan dibentuknya
BUMN adalah untuk memperoleh keuntungan. Salah satu persoalan yang menyebabkan BUMN
kerap kali kalah bersaing dengan perusahaan swasta adalah lemahnya manajemen BUMN,
dimana pada jabatan-jabatan penting justru diisi oleh sosok yang tidak profesional yaitu politisi
ataupun relawan politik, bahkan jabatan komisaris juga dijabat oleh pejabat pemerintahan
yang menyebabkan adanya rangkap jabatan. Persoalan utama adalah pada regulasi yang
tidak jelas baik terkait mekanisme pengangkatan serta apa saja hal-hal yang dilarang untuk
dilakukan oleh komisaris BUMN. Penelitian ini menggunakan metoda yuridis normatif, dan
menyimpulkan bahwa persyaratan jabatan komisaris yang terdapat dalam Undang-Undang
BUMN perlu dilakukan rekonstruksi.
Kata kunci : BUMN, Komisaris, Jabatan.
Abstract
State-Owned Enterprises or SOEs as business entities whose majority shares are owned by the
state are more familiar with losses than profits. Whereas referring to Article 2 paragraph (1) of
Law Number 19 of 2003 concerning SOEs, one of the objectives of establishing SOEs is to obtain
profits. One of the problems that causes SOEs to often compete with private companies is the
weakness of SOE Supervisory Boards, where important positions are filled by unprofessional
figures, politicians or political volunteers, even the position of commissioner is also served by
government officials, causing multiple positions. The main problem is the unclear regulation
regarding the appointment mechanism as well as what are prohibited by SOEs supervisory
boards. This study uses the normative juridical method, and concludes that the terms of office
for commissioners contained in the BUMN Act need to be reconstructed.
Keywords : SOEs, Supervisory, Positions.
Rekonstruksi Syarat Pengangkatan Jabatan Komisaris BUMN: Antara Idealita dan Realita
A. Pendahuluan kali dipaksa untuk menanggung kerugian

Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun diakibatkan oleh perannya sebagai public
2003 tentang Badan Usaha Milik negara service obligation yang mana BUMN
menyebutkan bahwa terdapat dua organ mempunyai kewajiban selain mengejar
yang mempunyai kewenangan untuk keuntungan juga untuk melayani
menjalankan perseroan yaitu Dewan masyarakat.2
Direksi dan Dewan Komisaris.1 Dewan Sebagai sebuah badan usaha
Direksi mempunyai tanggung jawab persero, BUMN mempunyai sejumlah
penuh untuk mengelola perseroan, privilege yang diberikan oleh negara
sementara itu dewan komisaris mem-‐ secara khusus, dalam artian BUMN
punyai tanggung jawab untuk melakukan mempunyai sejumlah keistimewaan yang
pengawasan. Dalam konteks BUMN, tidak diperoleh oleh badan usaha persero
dewan komisaris sebagai organ penga-‐ lainnya. Hal tersebut bisa dilihat dari
wasan terlihat kerap kali dipilih tanpa sejumlah aktivitas BUMN yang mem-‐
melalui mekanisme yang jelas serta lebih punyai sifat monopoli seperti PT Kereta
banyak didasarkan pada kepentingan Api Indonesia (KAI), PT Perusahaan Listrik
politik daripada sebagai upaya untuk Negara (PLN) serta sejumlah BUMN
memaksimalkan potensi BUMN. Padahal lainnya. Disisi lain, pada beberapa sektor,
dengan kewenangan yang sedemikian negara tidak melakukan monopoli, hal
besar serta pendapatan yang hampir tersebut diwujudkan dengan mem-‐
setara dengan dewan direksi, selayaknya berikan kesempatan bagi pihak swasta
jabatan komisaris harus dipegang oleh untuk bersaing dengan BUMN sebagai
sosok yang profesional sehingga BUMN di contohnya adalah PT Bank Nasional Indo-‐
Indonesia bisa bersaing dengan persero nesia (BNI), PT Bank Rakyat Indonesia
lainnya yang saham mayoritasnya (BRI) dan PT Bank Mandiri yang mana
dikuasai oleh pihak swasta. merupakan BUMN dibidang perbankan
Salah satu persoalan yang terjadi harus bersaing dengan sejumlah persero
dalam BUMN di Indonesia adalah penge-‐ swasta seperti Bank Central Asia (BCA),
lolaannya yang kerap kali didasarkan Bank Standart Chartered serta sejumlah
pada kepentingan politik bukan profit. Bank lainnya. Oleh karena itulah, dalam
Hal tersebut bisa dilihat dengan mengacu sektor tertentu, negara masih memper-‐
pada fakta empiris dimana BUMN kerap tahankan konsep monopoli, namun pada
1 Inda Rahadiyan, “Kedudukan BUMN Persero sebagai Separate Legal Entity dalam Kaitannya dengan
Pemisahan Keuangan Negara pada Permodalan BUMN,” Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM Vol 20, No 4
(2013): 624 -‐ 640
2 Jakub Kociubinski, “Between Lifeline Services and Transport of Convenience -‐ The Model of Public Service
Obligation in Air Transport,” European Networks Law and Regulation Quarterly (ENLR); Berlin Vol 2, Iss.3
(2014): 232-‐243.
46
beberapa sektor lainnya, BUMN menjadi BUMN yang sahamnya mayoritas dipegang
salah satu perusahaan yang bersaing oleh negara tidak pernah mempunyai
secara bebas dengan perusahaan swasta inisiatif untuk mengurangi sumberdaya
lainnya.3 manusianya, bahkan jabatan-‐jabatan
Sebagai sebuah perusahaan yang tertentu dipegang oleh sosok yang tidak
ikut bersaing secara bebas dengan mempunyai kompetensi dibidangnya.
perusahaan lainnya, BUMN masih tetap Konsep BUMN yang berdasarkan
mempunyai keuntungan yang tidak Pasal 2 ayat (1) huruf b Undang-‐Undang
dimiliki oleh perusahaan swasta, salah Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN
satunya adalah adanya penyertaan modal adalah mengejar keuntungan tidak diatur
negara (PMN) yang diberikan oleh negara secara tegas terkait sanksi apabila target
sebagai upaya mendorong BUMN agar tersebut tidak tercapai.5 Hal tersebut
mampu bersaing dengan perusahaan berbeda dengan perusahaan swasta yang
lainnya,4 meskipun dalam praktiknya mengandalkan profit untuk kehidupan
konsep penyertaan modal negara kerap perusahaan, apabila profit tidak tercapai
kali masih gagal untuk menyelamatkan ada sanksi baik itu berupa pemberhen-‐
BUMN dari kepailitan, sebagai contohnya tian direksi, pengurangan pegawai atau
adalah BUMN PT Kertas Leces yang pemotongan gaji. Oleh karena itulah,
dinyatakan pailit sejak tanggal 25 susunan dewan komisaris dan dewan
September 2018 atau kasus gagal bayar direksi dalam perusahaan swasta selalu
perusahaan BUMN asuransi PT Jiwasraya. diisi oleh orang-‐orang yang berkom-‐
Bahkan apabila melihat nasib peten, dikarenakan nasib perusahaan
sejumlah BUMN, dana penyertaan modal tersebut ada ditangan mereka.
negara ternyata tidak mempunyai Sementara itu disisi lain, BUMN
dampak signifikan terhadap keuangan justru menjadi komoditas politik pengua-‐
BUMN. Menurut Kementerian BUMN ada sa. Jabatan Dewan komisaris atau
7 (tujuh) BUMN yang masih tetap rugi supervisory board dianggap tidak terlalu
meskipun secara rutin telah diberikan mempunyai peran yang signifikan dalam
penyertaan modal negara yaitu PT roda organisasi, sehingga jabatan ter-‐
Krakatau Steel Tbk, PT Dirgantara sebut acap kali diberikan kepada orang-‐
Indonesia, DOK Kodja Bahari, PT PAL, PT orang yang berjasa secara politik kepada
Sang Hyang Seri, PT Pertani, dan Perum Presiden terpilih atau orang-‐orang yang
Bulog. Meskipun terus menerus merugi, berasal dari partai politik tertentu,
3 William E Kovacic,”Competition Policy and State-‐Owned Enterprises in China,” World Trade Review, Vol. 16,
Iss. 4 (2017): 693-‐711
4 Rachma Ayu Kusuma Dewi, “Akibat Transformasi Saham Pada Holdingisasi Bumn Migas Terhadap
Pengendalian PT PGN Tbk,” Jurist-‐Diction, Vol. 2 No. 4 (2019) : 1425-‐1440

5 Muhammad Insa Ansari, “Badan Usaha Milik Negara Dan Kewajiban Pelayanan Umum Pada Sektor Pos,”
Jurnal Penelitian Pos Dan Informatika, Vol 8, No 1 (2018) : 1 -‐ 20
47
bahkan sebagian besar adalah orang-‐ Pendekatan peraturan perundang-‐

orang yang sudah mempunyai profesi undangan dilakukan dengan mengkaji
tertentu, dalam artian komisaris BUMN peraturan perundang-‐undangan yang
hanyalah pekerjaan sampingan bukan terkait dengan tema penelitian, sedang-‐
perkerjaan utama. Hal ini berimplikasi kan pendekatan kasus dilakukan dengan
membuat jabatan komisaris menjadi pendekatan khusus terhadap Undang-‐
salah satu jabatan di lingkungan BUMN Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang
yang fungsinya tidak berjalan optimal. BUMN. Adapun pendekatan konseptual
Oleh karena itulah, jabatan komisaris dengan menggunakan teori dan doktrin
perlu untuk direkontruksi ulang sebagai yang terkait dengan BUMN, khususnya
upaya untuk memperkuat BUMN sebagai bila dikaitkan dengan jabatan komisaris.
salah satu perusahaan yang saham Penelitian hukum normatif ini
mayoritasnya dikuasai oleh negara. menggunakan jenis data sekunder atau
Berdasarkan latar belakang masalah data yang diperoleh melalui bahan
tersebut, artikel ini hendak menjawab kepustakaan, sehingga metode pengum-‐
pertanyaan tentang bagaimanakah pulan data dilaksanakan dengan mencari
bentuk pengaturan yang ideal terkait pustaka yang relevan, baik melalui
syarat pengangkatan jabatan komisaris perpustakaan maupun pusat data jurnal
BUMN di dalam Undang-‐Undang BUMN? daring. Pengumpulan data sekunder yang
digunakan dalam penelitian ini difokus-‐
B. Metode Penelitian kan pada: (a) bahan hukum primer,
Penelitian dilakukan melalui pene-‐ berupa peraturan perundang-‐undangan
litian hukum normatif, dengan mengkaji yang terkait dengan tema penelitian; dan
dan menganalisis peraturan perundang-‐ (b) bahan hukum sekunder, berupa buku
undangan atau bahan hukum lain yang referensi dan jurnal yang terkait dengan
berkaitan dengan jabatan komisaris tema penelitian dan menguraikan lebih
dalam BUMN. Penelitian hukum ini lanjut bahan hukum primer dalam kon-‐
dilakukan melalui pendekatan peraturan teks teoretis dan implementasi yang
perundang-‐undangan (statutory approach) relevan. Data yang terkait jabatan komi-‐
dan pendekatan konsep-‐tual (conceptual saris dalam BUMN.
approach).6 Selain itu, penelitian ini juga
mengguna-‐kan metode penelitian studi C. Pembahasan
kasus yang secara fokus mengkaji dan Pasal 2 ayat (1) huruf b Undang-‐
menelaah terkait jabatan dewan komi-‐ Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang
saris dalam BUMN. BUMN menyatakan bahwa maksud dan
tujuan pendirian BUMN salah satunya
6 Johni Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Bayumedia Publishing:Malang,2007), hlm.
300
48
adalah mengejar keuntungan, dalam 19 Tahun 2003 tentang BUMN, pendirian

artian BUMN memang dimaksudkan oleh BUMN mempunyai sejumlah maksud dan
negara sebagai sebuah organ yang tujuan yaitu:8
dikelola secara profesional. Dalam a. memberikan sumbangan bagi perkem-‐
Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 bangan perekonomian nasional pada
tentang BUMN, terdapat beberapa jenis umumnya dan penerimaan negara
BUMN yaitu Persereoan Terbatas dan pada khususnya;
Perusahaan Umum atau disebut dengan b. mengejar keuntungan;
Perum.7 Salah satu hal yang mem-‐ c. menyelenggarakan kemanfaatan umum
bedakan kedua BUMN tersebut adalah berupa penyediaan barang dan/atau
pengelolaannya, mengacu pada ketentuan jasa yang bermutu tinggi dan memadai
umum dalam Undang-‐Undang BUMN, bagi pemenuhan hajat hidup orang
khusus untuk persereoan terbatas banyak;
pengelolaannya didasarkan pada per-‐ d. menjadi perintis kegiatan-‐kegiatan
aturan perundang-‐undangan yang meng-‐ usaha yang belum dapat dilaksanakan
atur terkait bidang pasar modal dalam oleh sektor swasta dan koperasi;
hal ini adalah Undang-‐Undang Nomor 40 e. turut aktif memberikan bimbingan dan
Tahun 2007 tentang Persereoan Terbatas. bantuan kepada pengusaha golongan
Oleh karena itulah, ketika melihat ekonomi lemah, koperasi dan masya-‐
Persereoan Terbatas yang merupakan rakat.
BUMN, maka rujukan yang digunakan Terlihat dari sejumlah maksud dan
adalah dua undang-‐undang, yaitu tujuan diatas, BUMN mempunyai fungsi
Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 yang cenderung kontradiktif, sebagai
tentang BUMN dan Undang-‐Undang contoh selain dituntut untuk mengejar
Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan keuntungan, BUMN juga dipaksa untuk
Terbatas. menjadi perintis kegiatan-‐kegiatan usaha
Sebagai sebuah badan usaha yang yang belum dapat dilaksanakan oleh
bersifat mandiri, BUMN mempunyai sektor swasta. Dua maksud inilah yang
persoalan yang kompleks yaitu terkait membuat sejumlah BUMN mengalami
pengelolaannya yang mana kerap kali kerugian. Pada beberapa sektor usaha,
tidak dilakukan secara profesional. seperti PT Pertamina yang dipaksa
Mengacu pada Undang-‐Undang Nomor menjual bahan bakar dengan satu harga
7 I Made Asu Dana Yoga Arta, “Status Kepemilikan Badan Usaha Milik Negara (Bumn) Persero Setelah Dikuasai
Oleh Pihak Swasta,” Jurnal IUS Vol. V, Nomor 2 (2017) : 178-‐188
8 Muhammad Insa Ansari, “Penugasan Pemerintah pada Badan Usaha Milik Negara Sektor Ketenagalistrikan
dalam Perspektif Hukum Korporasi,”Padjajaran Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 4, No. 3 (2017) : 551-‐568
49
di seluruh wilayah Indonesia,9 pem-‐ khusus untuk menjalankannya.11 Dalam

bangunan listrik di daerah-‐daerah ter-‐ artian pengelolaan berdasarkan profesio-‐
pencil yang dilakukan oleh PT PLN, nalisme adalah pengelolaan yang didasar-‐
bahkan terdapat sejumlah BUMN yang kan pada penempatan seseorang didasar-‐
terkena pailit dikarenakan menjalankan kan pada keahliannya. Konsep profesio-‐
fungsi PSO yaitu penerbangan perintis nalisme ini tercantum pada pasal 5 dan
yang dilakukan oleh PT Merpati Indonesia. pasal 6 Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun
Dengan sejumlah persoalan ter-‐ 2003 yang mengatur terkait syarat-‐syarat
sebut, BUMN selayaknya memang yang dibutuhkan untuk menjadi Dewan
mendapatkan penyertaan modal negara Direksi dan Dewan Komisaris yaitu
dari APBN sebagai upaya mereduksi sebagai berikut:
kerugian yang disebabkan aktivitas public Pasal 5
service obligation sebagaimana yang (1) Pengurusan BUMN dilakukan oleh
diamanatkan dalam Undang-‐Undang. Direksi.
Penggunaan PMN sebagai sebuah usaha (2) Direksi bertanggung jawab penuh
yang memang di desain untuk mengalami atas pengurusan BUMN untuk ke-‐
kerugian selayaknya dipisahkan dari kas pentingan dan tujuan BUMN serta
BUMN, dalam artian kerugian terkait mewakili BUMN, baik di dalam
aktivitas perintis dipisahkan dari aspek maupun di luar pengadilan.
profesionalisme BUMN sebagai sebuah (3) Dalam melaksanakan tugasnya,
persereoan. Oleh karena itulah profe-‐ anggota Direksi harus mematuhi
sionalisme selayaknya tetap dikedepan-‐ anggaran dasar BUMN dan peraturan
kan, diluar dari aspek kerugian yang perundang-‐undangan serta wajib
disebabkan tindakan BUMN dalam men-‐ melaksanakan prinsip-‐prinsip profe-‐
jalankan fungsinya sebagai public service sionalilsme, efisiensi, transparansi,
obligation.10 kemandirian, akuntabilitas, per-‐
Ketika melihat sisi profesionalisme, tanggungjawab, serta kewajaran.
maka yang paling tepat terlebih dahulu
adalah memahami makna profesionalis-‐ Pasal 6
me. Profesionalisme berasal dan kata (1) Pengawasan BUMN dilakukan oleh
profesional yang berhubungan dengan Komisaris dan Dewan Pengawas.
profesi dan memerlukan kepandaian
9 Moslem Briliant Ath Thoriq dan Indra Rahmatullah, “Kebijakan Pemberlakuan Satu Harga Bbm Pt. Pertamina
(Persero) Ditinjau Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara,” Journal of
Legal Research, Vol 1, No 2 (2019)
10 Thomas H Bivins, “Public relations, professionalism, and the public interest,” Journal of Business Ethics: JBE;
Dordrecht, Vol. 12, Iss. 2 (1993): 117

11 Erna Sulistyaningsih Widodo, “Profesionalisme Kerja Dan Kualitas Pelayanan PT Pos Indonesia,” Jurnal
Manajemen Transportasi & Logistik, Vol. 04, No. 01 (2017) : 39-‐49
50
(2) Komisaris dan Dewan Pengawas Akan tetapi, mengacu pada kasus
bertanggung jawab penuh atas yang terjadi di Indonesia, pengangkatan
pengawasan BUMN untuk kepen-‐ dewan komisaris mempunyai kecende-‐
tingan dan tujuan BUMN. rungan bukan untuk perbaikan BUMN,
(3) Dalam melaksanakan tugasnya, namun dilakukan sebagai tindakan bagi-‐
Komisaris dan Dewan Pengawas ha-‐ bagi jabatan yang dilakukan oleh pengua-‐
rus mematuhi Anggaran Dasar BUMN sa. Hal tersebut bisa dibuktikan dengan
dan ketentuan peraturan perundang-‐ melihat proporsi orang yang menjabat
undangan serta wajib melaksanakan sebagai dewan komisaris pada BUMN di
prinsip-‐prinsip profesionalisme, Indonesia yang mana justru diisi pejabat-‐
efisiensi, trans-‐paransi, kemandirian, pejabat di lingkungan kementerian,
akuntabilitas, pertanggungjawaban, kepolisian, hingga politisi. Pada akhirnya
serta kewajaran. pejabat-‐pejabat tersebut melakukan
rangkap jabatan dan tentu saja hanya
Terlihat dari ketentuan di atas, menjadikan jabatan komisaris sebagai
penentuan jabatan dewan direksi dan pekerjaan sampingan bukan pekerjaan
jabatan
dewan dan
jabatan
tentu
komisaris dan
sajatentu
hanya
saja
haruslah menjadikan jabatan komisaris
hanya menjadikan jabatan komisaris
didasarkan utama. sebagai pekerjaan sampingan
sebagai pekerjaan sampingan
jabatan dan tentu
pada prinsip-‐ saja
prinsip hanya menjadikan jabatan komisaris
profesionalisme, dalam Hal sebagai pekerjaan sampingan
tersebut bisa dilihat dengan
bukan pekerjaan utama.
artian pengisian tidak bisa
Hal tersebut
Hal tersebut
bisa dilihat
bisa d ilihat
dilakukan
dengan mengacu pada mengacu
dengan mengacu pada dpada daftar politisi
dahar poliPsi yang menjadi
ahar poliPsi yang menjadiyang
komisaris
komisaris
Hal tersebut bisa dilihat dengan mengacu pada
dengan asal-‐asalan namun harus dengan dahar poliPsi yang menjadi komisaris
menjadi komisaris BUMN.
BUMN. BUMN.
menggunakan sejumlah pertimbangan.
BUMN.
Tabel 1 Tabel 1
Tabel 1
PoliFsi yang Menjabat Komisaris BUMN
NAMA NAMA JABATANJABATAN KOMISARIS
KOMISARIS
NAMA
Imam Seugema
Imam Seugema JABATAN
PeneliP MegawaP InsPtute
PeneliP MegawaP InsPtute KOMISARIS
PT PGN PT PGN
Imam Seugema Sekjen Rumah Koalisi Indonesia
Sekjen Rumah Koalisi Indonesia PT PGN
PeneliP MegawaP InsPtute
Paiman Rahardjo
Paiman Rahardjo PT PGN PT PGN
Hebat Hebat
Sekjen Rumah Koalisi Indonesia
Paiman Rahardjo
Diaz Hendropriyono
Diaz Hendropriyono HebatPKPI PKPI PT PGN Telkomsel
Telkomsel
Diaz Hendropriyono
Cahaya Rembulan Sinaga
Cahaya Rembulan Sinaga PKPI
Tim Transisi Jokowi-‐JK
Tim Transisi Jokowi-‐JK Telkomsel
Bank Mandiri
Bank Mandiri
Cahaya Rembulan Sinaga
Pataniari Siahaan
Pataniari Siahaan Tim Transisi Jokowi-‐JK
Tim Sukses Jokowi-‐JK
Tim Sukses Jokowi-‐JK Bank Mandiri
BNI BNI
Pataniari Siahaan
Sony KerafSony Keraf Tim Sukses Jokowi-‐JK
Balitbang PDI-‐P
Balitbang PDI-‐P BNI
BRI BRI
Sony Keraf
Roy E. Maningkas
Roy E. Maningkas Balitbang PDI-‐P
PDI-‐P PDI-‐P BRI
PT Krakatau Steel
PT Krakatau Steel
Roy E. Maningkas
Hilmar Farid
Hilmar Farid PDI-‐P
Ketua Seknas Jokowi
Ketua Seknas Jokowi PT Krakatau Steel
PT Krakatau Steel
Hilmar Farid
Hironimus Hirapok Ketua Seknas Jokowi
Hironimus Hirapok Tim Transisi Jokowi-‐JK
Tim Transisi Jokowi-‐JK PT Krakatau Steel
PT Adhi Karya
PT Adhi Karya
Hironimus Hirapok
Jeffry Wurangian
Jeffry Wurangian Tim Transisi Jokowi-‐JK
Partai Nasdem
Partai Nasdem PT Adhi Karya
BRI BRI
Jeffry Wurangian
Dolfie Othniel Fredric Palit Partai Nasdem
Dolfie Othniel Fredric Palit
PDI-‐P PDI-‐P BRI
BTN BTN
Dolfie Othniel Fredric Palit
Sahala Lumban Gaol PDI-‐P
Sahala Lumban Gaol Tim Transisi
Tim Transisi BTN
PT PertaminaPT Pertamina
Sahala Lumban Gaol
Fadjrul Rahman
Fadjrul Rahman Tim Transisi
Relawan Jokowi
Relawan Jokowi PT Pertamina
PT Adhi Karya
PT Adhi Karya
Fadjrul Rahman
Boni Hargens
Boni Hargens Relawan Jokowi
Relawan Jokowi PT Adhi Karya
LKBN Antara LKBN Antara
Boni Hargens
Adrinof Chaniago
Adrinof Chaniago Relawan Jokowi
Relawan Jokowi LKBN Antara
PT Pertaminan
PT Pertaminan
Adrinof Chaniago
Emron Pangkapi
Emron Pangkapi Relawan Jokowi
PPP PPP PT Pertaminan
PT Timah PT Timah
Emron Pangkapi
Imas Aan Ubudian PPP
Imas Aan Ubudian PKB PKB PT Timah
PT Wijaya Karya
PT Wijaya Karya
Imas Aan Ubudian
Ali Mochtar Ngabalin PKB
Ali Mochtar Ngabalin Partai Golkar
Partai Golkar PT Wijaya Karya
PT Angkasa Pura
PT Angkasa Pura
Ali Mochtar Ngabalin Partai Golkar PT Angkasa Pura
Sumber : diolah dari berbagai sumber
PoliPsi yang PoliPsi yang
menjabat
menjabat
sebagai komisaris
sebagaiMajalah
komisaris
BUMN bahkan
BUMN 51
Hukum Nasionalkerap
bahkan kali Pdak
Volume kerap
50 Nomor kali Pdak
mempunyai mempunyai
1 Tahun 2020
PoliPsi yang menjabat sebagai komisaris BUMN bahkan kerap kali Pdak mempunyai
latar belakang pengusaha
latar belakang pengusaha
sedikitpun,
sedikitpun,
pada akhirnya
pada afkhirnya
ungsi dewan
fungsi
komisaris
dewan komisaris
yang seharusnya
yang seharusnya
latar belakang pengusaha sedikitpun, pada akhirnya fungsi dewan komisaris yang seharusnya
menjalankan menjalankan
fungsi pengawasan
fungsi pengawasan
dan memberikan
dan memberikan
nasihat nasihat
terkait dengan
terkait dengan
kebijakan-‐kebijakan-‐
Politisi yang menjabat sebagai Terlihat dari tabel diatas, banyak-‐

komisaris BUMN bahkan kerap kali tidak nya anggota dewan komisaris yang men-‐
mempunyai latar belakang pengusaha se-‐ duduki jabatan penting di pemerintahan
dikitpun, pada akhirnya fungsi dewan membuat posisi dewan komisaris tak
komisaris yang seharusnya menjalankan ubahnya sekedar pekerjaan sampingan
fungsi pengawasan dan memberikan nasi-‐ diluar pekerjaan utama. Hal ini tentu saja
hat terkait dengan kebijakan-‐kebijakan berimplikasi terhadap minimnya peran
BUMN tidak mampu berjalan secara komisaris dalam menjalankan fungsi
optimal. pengawasan.
Selain banyaknya politisi yang men-‐ Padahal mengacu pada pendapat
jabat sebagai dewan komisaris BUMN, Lenghel, Dewan Komisaris atau Supervisory
banyak pula komisaris BUMN yang mela-‐ Board dalam suatu perusahaan mem-‐
kukan rangkap jabatan dengan jabatan punyai sejumlah persyaratan, yaitu:12
lainnya di pemerintahan. Secara tidak 1) The members of the Superviso-‐
langsung tindakan tersebut berimplikasi ry Board cannot be simultaneously
terhadap optimalisasi fungsi pengawasan members of the Board of Directors or
dan pertimbangan dalam pembuatan employees of the company;
kebijakan yang pada hakikatnya meru-‐ 2) They must be professionals and must
pakan fungsi utama dewan komisaris. observe the independence criteria.
Berikut adalah total jumlah pejabat yang 3) The Supervisory Board cannot receive
ikut merangkap menjadi dewan komisaris: company management assignments,
but can have the competence to
Tabel 2. Pejabat Publik yang approve certain types of operations.
Merangkap Komisaris BUMN 4) The Supervisory Board can create
Tingkatan Jabatan Jumlah consultative committees in the same
Akademisi 12 Orang conditions as shown regarding the
Eselon I 65 Orang Management Board.
Eselon II 29 Orang
Terlihat dari sejumlah persyaratan
Eselon III 5 Orang
Staff Khusus 7 Orang diatas, salah satu tugas utama dewan
Tenaga Ahli 1 Orang komisaris adalah profesional, selain itu
TNI/POLRI 4 Orang sosok dewan komisaris harus memenuhi
Peneliti 2 Orang
syarat independensi dalam artian tidak
Fungsional 1 Orang
terkait dengan kelompok-‐kelompok ter-‐
Sumber : diolah dari berbagai sumber tentu.
Selain itu, sebagai badan usaha
yang saham mayoritasnya dimiliki oleh
12 Radu Dorin Lenghel, “Views on The Role of Audit Committee in Corporate Governance,” Knowledge
Horizons. Economics; Bucharest, Vol. 6, Iss. 3 (2014): 132-‐135.
52
negara, pengelolaan tetap tidak bisa 5) The coordinating body or ownership

dilakukan dengan ala kadarnya. Peran entity should be held accountable to
negara sebagai pemilik selayaknya representative bodies such as the
diminimalisir, dalam artian negara tidak Parliament and have clearly defined
diperbolehkan menyamakan BUMN relationships with relevant public
dengan Instansi Negara seperti Kemen-‐ bodies, including the state supreme
terian atau lembaga tinggi negara. Hal itu audit institutions.
ditegaskan Aziz Sunje yang menyebutkan 6) The state as an informed and active
peran negara sebagai pemilik saham owner should exercise its ownership
mayoritas dalam suatu BUMN (State-‐ rights according to the legal structure
owned enterprise) adalah sebagai berikut:13 of each company. Its prime respon-‐
1) Authorities should develop and sibilities include:
publicize ownership policy that sets a) Being represented at the general
out the overall goals of state shareholders meetings and effec-‐
ownership, the role of the state in tively exercising voting rights;
corporate governance in state-‐owned b) Establishing well-‐structured,
enterprises, and the manner of merit-‐based and transparent
implementation of their ownership board nomination processes in
policy. fully or majority-‐owned SOEs,
2) The government should not be and actively participating in the
involved in the day-‐to-‐day mana-‐ nomination of all SOEs' boards;
gement of SOEs and should allow c) Setting up reporting systems that
them full operational autonomy to allow the ownership entity to
achieve their defined objectives. regularly monitor, audit and
3) The state should let SOE boards assess SOE performance;
exercise their responsibilities and d) When permitted by the legal
should respect their independence. system and the state's level of
4) The exercise of ownership rights ownership, maintaining conti-‐
should be clearly identified within the nuous dialogue with external
state administration. The exercise of auditors and specific state
ownership rights should be centralis-‐ control organs;
ed in a single ownership function, or, e) Ensuring that remuneration
if this is not possible, carried out by a schemes for all SOE board
coordinating body. members foster the long term
interest of the company and can
13 Aziz Šunje and Kulović, Dženan, “The Necessity of Business Restructuring of State-‐Owned and Public
Enterprises in Bosnia and Herzegovina,” Zbornik Radova Ekonomskog Fakulteta u Istočnom Sarajevu; Pale,
Iss. 18 (2019): 29-‐45.
53
attract and motivate qualified Marco Bertocchi, “Transparency and

professionals. accountability are key to investment,
Terlihat dari sejumlah hal tersebut growth and competitiveness”. 14
diatas, BUMN selayaknya mempunyai Kewenangan pengangkatan komisa-‐
independensi dalam hal pengelolaan ris BUMN adalah di Pemerintah dalam hal
yang mana negara tidak diperbolehkan ini adalah Kementerian BUMN. Dasar
ikut campur terlalu dalam terkait hukum tata cara pengimplementasian
pengambilan kebijakan. kewenangan tersebut adalah Peraturan
Persoalan terkait BUMN pada Menteri Badan Usaha Milik Negara
hakikatnya merupakan persoalan regu-‐ Republik Indonesia, Nomor PER-‐02/MBU/
lasi, dimana penempatan pejabat, politisi 02/2015 Tentang Persyaratan dan Tata
ataupun relawan-‐relawan politik sebagai Cara Pengangkatan dan Pemberhentian
komisaris BUMN pada dasarnya disebab-‐ Anggota Dewan Komisaris dan Dewan
kan tidak adanya regulasi yang mengatur Pengawas Badan Usaha Milik Negara,
secara spesifik terkait larangan sosok-‐ dimana dalam Permen tersebut hanya
sosok tersebut menjabat sebagai komi-‐ memuat 5 (lima) pasal saja yang mana
saris BUMN. Padahal peran dewan terkait persyaratan komisaris BUMN
komisaris sangat vital dalam perusahaan, hanya di tampilkan dalam lampiran
sehingga ketidakoptimalan dewan komi-‐ Permen tersebut. Padahal sebagai bagian
saris dalam struktur BUMN secara tidak dari sebuah peraturan perundang-‐
langsung akan mengurangi kualitas undangan, selayaknya ketentuan terkait
BUMN untuk bersaing dengan peru-‐ dengan persyaratan dewan komisaris
sahaan-‐perusahaan swasta lainnya. dicantumkan dalam batang tubuh, karena
Oleh karena itulah, jabatan komi-‐ hanya pasal-‐pasal dalam batang tubuh
saris didalam Undang-‐Undang BUMN peraturan perundang-‐undangan yang
perlu untuk di rekonstruksi ulang sebagai mengandung suatu norma.15 Disisi lain,
upaya penguatan BUMN. Hal pertama lampiran pada dasarnya hanya memuat
yang perlu dilakukan adalah penguatan uraian lebih lanjut dari uraian atau norma
terkait proses pengangkatan Dewan yang sudah ada di dalam batang tubuh
Komisaris yang selama ini tidak memenuhi peraturan perundang-‐undangan yang
unsur transparansi dan merit system. menurut angka 193 Lampiran I Undang-‐
Padahal transparansi merupakan hal Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
penting dalam pengelolaan BUMN, Pembentukan Peraturan Perundang-‐
pernyataan tersebut ditegaskan oleh undangan, lampiran dapat memuat
14 Marco Bertocchi,” Transparency in Local State-‐Owned Enterprises in Italy,” Symphonya; Milan, Iss.2 (2017):
31-‐46
15! Sri Hariningsih,”Ketentuan Peralihan Dalam Peraturan Perundang-‐Undangan,” Jurnal Legislasi Indonesia, Vol.
6 No. 4 (2009) : 595-‐602
54
antara lain uraian, daftar, tabel, gambar, BUMN yang mewajibkan rekrutmen
peta, dan sketsa. Padahal persyaratan dewan komisaris harus dilakukan secara
terkait dengan jabatan Dewan Komisaris terbuka, pasal tersebut bisa berbunyi
selayaknya Oleh karena itulah secara sebagai berikut:
sederhana, Peraturan yang mengatur ”Pengangkatan anggota dewan
terkait dengan pengangkatan dewan komisaris wajib dilakukan secara
komisaris BUMN mempunyai permasa-‐ terbuka dan dilakukan oleh panitia
lahan dalam aspek formilnya. seleksi yang diangkat secara langsung
Dalam aspek materiil, mengacu oleh Presiden”
pada lampiran Permen pada Bab 2 huruf
B, disebutkan bahwa persyaratan materiil Pencantuman pasal tersebut bisa
untuk menjadi dewan komisaris adalah: diwujudkan dengan melakukan peru-‐
a. Integritas bahan pada Undang-‐Undang Nomor 19
b. Dedikasi Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
c. Memahamai masalah-‐masalah mana-‐ Negara dan menambahkan ketentuan
jemen perusahaan yang berkaitan terkait kewajiban rekrutmen dewan ko-‐
dengan salah satu fungsi manajemen misaris harus dilakukan secara terbuka
d. Memiliki pengetahuan yang memadai dan wajib menggunakan tim panitia
di bidang usaha Persero/Perum di-‐ seleksi yang dipilih oleh Presiden secara
mana yang bersangkutan dicalonkan langsung. Selain itu larangan rangkap
e. Dapat menyediakan waktu yang cukup jabatan baik jabatan di pemerintahan
untuk melaksanakan tugasnya maupun partai politik harus dicantumkan
Terlihat dari persyaratan tersebut dalam perubahan atas Undang-‐Undang
diatas, pada dasarnya hal tersebut sudah Nomor 19 Tahun 2003. Hal ini diperlukan
memenuhi persyaratan profesionalisme, sebagai upaya menciptakan BUMN yang
akan tetapi terdapat persoalan terkait betul-‐betul profesional.
kewenangan yang besar dari Menteri Oleh karena itulah diperlukan
BUMN untuk memilih sendiri dewan penambahan terkait larangan-‐larangan
komisaris. Pada akhirnya pemilihan yang dewan komisaris BUMN dalam peru-‐
dilakukan oleh Menteri BUMN jauh dari bahan atas Undang-‐Undang Nomor 19
kata objektif dan cenderung menge-‐ Tahun 2003,
depankan subjektivitas. Oleh karena “Setiap anggota komisaris dilarang
itulah diperlukan suatu mekanisme yang untuk memegang jabatan di instansi
sistematis didasarkan pada fit and proper pemerintahan, partai politik, atau
test yang bersifat terbuka dan menge-‐ pekerjaan lain”
depankan merit system.
Maka dari itu diperlukan penam-‐ Dengan penambahan ketentuan
bahan pasal dalam Undang-‐Undang tersebut, setiap anggota dewan komisaris
55
secara tidak langsung akan dipaksa untuk dicantumkan dalam lampiran bukan
fokus terhadap perusahaannya dan tidak batang tubuh. Oleh karena itulah ada
menjadikan jabatan dewan komisaris persoalan regulasi yang terjadi pada
sebagai jabatan yang hanya bersifat pengangkatan dewan komisaris BUMN
komplementer. yang selayaknya harus diberikan solusi-‐
nya dengan perubahan pada Undang-‐
D. Penutup Undang BUMN.
BUMN sebagai badan usaha yang
sahamnya mayoritas dimiliki oleh negara
merupakan salah satu sektor usaha yang
lebih sering mengalami kerugian daripada
mendapatkan keuntungan. Padahal
mengacu pada Pasal 2 ayat (1) huruf b
Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003
tentang BUMN maksud dan tujuan
pendirian BUMN salah satunya adalah
mengejar keuntungan. Oleh karena itulah
berdasarkan hal tersebut terdapat
persoalan yang terjadi di BUMN salah
satunya adalah profesionalisme jabatan
dewan komisaris.
Pasal 6 Undang-‐Undang BUMN
menyatakan bahwa dewan komisaris
haruslah dijabat oleh sosok yang
profesional, akan tetapi fakta yang terjadi
justru kontradiktif, yang mana dewan
komisaris justru diisi oleh politisi dan
relawan-‐relawan politik. Disisi lain,
sebagian besar jabatan komisaris juga
dipegang oleh pejabat pemerintahan
yang kemudian memunculkan rangkap
jabatan yang mana pejabat tersebut
hanya menempatkan jabatan dewan
komisaris sebagai pekerjaan sampingan
bukan pekerjaan utama. Sementara itu
tata cara pengangkatan pejabat komisaris
hanya diatur dalam Peraturan Menteri
BUMN, bahkan syarat-‐syaratnya hanya
56
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ibrahim, Johni, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Bayumedia
Publishing:Malang,2007)
B. Jurnal
Aziz Šunje and Kulović, Dženan, “The Necessity of Business Restructuring of State-Owned
and Public Enterprises in Bosnia and Herzegovina,” Zbornik Radova Ekonomskog
Fakulteta u Istočnom Sarajevu; Pale, Iss. 18 (2019): 29-45I Made Asu Dana Yoga Arta,
“Status Kepemilikan Badan Usaha Milik Negara (Bumn) Persero Setelah Dikuasai
Oleh Pihak Swasta,” Jurnal IUS Vol. V, Nomor 2 (2017) : 178-188
Erna Sulistyaningsih Widodo, “Profesionalisme Kerja Dan Kualitas Pelayanan PT Pos
Indonesia,” Jurnal Manajemen Transportasi & Logistik, Vol. 04, No. 01 (2017) : 39-49
Inda Rahadiyan, “Kedudukan BUMN Persero sebagai Separate Legal Entity dalam Kaitannya
dengan Pemisahan Keuangan Negara pada Permodalan BUMN,” Jurnal Hukum IUS
QUIA IUSTUM Vol 20, No 4 (2013): 624 – 640
Jakub Kociubinski, “Between Lifeline Services and Transport of Convenience - The Model of
Public Service Obligation in Air Transport,” European Networks Law and Regulation
Quarterly (ENLR); Berlin Vol 2, Iss.3 (2014): 232-243.
Marco Bertocchi,” Transparency in Local State-Owned Enterprises in Italy,” Symphonya;
Milan, Iss.2 (2017): 31-46
Muhammad Insa Ansari, “Badan Usaha Milik Negara Dan Kewajiban Pelayanan Umum
Pada Sektor Pos,” Jurnal Penelitian Pos Dan Informatika, Vol 8, No 1 (2018) : 1 – 20
Muhammad Insa Ansari, “Penugasan Pemerintah pada Badan Usaha Milik Negara Sektor
Ketenagalistrikan dalam Perspektif Hukum Korporasi,”Padjajaran Jurnal Ilmu Hukum,
Vol. 4, No. 3 (2017) : 551-568
Moslem Briliant Ath Thoriq dan Indra Rahmatullah, “Kebijakan Pemberlakuan Satu Harga
Bbm Pt. Pertamina (Persero) Ditinjau Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003
Tentang Badan Usaha Milik Negara,” Journal of Legal Research, Vol 1, No 2 (2019)
Rachma Ayu Kusuma Dewi, “Akibat Transformasi Saham Pada Holdingisasi Bumn Migas
Terhadap Pengendalian PT PGN Tbk,” Jurist-Diction, Vol. 2 No. 4 (2019) : 1425-1440
57
Radu Dorin Lenghel, “Views on The Role of Audit Committee in Corporate Governance,”
Knowledge Horizons. Economics; Bucharest, Vol. 6, Iss. 3 (2014): 132-135Thomas
H Bivins, “Public relations, professionalism, and the public interest,” Journal of
Business Ethics: JBE; Dordrecht, Vol. 12, Iss. 2 (1993): 117
Sri Hariningsih,”Ketentuan Peralihan Dalam Peraturan Perundang-Undangan,” Jurnal
Legislasi Indonesia, Vol. 6 No. 4 (2009) : 595-602
William E Kovacic,”Competition Policy and State-Owned Enterprises in China,” World Trade
Review, Vol. 16, Iss. 4 (2017): 693-711
C. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan
Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Nomor PER-02/
MBU/02/2015 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan dan Pemberhentian
Anggota Dewan Komisaris dan Dewan Pengawas Badan Usaha Milik Negara
58
BIODATA PENULIS
Ahmad Gelora Mahardika lahir di Kediri. Penulis menempuh pendidikan Sarjana Ilmu
Politik di Universitas Gadjah Mada pada tahun 2005 lulus pada tahun 2010 dan pada tahun 2016
memperoleh Master Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Tata Negara dari Universitas Indonesia.
Sempat menimba ilmu di Pondok Pesantren Darul Fallah Jepara, Pondok Pesantren Al-Muhsin
Bantul dan Pondok Pesantren Al-Munawwir Krapyak dan juga menjadi salah satu peserta
International Visitor Leadership Program (IVLP) Kementerian Luar Negeri Amerika Serikat pada
tahun 2014 dan Peraih Beasiswa short course Borsa di Studio dari Kementerian Luar Negeri
Italia pada tahun 2018. Saat ini menjadi Dosen Hukum Tata Negara di IAIN Tulungagung.
Karya tulis ilmiah yang pernah ditulis adalah Penerapan Sistem Pemilu Distrik sebagai
Alternatif Penyederhanaan Partai Politik Secara Alamiah, Jurnal Etika dan Pemilu Volume 1 No.3
2015, Penghapusan Badan Hukum Partai Politik Sebagai Pencegahan Intervensi Pemerintah
Terhadap Partai Politik, Jurnal Etika dan Pemilu Volume 2 No.2 2016
Fenomena Kotak Kosong Dalam Pemilukada Serta Implikasinya Dalam Sistem
Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Adhyasta Bawaslu, Volume 4, 2018, Konvensi Ketatanegaraan
Dalam Sistem Hukum Nasional Di Indonesia Pasca Era Reformasi, Jurnal Rechtsvinding Volume
2, 2019, Ultra Vires Kewenangan kemenkumham sebagai Pengadilan Non-Litigasi dalam
Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal Adjudikasi, Volume 3 Nomor 1, 2019, Politik Hukum
Hierarki TAP MPR Melalui Amandemen Undang-Undang Dasar 1945, Jurnal Legislasi Indonesia,
Volume 16 Nomor 3, 2019, Penerapan Pemilihan Pendahuluan Sebagai Upaya menciptakan
Pelembagaan Partai Politik yang Demokratis, Jurnal Wacana Politik, Volume 4 Nomor 2, Tahun
2019 dan lain-lain.
59
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
REKONSTRUKSI PROBLEMATIKA PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA KORUPSI KORPORASI:

KAJIAN NORMATIF KEDUDUKAN HUKUM DIAMETRAL BADAN USAHA MILIK NEGARA
(Reconstruction of The Obstructive Criminal Corruption Corporation:
Normative Review of Position of State-Owned Enterprises)
Dara Salsabila
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
Jl. Raya Bandung Sumedang KM.21, Hegarmanah, Kec. Jatinangor
Kabupaten Sumedang, Jawa Barat 45363
e-mail: darajelitasalsabila@gmail.com
Abstrak
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Pasal 33 ayat (2) mengamanatkan bahwa
cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang
banyak harus dikuasai oleh negara. Negara semestinya mengakomodir setiap kepentingan
rakyat dalam pemenuhan kebutuhannya terutama pada sektor-sektor vital. Interpretasi
‘dikuasai’ kemudian memunculkan paradigma mengenai batasan peran negara pada sektor
tersebut. Permasalahan muncul tatkala adanya dugaan tindak pidana korupsi yang dilakukan
oleh korporasi (BUMN) yang kedudukannya beririsan dengan lebih dari satu ketentuan undang-
undang yang saling kontradiktif dan berada pada tataran politik hukum yang berbeda. BUMN
diposisikan pada rezim public karena terdapat intervensi negara (pemerintah) di dalamnya
namun juga tunduk pada rezim privat sebagaimana dalam UU Perseroan Terbatas. Maka dari
itu, pengenaan tindak pidana korupsi pada direksi BUMN yang melakukan pengurusan dan
pengelolaan pada perusahaannya adalah tidak tepat. Metode penelitian yang digunakan
adalah yuridis normatif. Maka dari Itu pendekatan doktrin business judgement rule dan
penerapan hukum perdata menjadi konstruksi yang tepat dalam penegakan hukum BUMN.
Kata kunci: Korupsi, Korporasi, BUMN.

Abstract
The Constitution of Indonesia (UUD 1945) Article 33 (2) mandates that branches of production
essential to the state and dominate many human lives must be controlled by the State. The
State should accommodate each of its people’s interest in fulfilling their needs, especially in
vital sectors. The interpretation of the word ‘controlled’ then gives rise to a paradigm of State’s
boundaries in that sector. Problem rise when the accusation of corruption done by a state-
owned corporation (BUMN) whose position was based on more than one regulations that
each contradict each other and land on political landscape of different law. BUMN has been
positioned in the public regime due to the State’s intervention along with private regime as
stated in UU Perseroan Terbatas. Therefore, the imposition of Corruption Crimes at the directors
of BUMN conducting management and management of their companies is not appropriate.
The method used in this article is yuridis normative. Business judgement rule doctrine and
private law have become the best thing to law supremacy.
Keywords: Corruption, Corporation, BUMN.
Rekonstruksi Problematika Pertanggungjawaban Pidana Korupsi Korporasi:
Kajian Normatif Kedudukan Hukum Diametral Badan Usaha Milik Negara
A. Pendahuluan Ketetapan Majelis Permusyawaratan

Menurut pendapat Van Vollenhoven Rakyat (TAP MPR) Nomor IV/MPR/1999.
negara adalah organisasi tertinggi dari Kondisi tersebut didominasi dengan
bangsa yang diberikan kekuasaan dalam banyaknya pejabat publik yang meman-‐
mengatur segalanya berdasarkan kedu-‐ faatkan wewenang dan jabatannya untuk
dukannya memilki kewenangan dalam tujuan tertentu serta atas kepentingan
membentuk peraturan hukum.1 Akan tertentu. Atas kondisi demikian, me-‐
tetapi kekuasaan negara itu tidak boleh nuntut rezim Presiden Soeharto untuk
melampaui batas sehingga dibentuk memperbaiki keadaan tersebut dengan
suatu ketentuan hukum yang mengikat supremasi hukum dan pemberantasan
seperti hukum alam dan hukum tuhan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
serta hukum umum yang berlaku bagi yang sangat masif dilakukan oleh pejabat
semua bangsa atau leges imperi.2 Setiap negara. Permasalahan KKN tidak hanya
peraturan perundang-‐undangan yang dipandang sebagai suatu kondisi yang
berlaku pada dasarnya mengandung asas dapat dibenahi secara kultural dalam
tertentu yang mengakar pada masya-‐ masyarakatnya melainkan harus dilaku-‐
rakat dan disetujui keberadaannya oleh kan juga dengan pembenahan struktural
masyarakat. Hal tersebut tergambar dari daripada sistem kemasyarakatan yang
masih adanya masyarakat yang me-‐ berkembang.
nerima suatu hukum dan memper-‐ Edwin H. Sutherland adalah yang
tahankannya. Dalam konstruksi sistem pertama kali menyebutkan terminologi
hukum akan memuat substansi hukum, White Collar Crime (WCC) pada pidatonya
struktur hukum dan budaya hukum yang di American Sociological Society tahun
memiliki koherensi satu sama lain 1930 dengan pernyataan bahwasanya
sehingga hukum tersebut memiliki WCC merupakan kejahatan kerah putih
legitimasi moral di masyarakat. yang dilakukan oleh mereka yang mem-‐
Pada tahun 1998 Indonesia meng-‐ punyai kedudukan sosial tinggi dan
alami krisis fundamental dan multidi-‐ terhormat dalam pekerjaannya (crime
mensional dalam kehidupan bernegara committed by person of respectability
baik itu dari segi ekonomi yang diikuti and high social status in the course of
dengan krisis moneter, krisis hukum, occupation).3 Maka dari itu beberapa
kriris mental dan krisis integritas yang
kemudian dinyatakan dalam Pertimbangan
1 Notonegoro, Politik Hukum Dan Pembangunan Agraria, (Jakarta: Bian Aksa, 1984), hlm 99.
Carl Joachim Frederich, The Philosophy Of Law I Historical Presfective, Second Edition, (Chicago:University
2
Chicago Press, 1968), hlm 58.

3 Tulisan dalam Seminar: Muladi, “Politik Kriminal Dalam Angka Penanggulangan Tindak Pidana Perbankan”,
(makalah disampaikan pada Seminar Tidak Pidana Dibidang Perbankan Undip, Semarang, Indonesia, pada 11
Sd 12 Juni 1990).
20
bentuk kejahatan tidak bisa dimasukan Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pem-‐
dalam kejahatan konvensional yang berantasan Tindak Pidana Korupsi yang
melibatkan pelaku kejahatan street crime, mengubah dan menambahkan materi
blue collar crime, and blue jeans crime.4 muatan dalam beberapa Pasal yang ada
Tatanan birokrat pemerintahan yang di dalam UU sebelumnya. Akan tetapi,
melakukan KKN cenderung meman-‐ supremasi hukum untuk mengentaskan
faatkan jabatannya sehingga terjadi KKN masih belum efisien terutama
pelanggaran etik jabatan dan juga masalah korupsi. Untuk mengikuti per-‐
kejahatan dalam jabatan. Maka dari itu kembangan masyarakat internasional
tindak pidana korupsi dapat digolongkan yang menghendaki adanya reformasi
menjadi White Collar Crime. Pandangan birokrasi pemerintahan yang ajeg dan
yang diciptakan oleh Sutherland tersebut berintegritas dibentuklah sebuah lem-‐
menunjukkan bahwa pelaku kejahatan baga baru negara yang independen yakni
dan bentuk kejahatannya tersebut tidak Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
hanya sekadar dilakukan oleh masyarakat berdasarkan Undang-‐Undang Nomor 30
kelas bawah namun juga dapat saja Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan
dilakukan masyarakat golongan atas dan Tindak Pidana Korupsi dan meratifikasi
‘berpangkat’. Gagasan tersebut kemu-‐ United Nations Conventions Against
dian digunakan pada penyebutan Coruption (UNCAC) melalui Undang-‐
beberapa bentuk-‐bentuk kejahatan Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang
seperti kejahatan ekonomi, kejahatan Pengesahan United Nations Convention
korporasi (badan usaha), kejahatan Against Corruption, 2003 dengan harapan
jabatan dan lain-‐lain. pemberantasan tindak pidana korupsi di
Secara historis pemberantasan KKN Indonesia juga dilakukan dengan meng-‐
sudah dilegitimasi dalam Peraturan internalisasi nilai-‐nilai internasional yang
Pemerintah Pengganti Undang-‐Undang diamini dan diinterpretasikan kedalam
Nomor 24 Tahun 1960 yang selanjutnya hukum nasional.
diatur dalam Undang-‐Undang Nomor 3 Berdasarkan Indeks Persepsi
Tahun 1971 tentang Pemberantasan Korupsi (IPK) Indonesia tahun 2018
Tindak Pidana Korupsi dan terakhir berlaku menempatkan Indonesia berada pada
hingga sekarang adalah Undang-‐Undang skor 38 dan menjadi negara dengan
Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembe-‐ peringkat 89 dari 180 negara yang
rantasan Tindak Pidana Korupsi hingga disurvei.5 Sedangkan pada tahun 2019
Undang-‐Undang Nomor 20 Tahun 2001 IPK Indonesia mendapatkan 40 poin dan
tentang Perubahan atas Undang-‐Undang naik 2 poin dari tahun sebelumnya. 6 Pada
4 Jawade Hafidz Asyad, Korupsi Dalam Prespektif HAN, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), hlm 2.
5 Transparancy Internasional, “Indeks Persepsi Korupsi”, https://databoks.katadata.co.id/datapublish/
2020/01/23/indeks-‐persepsi-‐korupsi-‐indonesia-‐naik-‐2-‐poin-‐pada-‐2019. (Diakses pada 24 Februari 2020).
6 ibid
21
tahun 2004 hingga tahun 2018 KPK korporasi. Dalam konsepsi mengenai
mencatatkan telah terjadi tindak pidana Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang
korupsi dengan melibatkan 238 orang pada modalnya, negara menyertakan 50
yang berada pada struktur badan swasta persen modal berupa saham apakah hal
dengan peringkat kedua setelah korupsi tersebut termasuk dalam konstruksi
yang dilakukan anggota Dewan Perwa-‐ rumusan Pasal tersebut atau tidak.
kilan Rakyat (DPR)/Dewan Perwakilan Artikel ini akan mengkaji adanya dikotomi
Rakyat Daerah (DPRD) sejumlah 247 kedudukan hukum korporasi (BUMN)
orang.7 berkaitan dengan kepemilikan modal
Dalam Pasal 1 sub 2 UU Nomor 31 negara dan konstruksi kekayaan negara
Tahun 1999 tentang Pemberantasan yang dipisahkan dalam BUMN sehingga
Tindak Pidana Korupsi (UU Tipikor) junto menjadi ketentuan yang diametral.
UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Dalam penerapan Pasal mengenai
Atas Undang-‐Undang Nomor 31 Tahun tindak pidana korupsi biasanya akan
1999 tentang Pemberantasan Tindak dilakukan dengan dakwaan alternatif
Pidana Korupsi dalam Pasal yang antara Pasal 2 atau Pasal 3 UU Tipikor
berkaitan dengan Pegawai Negeri untuk membuktikan unsur-‐unsur yang
menyatakan bahwa: 1) Pegawai Negeri sesuai dengan perbuatan pelaku. Akan
sebagaimana yang dimaksudkan dalam tetapi konsepsi mengenai perbuatan
UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang melawan hukum dan menyalahgunakan
Aparatur Sipil Negara, 2) Pegawai Negeri wewenang sering kali berada pada
sebagaimana yang dimaksud dalam daerah abu-‐abu (grey area) karena
KUHPidana, 3) orang yang menerima gaji terdapat irisan antara hukum pidana dan
atau upah dari keuangan negara atau hukum administrasi secara normatif.
daerah, 4) orang yang menerima gaji atau Dalam konstruksi hukum administrasi
upah dari suatu korporasi yang men-‐ ukuran yang membatasi kewenangan
dapatkan bantuan dari keuangan negara aparatur negara ‘discretionary power’
atau daerah atau 5) orang yang mene-‐ yang merupakan penyalahgunaan wewe-‐
rima gaji atau upah dari korporasi lain yang nang (detournement de povoir) dan
mempergunakan modal atau fasilitas dari sewenang-‐wenang (abuse de droit) dan
negara atau masyarakat.8 Kemudian kata-‐ dalam konstruksi norma hukum pidana
kata badan/badan hukum dalam UU mempunyai pembatasan kewenangan
Tipikor 1971 pada UU Tipikor 1999 jo UU yakni unsur wedrrechtelijkheid dan
No. 20 Tahun 2001 diubah menjadi kata menyalahgunakan kewenangan 9. Keten-‐
7
ibid
8 Undang-‐undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Nomor 31 Tahun 1999, Diakses melalui laman
https://www.kpk.go.id/images/pdf/Undang-‐undang/UU311999.
9 Tulisan dalam seminar: Indriayanto Seno Adji, “Korupsi Kriminalisasi Kebijakan Negara” (Makalah
disampaikan Pada Rakernas Asosiasi Pemerintah Provinsi Seluruh Indonesia, Jakarta, 2 Desember 2010).
22
tuan di atas akan lebih mudah dalam mana kedudukan hukum Badan Usaha
proses pembuktian apabila yang di-‐ Milik Negara dalam peraturan perundang-‐
sangkakan tersebut berstatus sebagai undangan Indonesia? 2. Bagaimana akibat
Pegawai Negeri dibandingkan dengan hukum dari adanya kontradiksi keten-‐
posisi direksi dalam suatu perusahaan tuan peraturan perundang-‐undangan
BUMN. Maka yang jadi paradigma baru mengenai BUMN? 3. Bagaimana praktik
adalah dalam hal apakah direksi maupun penyelesaian tindak pidana korupsi oleh
yang secara struktur badan memiliki legi-‐ korporasi di negara lain?
timasi kewenangan dalam menentukan
arah perusahaan termasuk pengambilan B. Metode Penelitian
keputusan dan kebijakan di BUMN bisa Dalam penyusunan artikel ini
dianggap menyalahgunakan kewenangan penulis menggunakan metode penulisan
dan melawan hukum termasuk pada hukum yuridis normatif dengan mengkaji
ranah pidana atau administrasi atau berbagai literatur baik fisik seperti buku
bahkan perdata. Jika dilihat dari teori maupun tulisan-‐tulisan dan sumber
penyelesaian sengketa oleh Thorbecke media daring yang relevan dengan kajian
adalah suatu permasalahan yang mengacu yang diteliti. Adapun pendekatan yang
pada fundamendum petendi yakni pada digunakan dalam tulisan ini adalah
lapangan hukum yang menjadi dasar komprehensif-‐deskriptif dengan meng-‐
persengketaan. Pandangan ini diperkuat analisa dan memberikan gambaran
oleh Prof. Buys yang menyatakan bahwa mengenai kedudukan BUMN dan kon-‐
persengketaan pejabat atau badan admi-‐ sekuensinya apabila ‘perusahaan negara’
nistrasi ataupun hal pokok yang dapat memiliki irisan dengan ketentuan
menimbulkan sengketa tersebut terjadi.10 peraturan perundang-‐undangan lainnya.
Penulis akan menelaah paradigma
kedudukan BUMN dalam tatanan sektoral C. Pembahasan
pemerintahan yang memosisikannya pada 1. Kompleksitas Penanganan Perkara
badan yang bersifat publik dan badan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia
yang bersifat privat sehingga akan ada yang Semakin Dinamis-‐Eskalatif.
benturan kepentingan bahkan mempe-‐ Korupsi berasal dari bahasa latin
ngaruhi posisi tawar (bargaining position) yakni corupptio yang berarti ke-‐
badan itu sendiri. Penulis berusaha untuk busukan, kebejatan, keburukan,
menjawab pertanyaan seperti 1. Bagai-‐ ketidakjujuran, tidak bemoral dan
10 Sjahran Basah, Eksistensi Dan Tolak Ukur Badan Peradilan Administrasi Di Indonesia, (Bandung, Alumni,
1985) hlm 78.
23
penyimpangan dari kesucian kata-‐kata seperti penggelapan yang penerimaan

atau ucapan yang memfitnah.11 Dalam uang sogok dan sebagainya 15.
Kamus Besar Bahasa Indonesia korupsi Dalam aspek yuridis perbuatan
dimuat sebagai penyelewengan atau korupsi akan bersinggungan dengan
penggelapan uang negara, perusahaan tiga aspek hukum yakni 16: pertama
dll untuk keuntungan pribadi ataupun dengan jalur perdata yang memung-‐
orang lain. 12 Sedangkan dalam The kinkan koruptor dikenakan pasal 1365
Lexicon Webster Dictionary memuat Burgerlijk Wetboek (BW) tentang
kata corrupt yakni corupted; infected Perbuatan Melawan Hukum sehingga
or tained; depraved or debated; dishonest pelaku akan dikenakan ganti kerugian
or venal; influence by bribery; vitiated ke negara dan diatur dalam Pasal 32,
by errors or alternation, as a text or a Pasal 33 dan Pasal 34 UU Tipikor
warb.13 Dari pengertian di atas dapat Tahun 1999 serta dapat juga melalui
ditarik kesimpulan, korupsi akan kejaksaan dengan Jaksa Pengacara
mengandung unsur penyelewengan Negara untuk menggugat secara
atau dishonest atau ketidakjujuran. perdata para koruptor. Kedua, adalah
Dalam kamus hukum Black’s Law jalur administrasi yang telah diatur
Dictionary korupsi merupakan an act dalam Keputusan Presiden Nomor 14
done with an intention give some ad-‐ A Tahun 1980 Tentang Tata Cara
vantage inconsistent with official duty Rekaan dan Masalah Komisi, Diskon,
and the rights of order. The act of an dan sebagainya dengan mengait-‐
official or fiduciary person who un-‐ kannya dengan sanksi administrasi.
lawfully and wrongfully uses his station Sebelumnya, ketentuan serupa telah
or character to procure some benefit for diatur di dalam ICW (Indische
himself or for another person, contrary Comptabiliteits Wet) tanggal 23 April
to duty and the rights of others. 14 1864 Stbl 1864 Nomor 106, Stbl 1925
Sedangkan, pengertian korupsi (kata Nomor 445, LN 1954 Nomor 6 Tahun
saduran dalam Bahasa Indonesia di-‐ 1955 tentang Pengelolaan Keuangan
simpulkan oleh Poerwadarminta dalam Negara dan termasuk pula dalam
Kamus Umum Bahasa Indonesia) Peraturan Pemerintah Nomor 30
korupsi merupakan perbuatan buruk Tahun 1980 tentang Disiplin Pegawai
11 Fockemma S J Andeae, Rechtsgeleerd Handwoordeboek, Goningen (Jakarta: Bij J B, 1951), hlm 45.
12 Kamus Besar Bahasa Indonesia Diakses Melalui Laman Https://Www.Google.Com/Search?
Q=Kbbi&Oq=Kbbi&Aqs=Chrome..69i57j0l5.997j0j9&Sourceid=Chrome&Ie=UTF-‐8 Diakses Pada 24 Februari
2020.
13 The Lexicon Webste Dictionary, English-‐Language Institute Of America, Inc.
14 Black’s Law Dictionary, New Edition West Thomson Reuters Business 2009.
15 Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia tahun 1976.
16 Prof Dr Jur Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan Internasional,
(Jakarta, PT Rajagrafindo Persada) hlm 22.
24
Negeri. Ketiga, adalah melalui hukum tetapi perbuatan itu dianggap tercela
pidana diancam dengan UU No. 31 dan tidak sesuai dengan rasa keadilan
Tahun 1999 yang mengatur mengenai atau norma-‐norma kehidupan sosial
korupsi material dan keuangan, delik maka perbuatan tersebut dapat
jabatan dan delik lainnya yang ber-‐ dipidana. Rumusan mengenai sifat
kaitan dengan penyelesaian perkara melawan hukum ini juga dimuat dalam
pidana korupsi misalkan ketentuan Yurisprudensi Hoge Raad tanggal 31
dalam Pasal 423 KUHPidana dan Pasal Januari 1919 (N.J 1919 W.10365) yakni
425 KUHPidana dinamakan knevelarij onrechtmatig tidak hanya berati apa-‐
dan kemudian ketentuan tersebut apa saja yang bertentangan dengan
dimasukan dalam UU pemberantasan hak orang lain atau bertentangan
Tipikor sehingga menjadi delik korupsi. dengan kewajiban hukum pelaku
Delik korupsi adalah delik jabatan yang melainkan apa-‐apa yang bertentangan
temuat dalam Bab XXVIII Buku II KUHP dengan tata susila ataupun kepatutan
dan delik korupsi yang memiliki kaitan dalam pergaulan masyarakat. 17
dengan delik jabatan Pasal 209 dan Pengertian mengenai melawan hukum
Pasal 210 KUHPidana berada pada bab sebenarnya sudah diterapkan oleh
lain dan secara umum digolongkan di Mahkamah Agung yang terdapat pada
buku tentang kejahatan biasa. Putusan Mahkamah Agung nomor 81
Dalam proses pembuktian secara K/KR/1973 tanggal 30 Maret 1933
peradilan pidana maka Jaksa Penuntut dengan terdakwa Ir. Otjo Danaatnadja
Umum harus membuktikan secara Bin Danaadmadja yang dalam pertim-‐
jelas dan konkret mengenai pasal-‐ bangan hakimnya yakni, menim-‐
pasal yang didakwakan. Pembuktian bang bahwa asas materiale weder-‐
dilakukan dengan menelaah fakta rechtelijkheid diakui dalam putusan
hukum dan mengaitkanya dengan Mahkamah Agung yang merupakan
unsur atau rumusan pasal. Unsur-‐ yurisprudensi, perundang-‐undangan
unsur dalam Pasal 2 ayat 1 adalah yaitu UU tahun 1971 tentang Tindak
Pertama, melawan hukum, pengertian Pidana Korupsi yang memidanakan
tersebut terdapat dalam bagian perbuatan memperkaya diri sendiri
penjelasan Pasal 2 ayat 1 yang atau orang lain atau suatu badan yang
menyatakan perbuatan melawan dilakukan dengan melawan hukum
hukum dalam arti formil maupun dan dengan sarana melawan hukum
dalam arti materil, sekalipun per-‐ pada penjelasan itu maka pengertian
buatan tersebut tidak diatur dalam melawan hukum formil dan materiel. 18
peraturan perundang-‐undangan akan Kedua, adalah memperkaya diri
17 Leden Merpaung SH, Unsur-‐Unsur Perbuatan Yang Dapat Diukum, (Jakarta: Sinar Grafika 1991), hlm 50.
18 Andi Hamzah, Korupsi Di Indonesia, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama 1991), hlm 76.
25
sendiri atau orang lain atau korporasi. Konstitusi melalui Putusan Nomor 25/
Terminologi ‘memperkaya’ diartikan PUU-‐XIV/2016 sehingga menimbulkan
sebagai adanya penambahan jumlah perubahan delik dari delik formil
kekayaan seseorang atau orang lain menjadi delik materiel. Hal ini menim-‐
atau suatu korporasi. Ketiga, adalah bulkan persepsi baru bahwa unsur
dapat merugikan keuangan negara merugikan keuangan negara mestinya
atau perekonomian negara. Dalam menitikberatkan pada adanya akibat
penjelasan umum dinyatakan bahwa dan tidak lagi dimaknai sebagai
keuangan negara adalah seluruh keka-‐ perkiraan belaka (potential loss) tapi
yaan negara dalam bentuk apapun sudah harus ada kejadian nyata dalam
yang dipisahkan atau yang tidak tipikor (actual loss). Akan tetapi per-‐
dipisahkan, termasuk di dalamnya sepsi tersebut tidak dibarengi dengan
bagian dari kekayaan negara dan metode penghitungan kerugian negara
segala hak dan kewajiban yang timbul yang seragam sehingga dikhawatirkan
karenanya: a) berada dalam pengua-‐ justru menimbulkan ketidakpastian
saan, pengurusan dan pertanggung-‐ hukum.20 Kondisi tersebut semakin
jawaban pejabat lembaga negara rumit karena hingga saat ini belum
b) berada dalam penguasaan, pengu-‐ adanya kesepakatan mengenai ruang
rusan dan pertanggungjawaban lingkup keuangan negara karena UU
BUMN/BUMD, yayasan, badan hukum Tipikor tidak memberikan definisi yang
dan perusahaan yang adanya menyer-‐ jelas, dan juga di UU Nomor 1 tahun
takan modal negara. perekonomian 2004 tentang Pembendaharaan Negara,
negara adalah kehidupan perekono-‐ UU Nomor 15 Tahun 2006 tentang
mian yang merupakan usaha bersama Badan Pemeriksa Keuangan.21
berdasarkan asas kekeluargaan mau-‐
pun usaha masyarakat mandiri ber-‐ 2. Pandangan Pragmatis Mengenai
dasarkan kebijaksanaan pemerintah K e d u d u k a n K o r p o r a s i d a l a m
sesuai dengan peraturan perundang-‐ Penanganan Perkara Pidana Korupsi
undangan yang bertujuan untuk mem-‐ Korporasi.
berikan manfaat kemakmuran dan Secara normatif terminologi orang
kesejahteraan bagi seluruh rakyat.19 (person) memiliki makna pembawa
Kata ‘dapat’ dalam UU Tipikor sudah hak yakni sesuatu yang memiliki hak
dibatalkan normanya oleh Mahkamah dan kewajiban dan kemudian disebut
19 Dr Leden Merpaung SH, Tindak Pidana Korupsi Pemberantasan dan Pencegahan, (Jakarta; Djambatan,
2004), hlm 46.
20 Indonesia Corruption Watch, “Studi Atas Unsur Merugikan Keuangan Negara dalam Delik Tindak Pidana
Korupsi” Diakses Melalui Laman https://antikorupsi.org/sites/default/files/doc/Umum/ICW_Unsur

%20Merugikan%20Keuangan%20Negara%20dalam%20Tipikor-‐Emerson.pdf pada 27 Februari 2020
21 ibid
26
subjek hukum yang terdiri dari manu-‐ yang akan dipidana. Pertanyaan ini
sia (natuurlijke persoon) dan badan yang kemudian menjadikan dinamisasi
hukum (rechts persoon). Natuurlijke etimologi tentang badan hukum
persoon atau menselijk persoon dinya-‐ berkembang termasuk permasalahan
takan orang dalam bentuk manusia pertanggungjawabannya.
secara pribadi sedangkan rechts persoon Hal yang kontradiktif dinyatakan
dinyatakan sebagai orang dalam melalui peraturan perundang-‐undangan
bentuk badan hukum atau yang pidana khusus seperti UU No. 7 Tahun
diciptakan secara fiksi oleh hukum 1955 tentang Tindak Pidana Ekonomi,
atau persona ficta artinya badan dan Peraturan Perundang-‐undangan
hukum adalah sebagai pembawa hak pada fiskal yang memungkinkan dila-‐
dan yang tidak berjiwa bisa melakukan kukannya pemidanaan terhadap badan
perbuatan hukum sebagaimana pem-‐ hukum sehingga dalam hal hukuman
bawa hak manusia seperti melakukan yang ditemukan pelanggaran terhadap
persetujuan, mempunyai kekayaan pengurus, anggota suatu badan
yang terpisah dari kekayaan anggota-‐ hukum pada pengurus atau komisaris
anggota dalam badannya. Badan tidak dijatuhkan hukuman atas pengurus
hukum yang terdiri dari badan hukum atau komisaris apabila ternyata ia
publik (publiek rechts pesoon) yang tidak ikut campur dalam melakukan
memiliki sifat terlihat unsur kepen-‐ pelanggaran tersebut. Dalam UU
tingan publik yang diintervensi oleh tersebut Pasal 15 menyebutkan bahwa
negara dan badan hukum privat (privaat jika suatu tindak pidana ekonomi
rechts person) yang mempunyai sifat dilakukan oleh atau atas nama badan
unsur kepentingan individual sebagai hukum, suatu perserikatan orang yang
badan swasta. lainnya atau suatu yayasan maka
Dalam Memorie Van Toelichting tuntutan pidana dilakukan dan
Pasal 51 NED W.V.S (Pasal 59 KUHPidana) hukuman pidana serta tindakan tata
menyatakan bahwa suatu strafbaar tertib dijatuhkan baik terhadap badan
feit hanya bisa dilaksanakan oleh hukum, perseroan, perserikatan atau
manusia dan fiksi mengenai adanya yayasan tersebut baik terhadap yang
badan hukum tidak berlaku di bidang memberikan perintah melakukan
hukum pidana. Hal tersebut terbentuk tindak pidana ekonomi itu atau yang
pada saat pelaku mendapatkan kon-‐ bertindak sebagai pimpinan dalam
sekuensi dari perbuatan pidana yang perbuatan atau kelalaian itu maupuan
dilakukan maka akan mendapatkan keduanya. Dalam UU Tipikor menya-‐
hukuman badaniah, pada saat suatu takan dengan tegas pada Pasal 1
korporasi atau badan hukum mela-‐ bahwa korporasi adalah kumpulan
kukan suatu tindak pidana maka siapa orang dan atau kekayaan yang ter-‐
27
organisasi baik merupakan badan hukum korporasi maka siapa yang akan
maupun bukan badan hukum.22 bertanggung jawab atas perbuatan
Menurut Simons terdapat unsur-‐ tersebut.
unsur strafbaar feit yakni adanya KUHPidana masih berpedoman
perbuatan manusia yang diancam pada aspek bahwa adanya korporasi
pidana, melawan hukum (onrecht-‐ yang melakukan tindak pidana tidak
matig), terdapat kesalahan (met bisa dipidana oleh sebab korporasi
schuld in verband staand), dilakukan tidak memiliki mens rea, korporasi
oleh orang yang mampu bertanggung-‐ tidaklah merupakan seorang pribadi
jawab (toerekeningsvatbaar persoon)23. meskipun korporasi bisa melakukan
Dari unsur-‐unsur diatas Simons men-‐ perbuatan hukum yang lazim dilaku-‐
campurkan unsur objektif (perbuatan) kan orang pribadi, korporasi tidak
dan unsur subjektif si pembuat. mempunyai kesadaran dan tidak
Sedangkan, dari Moelyatno menge-‐ memiliki badan aktual, korporasi tidak
mukakan pandangan dualistis yang bisa dimintai pertanggungjawaban oleh
membedakan ‘dapat dipidananya karena apabila terdapat kejahatan
perbuatan’ (de strafbaarheid van heit yang dilakukan oleh direksi dari suatu
atau het verboden zijr van het feit) dan korporasi maka perbuatan tersebut
‘dipidananya orang’ (strafbaarheid van sudah di luar Anggaran Dasar dari
den persoon) serta ia pun mendikoto-‐ korporasi di luar anggaran dari
mikan pengertian perbuatan pidana korporasi yang bersangkutan sehingga
dengan pertanggungjawaban pidana. direksinya dapat dimintakan pertang-‐
Akan tetapi kedua pandangan terse-‐ gungjawaban secara pribadi maupun
but memiliki persamaan bahwa harus bersama-‐sama dengan direksi lainnya
terdapat kesalahan (schuld) dalam akan tetapi bukan korporasi sebagai
pemidanaan sesuai dengan asas geen badan yang harus betanggung jawab
straf zonde schuld yakni tidak ada (sesuai dengan doktrin ultra vires).24
pidana tanpa adanya kesalahan dan Berdasarkan Peraturan Mah-‐
dapat dibuktikan di persidangan. kamah Agung Nomor 13 Tahun 2016
Pandangan Moelyatno akan mem-‐ tentang Tata Cara Penanganan Perka-‐
pertemukan pada kondisi apabila ra Tindak Pidana oleh Korporasi pada
suatu perbuatan tersebut sudah diatur Pasal 4 menyatakan bahwa bisa di-‐
di dalam undang-‐undang dan terdapat mintakan pertanggungjawaban pidana
kesalahan serta memenuhi unsur korporasi harus terdapat unsur kesa-‐
melawan hukum yang dilakukan oleh lahan yaitu korporasi mendapatkan
22 UU Tipikor Op.Cit
23 Drs E Utrecht, Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidana, (Surabaya: Pustaka Tinta Mas, 2000) hlm. 78.
24 R Rufinus Hotamaulana Hutauruk, Penanggulangan Kejahatan Korporasi Melalui Pendekatan Restroratif;
Suatu Terobosan Hukum (Jakarta: Sinar Grafika, 2013) hlm 22.
28
keuntungan atau manfaat dari tindak mens rea korporasi dengan tindakan
pidana atau tindak pidana tersebut yang merugikan tersebut.25
dilakukan adalah untuk kepentingan Di Belanda, doktrin hukum yang
korporasi; korporasi membiarkan berkaitan dengan pertanggung-‐
terjadinya suatu tindak pidana; atau jawaban pidana korporasi meng-‐
korporasi tidak melakukan langkah-‐ gunakan model realitas hukum (legal
langkah yang untuk pencegahan, reality model) 26 yang kemudian
mencegah dampak yang lebih besar terbagi menjadi pertanggungjawaban
dan memastikan adanya kepatuhan pidana bisa dibebankan kepada pelaku
terhadap ketentuan hukum yang dengan tidak perlu membuktikan
berlaku untuk menghindari terjadinya adanya unsur kesalahan (sengaja atau
tindak pidana. lalai) yang disebut juga dengan
Berdasarkan bentuk mens rea, V.S pertanggungjawaban mutlak atau leer
Khanna membedakan pertanggung-‐ van het materielle feit atau fait mate-‐
jawaban korporasi dalam bentuk strict rielle yang bertentangan dengan
liability yang menekankan korporasi pertanggungjawaban dalam hukum
harus bertanggung jawab atas per-‐ pidana yakni tidak bisa dipidana jika
buatannya yang menimbulkan keru-‐ tidak terdapat kesalahan geen straf
gian dan menentukan beban tanggung zonder schuld; actus non facit reum
jawab, negligence artinya pihak yang nisi facit mens sit rea.27 Doktrin kedua,
melakukan suatu perbuatan untuk adalah doktrin vicarious liability yang
tujuan yang baik tetap bisa dibebani ditarik dari sengketa keperdataan
tanggung jawab jika ternyata pihak mengenai perbuatan melawan hukum
tersebut tidak melakukan per-‐buatan the law of torts. Doktrin ini yang
itu secara hati-‐hati atau deu cares kemudian menurut penulis bisa
sehingga standar negligence akan diterapkan di Indonesia dalam menye-‐
dikenakan apabila pelaku terbuk-‐ti lesaikan tindak pidana korupsi kor-‐
gagal dalam melaksanakan tindakan porasi karena menarik benang merah
dengan kehati-‐hatian dan tidak ada-‐ dari perbuatan pelaku yang di dalam-‐
nya kerugian corporation mens rea nya terdapat kekayaan negara yang
yakni menentukan suatu tindak pidana dipisahkan namun memiliki hubungan
dengan mensyaratkan adanya mens dengan kedudukan BUMN sebagai
rea korporasi dan keterkaitan antara badan privat oleh sebab berbentuk
Perseroan Terbatas. Penulis ber-‐
25 V S Khanna, Corporate Mens Rea: A Legal Construct In Search Of A Rationale, (Cambridge: Harvard Law
School 1996), hlm 19.
26 Nico Keijzer, “Ciminal Liability Of Corporation Under The Law Of The Netherlands”, (Bahan Seminar Ukp4
Jakarta) tahun 2013 Hal 11

27 Moeljatno, Asas-‐Asas Hukum Pidana, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm 165.
29
anggapan bahwa apabila BUMN ter-‐ gerak di bidang keuangan per-‐

sebut secara perbadanannya berben-‐ dagangan dan industri yang sahamnya
tuk Perusahaan Jawatan (Perjan) maka dapat dijual ke masyarakat.28 Ketiga,
kedudukannya akan jelas karena Perjan adalah korporasi publik quasi yaitu
dianggap merupakan bagian dari korporasi yang melayani kepentingan
suatu departemen pemerintahan, umum atau public service.29
Dirjen, Direktorat maupun Pemerintah Pada Pasal 3 UU Tipikor me-‐
Daerah yang mengelola perusahaan nyatakan bahwa “setiap orang yang
sesuai pada bidangnya sehingga fokus dengan tujuan menguntungkan diri
untuk melakukan pelayanan publik sendiri atau orang lain atau korporasi,
mutlak dilakukan. Selain itu, status menyalahgunakan kewenangan ...,
kepegawaian dalam Perjan adalah yang dapat merugikan keuangan nega-‐
Pegawai Negeri Sipil yang disesuaikan ra atau perekonomian negara”.30 Pasal
dengan Peraturan pemerintah akan 1 UU Tipikor menyatakan bahwa
senafas dengan politik hukum pem-‐ korporasi sebagai kumpulan orang
bangunan Indonesia yang dijalankan dan/atau kekayaan yang terorganisasi
oleh Pemerintah. Dari hak kepemilikan baik berupa badan hukum maupun
asetnya pun adalah milik negara yang bukan badan hukum. Menurut Subekti
dikelola oleh pejabat pemerintahan dan Tjitrosudibyo menyatakan bahwa
sebagaimana yang dinyatakan dalam corporatie atau korporasi merupakan
UU No. 9 Tahun 1969 bahwa segala suatu perseorangan yang adalah badan
aset dan modal yang dimiliki Perjan hukum 31, sedangkan Yan Pamadya
adalah milik pemerintah sepenuhnya Puspa berpendapat bahwa korporasi
dan tidak menjadi saham-‐saham yang adalah suatu perkumpulan atau orga-‐
terpisah dari kekayaan negara. nisasi yang oleh hukum dibutuhkan
Klasifikasi korporasi dapat di-‐ seperti persona (manusia) sebagai
jabarkan menjadi pertama, korporasi pengemban hak dan ke-‐wajiban serta
publik yakni korporasi yang didirikan mempunyai hak menggugat dan/atau
pemerintah dan memiliki tujuan digugat di pengadilan.32 Selanjutnya
pemenuhan tugas-‐tugas administrasi dalam definisi korporasi termasuk
dibidang publik, kedua, korporasi subyek hukum pidana, pada Pasal 20
privat yakni korporasi yang didirikan ayat (2) UU No. 31 Tahun 1999 tentang
untuk kepentingan privat yang ber-‐ Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
28 Setiyono S.H., M.H., Kejahatan Korporasi, (Jakarta: Bayumedia, 2004), hlm 89.
29 Wajah Kejahatan Pada Masyarakat Pasca Industri Pidato Pengukuhan Guru Besar Fakultas Hukum
Universitas Parahyangan 1991 Bandung.
30 UU Tipikor Op.Cit.
31 Ali Chaidir, Badan Hukum, (Bandung: Alumni, 1991), hlm 17.
32 Arif Barda Nawawi, Bunga Rampai Hukum Pidana, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996), hlm 89.
30
menjelaskan bahwa tindak pidana negara yang dipisahkan. Perusahaan

korupsi yang dilakukan korporasi perseroan (persero) merupakan badan
apabila tindak pidana tersebut di-‐ usaha milik negara yang dibentuk
lakukan oleh perseorangan baik bedasakan UU Nomor 9 Tahun 1969
berdasarkan hubungan kerja maupun yang berbentuk Perseroan Terbatas
berdasarkan hubungan lain, bertindak yang seluruh atau paling sedikit 51
dalam lingkungan korporasi tersebut persen saham yang dikeluarkannya
baik sendiri maupun bersama-‐sama. dimiliki oleh negara melalui penyer-‐
Apabila mengacu ke Peraturan taan modal secara langsung, termuat
Mahkamah Agung Nomor 13 Tahun dalam Pasal 1 Peraturan Pemerintah
2016 Tentang Cara Penanganan Per-‐ Republik Indonesia Nomor 12 Tahun
kara Pidana oleh Korporasi sebagai 1998. Selanjutnya dalam Pasal 2
rujukan penegakan hukum dan dalam dinyatakan bahwa penyertaan modal
konsiderannya menyatakan, Korporasi negara ke dalam modal saham per-‐
sebagai subyek hukum yang kebera-‐ seroan ditetapkan dengan Peraturan
daanya memberikan kontribusi bagi Pemerintah, artinya negara menjadi
negara. Berdasarkan Perma tersebut penyetor dalam bentuk saham kepada
korporasi ditafsirkan dengan bentuk BUMN. Berikutnya pada angka pasal 1
korporasi swasta murni atau badan angka 5 menyebutkan bahwa Menteri
usaha milik negara yang sama posisi-‐ yang ditunjuk dan/atau diberi kuasa
nya dengan perusahaan swasta yang mewakili pemerintah sebagai peme-‐
berbentuk Perseroan Terbatas (PT). gang saham negara pada persero dan
Pada Pasal 1 ketentuan umum UU pemilik modal pada Perum dengan
Nomor 40 Tahun 2007 tentang memperhatikan perundang-‐undangan,
Perseroan Terbatas menyatakan PT Menteri yang dimaksudkan meru-‐
adalah badan hukum yang merupakan pakan Menteri BUMN. Maka dari itu,
persekutuan modal, didirikan ber-‐ saham dianggap sebagai bukti penyer-‐
dasarkan perjanjian, melakukan kegia-‐ taan modal dan jumlah persentasenya
tan usaha dengan modal dasar yang akan bergantung pada seberapa besar
seluruhnya terbagi dalam saham dan modal yang di-‐sertakan. Demikian itu
memenuhi persyaratan yang ditetap-‐ merupakan bentuk kepemilikan negara
kan dalam UU ini serta peraturan terhadap suatu BUMN berdasarkan
pelaksananya. kepemilikan saham dan bukan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) kepemilikan modal sebagaimana yang
yaitu badan usaha yang seluruh atau terdapat pada Pasal 31 ayat 1 UU PT
sebagian besar modalnya dipunyai yang menyatakan modal dasar
oleh negara dengan penyertaan secara perseroan terdiri dari seluruh nilai
langsung yang berasal dari kekayaan nominal saham dan jika merujuk pada
31
Pasal 3 ayat 1 UU PT menyatakan aset negara sehingga dalam keadaan

pemegang saham perseroan tidak tertentu bisa diambil alih haknya oleh
bertanggung jawab secara pribadi atas negara karena ketika BUMN menga-‐
perikatan yang dibuat atas nama lami kerugian dan terdapatnya utang
perseroan dan tidak bertanggung-‐ yang belum dibayarkan maka negara
jawab atas kerugian perseroan mele-‐ tidak harus membayarkannya dan aset
bihi saham yang dimiliki. Dari keten-‐ BUMN adalah aset negara maka apa-‐
tuan tersebut mengindikasikan bahwa kah negara bisa melakukan penyitaan
apabila BUMN mengalami kerugian terhadap asetnya sendiri secara
maka kerugian tersebut merupakan sepihak.
kerugian badan hukum dan bukan Tata cara penyertaan modal
merupakan kerugian pemilik modal negara yang berbentuk modal atau
karena konsekuensi hadirnya negara saham pada BUMN dilakukan dengan
dalam suatu BUMN terbatas pada penanaman modal oleh pemerintah
jumlah saham yang dimiliki. Maka dari yang sesuai dengan UU No. 9 Tahun
itu, BUMN semestinya diakui sebagai 1969 tentang Perusahaan Negara dan
bentuk separate legal entity sehingga UU No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN
seluruh prinsip kemandirian PT yang termasuk pengaturan mengenai
terdapat dalam kelembangaan BUMN penambahan ataupun pengurangan
khususnya BUMN persero harus pada penyertaan modal negara harus
dijalankan. Apabila BUMN mengada-‐ ditetapkan di dalam Peraturan Peme-‐
kan perjanjian hutang dengan pihak rintah. Selanjutnya pembinaan dan
lain maka tidaklah itu termasuk hutang pengelolaan modal tidak didasarkan
negara yang harus dibayarkan oleh pada sistem APBN namun masuk pada
negara karena kewenangan BUMN ketentuan Pengelolaan prinsip-‐prinsip
dalam membuat hutang adalah faktor perusahan yang sehat Good corporate
kemandirian badan hukum dan imple-‐ govenance dengan prinsip transparen-‐
mentasi separate legal entity. Apabila cy, accountability, responsibility, inde-‐
dinyatakan rugi, terdapat kemung-‐ pendency, fairness.
kinan BUMN membayarkan hutang Kehadiran BUMN memiliki maksud
atau menutup kerugian dari laba akhir dan tujuan untuk memberikan
tahun yang belum dibagi ditahun-‐ sumbangan bagi perkembangan per-‐
tahun sebelumnya maupun dari dana ekonomian nasional dan penerimaan
cadangan perusahaan. Kemudian yang negara, untuk mengejar keuntungan,
menjadi permasalahan adalah menge-‐ menyelenggarakan kemanfaatan
nai aset BUMN yang menurut bebe-‐ umum berupa penyediaan barang
rapa pandangan ahli menyatakan dan/atau jasa yang bermutu dan
bahwa aset BUMN termasuk dalam memadai untuk pemenuhan hajat
32
hidup orang banyak, menjadi perintis p i d a n a y a n g b e r s i f a t u l t i m u m

kegiatan usaha yang belum bisa remedium sehingga menyelesaikan
dilaksanakan oleh swasta dan koperasi, permasalahan hukum dapat ditempuh
turut aktif memberikan bimbingan dengan berbagai jalur sebelum
bantuan kepada pengusaha dengan penyelesaian yang terakhir adalah
ekonomi lemah, koperasi dan masya-‐ dengan pidana.
rakat sebagaimana yang terdapat Pada Pasal 4 ayat 1, modal BUMN
dalam UU RI Nomor 19 Tahun 2003 merupakan dan berasal dari kekayaan
Badan Usaha Milik Negara. Memper-‐ negara yang dipisahkan. Dalam pu-‐
timbangkan bentuk BUMN lazimnya tusan Mahkamah Konstitusi Nomor
adalah PT maka secara konkret mengacu 48/PUU-‐XI/2013 tanggal 18 September
pada UU PT. 2014 menjelaskan bahwa status keka-‐
Salah satu unsur dalam Tipikor yaan negara yang bersumber dari
adalah adanya kerugian keuangan keuangan negara dan dipisahkan dari
negara atau perekonomian negara Anggaran Pendapatan dan Belanja
yang akan dikenakan kepada korporasi Negara (APBN) adalah untuk di-‐
dan hingga kini menjadi diskursus laten sertakan menjadi penyertaan modal di
dan terus berkembang. Apabila mengacu BUMN tetap menjadi bagian dari
pada Pasal 20 Peraturan Mahkamah keuangan negara. Hak menguasai
Agung Nomor 13 Tahun 2016 menya-‐ negara bukan dalam interpretasi nega-‐
takan bahwa “apabila ditimbulkan ra yang memiliki melainkan negara
kerugian akibat tindak pidana yang yang merumuskan kebijakan (beleid,
dilakukan korporasi maka dapat di-‐ regelendaad, bestuursdaar atau mela-‐
mintakan ganti rugi melalui meka-‐ kukan pengurusan, melakukan penge-‐
nisme restitusi berdasarkan peraturan lelolaan beheersdaad dan melakukan
perundang-‐undangan atau melalui pengawasan toexich-‐toudendaad33
gugatan perdata”. Artinya, sebelum sehingga menjadi beda dengan kon-‐
menyatakan adanya tindak pidana sepsi badan privat. Putusan Mahka-‐
korupsi oleh Korporasi, terlebih mah Konstitusi tersebut membawa
dahulu bisa diajukan restitusi secara konsekuensi bahwa kerugian BUMN
perdata terhadap kerugian negara dianggap sebagai kerugian negara
yang sudah diambil maupun yang akan tetapi MK tidak menafsirkan
telah dikonversikan dalam bentuk lain bahwa apabila kerugian tidak sebesar
seperti barang atau obligasi sehingga nilai saham secara keseluruhan yang
menghilangkan sifat melawan hukum-‐ dimiliki maka belum adanya kerugian
nya. Asumsi ini berangkat daripada negara. Maka dari itu terdapat ke-‐
33 Paon Muhammad Fariz, Penafsiran Konsep Pengusaaan Negara Berdasarkan Pasal 33 UUD 1945 dan
Putusan Mahkamah Konstitusi, www Jurnalhukum.Blogspot.Co.Id diakses 26 Februari 2020.
33
tidakpastian hukum mengenai limitasi akan bertentangan dengan prinsip-‐

wajar adanya kerugian negara apabila prinsip kemandirian Perseroan Ter-‐
nilainya tidak sebesar nilai saham dan batas. Permasalahan ini semakin
tidak bisa dikategorikan sebagai meruncing apabila merujuk pada
kerugian keuangan negara. Di lain sisi ketentuan Pasal 2 huruf g UU No. 17
meng-‐akibatkan ambiguitas pula, jika Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
melihat konstruksi BUMN hanya yang menyatakan kekayaan negara
semata sebagai perusahaan negara atau daerah dikelola sendiri dan oleh
dan mendelegitimasi kemandirian atau pihak lain berupa uang, piutang
BUMN sebagai Perseroan Terbatas yang barang, surat berharga dan hak-‐hak
tunduk pada UU Perseroan Terbatas. lain yang dapat dinilai dengan uang
Mengenai status hukum perusa-‐ temasuk pada kekayaaan yang di-‐
haan umum, UU BUMN telah menen-‐ pisahkan pada perusahaan negara
tukan perusahaan umum (Perum) juga atau daerah sehingga, memposisikan
merupakan badan hukum sejak di-‐ keuangan negara yang dipisahkan
undangkannya Peraturan Pemerintah melalui penanaman modal adalah juga
mengenai Perum yang bersangkutan 34 merupakan cakupan atau obyek pe-‐
sehingga BUMN dalam bentuk Persero meriksaan Badan Pemeriksa Keuangan
maupun Perum bukan merupakan (BPK). Di sisi lain pengendalian yang
kekayaan negara. Negarapun dilarang dilakukan oleh Menteri BUMN sebagai
melakukan intervensi atau campur pemegang saham dan melalui peme-‐
tangan terhadap pengelolaan atau gang saham mayoritas dapat menen-‐
pengurusan BUMN persero yang di-‐ tukan komisaris dan direksi untuk
namakan separation between owner-‐ mengontrol keuangan negara. Terda-‐
ship and control. Menjadi wajar apa-‐ pat dalam UU No. 17 Tahun 2003
bila pemisahan kekayaan yang berasal kewenangan dan tanggung jawab
daripada kekayaan pemegang saham sebagai pengelola fiskal dan wakil
secara pribadi kedalam perseroan pemerintah dalam kepemilikan keka-‐
sehingga dapat berlaku tanggung yaan negara yang dipisahkan diberikan
jawab terbatas bagi para pemegang kepada Menteri Keuangan dan kedu-‐
saham.35 dukan Menteri Keuangan pada UU No.
Apabila penyertaan modal ke 1 Tahun 2004 sebagai pengelola barang
dalam BUMN masih saja merupakan milik negara akan tetapi dalam PP No.
bagian dari keuangan negara maka 41 Tahun 2003 menyatakan sebagian
34 Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
35 Udhi Prasetya, Kedudukan mandiri Perseroan Terbatas Disertai Ulasan Menurut UU No 1 Tahun 1995
Tentang Perseroan Tebatas, (Bandung: PT Alumni, 1995), hlm 60.
34
kewenangan Menteri Keuangan bisa 3. Praktik Pemidanaan Korupsi Petinggi

dilimpahkan kepada Menteri BUMN Korporasi (BUMN) di Indonesia dan
dan kewenangan dalam penata-‐ Studi Komparasi dengan Penegakan
usahaan dan pengusulan penambahan Hukum di Negara Lain.
dan pengurangan penyertaan modal Belajar dari Amerika Serikat
negara pada BUMN masih berada korporasi memiliki suatu mekanisme
pada Menteri Keuangan.36 dalam internal investigation dalam
Dalam bentuknya sebagai badan menyelidiki dugaan pelanggaran
privat seharusnya BUMN juga mengacu hukum maupun adanya dugaan tindak
pada pasal 1618 KUHPerdata yang pidana di dalam suatu korporasi yang
menyatakan bahwa perjanjian antara dilakukan oleh internal auditor atau-‐
dua orang atau lebih mengikatkan pun firma hukum eksternal di luar
dirinya untuk bersama memasukkan badan usaha tersebut. Maka dari itu,
sesuatu ke dalam persekutuan untuk dengan adanya prosedur tersebut
membagi keuntungan yang diperoleh lebih mengarah kepada aspek preven-‐
(aandeelhouder, shareholder). Sebagai tif (sebelum) terjadinya tindak pidana.
badan privatpun BUMN juga bisa Kemudian hasil dari penyelidikan
mendapatkan penyertaan modal dari internal investigation menjadi bahan
pihak swasta sebagaimana yang diatur dalam memperbaiki sistem internal
dalam UU No. 40 Tahun 2007 dan UU dan menjadi self reporting pada
No. 8 Tahun 1995 tentang UU Pasar penegak hukum. Jika praktik ini
Modal dengan beberapa cara seperti diterapkan di Indonesia untuk melaku-‐
investasi modal ventura, investasi kan self reporting masih terkendala
penyertaan modal secara langsung oleh sebab belum banyak dilakukan
yang sudah berdiri namun tidak oleh korporasi dan memiliki tendensi
tercatat dipasar modal dengan menunggu adanya laporan audit dari
perantara perusahaan pedagangan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
efek yang mekanisme perdagangan Laporan hasil pemeriksaan atas
sahamnya dilakukan oleh otoritas laporan keuangan merupakan laporan
pasar modal dan perusahaan peran-‐ utama dalam pemeriksaan keuangan
tara perdagangan efek. Sedangkan yang memuat opini pemeriksa yang
investasi tidak langsung bisa melalui didasarkan pada pemeriksaan yang
reksadana maupun bentuk lainnya.37 dilaksanakan menurut SPKN (Standar
Pemeriksaan Keuangan Negara) ber-‐
36 Departemen Keuangan Republik Indonesia, “Modul Penatausahaan Kekayaan Negara Dipisahkan

Departemen Keuangan tahun 2007”.
37 Sentanoe Kertonegoro, Analisa Dan Manajemen Investasi Edisi 1 (Jakarta; PT WIDYA Press, 1995), hlm 4.
35
dasarkan pernyataan standar peme-‐ menggunakan keuangan negara. Di

riksaan (PSP) BPK November 2008. Eropa seperti Belanda dan Italia sudah
Jika melihat pada Best Practice UK menerapkan adanya saksi mahkota
Briberi Act menyatakan proses pem-‐ (kroongetuige) sehingga tersangka
buktian adanya upaya pencegahan maupun terdakwa yang bersedia
pidana korporasi melalui prinsip untuk melaporkan kejahatan korupsi
adequate measures yang meliputi yang sistematis dan terorganisasi,
proportionate procedures, top level sebagai imbalan ia bisa lepas dari
commitment, risk assessment yang jeratan hukum a quo. Praktik ini juga
menitikberatkan pada proses identi-‐ masih dilematis karena beberapa
fikasi, menilai, mitigasi dan melakukan kasus seperti tindak pidana korupsi
review terhadap resiko, due diligence, Setya Novanto yang akan menjadi
communication, monitoring and review. saksi mahkota (kroongetuide) dalam
Keseluruhan tersebut dapat menjadi kasus e-‐ktp dan membuktikan bahwa
compliance system yang efektif jika dirinya tidak bersalah malah dianggap
dibarengi dengan adanya pakta oleh masyarakat sebagai bentuk
integritas, adanya code of ethicts and pengampunan negara pada penjahat
code of conduct, whistleblowing system negara yang semestinya harus di-‐
yang efectif, review dan evaluasi serta perangi dan menciptakan opini publik
audit berkala 38. yang keliru. Upaya pencerdasan
Dari dua mekanisme di atas meni-‐ masyarakat akan klasifikasi tindak
tikberatkan pada kognisi aktif internal pidana korupsi harus dilakukan untuk
suatu badan atau korporasi untuk menjaga kontinuitas supremasi hukum.
menilai pengalokasian anggaran yang Salah satu dokrin yang berkem-‐
dikeluarkan dan disesuaikan dengan bang di bidang pidana korporasi yakni
pemasukan atau modal yang ada doctrine of vicarius liability atau
sehingga penindakannya cenderung repondeat superior (pertanggung-‐
preventif dan bukan represif setelah jawaban seseorang atas kesalahan
adanya tindak pidana. Kondisi inilah yang dilakukan oleh orang lain dalam
yang sulit diterapkan di Indonesia lingkup pekerjaannya atau yang
karena persoalan badan korporasi dianggap sebagai pengurus suatu
yang tidak melakukan manajemen korporasi) yang bisa diterapkan pada
personal dan manajemen keuangan korporasi yang diduga melakukan
dengan baik sehingga dapat meng-‐ tindak pidana korupsi. Hingga kini di
analisis resiko dengan tepat karena tahun 2020 baru ada 6 (enam)
38 Tulisan dalam seminar: Rasamala Aritonang, “Menuju Integritas Bebas Korupsi, Menilik Pengawasan
Perusahaan Negara” (makalah disampaikan pada Pada Seminar Alsa Legal Discussion, Unpad, Sumedang
tahun 2019)
36
korporasi yang dikenakan Tipikor yang kepada korporasi sehingga pidana

mana satu perkara yakni PT NK telah korupsi hanya bisa menyentuh pada
diputus secara in kracht van gewijsde mereka yang memiliki jabatan tinggi
dengan hukuman pidana denda Rp atau memainkan kunci dalam struktur
700 juta, uang pengganti Rp 85.490 pengambilan keputusan maupun
miliar, pencabutan hak mengikuti kebijakan korporasi. Akan tetapi
lelang proteksi pemerintah selama 6 dalam penentuan kebijakan ataupun
bulan dan perampasan barang, jumlah keputusan korporasi seringkali meli-‐
kasus tersebut belum termasuk kasus batkan banyak orang dan akan sulit
tindak PT Jiwasyara. Doktrin tersebut proses pembuktiannya karena mereka
senyatanya berkembang pada awal bekerja dari dan atas nama suatu
abad ke 20 yang dianut oleh negara-‐ korporasi. Sebagai contoh mantan
negara yang memiliki sistem hukum Direktur utama PT Pertamina, Karen
Eropa Kontinental karena penyele-‐ Agustiawan yang dipidana karena
saian tindakan tersebut secara gu-‐ korupsi dan dianggap menguntungkan
gatan perdata kepada korporasi oleh perusahaan mitranya dalam investasi
publik menjadi lebih efektif. Sejalan non-‐rutin dengan pembelian sebagian
dengan itu dengan adanya perkem-‐ aset Roc Oil Company Ltd di ladang
bangan federal sentencing guidelines minyak Basker Manta Gummy Australia
yang menjadi diskursus para ahli untuk pada tahun 2009. Sejak tanggal 20
menentukan intensitas dan efektifitas Agustus 2010 ROC menghentikan
penerapan sanksi pidana terhadap proses poduksi karena lapangan ter-‐
korporasi dan dalam tujuannya untuk sebut tidak ekonomis lagi, hal ini
melakukan pencegahan bisa tercapai.39 menurut penulis wajar karena setiap
Kemudian yang menjadi anti-‐ investasi dengan eksplorasi alam
tesisnya adalah mengenai adanya (sumber daya alam) akan selalu
doctrine of identification atau teori berada pada kondisi yang tidak konsis-‐
organ atau alter ego theory yang me-‐ ten dan selalu berubah-‐ubah sekalipun
nyatakan bahwa dapat memintakan sudah dengan penelitian dan kajian
pertanggungjawaban pidana pada komprehensif mengenai cadangan
korporasi dan pelaku harus bisa Sumber Daya Alam di dalamnya. Akan
diidentifikasikan oleh penuntut umum. tetapi pada tanggal 12 Maret 2020
Jika perbuatan pidana itu dilakukan lalu, Karen Agustiawan menerima Pu-‐
oleh yang directing mind dari suatu tusan Lepas atas dugaan tindak pidana
korporasi maka pertanggungjawaban korupsi atas nama PT Pertamina yang
tindak pidana baru bisa dibebankan pada kala itu beliau menjabat sebagai
39 V.S Khanna., op.cit, hal 1488
37
Direktur Utama. Putusan Lepas dalam untuk mencegah pengadilan me-‐

kasus Karen menjadi bukti bahwa lakukan pemeriksaan terhadap
penindakan hukum di Indonesia keputusan bisnis yang dilakukan oleh
m e n e m p a t k a n p i d a n a s e b a g a i direksi. Maka dari itu Business judge-‐
premium remedium sehingga mem-‐ ment rule dapat dikonstruksikan seba-‐
berikan nestapa atau penderitaan gai imunitas BUMN dalam melakukan
pada pihak-‐pihak yang tidak seha-‐ penyelenggaraan pengurusan korpo-‐
rusnya menerima nestapa tersebut. rasinya selama tidak terdapat dugaan
Logika hukumnya adalah dalam tindak pidana korupsi yang dilakukan
hukum perusahaan direksi berwenang berdasarkan pada UU Tipikor.
mengambil langkah-‐langkah progresif-‐ Dalam kasus H Bolton Engineer-‐
eskalatif untuk melakukan pengurusan ing Co Ltd Vs T J Graham And Sons Ltd
perusahaan termasuk pengambilan di Inggris menentukan bahwa pelaku
keputusan bisnis dan tidak bisa diadili dan mens rea seseorang yang berkai-‐
di Pengadilan sekalipun merugikan tan dengan suatu perusahaan dapat
perseroan selama dijalankan dengan didistribusikan kepada perusahaan
itikad baik, sesuai dengan ketentuan sehingga pertanggungjawabannya bisa
perundang-‐undangan yang berlaku, dimintakan kepada perusahaan terse-‐
tidak memiliki conflict of interest dan but dan pelaku serta mens rea dari
rasional. Hal ini dinamakan business orang itu akan dianggap sebagai pe-‐
judgement rule. Business judgement laku dan mens rea dari perusahaan
rule diartikan sebagai tindakan dalam tersebut sehingga apabila terjadi
membuat keputusan bisnis tidak tindak pidana korupsi korporasi maka
dengan melibatkan kepentingan diri tentukan dulu apakah hal tersebut
sendiri, kejujuran dan mempertim-‐ dilaku-‐kan oleh pemegang kuasa atau
bangkan hal terbaik untuk perusahaan atas inisiasi dari perusahaannya.
(the presumption that in making Suatu ketidakpastian hukum dan
business decision not involving direct ketidakadilan pada saat direksi semisal
self interest or self dealing, corporate direktur utama suatu BUMN saja yang
directors act in the honest belief that dimintakan pertanggungjawaban
their actions are in the corporation karena berdasarkan doktrin di atas
best interest)40 . Doktrin business bahwa sebagai suatu korporasi
judgement rule merupakan doktrin terutama BUMN mesti dilihat terlebih
yang berkembang pertama kali di dahulu dalam ranah mana perbuatan
Amerika Serikat yang merupakan itu dilakukan dan bisa dikenakan
derivatif daripada hukum perusahaan pidana serta dengan melihat bahwa
40 Bryan A Garner, Black’s Law Dictionary, (America West Thomson Group, 2010), hlm 212.
38
keputusan tersebut diambil ber-‐ D. Penutup

dasarkan kesepakatan pihak-‐pihak yang Berdasarkan penjelasan di atas bisa
hadir dalam Rapat Umum Pemegang dinyatakan bahwasanya adanya grey
Saham (RUPS) yang memiliki hak suara area dalam justifikasi suatu korporasi
penuh. melakukan tindak pidana seharusnya
Menurut penulis Indonesia harus merujuk pada ketentuan yang baku dan
menyesuaikan perkembangan pidana tidak kontradiktif karena konsistensi dan
korporasi sejalan dengan perkem-‐ sinkronisasi peraturan perundang-‐
bangan yang terjadi. Mahkamah undangan harus melegitimasi tindakan
Agung Amerika Serikat tidak meng-‐ korporasi dari berbagai sudut pandang
gunakan konsepsi pertanggung-‐ termasuk bentuk badannya itu sendiri
jawaban yang lazim digunakan sebagai yang masuk pada hukum perusahaan (UU
standar di Eropa dan meletakkan Perseroan Terbatas) dan keterlibatan
model respondeat superior untuk me-‐ negara dalam perusahaan BUMN dalam
mintakan pertanggungjawaban se-‐ hal keuangan negara. Penyesuaian harus
hingga gugatan perdata dianggap lebih dilakukan dalam segi hukum materiel
efektif terhadap korporasi dibanding-‐ untuk memperbaiki dan mereformasi
kan dengan jalur pidana dan bisa sistem peradilan pidana dan menem-‐
secara langsung korporasi melakukan patkan posisi suatu tindakan direksi dari
pertanggung-‐jawaban secara perdata dan atas nama korporasi dalam suatu
dibandingkan dengan pidana dan konstruksi ranah hukum seperti perdata
sanksinya pun akan bersifat sanksi-‐ maupun administrasi serta menempatkan
sanksi keperdataan.41 Inilah yang pidana sebagai ultimum remedium.
mesti diterapkan di Indonesia sebagai Produk hukum sejatinya tidak boleh
upaya merekonstruksi penindakan kabur secara norma yang multi tafsir
terhadap pelaku korupsi koporasi. dalam menentukan keuangan negara dan
Selain masuk pada arah perdata bisa bentuk badan daripada suatu korporasi
juga masuk ke ranah administrasi seba-‐ yang di satu sisi harus memiliki keman-‐
gaimana yang diterapkan di Perancis dirian dan dilain sisi dianggap sebagai
sehingga masih pada kerangka admi-‐ kepemilikan dari negara. Penerapan
nistrative penal law yang mengenakan Business judgement rule harus dilakukan
denda terhadap korporasi atas dasar secara limitatif agar tidak berakibat pada
ornung-‐swidrg-‐keitengesets yang generalisasi tindakan direksi berkaitan
mesti disesuaikan dengan konsep dengan tindak pidana korupsi namun
corporate culture Indonesia. penelaahanya dilakukan pada pen-‐
dekatan kasus yang terjadi. Pendekatan
41 Vs Khanna., Op.,Cit Hal 1488
39
secara keperdataan memiliki relevansi

dengan penindakan hukum terhadap
dugaan korupsi korporasi sehingga
menempatkan BUMN sebagai separate
entity yang mencerminkan kemandirian
BUMN yang tunduk pada rezim privat.
Dalam hal terjadinya tindak pidana
korupsi yang dilakukan oleh BUMN
semestinya harus ditelaah mengenai
fakta hukum secara komprehensif dan
menggunakan pendekatan yang lebih soft
dibandingkan pemidanaan seperti praktik
yang telah diterapkan berbagai negara.
40
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ali Chaidir, Badan Hukum, (Bandung:alumni, 1991).
Andi Hamzah, Korupsi Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 1991).
Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasiondal Dan
Internasional, (Jakarta:Pt Rajagrafindo Persada, 2005).
Arif Barda Nawawi, Bunga Rampai Hukum Pidana, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996).
Carl Joachim Frederich, The Philosophy Of Law I Historical Presfective, Second Esition,
Chicago:University Chicago Press, 1968 .
Dr. Leden Merpaung SH, Tindak Pidana Korupsi Pemberantasan Dan Pencegahan, (Jakarta:
Djambatan, 2004).
Drs. E Utrecht, Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidana, (Surabaya:Pustaka Tinta Mas Cet, 2000).
Fockemma S J Andeae, Rechtsgeleerd Handwoordeboek, (Jakarta: Goningen, 1951).
Jawade Hafidz Asyad, Korupsi Dalam Prespektif Han, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013).
Leden Merpaung SH, Unsur-Unsur Perbuatan Yang Dapat Diukum, (Jakarta: Sinar Grafika,
1991).
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008).
Notonegoro, Politik Hukum Dan Pembangunan Agraria, (Jakarta: Bian Aksara, 1984).
R Rufinus Hotmaulana Hutauruk, Penanggulangan Kejahatan Korporasi Melalui
Pendekatan Restroratif; Suatu Terobosan Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013).
Sentanoe Kertonegoro, Analisa Dan Manajemen Investasi Edisi 1 (Jakarta: PT Widya Press,
1995).
Setiyono, Kejahatan Korporasi, Cet Ke Ii Bayumedia, 2004
Sjahran Basah, Eksistensi Dan Tolak Ukur Badan Peradilan Administrasi Di Indonesia,
(Bandung: Alumni, 1985).
Udhi Prasetya, Kedudukan Mandiri Perseroan Terbatas Disertai Ulasan Menurut UU No 1
Tahun 1995 Tentang Perseroan Tebatas, (Bandung: PT Alumni, 1995).
B. Makalah/Artikel/Hasil Penelitian
Indriayanto Seno Adji, Korupsi Kriminalisasi Kebijakan Negara Makalah Pada Rakernas
Asosiasi Pemerintah Provinsi Seluruh Indonesia (Appsi) Bandung 2 Desember 2010
Modul Penatausahaan Kekayaan Negara Dipisahkan, Departemen Keuangan RI 2007.
Nico Keijzer Ciminal Liability Of Corporation Under The Law Of The Netherlands, Bahan
Seminar Ukp4 Jakarta 2013.
Paon Muhammad Fariz, Penafsiran Konsep Pengusaaan Negara Berdasarkan Pasal 33
UUD 1945 dan Putusan Mahkamah Konstitusi, Www Jurnalhukum.Co.Id Akses Februari
2020.
Rasamala Aritonang, Pada Seminar Alsa Legal Discussion 2019, Menuju Integritas Bebas
Korupsi, Menilik Pengawasan Perusahaan Negara Di Universitas Padjadjaran.
41
Rusli Muhammad Jurnal Hukum No 1 Vol 1 1994 Yang Disadur Pada Tulisan Muladi:
Politik Kriminal Dalam Angka Penanggulangan Tindak Pidana Perbankan (Makalah
Tersebut Disajikan Pada Seminar Tidak Pidana Dibidang Perbankan Undip)Tanggal
11 Sd 12 Juni 1990.
V S Khanna, Corporate Mens Rea: A Legal Construct In Search Of A Rationale, Discussion
Paper No 200 Harvard Law School Cambridge 1996.
C. Internet
Black’s Law Dictionary, Noth Edition West Thomson Reuters Business 2009
Indonesia Corruption Watch, Studi Atas Unsur Merugikan Keuangan Negara Dalam
Delik Tindak Pidana Korupsi Diakses Melalui Laman Https://Antikorupsi.Org/Sites/
Default/Files/Doc/Umum/Icw_Unsur%20merugikan%20keuangan%20negara%20
dalam%20tipikor-Emerson.Pdf
Kamus Besar Bahasa Indonesia Diakses Melalui Laman Https://Www.Goo-
gle.Com/Search?Q=Kbbi&Oq=Kbbi&Aqs=Chrome..69i57j0l5.997j0j9&-
Sourceid=Chrome&Ie=Utf-8
The Lexicon Webste Dicionary, English-Language Institute Of America, Inc
Transparancy Internasional, Https://Databoks.Katadata.Co.Id/Datapublish/2020/01/23/
Indeks-Persepsi-Korupsi-Indonesia-Naik-2-Poin-Pada-2019. Diakses Pada 24 Febru-
ari 2020.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
sebagaimana dalam perubahannya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara
Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Pembendaharaan Negara
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan
Undang-Undang Nomor 7 tahun 1955 tentang Tindak Pidana Ekonomi
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1969 tentang Perusahaan Negara
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi Sebagaimana Diubah Dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2019 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
42
BIODATA PENULIS
Penulis dengan nama Dara Salsabila merupakan mahasiswa semester 6 (enam)

Universitas Padjadjaran dengan Program Kekhususan Hukum Administrasi Negara. Saat ini
penulis aktif sebagai Wakil Ketua Badan Audit Kemahasiswaan Kema Unpad yang berfokus
pada pengauditan Laporan Keuangan Kema Unpad sebagai bentuk pengawasan kelembagaan
mahasiswa di lingkungan universitas. Penulispun sebelumnya pernah menjuarai lomba
penulisan esai tingkat nasional dan debat tingkat nasional. Penulis memiliki ketertarikan
dibidang ilmu Hukum Administrasi Negara, hukum lingkungan dan keuangan negara.
43
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
ANALISIS UPAYA PEMERINTAH MEMINIMALISIR RISIKO GAGAL BAYAR DALAM

PEMBERIAN PINJAMAN KEPADA BUMN
(Analysis of Government Efforts to Minimize The Risk of Failure to Pay in Providing
Loans to State-Owned Enterprises)
Xavier Nugraha, Patricia Inge Felany, dan M.Imron Rosyadi

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Airlangga
Jl. Dharmawangsa Dalam Selatan, Airlangga, Kec. Gubeng - 60281
e-mail: xavier.nugraha-2015@fh.unair.ac.id
Abstrak
Salah satu bentuk kegiatan yang dilakukan pemerintah untuk mengelola uang negara adalah
dengan melakukan pinjaman kepada BUMN. Hal ini dilakukan untuk melaksanakan kegiatan
pembangunan nasional terutama percepatan pembangunan infrastruktur. Meskipun
pinjaman tersebut untuk kegiatan BUMN, namun tetap harus sesuai dengan prinsip good
governance. Perlu ada upaya pemerintah untuk meminimalisir risiko gagal bayar yang muncul
dalam pemberian pinjaman kepada BUMN. Berdasarkan latar belakang tersebut, rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah 1) Apa upaya preventif terhadap risiko gagal bayar dalam
pemberian pinjaman kepada BUMN? 2) Apa upaya represif terhadap risiko gagal bayar dalam
pemberian pinjaman kepada BUMN? Penelitian ini adalah penelitian hukum. Pendekatan yang
digunakan adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Berdasarkan
penelitian ini, ditemukan bahwa 1) Upaya preventif yang dapat dilakukan oleh pemerintah
berupa penerapan sikap kehati-hatian dalam setiap tahap pelaksanaan pemberian pinjaman
serta adanya penilaian, pengawasan, serta evaluasi terhadap pelaksanaan pemberian
pinjaman kepada BUMN dan 2) Upaya represif yang dapat dilakukan berupa pengenaan denda
administrasi serta penerapan sanksi pidana.
Kata Kunci: BUMN, Utang, Gagal Bayar, Upaya Preventif, Upaya Represif.
Abstract
One form of activity carried out by the government to manage state money is by making loans
to SOEs. This Loan is to carry out national development, especially to accelerated infrastructure
development. Although the loan is for SOEs activities, there must be some efforts to minimize
the risk of default that arises in granting loans to SOEs. Based on this background, the
formulation of the problem in this study is 1) What is the preventive effort against the risk of
default in lending to SOEs? and 2) What is the repressive effort to the risk of default in lending
to SOEs? Based on this research, it was found that 1) Preventive efforts that can be carried out
by the government in the form of the application of prudential attitudes in each stage of the
implementation of lending as well as the authority to conduct assessments, supervision, and
evaluation 2) Repressive efforts in the form of imposition administrative fines and application
of criminal sanctions.Keywords: SOEs, Debt, Failure to Pay, Preventive Efforts, Repressive Efforts
Keywords : SOEs, Debt, Failure to Pay, Preventive Efforts, Repressive Efforts.
Analisis Upaya Pemerintah Meminimalisir Risiko Gagal Bayar dalam Pemberian Pinjaman kepada BUMN
A. Pendahuluan prinsip negara hukum, namun juga

Konstitusi Indonesia telah mene-‐ memenuhi prinsip-‐prinsip di dalam
gaskan kedudukan Indonesia sebagai konstitusi Indonesia. Salah satu bentuk
suatu negara hukum (rechtsstaat) yang irisan, antara Indonesia sebagai negara
tertuang di dalam Pasal 1 Undang-‐ hukum berdasarkan konstitusi dapat
Undang Dasar Negara Republik Indonesia dilihat pada alinea IV pembukaan
1945. A.V. Dicey menyebut Negara Undang-‐Undang Dasar Negara Republik
Hukum sendiri dengan istilah “The Rule of Indonesia 1945 yang menyatakan bah-‐
Law” dengan menguraikan adanya tiga wasanya tujuan negara Indonesia ialah
ciri penting dalam setiap Negara Hukum, untuk melindungi segenap bangsa Indo-‐
yaitu:1 nesia dan seluruh tumpah darah Indone-‐
1. Supremacy of law sia, mewujudkan kesejahteraan umum,
2. Equality before the law mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
3. Due Process of Law. ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
Sedangkan menurut Sri Soemantri berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
sebuah negara termasuk dalam golongan abadi, dan keadilan sosial.
negara hukum dengan mengandung be-‐ Dalam rangka mengejawantahkan
berapa unsur penting, yakni: 2 tujuan negara memajukan kesejahteraan
1. Bahwa pemerintahan dalam menja-‐ umum, pembentuk Undang-‐Undang
lankan tugas dan kewajibannya harus Dasar Tahun 1945 merumuskan politik
berdasarkan hukum atau perat2 hukum perekonomian nasional dalam
2. Peraturan perundang-‐undangan; Pasal 33 UUD Tahun 1945, Bab XIV
3. Adanya jaminan terhadap hak-‐hak mengenai Perekonomian Nasional dan
asasi manusia (warganya); Kesejahteraan Sosial sebagai berikut:
4. Adanya pembagian kekuasaan dalam 1. Perekonomian disusun sebagai usaha
Negara; bersama berdasar atas asas keke-‐
5. Adanya pengawasan dari badan-‐badan luargaan.
peradilan (rechterlijke controle). 2. Cabang-‐cabang produksi yang penting
Indonesia bukan hanya negara bagi negara dan yang menguasai hajat
hukum, namun negara hukum berdasar-‐ hidup orang banyak dikuasai oleh
kan konstitusi, artinya, Indonesia bukan negara.
hanya negara berdasarkan hukum namun 3. Bumi dan air dan kekayaan alam yang
negara berdasarkan konstitusi. Berarti, terkandung di dalamnya dikuasai oleh
Indonesia tidak hanya wajib memenuhi
1 A.V.Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution, Tenth Edition (London: The Macmillan
Press,1979), hlm. 406.
2 Fakhurohman, Dian Aminudin dan Sirajudin, Memahami Keberadaan Mahkamah Konstitusi di Indonesia
(Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004), hlm. 7.
62
negara dan dipergunakan untuk proses perekonomian tersebut.3

sebesar-‐besarnya kemakmuran rakyat. Dalam menciptakan kesejahteraan
4. Perekonomian nasional diseleng-‐ rakyat tersebut tentunya diperlukan
garakan berdasar atas demokrasi anggaran yang jumlahnya cukup besar,
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, sehingga pemerintah harus mampu mem-‐
efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, biayai segala kebutuhan pelaksanaan
berwawasan lingkungan, kemandirian, penyelenggaraan negara tersebut4. Hal
serta dengan menjaga keseimbangan ini bertujuan, agar negara dapat melak-‐
kemajuan dan kesatuan ekonomi sanakan tanggung jawabnya dengan baik
nasional. dalam rangka pencapaian tujuan ber-‐
5. Ketentuan lebih lanjut mengenai negara sesuai amanah Alinea IV Pembu-‐
pelaksanaan pasal ini diatur dalam kaan Undang-‐Undang Dasar Negara
Undang-‐Undang. Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam
Melihat Pasal 33 Undang-‐Undang rangka melaksanakan tujuan tersebut,
Dasar Negara Republik Indonesia 1945 tentunya dibutuhkannya keterlibatan
dan penjelasannya dapat dipahami bah-‐ penyelenggara usaha seperti Badan
wasanya arah perekonomian yang dis-‐ Usaha Milik Negara / BUMN yang nota-‐
elenggarakan di Indonesia berdasarkan bene merupakan salah satu perangkat
demokrasi ekonomi atau sistem ekonomi negara yang memiliki peran besar untuk
kerakyatan, dimana sistem ekonomi meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal
kerakyatan adalah sebuah sistem per-‐ ini disebabkan, karena BUMN dipercaya,
ekonomian yang sangat menekankan sebagai instrumen riil untuk terciptanya
pentingnya partisipasi seluruh anggota demokrasi ekonomi yang notabene
masyarakat dalam proses penyelengga-‐ BUMN akan difungsikan sebagai “agent
raan perekonomian. Sehubungan dengan of development.”5
itu, dalam sistem ekonomi kerakyatan, Pendirian Badan Usaha Milik Negara
setiap anggota masyarakat tidak dapat oleh Pemerintah Indonesia mengandung
hanya diperlakukan sebagai objek dua tujuan utama, yaitu tujuan yang
perekonomian. Ia adalah subjek pereko-‐ bersifat ekonomi dan tujuan yang
nomian, yaitu yang memiliki hak untuk bersifat sosial.6 Dalam tujuan yang
berpartisipasi secara langsung dalam bersifat ekonomi, BUMN dimaksudkan
proses penyelenggaraan perekonomian, untuk mengelola sektor-‐sektor bisnis
serta dalam mengawasi berlangsungnya
3 Aminuddin Ilmar, Hak Mengusai Negara Dalam Privatisasi BUMN (Jakarta: Kharisma Putra Utama, 2012),
hlm. 12.
4 Bohari, Hukum Anggaran Negara (Jakarta: Rajawali Press, 1995), hlm. 7.
5 Aminuddin Ilmar, Op.Cit., hlm. 72.
6 Rahayu Hartini, BUMN Persero, Konsep Keuangan Negara dan Hukum Kepailitan di Indonesia (Malang:
Setara Press, 2017), hlm. 66.
63
strategis agar tidak dikuasai pihak-‐ 2003 tentang BUMN, jenis BUMN terbagi
pihak tertentu. Bidang-‐bidang usaha menjadi 2, yakni Perusahaan Persero
yang menyangkut hajat hidup orang (Persero) dan Perusahaan Umum (Perum)/
banyak, seperti perusahaan listrik, Statutory public Corporation 9, dimana
minyak dan gas bumi, sebagaimana sumber pendanaan BUMN dapat dilihat
diamanatkan dalam Pasal 33 UUD 1945, dalam Pasal 4 Undang-‐Undang Nomor 19
seyogyanya dikuasai oleh BUMN. Tahun 2003 jo. Peraturan Pemerintah
Dengan adanya BUMN diharapkan dapat Nomor 44 Tahun 2005 tentang Tata Cara
terjadi peningkatan kesejahteraan Penyertaan Dan Penatausahaan Modal
masyarakat, terutama masyarakat yang Negara Pada Badan Usaha Milik Negara
berada di sekitar lokasi BUMN. Tujuan dan Perseroan terbatas pada Pasal 2 ayat
BUMN yang bersifat sosial antara lain (1) dinyatakan bahwa penyertaan modal
dapat dicapai melalui penciptaan lapangan negara kepada BUMN dan Perseroan
kerja serta upaya untuk membangkitkan Terbatas bersumber dari :
perekonomian lokal. Penciptaan lapangan a. Anggaran Pendapatan dan Belanja
kerja dicapai melalui perekrutan tenaga Negara (APBN);
kerja oleh BUMN. Upaya untuk mem-‐ b. Kapitalisasi cadangan; dan/atau
bangkitkan perekonomian lokal dapat c. Sumber lainnya.
dicapai dengan jalan mengikutsertakan Pada kenyataannya, pengumpulan
masyarakat sebagai mitra kerja dalam penerimaan negara ternyata belum
mendukung kelancaran proses kegiatan cukup optimal untuk menutup anggaran
usaha. Hal ini sejalan dengan kebijakan belanja Pemerintah yang lebih besar,
pemerintah untuk memberdayakan terutama pendapatan pajak sebagai
usaha kecil, menengah dan koperasi yang tulang punggung Anggaran Pembangunan
berada di sekitar lokasi BUMN.7 Yang dan Belanja Negara (APBN) 10. Dalam
artinya, peran penting BUMN bukan rangka menghasilkan sebuah solusi
hanya diharapkan sebagai pengemban
kepentingan dan pelayanan serta peme-‐
nuhan kebutuhan rakyat banyak, tetapi
juga sebagai penyumbang terbesar dalam
perekonomian nasional. 8 S e s u a i p a d a
Pasal 9 Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun
7 Nanang Yusroni dan Dumadi Tri Restiysnto, “Privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Eksistensi, Dan
Kinerja Ekonomi Nasional Dalam Sistem Ekonomi Pasar,” Jurnal Ekonomi dan Bisinis 3 (2007): 73.
8 Harsono, “Kerjasama antara Perusahaan Negara, Swasta, dan Koperasi dalam rangka Menyukseskan
Pembangunan Ekonomi di Indonesia” (Pidato Pengukuhan dalam Penerimaan Jabatan Guru Besar
Universitas Brawijaya, Malang, Indoensia, 1986, hlm. 2).
9 Ibrahim R.” Landasan Filosofis dan Yuridis Keberadaan BUMN: Sebuah Tinjauan”, Jurnal Hukum Bisnis 26
(2007): 8.
10 BPK RI, Jurnal Tata Kelola & Akuntabilitas Keuangan Negara (Jakarta: BPHN Puslitbang, 2010), hlm. 24.
64
konkrit, maka upaya yang diambil undangan yang ada secara sporadik,
pemerintah untuk pembiayaan anggaran seperti:13
adalah melalui penarikan pinjaman. 1. Peraturan Pemerintah Nomor 54
Pinjaman ini, umumnya terdiri dari dua Tahun 2008 tentang Tata Cara Peng-‐
sumber, yaitu:11 adaan dan Penerusan Pinjaman Dalam
1. Sumber pinjaman dari dalam negeri Negeri Oleh Pemerintah
2. Sumber pinjaman dari luar negeri 2. Peraturan Pemerintah Nomor 10
Sumber dana yang bersumber dari Tahun 2011 tentang Tata Cara Penga-‐
dua pinjaman tersebut oleh Pemerintah, daan Pinjaman Luar Negeri dan
nantinya akan diserahkan salah satunya Penerimaan Hibah
kepada BUMN.12 Bagi BUMN dana 3. Peraturan Menteri Keuangan Nomor
tersebut dapat digunakan sebagai solusi 108 Tahun 2016 tentang Tata Cara
untuk pembiayaan BUMN, sehingga Penerusan Pinjaman Dalam Negeri dan
dapat meningkatkan kinerja BUMN. Penerusan Pinjaman Luar Negeri
Dikarenakan hubungan kontraknya kepada Badan Usaha Milik Negara dan
berbasis pada perjanjian “pinjaman”, Pemerintah Daerah sebagai aturan
maka BUMN sebagai pihak penerima teknis pelaksanaannya.
pinjaman (debitor), wajib melakukan Dalam peraturan perundang-‐undangan
pembayaran kembali pemberian pin-‐ tersebut telah diatur berbagai hal, seperti
jaman tersebut sesuai dengan perjanjian prosedur pemberian pinjaman, syarat-‐syarat
yang telah disepakati dan ketentuan per-‐ pemberian pinjaman, indikator-‐indikator
undang-‐undangan yang berlaku. Ber-‐ pemberian pinjaman, dan sebagainya.
dasarkan hal tersebut, perlu ada regulasi Dalam rangka pemberian pinjaman
yang memadai untuk memastikan bahwa kepada BUMN, ternyata terdapat ke-‐
proses pembayaran kembali penerusan kosongan hukum (rechtvacuum) terkait
pinjaman oleh BUMN tersebut dapat dengan jaminan untuk memastikan
terlaksana dengan baik agar mengurangi bahwa BUMN akan melakukan pem-‐
risiko gagal bayar oleh BUMN. bayaran terhadap pinjaman yang di-‐
Pengaturan pembayaran kembali berikan baginya.14 Jaminan ini menjadi
penerusan pinjaman oleh Pemerintah penting dalam rangka untuk memastikan
kepada Pemerintah BUMN telah diatur bahwa BUMN dapat membayar kembali
dalam beberapa peraturan perundang-‐ pinjaman yang diberikan dan memastikan
11 M. Imron Rosyadi, “Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka Pemberian Pinjaman Oleh
Pemerintah”, Jurist-‐Diction 3 (2020): 428.
12 Ada dua pihak yang dapat memperoleh pinjaman, yaitu BUMN dan Pemerintah daerah. Selanjutnya lihat
Ibid.
13 Ibid., hlm.429.
14 Wahyu Purnomo et.al.,”Analysis of Lawsuit against the Factual Action Which Conducted by Military after
Law Number 30 the Year 2014 Concerning Government Administration”, Unram Law Review 4 (2019): 41.
65
agar pinjaman tersebut dilaksanakan gagal bayar dalam pemberian pinjaman

sesuai dengan prinsip efektif, efisien, kepada BUMN.
serta akuntabilitas dalam rangka penye-‐ Berdasarkan latar belakang tersebut,
lenggaraan pemerintahan negara yang maka rumusan masa yang dianalisa di
baik (good governance). Dalam rangka dalam penelitian ini adalah Pertama, apa
memastikan adanya upaya pemerintah upaya preventif terhadap risiko gagal
untuk memberikan perlindungan hukum bayar dalam pemberian pinjaman kepada
terhadap hal ini, maka diperlukan sebuah BUMN? Selanjutnya apa upaya represif
perlindungan hukum yang holistik. terhadap risiko gagal bayar dalam
Menurut Philipus M. Hadjon, secara pemberian pinjaman kepada BUMN?
teoritis perlindungan hukum yang holistik
terdiri dari dua, yaitu: 15 B. Metode Penelitian
1. Perlindungan hukum preventif. Penelitian ini adalah penelitian
2. Perlindungan hukum represif. hukum. Penelitian hukum adalah pene-‐
Perlindungan Hukum Preventif litian yang meletakkan hukum sebagai
adalah perlindungan yang diberikan oleh sebuah bangunan sistem norma, yang
pemerintah dengan tujuan untuk men-‐ terdiri dari asas-‐asas, norma, kaidah dari
cegah sebelum terjadinya pelanggaran.16 peraturan perundangan, putusan penga-‐
Hal ini terdapat dalam peraturan per-‐ dilan, perjanjian serta doktrin (ajaran). 18
undang-‐undangan dengan maksud untuk Penelitian hukum ini dilakukan dengan
mencegah suatu pelanggaran serta mengkaji dan menganalisa peraturan
memberikan rambu-‐rambu atau batasan-‐ perundang-‐undangan ataupun bahan
batasan dalam melakukan suatu ke-‐ hukum lain yang berkaitan dengan Upaya
wajiban. Perlindungan Hukum Represif Pemerintah Untuk Meminimalisir Risiko
adalah perlindungan akhir berupa sanksi Gagal Bayar Dalam Pemberian Pinjaman
seperti denda, penjara, dan hukuman Kepada BUMN.
tambahan yang diberikan apabila sudah Penelitian ini menggunakan pen-‐
terjadi sengketa atau telah dilakukan dekatan peraturan perundang-‐undangan
suatu pelanggaran.17 Dalam konteks (statute approach) dan pendekatan
penelitian ini, akan dilakukan penelitian konseptual (conceptual approach) Pen-‐
terkait upaya preventif dan represif bagi dekatan perundang-‐undangan (statute
masyarakat dalam rangka mewujudkan approach) dilakukan dengan menelaah
tujuan Indonesia sebagai negara hukum
dalam mengatasi permasalahan risiko
15 Philipus M. Hadjon, Perlindungan Bagi Rakyat di Indonesia (Surabaya: PT.Bina Ilmu, 1987), hlm. 1-‐2.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 Depri Liber Sonata, “Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris: Karakteristik Khas Dari Metode
Meneliti Hukum,” Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum 8 (2017): 25.
66
semua peraturan perundang-‐undangan ilmu hukum, maka sejatinya hukum

dan regulasi yang berkaitan dengan isu keuangan negara tunduk pada hukum
hukum yang ditangani, sehingga dapat administrasi.21 Dengan dasar ter-‐
diketahui ratio legis, dasar ontologis dan sebut, maka dalam melakukan
landasan filosofis pengaturan yang ber-‐ tindakan pemerintahan (bestuur-‐
kaitan tentang Upaya Pemerintah Untuk handeling), Menteri Keuangan yang
Meminimalisir Risiko Gagal Bayar Dalam notabene merupakan pengelola ke-‐
Pemberian Pinjaman Kepada BUMN.19 uangan negara selalu harus tunduk
Pendekatan konseptual (conceptual pada aturan-‐aturan serta prinsip-‐
approach) merupakan Pendekatan kon-‐ prinsip dalam hukum administrasi. Di
septual beranjak dari pandangan-‐ sisi lain, walaupun hukum keuangan
pandangan dan doktrin-‐doktrin yang negara dominan berada dalam hukum
berkembang di dalam ilmu hukum.20 publik, namun hukum keuangan
Pendekatan ini dilakukan dengan pe-‐ negara tetap dapat tunduk hukum
mahaman atas konsep yang dikemukakan privat. Salah satu contoh hukum
para ahli yang terdapat di berbagai keuangan negara yang ada kaitannya
literatur terutama yang terkait dengan dengan hukum privat adalah terkait
Upaya Pemerintah Untuk Meminimalisir t i n d a k a n p e m e r i n t a h b e r u p a
Risiko Gagal Bayar Dalam Pemberian pengelolaan BUMN.22
Pinjaman Kepada BUMN. Tindakan Pemerintahan adalah
tindakan atau perbuatan yang dilaku-‐
C. Pembahasan kan oleh administrasi negara dalam
1. Upaya Preventif untuk meminimalisir melaksanakan tugas pemerintahan.23
Risiko Gagal Bayar Dalam Pemberian Tindakan pemerintahan terdiri dari
Pinjaman kepada BUMN dua jenis, yaitu:
Jika melihat pengelompokan dalam 1. Tindakan faktual (feitelijke
handelingen)
19 Zayanti Mandasari, “Politik Hukum Pengaturan Masyarakat Hukum Adat (Studi Putusan Mahkamah
Konstitusi),” Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM 2(2014): 231.
20 Zulfadli Barus, “Analisis Filosofis Tentang Peta Konseptual Penelitian Hukum Normatif Dan Penelitian Hukum
Sosiologis,”Jurnal Dinamika Hukum 13(2014): 313.

21 Susanto, “Harmonisasi Hukum Makna Keuangan Negara dan Kekayaan Negara yang Dipisahkan pada Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) Persero” (makalah disampaikan pada Seminar Ilmiah Nasional Membangun
Paradigma Kehidupan Melalui Multidisiplin Ilmu, Pamulang, Indonesia, Juli 2007)
22 Muhammad Djafar Saidi, Hukum Keuangan Negara Teori dan Praktik (Depok: Rajawali Press, 2017), hlm. 6.
23 Philipus M. Hadjon, Pengertian-‐Pengertian Dasar tentang Tindak Pemerintahan (Bestuurhandeling)
(Surabaya: Penerbit Jumali, 1985), hlm. 1.
67
2. Tindakan hukum Tindakan hukum pemerintah

2. Tindakan hukum Tindakan hukum pemerintah
(rechtshandelingen).24 dibagi dua, yaitu:28
(rechtshandelingen).24 dibagi dua, yaitu:28
ǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐ͘
Menurut Philipus 1. tindakan hukum publik
Ϯϱ<ŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚĚŝƐŝŶŝĂĚĂůĂŚďĞƌŬĂŝƚĂŶ
M. Hadjon,
Menurut Philipus M. Hadjon, 1. tindakan hukum publik
tindakan f aktual a
ǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐ͘dalah tindakan
Ϯϱ y ang (publiekrechtshandeling)
<ŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚĚŝƐŝŶŝĂĚĂůĂŚďĞƌŬĂŝƚĂŶ
ĚĞŶŐĂŶƚŝŵďƵůŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶŚƵŬƵŵ͘
tindakan faktual adalah tindakan yϮϲ ,ĂůƐĞƌƵƉĂũƵŐĂĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶŽůĞŚZŝĚǁĂŶ,Z͘
ang (publiekrechtshandeling)
tidak menimbulkan konsekuensi 2. tindakan hukum privat
ĚĞŶŐĂŶƚŝŵďƵůŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶŚƵŬƵŵ͘ Ϯϲ,ĂůƐĞƌƵƉĂũƵŐĂĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶŽůĞŚZŝĚǁĂŶ,Z͘
2. tindakan hukum privat
DĞŶƵƌƵƚŶǇĂƚŝŶĚĂŬĂŶŶǇĂƚĂĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶͲƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐƚŝĚĂŬĂĚĂƌĞůĞǀĂŶƐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶŚƵŬƵŵ
tidak menimbulkan konsekuensi (privaterechtshandeling)
yuridis, sedangkan tindakan hukum
DĞŶƵƌƵƚŶǇĂƚŝŶĚĂŬĂŶŶǇĂƚĂĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶͲƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐƚŝĚĂŬĂĚĂƌĞůĞǀĂŶƐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶŚƵŬƵŵ
(privaterechtshandeling)
yuridis, sedangkan tindakan hukum
ĚĂŶŽůĞŚŬĂƌĞŶĂŶǇĂƚŝĚĂŬŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶĂŬŝďĂƚͲĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ƐĞĚĂŶŐŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚ
Terdapat pendapat yang menya-‐
adalah tindakan yang dilakukan oleh Terdapat pendapat yang menya-‐
ĚĂŶŽůĞŚŬĂƌĞŶĂŶǇĂƚŝĚĂŬŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶĂŬŝďĂƚͲĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ƐĞĚĂŶŐŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚ
adalah tindakan yang dilakukan oleh takan, bahwa tindakan hukum publik
ƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶ;ĞĞŶƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚůŝŶŐĞŶŝƐŐĞƌŝĐŚƚŽƉ
Pemerintah yang memiliki kon-‐
Pemerintah yang memiliki kon-‐ takan, bahwa tindakan hukum publik
ƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶ;ĞĞŶƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚůŝŶŐĞŶŝƐŐĞƌŝĐŚƚŽƉ
sekuensi yuridis. Konsekuensi
ŚĞƚƐĐŚĞƉƉĞŶǀĂŶƌĞĐŚƚĞŶŽĨƉůŝĐŚƚĞŶͿ͘ 25
Ϯϳ yu-‐ ini disebut juga sebagai tindakan
sekuensi yuridis. 25 Konsekuensi
ŚĞƚƐĐŚĞƉƉĞŶǀĂŶƌĞĐŚƚĞŶŽĨƉůŝĐŚƚĞŶͿ͘ Ϯϳ yu-‐ ini disebut juga sebagai tindakan
ridis yang dimaksud di sini adalah hukum bersegi satu (eenzijdige
dŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚŝďĂŐŝĚƵĂ͕ǇĂŝƚƵ͗
ridis yang dimaksud di sini
dŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚŝďĂŐŝĚƵĂ͕ǇĂŝƚƵ͗Ϯϴ adalah Ϯϴ hukum bersegi satu (eenzijdige
berkaitan dengan timbulnya hak dan rechtshandelingen), sementara tin-‐
ϭ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬ;ƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
berkaitan dengan timbulnya hak dan rechtshandelingen), sementara tin-‐
ϭ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬ;ƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
kewajiban hukum. 26 Hal serupa juga dakan hukum privat adalah tindakan
kewajiban hukum. 26 Hal serupa juga dakan hukum privat adalah tindakan
Ϯ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ;ƉƌŝǀĂƚĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
Ϯ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ;ƉƌŝǀĂƚĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
disampaikan oleh Ridwan HR. hukum bersegi dua (tweezijdige
disampaikan oleh Ridwan HR. hukum bersegi dua (tweezijdige
publiek rechtshandelingen).29 Hal ini
dĞƌĚĂƉĂƚƉĞŶĚĂƉĂƚǇĂŶŐŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝĚŝƐĞďƵƚũƵŐĂƐĞďĂŐĂŝ
dĞƌĚĂƉĂƚƉĞŶĚĂƉĂƚǇĂŶŐŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝĚŝƐĞďƵƚũƵŐĂƐĞďĂŐĂŝ
Menurutnya tindakan nyata adalah
Menurutnya tindakan nyata adalah publiek rechtshandelingen).29 Hal ini
tindakan-‐tindakan yang tidak ada didasarkan pada argumentasi, bahwa
ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝƐĂƚƵ;ĞĞŶǌŝũĚŝŐĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ
ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝƐĂƚƵ;ĞĞŶǌŝũĚŝŐĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ
tindakan-‐tindakan yang tidak ada didasarkan pada argumentasi, bahwa
relevansinya
d engan hukum dan oleh tindakan hukum publik ini bersifat
ĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝĚƵĂ;ƚǁĞĞǌŝũĚŝŐĞƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͘
ĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝĚƵĂ;ƚǁĞĞǌŝũĚŝŐĞƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͘
Ϯϵ
tindakan hukum ,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ
Ϯϵ publik ini bersifat
,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ
relevansinya dengan hukum dan oleh sepihak dari pemerintah, sementara
karenanya tidak menimbulkan akibat-‐
ƉĂĚĂĂƌŐƵŵĞŶƚĂƐŝ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝďĞƌƐŝĨĂƚƐĞƉŝŚĂŬĚĂƌŝƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ
sepihak dari pemerintah, sementara
karenanya tidak menimbulkan akibat-‐
ƉĂĚĂĂƌŐƵŵĞŶƚĂƐŝ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝďĞƌƐŝĨĂƚƐĞƉŝŚĂŬĚĂƌŝƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ
tindakan hukum privat melibat pihak
akibat hukum, sedangkan tindakan tindakan hukum privat melibat pihak
ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚŵĞůŝďĂƚƉŝŚĂŬůĂŝŶǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂŶƉŝŚĂŬƚĞƌƐĞďƵƚĂĚĂůĂŚ
akibat hukum, sedangkan tindakan lain yang notabene pemerintah dan
ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚŵĞůŝďĂƚƉŝŚĂŬůĂŝŶǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂŶƉŝŚĂŬƚĞƌƐĞďƵƚĂĚĂůĂŚ
h u k u m a d a l a h t i n d a k a n y a n g
ƐĞĚĞƌĂũĂƚ͘
h u k u m a d a l a h t i n d a k a n y a n g lain yang notabene pemerintah dan
ƐĞĚĞƌĂũĂƚ͘ dimaksudkan menciptakan hak dan pihak tersebut adalah sederajat.
dimaksudkan menciptakan hak dan pihak tersebut adalah sederajat.
hŶƚƵŬůĞďŝŚũĞůĂƐŶǇĂƚĞŶƚĂŶŐƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ͕ĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚƉĂĚĂĚŝĂŐƌĂŵĚŝďĂǁĂŚ
kewajiban (een rechtshandlingen is Untuk lebih jelasnya tentang
hŶƚƵŬůĞďŝŚũĞůĂƐŶǇĂƚĞŶƚĂŶŐƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ͕ĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚƉĂĚĂĚŝĂŐƌĂŵĚŝďĂǁĂŚ
ŝŶŝ͗ϯϬ kewajiban (een rechtshandlingen is
Untuk lebih jelasnya tentang
gericht op het scheppen van rechten tindakan pemerintahan, dapat dilihat
ŝŶŝ͗ϯϬ gericht op het scheppen van rechten tindakan pemerintahan, dapat dilihat
of plichten). 27 'ĂŵďĂƌϭ͘ŝĂŐƌĂŵƚŝŶĚĂŬĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ pada diagram di bawah ini: 30
of plichten).27 'ĂŵďĂƌϭ͘ŝĂŐƌĂŵƚŝŶĚĂŬĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ pada diagram di bawah ini:30

dŝŶĚĂŬĂŶ
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ
dŝŶĚĂŬĂŶ
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ

dŝŶĚĂŬĂŶ
dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ
&ĂŬƚƵĂů
dŝŶĚĂŬĂŶ
dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ

&ĂŬƚƵĂů dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ

WƌŝǀĂƚ WƵďůŝŬ
24 Philipus M. Hadjon, Op. Cit., hlm. 311.
dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ
25
24 Philipus M. Hadjon, Op. Cit., hlm. 311. WƌŝǀĂƚ WƵďůŝŬ
Philipus M. Hadjon, et al., Pengantar Hukum Administrasi Indonesia (Jogjakarta: Gadjah Mada University
^ĞďĞůƵŵŶǇĂƚĞůĂŚĚŝƵůĂƐ͕ďĂŚǁĂƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŽůĞŚDĞŶƚĞƌŝ<ĞƵĂŶŐĂŶŚĂƌƵƐ
25 Philipus M. Hadjon, et al., Pengantar Hukum Administrasi Indonesia (Jogjakarta: Gadjah Mada University
Press, 2015), hlm. 87.
Press, 2015), hlm. 87.
26 Ibid.
26 Ibid.
ʹͷ Ǥ ǡ Ǥǡ Pengantar Hukum Administrasi Indonesia ȋ ǣ
ǡ
27 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara. (Jakarta: Rajawali Pers, 2006), hlm. 109.
^ĞďĞůƵŵŶǇĂƚĞůĂŚĚŝƵůĂƐ͕ďĂŚǁĂƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŽůĞŚDĞŶƚĞƌŝ<ĞƵĂŶŐĂŶŚĂƌƵƐ
ʹͲͳͷȌǡǤͺ͹Ǥ
27 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara. (Jakarta: Rajawali Pers, 2006), hlm. 109.
28 Hero Prayogo,” Hak Atas Tanah Dan Bangunan Rumah Adat Banjar Yang Berada Diatas Pinggiran Sungai Kota
ʹ͸IbidǤ
28 Hero Prayogo,” Hak Atas Tanah Dan Bangunan Rumah Adat Banjar Yang Berada Diatas Pinggiran Sungai Kota
Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
ʹ͹ǡHukum Administrasi NegaraǤȋ ǣǡʹͲͲ͸ȌǡǤͳͲͻǤ
ʹͷ Ǥ Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
Ibid., hlm.111.
ʹͺ Hero29Prayogo,”
ǡ

Ǥǡ Pengantar
Hukum Administrasi
Indonesia

ȋ ǣ
ǡ

29 Ibid., hlm.111.
30 Ibid., hlm. 311.
Banjarmasin”
ʹͲͳͷȌǡǤͺ͹Ǥ Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
30 Ibid., hlm. 311.
ʹ͸IbidǤ IbidǤǡǤͳͳͳǤ
ʹͻ
͵ͲIbidǤǡǤ͵ͳͳǤ
ʹ͹ǡHukum Administrasi NegaraǤȋ ǣǡʹͲͲ͸ȌǡǤͳͲͻǤ
ʹͺ Hero 68Prayogo,” Nasional

Majalah Hukum Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020
Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
ʹͻIbidǤǡǤͳͳͳǤ
͵ͲIbidǤǡǤ͵ͳͳǤ
Sebelumnya telah diulas, bahwa pemerintah, tetap wajib melaksana-‐

Sebelumnya telah diulas, bahwa pemerintah, tetap wajib melaksana-‐
pengelolaan keuangan negara oleh kan tindakan pemerintahan berdasar-‐
pengelolaan keuangan negara oleh kan tindakan pemerintahan berdasar-‐
Menteri Keuangan harus tunduk dan kan hukum. Hal ini merupakan kon-‐
Menteri
ƚƵŶĚƵŬ ĚĂŶ Keuangan harus tunduk dan
ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂ ŬŽƌŝĚŽƌ ĚĂůĂŵ kan hukum.
ŚƵŬƵŵ Hal ini
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ϯϭmerupakan kon-‐ ƐĞƚŝĂƉ
berdasarkan pada koridor dalam sekuensi yuridis aras ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕
dianutnya asas
berdasarkan pada 31koridor dalam sekuensi yuridis aras dianutnya asas
hukum administrasi. Hal ini berarti,
ƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŚĂƌƵƐ legalitas (rechmatigheid) dalam
ƚƵŶĚƵŬĚĂŶƉĂƚƵŚ
hukum administrasi. 31 Hal ini berarti, legalitas (rechmatigheid) dalam
setiap ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ
ƚĞƌŚĂĚĂƉ tindakan pemerintah dalam ǇĂŶŐ hukum administrasi di Indonesia.
ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞƵĂŶŐĂŶ 32
ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ
ƚƵŶĚƵŬ ĚĂŶ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂ
setiap tindakan pemerintah dalam ŬŽƌŝĚŽƌ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ϯϭ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕
hukum administrasi di Indonesia. 32 ƐĞƚŝĂƉ
melakukan pengelolaan keuangan Tindakan pemerintah dalam
ŶŽƚĂďĞŶĞŵĞƌƵƉĂŬĂŶƌĂŶĂŚŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘^ĂůĂŚƐĂƚƵǁƵũƵĚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂ͕
ƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŚĂƌƵƐ
melakukan pengelolaan keuangan Tindakan pemerintah ƚƵŶĚƵŬĚĂŶƉĂƚƵŚ dalam
negara harus tunduk dan patuh pemberian pinjaman kepada BUMN
negara
ƚĞƌŚĂĚĂƉ
ĂĚĂůĂŚ harus
ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ
ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ tunduk
ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ dan patuh
ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ
ƐĞƌƚĂ ƉĞŶĞƌƵƐĂŶ pemberian
ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂƚƵƌ
ƉŝŶũĂŵĂŶ pinjaman
ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞƵĂŶŐĂŶ
ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘ kepada
,ĂůŝŶŝŶĞŐĂƌĂ BUMN
ďĞƌĂƌƚŝ͕ǇĂŶŐ
terhadap peraturan perundang-‐ dapat dikategorikan sebagai suatu ĚƵĂ ŚĂů
terhadap peraturan perundang-‐ dapat dikategorikan sebagai suatu
ŶŽƚĂďĞŶĞŵĞƌƵƉĂŬĂŶƌĂŶĂŚŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘^ĂůĂŚƐĂƚƵǁƵũƵĚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂ͕
ƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬŽƌŝĚŽƌŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐŶǇĂĂĚĂůĂŚ
undangan yang mengatur tentang tindakan hukum. Hal ini didasarkan
undangan
ĂĚĂůĂŚ yang ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ
ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ mengatur ƐĞƌƚĂtentang
ƉĞŶĞƌƵƐĂŶ tindakan
ƉŝŶũĂŵĂŶ hukum. ,ĂůŝŶŝ
Hal ini didasarkan
keuangan negara yang notabene pada ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘
pendapat Philipus
ƐĞůƵƌƵŚƚŝŶĚĂŬĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬƉĂĚĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶĚĂŶĂƐĂƐͲĂƐĂƐ
ďĞƌĂƌƚŝ͕ ĚƵĂ ŚĂů
M. Hadjon
keuangan negara yang notabene pada pendapat Philipus M. Hadjon
ƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬŽƌŝĚŽƌŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐŶǇĂĂĚĂůĂŚ
merupakan ranah hukum adminis-‐ dan Ridwan HR di atas, yang nota-‐
ǇĂŶŐ ĂĚĂ ĚĂůĂŵranah
merupakan ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘
hukum ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕
adminis-‐ dan ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ
Ridwan HR ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞ
di atas, yang nota-‐ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ
ƐĞůƵƌƵŚƚŝŶĚĂŬĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬƉĂĚĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶĚĂŶĂƐĂƐͲĂƐĂƐ
trasi. Salah satu wujud pengelolaan bene tindakan pemerintah mem-‐
ƉĞŶŐƵĂƐĂ͕ ĚĂůĂŵ
trasi. Salah satu ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ŬĞǁĂũŝďĂŶ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ
wujud pengelolaan bene ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ
tindakan pemerintah ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ
mem-‐ ƐĞƌƚĂ
keuangan negara, adalah
ǇĂŶŐ ĂĚĂ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘pengelolaan berikan
,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕ pinjaman
ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ kepada BUMN
ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ini
keuangan negara, adalah p engelolaan berikan pinjaman
ƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƚĞƚĂƉǁĂũŝďŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ kepada BUMN ini
pengadaan
ƉĞŶŐƵĂƐĂ͕ serta ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ
ĚĂůĂŵ penerusan pinjaman
ŬĞǁĂũŝďĂŶ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ menimbulkan akibat ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ
ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ hukum, yaitu ƐĞƌƚĂ
pengadaan serta penerusan pinjaman menimbulkan akibat hukum, yaitu
ŚƵŬƵŵ͘ ,Ăů ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ
pemerintah. ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ
Hal ini berarti, dua hal ǇƵƌŝĚŝƐ ĂƌĂƐ ĚŝĂŶƵƚŶǇĂ ĂƐĂƐ ůĞŐĂůŝƚĂƐ ;ƌĞĐŚŵĂƚŝŐŚĞŝĚͿ
lahirnya hak dan kewajiban bagi
ƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƚĞƚĂƉǁĂũŝďŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ para
pemerintah. Hal ini berarti, dua hal lahirnya hak dan kewajiban bagi para
tersebut harus berdasarkan koridor
ĚĂůĂŵŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘ ϯϮ pihak. Dalam hukum perjanjian,
ŚƵŬƵŵ͘
tersebut ,Ăů ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ
harus ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ
berdasarkan koridor ǇƵƌŝĚŝƐ ĂƌĂƐpihak.
ĚŝĂŶƵƚŶǇĂ ĂƐĂƐ ůĞŐĂůŝƚĂƐ
Dalam hukum ;ƌĞĐŚŵĂƚŝŐŚĞŝĚͿ
perjanjian,
hukum administrasi, sehingga kon-‐ ketika terdapat hak, maka akan
dŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEĚĂƉĂƚĚŝŬĂƚĞŐŽƌŝŬĂŶƐĞďĂŐĂŝ
ĚĂůĂŵŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘
hukum administrasi, sehingga kon-‐ ϯϮ ketika terdapat hak, maka akan
sekuensi yuridisnya adalah seluruh sekaligus akan timbul kewajiban,
sekuensi yuridisnya adalah seluruh sekaligus akan timbul kewajiban,
dŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEĚĂƉĂƚĚŝŬĂƚĞŐŽƌŝŬĂŶƐĞďĂŐĂŝ
ƐƵĂƚƵƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶƉĂĚĂƉĞŶĚĂƉĂƚWŚŝůŝƉƵƐD͘,ĂĚũŽŶĚĂŶZŝĚǁĂŶ,ZĚŝ
tindakan tersebut harus tunduk pada sehingga umumnya dalam suatu
tindakan tersebut harus tunduk pada sehingga umumnya dalam suatu
ƐƵĂƚƵƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶƉĂĚĂƉĞŶĚĂƉĂƚWŚŝůŝƉƵƐD͘,ĂĚũŽŶĚĂŶZŝĚǁĂŶ,ZĚŝ
ĂƚĂƐ͕ǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEŝŶŝŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ
peraturan perundang-‐undangan dan perjanjian tidak hanya satu pihak
peraturan perundang-‐undangan dan perjanjian tidak hanya satu pihak
ĂƚĂƐ͕ǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEŝŶŝŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ
asas-‐asas yang ada dalam hukum yang memiliki hak, sementara pihak
ĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ǇĂŝƚƵůĂŚŝƌŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶďĂŐŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬ͘ĂůĂŵŚƵŬƵŵƉĞƌũĂŶũŝĂŶ͕ŬĞƚŝŬĂ
asas-‐asas yang ada dalam hukum yang memiliki hak, sementara pihak
ĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ǇĂŝƚƵůĂŚŝƌŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶďĂŐŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬ͘ĂůĂŵŚƵŬƵŵƉĞƌũĂŶũŝĂŶ͕ŬĞƚŝŬĂ
administrasi. Hal ini berarti, pemerintah yang lain memiliki kewajiban, namun
ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŚĂŬ͕ ŵĂŬĂ ĂŬĂŶ ƐĞŬĂůŝŐƵƐ
administrasi. Hal ini berarti, pemerintah ĂŬĂŶ ƚŝŵďƵů ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ
yang lain memiliki ƵŵƵŵŶǇĂnamun
kewajiban, ĚĂůĂŵ ƐƵĂƚƵ
ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŚĂŬ͕ ŵĂŬĂ
yang notabene ĂŬĂŶ ƐĞŬĂůŝŐƵƐ
merupakan ĂŬĂŶ ƚŝŵďƵů ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕
penguasa, ƐĞŚŝŶŐŐĂ
para pihak ƵŵƵŵŶǇĂ
saling memiliki ĚĂůĂŵ
hak ƐƵĂƚƵ
dan
ƉĞƌũĂŶũŝĂŶ ƚŝĚĂŬ ŚĂŶǇĂ
yang notabene ƐĂƚƵ ƉŝŚĂŬ
merupakan ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝpara
penguasa, ŚĂŬ͕pihak
ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ
saling ƉŝŚĂŬ
memiliki ǇĂŶŐ ůĂŝŶ
hak ŵĞŵŝůŝŬŝ
dan
dalam melaksanakan
ƉĞƌũĂŶũŝĂŶ ƚŝĚĂŬ ŚĂŶǇĂ ƐĂƚƵkewajiban kewajiban satu
ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŚĂŬ͕ sama ǇĂŶŐ
ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƉŝŚĂŬ lain. Berikut hak
ůĂŝŶ ŵĞŵŝůŝŬŝ
dalam melaksanakan kewajiban kewajiban satu sama lain. Berikut hak
ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ŶĂŵƵŶƉĂƌĂƉŝŚĂŬƐĂůŝŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶƐĂƚƵƐĂŵĂůĂŝŶ͘ĞƌŝŬƵƚŚĂŬĚĂŶ
berkaitan dengan pengelolaan penga-‐ dan kewajiban yang timbul dari para
ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ŶĂŵƵŶƉĂƌĂƉŝŚĂŬƐĂůŝŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶƐĂƚƵƐĂŵĂůĂŝŶ͘ĞƌŝŬƵƚŚĂŬĚĂŶ
berkaitan dengan pengelolaan penga-‐ dan kewajiban yang timbul dari para
ŬĞǁĂũŝďĂŶǇĂŶŐƚŝŵďƵůĚĂƌŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬǇĂŝƚƵ͗
daan serta penerusan pinjaman
ŬĞǁĂũŝďĂŶǇĂŶŐƚŝŵďƵůĚĂƌŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬǇĂŝƚƵ͗ pihak yaitu:
daan serta penerusan pinjaman pihak yaitu:
dĂďĞůϭ͘dĂďĞůŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶhDEĚĞŶŐĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚWĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶ
dĂďĞůϭ͘dĂďĞůŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶhDEĚĞŶŐĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚWĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶ
EŽŵŽƌ
EŽŵŽƌ WŝŚĂŬ
WŝŚĂŬ ,ĂŬ
,ĂŬ <ĞǁĂũŝďĂŶ
<ĞǁĂũŝďĂŶ
ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉŝŶũĂŵĂŶĚĂƌŝ
ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉŝŶũĂŵĂŶĚĂƌŝ
ŵĞŵďĂǇĂƌƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶ
ŵĞŵďĂǇĂƌƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶ
ϭ ϭ hDE
hDE WĞŵĞƌŝŶƚĂŚƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶ
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶ ďƵŶŐĂ
ŬŽŶƚƌĂŬǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ ďƵŶŐĂ
ŬŽŶƚƌĂŬǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ
DĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂ
ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉĞŵďĂǇĂƌĂŶ DĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂ
Ϯ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉĞŵďĂǇĂƌĂŶ hDEƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶŬŽŶƚƌĂŬ
Ϯ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶďƵŶŐĂ hDEƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶŬŽŶƚƌĂŬ
ƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶďƵŶŐĂ ǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ
ǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ
31
Yuli Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,”
31 dĞƌŬĂŝƚŬĞĂďƐĂŚĂŶƉĞƌŝŬĂƚĂŶǇĂŶŐůĂŚŝƌĂŶƚĂƌĂhDEĚĞŶŐĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚƉĞƌũĂŶũŝĂŶ
Yuli Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,”
Jurnal Rechtsvinding 5 (2016): 206.
Jurnal Rechtsvinding 5 (2016): 206.
32 Ibid., hlm. 319.
dĞƌŬĂŝƚŬĞĂďƐĂŚĂŶƉĞƌŝŬĂƚĂŶǇĂŶŐůĂŚŝƌĂŶƚĂƌĂhDEĚĞŶŐĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚƉĞƌũĂŶũŝĂŶ
ƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŝŶŝƵŵƵŵŶǇĂŵĞŵĂŶŐŵĞŶŐĂĐƵŬĞƚĞŶƚƵĂŶĚŝĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϯϮϬƵƌŐĞƌůŝũŬ
32 Ibid., hlm. 319.
ƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŝŶŝƵŵƵŵŶǇĂŵĞŵĂŶŐŵĞŶŐĂĐƵŬĞƚĞŶƚƵĂŶĚŝĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϯϮϬƵƌŐĞƌůŝũŬ
Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,” Jurnal 69
͵ͳYuli
ͷȋʹͲͳ͸ȌǣʹͲ͸Ǥ
͵ʹ IbidǤǡǤ͵ͳͻǤ
͵ͳYuli Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,” Jurnal
ͷȋʹͲͳ͸ȌǣʹͲ͸Ǥ
͵ʹ IbidǤǡǤ͵ͳͻǤ
Terkait keabsahan perikatan yang Pengadaan dan Penerusan Pinjaman

lahir antara BUMN dengan pemerin-‐ dalam Negeri oleh Pemerintah. Hal ini
tah terkait perjanjian pemberian menunjukan, bahwa selain tunduk
pinjaman ini umumnya memang pada perjanjian dan pengaturan ter-‐
mengacu ketentuan di dalam Pasal kait hukum privat, namun Pemerintah
1320 Burgerlijk Wetboek (BW), juga harus tunduk peraturan per-‐
yaitu:33 undang-‐undangan dalam hukum
1. sepakat mereka yang mengikatkan publik. Hal ini menunjukan, bahwa
dirinya (de toestemming van dalam melakukan tindakan peme-‐
degenen die zich verbinden); rintahan, walaupun sebagai badan
2. kecakapan untuk membuat suatu hukum publik, organ pemerintah da-‐
perikatan (de bekwaamheid om pat juga melakukan tindakan hukum
eene verbintenis aan te gaan); keperdataan terkait dengan per-‐
3. suatu hal tertentu (een bepaald janjian dengan pihak lain.
onderwerp); Dengan dasar kedudukan BUMN
4. suatu kausa yang diperbolehkan dan Pemerintah adalah para pihak
(eene geoorloofde oorzaak). yang membuat perjanjian, maka
Di dalam salah satu syarat Pemerintah yang notabene pasti
keabsahan perjanjian tersebut, dapat berkedudukan sebagai pemegang
dilihat bahwa syarat keempat adalah saham mayoritas BUMN, dalam hal ini
syarat objektif yang mengatur, bahwa tetap bertindak sebagai kreditur,
yang dimaksud sebab halal berarti bukan bertindak dalam rangka
kausa perjanjian tersebut tidak boleh Pemilik BUMN. Dengan kondisi se-‐
dilarang oleh Undang-‐Undang atau perti ini, maka seharusnya pem-‐
bila sebab itu bertentangan dengan berian pinjaman pemerintah kepada
kesusilaan atau dengan ketertiban BUMN bukan merupakan suatu ben-‐
umum.34 Dalam konteks pemberian tuk penanaman modal pemerintah
pinjaman dari Pemerintah kepada yang akan mengubah persentase ke-‐
BUMN, maka harus juga melihat pemilikan saham pemerintah ter-‐
kepada aturan khusus (lex specialis) hadap BUMN.35 Hubungan hukum
terkait hal ini yang notabene ada yang terjadi tetap adalah perjanjian
dalam Peraturan Pemerintah Nomor pinjam-‐meminjam antara pemberi
54 Tahun 2008 tentang Tata Cara pinjaman dan penerima pinjaman.
33 Xavier Nugraha, John Eno Prasito Putra, Krisna Darari Hamonangan Putra, “Analisa Daluarsa Gugatan
Pembatalan Perjanjian Akibat Adanya Penyalahgunaan Keadaan (Misbruik Van Omstandigheiden)”, Galuh
Justisi 8 (2020): 54-‐62.
34 Ibid.
35 M. Imron Rosyadi,” Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka Pemberian Pinjaman Oleh
Pemerintah”, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2019):40.
70
Dalam rangka memberikan pin-‐ efisiensi biaya utang pada tingkat

jaman dari Pemerintah kepada BUMN, risiko yang terkendali serta men-‐
meskipun BUMN notabene mayoritas dukung kesinambungan fiskal;
dimiliki oleh negara, namun Peme-‐ c. Produktivitas, utang digunakan
rintah tidak bisa sembarangan mem-‐ untuk kegiatan produktif untuk
berikan pinjaman. Ada indikator yang dapat mencapai target pem-‐
harus diperhatikan oleh pemerintah, bangunan, seperti pembiayaan
sebelum memberikan pinjaman investasi dalam rangka melakukan
kepada BUMN. Indikator-‐indikator ini percepatan dalam pembangunan
sejatinya merupakan upaya preventif infrastruktur;
awal dari Pemerintah dalam mem-‐ d. Keseimbangan, menjaga agar
berikan pinjaman kepada BUMN. komposisi utang tetap terjaga
Dengan memperhatikan faktor-‐faktor dalam batas terkendali sebagai
yang ada dalam memberikan pinjaman upaya pengendalian risiko, serta
kepada BUMN ini, maka sejatinya menjaga keseimbangan ekonomi
merupakan langkah awal dari upaya makro.
preventif terhadap gagal bayarnya Setelah memenuhi indikator-‐
BUMN. Faktor-‐faktor ini, seharusnya indiaktor yang ada, maka Upaya pre-‐
diperhatikan, mulai dari tahap peren-‐ ventif Pemerintah berikutnya untuk
canaan sampai tahap evaluasi dan menghindari terjadinya gagal bayar
pengawasan terhadap pemberian diwujudkan dengan penerapan
pinjaman kepada BUMN.36 Hal ini persyaratan yang ketat bagi BUMN
bertujuan, agar setiap proses pem-‐ calon penerima penerusan pinjaman
berian pinjaman dari BUMN kepada dari Pemerintah. Berdasarkan Pasal
pemerintah tersebut benar-‐benar 15 ayat (2) Peraturan Pemerintah
berhati-‐hati. Indikator-‐indikator ter-‐ Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata
sebut antara lain: 37 Cara Pengadaan dan Penerusan
a. Prudensial, dimaksudkan untuk Pinjaman dalam Negeri oleh Peme-‐
tetap menjaga utang dalam batas rintah, untuk penerusan pinjaman
yang aman (27-‐29% terhadap PDB) dalam dan negeri, BUMN sebagai
dan mengusahakan agar rasio Calon Penerima Penerusan Pinjaman
utang terus dapat ditekan dan harus memenuhi syarat paling sedikit:
menurun dalam jangka waktu me-‐ a. Memiliki laba bersih selama 2 (dua)
nengah; tahun terakhir;
b. Biaya utang minimum, mendorong b. Tidak mempunyai tunggakan atas
36 Atmaja, Arifin Soerja, Keuangan Publik dalam Perspektif Hukum: Teori, Praktik, dan Kritik (Jakarta: Badan
Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, 2005), hlm. 20.
37 Direktorat Jenderal Anggaran, Informasi APBN 2018 (Jakarta: Kementerian Keuangan, 2018), hlm. 33.
71
pengembalian pinjaman yang d. Solvabilitas

berasal dari pemerintah; kemampuan perusahaan untuk da-‐
c. Mendapat persetujuan dari organ pat membayar atas semua kewa-‐
perusahaan sesuai dengan Ang-‐ jibannya
garan Dasar BUMN yang bersang-‐ e. Rentabilitas
kutan; dan kemampuan perusahaan untuk
d. Memiliki laporan keuangan yang dapat menghasilkan laba selama
telah diaudit oleh auditor dan periode tertentu dari aktiva ter-‐
dinyatakan wajar tanpa penge-‐ tentu.
cualian selama 3 (tiga) tahun Kriteria yang sama, juga diberikan
terakhir sesuai ketentuan Peraturan bagi BUMN Calon Penerima Pinjaman
Perundang-‐undangan di bidang Luar Negeri seperti diatur dalam PP
BUMN. Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata
Dalam Penjelasan Umum Per-‐ Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri
aturan Pemerintah Nomor 54 Tahun dan Penerimaan Hibah.
2008 tentang Tata Cara Pengadaan Setelah pengajuan persyaratan
dan Penerusan Pinjaman bagi Peru-‐ calon penerima penerusan pinjaman,
sahaan Dalam Negeri (PMDN) ter-‐ h a l b e r i k u t n y a a d a l a h a d a n y a
dapat beberapa Persyaratan BUMN penilaian kepada BUMN yang akan
sebagai Calon Penerima pinjaman. menerima pinjaman dari Pemerintah.
Terdapat beberapa kriteria, yaitu:38 Di dalam Peraturan Menteri Keuangan
a. Kredibilitas Nomor 108/PMK.05/2016 tentang
terkait tingkat kepercayaan ter-‐ Tata Cara Penerusan Pinjaman Dalam
hadap kinerja BUMN. Negeri dan Penerusan Pinjaman Luar
b. Arus Kas Negeri kepada Badan Usaha Milik Ne-‐
untuk mengetahui adanya penga-‐ gara atau Pemerintah Daerah, diatur
ruh kas dari kegiatan operasi, ke-‐ bahwa Direktur Jenderal Perbenda-‐
giatan investasi, serta kegiatan haraan c.q. Direktur Sistem Mana-‐
pendanaan, serta kenaikan atau jemen Investasi berwenang melakukan
penurunan bersih dalam kas suatu penilaian kelayakan, yang meliputi:39
perusahaan dalam periode waktu a. kebutuhan riil pembiayaan;
tertentu b. kemampuan membayar kembali;
c. Likuiditas c. batas maksimum kumulatif
kemampuan perusahaan untuk da-‐ pinjaman;
pat membayar kewajiban jangka d. kemampuan penyerapan PPDN/
pendeknya PPLN;
38 M. Imron Rosyadi Op.cit., hlm.48.

39 Ibid.
72
e. risiko PPDN/PPLN; yang pada akhirnya akan memiliki

f. hasil evaluasi atas studi kelayakan tanggung jawab untuk menyampaikan
kegiatan; dan laporan kepada Direktur Jenderal
g. kesesuaian dengan kebijakan Perbendaharaan. Laporan-‐laporan
Pemerintah berdasarkan peraturan tersebut meliputi:40
perundang-‐ perundangan. a. laporan triwulanan pelaksanaan
Setelah proses penilaian kela-‐ kegiatan yang dibiayai dengan
yakan dilakukan, maka hutang dapat PPDN/PPLN;
diserahkan. Setelah hutang diserah-‐ b. laporan triwulanan realisasi PPDN/
kan, maka proses selanjutnya yang PPLN;
merepresentasikan perlindungan hu-‐ c. laporan keuangan yang telah di-‐
kum preventif adalah adanya peng-‐ audit; dan
awasan dalam pelaksanaan pembe-‐ d. laporan lain yang ditentukan dalam
rian hutang ini. Dalam peraturan Perjanjian PPDN/Perjanjian PPLN.
perundang-‐undangan kewenangan Berikut diagram proses pembe-‐
tersebut diberikan kepada Menteri rian pinjaman kepada BUMN yang
Keuangan (melalui Direktur Jenderal mereprentasikan perlindungan hukum
Perbendaharaan) untuk melakukan preventif terkait gagal bayarnya
pemantauan serta evaluasi terhadap BUMN kepada Pemerintah:
penarikan, penyaluran, penyerapan, 'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚ
'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂh
'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE
dan pembayaran kembali PPDN/PPLN
DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ
kepada BUMN. Direktur Jenderal DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ
DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ
DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ
ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ ^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ
Perbendaharaan juga
mempunyai we-‐ ^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ
ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ
ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ
^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ
ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ
ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ pengawasan
wenang untuk melakukan ƐĞďĞůƵŵ
ƐĞďĞůƵŵ
ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ ŬĞƉĂĚĂhDE
ŬĞƉĂĚĂhDE
ƐĞďĞůƵŵ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ
ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ
ŬĞƉĂĚĂhDE ƉĞŶĞƌŝŵĂ
ƉĞŶĞƌŝŵĂ
serta evaluasiŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ
terhadap pemberian ƉĞŶĞƌŝŵĂ
pinjaman Pemerintah kepada BUMN.
Setelah adanya pengawasan, hal

terakhir nantinya akan ada laporan
,ƵƚĂŶŐ
,ƵƚĂŶŐ
pertanggungjawaban yang harus
,ƵƚĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ
ĚŝďĞƌŝŬĂŶ
disampaikan. Hal
ini untuk memasti-‐ ŬĞƉĂĚĂhDE WĞŶŝůĂŝĂŶ
ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂhDE WĞŶŝůĂŝĂŶ
ŬĞƉĂĚĂhDE ǇĂŶŐůŽůŽƐ
WĞŶŝůĂŝĂŶ
ǇĂŶŐůŽůŽƐ
kan, bahwa pinjaman yang diberikan ƉĞŶŝůĂŝĂŶ
ǇĂŶŐůŽůŽƐ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ
penggunaannyaƉĞŶŝůĂŝĂŶ
sudah tepat. Hal ini

juga bertujuan, agar kedepannya tidak

ada masalah hukum yang muncul

dalam pemberian pinjaman tersebut,

seperti adanya korupsi. Direksi BUMN WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ
WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ
ůĂƉŽƌĂŶ

WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ
WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ ůĂƉŽƌĂŶ
ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ
ůĂƉŽƌĂŶWĞŶŐĂǁĂƐĂŶ ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ
ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ
40 Ibid. WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ
ŝƌĞŬƐŝhDE
ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ ŝƌĞŬƐŝhDE
ŝƌĞŬƐŝhDE
Ϯ͘ hƉĂǇĂ ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ZŝƐŝŬŽ 'ĂŐĂů ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ WĞŵďĞƌ
73
Ϯ͘ hƉĂǇĂ Majalah
ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ
Hukum ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ
Nasional ZŝƐŝŬŽ
Volume 50 Nomor 'ĂŐĂů
1 Tahun 2020 ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ WĞ
hDE
Ϯ͘ hƉĂǇĂ ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ZŝƐŝŬŽ 'ĂŐĂů ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ WĞŵďĞƌŝĂŶ WŝŶũĂŵĂŶ ŬĞƉĂĚĂ
hDE
DĞŵďĂĐĂ ũƵĚƵů ƐƵď ďĂď ŝŶŝ͕ ƐĞŽůĂŚͲŽůĂŚ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ĐŽŶƚƌĂĚŝĐƚŝŽ ŝŶ ƚ
hDE
2. Upaya Represif untuk meminimalisir sanksi yang akan muncul atas

Risiko Gagal Bayar dalam Pemberian pelanggaran yang akan dilakukan-‐
Pinjaman kepada BUMN nya.41 Dengan dipahaminya sanksi
yang ada di dalam peratutan per-‐
Membaca judul sub bab ini, se-‐
undang-‐undangan, akan membuat
olah-‐olah terdapat contradictio in
orang ketakutan, sehingga berhati-‐
terminis, karena upaya represif yang
hati untuk tidak melakukan pelang-‐
notabene adalah upaya yang diguna-‐
garan.
kan setelah adanya pelanggaran,
2. Sanksi sebagai pertimbangan eko-‐
justru seolah-‐olah merupakan upaya
nomis sebelum pelanggaran
preventif untuk meminimalisir risiko
Manusia merupakan homo econo-‐
gagal bayar dalam pemberian pin-‐
micus yang notabene akan selalu
jaman kepada BUMN. Dalam perkem-‐
menggunakan perhitungan untung
bangan hukum modern, adanya pan-‐
dan rugi (compensatio lucri cum
dangan perlindungan hukum represif
domno).42 Dengan dasar demikian,
yang notabene adalah sanksi, di-‐
tidak menutup kemungkinan ter-‐
anggap sebagai upaya untuk mence-‐
dapat orang yang secara sengaja
gah adanya pelanggaran. Hal ini
melakukan pelanggaran dengan
didasarkan, karena:
pertimbangan, bahwa keuntungan
1. Sanksi untuk memberikan ke-‐
yang diperoleh lebih besar daripada
takutan
potensi sanksi yang akan muncul
Adanya sanksi ini dianggap sebagai
ketika dia melakukan pelanggaran.
upaya untuk mencegah adanya
Michael Trebilock menyebutkan hal
pelanggaran, karena melalui sanksi
yang serupa, bahwa man is a
akan menciptakan ketakutan bagi
rational actor and immoral yang
orang yang akan melanggar. Pemi-‐
notabene akan membuat kalkulasi
kiran ini berlandaskan pada asas
mengenai keuntungan dan kerugian
presumptio iures de iure, yang ber-‐
(cost and benefiti analysis) dari
arti setiap orang dianggap tahu
kejahatan yang (akan) dilaku-‐
hukum, sehingga berkonsekuensi
kannya.43 Dengan dasar pemikiran
setiap orang dianggap akan paham
41 Dewi Sukmaningsih,” Role of Documentation and Legal Information Network (JDIH) Efforts in Fulfillment of
Human Rights”, Jurnal Daulat Hukum 1 (2018): 371.
42 Rodrigo da Guia Silva, “Compensatio lucri cum damno no direito brasileiro: estudo a partir da jurisprudência
do Superior Tribunal de Justiça sobre o pagamento do DPVAT”, Revista Brasileira de Direito Civil 16(2018):
140.
43 Romli Atmasasmita dan Kodrat Wibowo, Analisis Ekonomi Mikro tentang Hukum Pidana Indonesia (Kencana:
Jakarta,2016), hlm.78.
74
tersebut, dengan dibentuknya pidana. Pemberian sanksi administrasi

sanksi yang lebih berat daripada dimaksudkan agar keadaan menyim-‐
keuntungan yang dapat diperoleh, pang tersebut dapat dihentikan dan
maka akan mencegah adanya sese-‐ kembali lagi dalam keadaan sebagai-‐
orang melakukan pelanggaran, mana mestinya.
karena keuntungan yang diperoleh Adapun upaya represif yang diatur
akan lebih kecil daripada sanksi dalam ketentuan peraturan perun-‐
yang akan dia terima. Adanya per-‐ dang-‐undangan dalam rangka pem-‐
sesuaian antara sanksi dengan pe-‐ berian pinjaman Pemerintah kepada
langgaran ini oleh Jeremy Bentahm BUMN terdapat dua macam, yaitu:47
disebut sebagai felicific calculus.44 1. Pengenaan denda kepada BUMN
Dalam hukum administrasi, di-‐ yang tidak mematuhi kewajiban
kenal adanya pengenaan sanksi ter-‐ penyampaian laporan keuangan
hadap tindakan-‐tindakan yang berten-‐ kepada Menteri Keuangan.
tangan dengan peraturan perundang-‐ Dalam Pasal 48 ayat (3) PMK
undangan. Bentuk sanksi yaitu:45 Nomor 108 Tahun 2016, disebutkan
a. paksaan pemerintah bahwa: “BUMN/Pemda yang tidak
(bestuurdwang); memenuhi ketentuan sebagai-‐
b. penarikan kembali keputusan yang mana dimaksud dalam Pasal 44 dan
menguntungkan; Pasal 45, dikenakan denda sebesar
c. pengenaan denda administratif; Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah)
serta setiap bulan paling banyak Rp
d. pengenaan uang paksa oleh 24.000.000,00 (dua puluh empat
Pemerintah (dwangsom). juta rupiah).”
Sanksi administrasi lebih ditujukan 2. Pengenaan denda kepada BUMN
kepada perbuatan pelanggarannya, yang terlambat melakukan pem-‐
agar perbuatan tersebut dihentikan, bayaran kembali pinjaman ke
dan bersifat reparatoir, yang berarti Pemerintah sesuai waktu yang
memulihkan pada keadaan sebelum ditentukan dalam Naskah Perjan-‐
terjadi pelanggaran (restitutio in jian Penerusan Pinjaman Luar
integrum).46 Tujuan sanksi admi-‐ Negeri.
nistrasi bukan untuk menghukum atau Pemberian sanksi untuk jenis
memberikan nestapa bagi pelang-‐ pelanggaran seperti ini ialah denda
garnya layaknya sanksi dalam hukum administrasi yang besarannya diatur
44 Jeremy Bentham, An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (New York: Hafner Publishing
Co., 1948) hlm. 21
45 Philipus M. Hadjon, Op. Cit., hlm.237.
46 Ibid., hlm. 239.
47 M. Imron Rosyadi Op.cit.,hlm.51.
75
dalam Naskah Perjanjian Penerusan diterapkan sanksi pidana sebagaimana

PDN/PLN. diatur dalam Undang-‐Undang Nomor
Bentuk sanksi lain yang dapat 31 Tahun 1999 jo. Undang-‐Undang
dikenakan ialah sanksi pidana. Sanksi Nomor 20 Tahun 2001 tentang
pidana merupakan salah satu bentuk Pemberantasan Tindak Pidana Ko-‐
upaya pemaksaan hukum (law rupsi.
enforcement) terhadap pihak pelang-‐ Penerapan sanksi pidana kepada
gar yang membawa akibat hukum pelanggar aturan tidak dapat meng-‐
yang terkait dengan kemerdekaan gunakan mekanisme besturdwaang
pribadi (berupa pidana penjara, oleh Pemerintah secara langsung,
kurungan, dan pengenaan denda) melainkan harus melalui proses
dari pelanggar yang bersangkutan.48 peradilan. Penegakan sanksi pidana
Dalam hukum pidana dan hukum dilaksanakan dengan cara penggunaan
administrasi memang memiliki Hu-‐ “due process of law” yang telah di-‐
bungan yang kuat dan saling terkait. tentukan di dalam kaidah hukum acara
Hal ini ditunjukkan oleh adanya pe-‐ pidana dan pengenaan sanksi itu
langgaran terhadap hukum adminis-‐ hanya dapat dinyatakan dalam suatu
trasi dapat ditegakkan dengan sanksi putusan hakim pidana.49
pidana. Hal ini dikenal dengan istilah Baik sanksi pidana maupun sanksi
“in cauda venenum” (“ada racun di administrasi mempunyai tujuan sen-‐
ekor atau buntut” : sanksi (hukum) diri-‐sendiri dalam penegakannya,
pidana adalah racunnya hukum namun sifatnya adalah represif atau
administrasi). setelah keadaan yang dilarang terjadi.
Dalam konteks pembayaran pin-‐ Dengan kata lain, sanksi ini sebagai
jaman dari BUMN kepada Pemerintah, respon pemerintah ketika terjadi
apabila pembayaran kembali dana pelanggaran dalam pelaksanaan
pinjaman kepada Pemerintah tidak pembayaran kembali pinjaman oleh
dapat dilaksanakan oleh BUMN BUMN kepada Pemerintah. Berdasar-‐
dengan indikasi adanya penyalah-‐ kan uraian tersebut, tampak bahwa
gunaan penggunaan dana secara upaya represif Pemerintah yang telah
pribadi oleh pejabat yang berwenang diatur dalam ketentuan peraturan per-‐
secara melawan hukum yang berpo-‐ undang-‐undangan dalam penge-‐lolaan
tensi menimbulkan kerugian ke-‐ pemberian pinjaman kepada BUMN
uangan negara, maka sanksi pidana kurang efektif untuk dapat me-‐
dapat diterapkan. Terhadap jenis mastikan hak masing-‐masing pihak,
pelanggaran seperti ini, maka dapat terutama hak kreditur, dalam hal ini
48 Philipus M. Hadjon, Op. Cit.,hlm254.

49 Ibid., hlm. 255.
76
Pemerintah, terlindungi ketika terjadi Berkaitan dengan penggunaan wewe-‐

wanprestasi dari BUMN penerima nang pemerintah untuk meminimalisir
pinjaman. Upaya represif berupa risiko gagal bayar dalam pemberian
penerapan sanksi administrasi dan pinjaman kepada BUMN adalah dengan
sanksi pidana baru dapat diterapkan mengawasi serta evaluasi terhadap
setelah terjadinya pelanggaran. Hal ini pelaksanaan program pemberian pin-‐
berbeda dengan upaya preventif jaman kepada BUMN. Dengan adanya
yang bertujuan untuk melakukan upaya preventif ini, diharapkan dapat
pencegahan terhadap adanya ke-‐ mencegah adanya risiko gagal bayar
mungkinan pelanggaran. Dengan dalam pemberian pinjaman kepada
dasar demikian, maka upaya preventif BUMN.
Pemerintah harus dioptimalkan untuk Upaya represif yang dapat dilaku-‐
menjaga agar risiko gagal bayar kan oleh pemerintah apabila terjadi risiko
pembayaran kembali pinjaman Peme-‐ gagal bayar dalam pemberian pinjaman
rintah kepada BUMN dapat terkendali. kepada BUMN adalah melalui pengenaan
Mengingat instrumen penerapan sanksi administrasi dan/atau pidana.
sanksi yang diberikan peraturan Pengenaan sanksi administrasi dan/atau
perundang-‐undangan belum cukup pidana ini bukan berarti bersifat absolut
kuat untuk mengurangi risiko gagal ketika terjadi gagal bayar dalam pem-‐
bayar yang terjadi dalam pemberian berian pinjaman kepada BUMN. Terdapat
pinjaman Pemerintah kepada BUMN, keadaan-‐keadaan khusus, barulah sanksi
sehingga upaya-‐upaya preventif harus represif ini dapat dilaksanakan. Berkaitan
lebih diutamakan. dengan sanksi administrasi yang dapat
diterapkan oleh Pemerintah, misal ialah
D. Penutup pengenaan denda kepada BUMN yang
Upaya preventif yang dapat dilaku-‐ tidak mematuhi kewajiban penyampaian
kan oleh Pemerintah untuk memini-‐ laporan keuangan kepada Menteri
malisir risiko gagal bayar dalam pem-‐ Keuangan dan pengenaan denda kepada
berian pinjaman kepada BUMN adalah BUMN yang terlambat melakukan pem-‐
dengan menerapkan prinsip kehati-‐ bayaran kembali pinjaman ke Peme-‐
hatian dalam setiap proses pengelolaan rintah. Berkaitan dengan sanksi pidana
pemberian pinjaman dan menggunakan akan diterapkan, apabila pembayaran
kewenangan pemerintah yang ada. kembali dana pinjaman kepada Peme-‐
Penerapan prinsip kehati-‐hatian dalam rintah tidak dapat dilaksanakan oleh
pemberian pinjaman kepada BUMN BUMN dengan indikasi adanya penyalah-‐
tersebut termanifestasi dengan cara gunaan penggunaan dana secara pribadi
memberikan peminjaman secara trans-‐ oleh pejabat yang berwenang secara
paran, akuntabel, efektif dan efisien.
77
melawan hukum yang berpotensi menim-‐

bulkan kerugian keuangan negara.
Diharapkan ke depannya, terdapat
pengaturan dalam peraturan perundang-‐
undangan yang mengatur kewenangan
Pemerintah dalam menentukan aset
BUMN sebagai jaminan dalam pemberian
pinjaman kepada BUMN. Dengan adanya
pengaturan tersebut, akan memberi
legitimasi Pemerintah dalam bertindak,
sehingga keabsahan penentuan jaminan
aset BUMN tersebut dapat dipenuhi.
Pemerintah dalam hal ini Kementerian
Keuangan sebaiknya memaksimalkan
penggunaan upaya-‐upaya preventif
dalam pelaksanaan pemberian pinjaman
kepada BUMN. Pengawasan serta eva-‐
luasi terhadap laporan perkembangan
pelaksanaan penerusan pinjaman dari
BUMN harus dapat dimaksimalkan untuk
mengurangi resiko kegagalan pem-‐
bayaran kembali pinjaman oleh BUMN.
78
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Atmaja, Arifin Soeria, Keuangan Publik dalam Perspektif Hukum : Teori, Praktik, dan Kritik,
(Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, 2005).
Atmasasmita, Romli dan Kodrat Wibowo, Analisis Ekonomi Mikro tentang Hukum Pidana
Indonesia (Kencana: Jakarta, 2016)
Bentham, Jeremy, An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (New York:
Hafner Publishing Co., 1948)
Bohari, Hukum Anggaran Negara, (Jakarta: Rajawali Press, 1995).
BPK RI, Jurnal Tata Kelola & Akuntabilitas Keuangan Negara, (Jakarta: BPHN Puslitbang,
2010).
Dicey, A.V., Introduction to the Study of the Law of the Constitution, (London: The Macmillan
Press, 1979).
Direktorat Jenderal Anggaran, Informasi APBN 2018 (Jakarta: Kementrian Keuangan,
2018).
Fakhurohman, Dian Aminudin dan Sirajudin, Memahami Keberadaan Mahkamah
Konstitusi di Indonesia (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004).
Hadjon, Philipus M., et al., Pengantar Hukum Administrasi Indonensia, (Jogjakarta: Gadjah
Mada University Press, 2015).
Hadjon, Philipus M., Pengertian-Pengertian Dasar tentang Tindak Pemerintahan
(Bestuurhandeling) (Surabaya: Penerbit Jumali, 1985).
Hadjon, Phlipus M., Perlindungan bagi Rakyat di Indonesia, (Surabaya: PT. Bina Ilmu,
1987).
Hartini, Rahayu, BUMN Persero, Konsep Keuangan Negara dan Hukum Kepailitan di
Indonesia, (Malang: Setara Press, 2017).
HR, Ridwan, Hukum Administrasi Negara. (Jakarta: Rajawali Pers, 2006.
Ilmar, Aminuddin, Hak Menguasi Negara Dalam Privatisasi BUMN (Jakarta: Kharisma
Putra Utama, 2012).
Saidi, Muhammad Djafar, et. al., Hukum Keuangan Negara Teori dan Praktik, (Depok:
Rajawali Press, 2017).
B. Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
Barus, Zulfadli, “Analisis Filosofis Tentang Peta Konseptual Penelitian Hukum Normatif
Dan Penelitian Hukum Sosiologis,”Jurnal Dinamika Hukum (2014).
Harsono, “Kerjasama antara Perusahaan Negara, Swasta, dan Koperasi dalam rangka
Menyukseskan Pembangunan Ekonomi di Indonesia” (Pidato Pengukuhan dalam
Penerimaan Jabatan Guru Besar Universitas Brawijaya, Malang, Indonesia, 1986).
79
Indrawati, Yuli, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas
Jasa Keuangan,” Jurnal Rechtsvinding (2016).
Mandasari, Zayanti, “Politik Hukum Pengaturan Masyarakat Hukum Adat (Studi Putusan
Mahkamah Konstitusi),” Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM (2014).
Nugraha, Xavier John Eno Prasito Putra, Krisna Darari Hamonangan Putra, “Analisa
Daluarsa Gugatan Pembatalan Perjanjian Akibat Adanya Penyalahgunaan Keadaan
(Misbruik Van Omstandigheiden)”, Galuh Justisi 8 (2020)
Prayogo, Hero,” Hak Atas Tanah Dan Bangunan Rumah Adat Banjar Yang Berada Diatas
Pinggiran Sungai Kota Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga,
(2015)
Purnomo, Wahyu et.al.,”Analysis of Lawsuit against the Factual Action Which Conducted
by Military after Law Number 30 the Year 2014 Concerning Government
Administration”, Unram Law Review (2019).
R., Ibrahim, “Landasan Filosofis dan Yuridis Keberadaan BUMN: Sebuah Tinjauan,” Jurnal
Hukum Bisnis (2007).
Rosyadi, M. Imron, “Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka
Pemberian Pinjaman Oleh Pemerintah”, Jurist-Diction 3 (2020)
Rosyadi, M. Imron,” Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka Pemberian
Pinjaman Oleh Pemerintah”, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2019).
Silva, Rodrigo da Guia, “Compensatio lucri cum damno no direito brasileiro: estudo a
partir da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça sobre o pagamento do
DPVAT”, Revista Brasileira de Direito Civil 16(2018).
Sonata, Depri Liber, “Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris: Karakteristik Khas
Dari Metode Meneliti Hukum,” Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum (2017).
Susanto, “Harmonisasi Hukum Makna Keuangan Negara dan Kekayaan Negara
yang Dipisahkan pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Persero” (makalah
disampaikan pada Seminar Ilmiah Nasional Membangun Paradigma Kehidupan
Melalui Multidisiplin Ilmu, Pamulang, Indonesia, Juli 2007).
Yusroni, Nanang dan Restiysnto , Dumadi Tri, “Privatisasi Badan Usaha Milik Negara
(BUMN), Eksistensi, Dan Kinerja Ekonomi Nasional Dalam Sistem Ekonomi
Pasar,” Jurnal Ekonomi dan Bisinis (2007).
80
BIODATA PENULIS
Penulis pertama bernama Xavier Nugraha, seorang paralegal di sebuah kantor hukum
di Surabaya. Xavier menyelesaikan studinya di jenjang Strata Satu (S-1) di Fakultas Hukum,
Universitas Airlangga, Surabaya pada 2019 dengan mendapat penghargaan sebagai Wisudawan
Terbaik Fakultas Hukum, Universitas Airlangga dan Wisudawan Berprestasi Universitas Airlangga.
Sejak duduk di bangku kuliah, Xavier telah mengikuti dan menjuarai berbagai kompetisi,
seperti Juara 1 Debat Mahkamah Konstitusi Regional Timur 2019, Juara 1 Marvelaw UNNES
Competition 2018, Juara 2 Debat Mochtar Riady Legal Fair 2018, dan sebagainya. Xavier juga
telah menjadi pembicara pada tingkat nasional dan internasional, seperti Speaker International
Law Conference 2019, 5th International Conference on Contemporary Social and Political Affairs
(ICoCSPA) 2019, 2nd International Conference on Islamic Studies, International Conference of
State Finance and Accountability (InCSFA), dan sebagainya. Xavier, juga telah menghasilkan
26 artikel di jurnal bidang hukum, yang terdiri dari jurnal nasional dan internasional, seperti
Rekonstruksi Batas Usia Minimal Perkawinan Sebagai Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap
Perempuan (Analisa Putusan MK No. 22/Puu-Xv/2017), Pemilihan Kepala Daerah Oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah: Sebuah Komparasi Dengan Pemilihan Secara Langsung Oleh Rakyat,
Analysis on Non-Muslim Heir Position Towards the Inheritance of Muslim Testator in Indonesia,
Hak Konstitusional Lembaga Kepresidenan Dalam Penolakan Pengesahan RUU APBN Oleh
DPR, The Involvement of Soes in Procurement of Goods or Services in Indonesia: Is It Ethical?
dan sebagainya.
Penulis kedua bernama Patricia Inge Felany sedang menempuh pendidikan sarjana
hukum pada Universitas Airlangga, pernah berkolaborasi dengan Nina Amelia Novita Sari,
Ezra Tambunan dan Xavier Nugraha dalam menuliskan Jurnal UPH Law Review dengan judul
Implikasi Penafsiran Hak Menguasai Negara oleh Mahkamah Konstitusi terhadap Politik Hukum
Agraria pada Pulau-Pulau Kecil di Indonesia.
Penulis ketiga adalah M Imron Rosyadi seorang mantan mahasiswa FH UNAIR 2015
yang lulus pada tahun 2019. Sekarang penulis bekerja pada Kementerian Keuangan Republik
Indonesia.
81
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
PENGUATAN PERATURAN TENTANG KOMITE AUDIT GUNA MENCEGAH

KERUGIAN KEUANGAN NEGARA DI BUMN
(Strengthening Audit Committe Regulation to Avoid State
Financial Loss in State-Owned Enterprises)
Andi Wahyu Wibisana

Dosen Fakultas Hukum Universitas Pancasila
Fakultas Hukum Universitas Pancasila, Srengseng Sawah, Jakarta Selatan
e-mail: andiwahyu08@yahoo.com
Abstrak
Seharusnya, korupsi di BUMN tidak terjadi jika sistem pengawasan berjalan dengan baik
dan optimal. Dewam komisaris atau dewan pengawas merupakan organ perusahaan BUMN
yang bertanggung jawab untuk melakukan pengawas dengan dibantu oleh komite audit.
Oleh karena itu, komite audit dapat menjadi kekuatan tumpuan pencegahan korupsi di
BUMN. Namun, peraturan yang mengatur komite audit memiliki beberapa kelemahan. Untuk
itu, perlu penguatan hukum bagi komite audit agar perannya dapat lebih optimal dalam
pencegahan korupsi. Dalam penelitian ini, rumusan masalah adalah pertama, apa kelemahan
peraturan tentang komite audit dan kedua, bagaimana perbaikan peraturan komite audit guna
bisa mencegah kerugian keuangan negara di BUMN. Tipologi penelitian ini adalah penelitian
normatif, yaitu penelitian terhadap norma hukum sebagai obyeknya. Norma hukum yang
menjadi obyek penelitian adalah norma hukum yang mengatur tentang komite audit. Metode
analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukan, peraturan yang
mengatur komite audit memiliki kelemahan yang terletak pada tiga kelemahan utama, yaitu
peran dan tanggungjawab komite audit, operasional komite audit, dan renumerasi komite
audit. Dalam rangka penguatan peran komite audit untuk mencegah terjadinya kerugian
keuangan negara di BUMN, maka kelemahan peraturan tersebut harus diperbaiki.
Kata kunci: Korupsi, BUMN, Komite Audit, Peraturan, Pencegahan.
Abstracts
Corruption in state-owned enterprises leads to financial loss. Corruption should not occured
if a control system presents. Board of comissioners or board of supervisory are two organs
within the interprises responsible in conducting the controlling function with the help of audit
committee. Optimization of these organs, in great proportion, depends on the work of audit
committee. Thus, audit committee plays a very important role in the prevention of corruption in
state-owned enterprises. Consequently, there should be strong legal supports for this committee
to be able to run optimally. Accordingly, investtigation on legal supports on committee audit is
imperative. This research explores existing legal support on audit committee in Indonesia. The
study finds that current regulations on audit committee in Indonesia have some weaknesses
that can be categorised into three major issues: (1) audit committee’s roles and responsibilities
and (2) audit committee’s operations, and (3) audit committee’s renumeration.
Kata kunci: Corruption, State-Owned Enterprises, Audit Committee, Regulation, Prevention.
Penguatan Peraturan tentang Komite Audit Guna Mencegah Kerugian Keuangan Negara di BUMN
A. Pendahuluan kerugian keuangan negara di perusahaan

Tindak pidana korupsi adalah BUMN.
perbuatan pidana yang merugikan Jika melihat pada putusan perkara
keuangan negara. Tindak pidana korupsi tindak pidana korupsi pada perusahaan
dalam perusahaan BUMN merugikan BUMN, dari segi pelaku ada tiga varian,
keuangan negara di BUMN. Kerugian yaitu pertama, yang bertindak sebagai
keuangan negara di perusahaan BUMN pelaku anggota direksi. Kedua, yang
bukan hanya terjadi karena tindak pidana bertindak sebagai pelaku adalah staf
korupsi saja, namun juga oleh perbuatan manajemen atau pegawai perusahaan
atau tindakan dalam pengelolaan perusa-‐ BUMN baik yang tingkat tinggi maupun
haan yang tidak hati-‐hati, bermuatan rendah. Ketiga, yang bertindak sebagai
benturan kepentingan dan melanggar pelaku adalah anggota direksi bersama
hukum. Meskipun tindakan tersebut dengan staf manajemen atau pegawai
tidak menjadi perkara tindak pidana perusahaan.
korupsi dalam sistem peradilan pidana, Dari segi model perbuatan hukum,
tindakan tersebut akan secara perlahan varian korupsi di perusahaan BUMN
dan langsung akan menimbulkan keru-‐ antara lain adalah korupsi pada peng-‐
gian keuangan negara di BUMN. adaan barang dan jasa, korupsi pada bi-‐
Tindak pidana korupsi di perusa-‐ dang investasi, korupsi pada penjualan
haan BUMN terus-‐menerus menjadi salah aset, dan korupsi dalam hal kerja sama
satu sumber pemberitaan di media. Ini dengan swasta. Selain bentuk korupsi
menunjukan bahwa tindak pidana ko-‐ tersebut, beberapa perkara suap yang
rupsi memang benar terjadi di beberapa melibatkan direksi perusahaan BUMN
perusahaan BUMN. Beberapa perkara juga terjadi.
tindak pidana korupsi telah diputus di Jika korupsi terus terjadi pada
pengadilan dan menjadi putusan yang perusahaan BUMN, maka akan menim-‐
berkekuatan hukum tetap. Putusan-‐ bulkan risiko, yaitu kegagalan pemerintah
putusan pengadilan tentang tindak mewujudkan perannya dalam mencip-‐
pidana korupsi di perusahaan BUMN takan kesejahteraan rakyat. Hal ini
sebaiknya menjadi pelajaran dalam didasarkan pada pemikiran yang di-‐
memahami bagaimana sebuah korupsi kemukakan oleh Mawardi Simatupang:
dapat terjadi dalam perusahaan BUMN. Badan Usaha Milik Negara atau BUMN
Pelajaran ini akan bermanfaat dalam merupakan salah satu perwujudan peran
melakukan upaya menangkal korupsi pemerintah di bidang ekonomi yang
sebagai upaya untuk mencegah terjadinya tujuan utamanya menciptakan kesejah-‐
teraan masyarakat.1 Pandangan ini sesuai
1 Mawardi Simatupang, BUMN Indonesia, isu, kebijakan dan strategi, Penerbit, elekmedia kompotindo,
jakarta, 2005, hal 65
84
dengan tujuan pendirian BUMN menurut pengawas intern atau SPI yang secara pe-‐
Pasal 2 ayat (1) Undang-‐Undang Nomor riodik melakukan pemeriksaan terhadap
19 Tahun 2003 Tentang BUMN, yaitu: proses pengelolaan perusahaan pada
a. memberikan sumbangan bagi perkem-‐ setiap bidang manajemen perusahaan.
bangan perekonomian nasional pada Untuk menunjang dewan komisaris dan
umumnya dan penerimaan negara dewan pengawas dalam menjalankan
pada khususnya; tugas pengawasan, ada komite audit
b. mengejar keuntungan; yang bertugas membantu secara tehnis
c. menyelenggarakan kemanfaatan dan detail pengawasan terhadap pen
umum berupa penyediaan barang gelolaan perusahaan BUMN.
dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan Dewan komisaris dan dewan
memadai bagi pemenuhan hajat hidup pengawas perusahaan BUMN menjadi
orang banyak; sentral dalam pengawasan perusahaan
d. menjadi perintis kegiatan-‐kegiatan BUMN. Hal ini sesuai dengan ketentuan
usaha yang belum dapat dilaksanakan dalam Pasal 6 ayat (1) Undang-‐Undang
oleh sektor swasta dan koperasi; Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN,
e. turut aktif memberikan bimbingan dan yang menyatakan: Pengawasan BUMN
bantuan kepada pengusaha golongan dilakukan oleh komisaris dan dewan
ekonomi lemah, koperasi, dan masya-‐ pengawas. Selanjutnya ketentuan ini
rakat. dipertegas dalam Pasal 6 ayat (2)
Oleh karena hal tersebut, korupsi Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003
yang merugikan keuangan negara di tentang BUMN, yang berbunyi: komisaris
perusahaan BUMN seharusnya tidak dan dewan pengawas bertanggung jawab
boleh terjadi. Apalagi pembentuk penuh atas pengawasan BUMN untuk
undang-‐undang telah mendesain setiap kepentingan dan tujuan BUMN.
perusahaan BUMN memiliki lembaga Berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat
pengawasan, yaitu dewan komisaris (1) dan (2) Undang-‐Undang Nomor 19
untuk perusahaan BUMN yang berbentuk Tahun 2003 tentang BUMN, maka yang
perusahaan terbatas atau dewan bertanggungjawab penuh atas kejadian
pengawas untuk perusahaan BUMN yang korupsi di perusahaan BUMN adalah
berbentuk Perum. Fungsi pengawasan dewan pengawas atau dewan komisaris.
merupakan sarana untuk mencegak Oleh karena itu, guna meningkatkan
kerugian keuangan negara di perusahaan pencegahan terjadinya korupsi di peru-‐
BUMN dan juga agar setiap BUMN sahaan BUMN, perlu peningkatan peran
menjalankan tugasnya untuk mencapai kerja dewan pengawas dan dewan
tujuan pendirian BUMN. komisaris. Dalam rangka meningkatkan
Selain itu, setiap perusahaan BUMN peran dewan komisaris dan dewan
pada level manajemen memiliki satuan pengawas perlu dilakukan optimalisasi
85
peran komite audit sebagai organ pem-‐ anggota dewan komisaris atau dewan
bantu dewan komisaris dan dewan pengawas oleh pemegang saham baik
pengawas. Optimalisasi peran komite swasta maupun BUMN tidak selalu
audit dilakukan dengan cara penguatan berdasarkan kompetensi tehnis namun
secara hukum peran komite audit. Opti-‐ berdasarkan kepercayaan dan kedudukan
malisasi ini sangat penting jika melihat atau relasi dengan pemegang saham.
pandangan di bawah ini. Selain itu, karena penunjukan atau peng-‐
Menurut Indra Surya dan Ivan isian jabatan anggota dewan komisaris
Yustiawan Wandana, kebutuhan akan atau dewan pengawas perusahaan BUMN
komite audit disebabkan oleh belum didasarkan pada kedudukan dipeme-‐
memadainya peran pengawasan dan rintahan, maka kebanyakan anggota
akuntabilitas dewan komisaris perusa-‐ dewan komisaris atau dewan pengawas
haan. Pemilihan anggota dewan komi-‐ tersebut memiliki kesibukan sehingga
saris yang berdasarkan kedudukan dan memiliki keterbatasan waktu dalam
kekerabatan menyebabkan mekanisme menjalankan tugasnya.
check and balance terhadap direksi tidak Berdasarkan kenyataan tentang
berjalan sebagaimana mestinya.2 Selain anggota dewan komisaris atau dewan
itu, alasan lain keberadaan komite audit pengawas diatas, maka komite audit
menurut Indra Surya dan Ivan Yustiawan memiliki peran strategis dalam men-‐
Wandana adalah fungsi internal audit dan dukung fungsi pengawasan anggota
eksternal audit belum berjalan optimal dewan komisaris atau dewan pengawas
mengingat secara struktural auditor ter-‐ perusahaan BUMN. Komite audit meru-‐
sebut berada pada posisi yang sulit pakan kunci keberhasilan dewan komi-‐
untuk bersikap independen dan obyektif. saris atau dewan pengawas perusahaan
Oleh karena itu, muncul tuntutan auditor BUMN karena untuk meningkatkan peran
independen. Komite audit timbul dewan komisaris atau dewan pengawas
memenuhi tuntutan tersebut.3 perusahaan BUMN dalam pencegahan
Secara faktual pandangan di atas korupsi di BUMN melalui fungsi
mendapatkan dukungan. Hal ini bisa di-‐ pengawasan tidak ada jalan lain kecuali
lihat pengisian jabatan dewan komisaris meningkatkan peran komite audit.
atau dewan pengawas perusahaan Langkah penguatan secara hukum peran
BUMN berdasarkan kedudukan dalam komite audit harus menjadi alternatif
pemerintahan atau pertimbangan politis. utama dalam meningkatkan peran
Hal ini bisa dipahami karena penunjukan komite audit dalam perusahaan BUMN.
2 Indra Surya dan Ivan Yustiawandana, Penerapan Good Corporate Governance, Mengesampingkan Hak Hak
istimewa demi kelangsungan Usaha, Lembaga Kajian Pasar Modal dan Keuangan Fakultas Hukum Universitas
Indonesia dan Penerbit Kencana, Jakarta, Tahun 2006, 147.
3 Ibid, hal 148
86
Penguatan hukum peran komite menjadi obyek penelitian adalah semua

audit ini menjadi penting untuk men-‐ norma hukum dalam peraturan per-‐
cegah kegagalan peran komite audit. undang-‐undangan yang mengatur komite
Kegagalan peran komite audit akan audit di perusahaan BUMN. Pendekatan
menimbulkan beberapa risiko antara lain: yang digunakan adalah pendekatan per-‐
pertama, mengurangi kualitas fungsi aturan perundang-‐undangan, pendekatan
dewan komisaris atau dewan pengawas dengan menggunakan legislasi dan
bahkan bisa sampai menimbulkan kega-‐ regulasi.5 Oleh karena itu, dalam peneli-‐
galan fungsi dewan komisaris atau dewan tian ini dilakukan penelaahan terhadap
pengawas. Kedua, risiko ini akan menim-‐ peraturan perundang-‐undangan yang
bulkan risiko turunan, yaitu perusahaan mengatur norma hukum komite audit
BUMN berada dalam pengawasan yang sebagai obyek penelitian. Selain itu, juga
kurang optimal. Ketiga, kurangnya peng-‐ digunakan pendekatan perbandingan,
awasan kepada perusahaan BUMN akan yaitu melakukan perbandingan antara
menimbulkan risiko terjadinya korupsi di peraturan perundangan yang mengatur
perusahaan BUMN. Keempat, risiko komite audit di perusahaan BUMN
terjadinya korupsi di perusahaan BUMN dengan peraturan perundang-‐undangan
akan menimbulkan risiko kegagalan yang mengatur komite audit yang di
perusahaan BUMN mencapai tujuan keluarkan oleh otoritas hukum selain
pendirian BUMN. Selain itu, hal ini juga otoritas hukum BUMN.
beresiko pada hilangnya kepercayaan Metode analisis yang digunakan
publik terhadap BUMN. adalah analisis kualitatif; metode ini
Dari latar belakang tersebut, iden-‐ sebagai lawan dari metode analisis
tifikasi masalah ada dua yaitu yang kuantitatif yaitu analisis yang berbasis
pertama Apa saja kelemahan dalam pada data data kuantitif. Sedangkan
peraturan tentang komite audit? Kedua, metode analisis kualitatif berbasis pada
Bagaimana perbaikan peraturan peranan data data kualitatif. Data kualitatif yang
komite audit untuk mencegah kerugian dimaksud adalah data kualitatif ber-‐
keuangan negara di BUMN? kenaan dengan komite audit dalam
potret keseharian dalam menjalankan
B. Metode Penelitian tugas di perusahaan BUMN.
Jenis penelitian ini adalah pene-‐ Sumber penelitian ini adalah bahan
litian normatif, yaitu penelitian yang hukum primer dalam bentuk peraturan
melakukan kajian terhadap norma hukum perundang-‐undangan dan putusan
dalam peraturan perundang-‐undangan putusan pengadilan berkenaan dengan
sebagai obyeknya.4 Norma hukum yang obyek penelitian. Selain itu, sumber
4 ! Lihat Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, hal 51
5! Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, 2005, Jakarta, hal 97
87
penelitian ini juga mencakup bahan Organ Pendukung Dewan Komisaris/

hukum sekunder yang mencakup buku-‐ Dewan Pengawas BUMN.
buku literatur berkenaan dengan obyek Dalam Peraturan Menteri BUMN
penelitian. Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang
Organ Pendukung Dewan Komisaris/
C. Pembahasan Dewan Pengawas BUMN, terdapat
1. Kelemahan Norma Hukum tentang beberapa kelemahan yang menye-‐
Komite Audit Perusahaan BUMN babkan peran komite audit tidak bisa
Keberadaan komite audit sebagai optimal dalam upaya mencegah ter-‐
organ pembantu dewan komisaris dan jadinya korupsi yang merugikan
dewan pengawas di perusahaan keuangan negara di BUMN. Beberapa
BUMN di atur dalam Pasal 70 ayat (1) kelemahan tersebut antara lain:
Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun Pertama, komposisi keanggotaan
2003 tentang BUMN, yang berbunyi: komite audit. Dalam pasal 15 ayat (2)
Komisaris dan dewan pengawas Peraturan Menteri BUMN Nomor
BUMN wajib membentuk komite audit PER-‐12/MBU/2012 tentang Organ
yang bekerja secara kolektif dan Pendukung Dewan Komisaris/Dewan
berfungsi membantu komisaris dan Pengawas BUMN, diatur bahwa salah
dewan pengawas dalam menjalankan seorang dari anggota komite audit
tugasnya. Dari norma undang-‐undang h a r u s m e m i l i k i l a t a r b e l a k a n g
ini, jelas mewajibkan dewan komisaris pendidikan atau memiliki keahlian di
dan dewan pengawas untuk mem-‐ bidang akuntansi atau keuangan dan
bentuk komite audit guna membantu salah seorang harus memahami
tugas dewan komisaris dan dewan industri/bisnis perusahaan.
pengawas. Ketentuan Pasal 70 ayat (1) Kelemahan dari norma hukum ini
Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun tidak membedakan antara keahlian
2003 tentang BUMN dijabarkan dalam dan pendidikan. Penggunaan kata
Peraturan Menteri BUMN. Hal ini “atau” dalam rumusan “....memiliki
sesuai dengan ketentuan Pasal 70 ayat latar belakang pendidikan atau
(4) Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun keahlian....” menunjukan pembuat
2003 tentang BUMN yang menyatakan norma menyamakan antara keahlian
bahwa ketentuan lebih lanjut menge-‐ dan pendidikan. Keahlian suatu bidang
nai komite audit dan komite lain diatur profesional tertentu pasti ditopang
dengan keputusan menteri. Peraturan oleh pendidikan dan pengalaman
menteri BUMN yang mengatur ten-‐ dalam praktik keilmuan. Semakin
tang komite audit dan komite lainnya tinggi jenjang pendidikan seseorang
adalah Peraturan Menteri BUMN yang diikuti dalam bidang tertentu,
Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang maka semakin besar peluang seorang
88
tersebut memiliki keahlian bidang Dewan Komisaris/Dewan Pengawas

tertentu. Semakin lama seseorang BUMN ini akan mengurangi optimasi
dalam menjalankan profesi berdasar-‐ peran komite audit karena tidak sesuai
kan keilmuan, maka seseorang ter-‐ dengan tugas utama komite audit.
sebut semakin tinggi keahlian karena Komite audit tugas utamanya sebagai-‐
ditopang oleh pengalaman. Rumusan mana diatur dalam adalah Pasal 13
norma hukum tersebut jelas tidak Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-‐
menjamin keahlian optimal di bidang 1 2 / M B U / 2 0 1 2 t e n t a n g O r g a n
yang diperlukan oleh pekerjaan Pendukung Dewan Komisaris/Dewan
komite audit. Padahal kualifikasi Pengawas BUMN, adalah:
keahlian adalah basis kekuatan bagi a. Membantu Dewan Komisaris/
optimalisasi peran komite audit. Dewan Pengawas untuk memasti-‐
Hal ini bisa dilihat dalam rumusan, kan efektivitas sistem pengendalian
“....memiliki keahlian di bidang intern dan efektivitas pelaksanaan
a k u n t a n s i a t a u k e u a n g a n . . . . ” . tugas eksternal auditor dan internal
Rumusan ini menggunakan kata auditor;
“atau”, ini berati keahlian akuntansi b. Menilai pelaksanaan kegiatan serta
dan keahlian keuangan adalah sama. hasil audit yang dilaksanakan oleh
Kelemahan lain berkenan dengan Satuan Pengawasan Intern maupun
pasal 15 ayat (2) Peraturan Menteri auditor eksternal;
BUMN Nomor PER-‐12/MBU/2012 c. Memberikan rekomendasi menge-‐
tentang Organ Pendukung Dewan nai penyempurnaan sistem pengen-‐
Komisaris/Dewan Pengawas BUMN dalian manajemen serta pelak-‐
adalah tidak membedakan antara sanaannya;
profesi akuntan dengan profesi ahli d. Memastikan telah terdapat prose-‐
keuangan. Bidang keuangan dan dur evaluasi yang memuaskan ter-‐
bidang akuntansi adalah hal yang hadap segala informasi yang di-‐
berbeda. Akuntansi berkenaan dengan keluarkan Perusahaan;
sistem pencatatan keuangan, auditing e. Melakukan identifikasi hal-‐hal yang
dan pelaporan keuangan sedangkan memerlukan perhatian Dewan Ko-‐
keuangan soal bagaimana peng-‐ misaris/Dewan Pengawas serta
ambilan keputusan berkenaan dengan tugas-‐tugas Dewan Komisaris/
keuangan perusahaan. Dua kelemahan Dewan Pengawas lainnya.
dalam pasal 15 ayat (2) Peraturan Kelemahan tersebut diatas me-‐
Menteri BUMN Nomor PER-‐12/MBU/ nyebabkan ketidaksesuaian antara
2012 tentang Organ Pendukung kualifikasi anggota komite audit
89
dengan tugas utama komite audit. disampaikan Louis Munro and Sherrena
Padahal salah satu fundamental Buckby: “ Many writers consider that
determinant dari komite audit adalah is important for all audit committee
keahlian.6 Kesesuaian antara kehalian members have bussiness and industry
dengan tugas.Tugas utama komite experience relavant to organization
audit sebagaimana tersebut diatas and some of members to have a
hanya bisa dilakukan jika salah satu financial and accounting background
dari atau lebih dari anggota komite to assist the committee to understand
audit adalah akuntan. Hal ini karena and report financial statement.” 8
tugas utama komite audit tersebut Kelemahan kedua, tidak ada ke-‐
diatas hanya bisa dilakukan oleh tentuan yang mengharuskan komite
seseorang yang berlatar belakang audit untuk melaporkan tentang ke-‐
profesi akuntan. Seorang bisa menjadi patuhan hukum manajemen perusa-‐
akuntan profesional jika dia berlatar haan. Salah satu keluaran dari komite
belakang pendidikan akuntansi. Ini audit yang diperlukan oleh dewan ko-‐
berarti, keahlian dan pendidikan tidak misaris dan dewan pengawas adalah
bisa disamakan, dan latar profesi ke-‐ pelaporan tentang kepatuhan mana-‐
uangan tidak bisa disamakan dengan jemen perusahaan kepada peraturan
latar belakang profesi akuntan. Profesi yang berlaku baik peraturan publik
akuntan adalah profesi yang relevan dari negara ataupun peraturan inter-‐
dengan pelaporan keuangan. Berke-‐ nal perusahaan. Semua regulasi atau
naan dengan ini relevan pernyataan, peraturan yang berlaku untuk peru-‐
Ancella Anitawati dan Galuh Adinda sahaan merupakan instrumen hukum
yang menyatakan: “audit commitee its untuk melindungi kepentingan pe-‐
self is one component in the system of mangku kepentingan dan pemegang
corporate governance in which ge-‐ saham; salah satunya kepentingan
narally to assist the duties and super-‐ untuk mencegah kerugian keuangan
visory function board of commissio-‐ negara di perusahaan BUMN. Langkah
ners or supervisory board especially in utama untuk mencegah kerugian
preparing financial statement of com-‐ keuangan negara di perusahaan
pany.”7 Pernyataan lainnya yang BUMN adalah menjaga kepatuhan
mendukung hal ini adalah seperti yang direksi dan manajemen terhadap
6 F.Todd DeZoort, Dana R Hermanson, Deborah S Archambealt, Scoot A Reed, Audit Committee Effectiveness:
A Synthesis Of The Empirical Audit Committee Literature, Jurnal Accounting Literature, Vol 21, 2002, hal 42
7 Hermawan, Ancella & Adinda Galuh, (2012)The Effect Of Board Characteristics And Audit Committe
Existence On earning Quality Of Indonesia State Owned Enterprises, SSRN ElectronicJournal.10.2139/ssrn.
2135051
8 Munro, Louis A and Buckby. Sherrena (2008) Audit Committe regulation in Australia: How Far have we
come ? Australian Accounting Review, 18 (4) pp 310-‐323
90
regulasi yang berlaku baik peraturan rapat dewan komisaris dan dewan
perundang-‐undangan maupun per-‐ pengawas dasar. Ketentuan ini tidak
aturan perusahaan. mendorong komite audit untuk
Kelemahan lain berkenaan dengan bekerja lebih optimal. Rapat komite
kualifikasi anggota komite audit adalah kerja utama komite karena
adalah ketiadaan kewajiban dari kerja komite audit kolektif kolegial.
peraturan diatas kepada anggota Rapat merupakan media kerja kolektif
komite audit untuk mengikuti program kolegial. Risalah rapat komite audit
pengembangan diri untuk mening-‐ merupakan dukumen yang menun-‐
katkan kualitas kualifikasi kemampuan jukan kualitas kerja komite audit.
anggota komite. Risalah rapat komite audit bisa
Kelemahan Ketiga, Peraturan berfungsi sebagai potret keadaan
Menteri BUMN Nomor PER-‐12/MBU/ perusahaan. Oleh karena itu, dewan
2012 tentang Organ Pendukung komisaris dan dewan pengawas
Dewan Komisaris/Dewan Pengawas perusahaan BUMN bisa menggunakan
BUMN, tidak menyebutkan fokus risalah rapat komite audit sebagai alat
beberapa program perusahaan yang untuk membaca perkembangan dan
harus mendapatkan perhatian dari permasalahan perusahaan. Semakin
komite audit. Fokus ini terutama pada banyak potret dari komite audit
kewenangan dewan komisaris atau semakin banyak informasi yang akurat
dewan pengawas memberikan per-‐ dan pemikiran tentang perusahaan
setujuan kepada beberapa perbuatan bagi dewan komisaris dan dewan
hukum direksi sebagaimana diatur pengawas perusahaan BUMN. Ini
anggaran dasar perusahaan. Misalnya, sangat bermanfaat bagi dewan komi-‐
persetujuan penjualan aset tetap, saris dan dewan pengawas perusa-‐
melakukan investasi dan lain seba-‐ haan BUMN dalam melakukan peng-‐
gainya. awasan dan pemberian nasehat kepada
Kelemahan keempat, ketentuan direksi.
rapat komite audit masih minimalis Mengingat rapat komite memiliki
karena disamakan dengan jumlah manfaat yang tinggi bagi fungsi dewan
rapat dewan komisaris dan dewan komisaris atau dewan pengawas maka
pengawas. Pasal 25 ayat (1) Peraturan jumlah rapat komite audit harus mele-‐
Menteri BUMN Nomor PER-‐12/MBU/ bihi jumlah rapat dewan komisaris
2012 tentang Organ Pendukung atau dewan pengawas. Semakin
Dewan Komisaris/Dewan Pengawas banyak rapat komite menunjukan
BUMN mengatur bahwa komite semakin banyak kerja komite audit
mengadakan rapat sekurang-‐kurang-‐ sebagai bahan memberi masukan
nya sama dengan ketentuan minimal kepada dewan komisaris atau dewan
91
pengawas. Kuantitas kerja komite (1) Penghasilan Sekretaris dan Staf

audit menjadi indikator produktivitas Sekretariat Dewan Komisaris/
kerja komite audit. Dewan Pengawas ditetapkan oleh
Kelemahan kelima, insentif untuk Dewan Komisaris/Dewan Peng-‐
komite audit. Ada ketidaksamaan awas dengan memperhatikan
perlakuan kebijakan tentang insentif kemampuan Perusahaan.
komite audit dengan sekretaris dewan (2) Besaran dan jenis penghasilan
komisaris atau dewan pengawas. Hal Sekretaris Dewan Komisaris/
ini bisa dilihat dari perbandingan Pasal Dewan Pengawas sebagaimana
22 dengan pasal 7 Peraturan Menteri dimaksud pada ayat (1), dapat
BUMN Nomor PER-‐12/MBU/2012 terdiri dari:
tentang Organ Pendukung Dewan a. honorarium maksimal sebe-‐
Komisaris/Dewan Pengawas BUMN. sar 15% (lima belas persen)
Pasal 22 Peraturan Menteri BUMN dari gaji Direktur Utama
Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang Perusahaan;
Organ Pendukung Dewan Komisaris/ b. fasilitas;
Dewan Pengawas BUMN berbunyi: c. tunjangan; dan/atau
(1) Penghasilan anggota komite lain d. tantiem atau insentif kinerja.
ditetapkan oleh Dewan Komisaris/ (3) Besaran dan jenis penghasilan Staf
Dewan Pengawas dengan mem-‐ Sekretariat Dewan Komisaris/
perhatikan kemampuan Perusa-‐ Dewan Pengawas sebagaimana
haan. dimaksud pada ayat (1) ditetap-‐
(2) Penghasilan anggota komite lain kan oleh Dewan Komisaris/Dewan
sebagaimana dimaksud pada ayat Pengawas dengan ketentuan total
(1) berupa honorarium maksimal penghasilan setahun tidak lebih
sebesar 20% (dua puluh persen) besar dari penghasilan Organ
dari gaji Direktur Utama Perusa-‐ Pendukung Dewan Komisaris/
haan, dengan ketentuan pajak Dewan Pengawas lainnya.
ditanggung Perusahaan, dan tidak (4) Pajak atas penghasilan Sekretaris
diperkenankan menerima peng-‐ dan Staf Sekretariat Dewan Komi-‐
hasilan lain selain honorarium saris/Dewan Pengawas ditanggung
tersebut. Perusahaan, kecuali tantiem/
Sedangkan Pasal 7 Peraturan insentif kinerja bagi Sekretaris
Menteri BUMN Nomor PER-‐12/MBU/ Dewan Komisaris/Dewan Peng-‐
2012 tentang Organ Pendukung awas dan bonus bagi Staf Sekre-‐
Dewan Komisaris/Dewan Pengawas tariat Dewan Komisaris/Dewan
BUMN berbunyi: Pengawas.
92
Seharusnya perbedaan tersebut Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang

tidak perlu ada mengingat ada ke-‐ Organ Pendukung Dewan Komisaris/
samaan antara komite audit dengan Dewan Pengawas BUMN.
sekretaris, yaitu sama-‐sama organ Perbaikan Peraturan Menteri
pendukung dewan komisaris atau BUMN Nomor PER-‐12/MBU/2012
dewan pengawas. Hal ini sesuai tentang Organ Pendukung Dewan
dengan bunyi Pasal 2 ayat (1) Komisaris/Dewan Pengawas BUMN
Peraturan Menteri BUMN Nomor bertujuan untuk menguatkan peran
PER-‐12/MBU/2012 tentang Organ komite audit sebagai organ pen-‐
Pendukung Dewan Komisaris/Dewan dukung dewan komisaris atau dewan
Pengawas BUMN yang berbunyi; pengawas. Tujuan penguatan peran
organ pendukung dewan komisaris/ komite audit adalah untuk:
dewan pengawas terdiri dari; sekre-‐ a. Meningkatkan peran dewan komi-‐
tariat, komite audit dan komite-‐ saris atau dewan pengawas dalam
komite lainnya. menjalankan fungsi pengawasan
Ketidaksamaan ini menimbulkan dan pemberian nasehat kepada
persoalan keadilan perlakuan, yang direksi perusahaan BUMN.
selanjutnya menjadi sumber demoti-‐ b. Mencegah terjadinya korupsi yang
vasi bagi anggota komite audit meski-‐ merugikan keuangan negara di
pun tidak menghilangkan motivasi perusahaan BUMN.
bekerja sebagai anggota komite audit. c. Meningkatkan kualitas tata kelola
2. Penguatan Peraturan Peran Komite perusahaan BUMN. Perbaikan tata
Audit BUMN Melalui Perbaikan kelola perusahaan secara langsung
Regulasi akan berdampak pada pencegahan
Penguatan hukum peran komite terjadi korupsi dan secara tidak
audit hanya bisa dilakukan dengan dua langsung akan meningkatkan per-‐
cara: pertama, perbaikan regulasi yang olehan laba perusahaan.
mengatur tentang komite audit dan d. Perbaikan kualitas tata kelola akan
kedua, peningkatan sumber daya meningkatkan reputasi perusahaan
manusia komite audit. Namun, cara atau kepercayaan pemangku ke-‐
kedua ini sangat bergantung pada pentingan kepada perusahaan.
regulasi yang ada karena regulasi yang Salah satunya adalah investor. Ini
ada mengatur tata cara kerja komite penting terutama bagi perusahaan
audit. Oleh karena itu, yang pertama BUMN yang sudah menjual saham-‐
harus dilakukan adalah perbaikan nya ke publik lewat pasar modal.
regulasi yang mengatur tentang e. Perbaikan kualitas tata kelola akan
komite audit. Regulasi yang dimaksud membangun moralitas baik seluruh
adalah Peraturan Menteri BUMN personil manajemen mulai dari
93
dewan komisaris atau dewan komite audit harus juga diisi oleh
pengawas, direksi, dan karyawan. seorang yang berlatar belakang
Kualitas moralitas yang baik akan pendidikan hukum dan profesi hukum.
menjadi kualitas lingkungan yang Perubahan ini untuk menjamin ke-‐
menjaga kualitas tata kelola peru-‐ mampuan kerja komite audit untuk
sahaan khususnya kualitas ling-‐ mencapai tugas komite audit sebagai-‐
kungan pengawasan perusahaan. mana disebut dalam Pasal 13
f. Meningkatkan kemampuan perusa-‐ Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-‐
haan BUMN dalam perolehan laba 1 2 / M B U / 2 0 1 2 t e n t a n g O r g a n
dan kualitas pelayanan kepada Pendukung Dewan Komisaris/Dewan
masyarakat. Kemampuan ini akan Pengawas BUMN, antara lain adalah:
meningkatkan kemampuan peme-‐ a. Membantu Dewan Komisaris/
rintah dalam meningkatkan kese-‐ Dewan Pengawas untuk memasti-‐
jahteraan rakyat. Hal ini karena kan efektivitas sistem pengenda-‐
laba perusahaan BUMN akan lian intern dan efektivitas pelaksa-‐
menjadi modal pemerintah dalam naan tugas eksternal auditor dan
meningkatkan kesejahteraan rakyat. nternal auditor;
Perbaikan Peraturan Menteri b. Menilai pelaksanaan kegiatan
BUMN Nomor PER-‐12/MBU/2012 serta hasil audit yang dilaksana-‐
tentang Organ Pendukung Dewan kan oleh Satuan Pengawasan
Komisaris/Dewan Pengawas BUMN Intern maupun auditor ekstemal;
untuk Penguatan hukum peran komite c. Memberikan rekomendasi menge-‐
audit dilakukan dengan cara perbaikan n a i p en y emp u rn a a n s i s t em
norma hukum dalam pasal-‐ pasal, pengendalian manajemen serta
yaitu antara lain: pelaksanaannya.
Pertama, Komposisi keanggotaan Tiga tugas utama komite audit
komite audit. Pasal 15 ayat (2) tersebut diatas adalah pekerjaan tugas
Peraturan Menteri BUMN Nomor yang menjadi pekerjaan profesi
PER-‐12/MBU/2012 tentang Organ akuntan yang secara pasti berlatar be-‐
Pendukung Dewan Komisaris/Dewan laang pendidikan akuntansi.
Pengawas BUMN harus diubah. Untuk memastikan kepatuhan
Perubahan ini mempertegas komposisi hukum manajemen perusahaan BUMN
keanggotaan Keanggotaan komite kepada peraturan baik peraturan
audit harus secara jelas disebutkan perundang-‐undangan ataupun per-‐
terdiri dari seorang yang memiliki latar aturan perusahaan, maka komposisi
belakang profesi akuntan dan latar anggota komite audit selain akuntan
belakang pendidikan kesarjanaan adalah ahli hukum. Anggota komite
akuntansi. Selain diisi oleh akuntan, audit yang berlatar bekalang ahli
94
hukum mendapat tugas pekerjaan program pengembangan kualitas diri

melakukan pengkajian terhadap hasil terkait dengan fungsi komite audit.
audit kepatuhan yang dilakukan oleh Kewajiban ini harus dirumuskan dalam
auditor eksternal maupun auditor norma hukum yang terukur, yaitu
internal atau satuan pengawas intern berapa kali dalam satu tahun anggota
(SPI) dan memberikan saran perbaikan komite audit harus mengikuti program
berkenaan dengan kualitas kepatuhan pengembangan diri. Kewajiban ini
hukum manajemen kepada dewan sebagai sarana untuk memastikan agar
komisaris atau dewan pengawas untuk setiap anggota komite audit melaku-‐
selanjutnya disampaikan kepada kan pengembangan kualitas diri untuk
direksi. Selain itu, anggota komite mencapai kinerja komite audit yang
audit yang berlatar belakang hukum optimal. Program pengembangan diri
membantu dewan komisaris atau ini bisa dilakukan dengan mengikuti
dewan pengawas untuk memberikan program yang diselenggarakan pihak
menemukan persoalan hukum peru-‐ luar perusahaan atau yang di seleng-‐
sahaan BUMN dan juga solusi peme-‐ garakan sendiri oleh perusahaan.
cahannya. Keempat, perbaikan keempat
Kedua, belum ada norma hukum adalah perlu menambahkan atau
yang mengatur kewajiban anggota memperjelas atau mengkonkritkan
komite audit untuk mengikuti program lingkup pekerjaan atau tugas komite
pengenalan atau orientasi tugas audit. Salah satu yang penting terkait
komite audit dan tata kelola perusa-‐ dengan pencegahan kerugian ke-‐
haan. Norma hukum ini untuk memas-‐ uangan negara di perusahaan BUMN.
tikan anggota komite audit memper-‐ Lingkup pekerjaan yang dimaksud
oleh pemahaman yang benar ber-‐ adalah mewajibkan komite audit
kenaan dengan regulasi yang berlaku melakukan pengkajian terhadap
yang mengatur tentang tugas tang-‐ usulan direksi yang meminta per-‐
gungjawab dan cara kerja komite audit setujuan dewan komisaris atau dewan
serta mengenai tata kelola peru-‐ pengawas berkenaan dengan per-‐
sahaan. Pembekalan awal pada komite buatan direksi yang memerlukan per-‐
audit ini akan menyamakan persepsi setujuan dewan komisaris atau dewan
anggota komite audit dan menjadi pengawas. Berkenaan dengan hal ini,
momentum percepatan pembelajaran komite audit setelah melakukan peng-‐
mengenai tugas dan tata kerja komite kajikan memberikan pendapat kepada
audit. d e w a n k o m i s a r i s a t a u d e w a n
Ketiga, perbaikan ketiga adalah pengawas tentang usula direksi
memberikan kewajiban kepada tersebut.
anggota komite audit untuk mengikuti
95
Pada praktiknya selama ini, seba-‐ hukum ini merupakan salah satu cara
gian dewan komisaris atau dewan untuk mencegah terjadinya korupsi
pengawas pada sebagian perusahaan pada tiga kegiatan perusahaan ini.
BUMN telah melakukan hal tersebut. Kewajiban hukum tersebut harus
Namun, karena ini bukan kewajiban disertai dengan kewajiban hukum
hukum bagi dewan komisaris atau komite audit untuk melaporkan ke-‐
dewan pengawas maupun komite pada dewan komisaris atau dewan
audit, maka peran komite audit ini pengawas secara periodik atau setiap
tidak selalu berjalan efektif. Oleh saat jika mendapat temuan indikasi
karena itu, perlu perbaikan dalam korupsi. Laporan komite audit ini akan
bentuk penambahan norma hukum berfungsi sebagaii bahan data bagi
yang mewajibkan dewan komisaris dewan komisaris atau dewan peng-‐
atau dewan pengawas agar meminta awas untuk melakukan pencegahan
kepada komite audit untuk melakukan korupsi kegiatan pengadaan barang
kajian dan memberikan pendapat atas dan jasa, investasi serta penjualan aset
usulan direksi. Hal ini penting agar tetap. Selain itu, kewajiban hukum ini
persetujuan dewan komisaris atau harus juga diberi sarana hukum untuk
dewan pengawas kepada usulan menjalankan, yaitu kewenangan ko-‐
direksi didasarkan pada penilaian mite audit untuk melakukan akses
profesional dari komite audit. Komite data perusahaan berkenaan dengan
audit merupakan lembaga profesional data proses pengadaan barang dan
dan tipe penunjukannya didasarkan jasa, investasi serta penjualan aset.
pada pertimbangan profesional. Akses data ini bisa diperoleh melalui
Dengan adanya penilaian profesional rapat ataupun membaca data sendiri.
sebagai dasar pertimbangan dewan Selain kewenangan ini, komite audit
komisaris atau dewan pengawas juga harus diberikan tambahan
memberikan persetujuan, maka risiko kewenangan untuk meminta kepada
kesalahan atau kekeliruan dalam auditor internal atau satuan pengawas
memberikan persetujuan akan ter-‐ intern untuk melakukan audit khusus
hindari. berkenaan dengan tiga kegiatan diatas
Selain itu hal diatas, perlu juga jika diperlukan. Kewenangan ini
ada kewajiban hukum bagi komite sekaligus juga dibarengi dengan
audit untuk melakukan monitoring kewenangan meminta laporan hasil
khsusus terhadap kegiatan pengadaan audit tersebut.
barang dan jasa, investasi dan pen-‐ Laporan komite audit kepada
jualan aset tetap. Tiga kegiatan ini dewan komisaris atau dewan peng-‐
merupakan kegiatan yang sering men-‐ awas tentang hasil monitoring ter-‐
jadi area terjadinya korupsi. Kewajiban hadap kegiatan pengadaan barang dan
96
jasa, investasi serta penjualan aset lain laporan-‐laporan pengawasan

tetap sangat bermanfaat bagi dewan auditor eksternal maupun auditor
komisaris atau dewan pengawas internal. Rapat di selenggarakan seba-‐
sebagai bahan data dalam melakukan gai sarana bagi komite audit untuk
pengawasan dan pemberian nasehat memahami persoalan, memahami
untuk mencegah terjadinya korupsi perkembangan dan pendalaman pe-‐
atau kerugian keuangan negara di mahaman laporan dari pihak mana-‐
perusahaan BUMN. jemen. Rapat juga sebagai sarana bagi
Peran komite audit dan dewan intern komite audit untuk merumus-‐
komisaris atau dewan pengawas kan pemahaman bersama tentang
dalam monitoring atau pengawasan suatu hal persoalan dan masukan yang
khsusus terhadap kegiatan pengadaan akan diberikan kepada dewan komi-‐
barang dan jasa pada nilai tertentu, saris atau dewan pengawas.
investasi serta penjualan aset tetap Singkatnya, rapat adalah kerja
pada nilai tertentu, memiliki peran konkrit komite audit. Oleh karena itu,
strategis mengingat kemungkinan ke-‐ mengoptimalisasi peran komite audit
terbatasan auditor internal meng-‐ berarti memaksa komite audit untuk
ungkap penyimpangan yang terjadi melakukan rapat lebih dari jumlah
karena melibatkan personil mana-‐ rapat dewan komisaris atau dewan
jemen pada level atas atau bahkan pengawas. Dengan demikian, perbai-‐
direksi. Oleh karena itu, peran komite kan norma hukum yang diperlukan
audit dan dewan komisaris atau peng-‐ dalam rangka optimalisasi peran komi-‐
awas tersebut diatas bisa menjadi te audit adalah mewajibkan jumlah
kekuatan bagi auditor internal untuk rapat komite harus dua kali atau lebih
melakukan penyingkapan. Dengan dari jumlah rapat dewan komisaris
demikian penyimpangan yang ber-‐ atau dewan pengawas.
potensi atau telah menimbulkan keru-‐ Norma hukum saat ini menyama-‐
gian keuangan negara di perusahaan kan jumlah rapat komite audit minimal
BUMN di bidang pengadaan barang sama dengan jumlah rapat akan
dan jasa, investasi serta penjualan aset mendorong peran komite audit tidak
dapat dicegah oleh dewan komisaris optimal karena kalau jumlah rapatnya
atau dewan pengawas. sama dengan dewan komisaris berarti
Perbaikan kelima adalah perbai-‐ komite audit tersebut tidak melakukan
kan pengaturan tentang jumlah rapat rapat sendiri secara internal. Padahal
komite audit. Pada praktiknya, kerja komite audit harus banyak melakukan
komite audit untuk mencapai tugas-‐ rapat internal agar bisa memberikan
nya dengan cara rapat dan membaca masukan kepada dewan komisaris
dukumen resmi perusahaan, antara atau dewan pengawas secara ber-‐
97
kualitas. Peningkatkan jumlah rapat pengawasan akan menjadi data kesi-‐

komite audit harus menjadi indikator nambungan pengawasan dan mence-‐
kinerja komite audit. Produktivitas gah pengawasan berulang.
rapat diukur dari jumlah masukan Perbaikan ketujuh, perbaikan
tertulis. yang disampaikan kepada tentang pengaturan kembali insentif
dewan komisaris atau dewan pengawas. untuk komite audit. Perbedaan
Perbaikan keenam adalah me-‐ perlakuan kebijakan insentif antara
nambahkan norma hukum tentang komite audit dengan sekretariat yang
kewajiban perusahaan untuk menyim-‐ ada dalam peraturan menteri tersebut
pan catatan rapat atau notulensi rapat diatas harus diubah dengan menya-‐
komite audit. Ini penting sebagai makan perlakuan kebijakan insentif
dukumen hukum yang akan bisa antara insentif komite audit dengan
berfungsi sebagai alat bukti surat jika insentif sekretariat. Penyamaan ini
terjadi proses pembuktian tindak akan memberikan rasa keadilan dan
pidana korupsi di perusahaan BUMN. sekaligus meningkatkan motivasi kerja
Selain itu, notulensi rapat ini bisa para anggota komite audit. Pening-‐
menjadi dukumen historis yang katan motivasi kerja ini akan menjadi
berfungsi sebagai sumber informasi faktor utama peningkatan kualitas
bagi komite audit yang berikutnya kerja anggota komite audit. Kendati
dalam mempelajari suatu hal yang tidak ada hasil penelitian yang
menjadi lingkup tugas komite audit. menunjukan relasi ketidakadilan
Dengan adanya dukumen historis ini, renumerasi komite audit dengan
maka akan terjadi keberlanjutan kinerja komite audit namun ada hasil
pengawasan dan pelajaran yang di-‐ penelitian menunjukan ada korelasi
perlukan untuk pengawasan dimasa positif antara persepsi keadilan
berikutnya. renumerasi para pegawai terhadap
Pada praktiknya, karena tidak ada kinerja.9 Hasil penelitian ini bisa jadi
norma hukum yang mengatur atau pertimbangan para pengambil kebija-‐
mewajibkan untuk menyimpan notu-‐ kan mengingat dalam konteks hu-‐
lensi rapat komite audit, maka komite bungan kerja komite audit bisa disa-‐
audit periode sesudahnya kesulitan makan dengan pekerja atau pegawai
mendapatkan data historis peng-‐ kendati tidak tunduk dalam hukum
awasan. Ini menyulitkan komite audit ketenagakerjaan.
untuk mengikuti hasil pengawasan
periode sebelumnya. Data historis
9 ! Hartono Dan M Nasih, Pengaruh Persepsi Keadilan Renumerasi Terhadap Kinerja Pelayanan Pegawai Pada
Badan Kepegawaian daerah Provinsi Jawa Timur, Jurnal Ekonomi dan Bisnis Airlangga, Vol.27, No.1 (2017),
Hal 17
98
D. Penutup rintahan atau pertimbangan politis

Korupsi adalah perbuatan yang lainnya.
mengakibatkan terjadinya kerugian Komite audit selanjutnya diatur
keuangan negara. Korupsi yang terjadi di Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-‐
BUMN dapat menimbulkan kerugian 12/MBU/2012 tentang Organ Pendukung
keuangan negara di BUMN. Saat ini, Dewan Komisaris/Dewan Pengawas
korupsi di BUMN jumlahnya semakin BUMN. Pengaturan ini sebagai tindak
meningkat, baik yang dilakukan oleh lanjut dari ketentuan undang-‐undang
pegawai perusahaan BUMN ataupun tersebut diatas. Dalam peraturan menteri
direksi BUMN. Korupsi di BUMN menim-‐ ini diatur tentang tugas dan cara kerja
bulkan risiko yang lebih besar bagi negara komite audit sebagai organ pendukung
dibandingkan dengan instansi pemerin-‐ dewan komisaris atau dewan pengawas.
tahan. Hal ini karena BUMN mempunyai Peraturan menteri telah sangat ber-‐
tugas yang tidak sekedar memperoleh manfaat sebagai legalitas dan kekuatan
laba perusahaan, namun juga tugas pela-‐ hukum keberadaan komite audit. Namun
yanan publik, menciptakan kesejahteraan demikian, jika komite audit harus
dan tugas strategis lainnya. Korupsi di ditingkatkan perannya untuk melakukan
BUMN bukan hanya merugikan keuangan pencegahan korupsi di BUMN maka
negara di BUMN hanya namun juga me-‐ harus dilakukan penguatan hukum peran
nimbulkan kegagalan tugas BUMN. komite audit melalui perbaikan peraturan
Korupsi di BUMN tidak akan terjadi menteri ini. Sebelum perbaikan dilakukan
jika sistem pengawasan berjalan optimal. harus diidentifikasi dulu kelemahannya.
Sistem pengawasan di BUMN dilakukan Beberapa kelemahan yang dimak-‐
oleh sistem pengawas intern dan dewan sud diatas dari Peraturan Menteri BUMN
komisaris atau dewan pengawas. Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang Organ
Berdasarkan Undang-‐Undang Nomor 19 Pendukung Dewan Komisaris/Dewan
Tahun 2003 tentang BUMN, dewan Pengawas BUMN antara lain; pertama,
komisaris atau dewan pengawas harus Kelemahan dari noma hukum soal kom-‐
membentuk komite audit. Pembentukan posisi anggota komite audit. tidak
komite audit ini merupakan solusi untuk membedakan antara keahlian dan pendi-‐
meningkatkan dan membantu dewan dikan. Selain itu, peratuan tersebut tidak
komisaris atau dewan pengawas secara membedakan antara profesi akuntan
profesional dengan ketersediaan waktu dengan ahli keuangan. Padahal pekerjaan
yang lebih cukup. Hal ini mengisi potensi yang terkait dengan audit adalah profesi
kekurangan waktu dan dukungan profe-‐ akuntan. Kelemahan lain berkenaan
sionalitas dewan komisaris atau dewan dengan ini adalah tidak mewajibkan salah
pengawas karena mereka diangkat sering satu dari anggota komite audit adalah
kali mewakili kedudukan dalam peme-‐ ahli hukum. Kedua, tidak ada kewajiban
99
hukum bagi komite audit untuk melaku-‐ atau area dua hal ini. Ketiga, menam-‐
kan monitoring dan kajian terhadap bahkan jumlah rapat komite audit yang
bidang kegiatan perusahaan yang ber-‐ wajib dilakukan oleh komite audit.
potensi menjadi area korupsi, yaitu Keempat, Perbaikan kebijakan insentif
antara lain, pengadaan barang dan jasa, komite audit. Kelima, kewajiban bagi
investasi, dan penjuala aset tetap. Ketiga, perusahaan untuk menyimpan notulensi
pengaturan tentang jumlah rapat komite rapat komite audit.
audit masih minimal padahal sarana kerja
komite audit adalah rapat. Jumlah rapat
adalah indikator kerja dari komite.
Masukan komite audit ke dewan komi-‐
saris adalah produktivitas komite audit.
Keempat, kebijakan pemberian insentif
membedakan antara komite audit dengan
sekretariat dewan komisaris atau dewan
pengawas, padahal keduanya memiliki
kesamaan sebagai organ pendukung
dewan komisaris atau dewan pengawas.
Berkenaan dengan kelemahan
diatas, maka perlu dilakukan perbaikan
perbakan terhadap Peraturan Menteri
BUMN Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang
Organ Pendukung Dewan Komisaris/
Dewan Pengawas BUMN antara lain;
Pertama perbaikan komposisi anggota
komite audit, yang mewajibkan harus
diisi oleh profesional akuntan dan ahli
hukum. Kedua, menambah kewajiban
komite audit untuk melakukan moni-‐
toring dan kajian serta memberikan
pendapat terhadap dua hal, yaitu usulan
direksi meminta persetujuan dewan
komisaris atau dewan pengawas atas
perbuatan hukum tertentu dan bidang
kegiatan pengadaan barang dan jasa,
investasi, dan penjualan aset tetap.
Tambahan kewajiban ini penting untuk
melakukan pencegana korupsi bidang
100
DAFTAR PUSTAKA
F. Todd DeZoort, Dana R Hermanson, Deborah S Archambealt, Scoot A Reed, Audit Committee
Effectiveness: A Synthesis Of The Empirical Audit Committee Literature, Jurnal
Accounting Literature, Vol 21, 2002.
Hartono dan M. Nasih, Pengaruh Persepsi Keadilan Renumerasi Terhadap Kinerja Pelayanan
Pegawai Pada Badan Kepegawaian daerah Provinsi Jawa Timur, Jurnal Ekonomi dan
Bisnis Airlangga, Vol.27, No.1 (2017).
Hermawan, Ancella & Adinda Galuh, (2012), The Effect Of Board Characteristics And Audit
Committe Existence On earning Quality Of Indonesia State Owned Enterprises, SSRN
ElectronicJournal.10.2139/ssrn.2135051.
Indra Surya dan Ivan Yustiawandana, Penerapan Good Corporate Governance,
Mengesampingkan Hak Hak istimewa demi kelangsungan Usaha, Lembaga Kajian Pasar
Modal dan Keuangan Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan Penerbit Kencana,
Jakarta, Tahun 2006.
Mawardi Simatupang, BUMN Indonesia, Isu, Kebijakan dan Strategi, Penerbit, Elexmedia
Kompotindo, jakarta, 2005.
Munro, Louis A and Buckby. Sherrena (2008) Audit Committe regulation in Australia: How Far
have we come ? Australian Accounting Review, 18 (4).
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, 2005, Jakarta.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.
101
BIODATA PENULIS
Andi Wahyu Wibisana adalah staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas Pancasila,
Indonesia. Pendidikan S1 diselesaikan di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya (1991), S2
magister hukum di Fakultas Hukum Universitas Indonesia (2004) dan S3 di program doktoral
Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran (2010). Pengalaman kerja diantaranya adalah anggota
Komite Audit PT Pegadaian (Persero) tahun 2012-2017 dan Komite Manajemen Risiko di PT
Pupuk Kaltim tahun 2012-2014, serta Dewan Pengawas BLU PPK Kemayoran Setneg 2010-
2015. Sertifikasi yang dimiliki adalah Certification in Audit Committee Practices, No. 10070/
CACP/VIII/2016, 2016, issued by Dewan Sertifikasi Certification in Audit Committee Practices
Ikatan Komite Audit Indonesia (IKAI) dan sertifikasi dosen nasional Indonesia.
102
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
URGENSI REGULASI IDE-IDE PENGUATAN BUMN DALAM RANGKA OPTIMALISASI

PENDAPATAN PERUSAHAAN MILIK NEGARA
(Urgency of Sources Strengthening Ideas Framework of Income Optimization from
State-Owned Companies)
Sefrika Marni
PNS Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Kantor Wilayah Riau Rumah Detensi Imigrasi
Jl. OKM Jamil Nomor 2A Pekanbaru
e-mail: ranisekre@gmail.com
Abstrak
Sudah seharusnya tidak terdapat permasalahan dalam lingkup penguatan BUMN dan
perlindungan keuangan negara apabila ide-ide penguatan BUMN telah dilaksanakan secara
konsisten. Akan tetapi, tidak dapat dielakkan bahwa sampai saat ini masih terjadi permasalahan
hukum dalam praktik bisnis BUMN terutama terkait dengan akhlak para petingginya. Oleh
karena itu, permasalahan dalam penelitian ini dibatasi terhadap aspek kebutuhan sumber daya
manusia yang berintegritas dikaitkan dengan kepastian hukum untuk penguatan BUMN dan
perlindungan keuangan negara. Pendekatan dari jenis penelitian ini adalah dari aspek aturan
hukum dan dari aspek konsep atau teori hukum. Urgensi regulasi terhadap ide-ide penguatan
BUMN dalam rangka optimalisasi pendapatan dari perusahaan milik negara harus dilakukan
melalui pemikiran yang cermat dan tepat dalam menentukan pola yang paling benar dan ideal.
Hal tersebut disebabkan ide-ide penguatan BUMN dalam rangka optimalisasi pendapatan
dari perusahaan milik negara teramat banyak polanya. Apabila telah terdapat ide penguatan
BUMN yang telah disepakati bersama untuk dipilih sebagai dasar pengundangan, regulasi
tersebut harus ditopang dengan payung hukum yang kokoh dan sulit untuk diuji keabsahannya.
Kebutuhan sumber daya manusia yang berintegritas dikaitkan dengan kepastian hukum bagi
urgensi regulasi terhadap ide penguatan BUMN dalam rangka optimalisasi pendapatan dari
perusahaan milik negara harus dilakukan secara objektif dan transparan.
Kata kunci: Regulasi, BUMN, Integritas.
Abstract
There should be no problems in the scope of SOE strengthening and protection of state finances if
the ideas of strengthening SOEs have been implemented consistently. However, it is inevitable that
up to now there are still legal problems in SOE business practices, especially related to the morals
of the officials. Therefore, the problem in this study is limited to aspects of the need for human
resources with integrity related to legal certainty for strengthening SOEs and protecting state
finances. The approach of this type of research is from aspects of the rule of law and from aspects
of legal concepts or theories. The urgency of regulation of ideas for strengthening SOEs in order to
optimize revenue from state-owned companies must be done through careful and precise thinking
in determining the most correct and ideal patterns. This is due to the ideas of strengthening SOEs
in the context of optimizing revenue from state-owned companies with lots of patterns. If there is
an idea to strengthen BUMNs that have been mutually agreed to be chosen as the basis for the
enactment, the regulation must be supported by a strong legal umbrella and it is difficult to verify
its validity. The need for human resources with integrity is related to legal certainty for the urgency
of regulations regarding the idea of strengthening SOEs in the context of optimizing revenue from
state-owned companies must be carried out objectively and transparently.
Keywords: Regulation, BUMN, Integrity.
Urgensi Regulasi Ide-Ide Penguatan BUMN dalam Rangka Optimalisasi Pendapatan Perusahaan Milik Negara
A. Pendahuluan
Undang-‐Undang Nomor 17 Tahun perlindungan pengaturan hukum terkait
2003 tentang Keuangan Negara, khusus-‐ dengan keuangan negara.2
nya pada Pasal 1 ayat (1) menyatakan Terkait dengan perlindungan
bahwa keuangan negara adalah semua hukum keuangan negara, secara spesifik
hak dan kewajiban negara yang dapat dapat diperinci menjadi dua jenis, yaitu
dinilai dengan uang, serta segala sesuatu fungsi budgeter dan fungsi reguler
baik berupa uang maupun berupa barang (pengaturan).3 Distribusi sumber daya
yang dapat dijadikan milik negara se-‐ alam dan seluruh kekayaan negara dilak-‐
hubungan dengan pelaksanaan hak dan sanakan oleh pemerintah untuk menja-‐
kewajiban tersebut. Menurut Sonny min kesejahteraan bersama. Salah satu di
Sumarsono, definisi keuangan negara antaranya adalah pembentukan dan
dapat dipahami atas dua interpretasi penguatan BUMN.4
atau penafsiran terhadap Pasal 23 Berdasarkan penelusuran penulis,
Undang-‐Undang Dasar 1945 yang telah dilakukan beberapa kegiatan dan
merupakan landasan institusional ke-‐ telah pula terdapat banyak ide dalam
uangan negara. Penafsiran pertama ada-‐ rangka penguatan BUMN, yaitu sebagai
lah keuangan negara diartikan secara berikut:
sempit, dan untuk itu dapat disebutkan 1. Sinkronisasi antara BUMN dan BUMD
sebagai keuangan negara dalam arti Menurut mantan Wapres RI Jusuf Kalla
sempit, hanya meliputi keuangan negara (JK), sekarang ini telah terjadi tren
yang bersumber pada APBN sebagai sub penguatan perusahaan negara atau
sistem keuangan negara dalam arti BUMN. Contoh konkritnya China,
sempit. Penafsiran kedua adalah ke-‐ Singapura serta sejumlah negara lain.
uangan negara dalam arti luas yang meli-‐ Bahkan kata JK, bursa China sangat
puti keuangan negara yang berasal dari didominasi perusahaan-‐perusahaan
APBN, APBD, BUMN, BUMD, dan pada BUMN China. Keberadaan perusahaan
hakikatnya seluruh harta kekayaan negara seperti Telkom, Pertamina, pe-‐
negara sebagai suatu sistem keuangan labuhan, bandara, tetap dibutuhkan
negara. 1 Dengan demikian, diperlukan dan itu pun tidak mudah diambil
1 Nuzul Fathyah, Tintin Sri Murtinah, dan Nurmita Sari, “Penyertaan Modal Negara pada Badan Usaha Milik
Negara di Perusahaan Umum (Perum) (Studi pada Perum Perhutani)”, Journal of Business Administration
Economic & Entrepreneurship, Vol. 1 No. 1, April 2019, hlm. 19.
2 Anindita, “Pengaturan Penerimaan Negara Bukan Pajak (Tinjauan Perpres Nomor 128 Tahun 2015 tentang
Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional)”, Jurnal Pranata, Volume 1, Nomor 1, September 2018, hlm. 33.
3 Anindita, “Pengaturan Penerimaan Negara Bukan Pajak Sebagai Wadah Perlindungan Hukum Keuangan
Negara”, Jurnal Pranata, Vol. 2, No. 1, Februari 2019, hlm. 31-‐32.
4 Ade Kosasih, “Reformulasi Perencanaan Pembangunan Nasional Model Garis-‐garis Besar Haluan Negara”,
Mizani: Wacana Hukum, Ekonomi dan Keagamaan, Volume 5, No. 2, 2018, hlm. 176.
104
swasta. Dengan manajemen lebih tersebut agar bisa memberikan sum-‐

baik, hidup BUMN lebih baik dari bangan pendapatan bagi daerah.5
swasta. Di hampir banyak negara, 2. Bersih-‐bersih BUMN
China, Jepang, Singapura, BUMD bisa Menteri Badan Usaha Milik Negara
dikembangkan daerah. Oleh karena (BUMN) Erick Thohir yang dikenal
itu, perlu dilakukan sinkronisasi antara sebagai pengusaha meminta waktu
BUMN dan BUMD. Perlu diberi ke-‐ untuk adaptasi dengan jabatannya
sempatan bagi perusahaan yang sebagai pejabat pemerintah. Sejak
dimiliki oleh pemerintah daerah untuk dilantik pada Rabu (23 Oktober 2019),
maju dan berkembang. Sinkronisasi Erick langsung bergerak dengan mela-‐
dan kolaborasi dengan BUMD perlu kukan koordinasi dengan sejumlah
juga dilakukan untuk membantu menteri hingga Gubernur DKI Jakarta
mengembangkan industri di daerah. Anies Baswedan. Salah satu program
Menurut Awang Faroek, kolaborasi yang dibahas adalah penguatan
antara BUMN dan BUMD memang perlu BUMN. Erick berbicara soal wacana
untuk dilakukan untuk memeratakan bersih-‐bersih BUMN. Menurut Erick
hasil pembangunan. Hal ini perlu agenda tersebut merupakan salah satu
untuk membangun tanggung jawab upaya untuk membuat tata kelola
dan sinergi yang bisa berdampak Kementerian BUMN dan BUMN yang
efektif bagi perekonomian. Mindset lebih baik. Menurut Erick, bersih-‐
BUMD yang harus diubah untuk bersih bukan berarti mengganti,
menjadi lebih profesional. Proses selama memang bisa improve kenapa
perubahan mindset juga harus disertai harus diganti, tapi kalau Menteri dan
dengan manajemen yang baik untuk Wakil Menteri BUMN siap dicopot,
dapat menjalankan roda perusahaan maka direksi mesti siap dicopot apalagi
dengan baik. Proses perekrutan dalam dengan hal-‐hal yang tidak baik.6
BUMD juga sebaiknya dilakukan 3. Peningkatan Penerapan Tata Kelola
melalui fit and proper test untuk Perusahaan yang Baik (Good Cor-‐
mendapatkan sumber daya manusia porate Governance)
yang berkualitas. Pemerintah sebagai Menurut Staf Khusus Menteri Badan
pemilik hanya tinggal mengarahkan Usaha Milik Negara, Arya Sinulingga,
dan memberi target untuk BUMD seseorang yang kompeten di bidang
5 Kementerian BUMN, "Penguatan BUMN Jadi Tren Dunia!", Kementerian BUMN, www.bumn.go.id/ptpn5/
berita/4185, (diakses 13 Februari 2020).
6 Muhammad Nursyamsyi, "Soal Evaluasi BUMN, Erick: Baru Lima Hari Kerja, Masya Allah", Republika Online,
https://republika.co.id/berita/q06c2n383/soal-‐evaluasi-‐bumn-‐erick-‐baru-‐lima-‐hari-‐kerja-‐masya-‐allah,
(diakses 13 Februari 2020).
105
keuangan dan bagus dalam penerapan 5. Pembentukan Subholding BUMN dan

(Good Corporate Governance/GCG) Mengembalikan Model Bisnis BUMN
merupakan bagian dari penguatan ke Bisnis Inti
BUMN sehingga ke depan menjadi Terkait dengan program penguatan
lebih baik. Selain itu, meningkatkan BUMN, dalam Rapat Kerja dengan
penerapan GCG pada perusahaan Komisi VI Dewan Perwakilan Rakyat
pelat merah, dinilai bisa mencegah (DPR) RI pada Senin (2 Desember
korupsi.7 2019), Menteri BUMN Erick Thohir
4. Perputaran Direksi menyampaikan bahwa rencana pem-‐
Kementerian Badan Usaha Milik Negara bentukan superholding akan diubah
(BUMN) melalui Menteri Erick Thohir konsepnya menjadi subholding dengan
resmi menetapkan Ony Suprihartono tujuan agar tidak ada overlapping dan
sebagai Direktur Keuangan dan Masrul kanibalisme antar perusahaan pelat
Khalimi sebagai Direktur Usaha Ang-‐ merah. Erick mencontohkan untuk
kutan Barang dan Tol Laut PT Pela-‐ BUMN pelabuhan ke depan bisa
yaran Nasional Indonesia (Persero) disesuaikan berdasarkan fungsinya,
atau Pelni. Menurut Yuni Suryanto, seperti pelabuhan peti kemas,
perputaran Direksi ini merupakan pelabuhan curah cair, dan sebagainya,
penyegaran dalam rangka penguatan dan bukan berdasarkan subregional.
BUMN. Alasan pergantian antar ja-‐ Menurut Erick jika BUMN pelabuhan
jaran Direktur di perusahaan BUMN dibagi berdasarkan subregionalnya
lebih pada kebutuhan dalam meng-‐ yang pada akhirnya terjadi kanibal di
hadapi tantangan terhadap BUMN ke antara mereka. Selain melalui
depannya.8 perubahan konsep superholding
7 Ranto Rajagukguk, “Cegah Korupsi, BUMN Diminta Tingkatkan Tata Kelola yang Baik”, iNews Portal, https://
www.inews.id/finance/makro/cegah-‐korupsi-‐bumn-‐diminta-‐tingkatkan-‐tata-‐kelola-‐yang-‐baik, (diakses 13
Februari 2020).
8 Bambang Ismoyo, “Lagi, Erick Thohir Rombak Direksi BUMN. Kali Ini...”, Warta Ekonomi: Portal Berita
Ekonomi, https://www.wartaekonomi.co.id/read264092/lagi-‐erick-‐thohir-‐rombak-‐direksi-‐bumn-‐kali-‐ini,
106
menjadi subholding, pendiri Mahaka Menurut Lestari Kurniawati, peme-‐

Grup ini juga memiliki rencana untuk rintah telah memberikan Penyertaan
memper-‐baiki model bisnis BUMN Modal Negara (PMN) kepada BUMN
dengan mengembalikan ke bisnis inti. sebagai upaya penyehatan dan
Bebe-‐rapa perusahaan pelat merah, penguatan BUMN.12 Menurut pakar
seperti PT Pengembangan Armada politik dari Lembaga Ilmu Penge-‐
Niaga Nasional (Persero) yang tahuan Indonesia (LIPI) Fachri Ali,
bergerak di bidang pembiayaan kapal, dalam rangka penguatan BUMN
tetapi memiliki hotel.9 sebagai bentuk nyata mewujudkan
6. Restrukturisasi Organisasi (Likuidasi, Nawacita, maka diusahakan PMN ke
Peleburan, serta Pengambilalihan BUMN.13
BUMN dan Lain-‐lain ) 8. Sosialisasi Dasar Hukum Terkait
Selain melakukan likuidasi beberapa Praktik Bisnis BUMN kepada Direksi
BUMN, pemerintah telah melakukan dan Komisaris
peleburan dan pengambilalihan BUMN Untuk mewujudkan BUMN yang mam-‐
yang bertujuan mendorong efisiensi pu berkompetisi di pasar global dan
dan penguatan BUMN.10 BUMN akan juga berkontribusi bagi penerimaan
difokuskan pada penguatan BUMN negara, maka perlu dilakukan usaha-‐
melalui skema Stand Alone, Merger/ usaha optimal untuk mewujudkannya.
Konsolidasi dan Holding.11 Payung hukum sebagai dasar penge-‐
7. Pemberian Penyertaan Modal Negara lolaannya perlu disosialisasikan kepa-‐
kepada BUMN da direksi dan komisaris sebagai
9 Kementerian BUMN, "Menteri BUMN Erick Thohir Tunjuk 6 BUMN Bangun Klaster Industri Manufaktur",
Kementerian BUMN, bumn.go.id/inka/berita/1-‐Menteri-‐BUMN-‐Erick-‐Thohir-‐Tunjuk-‐6-‐BUMN-‐Bangun-‐
Klaster-‐Industri-‐Manufaktur, (diakses 13 Februari 2020).
10 Kementerian BUMN, "Tiga BUMN Siap Dilikuidasi!", Kementerian BUMN, www.bumn.go.id/perhutani/
berita/1896, (diakses 13 Februari 2020).

11 Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Rencana Strategis Deputi Bidang Usaha Energi,
Logistik, Kawasan, dan Pariwisata 2015-‐2019 (Jakarta: Kementerian BUMN, 2016), hlm. 42. Lihat pula:
Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Laporan Kinerja Kementerian BUMN Tahun
2015 (Jakarta: Kementerian BUMN, 2016), hlm. 52. Bandingkan dengan: Sekretariat Kementerian BUMN,
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP) Sekretariat Kementerian BUMN Tahun 2017, (Jakarta: Sekretariat
Kementerian BUMN, 2018), hlm. 13.
12 Nuzul Fathyah, Tintin Sri Murtinah, dan Nurmita Sari, Op. Cit., hlm. 18-‐19.
13 Kementerian BUMN, “Genjot Infrastruktur, Menteri Rini Mampu Terjemahkan Nawacita”, bumn.go.id/wika/
berita/0-‐Genjot-‐Infrastruktur-‐Menteri-‐Rini-‐Mampu-‐Terjemahkan-‐Nawacita, (diakses 13 Februari 2020).
107
pengelola BUMN dalam meningkatkan lingkup integritas bagi kedua organ

perekonomian negara. 14 BUMN tersebut. Selain itu, dalam undang-‐
Berdasarkan uraian di atas dan undang tersebut juga tidak diatur
dikaitkan dengan tema penulisan ini, mengenai pakta integritas sehingga hal
yaitu Kajian Yuridis Penguatan BUMN tersebut tentunya berpotensi terhadap
dan Perlindungan Keuangan Negara, ketidakpastian hukum dalam penguatan
maka sudah seharusnya tidak terdapat BUMN. Oleh karena itu, permasalahan
permasalahan dalam lingkup penguatan dalam penelitian ini dibatasi terhadap
BUMN dan perlindungan keuangan ne-‐ aspek kebutuhan sumber daya manusia
gara apabila ide-‐ide penguatan BUMN yang berintegritas dikaitkan dengan ke-‐
sebagaimana yang telah diuraikan sebe-‐ pastian hukum untuk penguatan BUMN
lumnya telah dilaksanakan secara konsis-‐ dan perlindungan keuangan negara,
ten. Akan tetapi, tidak dapat dielakkan dengan judul Urgensi Regulasi Ide-‐Ide
bahwa sampai saat ini masih terjadi per-‐ Penguatan BUMN Dalam Rangka Opti-‐
masalahan hukum dalam praktik bisnis malisasi Pendapatan Perusahaan Milik
BUMN terutama terkait dengan akhlak15 Negara. Identifikasi masalah dalam pene-‐
para petingginya. Dengan demikian, ide litian ini adalah Pertama, mengapa ter-‐
penguatan BUMN akan menjadi hal yang dapat urgensi regulasi terhadap ide-‐ide
sia-‐sia apabila para petinggi BUMN yang penguatan BUMN dalam rangka opti-‐
telah diangkat, tidak memiliki integritas malisasi pendapatan dari perusahaan
dalam meningkatkan perekonomian milik negara? Kedua, mengapa terdapat
negara. kebutuhan sumber daya manusia yang
Berdasarkan Pasal 16 ayat (1) dan berintegritas dikaitkan dengan kepastian
Pasal 28 ayat (1) Undang-‐Undang Nomor hukum bagi urgensi regulasi terhadap
19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik ide-‐ide penguatan BUMN dalam rangka
Negara, pada intinya diatur ketentuan optimalisasi pendapatan dari perusahaan
bahwa salah satu persyaratan diangkat milik negara?
sebagai anggota direksi dan anggota
komisaris adalah berdasarkan pertim-‐ B. Metode Penelitian
bangan integritas. Hanya saja, di dalam Berdasarkan permasalahan yang
undang-‐undang tersebut, tidak diberikan diteliti, jenis penelitian ini tergolong ke
penjelasan mengenai konsep dan ruang dalam penelitian hukum normatif, yang
14 Henny Juliani, “Aspek Yuridis Transformasi Hukum Keuangan Publik ke Keuangan Privat terhadap
Pengelolaan Kekayaan Negara yang Dipisahkan pada BUMN”, Adminitrative Law & Governance Journal Vol.
1 Edisi 2 Mei 2018, hlm. 42.
15 Selengkapnya lihat: YouTube ·∙ Indonesia Lawyers Club. “Erick Thohir Angkat Bicara Soal Berantas Korupsi di
BUMN | ILC tvOne (11/2/2020)”. https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://

m.youtube.com/watch %3Fv%3DakTg0jdDypw&ved=2ahUKEwjRibPY6tnnAhXrxDgGHVUzAscQwqsBMAN6
BAgHEAc&authuser=1&usg=AOvVaw2qjrpsD2DGFbBl7Q_raEqn, (diakses 13 Februari 2020).
108
dimaksudkan untuk menjelaskan tentang kamus, laporan-‐laporan dan informasi

tingkat harmonisasi hukum, yaitu apakah dari internet. Analisis data dilakukan se-‐
terjadi disharmoni antar hukum positif cara kualitatif, yaitu data yang diperoleh
pasca pergeseran kebijakan pemerintah dianalisa dan dikelompokkan berdasar-‐
dalam konteks regulasi BUMN atau kan identifikasi masalah dan disusun se-‐
sebaliknya, yaitu tidak terjadi disharmoni cara sistematis. Data tersebut selanjut-‐
hukum antara hukum positif pasca per-‐ nya dianalisis dengan cara membanding-‐
geseran kebijakan pemerintah dalam kannya dengan teori-‐teori atau pen-‐
konteks regulasi BUMN tersebut. Sifat dapat-‐pendapat para ahli serta memban-‐
dari penelitian ini adalah deskriptif, dingkannya dengan hukum positif.
maksudnya adalah menjelaskan secara Metode penarikan kesimpulan dilakukan
terperinci mengenai objek penelitian. secara deduktif, yaitu menarik suatu
Morris L. Cohen,16 menyebutkan bahwa kesimpulan dari ketentuan-‐ketentuan yang
terdapat beberapa pendekatan (approach) bersifat umum kepada ketentuan-‐
di dalam penelitian hukum seperti ketentuan yang bersifat khusus. Atau
statute, conceptual, analitycal, compa-‐ dengan kata lain, penarikan kesimpulan
rative, hystorical, philosophical, dan case. yang diawali deskripsi peraturan per-‐
Berdasarkan pendapat tersebut, pen-‐ undang-‐undangan dan pendapat ahli
dekatan dari jenis penelitian ini adalah untuk kemudian dibandingkan dengan
statute approach (pendekatan dari aspek fakta dari hasil penelitian.
aturan hukum) dan conceptual approach
(pendekatan dari aspek konsep atau teori C. Pembahasan
hukum). Penelitian ini hanya mengguna-‐ 1. Urgensi Regulasi terhadap Ide-‐ide
kan data sekunder yang terdiri dari 3 Penguatan BUMN dalam Rangka
(tiga) bahan hukum: Pertama, bahan Optimalisasi Pendapatan dari Peru-‐
hukum primer, yaitu hukum positif yang sahaan Milik Negara
terkait dengan BUMN. Kedua, bahan a. Ide Penguatan BUMN dalam
hukum dekunder, yaitu menjelaskan Rangka Optimalisasi Pendapatan
bahan hukum primer dalam berbagai dari Perusahaan Milik Negara
referensi seperti buku-‐buku atau artikel-‐ Beberapa ide penguatan
artikel ilmiah. Ketiga, bahan hukum BUMN dalam rangka optimalisasi
tersier, yaitu yang memberi penjelasan pendapatan dari perusahaan negara
terhadap 2 (dua) bahan hukum yang adalah: Pertama, independensi
dikemukakan sebelumnya, seperti BUMN. Kedua, penerapan prinsip-‐
16 Dody Nur Andriyan, Hukum Tata Negara dan Sistem Politik: Kombinasi Presidensial dengan Multipartai di
Indonesia (Yogyakarta: Deepublish, 2016), hlm. 13.
109
prinsip dasar good corporate gover-‐ bangunan untuk mencapai kesejah-‐

nance. Ketiga, penerapan prinsip teraan rakyat.18
business judgment rule. Keempat, Secara umum, seperti yang
holdingisasi BUMN. Kelima, pem-‐ disebutkan oleh Fahri Hamzah di
baharuan Undang-‐Undang (UU) dalam bukunya yang berjudul
BUMN.17 “Negara, BUMN dan Kesejahteraan
Pembaharuan UU BUMN Rakyat, Faham Indonesia”, terdapat
dilakukan dengan memberikan beberapa persoalan yang terjadi
perhatian khusus beberapa sub-‐ dalam tubuh BUMN, yaitu: Regulasi
stansi, antara lain: Pertama, meng-‐ terkait peran dalam pengelolaan
atasi kriminalisasi dari tindakan BUMN yang salah kaprah. Dalam
bisnis (perdata). Kedua, aksi korpo-‐ hal ini intervensi yang terlalu besar
rasi BUMN. Ketiga, holdingisasi. dari pemerintah dalam pengelolaan
Keempat, liberalisasi dan privatisasi BUMN, yang berakibat secara
BUMN untuk menyehatkan BUMN struktural posisi BUMN tersub-‐
dan menjaga stabilitas arus modal ordinasi oleh institusi politik yang
di dalam negeri harus dilakukan berada di atasnya. Perilaku politisi
secara selektif. Kelima, UU BUMN dan individu-‐individu yang berada
yang baru harus menegaskan kedu-‐ di dalam BUMN. BUMN diidentik-‐
dukan BUMN sebagai badan hukum kan dengan berkembangnya korupsi,
yang memiliki harta kekayaan sen-‐ kolusi dan nepotisme (KKN).19
diri keluar dari kekayaan negara, Sehingga gambaran yang terjadi
menegaskan kekayaan BUMN dari BUMN adalah sebagai berikut:
bukan kekayaan negara, kekayaan 1) Wajah BUMN di tanah air
negara di BUMN hanya berupa sebagian masih menampakkan
saham, status BUMN sebagai badan sosok buram yang mencermin-‐
privat. RUU BUMN harus men-‐ kan kinerja yang tidak baik.
ciptakan hukum yang adil, dan 2) Pengembangan ekonomi dunia
mendapatkan kepastiannya, demi yang makin terbuka dan liberal
usaha BUMN sebagai agen pem-‐ menuntut setiap unit usaha
bertindak professional dan
17 Suparji (Ketua Program Pascasarja Hukum Universitas Al Azhar Indonesia). “Penguatan BUMN sebagai Pilar
Perekonomian Nasional”. https://pascasarjana.uai.ac.id/wp-‐content/uploads/2017/07/6.-‐PENGUATAN-‐
BUMN-‐edited1.pdf (diakses 13 Februari 2020).
18 Ibid.
19 Meirinawati dan Indah Prabawati, “Strategi Generik dalam Reformasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
untuk Mewujudkan Good Corporate Governance”, Dinamika Governance, Volume 6. Nomor 1 April 2016,
hlm. 88.
110
menekankan kinerja yang ber-‐ dalam beberapa strategi yang tepat

orientasi pada efisiensi. untuk meningkatkan performa
3) Kecenderungan demokratisasi BUMN di Indonesia. Dalam proses
dalam aktivitas ekonomi domes-‐ peningkatan performa BUMN ter-‐
tik agaknya juga akan lebih sebut, terdapat beberapa strategi
menguntungkan bagi pemerin-‐ generik yang dapat ditempuh,
tah untuk meninggalkan seba-‐ antara lain melalui restrukturisasi di
gian usahanya untuk diserahkan tubuh BUMN, yaitu dimaksudkan
kepada swasta.20 sebagai bentuk perubahan secara
Pariata Westra, di dalam struktural, baik secara langsung
bukunya “Administrasi Perusahaan maupun tidak langsung dalam
Negara, Perkembangan dan Per-‐ rangka terciptanya peningkatan
masalahan”, menyebutkan bahwa kondisi perusahaan dan pengem-‐
permasalahan BUMN yang disebut-‐ bangan kinerja usaha dan profitisasi
kan di atas tidak terlepas dari keter-‐ BUMN. Restrukturisasi sebagai
tinggalan BUMN dalam merespon salah satu penyehatan BUMN
setiap perubahan jaman yang ada. diharapkan dapat memberikan
Dengan ketertinggalan seperti itu, produk/layanan terbaik dengan
maka jelas tidak akan mampu ber-‐ harga yang bisa bersaing kepada
saing dengan perusahaan swasta. pelanggan. Strategi generik yang
Agar dapat bersaing dengan lain, yaitu peningkatan laba
perusahaan swasta, maka peme-‐ (profitisasi) dan privatisasi. Strategi
rintah perlu memikirkan perubahan ini diterapkan di semua BUMN yang
atau reformasi ke dalam tubuh ada di Indonesia.22
BUMN. Gerakan reformasi meru-‐ Menteri Badan Usaha Milik
pakan wujud respon terhadap Negara (BUMN) Erick Thohir tengah
upaya pemecahan permasalahan m e l a k u k a n b e r s i h -‐ b e r s i h d i
yang terjadi di dalam BUMN. perusahaan pelat merah. Untuk itu,
Gerakan reformasi pada akhirnya disiapkan lima prioritas sebagai
mengintervensi kepada kebijakan fondasi pengelolaan BUMN ke
pemerintah dalam mengelola depan. Lima prioritas Kementerian
BUMN secara menyeluruh.21 BUMN, yakni nilai ekonomi dan
Gerakan reformasi BUMN sosial untuk Indonesia, inovasi
tersebut sebagaimana disebutkan model bisnis, kepemimpinan
oleh Pariata Westra, tertuang teknologi, peningkatan investasi,
20 Ibid., hlm. 88.

21 Ibid., hlm. 88-‐89.
22 Ibid., hlm. 89
111
dan pengembangan talenta. Terkait kinerja BUMN akan terpecah.

dengan pengembangan talenta, Kriteria berikutnya adalah komuni-‐
Erick meminta BUMN mengedu-‐ kator yang baik. Alasannya, BUMN
kasi dan melatih tenaga kerja, akan bersentuhan dengan unit
mengembangkan SDM berkualitas, usaha lain, seperti swasta, investor
profesionalisasi tata kelola, dan dan kreditur yang membutuhkan
sistem seleksi SDM. 23 pola komunikasi baik. Komunikasi
Ekonom muda asal Institute yang baik juga dapat menjamin
for Development of Economics and karyawan BUMN tetap loyal dan
Finance (Indef), Bhima Yudhistira memiliki satu visi yang sama
Adhinegara membedah kriteria dengan pimpinan.24
yang tepat untuk memimpin Badan b. Urgensi Regulasi terhadap Ide
Usaha Milik Negara (BUMN). Penguatan BUMN
Pertama, integritas. Kemudian, Bendahara Umum Partai
jangan pernah ada track record Hanura Zulnahar Usman didapuk
atau permasalahan hukum sebe-‐ mengisi posisi Komisaris Inde-‐
lumnya, itu juga akan berpengaruh penden di PT Bank Rakyat Indonesia
terhadap kredibilitas. Selain itu, (Persero) Tbk atau Bank BRI.
tidak terafiliasi langsung atau tidak Penunjukan Zulnahar ditetapkan
langsung dengan kepentingan dalam Rapat Umum Pemegang
politik. Memang susah, tapi itu Saham Tahunan (RUPST) pada
harus dilakukan kalau mau berhasil Selasa tanggal 18 Februari 2020.
seperti di negara lain. Biarkan Mengacu pada aturan yang berlaku
BUMN menjalani kinerja secara secara tegas melarang pengurus
bagus dengan manajemen yang partai politik memegang jabatan
profesional, jangan karena karena sebagai direksi dan komisaris
relawan, anggota partai politik, dan BUMN. Hal itu tertuang dalam
sebagainya kemudian duduk begitu Peraturan Menteri BUMN Nomor
saja sebagai pimpinan di peru-‐ Per-‐02/MBU/02/2015 tentang
sahaan-‐perusahaan BUMN. Bukan P e r s y a r a t a n d a n T a t a C a r a
berarti anti politik, tapi semua ada Pengangkatan dan Pemberhentian
porsinya di mana BUMN-‐BUMN ini Anggota Dewan Komisaris dan
jangan terlalu banyak dicampuri Dewan Pengawas BUMN. Staf
politik-‐politik jangka pendek karena Khusus Menteri BUMN Arya
23 iNews Portal. “Erick Thohir Beberkan 5 Prioritas sebagai Fondasi BUMN”. https://www.inews.id/finance/
makro/erick-‐thohir-‐beberkan-‐5-‐prioritas-‐sebagai-‐fondasi-‐bumn (diakses 22 Februari 2020).
24 Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”. https://
www.borneonews. co.id/berita/145897-‐indef-‐bos-‐bumn-‐harus-‐steril-‐dari-‐partai-‐politik-‐dan-‐kasus-‐hukum
112
Sinulingga mengungkapkan, nanti-‐ BUMN seharusnya fokus dan mak-‐

nya Zulnahar harus mundur dari simal dalam bidang usaha yang
posisi Bendum Hanura setelah menjadi kegiatan utamanya.
penunjukan dirinya tersebut. Perilaku yang tidak fokus dan
Sehingga dengan demikian, tidak merambah semua bidang usaha,
terdapat masalah (hukum, pen). tanpa strategi yang matang bisa
Menurutnya, penunjukan Zulnahar menjadi penyebab kebangkrutan
sebagai komisaris di Bank BRI tak BUMN; 2. Penyakit kedua adalah
melanggar aturan, karena nantinya kondisi ketika BUMN menjadi sapi
kader Hanura itu akan melepas perahan. BUMN memang harus
posisinya di partai. Selain Zulnahar memberikan sumbangan kepada
sebagai sosok dari parpol koalisi. pertumbuhan ekonomi negara.
Komisaris Independen lainnya ada-‐ Namun demikian, kewajiban BUMN
lah Dwi Ria Latifa yang merupakan itu harus disesuaikan dengan kon-‐
politikus PDI-‐P yang juga mantan disi, sehingga tidak meruntuhkan
Anggota DPR RI periode 2014-‐2019. kondisi keuangan BUMN; dan 3.
Dwi Ria juga dikenal sebagai Penyakit terakhir adalah menjadi
advokat yang memiliki kantor obyek eksploitasi bersama. Situasi
pengacara sendiri.25 ini terjadi ketika satu atau seke-‐
Berdasarkan uraian di atas, lompok orang berusaha mendapat
diketahui bahwa regulasi masih keuntungan pribadi dari setiap
memiliki ruas-‐ruas kosong yang bisa kegiatan BUMN. Kondisi tersebut
dimanfaatkan yang pada akhirnya akan sangat merugikan BUMN
menimbulkan penyakit bagi BUMN. karena keuntungan yang seharus-‐
Sofyan A. Djalil, di dalam bukunya nya disumbangkan kepada masya-‐
“Strategi Kebijakan dan Pember-‐ rakat justru dinikmati oleh sege-‐
dayaan BUMN”,26 menguraikan lintir orang saja.
beberapa penyakit BUMN, antara Penyakit tersebut di atas
lain: 1. Kebiasaan BUMN untuk salah satunya sudah diobati dengan
merambah semua sektor usaha. Hal d i t e t a p k a n n y a S u r a t E d a r a n
itu sebagai kebiasaan buruk karena Menteri Badan Usaha Milik Negara
tidak semua bidang usaha sesuai Nomor: SE-‐7/MBU/12/2019 tentang
dengan kegiatan utama BUMN Ketaatan pada Ketentuan Peraturan
tersebut. Dalam hal ini sebuah P e r u n d a n g -‐ u n d a n g a n d a l a m
25 Kompas.com. “Pengurus Partai Jadi Komisaris BRI, Ini Penjelasan Kementerian BUMN”. https://
money.kompas.com/ read/2020/02/19/193700926/pengurus-‐partai-‐jadi-‐komisaris-‐bri-‐ini-‐penjelasan-‐
kementerian-‐bumn?page=all (diakses 22 Februari 2020).
26 Freesca Syafitri, Permasalahan BUMN di Indonesia, (Jakarta: Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN –
SETJEN DPR-‐RI, 2013), hlm. 2.
113
Rangka Penerapan Good Corporate secara alami dan bertahap; dan

Governance, yang pada bagian BUMN yang sehat tidak harus
isinya menyebutkan bahwa Direksi, “menggendong” anak perusahaan
Dewan Komisaris, dan Dewan yang sakit. 28
Pengawas diminta untuk: 1. Selalu 2. Kebutuhan Sumber Daya Manusia
mematuhi setiap ketentuan per-‐ yang Berintegritas Dikaitkan dengan
aturan perundang-‐undangan seba-‐ Kepastian Hukum bagi Urgensi Regu-‐
gai salah satu bentuk penerapan lasi terhadap Ide-‐ide Penguatan
prinsip good corporate governance BUMN dalam Rangka Optimalisasi
dalam menjalankan pengurusan Pendapatan dari Perusahaan Milik
dan pengawasan perusahaan; dan Negara
2. Bertindak kooperatif dan ber-‐ Sembilan tahun yang lalu, yaitu
tanggung jawab terhadap setiap pada tahun 2011, teruangkap adanya
permasalahan hukum yang terjadi, 22 hal yang menjadi permasalahan
termasuk antara lain memenuhi dalam pelaksanaan Undang-‐Undang
setiap panggilan aparat penegak Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
hukum apabila terjadi perma-‐ Usaha Milik Negara, yaitu: Pengertian
salahan hukum di masing-‐masing kekayaan negara yang dipisahkan;
BUMN.27 Modal perum tidak terbagi atas
Berdasarkan analisis dan eva-‐ saham; Pengertian Menteri. Mak-‐
luasi hukum mengenai pening-‐ sudnya, menimbulkan kerancuan
katan peran Badan Usaha Milik karena secara prinsip kedudukan
Negara sebagai agen pembangunan menteri dapat sebagai pemegang
di bidang pangan, infrastruktur dan saham dan sekaligus sebagai pejabat
perumahan, diperoleh kesimpulan, publik; Rumusan pengertian persero;
antara lain: Perubahan pengertian Istilah Privatisasi. Maksudnya, pri-‐
BUMN; Perubahan kategori BUMN vatisasi diartikan sebagai penyerahan
hendaknya dimasukkan dalam kepemilikan saham kepada masya-‐
revisi UU BUMN; Harus dibedakan rakat. Hal ini kurang sejalan dengan
secara nyata antara kerugian negara protokol pasar modal yang meng-‐
dengan resiko bisnis; Penyatuan artikan go private sebagai pengem-‐
kultur perusahaan dilaksanakan balian saham; Maksud dan tujuan pen-‐
27 Selengkapnya lihat: Surat Edaran Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor: SE-‐7/MBU/12/2019 tentang
Ketaatan pada Ketentuan Peraturan Perundang-‐undangan dalam Rangka Penerapan Good Corporate
Governance.
28 Pocut Eliza, Laporan Akhir Analisis dan Evaluasi Hukum mengenai Peningkatan Peran Badan Usaha Milik
Negara sebagai Agen Pembangunan di Bidang Pangan, Infrastruktur dan Perumahan (Jakarta: Pusat Analisis
dan Evaluasi Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia Tahun, 2016), hlm. 165-‐166.
114
dirian BUMN; Perlakuan khusus ini berdiri. Dan sejak tahun 2008
terhadap BUMN dengan banyaknya hingga 2012 (bahkan sampai 2019,
peraturan perundang-‐undangan yang pen), selalu saja ada kasus korupsi
ikut mengatur BUMN; Sumber yang melibatkan BUMN. KPK memberi
penyertaan modal negara terhadap perhatian khusus kepada persoalan
BUMN; Penegasan pemberlakukan yang menyeret BUMN. Berbagai pen-‐
sistem pengelolaan PT terhadap cegahan dilakukan supaya kasus itu
pengelolaan Persero; Penegasan tidak terulang lagi.30 Kebanyakan
menteri sebagai wakil negara selaku kasus korupsi yang melibatkan lem-‐
pemegang saham; Calon anggota baga negara dan BUMN menurut
direksi dan internal perusahaan; Wakil Ketua PPATK Dian Ediana Rae,
Larangan jabatan rangkap dalam kam-‐ dibantu oleh pihak money launderer
panye pemilu; Banyak ketidakjelasan profesional yang khusus memberikan
dalam pengaturan perum; Saham konsultasi pencucian uang.31
BUMN menajdi penyertaan modal Direksi Badan Usaha Milik
pemerintah pusat dalam rangka pen-‐ Negara (BUMN) yang terseret kasus
dirian BUMN; Penetapan unit instansi korupsi antara lain adalah Direktur
pemerintah sebagai BUMN; Ketentuan Utama PT Industri Telekomunikasi
PSO (Public Service Obligation); I n d o n e s i a ( P e r s e r o ) D a r m a n
Pemeriksaan eksternal; Karyawan Mappangara, Direktur Teknologi dan
BUMN yang diangkat menjadi direksi; Produksi PT Krakatau Steel (Persero)
Kedudukan direksi, dewan komisaris, Tbk Wisnu Kuncoro, dan Direktur
Dewan pengawas dan karyawan bukan Utama PT Perusahaan Listrik Negara
sebagai penyelenggara negara dan (Persero) Tbk Sofyan Basir. Lalu, PT
pemerintah; Penegasan piutang Perkebunan Nusantara III (PTPN III)
BUMN bukan piutang negara; Sinergi m e n y u s u l d u a p e r u s a h a a n
BUMN, dimana dalam UU BUMN sebelumnya dengan penangkapan
belum mengatur masalah ini; dan Per-‐ Direktur Utama Dolly Pulungan dan
mohonan pailit terhadap BUMN.29 Direktur Pemasaran I Kadek Kertha
Sudah banyak kasus korupsi Laksana. Setelah PTPN III, masih ada
yang ditangani oleh KPK sejak lembaga
29 Okezone Economy. “Inilah 22 Masalah di UU BUMN”. https://economy.okezone.com/read/

2011/04/04/320/ 442089/inilah-‐22-‐masalah-‐di-‐uu-‐bumn (diakses 22 Februari 2020).
30 Detiknews. "Busyro Sebut Banyak Kasus Korupsi yang Libatkan BUMN". https://news.detik.com/berita/
d-‐1932538/busyro-‐sebut-‐banyak-‐kasus-‐korupsi-‐yang-‐libatkan-‐bumn (diakses 13 Februari 2020).

31 Bisnis Liputan6.com. “Ini Alasan Direksi BUMN Rawan Terjerat Kasus Hukum”. https://www.liputan6.com/
bisnis/read/4025700/ini-‐alasan-‐direksi-‐bumn-‐rawan-‐terjerat-‐kasus-‐hukum (diakses 22 Februari 2020).
115
Direktur Utama Perum Perikanan harus dijalankan. Selain itu, dewan

Indonesia (Perindo) Risyanto Suanda. 32 komisaris perusahaan juga perlu
Sederet kasus hukum yang memperkuat pengawasannya terhadap
dihadapi oleh direksi BUMN ini seakan BUMN. Jangan sampai, dewan komi-‐
memperlihatkan tata kelola peru-‐ saris hanya terkesan sebagai pajangan.
sahaan pelat merah yang belum Lalu Kementerian BUMN juga harus
membaik dari tahun ke tahun. Pejabat melakukan seleksi yang ketat untuk
perusahaan yang mayoritas sahamnya calon direksi, potensi calon direksi
dimiliki oleh pemerintah seakan tak bermasalah sebaiknya dihindari.
pernah jera terjerat permasalahan Menteri BUMN Rini Soemarno sebe-‐
hukum. Ekonom Center of Reform on lumnya mengatakan sebenarnya
Economics (CORE) Indonesia Piter pihaknya selalu menindak tegas pim-‐
Abdullah mengatakan bahwa tak pinan perusahaan pelat merah yang
heran, kasus korupsi tak pernah dijadikan tersangka oleh lembaga anti-‐
selesai di tubuh BUMN. Oleh karena rasuah. Ia juga menekankan bahwa
itu, pemerintah lagi-‐lagi harus meng-‐ tindakan korupsi hanya mencerminkan
evaluasi sistem yang ada di semua perseorangan saja.33
birokrasi. Menurutnya, pimpinan Konsultan Hukum Ary Zulfikar
BUMN sulit untuk benar-‐benar bekerja Ary menegaskan bahwa jika Direksi
bersih jika sistem di Indonesia terus BUMN telah menjalankan tugas dan
seperti sekarang ini. Managing Director fungsinya dengan itikad baik, dan
Lembaga Management FEB Universi-‐ menjalankan good corporate gover-‐
tas Indonesia Toto Pranoto menyata-‐ nance sesuai dengan fiduciary duty
kan bahwa jika BUMN membutuhkan sebagai direksi, maka yang bersang-‐
dana besar untuk menutupi keperluan kutan tidak bisa dikriminalkan.
nonteknis demi kelancaran bisnisnya, Sedangkan jika ternyata jajaran direksi
maka korupsi memang sulit dihindari. suatu BUMN tidak menjalankan
Untuk itu, perbaikan ekosistem di prinsip fiduciary duty dan menyebab-‐
ekosistem BUMN itu sendiri harus kan kerugian perusahaan, maka direksi
benar-‐benar dilakukan oleh peme-‐ tersebut dapat dimintakan pertang-‐
rintah. Penegakan hukum yang konsis-‐ gungjawaban secara perdata atas
ten dan perbaikan ekosistem mutlak kerugian yang ditimbulkan.34
32 CNN Indonesia. “Menyibak Akar Masalah Penyebab Korupsi Direksi BUMN”. https://
www.cnnindonesia.com/ ekonomi/20191004063546-‐92-‐436640/menyibak-‐akar-‐masalah-‐penyebab-‐korupsi-‐
direksi-‐bumn (diakses 22 Februari 2020).
33 Ibid.
34 Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”. https://
www.borneonews.co.id/berita/145897-‐indef-‐bos-‐bumn-‐harus-‐steril-‐dari-‐partai-‐politik-‐dan-‐kasus-‐hukum
116
Wakil Sekretaris Jenderal Partai BUMN Erick Thohir menganggap rang-‐

Gerindra Andre Rosiade mengapresiasi kap jabatan tersebut rawan membuat
langkah Menteri BUMN Erick Thohir perusahaan tidak sehat. Karena itu,
memecat Direktur Utama Garuda dia menerbitkan Keputusan Menteri
Indonesia Ari Askhara terkait kasus BUMN No. SK-‐315/MBU/12/2019.
penyelundupan motor Harley Davidson Dalam aturan itu, Erick meminta agar
dan sepeda Brompton. Andre Rosiade pendirian anak perusahaan dan peru-‐
menilai bahwa hal ini bisa menjadi sahaan patungan (joint venture) di-‐
peringatan bagi sejumlah pimpinan hentikan untuk sementara (mora-‐
BUMN lainnya agar tidak menyalah-‐ torium) sampai Menteri BUMN sendiri
gunakan wewenang atau kekuasaan yang mencabutnya.36
yang dimiliki. Garuda hanyalah puncak Selain itu, Kementerian BUMN
gunung es, masih banyak kasus-‐kasus akan melakukan review terhadap anak
lain yang perlu diselesaikan, seperti perusahaan dan perusahaan patungan
kasus Jiwasraya. Andre Rosiade mem-‐ yang kinerjanya dianggap tidak baik
beberkan bahwa saat ini Jiwasraya dengan tujuan jangan sampai BUMN
memiliki hutang dengan jumlah yang dimanfaatkan oleh oknum-‐oknum
cukup fantastis. Bahkan melebihi total yang ingin menggerogoti perusahaan
ekuitas yang dimiliki Jiwasraya. Sampai yang sehat. Ketegasan Erick bukan
kuartal ketiga tahun 2019, Jiwasraya tanpa sebab. Skandal Garuda yang
itu sudah punya sudah hampir Rp 49 menghebohkan juga menyeret fakta
triliun, sedangkan total ekuitasnya lain bahwa maskapai kelas kakap itu
hanya sampai 25 triliun saja, ada memiliki anak dari anak usaha (cucu)
hampir 23 triliun hutang Jiwasraya yang diberi nama Garuda Tauberes
yang harus dibayarkan.35 Indonesia. Erick juga menyinggung
Praktik penyelundupan Harley-‐ jabatan komisaris di perusahaan itu
Davidson yang menjerat jajaran direksi yang diduduki oleh mantan Dirut
Garuda Indonesia turut membuka karut Garuda Indonesia Ari Ashkara yang
marut tata kelola di berbagai Badan dicopot karena diduga terlibat skandal
Usaha Milik Negara (BUMN). Salah penyelundupan Harley. Ari Askhara,
satunya tentang direksi BUMN yang adalah komisaris di enam anak peru-‐
merangkap jabatan komisaris di sahaan. Itu dicopot semua. Dia juga
banyak anak perusahaan. Menteri mengaku kaget dengan banyaknya
35 Tribunnews.com. “Andre Rosiade Minta Erick Thohir Ungkap Kasus Ini: Lebih Besar dari Skandal Century”.
https://www.tribunnews.com/nasional/2019/12/09/andre-‐rosiade-‐minta-‐erick-‐thohir-‐ungkap-‐kasus-‐ini-‐
lebih-‐besar-‐dari-‐skandal-‐century (diakses 13 Februari 2020).
36 Manadopost.id. “Erick Stop Pembentukan Anak-‐Cucu BUMN”. http://manadopost.id/read/2019/12/14/
Erick-‐Stop-‐Pembentukan-‐Anak-‐Cucu-‐BUMN/63527 (diakses 13 Februari 2020).
117
jabatan komisaris yang bisa dipegang suaikan struktur perusahaan sesuai

Ari. Sebab, menurut dia, rangkap dengan bisnis inti (core business) dari
jabatan semacam itu tidak sehat.37 induk usaha. Namun, bentuknya tak
Erick juga mengaku kaget saat sama seperti holding sektoral.38
mengetahui bahwa Pertamina me-‐ Realisasi pembentukan induk
miliki 142 anak dan cucu usaha. usaha (holding) pada perusahaan
Terpisah, Staf Khusus Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
BUMN Arya Sinulingga menuturkan berdasarkan core business mesti
hal senada. Bahkan, tak hanya disikapi dan dilaksanakan secara hati-‐
Pertamina, PT Krakatau Steel Tbk hati. Sebab, ada sejumlah potensi
(KRAS) juga tercatat punya sekitar 60 hukum yang mungkin muncul ke
anak dan cucu perusahaan. Pihaknya permukaan ketika proses holding
juga tengah mengkaji berapa batas BUMN itu direalisasikan. Peneliti Pusat
sesungguhnya agar direksi bisa Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia
merangkap jabatan komisaris anak (PSHK) Muhammad Faiz Aziz menye-‐
perusahaan BUMN. Sebab, ada satu butkan, paling tidak ada tiga persoalan
direktur BUMN yang menjabat komi-‐ hukum yang mungkin mencuat terkait
saris di delapan anak perusahaan. Arya dengan kebijakan tersebut. Persoalan
sempat menyebut bahwa aturan main yang pertama berkaitan dengan status
dalam Peraturan Menteri atau Permen hukum BUMN. Potensi kedua yang
BUMN selama ini memang mem-‐ mungkin muncul terkait dengan aspek
perbolehkan direksi BUMN memegang persaingan usaha tidak sehat.
posisi komisaris anak perusahaan Sedangkan persoalan yang ketiga
dengan alasan agar direktur BUMN berkaitan dengan aspek hukum pasar
bisa juga mengawasi jalannya anak modal. Menurutnya, tentu ada
perusahaan. Namun, Arya men-‐ sejumlah perusahaan yang telah
jelaskan, direktur BUMN yang merang-‐ menjadi perusahaan terbuka (Tbk).
kap jabatan tersebut tidak akan Untuk itu, perlu ada perlindungan
mampu mengawasi sampai delapan terhadap investor berkaitan dengan
anak perusahaan Arya juga menyebut kebijakan holding BUMN. Sebagai
bahwa Kementerian BUMN akan informasi, Kemeterian BUMN beren-‐
merampingkan anak hingga cucu cana membentuk 15 induk usaha pada
usaha yang memiliki bisnis berbeda. tujuh sektor sebagai bagian dari
Kementerian BUMN akan menye-‐ Roadmap BUMN Tahun 2015-‐2019.
37 Ibid.
38 Ibid.
118
Ketujuh sektor itu, antara lain holding Pengamat BUMN dari Institute
logistik dan perdagangan, perkebunan, for Development of Economics and
farmasi, perkapalan, konstruksi dan Finance (Indef) Abra Talattov menilai
infrastruktur, tambang dan perta-‐ Menteri BUMN Erick Thohir cukup
nahan strategis.39 berhasil mengirimkan sinyal positif
Pengajar Hukum Anggaran Ne-‐ pada publik tentang optimismenya
gara dan Keuangan Publik Fakultas mereformasi BUMN dengan upaya
Hukum Universitas Indonesia (FHUI) bersih-‐bersih dan keberaniannya
Dian Puji Simatupang menyebutkan melawan setiap intervensi politik.
bahwa regulasi yang ada terutama Bahkan, mantan pemilik Inter Milan
ketika berkaitan dengan aspek modal itu mempertaruhkan jabatannya jika
dan keuangan negara memang sangat dianggap tidak amanah. Namun dalam
rumit pengaturannya. Padahal, perjalanannya, kata Abra, ikhtiar Erick
kejelasan status hukum BUMN mutlak melepaskan BUMN dari jerat ke-‐
berkaitan dengan kebijakan ini. Jadi, kuatan politik tampaknya meng-‐
holding atau tidak holding dalam hadapi ganjalan tembok besar yang
konteks di Indonesia bukan persoalan. akhirnya memaksa Erick harus realistis
Tapi yang jadi masalah adalah status dan akomodatif dalam proses pemi-‐
hukum BUMN yang masih sangat over lihan direksi dan komisaris sebagian
regulated. Lebih lanjut, kata Dian, BUMN. Abra berharap Erick meng-‐
idealnya yang dikategorikan sebagai hentikan sikap kompromisnya karena
BUMN memang hanya perusahaan jabatannya saat ini menjadi per-‐
induknya saja. Namun, selama ini taruhannya mengukir warisan untuk
praktiknya justru yang mendapat bangsa. Abra mendorong Erick
kucuran keuangan negara tak hanya konsisten dalam menjalani proses
induk perusahaan melainkan sampai pemilihan komisaris dan direksi BUMN
ke anak usaha dan bahkan cucu usaha. yang bebas intervensi politik, mencari
Atas dasar itu, aspek status hukum sosok yang profesional sesuai kom-‐
menjadi hal yang krusial dalam rangka petensi, pengalaman dan tentu rekam
kebijakan holding BUMN. Sebab, jejak yang baik seperti terbebas dari
ketika status hukum tidak jelas, maka kasus hukum. Abra juga meminta
aturan turunan yang berkaitan dengan proses fit dan proper test pejabat
holding BUMN ini bisa saja menjadi BUMN mesti dijalani secara trans-‐
ikut tidak jelas.40 paran mungkin, termasuk dengan
39 Hukumonline.com. “Tiga Persoalan Hukum di Balik Wacana Holding BUMN”. https://

www.hukumonline.com/berita/ baca/lt56bb14923de61/tiga-‐persoalanhukum-‐di-‐balik-‐wacana-‐iholding-‐i-‐
bumn/ (diakses 22 Februari 2020).
40 Ibid.
119
memberikan ruang uji publik atau naskah akademik dan revisi UU BUMN.
masukan dari masyarakat. Abra Reformasi di tubuh BUMN memer-‐
mengemukakan ikhtiar bersih-‐bersih lukan adanya perbaikan dari sisi
BUMN yang dilakukan Erick tentu kelembagaan. Abra mengambil contoh
bukan hanya soal merombak para wacana transformasi Kementerian
pejabat BUMN, tetapi juga upaya BUMN bisa dalam bentuk berubah
membenahi dan menyembuhkan ber-‐ menjadi lembaga baru yang meng-‐
bagai BUMN yang sedang mengidap awasi BUMN namun bersifat otonom
penyakit dengan stadium keparahan langsung di bawah presiden, namun
masing-‐masing BUMN. Abra tak juga merepresentasikan aspirasi ekse-‐
menampik persoalan yang melanda kutif dan legislatif.42
beberapa BUMN seperti Garuda, Upaya untuk mewujudkan
Jiwasraya, Asabri, memang bukan BUMN bersih tentu harus didukung
perkara mudah untuk disembuhkan oleh semua pihak. Prof. Erman
dalam waktu singkat.41 Rajagukguk, dalam makalah “Peranan
Abra menambahkan upaya Hukum dalam Mendorong BUMN
penyehatan BUMN yang sedang sakit Meningkatkan Pendapatan Negara
harus dilakukan dengan hati-‐hati agar dan Kesejahteraan Rakyat”, menya-‐
tidak menimbulkan masalah baru. takan bahwa hukum memiliki peranan
Untuk itu, Erick mesti membentuk tim yang signifikan dalam mendorong
khusus ibarat Kopassus yang sangat BUMN meningkatkan pendapatan
dipercaya dan mampu menyelami negara dan kesejahteraan rakyat
permasalahan BUMN tanpa membawa melalui sinergitas antara ketiga unsur
titipan politik. Selain itu, kata Abra, dalam sistem hukum yaitu substansi,
tim khusus tersebut juga diharapkan a p a r a t u r , d a n b u d a y a h u k u m .
dapat membantu Erick menyusun peta Sayangnya, bila menilik substansi atau
jalan dan strategi jangka menengah regulasi yang mengatur BUMN dan/
hingga jangka panjang dalam men-‐ atau memiliki titik singgung dengan
trasnformasikan BUMN sebagai ke-‐ keberadaan BUMN, sebagian kalangan
kuatan besar negara. Abra menam-‐ menilai regulasi di Indonesia justru
bahkan hal mendesak yang perlu rentan menyeret tindakan BUMN ke
dilakukan Erick ialah mendorong ranah korupsi.43
kembali penyusunan dan pembahasan
41 Republika Online. “Tantangan Bereskan BUMN: Waktu dan Kompleksnya Persoalan”. https://
republika.co.id/berita/ q56fjj370/ekonomi/korporasi/20/02/04/q54c8a370-‐tantangan-‐bereskan-‐bumn-‐
waktu-‐dan-‐kompleksnya-‐persoalan (diakses 22 Februari 2020).
42 Ibid.
43 Hukumonline.com. "Mewujudkan BUMN Bersih". https://www.hukumonline.com/talks/baca/
lt534f68b483d2d/ mewujudkan-‐bumn-‐bersih/ (diakses 22 Februari 2020).
120
Menteri BUMN Erick Thohir optimalisasi pendapatan dari peru-‐

menyatakan tengah mengelom-‐ sahaan milik negara. Oleh karena itu,
pokkan BUMN, termasuk BUMN yang sangat tepat apabila regulasi tersebut
menyandang status dead-‐weight atau juga ditopang dengan sumber daya
sekarat, status tidak sehat, dan anak manusia yang berintegritas dalam
usaha BUMN yang dinilai tak ber-‐ pelaksanaan kewajibannya.
manfaat. BUMN yang menyandang Indonesia pada tahun 80-‐an oleh
status sekarat ialah perusahaan yang Profesor Alatas dikatakan sudah sam-‐
secara bisnis dan keuangan terus pai ke stadium 3 penyakit korupsinya.
melorot. BUMN tersebut antara lain Jadi, satu langkah lagi, stadium 4, akan
ialah PT Industri Sandang Nusantara mati atau diamputasi. Pada saat Erik
(Persero) dan PT Kertas Kraft Aceh Thohir masuk ke BUMN, seluruh
(Persero). Sedangkan perusahaan yang rakyat terperanjat karena ternyata
menyandang status tidak sehat ialah besar sekali korupsi di Jiwasraya,
PT PANN lantaran hanya memiliki 7 Asabri, bahkan Garuda (walaupun
karya-‐wan. Erick mencatat ada 10 kecil tapi secara etika lebih berat).
perusahaan pelat merah yang sekarat. Perusahaan negara saat ini berjumlah
Perusahaan ini kemungkinan ditutup sebanyak 142 badan usaha. Pan-‐
atau digabungkan (merger). Sedang-‐ dangan Erik Thohir terkait dengan
kan anak usaha BUMN yang dinilai tak bagaimana apabila semua badan
bermanfaat karena tidak memberi usaha tersebut selama ini jadi sasaran
manfaat bagi induk, di antaranya perampokan, dijawab dengan tegas
adalah lima anak usaha PT Garuda dengan kata kunci akhlak. Menurut-‐
Indo-‐nesia (Persero) Tbk. Untuk meng-‐ nya, pada akhirnya permasalahan di
eksekusi BUMN dan anak usaha BUMN BUMN adalah mengenai manusianya.
tersebut, Erick masih menunggu Karena, apapun yang dilakukan
payung hukum berupa Peraturan dengan sistem apapun kalau memang
Presiden (Perpres) yang memberi akhlaknya tidak bagus, maka akan
keleluasaan untuk menggabungkan percuma saja. Tetapi, tentunya tidak
(merger) maupun menutup usaha boleh menyerah karena BUMN dike-‐
perusahaan milik negara.44 tahui sebagai aset yang kontribusinya
Berdasarkan hal tersebut di atas, sangat besar kepada negara, yaitu
kepastian hukum dalam berbagai hampir 467 triliun, deviden pajak dan
bentuk regulasi sangat dibutuhkan juga economic impact-‐nya dan lain-‐
dalam penguatan BUMN dalam rangka lainnya. Jadi, profesionalisme dan
44 Finance.detik.com. “Tegas! Erick Thohir Mau Tutup BUMN Sekarat”. https://finance.detik.com/berita-‐

ekonomi-‐bisnis/d-‐4908158/tegas-‐erick-‐thohir-‐mau-‐tutup-‐bumn-‐sekarat (diakses 22 Februari 2020).
121
transparansi harus menjadi bagian sangat besar sedangkan bisnisnya

penting dari pada BUMN.45 kurang seperti Bulog dan PT Pupuk
Profesionalisme dibutuhkan Indonesia. Keempat, BUMN nggak
dalam mengelola aset BUMN sebesar jelas. Untuk tipe BUMN keempat ini,
hampir 8400 triliun dan profita-‐ Erik Thohir telah mengusulkan kepada
bilitasnya per tahun hampir 210 Presiden dan Menteri Keuangan
triliun. Sedangkan transparan dibutuh-‐ (karena kementerian yang dipimpin-‐
kan karena ini aset negara bukan aset nya hanya sebagai pengelola bukan
pribadi dan juga karena ini memang pemilik) untuk dilakukan likuidasi atau
sebuah pondasi yang sangat penting merger supaya aset-‐aset yang nanti-‐
buat negara Indonesia. Walaupun nya jadi penyakitan segera dikonso-‐
memang banyak negara memiliki lidasikan. Hal tersebut semuanya
konsep yang berbeda, seperti Amerika konkrit sehingga tidak hanya wacana
yang tidak mengenal state-‐owned karena Indonesia paling jago membuat
enterprises atau BUMN, tetapi negara makalah, tetapi, bermasalah dalam
seperti China atau Norwegia pun implementasinya.46
masih punya sebenarnya. Oleh karena Berdasarkan hal tersebut di atas,
itu, tidak lain, suatu pilihan mutlak, Erik Thohir menyampaikan lima
BUMN harus menjadi juga yang langkah konkrit yang dilakukan.
namanya sekuriti daripada energi dan Pertama, mapping BUMN, yaitu
juga tentu untuk foodnya karena klasifikasi terhadap BUMN bisnis dan
jumlah penduduk Indonesia sangat BUMN public service. Kedua, keter-‐
besar, yaitu 271 juta dan juga harus bukaan terhadap teknologi. Ketiga,
mengantisipasi penduduk untuk dua BUMN kembali ke core bisnisnya
puluh tiga puluh tahun mendatang karena inilah yang menjadi pusat bagi
sehingga health security juga harus oknum-‐oknum atau mafia BUMN
mulai dicanangkan di BUMN. BUMN mengambil kesempatan ketika BUMN
merupakan bisnis tetapi public service-‐ musti menyeberang ke industri yang
nya juga penting. Terdapat empat lain. Oleh karena itu, harus segera
kategori BUMN: Pertama, BUMN yang dikonsolidasikan. Contoh yang kecil
memang lebih ke bisnis seperti saja, konsolidasi farmasi dan Rumah
Telkomsel dan Bank Mandiri. Kedua, Sakit. Bagaimana bisnis rumah sakit di
BUMN yang mix antara bisnis aset BUMN bisa sehat kalau pemiliknya se-‐
yang besar tapi public service-‐nya juga perti Pertamina dan PTPN tidak ada
sangat besar seperti PLN dan orang-‐orang yang punya ekspertis di
Pertamina. Ketiga, public service-‐nya rumah sakit. Padahal setelah dikonso-‐
45 YouTube ·∙ Indonesia Lawyers Club, Op. Cit.

46 Ibid.
122
lidasikan nantinya, total Rumah Sakit dikannya.47 Kementerian BUMN juga

BUMN adalah sebanyak 6500 tempat harus memastikan bahwa kemen-‐
tidur itu merupakan terbesar di terian ini bukan menjadi kementerian
Indonesia di mana marketnya 25%. yang birokrasi tetapi juga kementerian
Selanjutnya, untuk segala investasi yang mengerti tentang korporasi.48
yaitu B to B, tetapi musti ada add Setiap organisasi membutuhkan
value karena era bagi Indonesia stabilitas agar tetap berlanjut, namun
sekarang bukan hanya menjadi market terlalu banyak stabilitas dengan
karena itu add value harus dilakukan. mengorbankan hal-‐hal yang fleksibel
Misalnya, di dalam kerjasama dengan pada kasus tertentu dalam sebuah
Abu Dhabi dalam lingkup pembuatan organisasi juga akan berakibat kurang
smelter aluminium, Indonesia tidak baik.49 Oleh karena itu, masing-‐masing
hanya menginginkan smelter tersebut, BUMN harus dipelajari dan dievaluasi
tetapi juga menginginkan training kondisinya guna menetapkan kepu-‐
know how-‐nya dan dipaksakan ter-‐ tusan yang tepat yang spesifik dengan
dapat alih teknologi. Dengan demi-‐ kasus yang dihadapinya.50 Upaya
kian, add value tidak hanya bisnis, konsolidasi dan penggabungan BUMN,
tetapi juga layanan masyarakat. tujuan utamanya bukan hanya
Terakhir, semua pihak harus sepakat mengurangi jumlah BUMN, namun
bahwa sumber daya manusia di BUMN lebih pada upaya untuk meningkatkan
dan Kementerian BUMN harus diting-‐ kualitas BUMN sebagai badan usaha. 51
katkan, terutama di bidang pendi-‐
47 Berdasarkan Pasal 31 ayat (3) konstitusi Indonesia, disebutkan bahwa “Pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta
akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-‐undang.” Lihat
juga pembahasan mengenai pasal ini di dalam buku: A. Sakti Ramdhon Syah R., Perundang-‐Undangan
Indonesia: Kajian Mengenai Ilmu dan Teori Perundang-‐Undangan serta Pembentukannya (Makassar, Social
Politic Genius (SIGn), 2020), hlm. 154.
48 Ibid.
49 Benny Hutahayan, dkk., Praktik Kepemimpinan Transformasional di BUMN (Kajian Empiris Karyawan PT
Barata Indonesia (Persero)) (Yogyakarta: Deepublish, 2019), hlm. 20.

50 Tjiptohadi Sawarjuwono, Aspek Perilaku Manusia dalam Dunia Akuntansi (Akuntansi Keperilakuan)
(Surabaya: Airlangga University Press, 2012), hlm. 160.

51 Wahyu dan Iwan Setiawan, BUMN Pangan: Evolusi Menuju Kedaulatan Pangan (Jakarta: Penebar Swadaya,
2017), hlm. 166.
123
Mendorong organ perseroan Berdasarkan uraian tersebut di

agar keputusan dan tindakannya atas, penulis telah memaparkan
dilandasi dengan nilai moral yang berbagai solusi dalam hal melakukan
tinggi, baik terhadap pemangku penyempurnaan pada saran tindakan
kepentingan (stakeholders) maupun yang harus dilakukan dalam lingkup
pelestarian lingkungan di sekitar penguatan BUMN sehingga persoalan
BUMN.52 Moral berasal dari bahasa BUMN dapat diselesaikan dengan
Latin mos -‐ moris, yang artinya adat lebih cepat, antara lain seperti tiada
kelakuan atau kebiasaan. Moral secara lagi aksi korupsi di BUMN, tidak terjadi
istilah luas disebut pula kesusilaan lagi permasalahan antara sesama
(etika), akhlak. Isinya, laku susila yang BUMN, BUMN yang isinya pensiunan
mendasarkan norma, inspirasinya dari semua, sampai dengan penutupan
wahyu Yang Ilahi. Moral, bidang yang BUMN yang sekarat (secara bisnis dan
berkaitan dengan tindakan adil dan keuangan terus melorot). Yang kese-‐
tidak adil, baik dan tidak baik, dalam muanya itu penulis kerucutkan ber-‐
saling menghormati sesama manu-‐ puncak pada persoalan moral atau
sia.53 Asas-‐asas dalam pengelolaan etika atau akhlak.
keuangan negara (di dalam sebuah K e w a j i b a n M a n u s i a t i d a k
regulasi, pen) bukanlah kaidah hukum semata-‐mata kewajiban hukum, ada
atau norma hukum sehingga tidak me-‐ juga kewajiban moral, kewajiban
miliki kekuatan hukum yang mengikat, agama, dan lainnya.56 Menurut SM.
melainkan hanya memiliki kekuatan Amin, hukum adalah kumpulan
moral yang dapat dijadikan pedoman peraturan-‐peraturan yang terdiri dari
dalam pengelolaan keuangan negara. 54 norma dan sanksi-‐sanksi. 57 Kaidah
Dengan demikian, asas hukum pada kesusilaan (moral) adalah peraturan
dasarnya cenderung mengandung hidup yang dianggap sebagai suara
makna etis maupun moral. 55 hati sanubari manusia berhubungan
dengan manusia sebagai individu
52 Cyrillus Harinowo, dkk., Kebangkitan BUMN Sektor Perhubungan (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2019),
hlm. 38.
53 Sulaiman Tripa, Rekonseptualisasi Hukum Indonesia (Banda Aceh: Bandar Publishing, 2019), hlm. 121-‐122.
54 Muhammad Teguh Pangestu, Badan Usaha Milik Negara dan Status Hukum Kekayaan Negara berdasarkan
UU BUMN (Makassar: Social Politic Genius (SIGn), 2020), hlm. 11-‐12.
55 A. Sakti Ramdhon Syah R., Dasar-‐dasar Hukum Tata Negara: Suatu Kajian Pengantar Hukum Tata Negara
dalam Perspektif Teoritis-‐Filosofis, (Makassar: Social Politic Genius (SIGn), 2019), hlm. 35.
56 Marhaeni Ria Siombo, dan J. M. Henny Wiludjeng, Hukum dalam Kajian Antropologi, (Jakarta: Penerbit
Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya, 2019), hlm. 67.
57 Marjan Miharja, Pengantar Hukum Indonesia (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019), hlm. 16.
124
karena menyangkut kehidupan pribadi dianut oleh warga negara Indonesia

manusia, kaidah kesusilaan ini dapat pada dasarnya memiliki kesamaan
menetapkan baik dan buruknya suatu dalam ajaran moral, semua ajaran
perbuatan manusia (universal). moral tersebut dapat digunakan
Contoh: Hen-‐daklah engkau berlaku sebagai landasan moral bagi seluruh
jujur. Hendaklah engkau berbuat baik warga negara Indonesia dalam melak-‐
terhadap sesama manusia. 58 sanakan kehidupannya.62 Tidak ter-‐
Kaidah-‐kaidah kesusilaan (mo-‐ kecuali bagi mereka yang diberikan
ral/etika dalam arti sempit) tertuju amanah sebagai pimpinan BUMN.
pada kebaikan hidup pribadi atau Moral atau moralitas digunakan
kebersihan hati nurani dan akhlak.59 untuk perbuatan yang sedang dinilai,
Oleh Achmad Ali, norma atau kaidah-‐ sedangkan etika digunakan untuk
kaidah sosial itu terdiri kaidah hukum, mengkaji sistem nilai yang ada. Dalam
kaidah kesusilaan/moral, kaidah bahasa Arab, padanan kata etika
kesopanan, dan kaidah agama. Kaidah adalah akhlak yang merupakan kata
kesusilaan bersumber dari diri sendiri/ jamak khuluk yang berarti perangai,
otonom, sanksinya bersifat internal tingkah laku atau tabiat. 63 Dalam
(artinya berasal dalam perasaan si Kamus Besar Bahasa Indonesia, etika
pelaku sendiri), isinya ditujukan pada dijelaskan dengan membedakan 3
sikap batin, bertujuan demi kepen-‐ (tiga) arti, yaitu: 1. Ilmu tentang apa
tingan si pelaku agar dia menyempur-‐ yang baik dan apa yang buruk serta
nakan diri sendiri, dan daya kerjanya tentang hak dan kewajiban moral
lebih menitikberatkan pada kewajiban. 60 (akhlak); 2. Kumpulan asas atau nilai
Kaidah kesopanan ber-‐beda dengan yang berkenaan dengan akhlak; dan 3.
kaidah kaidah kesusilaan/moral.61 Nilai mengenai benar dan salah yang
Bangsa Indonesia dikenal seba-‐ dianut suatu golongan atau masyara-‐
gai bangsa yang religius. Semua agama kat. Menurut Hasbullah Bakry, dalam
yang diakui oleh pemerintah dan yang bahasa Arab etika disebut akhlak yang
58 Marjan Miharja, Pengantar Ilmu hukum (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019), hlm. 12.
59 Muhammad Zainal, Pengantar Sosiologi Hukum (Yogyakarta: Deepublish, 2019), hlm. 113.
60 Dayanto dan Asma Karim, Peraturan Daerah Responsif: Fondasi Teoretik dan Pedoman Pembentukannya
(Yogyakarta: Deepublish, 2015), hlm. 31.
61 Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum: Edisi Kedua (Jakarta: Kencana, 2017), hlm. 53.
62 F.H. Edy Nugroho, Konsep dan Upaya Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia (Jakarta: Penerbit
Universitas Katoli Indonesia Atma Jaya, 2019), hlm. 34.
63 Rahmanuddin Tomalili, Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (Yogyakarta: Deepublish, 2019), hlm.
57-‐58.
125
berarti budi pekerti dan dalam bahasa kepastian hukum bagi urgensi regulasi
Indonesia dinamakan tata-‐susila.64 terhadap ide penguatan BUMN dalam
Kadang orang jahat bisa berkuasa rangka optimalisasi pendapatan dari
bukan karena orang baik adalah suara perusahaan milik negara harus dilakukan
minoritas, tapi karena suara orang-‐orang secara objektif dan transparan. Reko-‐
baik yang mayoritas itu cenderung mendasi yang diberikan adalah: Pertama,
memaklumi tindakan-‐tindakan jahat.65 para pembuat kebijakan dan pelaksana
Oleh karena itu, setiap terjadi kebijakan harus memastikan tercapainya
penyimpangan atau pelanggaran substansi ketentuan-‐ketentuan hukum
hukum di BUMN, sudah seharusnya yang berasal dari regulasi penguatan
diberitahukan kepada aparat penegak BUMN untuk kemaslahatan masyarakat.
hukum sehingga akan "terpilih" Kedua, terdapat aturan mengenai sanksi
dengan sendirinya orang-‐ orang baik bagi pimpinan BUMN yang tidak bisa
yang punya moral dan intelektualitas memberikan kemampuan terbaiknya
dalam memimpin BUMN. dalam mengelola perusahaan negara
yang dimuat di dalam Pakta Integritas.
D. Penutup
Urgensi regulasi terhadap ide-‐ide
penguatan BUMN dalam rangka opti-‐
malisasi pendapatan dari perusahaan
milik negara harus dilakukan melalui
pemikiran yang cermat dan tepat dalam
menentukan pola yang paling benar dan
ideal. Hal tersebut disebabkan ide-‐ide
penguatan BUMN dalam rangka opti-‐
malisasi pendapatan dari perusahaan
milik negara teramat banyak polanya.
Apabila telah terdapat ide penguatan
BUMN yang telah disepakati bersama
untuk dipilih sebagai dasar pengun-‐
dangan, regulasi tersebut harus ditopang
dengan payung hukum yang kokoh dan
sulit untuk diuji keabsahannya.
Kebutuhan sumber daya manusia
yang berintegritas dikaitkan dengan
64 Adnan Murya dan Urip Sucipto, Etika dan Tanggung Jawab Profesi (Yogyakarta: Deepublish, 2019), hlm. 3-‐5.
65 Riswan Erfa Mustajillah, Kolase Hukum, Reformasi Birokrasi, Demokrasi, dan Nasionalisme (Yogyakarta:
Deepublish, 2019), hlm. 109.
126
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum: Edisi Kedua (Jakarta: Kencana, 2017).
Andriyan, Dody Nur, Hukum Tata Negara dan Sistem Politik: Kombinasi Presidensial dengan
Multipartai di Indonesia (Yogyakarta: Deepublish, 2016).
Dayanto dan Karim, Asma, Peraturan Daerah Responsif: Fondasi Teoretik dan Pedoman
Pembentukannya (Yogyakarta: Deepublish, 2015).
Eliza, Pocut, Laporan Akhir Analisis dan Evaluasi Hukum mengenai Peningkatan Peran
Badan Usaha Milik Negara sebagai Agen Pembangunan di Bidang Pangan,
Infrastruktur dan Perumahan (Jakarta: Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional
Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Tahun, 2016).
Harinowo, Cyrillus dkk., Kebangkitan BUMN Sektor Perhubungan (Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama, 2019).
Hutahayan, Benny dkk., Praktik Kepemimpinan Transformasional di BUMN (Kajian Empiris
Karyawan PT Barata Indonesia (Persero)) (Yogyakarta: Deepublish, 2019).
Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Laporan Kinerja Kementerian
BUMN Tahun 2015 (Jakarta: Kementerian BUMN, 2016).
Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia, Rencana Strategis Deputi
Bidang Usaha Energi, Logistik, Kawasan, dan Pariwisata 2015-2019 (Jakarta:
Kementerian BUMN, 2016).
Miharja, Marjan, Pengantar Hukum Indonesia (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019).
Miharja, Marjan, Pengantar Ilmu hukum (Surabaya: Penerbit Qiara Media, 2019).
Murya, Adnan dan Sucipto, Urip, Etika dan Tanggung Jawab Profesi (Yogyakarta:
Deepublish, 2019).
Mustajillah, Riswan Erfa, Kolase Hukum, Reformasi Birokrasi, Demokrasi, dan Nasionalisme
(Yogyakarta: Deepublish, 2019).
Nugroho, F.H. Edy, Konsep dan Upaya Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia
(Jakarta: Penerbit Universitas Katoli Indonesia Atma Jaya, 2019).
Pangestu, Muhammad Teguh, Badan Usaha Milik Negara dan Status Hukum Kekayaan
Negara berdasarkan UU BUMN (Makassar: Social Politic Genius (SIGn), 2020).
Sawarjuwono, Tjiptohadi, Aspek Perilaku Manusia dalam Dunia Akuntansi (Akuntansi
Keperilakuan) (Surabaya: Airlangga University Press, 2012).
Sekretariat Kementerian BUMN, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP) Sekretariat
Kementerian BUMN Tahun 2017, (Jakarta: Sekretariat Kementerian BUMN, 2018).
Sekretariat Kementerian BUMN, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP) Sekretariat
Kementerian BUMN Tahun 2017, Sekretariat Kementerian BUMN, Jakarta, 2018.
Siombo, Marhaeni Ria, dan Wiludjeng, J. M. Henny, Hukum dalam Kajian Antropologi,
(Jakarta: Penerbit Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya, 2019).
127
Syafitri, Freesca, Permasalahan BUMN di Indonesia, (Jakarta: Biro Analisa Anggaran dan
Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR-RI, 2013).
Syah R., A. Sakti Ramdhon, Dasar-dasar Hukum Tata Negara: Suatu Kajian Pengantar
Hukum Tata Negara dalam Perspektif Teoritis-Filosofis, (Makassar: Social Politic
Genius (SIGn), 2019).
Syah R., A. Sakti Ramdhon, Perundang-Undangan Indonesia: Kajian Mengenai Ilmu dan
Teori Perundang-Undangan serta Pembentukannya (Makassar, Social Politic Genius
(SIGn), 2020).
Tomalili, Rahmanuddin, Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (Yogyakarta:
Deepublish, 2019).
Tripa, Sulaiman, Rekonseptualisasi Hukum Indonesia (Banda Aceh: Bandar Publishing,
2019).
Wahyu dan Setiawan, Iwan, BUMN Pangan: Evolusi Menuju Kedaulatan Pangan (Jakarta:
Penebar Swadaya, 2017).
Zainal, Muhammad. Pengantar Sosiologi Hukum (Yogyakarta: Deepublish, 2019).
B. Artikel
Ade Kosasih, “Reformulasi Perencanaan Pembangunan Nasional Model Garis-garis Besar
Haluan Negara”, Mizani: Wacana Hukum, Ekonomi dan Keagamaan, Volume 5, No.
2, 2018.
Anindita, “Pengaturan Penerimaan Negara Bukan Pajak (Tinjauan Perpres Nomor 128
Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
Berlaku pada Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional)”,
Jurnal Pranata, Volume 1, Nomor 1, September 2018.
Anindita, “Pengaturan Penerimaan Negara Bukan Pajak Sebagai Wadah Perlindungan
Hukum Keuangan Negara”, Jurnal Pranata, Vol. 2, No. 1, Februari 2019.
Henny Juliani, “Aspek Yuridis Transformasi Hukum Keuangan Publik ke Keuangan Privat
terhadap Pengelolaan Kekayaan Negara yang Dipisahkan pada BUMN”, Adminitrative
Law & Governance Journal Vol. 1 Edisi 2 Mei 2018.
Meirinawati dan Indah Prabawati, “Strategi Generik dalam Reformasi Badan Usaha
Milik Negara (BUMN) untuk Mewujudkan Good Corporate Governance”, Dinamika
Governance, Volume 6. Nomor 1 April 2016.
Nuzul Fathyah, Tintin Sri Murtinah, dan Nurmita Sari, “Penyertaan Modal Negara pada
Badan Usaha Milik Negara di Perusahaan Umum (Perum) (Studi pada Perum
Perhutani)”, Journal of Business Administration Economic & Entrepreneurship, Vol.
1 No. 1, April 2019.
C. Internet
Bambang Ismoyo, “Lagi, Erick Thohir Rombak Direksi BUMN. Kali Ini...”, Warta Ekonomi:
Portal Berita Ekonomi, https://www.wartaekonomi.co.id/read264092/lagi-erick-
128
thohir-rombak-direksi-bumn-kali-ini, (diakses 13 Februari 2020).

Bisnis Liputan6.com. “Ini Alasan Direksi BUMN Rawan Terjerat Kasus Hukum”. https://
www.liputan6.com/bisnis/read/4025700/ini-alasan-direksi-bumn-rawan-terjerat-
kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”.
https://www.borneonews.co.id/berita/145897-indef-bos-bumn-harus-steril-dari-
partai-politik-dan-kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
Borneonews.co.id. “Indef: Bos BUMN Harus Steril dari Partai Politik dan Kasus Hukum”.
https://www.borneonews.co.id/berita/145897-indef-bos-bumn-harus-steril-dari-
partai-politik-dan-kasus-hukum (diakses 22 Februari 2020).
CNN Indonesia. “Menyibak Akar Masalah Penyebab Korupsi Direksi BUMN”. https://
www.cnnindonesia.com/ekonomi/20191004063546-92-436640/menyibak-akar-
masalah-penyebab-korupsi-direksi-bumn (diakses 22 Februari 2020).
Detiknews. “Busyro Sebut Banyak Kasus Korupsi yang Libatkan BUMN”. https://news.
detik.com/ berita/d-1932538/busyro-sebut-banyak-kasus-korupsi-yang-libatkan-
bumn (diakses 13 Februari 2020).
Finance.detik.com. “Tegas! Erick Thohir Mau Tutup BUMN Sekarat”. https://finance.
detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-4908158/tegas-erick-thohir-mau-tutup-bumn-
sekarat (diakses 22 Februari 2020).
Hukumonline.com. “Mewujudkan BUMN Bersih”. https://www.hukumonline.com/talks/
baca/ lt534f68b483d2d/mewujudkan-bumn-bersih/ (diakses 22 Februari 2020).
Hukumonline.com. “Tiga Persoalan Hukum di Balik Wacana Holding BUMN”. https://
www. hukumonline.com/berita/baca/lt56bb14923de61/tiga-persoalanhukum-di-
balik-wacana-iholding-i-bumn/ (diakses 22 Februari 2020).
iNews Portal. “Erick Thohir Beberkan 5 Prioritas sebagai Fondasi BUMN”. https://www.
inews.id/ finance/makro/erick-thohir-beberkan-5-prioritas-sebagai-fondasi-bumn
Kementerian BUMN, “Menteri BUMN Erick Thohir Tunjuk 6 BUMN Bangun Klaster Industri
Manufaktur”, Kementerian BUMN, bumn.go.id/inka/berita/1-Menteri-BUMN-Erick-
Thohir-Tunjuk-6-BUMN-Bangun-Klaster-Industri-Manufaktur, (diakses 13 Februari
2020).
Kementerian BUMN, “Penguatan BUMN Jadi Tren Dunia!”, Kementerian BUMN, www.
bumn.go.id/ ptpn5/berita/4185, (diakses 13 Februari 2020).
Kementerian BUMN, “Tiga BUMN Siap Dilikuidasi!”, Kementerian BUMN, www.bumn.
go.id/ perhutani/berita/1896, (diakses 13 Februari 2020).
Kementerian BUMN, “Genjot Infrastruktur, Menteri Rini Mampu Terjemahkan
Nawacita”, bumn.go.id/wika/berita/0-Genjot-Infrastruktur-Menteri-Rini-Mampu-
Terjemahkan-Nawacita, (diakses 13 Februari 2020).
Kompas.com. “Pengurus Partai Jadi Komisaris BRI, Ini Penjelasan Kementerian BUMN”.
https://money.kompas.com/ read/2020/02/19/193700926/pengurus-partai-jadi-
129
komisaris-bri-ini-penjelasan-kementerian-bumn?page=all (diakses 22 Februari

2020).
Manadopost.id. “Erick Stop Pembentukan Anak-Cucu BUMN”. http://manadopost.id/
read/2019/ 12/14/Erick-Stop-Pembentukan-Anak-Cucu-BUMN/63527 (diakses 13
Februari 2020).
Muhammad Nursyamsyi, “Soal Evaluasi BUMN, Erick: Baru Lima Hari Kerja, Masya Allah”,
Republika Online, https://republika.co.id/berita/q06c2n383/soal-evaluasi-bumn-
erick-baru-lima-hari-kerja-masya-allah, (diakses 13 Februari 2020).
Okezone Economy. “Inilah 22 Masalah di UU BUMN”. https://economy.okezone.com/
read/2011/04/04/320/ 442089/inilah-22-masalah-di-uu-bumn (diakses 22 Februari
2020).
Ranto Rajagukguk, “Cegah Korupsi, BUMN Diminta Tingkatkan Tata Kelola yang Baik”,
iNews Portal, https://www.inews.id/finance/makro/cegah-korupsi-bumn-diminta-
tingkatkan-tata-kelola-yang-baik, (diakses 13 Februari 2020).
Republika Online. “Tantangan Bereskan BUMN: Waktu dan Kompleksnya Persoalan”.
https://republika.co.id/berita/q56fjj370/ekonomi/korporasi/20/02/04/q54c8a370-
tantangan-bereskan-bumn-waktu-dan-kompleksnya-persoalan (diakses 22 Februari
2020).
Suparji (Ketua Program Pascasarja Hukum Universitas Al Azhar Indonesia). “Penguatan
BUMN sebagai Pilar Perekonomian Nasional”. https://pascasarjana.uai.ac.id/wp-
content/uploads/2017/07/6.-PENGUATAN-BUMN-edited1.pdf (diakses 13 Februari
2020).
Tribunnews.com. “Andre Rosiade Minta Erick Thohir Ungkap Kasus Ini: Lebih Besar dari
Skandal Century”. https://www.tribunnews.com/nasional/2019/12/09/andre-
rosiade-minta-erick-thohir-ungkap-kasus-ini-lebih-besar-dari-skandal-century
YouTube · Indonesia Lawyers Club. “Erick Thohir Angkat Bicara Soal Berantas
Korupsi di BUMN | ILC tvOne (11/2/2020)”. https://www.google.com/
url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://m.You tube.com/watch%3Fv%3Dak
Tg0jdDypw & BMAN6BAgHEAc&authuser=1&usg=AOvVaw2qjrps D2DGFbBI
7QraEQn, (diakses 13 Februari 2020).
D. Peraturan PerUndang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Surat Edaran Menteri BUMN Nomor: SE-7/MBU/12/2019 tentang Ketaatan pada
Ketentuan Peraturan Perundang-undangan dalam Rangka Penerapan Good
Corporate Governance.
130
BIODATA PENULIS
Sefrika Marni, S.H., M.H., lahir di Rokan Hulu. Penulis bekerja sebagai PNS pada
Kementerian Hukum dan HAM Riau, diterima sebagai CPNS pada tahun 2010 dan ditugaskan
pada UPT Rumah Detensi Imigrasi (Rudenim) Pekanbaru sebagai sekretaris Karudenim (2011-
2019) dan sebagai Bendahara Pengeluaran (2013-2019). Setelah menyelesaikan pekerjaan
kantor, penulis menyempatkan berkarya dengan menulis buku yang berjudul “Kebijakan
Penanganan Pengungsi Asing di Indonesia”.
131
P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664
REMUNISIPALISASI PENGELOLAAN AIR BERSIH OLEH PEMERINTAH PROVINSI DKI JAKARTA

SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KEUANGAN DAERAH DAN PEMENUHAN HAK ATAS AIR
BAGI WARGA JAKARTA
(Remunicipalisation of Clean Water Management by The Government of DKI Jakarta
As An Effort to Protect Regional Finances and Fulfillment of The Right to Water
for The Citizens of Jakarta)
Mohammad Robi Rismansyah, Nyulistiowati Suryanti, dan Nadia Astriani

Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
Jalan Raya Bandung-Sumedang KM 21, Sumedang, Jawa Barat
e-mail: mr.rismansyah08@gmail.com, nyulistiowati@unpad.ac.id,
nadia.astriani@unpad.ac.id
Abstrak
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan
bahwa air seharusnya dikuasai oleh negara dengan tujuan agar negara mampu memenuhi
hak atas air bagi warga negaranya. Bertolak belakang dengan amanat konstitusi, pengelolaan
air di Jakarta justru dikelola oleh swasta yaitu PT. Aetra dan PT. Palyja dengan maksud agar
pengelolaan air dapat terlaksana lebih baik. Sayangnya, perbaikan pengelolaan air tidak
mampu dicapai, riset membuktikan bahwa terhitung sejak 1998-2017 saat ini jaringan air
bersih yang dikelola oleh swasta hanya bertambah 14.9% jauh di bawah harapan pemerintah.
Dengan menggunakan metode yuridis normatif, penulis menyimpulkan bahwa remunisipalisasi
merupakan jawaban agar keuangan daerah DKI Jakarta tidak merugi dan pemenuhan hak atas
air bagi warga Jakarta dapat terpenuhi dengan baik.
Kata kunci: Hak Atas air, Keuangan Daerah, Pengelolaan Air Bersih, Remunisipalisasi.
Abstract
Article 33 paragraph (3) of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia mandates that
water shall be under the powers of the state with the aim that the state is able to fulfill the
right to water for its citizens. Contrary to the constitution, water management in Jakarta is
managed by the private sector namely PT. Aetra and PT. Palyja with the intention that water
management can be carried out better. Unfortunately, improvements in water management
cannot be achieved, research shows that starting from 1998-2017 the clean water, managed
by the private sector has only increased by 14.9%, far below the government’s expectations. By
using normative juridical method, the authors conclude that remunicipalisation is the answer,
so that DKI Jakarta regional finances do not suffer losses anymore, and the fulfillment of the
right to water for the citizens of Jakarta can be fulfilled properly.
Keywords: Right to Water, Regional Finances, Clean Water Management, Remunicipalisation.
133
Remunisipalisasi Pengelolaan Air Bersih oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Upaya Perlindungan Keuangan Daerah dan Pemenuhan Hak Atas Air bagi Warga Jakarta
A. Pendahuluan dikuasai oleh negara, sehingga dalam

Founding fathers dalam proses pengusahaan, dan pengelolaan air harus
pembentukan Pasal 33 Undang-‐Undang ada pembatasan yang ketat sebagai
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun upaya menjaga kelestarian dan keter-‐
1945 (UUD NRI 1945) menyepakati sediaan air bagi kehidupan.3 Selama ini,
bahwa fondasi sistem perekonomian jiwa Pasal 33 UUD NRI 1945 mengandung
nasional dibangun berdasarkan roda semangat untuk membela kesejahteraan
perekonomian khas Indonesia yaitu seluruh rakyat. Fungsi air yang sangat
berlandaskan Pancasila.1 Hal ini selaras vital bagi keberlangsungan seluruh
dengan tujuan ekonomi Indonesia, yaitu makhluk hidup, mendorong adanya
menciptakan satu masyarakat Indonesia regulasi yang mengatur tentang air,
yang adil dan makmur yang memuat dan dengan tujuan agar air dapat digunakan
berisikan kebahagiaan, kesejahteraan, untuk sebesar-‐besarnya kemakmuran
perdamaian, dan kemerdekaan.2 Salah rakyat, sebagaimana diamanatkan Pasal
satu upaya yang dilakukan oleh peme-‐ 33 ayat (3) UUD NRI 1945.
rintah dalam melaksanakan tujuan eko-‐ Keberadaan Pasal 33 ayat (3) UUD
nominya adalah dengan membentuk NRI 1945 dimaksudkan agar negara
Badan Usaha Milik Negara (selanjutnya sebagai pemegang kekuasaan atas air
disebut BUMN). Seiring berjalannya waktu, harus menyelenggarakan berbagai upaya
sebagian besar BUMN memutuskan untuk menjamin ketersediaan air bagi
untuk melakukan privatisasi, dengan setiap orang yang tinggal di wilayah Ne-‐
harapan BUMN dapat memberikan gara Kesatuan Republik Indonesia.4
manfaat dan pelayanan yang lebih baik. Jaminan tersebut menjadi tanggung jawab
Salah satu sektor yang mengalami bersama antara pemerintah pusat dan
privatisasi adalah sektor pelayanan air. pemerintah daerah, termasuk di dalam-‐
Sumber daya air sebagai kekayaan nya menjamin akses setiap orang ke
alam yang dikuasai oleh negara dan sumber air untuk mendapatkan air
dimanfaatkan untuk kesejahteraan bersih. Pengaturan terkait jaminan hak
rakyat, sesuai amanat Pasal 33 UUD NRI bagi setiap orang untuk mendapatkan air
1945 juga sebagai unsur yang menguasai bersih kemudian diatur dalam Undang-‐
hajat hidup orang banyak haruslah Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang
1 Aditya Nurahmani, Mohammad Robi Rismansyah, Puspita Nur Suciati, “Reorientasi Perekonomian Nasional
Berdasarkan Pancasila Melalui Perubahan Pasal 33 Undang-‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dengan Model Directive Principles of State Policies”, Majalah Hukum Nasional 2 (Desember, 2018),
hlm. 140.
2 Ibid.
3 Anonim, “MK Batalkan UU Sumber Daya Air”, https://www.hukumonline.com/berita/baca/
lt54e4bd8e5dc0a/mk-‐batalkan-‐uu-‐sumber-‐daya-‐air/, (diakses 26 Oktober 2019).

4 Robert J. Kodoatie, M. Basoeki, Kajian Undang-‐Undang Sumber Daya Air, (Yogyakarta: Andi, 2005), hlm. 127.
134
Pengairan, Undang-‐Undang Nomor 7 pengelolaan air dilandasi oleh gagalnya

Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air pengelolaan air oleh PAM Jaya yang
(selanjutnya disebut UU SDA 2004), dan mengakibatkan Pemerintah Provinsi DKI
yang terbaru Undang-‐Undang Nomor 17 Jakarta pada tahun 1998 mengambil
Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air keputusan untuk memberikan pengelo-‐
(selanjutnya disebut UU SDA 2019). laan air di DKI Jakarta kepada PT. PAM
Lahirnya UU SDA 2019, merupakan Lyonnaise Jaya (Palyja) dan PT Aetra.
jawaban dari Putusan Mahkamah PAM Jaya, meneken kontrak konsesi
Konstitusi Nomor 85/PUU-‐XI/2013 yang dengan dua perusahaan tersebut hingga
membatalkan UU SDA 2004. Pertim-‐ tahun 2023, dengan rincian PT. Aetra
bangan Hukum Putusan Mahkamah bertugas untuk meningkatkan penye-‐
Konstitusi Nomor 85/PUU-‐XI/2013 diaan dan pelayanan air bersih di wilayah
menjelaskan bahwa setiap pengusahaan timur DKI Jakarta, sedangkan PT. Palyja
air tidak boleh mengganggu dan menia-‐ bertugas di bagian barat DKI Jakarta.5
dakan hak rakyat, karena pada dasarnya, Kebijakan privatisasi air merupakan
air selain dikuasai negara juga ditujukan keputusan yang diambil Pemerintah
untuk sebesar-‐besarnya kemakmuran Provinsi DKI Jakarta untuk meningkatkan
rakyat. dan memudahkan akses masyarakat
Pada praktiknya, pemenuhan hak terhadap air bersih, namun pada fakta-‐
atas air yang sejatinya harus terjamin nya masih terdapat masyarakat di bebe-‐
oleh negara hingga saat ini masih belum rapa daerah bagian Jakarta yang kesu-‐
terpenuhi. Salah satu contoh belum litan mendapatkan air bersih. Sulitnya
terpenuhinya hak atas air terjadi di akses terhadap air bersih menyebabkan
Jakarta. Sebagian warga Jakarta kerap masyarakat, terutama masyarakat ber-‐
kali mengalami kesulitan air, terutama penghasilan rendah, harus membeli air
untuk memenuhi kebutuhan air bersih, dengan harga yang lebih tinggi dari yang
oleh karena itu untuk mengatasi hal seharusnya, yaitu sekitar Rp 6.800,00
tersebut, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta (Aetra) dan Rp 7.700,00 (Palyja) per
akhirnya mengambil langkah privatisasi meter kubik.6
pengelolaan air. Setelah 15 tahun pengelolaan air
Keputusan Pemerintah Provinsi DKI DKI Jakarta dikelola oleh swasta, pada
Jakarta untuk melakukan privatisasi tahun 2012 masyarakat yang tergabung
5 Ratu Rina dan Samuel Pablo, “Siapa Aetra-‐Palyja, Pengelola Air Jakarta yang Didepak Anies”, https://
www.cnbcindonesia.com/news/20190211143532-‐4-‐54823/siapa-‐aetra-‐palyja-‐pengelola-‐air-‐jakarta-‐yang-‐
didepak-‐anies (diakses 26 Oktober 2019).
6 Budiarti Utami Putri, “PAM Jaya Targetkan Water Charge Maksimum Rp. 3500 per Meter Kubik”, https://
metro.tempo.co/read/1071776/pam-‐jaya-‐targetkan-‐water-‐charge-‐maksimum-‐rp-‐3500-‐per-‐meter-‐kubik
(diakses 21 April 2020).
135
dalam Koalisi Masyarakat Menolak Swas-‐ rintah Provinsi DKI Jakarta dalam melaku-‐
tanisasi Air Jakarta (KMMSAJ) mengaju-‐ kan remunisipalisasi guna menyelamat-‐
kan gugatan warga (citizen lawsuit) kan keuangan APBD DKI Jakarta dan pe-‐
menolak pengelolaan air oleh swasta ke menuhan hak atas air bagi warga Jakarta.
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat. Pada
dasarnya, gugatan yang dimasukkan oleh B. Metode Penelitian
KMMSAJ dimaksudkan sebagai upaya Penelitian ini menggunakan meto-‐
pengembalian air sebagai barang publik de pendekatan yuridis normatif, yaitu
yang sebelumnya diprivatisasi menjadi metode penelitian hukum yang dilakukan
barang publik kembali atau istilah ini dengan cara meneliti bahan pustaka
dikenal pula dengan remunisipalisasi. atau data sekunder. Penelitian hukum
Gugatan warga yang diajukan oleh normatif atau kepustakaan mencakup
KMMSAJ memang telah selesai dan penelitian terhadap asas-‐asas hukum,
putusannya telah inkracht. KMMSAJ me-‐ sistematika hukum, sejarah hukum, dan
menangkan gugatan warga pada tingkat perbandingan hukum.7 Secara spesifik
pertama dan kasasi, dan pemerintah metode pendekatan yang digunakan
serta turut tergugat (PT. Aetra dan PT. adalah pendekatan perundang-‐undangan
Palyja) menang pada tingkat banding dan (statute approach) yaitu dilakukan
peninjauan kembali. Meskipun putusan dengan menelaah undang-‐undang dan
peninjauan kembali memutuskan bahwa regulasi yang bersangkutan dengan isu
privatisasi air masih dapat dilaksanakan hukum yang sedang ditangani. 8 Pene-‐
di Jakarta, namun Pemerintah Provinsi litian ini menggunakan bahan sekunder
DKI Jakarta tetap melakukan upaya sebagai sumber utama, di antaranya
remunisipalisasi demi menyelamatkan teori-‐teori, konsep-‐konsep yang ber-‐
keuangan daerah dan memenuhi hak hubungan dengan permasalahan yang
atas air bagi warga Jakarta. terdapat dalam pengelolaan air bersih di
Berdasarkan permasalahan di atas, Jakarta dan tetap dikaitkan dengan
dalam tulisan ini nantinya akan menitik-‐ kaidah-‐kaidah hukum, serta perban-‐
beratkan kepada tiga pembahasan, dingan hukum dengan beberapa negara
yaitu bagaimana konstitusi Indonesia yang telah melaksanakan remunisi-‐
mengatur penguasaan sumber daya palisasi. Adapun teknik analisis data yang
alam, bagaimana dampak privatisasi air
bagi keuangan daerah DKI Jakarta dan
pemenuhan hak atas air bagi warga
Jakarta, serta bagaimana upaya Peme-‐
7 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Raja
Grafindo Utama, 2015), hlm. 114.
8 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Prenada Media Group, 2005), hlm. 93.
136
digunakan adalah yuridis kualitatif yaitu 1945. Saat itu, terdapat perbedaan
tata cara penelitian yang menghasilkan pendapat terkait orientasi pereko-‐
data deskriptif, yaitu apa yang dinyatakan nomian nasional yang digambarkan
oleh responden secara tertulis atau dalam Pasal 33 UUD NRI 1945, yaitu
lisan.9 Yuridis mengandung arti bahwa pendapat idealis dan neoliberal. 14
penelitian ini merujuk pada peraturan-‐ Tanggung jawab negara untuk
peraturan yang ada sebagai hukum memajukan perekonomian nasional,
positif, 10 sedangkan kualitatif memiliki dijelaskan dalam Pasal 33 ayat (4) UUD
arti analisis data yang berasal dari NRI 1945. Pasal tersebut menjelaskan
informasi yang peneliti peroleh dari bahwa “Perekonomian nasional di-‐
dokumen, peraturan perundang-‐undang-‐ selenggarakan berdasar atas demo-‐
an yang berlaku, literatur dan tulisan krasi ekonomi dengan prinsip keber-‐
ilmiah yang berhubungan dengan objek samaan, efisiensi berkeadilan, berke-‐
penelitian.11 lanjutan, berwawasan lingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga
C. Pembahasan keseimbangan kemajuan dan ke-‐
1. Sistem Ekonomi Pancasila dan Pe-‐ satuan ekonomi nasional”. 15 Gagasan
maknaan Penguasaan Sumber Daya demokrasi ekonomi yang termaktub
Air oleh Negara dalam Pasal 33 ayat (4) UUD NRI 1945
Sistem ekonomi Pancasila adalah mengandung makna bahwa pemegang
sebuah sistem ekonomi yang ber-‐ kekuasaan tertinggi di Indonesia
asaskan kekeluargaan dan kegotong-‐ adalah rakyat, baik di bidang politik
royongan.12 Desain perekonomian maupun ekonomi. Seluruh sumber
nasional yang berlandaskan Pancasila daya politik dan ekonomi dikuasai oleh
memiliki makna bahwa seluruh rakyat yang berdaulat.16 Dalam
kegiatan perekonomian nasional harus tatanan praktik, dapat dilihat bahwa
merujuk kepada seluruh sila-‐sila dalam meskipun Pasal 33 UUD NRI 1945
Pancasila.13 Pada faktanya, imple-‐ memberikan kesan bahwa negara
mentasi sistem perekonomian Panca-‐ akan sangat melindungi hak ekonomi
sila di Indonesia dinilai telah bergeser masyarakat demi kemajuan bangsa,
terutama saat amandemen UUD NRI namun nyatanya tidak demikian.
9 Soerjono Soekanto, Op.Cit., hlm. 32.

10 Ibid.
11 Ibid.
12 Mubyarto, Ekonomi Pancasila, Gagasan, dan Kemungkinan, (Jakarta: LP3ES, 1987), hlm. 53.
13 Aditya Nurahmani, Mohammad Robi Rismansyah, Puspita Nur Suciati, Op. Cit., hlm. 144.
14 Ibid.
15 Pasal 33 ayat (4) Undang-‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
16 Jimly Asshiddiqie, Konstitusi Ekonomi, (Jakarta: Gramedia, 2010), hlm. 347.
137
Disorientasi ini dapat dilihat salah vatisasi terselubung, karena sejatinya

satunya dalam Putusan Mahkamah pengembangan SPAM merupakan
Konstitusi Nomor 85/PUU-‐XII/2013 tanggung jawab Pemerintah Pusat.19
tentang Undang-‐Undang Nomor 7 Melihat kondisi di atas, UU SDA
Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. telah ditafsirkan secara berbeda se-‐
Undang-‐undang ini dinilai cenderung hingga MK perlu menegaskan kembali
membuka peluang privatisasi dan mengenai pemaknaan penguasaan
komersialisasi yang merugikan negara dalam Pasal 33 ayat (2) dan (3)
masyarakat. Hal ini dapat terlihat UUD NRI 1945, mengingat air adalah
dalam Pasal 9 ayat (1) UU SDA, hak salah satu unsur yang sangat penting
guna usaha air dapat diberikan kepada dalam kehidupan manusia,20 sehingga
perseorangan atau badan usaha dalam hal ini negara harus hadir untuk
dengan izin dari pemerintah atau menguasai air yang digunakan untuk
Pemda sesuai dengan kewenangan-‐ kemakmuran rakyat.
nya.17 Frasa “dapat dikelola oleh 2. Privatisasi Air dan Dampaknya bagi
badan usaha” telah membuka peluang Keuangan Daerah DKI Jakarta dan
privatisasi dan komersialisasi. Pada Pemenuhan Hak Atas Air bagi Warga
dasarnya, keterlibatan swasta di-‐ Jakarta
perbolehkan apabila merujuk pada a. Dampak Privatisasi Air bagi Ke-‐
Putusan MK Nomor 058-‐059-‐060-‐063/ uangan Daerah DKI Jakarta
PUU-‐II/2004 dan Nomor 008/PUU-‐III/ Privatisasi adalah sebuah pro-‐
2005 yang mengakui peran swasta ses sistematis untuk memindahkan
dan mewajibkan pemerintah meme-‐ status kepemilikan Badan Usaha
nuhi hak atas air di luar hak guna air. 18 Milik Negara (selanjutnya disebut
Sayangnya, penafsiran MK tersebut BUMN) atau kekayaan publik
telah disalahartikan, dapat dilihat lainnya dari tangan negara kepada
dalam Pasal 1 angka 9 Peraturan para pemilik modal perseorangan.21
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 Definisi lain sebagaimana termaktub
disebutkan bahwa penyelenggaraan dalam Undang-‐Undang Nomor 19
pengembangan Sistem Penyediaan Air Tahun 2003 tentang BUMN (se-‐
Minum (SPAM) dapat dikelola oleh lanjutnya disebut UU BUMN) pri-‐
swasta. Hal ini disebut sebagai pri-‐ vatisasi merupakan penjualan sa-‐
17 Pasal 9 ayat (1) Undang-‐Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Sumber Daya Air.
18 Aditya Nurahmani, Mohammad Robi Rismansyah, Puspita Nur Suciati, Op.Cit., hlm. 147.
19 Ibid, hlm. 147-‐148.
20 Mahkamah Konstitusi, Putusan No. 85/PUU-‐XII/2013, hlm. 137.
21 I. Wibowo, dan Francis Wahono, Neoliberalisme, (Yogyakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas, 2003), hlm.
206.
138
ham Persero, baik sebagian mau-‐ bulan sekali, yang artinya penye-‐
pun seluruhnya, kepada pihak lain suaian ini membuat besar imbalan
dalam rangka meningkatkan kinerja yang diterima terus meningkat
dan nilai perusahaan, memperbaiki setiap semesternya.24
manfaat bagi negara dan masya-‐ Seiring berjalannya waktu,
rakat, serta memperluas pemikiran imbalan air ini ternyata menim-‐
saham oleh masyarakat.22 bulkan kerugian bagi Pemerintah
Kebijakan privatisasi air yang DKI Jakarta dan PAM Jaya. Kerugi-‐
diwujudkan dalam Perjanjian Kerja an ini terjadi karena tarif yang tiap
Sama antara PAM Jaya dengan PT. semester selalu mengalami kenai-‐
Aetra dan PT. Palyja melahirkan hak kan akhirnya berhenti saat Mah-‐
dan kewajiban bagi para pihak. kamah Agung memutuskan demi-‐
Kewajiban yang harus dipenuhi kian pada tahun 2007. Tarif air yang
oleh PT. Aetra dan PT.Palyja adalah tidak lagi mengalami kenaikan me-‐
memberikan pelayanan penge-‐ nimbulkan kerugian bagi Peme-‐
lolaan air yang lebih baik dibanding-‐ rintah Provinsi DKI Jakarta, karena
kan saat dikelola oleh PAM Jaya. imbalan yang diterima oleh PT.
Adapun hak yang dimiliki PT. Aetra Aetra dan PT. Palyja tetap meng-‐
dan PT. Palyja atas jasanya mem-‐ alami kenaikan. Nilai tarif yang
produksi air, berhak memperoleh lebih kecil dari imbalan menim-‐
suatu pembayaran yang disebut bulkan situasi defisit atau shortfall
imbalan air (water charge). Imbalan di tubuh PAM Jaya.25 Shortfall
air merupakan harga air yang di-‐ adalah situasi kekurangan bayar
patok oleh swasta untuk dibayar yang ditimbulkan akibat nilai tarif
oleh pembeli dalam hal ini oleh yang lebih kecil dari hasil harga jual.
PAM Jaya.23 Berdasarkan Perjanjian Hal ini terjadi ketika uang yang
Kerja Sama yang dibuat antara PAM dihimpun dari masyarakat dalam
Jaya dengan PT. Aetra dan PT. wujud pembayaran tarif air jumlah-‐
Palyja, tepatnya dalam Pasal 28.1 nya lebih kecil dibandingkan
huruf (f), imbalan harus selalu lebih dengan kebutuhan membayar
rendah dari tarif rata-‐rata yang ber-‐ harga jual air atau imbalan PT.
laku di DKI Jakarta, dan penye-‐ Aetra dan PT. Palyja.26
suaian imbalan dilakukan setiap 6
22 Pasal 1 ayat (12) Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badam Usaha Milik Negara.
23 Mahkamah Agung, Putusan Kasasi Nomor 31 K/Pdt/2017, hlm. 29.
24 Ibid, hlm. 38.
25 Ibid.
26 Ibid, hlm. 40.
139
Besarnya shortfall yang ter-‐ 173 Miliar, dan kepada Palyja

akumulasi hingga tahun 2010 sebesar Rp. 266 Miliar. Beban
adalah Rp. 583 Milyar. Jika hal ini keuangan yang sangat besar yang
dibiarkan secara terus menerus diemban oleh PAM Jaya sangat
dengan asumsi tarif naik 3 tahun membebani APBD DKI Jakarta.
sekali, maka beban shortfall yang Sejatinya, APBD yang seharusnya
harus dibayarkan oleh PAM Jaya dialokasikan untuk pembangunan
kepada PT. Aetra dan PT. Palyja dan kesejahteraan warga DKI
sebesar Rp. 18, 2 Triliun, dengan Jakarta, dengan demikian tergerus
rincian PT. Aetra Rp. 7,3 Triliun dan untuk membayar kerugian PAM
PT. Palyja Rp. 10,9 Triliun. Besarnya Jaya kepada PT. Aetra dan PT.
keseluruhan shortfall hingga akhir Palyja.
masa kontrak yaitu tahun 2023 Shortfall yang dialami oleh PAM
akan menjadi tanggung jawab PAM Jaya, pada dasarnya bertentangan
Jaya, dan pada akhirnya akan mem-‐ dengan Pasal 3 ayat (1) Undang-‐
bebani keuangan daerah dalam hal Undang Nomor 17 Tahun 2003
ini Anggaran Pendapatan Belanja tentang Keuangan Negara (selanjut-‐
Daerah (selanjutnya disebut APBD) nya disebut UU Keuangan Negara).
DKI Jakarta.27 Sejatinya, APBD yang Pasal tersebut mengamanatkan
seharusnya dialokasikan untuk agar keuangan negara dikelola
pembangunan dan kesejahteraan secara tertib, taat pada peraturan
warga DKI Jakarta, dengan demi-‐ perundang-‐undangan, efisien, eko-‐
kian tergerus untuk membayar nomis, efektif, transparan, dan
kerugian PAM Jaya kepada PT. bertanggung jawab dengan mem-‐
Aetra dan PT. Palyja. perhatikan rasa keadilan dan kepa-‐
Secara khusus, untuk tahun tutan.28 Dengan fenomena short-‐
2016, berdasarkan Laporan Evaluasi fall, hal ini membuktikan bahwa Pe-‐
Kinerja PAM Jaya 2016 terbitan merintah Provinsi DKI Jakarta yang
Badan Pengawasan Keuangan, PAM membawahi BUMD PAM Jaya telah
Jaya selama bekerja sama dengan keliru dalam mengelola PAM Jaya
PT. Aetra dan PT. Palyja sejak 1997 dan menandatangani klausa terkait
hingga 2016 telah mengalami imbalan dan shortfall, sehingga
kerugian sebesar Rp. 1.266 Triliun. berbagai kerugian yang dialami
PAM Jaya pun memiliki kewajiban oleh PAM Jaya akhirnya menggu-‐
imbalan kepada Aetra sebesar Rp.
27 Ibid.
28 Pasal 3 ayat (1) Undang-‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
140
nakan APBD dan merugikan ke-‐ (sustainability) dengan baik dan

uangan daerah. efisien. Privatisasi pun dilakukan
b. Dampak Privatisasi Air bagi mengingat keterbatasan sumber
Pemenuhan Hak Atas Air Warga daya yang dimiliki oleh negara
Jakarta untuk mengelola pelayanan air untuk
Privatisasi air merupakan se-‐ seluruh masyarakatnya, sehingga
buah proses penyerahan kewe-‐ diharapkan selama pelaksanaan
nangan publik yang sah atas sum-‐ privatisasi tersebut dapat mem-‐
ber daya air kepada sektor swasta berikan dampak pada kesejahte-‐
untuk mengelola, memproduksi, raan sosial.
dan mendistribusikan air sebagai-‐ Sebagaimana termaktub dalam
mana barang ekonomi lainnya.29 Pasal 74 ayat (2) UU BUMN di atas,
Secara resmi, privatisasi air di Jakar-‐ salah satu tujuan privatisasi adalah
ta terjadi pada tahun 1998. Thames untuk meningkatkan kinerja,
Water Overseas Ltd serta Suez namun pada faktanya, alih-‐alih
Lyonnaise des Eaux berhasil meng-‐ meningkatkan kinerjanya, diketahui
ambil bagian dalam pengelolaan air oleh Wahana Lingkungan Hidup
di Jakarta. Dua perusahaan ter-‐ Indonesia (WALHI) dari hasil peneli-‐
sebut kemudian membentuk dua tian pengelolaan air pasca pri-‐
operator air, yaitu PT. Palyja dan vatisasi dalam kurun waktu 1998-‐
PT. Aetra Air Jakarta. 2000, ditemukan bahwa pelayanan
Perlu diketahui bahwa Pasal 74 tidak mengalami perbaikan yang
ayat (2) UU BUMN menjelaskan signifikan.31 Jika dilihat dari sisi
bahwa privatisasi dilakukan dengan kualitas, pengelolaan air oleh
tujuan untuk meningkatkan kinerja swasta justru menunjukkan hasil
dan nilai tambah perusahaan dan yang negatif, sebagai contoh,
meningkatkan peran serta masya-‐ kandungan konsentrasi deterjen
rakat dalam kepemilikan saham yang terkandung dalam air pada
Persero. 30 Jika dikaitkan dengan tahun 1998 dan 1999 mencapai
tujuan privatisasi air, dapat diketa-‐ angka 1,12 mg/L dan 0,17 mg/L.
hui bahwa tujuan dari privatisasi air Sebelum privatisasi dilakukan kan-‐
adalah agar pelayanan air dapat dungan konsentrasi deterjen hanya
dilaksanakan secara terus menerus mencapai 0,016 mg/L (1994).32
29 Tim Kruha, et.al., Kemelut SDA Menggugat Privatisasi Air di Indonesia, (Yogyakarta: LAPERA, 2005), hlm. 5.
30 Pasal 74 ayat (2) Undang-‐Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badam Usaha Milik Negara.
31 Reja Hidayat, “Menggugat Privatisasi Air di Indonesia”, https://tirto.id/menggugat-‐privatisasi-‐air-‐di-‐
indonesia-‐v9n, (diakses 30 Oktober 2019).

32 Ibid.
141
Kerja sama yang dilakukan oleh Jakarta.35 Akibat dari tarif rata-‐rata
pemerintah dengan pihak swasta air yang mahal, hanya warga
dalam pengelolaan PAM Jaya mem-‐ Jakarta yang berpenghasilan tinggi
berikan kerugian bagi pelanggan, yang mampu mendapatkan air yang
khususnya pelanggan yang memiliki diproduksi oleh PT. Aetra dan PT.
kemampuan ekonomi ke bawah Palyja, sedangkan warga Jakarta
akibat diberlakukannya sistem Full yang berpenghasilan rendah men-‐
Cost Recovery. Sistem full cost jadi terpinggirkan dan tidak mampu
recovery adalah pendapatan dari mengakses air yang diproduksi oleh
proyek yakni tarif yang dibayarkan PT. Aetra dan PT. Palyja dengan
oleh konsumen dianggap telah harga yang dapat mereka jangkau.
menutupi seluruh biaya untuk Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
pengelolaan, pengoperasian, sebenarnya telah menjembatani
pemeliharaan, dan kegiatan lain. untuk mengikutsertakan unsur-‐
Salah satu dampak diberlakukannya unsur masyarakat dalam peng-‐
sistem full cost recovery adalah tarif ambilan kebijakan tarif air di Ja-‐
rata-‐rata air di Jakarta yang sangat karta, namun peluangnya sangat
mahal, yaitu sebesar 7.800/m3.33 kecil untuk memberikan ruang
Tarif ini merupakan tarif air keterlibatan masyarakat dalam
tertinggi dibandingkan kota-‐kota pengelolaan air bersih. Hal ini
lain di Indonesia, bahkan termasuk berakibat pada masyarakat yang
tertinggi dibandingkan dengan hampir tidak bisa melakukan peng-‐
negara-‐negara Asia lain setelah awasan terhadap adanya privatisasi
Singapura, Hongkong, Manila, Bei-‐ air di Jakarta, padahal masyarakat
jing, dan Macau.34 Sayangnya, tarif merupakan pihak yang paling
yang begitu tinggi tidak diimbangi merasa dirugikan akibat kebijakan
dengan kualitas air yang baik, bah-‐ privatisasi ini. 36
kan kualitas air di Jakarta di bawah Bukti lain masyarakat sangat
Kota Phnom Penh, Kamboja, yang dirugikan akibat kebijakan pri-‐
notabene tarif airnya tidak setinggi vatisasi adalah pada tahun 2013 di
33 Mahkamah Agung, Putusan Kasasi Nomor 31 K/Pdt/2017, hlm. 31.

34 Ibid.
35 Ibid.
36 Berlyyana Harintowati, “Privatisasi Sumber Daya Air Pada Perusahaan Daerah Air Minum DKI Jakarta (PAM
Jaya): Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor 31 K/Pdt/2017”, (Skripsi UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta,
2018), hlm. 33.
142
mana saat itu PAM Jaya mencatat ekspektasi masyarakat DKI Jakarta.39
bahwa terdapat 39.294 atau setara Pendapat tersebut dilandasi dengan
dengan 73.98% keluhan air keran bukti bahwa setiap tahunnya,
yang mati.37 Di kota yang memiliki kedua operator swasta tersebut
jumlah penduduk yang padat dan hampir selalu meleset dalam me-‐
terbatasnya sumber air bersih, laksanakan tugasnya, sebagai contoh
persoalan air keran yang mati tentu target awal yang dicanangkan oleh
menjadi hal yang serius. Ironisnya, PT. Palyja terkait tingkat kehilangan
tingginya kasus air mati yang terjadi air adalah 35%, 40 namun dalam
pada tahun 2013 merupakan angka implementasinya hingga akhir
tertinggi setelah 16 tahun penge-‐ tahun tingkat kehilangan air PT.
lolaan air dikelola oleh swasta.38 Palyja masih tinggi yaitu 41%.41
Adapun PT. Aetra yang memasang
Pelaksanaan pengelolaan air
target tingkat kehilangan air mam-‐
yang tidak transparan dan akun-‐
pu turun menjadi 32.67%,42 namun
tabel dapat menjadi bukti lain
hingga akhir tahun 2016 hanya
bahwa pihak swasta telah gagal,
mampu mencapai 43.8%.43
karena hak masyarakat tidak mam-‐
Melesetnya sejumlah target
pu terpenuhi secara optimal. Beban
Aetra dan Palyja dalam mengelola
yang diberikan oleh pihak swasta
air di Jakarta menjadi alasan utama
kepada masyarakat untuk mem-‐
bagi peneliti agar Pemerintah Pro-‐
bayar iuran setiap bulan pun tidak
vinsi DKI Jakarta segera melakukan
sesuai dengan hak atas air bersih
remunisipalisasi. Adapun alasan
yang seharusnya masyarakat dapat-‐
pendukung yang menurut peneliti
kan. Di samping itu, kualitas air
cukup bagi Pemerintah Provinsi DKI
yang didapatkan pun jauh di bawah
Jakarta untuk segera memutuskan
37 Anonim, “2013, 40 Ribu Warga Jakarta Keluhkan Air Mati”, https://www.jpnn.com/news/2013-‐40-‐ribu-‐
warga-‐jakarta-‐keluhkan-‐air-‐mati, (diakses 1 November 2019.)
38 Ibid.
39 Berlyyana Harintowati, Op.Cit, hlm. 34.
40 Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta, “Laporan Evaluasi Triwulan-‐I/2016: Perjanjian Kerjasama
PAM Jaya dengan Palyja dan Aetra Aspek Keuangan, Teknik, dan Humas”, hlm. 12. http://brpamdki.org/
teknik/repo/LAP_TRIWULAN_II_2016.pdf (diakses 16 Mei 2020)
41 Palyja, “Annual Report Tahun 2016: Perform To The Max”, Laporan Tahunan PT. Palyja, Jakarta: Palyja, 2016,
hlm. 29.
42 Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta, “Laporan Evaluasi Triwulan-‐I/2016: Perjanjian Kerjasama
PAM Jaya dengan Palyja dan Aetra Aspek Keuangan, Teknik, dan Humas”, Op. Cit., hlm. 13.
43 Aetra Air Jakarta, “Annual Report: Sinergy in Innovatin”, Laporan Tahunan PT. Aetra, Jakarta: Aetra, 2016,
hlm. 40.
143
melakukan remunisipalisasi adalah 3. Upaya Pemerintah Provinsi DKI

berkaitan dengan pemenuhan hak Jakarta dalam Melakukan Remunisi-‐
atas air. Selama pengelolaan air palisasi
bersih dipimpin oleh swasta, beban Menurut Emmanuele Lobina
yang diberikan oleh pihak swasta remunisipalisasi air adalah:
kepada masyarakat untuk membayar “The return of urban water services
iuran setiap bulan tidak sesuai to public ownership and mana-‐
dengan hak atas air bersih yang se-‐ gement following the termination
harusnya masyarakat dapatkan, of private operating contracts. It
kualitas air yang didapatkan pun also represents a new form of
jauh di bawah ekspektasi masya-‐ water service provision that goes
rakat DKI Jakarta.44 beyond ownership change to
Pada praktiknya, tidak hanya incorporate collective aspirations
terjadi di Jakarta, di negara lain pun for social and environmental justice
seperti Prancis, Amerika Serikat, and offer new possibilities for
Jerman, Malaysia, hingga Afrika c r e a t i n g p r o g r e s s i v e w a t e r
Selatan, privatisasi air memang policies.”46
kerap kali mengalami kegagalan.
Berdasarkan pandangan Lobina di
Beberapa alasan kegagalan pri-‐
atas, remunisipalisasi air dimaksudkan
vatisasi air di antaranya karena
untuk mengembalikan air sebagai
tingginya tarif; tidak berpihak ke-‐
barang publik, dan memastikan agar
pada kelompok miskin untuk
seluruh masyarakat dapat men-‐
mendapatkan akses air bersih; pro-‐
dapatkan haknya untuk mendapatkan
fit oriented; rendahnya akun-‐
air bersih.
tabilitas sehingga rentan terjadi
Tidak maksimalnya pengelolaan
praktik korupsi; lambatnya kinerja
air oleh swasta, memicu angka negara
swasta untuk menambah jaringan
yang mengakhiri privatisasi air sema-‐
perpipaan karena membutuhkan
kin meningkat. Transnational Institute
biaya yang besar.45
membuktikan bahwa lebih dari 180
44 Dede Rizky Permana, “Kenapa Terjadi Polemik dalam Pengelolaan Air di Jakarta” (2019) https://
www.bbc.com/indonesia/amp/indonesia-‐47038210 diakses [15/05/2020]
45 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, “Why Are So Many Cities Choosing To End
Privatisation and Return To Public Water Services”, www.tni.org/files/download/media_briefing_layout.pdf

(diakses 2 Februari 2020)
46 Satoko Kishimoto, Emmanuele Lobina, and Oliver Petitjean, Our Public Water Future: The Global Experience
With Remunicipalisation, Amsterdam: Transnational Institute. 2015, hlm. 7.
144
kota di 37 negara hingga tahun 2015 haan swasta dalam mengelola air,
telah mengakhiri kerjasama penge-‐ hingga kualitas pelayanan yang tidak
lolaan air oleh swasta.47 Remunisi-‐ baik.51 Hal serupa pun menjadi alasan
palisasi umumnya banyak terjadi di utama gagasan remunisipalisasi ini
high-‐income countries yaitu sebanyak muncul di Jakarta.
184 kasus, sedangkan pada low and Putusan Peninjauan Kembali
middle-‐income countries sebanyak 51 Nomor 841 PK/Pdt/2018 memang
kasus.48 Di antara negara-‐negara ter-‐ memenangkan pemerintah bersama
sebut, negara yang terbanyak mela-‐ PT. Aetra dan PT. Palyja, meskipun
kukan remunisipalisasi adalah Perancis, demikian, Pemerintah Provinsi DKI
yaitu sebanyak 94 kasus.49 Jakarta tidak tinggal diam. Mengacu
Alasan di balik semakin banyaknya kepada pertimbangan hakim pada
negara melakukan remunisipalisasi air tingkat kasasi, Pemerintah Provinsi DKI
adalah kepercayaan negara terhadap Jakarta percaya bahwa remunisi-‐
privatisasi semakin rendah. Banyak palisasi dapat dilaksanakan meskipun
pemerintah di masing-‐masing negara kontrak konsesi dengan PT. Aetra dan
meyakini bahwa privatisasi air akan PT. Palyja berakhir pada tahun 2023.
meningkatkan efisiensi dan kualitas Terdapat 3 (tiga) cara yang dapat
pelayanan air bagi masyarakat perko-‐ dilakukan oleh Pemerintah Provinsi
taan. Rumus ini muncul dari permasa-‐ DKI Jakarta dan PAM Jaya untuk
lahan klasik pengelolaan barang publik melakukan remunisipalisasi, diantara-‐
oleh negara, yaitu inefisiensi dan nya:52
kualitas pelayanan yang buruk.50 a. Menunggu Kontrak Selesai;
Merujuk kepada hasil riset yang b. Pengambilalihan melalui
dikeluarkan oleh Transnational Insti-‐ Mekanisme Perdata; dan
tute, tren remunisipalisasi di dunia c. Pemutusan Kontrak.
hampir memiliki alasan yang serupa. Terkait opsi pertama, yaitu
Secara umum, remunisipalisasi dilaku-‐ menunggu hingga kontrak antara PAM
kan karena performa buruk perusa-‐ Jaya dengan PT. Aetra dan PT. Palyja
47 Ibid, hlm.10.
48 Ibid.
49 Ibid.
50 David Hall, “Re-‐municipalising Municipal Services in Europe”, Public Services International Research Unit,
https://www.epsu.org/sites/default/files/article/files/Redraft_DH_remunicipalization.pdf (diakses 2
Februari 2020)
51 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, Op.Cit., hlm. 4.
52 Avit Hidayat, “DKI Bakal Beli Saham Aetra dan Palyja”, Koran Tempo https://koran.tempo.co/read/laporan-‐
utama/439865/dki-‐bakal-‐beli-‐saham-‐aetra-‐dan-‐palyja? (diakses 22 April 2020)
145
selesai pada tahun 2023, menurut rena merupakan amanat Undang-‐

penulis opsi ini tidak tepat untuk dite-‐ Undang Dasar Negara Republik Indo-‐
rapkan. Cakupan pelayanan air bersih nesia Tahun 1945. Menurut pandangan
yang masih jauh dari target yang dite-‐ peneliti, opsi menunggu hingga
tapkan dalam perjanjian kerja sama kontrak selesai merupakan pence-‐
antara PAM Jaya dengan PT. Aetra dan deraan terhadap hak konstitusional
PT. Palyja menjadi salah satu alasan warga Jakarta.
utama. Cakupan pelayanan air bersih Opsi kedua yaitu pengambilalihan
pada tahun 1998 mencapai 44.5%, dan melalui mekanisme Perdata yang me-‐
setelah dikelola oleh swasta hanya rupakan opsi yang diambil oleh Tim
mencapai 59.4% pada tahun 2017, Evaluasi Tata Kelola Air Jakarta. 54
artinya selama 19 tahun cakupan Dalam melaksanakan opsi ini, Peme-‐
pelayanan air bersih selama dikelola rintah Provinsi DKI Jakarta akan mem-‐
oleh swasta hanya bertambah 14.9%, beli saham PT. Aetra dan PT. Palyja.
sedangkan target Pemerintah Provinsi Keputusan Pemerintah Provinsi DKI
DKI Jakarta, pada tahun 2023 cakupan Jakarta untuk membeli saham PT.
air bersih mampu mencapai sebesar Aetra dan PT. Palyja ini sudah final,
82%.53 Data di atas membuktikan dan telah dikaji selama 6 bulan. 55 Pada
bahwa, kinerja PT. Aetra dan PT. Palyja tahun 2019, sebagai langkah awal
dalam mengelola air bersih di Jakarta Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
masih belum maksimal, dan di bawah melakukan negosiasi dengan PT. Aetra
ekspektasi Pemerintah Provinsi DKI dan PT. Palyja, yang hingga saat ini
Jakarta. masih dalam tahap pembahasan
Belum terakomodirnya warga perjanjian induk (head of agreement).
Jakarta untuk mengakses air bersih Tujuan dibentuknya perjanjian induk
merupakan permasalahan serius yang adalah untuk menentukan kesepa-‐
harus ditangani dengan serius pula katan awal antara PAM Jaya dengan
oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. PT. Aetra dan PT. Palyja sebelum
Mengingat, hak atas air merupakan diteruskan dengan revisi kerja sama
hak konstitusional, artinya negara wa-‐ yang lebih konkret ke depannya.56
jib untuk memenuhi hak tersebut ka-‐
53 Ibid.
54 Ibid.
55 Ibid.
56 Muhammad Wildan, “Perjanjian PAM Jaya dengan Palyja & Aetra Belum Disepakati”, Koran Bisnis https://
www.bisnis.com/jakarta/read/20190311/77/898360/perjanjian-‐pam-‐jaya-‐dengan-‐palyja-‐aetra-‐belum-‐
disepakati (diakses 22 April 2020)
146
Terkait opsi kedua, penulis kurang ngelolaan air agar lebih mengako-‐
setuju dengan langkah yang diambil modir warga Malaysia. Hingga saat ini,
oleh Tim Evaluasi Tata Kelola Air permasalahan pengelolaan air di
Jakarta, mengingat langkah ini dapat Malaysia masih belum menemui titik
memakan waktu yang cukup lama. terang, sehingga pemenuhan hak atas
Pendapat tersebut didasari dengan air di Malaysia, khususnya Selangor,
kurang kooperatifnya pihak swasta, masih belum mampu terpenuhi.
tepatnya PT. Palyja dalam menanggapi Opsi ketiga adalah pemutusan
upaya persetujuan perjanjian induk. 57 kontrak sebelum berakhir pada tahun
1 (satu) tahun berlalu, hingga saat ini 2023. Pada umumnya, melihat praktik
masih belum ada langkah konkret remunisipalisasi di negara lain, opsi ini
yang dilakukan Pemerintah Provinsi merupakan opsi yang paling banyak
DKI Jakarta dan PAM Jaya untuk digunakan. Tercatat sebanyak 92 kasus
melaksanakan remunisipalisasi melalui di berbagai negara menerapkan opsi
opsi kedua ini. ini.59 Salah satu pertimbangan memilih
Pendekatan perdata dengan opsi opsi pemutusan kontrak adalah agar
akuisisi bukan merupakan pendekatan pemenuhan hak atas air dapat segera
yang efektif dan efisien. Bukti dari terpenuhi. Meskipun opsi pemutusan
pendekatan ini tidak efektif adalah kontrak merupakan opsi favorit dalam
Malaysia. Kuala Lumpur/Selangor telah melaksanakan remunisipalisasi, namun
menempuh jalan yang sangat panjang hal ini tidak berlaku bagi Pemerintah
dalam melakukan remunisipalisasi dan Provinsi DKI Jakarta dan Pam Jaya. Nila
nasionalisasi air. Dimulai sejak 2005-‐ Ardhianie, Juru Bicara Tim Evaluasi Tata
2006, saat Parlemen Federal Malaysia Kelola Air Jakarta menjelaskan bahwa
melakukan amandemen Konstitusi dan opsi pemutusan kontrak bukanlah opsi
mengundangkan pasal tentang refor-‐ utama karena jika Pemerintah mela-‐
masi sektor air.58 Tindakan yang diambil kukan pemutusan kontrak, terdapat
oleh Malaysia merupakan bentuk ke-‐ konsekuensi yang cukup besar dam-‐
kecewaan Pemerintah Malaysia te-‐ paknya bagi iklim bisnis di Jakarta. Tak
hadap kebijakan privatisasi, sehingga hanya itu, opsi pemutusan kontrak
Pemerintah Malaysia melakukan upaya pun mewajibkan PAM Jaya untuk
remunisipalisasi dan nasionalisasi pe-‐
57 Ferdian Ananda Majni, “Palyja Dituding Tidak Kooperatif”, Media Indonesia https://mediaindonesia.com/
read/detail/234915-‐palyja-‐dituding-‐tidak-‐kooperatif (diakses 22 April 2020)
58 Martin Pigeon, Saggy Politics: Making Water ‘Public’ in Malaysia, dalam David A. McDonald, et.al.,
Remunicipalisation: Putting Water Back Into Public Hands, Amsterdam: Transnational Institute, 2012, hlm.
91.
59 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, Op.Cit., hlm. 19-‐29.
147
membayar biaya pemutusan kontrak dan serikat pekerja memiliki 10%)

mencapai Rp 2 Triliun.60 telah membawa perubahan positif.
Jika Pemerintah Provinsi DKI Terhadap tenaga kerja, AySA mampu
Jakarta memahami konsep hak atas air memberikan pelatihan bagi tenaga
sebagai hak asasi yang terjamin dalam kerjanya, jam pelatihan yang diberikan
konstitusi, serta melihat kinerja PT. kepada pekerja telah meningkat
Aetra dan PT. Palyja yang kurang secara signifikan, dari 21.874 jam pada
maksimal dalam mengelola air di 2006 menjadi 60.000 jam pada 2009.
Jakarta, menurut peneliti biaya pemu-‐ Bukti lainnya yang menunjukkan
tusan kontrak sebesar Rp 2 Triliun, r e m u n i s i p a l i s a s i d e n g a n o p s i
seharusnya bukan menjadi perkara p e m u t u s a n k o n t r a k m e m b a w a
yang besar bagi Pemerintah Provinsi dampak yang baik adalah AySA
DKI Jakarta. Bahkan, jika mengacu mampu melakukan perluasan akses
kepada analisis prediksi tim hukum layanan cakupan air. Pemerintah
KMMSAJ, jika kontrak dibiarkan hingga federal memompa jutaan infrastruktur
selesai maka terdapat kemungkinan untuk akses air secara umum dari
shortfall yang harus dibayarkan oleh 2009 di bawah kebijakan Plan for Poor
PAM Jaya kepada PT. Aetra dan PT. Neighborhood. Strategi kreatif juga
Palyja sebesar Rp. 18, 2 Triliun, dikembangkan oleh Pemerintah
dengan rincian PT. Aetra Rp. 7,3 Triliun Buenos Aires dan AySA yaitu mem-‐
dan PT. Palyja Rp. 10,9 Triliun. Beban bentuk koperasi pekerja untuk meli-‐
shortfall ini jauh lebih besar diban-‐ batkan penduduk dalam memperluas
dingkan dengan biaya pemutusan akses air di lingkungan berpengha-‐
kontrak, dan yang terpenting adalah silan rendah, sehingga mampu meng-‐
hak atas air lebih cepat terpenuhi. hubungkan lebih dari 700.000 peng-‐
Telah terbukti di beberapa kota guna air.61
negara lain, keputusan memilih pemu-‐ Sebagai perbandingan, berikut
tusan kontrak mampu mengakomodir penulis paparkan pelaksanaan remu-‐
hak atas air, dan memperbaiki ke-‐ nisipalisasi air yang berhasil diterapkan
uangan daerahnya. Buenos Aires, di 3 (tiga) negara, diantaranya:
Argentina, dapat menjadi contoh dari
opsi remunisipalisasi dengan pemu-‐
tusan kontrak. Perusahaan air publik
baru AySA dibawah skema kepemi-‐
likan partisipatif (negara memiliki 90%
60 Avit Hidayat, Loc., Cit.

61 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, Op.Cit., hlm. 8..
148

'ĂŵďĂƌϭ͘ϭ:ƵŵůĂŚEĞŐĂƌĂǇĂŶŐŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶƌĞŵƵŶŝƐŝƉĂůŝƐĂƐŝ
Gambar 1.1 Jumlah Negara yang melaksanakan remunisipalisasi 62 ϲϮ
Ă͘ WĂƌŝƐ͕WĞƌĂŶĐŝƐ
a. Paris, Perancis bahwa terdapat kesenjangan
WĂĚĂ ƚĂŚƵŶ ϭϵϴϰ͕ Ϯϱ ƚĂŚƵŶ ŬŽŶƚƌĂŬ ƐĞǁĂ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ Ăŝƌ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ
Pada tahun 1984, 25 tahun yang sangat besar antara ca-‐
ŬĞƉĂĚĂsĞŽůŝĂĚĂŶ^ƵĞǌ͘ϭϲƚĂŚƵŶďĞƌũĂůĂŶ͕ŬŽŶƚƌĂŬƚĞƌƐĞďƵƚĚŝŬƌŝƚŝƐŝŽůĞŚ
kontrak ďĂĚĂŶ
sewa ĂƵĚŝƚpengelolaan dangan
air ĂƵĚŝƚ ďŽĚǇͿ WĂƌŝƐ͕
ƌĞŐŝŽŶĂů ;ƌĞŐŝŽŶĂů ŬĂƌĞŶĂkeuangan
ŬƵƌĂŶŐŶǇĂ yang di-‐
diberikan kepada ĚĂƌŝ
ƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶƐŝ Veolia
ŬĞĚƵĂdan bentuk oleh operator penge-‐
ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ WĂĚĂ ƚĂŚƵŶ ϮϬϬϮ <ŽŵŝƚĞ
Suez. 16 tahun berjalan, kon-‐ lola air untuk pemeliharaan
ƵĚŝƚWĂƌŝƐŵĞŶĞŵƵŬĂŶĚĂƚĂďĂŚǁĂŚĂƌŐĂǇĂŶŐĚŝďĞďĂŶŬĂŶŽůĞŚŽƉĞƌĂƚŽƌ
trak tersebut dikritisi oleh badan jaringan air, hal ini menye-‐
ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŝƌůĞďŝŚƚŝŶŐŐŝƐĞŬŝƚĂƌϮϱͲϯϬйĚĂƌŝďŝĂǇĂǇĂŶŐĚŝďĞďĂŶŬĂŶŽůĞŚ
audit regional (regional
ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘ WĂĚĂ ƚĂŚƵŶ ϮϬϬϯ͕ ĚŝƚĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂbabkan
audit kenaikan harga dan
ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŬĞƐĞŶũĂŶŐĂŶ
body) Paris, karena kurangnya menunda pemeliharaan infra-‐
ǇĂŶŐƐĂŶŐĂƚďĞƐĂƌĂŶƚĂƌĂĐĂĚĂŶŐĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶǇĂŶŐĚŝďĞŶƚƵŬŽůĞŚŽƉĞƌĂƚŽƌ
transparansi dari
ƉĞŶŐĞůŽůĂ Ăŝƌkedua
ƵŶƚƵŬ ƉĞŵĞůŝŚĂƌĂĂŶ
peru-‐ ũĂƌŝŶŐĂŶ Ăŝƌ͕struktur. 62 Atas dasar hal
ŚĂů ŝŶŝ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶ
sahaan ŬĞŶĂŝŬĂŶŚĂƌŐĂĚĂŶŵĞŶƵŶĚĂƉĞŵĞůŝŚĂƌĂĂŶŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌ͘
tersebut. Pada tahun tersebut,
ϲϯ pada tahun 2010,
ƚĂƐĚĂƐĂƌŚĂů
2002 Komite Audit Paris me-‐ para politisi dan pejabat publik
Paris memutuskan untuk mela-‐
͸ʹEspace Mondial l’Atlas, “Remunicipalization of Water Management, 2000Ǧ2015” Espace Mondial
nemukan data bahwa harga
l’Atlas ǣȀȀǦǦǤǤȀȀǦȀǦͷ͵ͶǦǦ
yang dibebankan oleh operator kukan remunisipalisasi, hasil-‐
ǦǦǦǦʹͲͲͲǦʹͲͳͷǤȋʹʹʹͲʹͲȌ
͸͵ǡǡǡHere To Stay: Water Remunicipalisation
As apengelola air lebih tinggi se-‐

Global TrendǡȋǣǡʹͲͳͶȌǡǤ͹ nya, dapat dilihat bahwa di
kitar 25-‐30% dari biaya yang bawah pengelolaan swasta,
dibebankan oleh pemerintah. uang dari anggaran publik
Pada tahun 2003, ditemukan terlalu banyak yang tersedot
62 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, Here To Stay: Water Remunicipalisation As a Global
Trend, (Amsterdam: Transnational Institute, 2014), hlm.7
149
menjadi keuntungan swasta. kan langkah remunisipalisasi

Remunisipalisasi memberikan lebih awal, maka pengelolaan
lebih banyak kontrol dan peng-‐ air di Paris yang dipegang oleh
awasan pada otoritas yang Eau de Paris, mampu menda-‐
dipilih masyarakat dan perwa-‐ patkan keuntungan yang lebih
kilan dari pengguna air, yang besar. Di samping itu, peme-‐
mendorong peningkatan kuali-‐ nuhan hak atas air pun akan
tas air dan tarif yang lebih lebih cepat tercapai, jika saja
rendah.63 Pemerintah Kota Paris mampu
Pada tahun pertama remu-‐ mengambil langkah yang lebih
nisipalisasi, operator baru berani dan awal dalam memu-‐
pengelolaan air yang dipegang tus kontrak dengan perusahaan
oleh Eau de Paris (Pemerintah) swasta (Suez dan Veolia).
berhasil melakukan efisiensi b. Atlanta, Amerika Serikat
dana sebesar €35 Juta (tiga pu-‐ Amerika Serikat sebagai
luh lima juta euro) yang artinya negara yang menganut paham
memungkinkan untuk melaku-‐ kapitalisme, sebuah studi me-‐
kan penurunan tarif hingga 8%. nemukan bahwa seperlima dari
Selain itu, pasca remunisi-‐ seluruh layanan yang dikelola
palisasi, Eau de Paris dapat oleh swasta telah diambil alih
meningkatkan kontribusinya oleh pemerintah (remunisi-‐
terhadap dana solidaritas palisasi). Dalam penelitian
perumahan kota dari €175.000 tersebut ditemukan bahwa
hingga €500.000, membayar alasan utama untuk melakukan
alokasi solidaritas air menjadi remunisipalisasi adalah karena
44.000 rumah tangga miskin di gagalnya kontraktor outsour-‐
kota, menggalakan kampanye cing untuk menjaga kualitas
penghematan air, dan secara layanan (73%) dan kegagalan
sistematis menghindari memo-‐ untuk melakukan penghe-‐
tong air pasokan.64 matan biaya (51%).65
Pelaksanaan remunisipa-‐ Salah satu sektor yang
lisasi di Paris memang tidak mengalami remunisipalisasi
menggunakan opsi pemutusan adalah sektor air, yang terjadi
kontrak, namun, Dapat di-‐ di Atlanta. Pembuangan Kota
bayangkan, jika Paris, melaku-‐ Atlanta dalam keadaan rusak
63 Ibid.
64 Ibid.
65 Hilary Wainwright, Tragedi Privatisasi Potensi Publik, (Amsterdam: Transnational Institute, 2014), hlm. 5.
150
disebabkan polusi lingkungan tajam, bahkan pada beberapa

yang serius. Dengan kritik kasar kesempatan warga harus
dari masyarakat luas terhadap merebus air terlebih dahulu
operasi tersebut, kota dituntut sebelum mengkonsumsi air.67
membayar denda dan hu-‐ Akibat buruknya kinerja United
kuman total US$38 juta. Di Water, pada tahun 2003 De-‐
tahun 1999, badan kota me-‐ wan Kota memutuskan untuk
nandatangani 20 tahun kontrak mengakhiri kontrak dan meng-‐
konsesi senilai US$428 juta alihkannya ke Pemerintah Kota
dengan United Water, cabang Atlanta.
dari perusahaan Perancis, Suez, c. Berlin, Jerman
untuk mengoperasikan sistem Pada tahun 1999, 49,9%
penyediaan air di Atlanta. dari total saham Berlinwasser
United Water berjanji untuk Holding AG (BWH) dijual ke
memotong, sebanyak setengah sebuah konsorsium termasuk
biaya sistem air dan pem-‐ RWE dan Veolia. Kontrak
buangan.66 d e n g a n R W E d a n V e o l i a
Kontrak konsesi penge-‐ menjamin bahwa pengem-‐
lolaan air yang terjadi di Atlan-‐ balian atas ekuitas untuk
ta seharusnya berlangsung pemegang saham akan menjadi
selama 20 tahun bersama 8% dan angka keuntungan ini
United Water. Penghentian akan terus meningkat dan
kontrak ini 16 tahun lebih awal memberikan keuntungan ke-‐
dibandingkan kontrak awal pada Pemerintah Kota Berlin.68
a n t a r a P e m e r i n t a h K o t a Fakta berkata lain, kontrak
Atlanta dengan United Water. tersebut ternyata sangat
Selama empat tahun ber-‐ kontroversial dan menyebab-‐
operasi, United Water (1999-‐ kan investasi di Berlin menjadi
2003) telah mengurangi se-‐ berkurang serta tarif air
paruh tenaga kerja dan tarif air semakin melonjak. Hal ini
terus meningkat setiap tahun. memicu terjadinya referendum
Tak hanya itu, kualitas air di p a d a t a h u n 2 0 1 1 u n t u k
Atlanta pun menurun sangat mempublikasikan ketentuan
66 AMRTA Institute, “Remunisipalisasi”, AMRTA Institue www.waterjustice.org/?mi=1&res_id=263 (diakses 22

April 2020)
67 Emmanuele Lobina, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean, Op.Cit., hlm. 8.
68 Ibid.
151
kontrak antara Pemerintah Keberhasilan pelaksanaan

Berlin dengan RWE dan Veolia.69 remunisipalisasi di tiga kota dan tiga
Pada akhirnya, hasil referen-‐ negara di atas membuktikan bahwa
d u m t e r s e b u t m e m b a w a saat ini pengelolaan air oleh swasta
pengelolaan air di Berlin kem-‐ sudah semakin ditinggalkan karena
bali kepada Pemerintah Kota terbukti tidak efektif dalam mening-‐
Berlin, dengan cara memutus katkan kinerja pelayanan kepada
kontrak. masyarakat. Semakin meningkatnya
Pasca referendum yang remunisipalisasi di berbagai belahan
membawa ke arah remuni-‐ benua pun menjadi bukti bahwa
sipalisasi, terjadi peningkatan negara kian sadar akan pentingnya
besar dalam kepemilikan lang-‐ air sebagai salah satu hak asasi yang
sung publik terhadap utilitas tak dapat terpisahkan.
dalam beberapa tahun ter-‐
akhir, mengakhiri kepemilikan D. Penutup
oleh sekelompok kecil peru-‐ Tujuan ekonomi Indonesia yang
sahaan multinasional yang menghendaki suatu masyarakat yang
mendominasi sektor energi, adil, makmur, memuat, dan berisikan
air, dan pengelolaan limbah. kebahagiaan, kesejahteraan, perdamaian,
Pada tahun 2011, sebagian dan kemerdekaan pada dasarnya sejalan
besar jaringan distribusi energi dengan sistem ekonomi yang dicita-‐
telah kembali pada kepe-‐ citakan oleh founding fathers yaitu
milikan publik. Banyak otoritas sistem ekonomi Pancasila. Sebagai
publik Jerman yang menem-‐ negara yang menganut sistem ekonomi
patkan layanan seperti pem-‐ Pancasila, berbagai kekayaan alam yang
buangan limbah, transportasi dikuasai oleh negara sejatinya harus
publik, air, kesejahteraan ma-‐ dapat dimanfaatkan untuk kesejahteraan
syarakat, dan perumahan sosial rakyat. Hal ini sesuai dengan amanat
kembali di tangan publik. Pasal 33 UUD NRI 1945. Dalam tatanan
Tujuannya tidak hanya untuk praktik, salah satu kekayaan negara yaitu
melakukan penghematan ke-‐ air nyatanya belum mampu dipenuhi oleh
uangan tetapi juga untuk negara, dalam hal ini Pemerintah DKI
membantu memenuhi tujuan Jakarta.
penting dalam bidang sosial Pada awalnya, demi memenuhi
dan lingkungan.70 amanat Pasal 33 ayat (3) UUD NRI 1945
69 Ibid.
70 Hilary Wainwright, Loc.Cit.
152
yaitu memanfaatkan sumber daya air dan pemutusan kontrak. Di antara ketiga
untuk sebesar-‐besarnya kemakmuran opsi tersebut, Pemerintah Provinsi DKI
rakyat, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Jakarta dan PAM Jaya, akhirnya sepakat
mengambil langkah privatisasi penge-‐ untuk memilih opsi pengambilalihan
lolaan air. PAM Jaya meneken kontrak secara perdata, karena dianggap lebih
konsesi bersama PT. Aetra dan PT. Palyja, aman dan lebih baik, dibandingkan kedua
dengan tujuan meningkatkan cakupan opsi lainnya.
pelayanan air bersih di wilayah DKI Penulis memiliki pandangan yang
Jakarta. Sayangnya, fakta di lapangan berbeda dengan Pemerintah Provinsi DKI
berkata lain, privatisasi air yang dilakukan Jakarta dan PAM Jaya, bagi penulis,
antara PAM Jaya dengan PT. Aetra dan pemerintah seharusnya mengambil opsi
PT. Palyja justru merugikan keuangan pemutusan kontrak. Pilihan ini penulis
daerah DKI Jakarta dan melanggar hak landasi dengan amanat konstitusi yang
atas air bagi warga Jakarta. Tercatat menyatakan bahwa hak atas air meru-‐
bahwa pada tahun 2010 APBD DKI pakan bagian dari hak asasi manusia.
Jakarta mengalami shortfall sebesar Rp Setiap orang berhak untuk mendapatkan
583 Miliar, dan jika dibiarkan hingga penghidupan yang layak, dan air meru-‐
kontrak selesai pada tahun 2023 akan pakan salah satu hal yang sangat esensial
membengkak sebesar Rp 18.2 Triliun. untuk menjalani kehidupan yang layak.
Tak hanya dari segi keuangan, Pemerintah seharusnya dapat menge-‐
privatisasi pengelolaan air juga mem-‐ nyampingkan pandangan bahwa dengan
berikan dampak yang signifikan bagi pemutusan kontrak akan merugikan
warga DKI Jakarta, terutama warga me-‐ keuangan daerah dan menjadikan iklim
nengah ke bawah. Cakupan air yang bisnis di Jakarta menjadi buruk, karena
hanya meningkat sebesar 14.9% selama faktanya, di antara 235 kasus remunisi-‐
19 (Sembilan belas) tahun, serta tarif air palisasi yang terjadi di berbagai belahan
yang begitu tinggi dan kualitas air yang dunia, 92 di antaranya melakukan remu-‐
buruk membuktikan kurangnya kinerja nisipalisasi dan terbukti mampu menutup
swasta dalam mengelola air bersih di DKI kerugian yang selama ini terjadi ketika air
Jakarta. dikelola oleh swasta dan mampu meme-‐
Melihat kinerja swasta yang kurang nuhi hak atas air bagi warganya, seperti
maksimal dalam mengelola air, membuat yang terjadi di Paris, Atlanta, Berlin, dan
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta bergerak Buenos Aires.
untuk mengupayakan remunisipalisasi
air. Sejatinya, pemerintah memiliki 3
(tiga) opsi dalam melakukan remunisi-‐
palisasi di antaranya menunggu kontrak
selesai, pengambilalihan secara perdata,
153
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Asshiddiqie, Jimly, Konstitusi Ekonomi, (Jakarta: Gramedia, 2010).
J. Kodoatie, Robert dan Basoeki, Kajian Undang-Undang Sumber Daya Air, (Yogyakarta:
Andi, 2005.)
Kishimoto, Satoko, Lobina, Emmanuele, dan Petitjean, Oliver, Here To Stay: Water
Remunicipalisation As a Global Trend, (Amsterdam: Transnational Institute, 2014).
_______, Our Public Water Future: The Global Experience With Remunicipalisation,
(Amsterdam: Transnational Institute. 2015).
Kruha, Tim, Kemelut SDA Menggugat Privatisasi Air di Indonesia (Yogyakarta: LAPERA,
2005).
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, (Jakarta: Prenada Media Group, 2005).
Mubyarto, Ekonomi Pancasila, Gagasan, dan Kemungkinan (Jakarta: LP3ES, 1987).
Pigeon, Martin, Saggy Politics: Making Water ‘Public’ in Malaysia, dalam David A.
McDonald, et.al., Remunicipalisation: Putting Water Back Into Public Hands,
Amsterdam: Transnational Institute, 2012.
Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
(Jakarta: Raja Grafindo Utama, 2015).
Wainwright, Hilary, Tragedi Privatisasi Potensi Publik, (Amsterdam: Transnational Institute,
2014).
Wibowo, I, dan Wahono, Francis, Neoliberalisme (Yogyakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat
Cerdas, 2003).
B. Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
Aetra Air Jakarta, “Annual Report: Sinergy in Innovatin”, Laporan Tahunan PT. Aetra,
Jakarta: Aetra, 2016.
Harintowati, Berlyyana. “Privatisasi Sumber Daya Air Pada Perusahaan Daerah Air Minum
DKI Jakarta (PAM Jaya): Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor 31 K/Pdt/2017”,
(Skripsi UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2018).
Nurahmani, Aditya, Mohammad Robi Rismansyah, Puspita Nur Suciati. “Reorientasi
Perekonomian Nasional Berdasarkan Pancasila Melalui Perubahan Pasal 33 Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan Model Directive
Principles of State Policies”, Majalah Hukum Nasional 2 (Desember, 2018).
Palyja, “Annual Report Tahun 2016: Perform To The Max”, Laporan Tahunan PT. Palyja,
Jakarta: Palyja, 2016.
154
C. Internet
AMRTA Institute, “Remunisipalisasi”, www.waterjustice.org/?mi=1&res_id=263 AMRTA
Institue (diakses 22 April 2020)
Ananda Majni, Ferdian, “Palyja Dituding Tidak Kooperatif”, https://mediaindonesia.com/
read/detail/234915-palyja-dituding-tidak-kooperatif ((Media Indonesia diakses 22
April 2020)
Anonim, “2013, 40 Ribu Warga Jakarta Keluhkan Air Mati”, https://www.jpnn.com/
news/2013-40-ribu-warga-jakarta-keluhkan-air-mati (JPNN diakses 1 November
2019)
Anonim, “MK Batalkan UU Sumber Daya Air”, https://www.hukumonline.com/berita/
baca/lt54e4bd8e5dc0a/mk-batalkan-uu-sumber-daya-air/ (Hukumonline diakses
26 Oktober 2019)
Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta, “Laporan Evaluasi Triwulan-I/2016:
Perjanjian Kerjasama PAM Jaya dengan Palyja dan Aetra Aspek Keuangan, Teknik,
dan Humas”, http://brpamdki.org/teknik/repo/LAP_TRIWULAN_II_2016.pdf
(diakses 16 Mei 2020)
Espace Mondial l’Atlas, “Remunicipalization of Water Management, 2000-2015”
https://espace-mondial-atlas.sciencespo.fr/en/topic-resources/map-5C34-EN-
remunicipalization-of-water-management-2000-2015.html (diakses 22 April 2020)
Hall, David “Re-municipalising municipal services in Europe”, https://www.epsu.org/
sites/default/files/article/files/Redraft_DH_remunicipalization.pdf Transnational
Institute (diakses 2 Februari 2020)
Hidayat, Avit, “DKI Bakal Beli Saham Aetra dan Palyja”, https://koran.tempo.co/read/
laporan-utama/439865/dki-bakal-beli-saham-aetra-dan-palyja (diakses 22 April
2020)
Hidayat, Reja, “Menggugat Privatisasi Air di Indonesia”, https://tirto.id/menggugat-
privatisasi-air-di-indonesia-v9n (Tirto diakses 30 Oktober 2019)
Lobina, Emmanuel, Satoko Kishimoto, Olivier Petitjean “Why Are So Many Cities Choosing
To End Privatisation and Return To Public Water Services” www.tni.org/files/
download/media_briefing_layout.pdf Transnational Institute (diakses 2 Februari
2020)
Permana, Dede Rizky, “Kenapa Terjadi Polemik dalam Pengelolaan Air di Jakarta” (2019)
https://www.bbc.com/indonesia/amp/indonesia-47038210 diakses (BBC diakses 15
Mei 2020)
Rina, Ratu dan Pablo, Samuel, “Siapa Aetra-Palyja, Pengelola Air Jakarta yang Didepak
Anies”, <https://www.cnbcindonesia.com/news/20190211143532-4-54823/siapa-
aetra-palyja-pengelola-air-jakarta-yang-didepak-anies (CNBC diakses 26 Oktober
2019)
155
Utami Putri, Budiarti, “PAM Jaya Targetkan Water Charge Maksimum Rp. 3500 per Meter
Kubik”, https://metro.tempo.co/read/1071776/pam-jaya-targetkan-water-charge-
maksimum-rp-3500-per-meter-kubik (Koran Tempo diakses 21 April 2020)
Wildan, Muhammad, “Perjanjian PAM Jaya dengan Palyja & Aetra Belum Disepakati”,
https://www.bisnis.com/jakarta/read/20190311/77/898360/perjanjian-pam-jaya-
dengan-palyja-aetra-belum-disepakati (Koran Bisnis diakses 22 April 2020)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara
Tahun 2003, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286)
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 2003, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4297)
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Nomor
32 Tahun 2004, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4377)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara
Nomor 190 Tahun 2019, Tambahan Lembaran Negara Nomor 6405)
Mahkamah Konstitusi, Putusan Nomor 008/PUU-III/2005 mengenai pengujian Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Mahkamah Konstitusi Putusan No. 85/PUU-XII/2013 mengenai pengujian Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan
Mahkamah Agung, Putusan Kasasi No. 31 K/Pdt/2017
156
BIODATA PENULIS
Mohammad Robi Rismansyah merupakan mahasiswa semester 8 (delapan) Fakultas

Hukum Universitas Padjadjaran dengan program kekhususan Hukum Ekonomi. Penulis pernah
aktif di organisasi kampus di Biro Debat Padjadjaran Law Research and Debate Society (PLEADS)
Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran. Dalam 3 (tiga) tahun terakhir Penulis menerbitkan
publikasi ilmiah yang berjudul: 1) Reorientasi Perekonomian Nasional Berdasarkan Pancasila
Melalui Perubahan Pasal 33 UUD NRI Tahun 1945 Dengan Model Directive Principle of State
Policies pada Majalah Hukum Nasional, Jurnal Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN)
Kementerian Hukum dan HAM edisi Desember 2018; 2) Problematika Dalam Mewujudkan
Pancasila Sebagai Ideologi Yang Bernilai Substantif, dalam jurnal Padjadjaran Law Review
Volume VI, Tahun 2018; dan 3) Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja Perempuan
Indonesia di Tempat Kerja dan Kaitannya dengan Pembangunan Ekonomi Nasional dalam
Padjadjaran Law Review Volume VII, Nomor 2, Tahun 2019.
Dr. Nyulistiowati Suryanti S.H., M.H., C.N. merupakan dosen Departemen Hukum
Ekonomi, Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran. Dalam 3 (tiga) tahun terakhir penulis
telah menerbitkan sejumlah karya ilmiah, diantaranya: 1) “Pembiayaan Usaha Mikro Kecil
Dan Menengah Melalui Situs Crowdfunding “Patungan.Net” Dikaitkan Dengan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah” yang dimuat di
Acta Diurnal Jurnal Ilmu Hukum Kenotariatan (2017), 2) “Tindakan Diskresi Yang Memberikan
Corporate Guarantee Terhadap Anak Perusahaan Tanpa Persetujuan Dewan Komisaris Ditinjau
Dari Hukum Perseroan” yang dimuat di Jurnal Bina Mulia Hukum (2018, dan 3) “Perlindungan
Hukum Bagi Investor Pada Perusahaan Terbuka Yang Pailit Ditinjau Dari Hukum Kepailitan”
yang dimuat di Jurnal Bina Mulia Hukum (2018).
Dr. Nadia Astriani S.H., M.Si. merupakan dosen Departemen Hukum Lingkungan, Tata
Ruang, dan Agraria Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran. Penulis menempuh gelar Sarjana
Hukum di Universitas Padjadjaran, Magister Ilmu Lingkungan di Universitas Padjadjaran,
dan Doktor Ilmu Hukum di Universitas Padjadjaran. Penulis aktif dalam berbagai organisasi
diantaranya Perkumpulan Pembina Hukum Lingkungan Indonesia, Pusat Mediator Nasional,
dan World Commission on Environmental Law. Dalam 3 (tiga) tahun terakhir penulis telah
menerbitkan sejumlah karya ilmiah, diantaranya: 1) “Pembangunan Kereta Cepat Jakarta-
Bandung dari Sudut Pandang Penegakan Hukum Penataan Ruang” yang dimuat di Jurnal
Rechtsvinding BPHN (2017), 2) “Legal Politics of Water Resources Management in Indonesia:
Environmental Perspective” dimuat di Mimbar Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah
Mada (2018), dan 3) “Is There a Place for Local Wisdom in Indonesia’s Water Law” dimuat di
Environmental Policy and Law (2019).
157

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020

P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664

HOLDING BUMN MEMERLUKAN ADANYA STANDAR PROSEDUR OPERASI DALAM

Yuni Priskila Ginting

A. Pendahuluan hanya mencakup pada lingkungan

CV. Mandar Maju, 2008), hlm.74.

(Malang: In-­‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.

hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-­‐

pertanian, perikanan, perkebunan, komposisi Direksi suatu perusahaan

penerapan SOP terkait dengan holding company terdapat konsentrasi saham

9 Website/internet: Holding Company, Fungsi dan Pengaturannya. https://www.hukumonline.com/klinik/

Media Group, 2012), hlm.18.

Kewajiban Pembayaran Utang.

terbatas dalam lapangan harta kekayaan melalui retrukturasi, profitisasi dan

petitif, karena akan memberikan fokus kinerjanya. Perangkat perbaikan tersebut

Tahun (2007): 16.

Obor Indonesia, 2009), hlm. 97.

Hukum Unkrisna, 2013), hlm.5.

C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-­‐

belum tentu membawa nilai keuntungan. 6. Faktor lainnya.

tindakan pimpinan perusahaan didasar-­‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

Pengadilan menganalisis kedua ke-­‐ BUMN Nomor PER-­‐22/MBU/12/2014.

perusahaan tetap harus bersesuaian Fokus utama didalam program

2010), hlm 12.

Badan Pengawasan Keuangan dan berbeda setiap bagian, tidak mungkin

REKONSTRUKSI SYARAT PENGANGKATAN JABATAN KOMISARIS BUMN:

Ahmad Gelora Mahardika

A. Pendahuluan kali dipaksa untuk menanggung kerugian

Pengendalian PT PGN Tbk,” Jurist-­‐Diction, Vol. 2 No. 4 (2019) : 1425-­‐1440

bahkan sebagian besar adalah orang-­‐ Pendekatan peraturan perundang-­‐

adalah mengejar keuntungan, dalam 19 Tahun 2003 tentang BUMN, pendirian

di seluruh wilayah Indonesia,9 pem-­‐ khusus untuk menjalankannya.11 Dalam

Dordrecht, Vol. 12, Iss. 2 (1993): 117

Politisi yang menjabat sebagai Terlihat dari tabel diatas, banyak-­‐

negara, pengelolaan tetap tidak bisa 5) The coordinating body or ownership

attract and motivate qualified Marco Bertocchi, “Transparency and

6 No. 4 (2009) : 595-­‐602

REKONSTRUKSI PROBLEMATIKA PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA KORUPSI KORPORASI:

A. Pendahuluan Ketetapan Majelis Permusyawaratan

Chicago Press, 1968), hlm 58.

penyimpangan dari kesucian kata-­‐kata seperti penggelapan yang penerimaan

(Jakarta, PT Rajagrafindo Persada) hlm 22.

Korupsi” Diakses Melalui Laman https://antikorupsi.org/sites/default/files/doc/Umum/ICW_Unsur

Suatu Terobosan Hukum (Jakarta: Sinar Grafika, 2013) hlm 22.

Jakarta) tahun 2013 Hal 11

anggapan bahwa apabila BUMN ter-­‐ gerak di bidang keuangan per-­‐

menjelaskan bahwa tindak pidana negara yang dipisahkan. Perusahaan

Pasal 3 ayat 1 UU PT menyatakan aset negara sehingga dalam keadaan

hidup orang banyak, menjadi perintis p i d a n a y a n g b e r s i f a t u l t i m u m

tidakpastian hukum mengenai limitasi akan bertentangan dengan prinsip-­‐

kewenangan Menteri Keuangan bisa 3. Praktik Pemidanaan Korupsi Petinggi

36 Departemen Keuangan Republik Indonesia, “Modul Penatausahaan Kekayaan Negara Dipisahkan

dasarkan pernyataan standar peme-­‐ menggunakan keuangan negara. Di

korporasi yang dikenakan Tipikor yang kepada korporasi sehingga pidana

39 V.S Khanna., op.cit, hal 1488

Direktur Utama. Putusan Lepas dalam untuk mencegah pengadilan me-­‐

keputusan tersebut diambil ber-­‐ D. Penutup

41 Vs Khanna., Op.,Cit Hal 1488

secara keperdataan memiliki relevansi

Penulis dengan nama Dara Salsabila merupakan mahasiswa semester 6 (enam)

ANALISIS UPAYA PEMERINTAH MEMINIMALISIR RISIKO GAGAL BAYAR DALAM

Xavier Nugraha, Patricia Inge Felany, dan M.Imron Rosyadi

A. Pendahuluan prinsip negara hukum, namun juga

(Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004), hlm. 7.

(Malang: In-‐Trans Publishing, 2008), hlm. XV.

hingga mengalihkan aset secara efektif diwarnai pemikiran negara kesejah-‐

C. Pembahasan BUMN pada dasarnya telah mulai melak-‐

tindakan pimpinan perusahaan didasar-‐ kenankan melakukan kerja sama tanpa

Pengadilan menganalisis kedua ke-‐ BUMN Nomor PER-‐22/MBU/12/2014.

Pengendalian PT PGN Tbk,” Jurist-‐Diction, Vol. 2 No. 4 (2019) : 1425-‐1440

bahkan sebagian besar adalah orang-‐ Pendekatan peraturan perundang-‐

di seluruh wilayah Indonesia,9 pem-‐ khusus untuk menjalankannya.11 Dalam

Politisi yang menjabat sebagai Terlihat dari tabel diatas, banyak-‐

6 No. 4 (2009) : 595-‐602

penyimpangan dari kesucian kata-‐kata seperti penggelapan yang penerimaan

anggapan bahwa apabila BUMN ter-‐ gerak di bidang keuangan per-‐

tidakpastian hukum mengenai limitasi akan bertentangan dengan prinsip-‐

dasarkan pernyataan standar peme-‐ menggunakan keuangan negara. Di

Direktur Utama. Putusan Lepas dalam untuk mencegah pengadilan me-‐

keputusan tersebut diambil ber-‐ D. Penutup

semua peraturan perundang-‐undangan ilmu hukum, maka sejatinya hukum

of plichten).27 'ĂŵďĂƌϭ͘ŝĂŐƌĂŵƚŝŶĚĂŬĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ pada diagram di bawah ini:30

Sebelumnya telah diulas, bahwa pemerintah, tetap wajib melaksana-‐

Dalam rangka memberikan pin-‐ efisiensi biaya utang pada tingkat

Pemerintah, terlindungi ketika terjadi Berkaitan dengan penggunaan wewe-‐

melawan hukum yang berpotensi menim-‐

come ? Australian Accounting Review, 18 (4) pp 310-‐323

Seharusnya perbedaan tersebut Nomor PER-‐12/MBU/2012 tentang

jasa, investasi serta penjualan aset lain laporan-‐laporan pengawasan

kualitas. Peningkatkan jumlah rapat pengawasan akan menjadi data kesi-‐

swasta. Dengan manajemen lebih tersebut agar bisa memberikan sum-‐

menjadi subholding, pendiri Mahaka Menurut Lestari Kurniawati, peme-‐

berita/0-‐Genjot-‐Infrastruktur-‐Menteri-‐Rini-‐Mampu-‐Terjemahkan-‐Nawacita, (diakses 13 Februari 2020).

dimaksudkan untuk menjelaskan tentang kamus, laporan-‐laporan dan informasi

prinsip dasar good corporate gover-‐ bangunan untuk mencapai kesejah-‐

menekankan kinerja yang ber-‐ dalam beberapa strategi yang tepat

Sinulingga mengungkapkan, nanti-‐ BUMN seharusnya fokus dan mak-‐

SETJEN DPR-‐RI, 2013), hlm. 2.

d-‐1932538/busyro-‐sebut-‐banyak-‐kasus-‐korupsi-‐yang-‐libatkan-‐bumn (diakses 13 Februari 2020).

bisnis/read/4025700/ini-‐alasan-‐direksi-‐bumn-‐rawan-‐terjerat-‐kasus-‐hukum (diakses 22 Februari 2020).

Wakil Sekretaris Jenderal Partai BUMN Erick Thohir menganggap rang-‐

Erick-‐Stop-‐Pembentukan-‐Anak-‐Cucu-‐BUMN/63527 (diakses 13 Februari 2020).

lt534f68b483d2d/ mewujudkan-‐bumn-‐bersih/ (diakses 22 Februari 2020).

Menteri BUMN Erick Thohir optimalisasi pendapatan dari peru-‐

44 Finance.detik.com. “Tegas! Erick Thohir Mau Tutup BUMN Sekarat”. https://finance.detik.com/berita-‐