TESIS DE MAESTRIA

RGIMEN ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS. La Influencia de la ley de lemas sobre el sistema de partidos en la provincia de Santa Fe.

Autor:

Silvia Alicia Robin

Director:

Hugo Quiroga

RGIMEN ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS. La Influencia de la ley de lemas sobre el sistema de partidos en la provincia de Santa Fe. INDICE
INTRODUCCIN PRIMERA PARTE: Sistema electoral y sistema de partidos en la Argentina. I. Singularidades del rgimen electoral Argentino. II. La configuracin partidaria desde el retorno a la democracia hasta la reforma constitucional. III De la reforma constitucional al colapso institucional IV. Despus del derrumbe. SEGUNDA PARTE: Caractersticas y efectos de la ley de doble voto simultneo I. El sistema poltico santafesino II. Los cambios en la legislacin electoral. III. Principales rasgos de La ley de lemas y sus derivaciones generales sobre los partidos y el sistema de partidos a nivel provincial. IV. Los efectos sobre la organizacin partidaria. IV-1. Disgregacin del perfil ideolgico y debilitamiento organizacional IV-2. Identidad versus liderazgos IV-3. Fortalecimiento de los localismos IV-4. Debilitamiento institucional y transformacin del modelo. V. Los efectos sobre el sistema de partidos. V.1- El fortalecimiento de la bipolaridad. V.2- Doble voto simultneo y calendarios diferidos. V.3- Autonoma de la configuracin partidaria santafesina e influencia sobre la arena nacional. TERCERA PARTE: Sistemas de partidos y liderazgos en territorio Santafesino I. La configuracin partidaria santafesina antes de la ley del doble voto simultneo. II. El primer impacto. III. La gestacin de una nueva configuracin partidaria. Pag. 4 Pag. 12 Pag. 12 Pag. 14 Pag. 20 Pag. 28 Pag. 32 Pag. 32 Pag. 34 Pag. 38 Pag. 39 Pag. Pag. Pag. Pag. 40 42 46 47

Pag. 49 Pag. 49 Pag. 50 Pag. 53 Pag. 58 Pag. 58 Pag. 63 Pag. 67

3 IV. Rupturas y continuidades. V. Fragilidad en la configuracin partidaria santafesina VI. Los comicios que marcaron el final del sistema. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA. ANEXO ESTADISTICO Cuadro A.I. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para gobernador1983-2003 Grfico A.I -Provincia de Santa Fe. Elecciones para Gobernador 1983-2003 Cuadro A.II. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para diputados nacionales 1983-2003 Grfico A.II. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para diputados nacionales 1983-2003 Cuadro A.III. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para gobernador1991 Cuadro A.IV. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para gobernador1995 Cuadro A.V. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para gobernador1999 Cuadro A.VI. -Provincia de Santa Fe. Elecciones para gobernador2003 Cuadro A.VII. -Provincia de Santa Fe. ndice de concentracin 19832003 Cuadro A.VIII. -Ciudad de Rosario. Elecciones para gobernador 1995 Cuadro A.IX. -Ciudad de Rosario. Elecciones para intendente 1995 Cuadro A.X. -Ciudad de Rosario. Elecciones para concejales 1995 Cuadro A.XI. -Ciudad de Rosario. Elecciones para gobernador 1999 Cuadro A.XII. -Ciudad de Rosario. Elecciones para intendente 1999 Cuadro A.XIII. -Ciudad de Rosario. Elecciones para concejales 1999 Cuadro A.XIV. -Ciudad de Rosario. Elecciones para concejales 2001 Cuadro A.XV.- Ciudad de Rosario. Elecciones para gobernador 2003 Cuadro A.XVI. -Ciudad de Rosario. Elecciones para intendente 2003 Cuadro A.XVII. -Ciudad de Rosario. Elecciones para concejales 2003 Pag. 77 Pag. 78 Pag. 88 Pag. 97 Pag. 100 Pag. 105 Pag. 106 Pag. 106 Pag. 107 Pag. 107 Pag. 108 Pag. 109 Pag. 110 Pag. 111 Pag. 111 Pag. 112 Pag. 113 Pag. 114 Pag. 115 Pag. 116 Pag. 117 Pag. 118 Pag. 119 Pag. 120 Pag. 121

RGIMEN ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS. La Influencia de la ley de lemas sobre el sistema de partidos en la provincia de Santa Fe.

Introduccin
El grado de incidencia que los sistemas electorales tienen sobre la dinmica general del sistema poltico, la influencia directa que tienen tanto sobre el sistema de partidos como en la organizacin interna de los mismos, y la bsqueda de regularidades en esa interaccin ha sido una de las problemticas privilegiadas en el campo de la ciencia poltica. El trascendente estudio de Maurice Duverger de comienzos de la dcada del cincuenta, en el cual estableci sus leyes, y las respuestas de Douglas Rae y William Riker, ms los sucesivos aportes de Giovanni Sartori, Arent Lijphart y Dieter Nohlen, constituyen la columna vertebral sobra la cual se apoyan anlisis ms recientes. La importancia de las reglas electorales sobre el sistema de partidos radica en que las mismas delimitan las condiciones en las cuales se llevar a cabo la competencia poltica y establecen los requisitos exigibles para obtener las diferentes categoras de premios derivados de la disputa por el poder. Asimismo, la creacin y adopcin de estas normativas no es un elemento externo a los propios intereses de los representantes que las formulan. En consecuencia, los anlisis no pueden circunscribirse nicamente al estudio de los dispositivos de la legislacin electoral, sino que deben tener en cuenta las complejidades del entorno ambiental dadas por la totalidad de las condiciones institucionales, ideolgicas, histricas y sociales donde dichas regulaciones surgieron y operan. De esta forma, la cristalizacin de un sistema de partidos determinado puede describirse como el resultado del vnculo entre la dimensin histrica de las estructuras sociales, por un lado, y de los factores institucionales, por otro. En este ltimo sentido, tampoco se debe obviar que las reglas electorales y la influencia de stas sobre el sistema de partidos se encuentran condicionadas por las caractersticas globales del rgimen poltico en el cual actan. Los trabajos de Linz, Nohelen, Shugart y Mainwaring, Sartori y Alcntara, entre otros, han aportado, desde diferentes perspectivas, interesantes argumentos para dilucidar la influencia que ejerce el presidencialismo sobre los sistemas de

5 partidos, muchos de ellos haciendo eje fundamentalmente en el anlisis de los contextos latinoamericanos. Por otra parte, en las ltimas dos dcadas se ha ido acentuando una preocupacin sobre la posible mutacin de los principios representativos que definieron la forma de relacin entre ciudadanos y gobiernos durante la segunda mitad del siglo XX. Se pone nfasis en considerar que la institucin partido poltico ha alterado su naturaleza, su forma y su funcionamiento, de la misma manera que las relaciones entre los partidos han sufrido tambin un significativo proceso de innovacin. Parecera haberse agotado aquella organizacin partidaria de una considerable complejidad institucional, que constitua el vnculo representativo de determinados intereses sectoriales de la sociedad y que, dotada de una identidad cultural e ideolgica, otorgaba a sus simpatizantes un claro sentimiento de pertenencia (Manin, 1998). Como parte de este proceso de metamorfosis se han ido configurando nuevos tipos de agrupaciones como los denominados "atrapalotodo" (Kirchheimer, 1966) y los partidos cartel (Katz y Mair, 1995). Que los partidos ya no conserven la relevancia de antao como ejes organizadores de la vida poltica y hayan visto debilitada su clsica funcin de mediacin ante el avance de medios tecnolgicos que revolucionaron las formas de comunicacin y de interrelacin entre los individuos, no significa que hayan desaparecido completamente de la escena. Si bien sus estructuras internas mutaron, se debilitaron las cosmovisiones ideolgicas que los sustentaban, disminuy la extensin de sus organizaciones, se hicieron ms flexibles y se adaptaron a nuevas circunstancias y, en su interior, se alteraron las relaciones entre lderes y cuadros; an as, y a pesar de esos cambios, siguen siendo los principales ordenadores del juego poltico institucional en todas las democracias occidentales porque mantienen el monopolio de la representacin legal y, en consecuencia, de ellos surgen quienes sern responsables de tomar las mximas decisiones gubernamentales de un Estado. Paralelamente a estos cambios se ha podido verificar un incremento en la libertad poltica por parte de los ciudadanos, que cada vez ms dejan de permanecer adscriptos a una identificacin fijada por tradiciones. Esta autonoma que resiente las lealtades y filiaciones partidarias, se manifiesta en una creciente fluctuacin y volatilidad del sufragio que vuelve ms dinmica e imprevisible la escena electoral. Por otra parte, si los resultados de los comicios constituyen el pilar sobre el que se asienta la legitimidad de la representacin democrtica, las regulaciones legales y procedimentales que los ordenan y controlan tienen una importante influencia sobre la totalidad del sistema poltico.

6 Un sistema electoral puede ser definido como un conjunto de mecanismos por lo cuales las preferencias de los ciudadanos se transforman en votos y estos votos se traducen en cargos gubernamentales que se distribuyen entre los partidos e individuos que compiten en elecciones libres (Molinnelli, 2003). Estas estructuras complejas estn compuestas por una cierta cantidad de elementos que pueden ser combinados de diversas formas. Los indicadores a tener en cuenta para el anlisis de un sistema electoral varan de acuerdo a los autores. Nohlen considera cuatro reas de importancia: la distribucin de las circunscripciones electorales, la seleccin de las candidaturas, los procedimientos de votacin y la conversin de votos en escaos -en la cual incluye la problemtica de las frmulas electorales y el umbral electoral- (Nohlen, 1993). Liphart, en cambio, establece cuatro dimensiones relevantes para analizar los efectos polticos de los sistemas electorales, y otras cuatro de menor influencia, pero no por ello insignificantes. Los primeros comprenden: la frmula electoral mayoritarias o de representacin proporcional-, la magnitud de la circunscripcin, el umbral electoral y el tamao de la asamblea. Dentro de las segundas enumera: la estructura del voto, la desproporcionalidad de los distritos electorales -malapportionment-, la diferencia entre elecciones legislativas de sistemas presidencialistas y parlamentarios y la posibilidad de unin de listas -apparentement- (Liphart, 1995). Por otra parte, algunos estudios especializados en observar la evolucin de las elecciones en sistemas presidencialistas, sobre todo de aquellos estados con estructura federal, han comenzado a poner el acento en otro elemento del rgimen electoral que no fue tenido en cuenta por los estudios clsicos: la importancia de la simultaneidad o no de los calendarios electorales para las diferentes instancias: ejecutivas, legislativas de niveles nacionales y provinciales (Shugart, 1995; Jones, 2002) Otro de los puntos de discusin entre los especialistas en sistemas electorales se encuentra en la posibilidad de establecer las consecuencias generalizables que los diferentes mecanismos tendran sobre la configuracin de un determinado sistema de partidos. En este sentido, el anlisis de los mismos ha sido un tema de inters por la relacin que podra establecerse entre la forma de aqullos y el rendimiento y/o la estabilidad del sistema poltico en su conjunto. Nohlen relativiza su influencia al afirmar que es slo un factor entre otros, y que es preciso un anlisis histrico concreto en cada caso para averiguar si el sistema electoral tiene una funcin ms directa que otros elementos en la proyeccin ejercida sobre la estructuracin de un

7 sistema de partidos en particular: Asimismo sostiene que sus efectos dependen de condiciones socioestructurales y polticas coyunturales que fortalecen o desvan las posibles derivaciones de su diseo original. Por lo tanto, alega que resulta muy difcil establecer patrones generales de comportamiento de los actores polticos emanados de los efectos de las reglas electorales, a partir de lo cual discute la posibilidad de formular proposiciones universales que permitan diagnosticar con exactitud cuales sern las consecuencias concretas de la aplicacin de cada uno de ellas (Nohlen, 1995). Por el contrario, Sartori es uno de los autores que ms ha insistido sobre la relevancia del tema y, desde una perspectiva opuesta a la anterior, sostiene - siguiendo la tradicin iniciada por Duverger y continuada por Rae-, que dentro del marco de las limitaciones que ofrecen las ciencias sociales para la enunciacin de leyes explicativas de los fenmenos observables, es posible establecer algunos enunciados generalizables que orienten el anlisis comparado de la influencia de los sistemas electorales sobre las configuraciones partidarias de diferentes Estados (Sartori, 1994). Ms all de las diferencias en el nfasis de la posibilidad de establecer patrones de regularidad sobre las consecuencias que el rgimen electoral puede tener sobre el formato del sistema partidario, es indudable que las normas que lo componen tienen una influencia directa sobre los actores que participan en la disputa por los sufragios, ya que aqullas delimitan el mbito de competencia, disponen los requisitos que deben tener quienes deseen intervenir y establecen la forma de repartir los premios. En este sentido las leyes electorales actan como una constriccin institucional que apunta a estructurar los escenarios electoral y parlamentario-, donde participan las fuerzas polticas (Panebianco, 1993). En sntesis, un rgimen electoral, si bien no es el nico factor determinante, ejerce una influencia destacada en la conformacin de los sistemas de partidos, ya que disciplina las conductas de los actores en cuanto a su interaccin para competir o colaborar. De esta forma, ellos se relacionan con las reglas electorales y ambos inciden en el rendimiento y la estabilidad de los regmenes democrticos en su conjunto. Desde diferentes perspectivas se han ensayado tipologas a partir del nfasis en algunos de los elementos constitutivos de lo que se considera un sistema de partidos. Los factores a considerar para una posible clasificacin son: el nmero y tamao de los partidos, la distancia ideolgica entre ellos, sus pautas de interaccin, su relacin con los diferentes grupos sociales y su actitud frente al sistema poltico (Nohlen. 1994. Ware, 2004).

8 El nmero de partidos ha sido el criterio predominante para realizar clasificaciones y la tipologa elaborada por Sartori a mediados de la dcada del setenta -con algunas alteraciones posteriores- ha sido el esquema ms difundido y utilizado en poltica comparada. En este sentido, ese autor utiliz en primer lugar la variable nmero de partidos relevantes, es decir aquellos que tienen una gravitacin tal que pueden llegar a ser gobierno por si solos, o a travs de una coalicin - potencial de coalicin-, o cuya existencia, por lo menos, afecta de alguna manera la competencia interpartidaria -potencial de chantaje-1. A este criterio clasificatorio le agreg otra variable: la ideologa medida en trminos de distancia para los sistemas de ms de un partido- e intensidad para las comunidades unipartidistas-. De esta forma, en los sistemas de ms de un partido puede establecerse un modelo de competencia ideolgica donde la distancia entre las diferentes fuerzas polticas es limitada y, por lo tanto, los partidos convergen hacia el centro estructura de competencia centrpeta- y otro en el cual existe una tendencia hacia la polarizacin ideolgica, establecindose un tipo de competencia centrfuga. Posteriormente, otros autores han tratado de profundizar en estas dimensiones, centrndose en los partidos como organizaciones, y defendiendo la perspectiva segn la cual la dinmica de la lucha por el poder en el seno de la organizacin ofrece la clave principal para comprender su funcionamiento as como las relaciones que establece con el entorno. Panebianco (1982) fij algunos criterios que permitiran definir el grado de institucionalizacin de un partido poltico. Asimismo, como bien seala Alcntara (1999), dicho autor incorpora una dimensin especialmente til para caracterizar los sistemas de partidos -la dimensin temporal o histrica-, al destacar la impronta que el momento fundacional deja sobre el tipo de organizacin partidaria. La literatura especializada consideraba que los sistemas de partidos eran estructuras de competencia bastante estables, sin embargo, fenmenos recientes observados en los procesos de redemocratizacin de Amrica Latina y Europa Oriental han puesto en duda estas afirmaciones. Un trabajo pionero en el anlisis de las interacciones de las fuerzas polticas en Amrica Latina, centr su atencin sobre la estabilidad de la estructura de competencia interpartidaria en los pases de la regin a partir de su grado de institucionalizacin, el cual era analizado a travs de cuatro dimensiones: la estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entre partidos; el enraizamiento y la permanencia de las banderas partidarias en el seno de las sociedades; el respeto, arraigo y reconocimiento de la competencia electoral como pilar del sistema democrtico; y la presencia de estructuras partidistas firmemente establecidas,
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La conocida clasificacin de Sartori comprende: sistema de partido nico, de partido hegemnico, de partido predominante, bipartidista, de pluralismo limitado, de pluralismo extremo y de atomizacin.

9 territorialmente extensas, con recursos propios y fuerte organizacin (Mainwaring y Scully 1995). A partir de esas dimensiones se ensayaba una tipologa para ser aplicada a Amrica Latina y, en consecuencia, se clasificaba a sus estados entre los que tienen un sistema institucionalizado de partidos, un sistema rudimentario y un sistema hegemnico en transicin2. Posteriormente, en otro estudio especfico sobre la regin, y a partir de una preocupacin sobre el tema de la gobernabilidad, la calidad y la estabilidad de las democracias en Amrica Latina, se sugera vincular los factores de institucionalizacin con las dimensiones clsicas de nmero efectivo y grado de polarizacin ideolgica de los partidos, para trabajar la tensin
permanente entre representatividad e institucionalizacin que caracterizara los sistemas partidarios en este continente.3. Asimismo se relativizaba la posibilidad de disear modelos de

institucionalizacin generalizables a la fisonoma latinoamericana; ya que se adverta que las profundas mutaciones que experiment el sistema partidario en Amrica Latina estaban fuertemente vinculadas con la aparicin de nuevos clivajes y actores sociales que buscaron expresarse en la arena poltica (Alcntara, 1999). En la Argentina la preocupacin por los sistemas electorales y su influencia sobre las organizaciones partidarias y los sistemas de partidos ocup un lugar preponderante a comienzos de la recuperacin democrtica (Cavarozzi, 1983; Catterberg, 1985; Colombo y Palermo, 1985; Garcia Delgado, 1987; Botana, 1985 y De Riz,1992). En los noventa, y como consecuencia de las transformaciones institucionales producidas a partir de la reforma constitucional del 94, una variedad de estudios han centralizado su anlisis en la calidad de la democracia argentina. De esta forma se han analizado las transformaciones de los vnculos identitarios, la fragmentacin de las fuerzas tradicionales, el faccionalismo y el surgimiento de liderazgos delegativos en relacin con la evolucin de los atributos de la ciudadana (Quiroga, 1997; Cheresky, 1999; Nun, 1998; ODonnell, 1997; Botana, 1995; Auyero, 1997). Por otra parte, si bien el sistema de partidos en Argentina ha estado en continua mutacin desde el reinicio del ciclo democrtico -fundamentalmente en los espacios provinciales-, la crisis de 2001 y las elecciones presidenciales de 2003 aparecen como el momento culminante de
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Mas all de la importancia de las categoras conceptuales propuestas, el criterio ordenador de este trabajo publicado en castellano en 1995 ha sido superado por la vertiginosa transformacin de algunos sistemas partidarios de la regin. El caso de Venezuela es el ms llamativo, ya que Mainwaring y Scully lo daban como un ejemplo de uno de los sistemas partidarios ms institucionalizados. 3 Las conclusiones de este trabajo discuten algunas de las premisas elaboradas por Sartori, ya que se afirma que en Amrica Latina coexisten sistemas bipartidistas con niveles de polarizacin elevados con sistemas pluripartidistas con bajos niveles de polarizacin.

10 reconfiguracin de todo el espectro partidario, lo que produjo una renovada atencin especulativa sobre ellos. (Cavarozzi y Abal Medina, 2003, Adrogue y Armesto, 2002, Leiras, 2003, 2007; Torre, 2003, Quiroga, 2004, Cheresky, 2003, 2004, 2005). Paralelamente comenz a desarrollarse una creciente preocupacin sobre el estudio de las fuerzas polticas en los mbitos subnacionales, particularmente en lo relacionado a los partidos y sistemas de partido. Esta preocupacin esta fundada en la apremiante actividad reformadora llevada a cabo en los espacios provinciales. Esta dinmica de cambios y transformaciones -38 innovaciones electorales y 32 reformas constitucionales- se inici con mucha anterioridad al quiebre institucional de 2001, acelerando, en las arenas provinciales, un proceso de fragmentacin de las fuerzas polticas tradicionales -radicalismo y justicialismo-, y posibilitando, de esta forma, la consolidacin de liderazgos regionales que luego tuvieron proyeccin sobre la escena nacional. Se podra afirmar, entonces, que se ha producido una progresiva separacin de los sistemas polticos provinciales de la competencia nacional. Los calendarios comiciales dejaron de ser coincidentes para dar mayor autonoma a los electorados de acuerdo a los intereses y necesidades de las fuerzas predominantes en cada espacio territorial (Oliveros y Scherlis, 2004; Calvo y Escolar, 2005). Es precisamente en esos mbitos donde las organizaciones partidarias elaboran sus transformaciones y se mantienen o destruyen liderazgos y alianzas, donde muchos caciques se recluyen para resistir y/o fortalecerse ante los derrumbes nacionales. De esta forma se puede afirmar que, al comps de la consolidacin del sistema democrtico en la Argentina, se ha ido produciendo una descentralizacin espontnea o por lo menos no premeditada de los partidos nacionales (Escolar y Calcagno, 2004). Como consecuencia de ello, y en consonancia con el rgimen federal, cada provincia ha construido un sistema poltico propio donde se combinan reglas y tradiciones poltico-partidarias particulares. En este contexto la legislacin electoral de Santa Fe ha sido objeto de modificacin en dos oportunidades en el transcurso de quince aos, pero stas afectaron nicamente a la forma de seleccin de los candidatos. Sin embargo, la entrada en vigencia de la ley de doble voto simultneo, a comienzos de la dcada del noventa, produjo lentas pero continuas alteraciones sobre la configuracin partidaria de la provincia. El presente trabajo consta de cinco partes, incluyendo esta Introduccin, de ndole tericoconceptual. En la segunda, de carcter contextual, se realiza una sntesis de los principales

11 cambios experimentados por el rgimen electoral nacional y su proyeccin sobre el sistema de partidos desde comienzos del perodo de recuperacin de la democracia hasta 2003. La tercera seccin aborda la influencia ejercida por la ley de doble voto simultneo, aplicada a partir de 1991 en la Provincia de Santa Fe, sobre la estructura interna de las organizaciones polticas, as como sobre los patrones de competencia y colaboracin entre ellas, en tanto en la cuarta parte se analiza la evolucin del sistema de partidos en ese mbito territorial durante el perodo de vigencia de dicho rgimen electoral, hacindose una mencin especial sobre la ciudad de Rosario. Finalmente, se resumen las principales conclusiones que sugieren los resultados del presente estudio.

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PRIMERA PARTE Sistema electoral y sistema de partidos en la Argentina. I. Singularidades del rgimen electoral Argentino.
La leyes electorales que regulan el rgimen de representacin en la Argentina presentan una serie de complejidades que provienen de la conjugacin de un sistema poltico presidencialista con representacin bicameral en un Estado de estructura federal. Los laberintos del Sistema Electoral Argentino surgen de la existencia de mltiples arenas electorales nacional, provincial y local- donde se eligen una amplia gama de autoridades ejecutivas y legislativas. Cada provincia tiene autonoma para fijar el rgimen de eleccin de autoridades en su territorio y establecer que las mismas se lleven a cabo o no en la misma fecha que la de autoridades nacionales. Sin embargo, a simple vista, las complicaciones surgidas del entrecruzamiento de dichos factores se han mantenido disimuladas por la visibilidad que tiene la eleccin a presidente y vicepresidente por voto directo4 en un distrito nico nacional (Calvo, 2001). La gran diversidad de regmenes electorales provinciales difieren respecto a la frmula que se utiliza para elegir representantes, la cantidad de distritos en su interior, la magnitud de los mismos, el nmero de cmaras y su forma de renovacin. Este intrincado damero de situaciones comiciales ha sido el resultado de las sucesivas reformas constitucionales realizadas desde 1985 en todos los distritos5. A dicho mpetu constitucionalista, incrementado despus de la reforma de la Constitucin Nacional del 94, se deben sumar los mltiples cambios especficos sobre la legislacin electoral para modificar ciertos aspectos particulares de las mismas.6. Estas transformaciones en los espacios subnacionales tuvieron consecuencias sobre la arquitectura poltica a nivel nacional, porque los distintos escenarios de competencia le permiten a las fuerzas que intervienen obtener plazas institucionales y, por ende, recursos claves en provincias y municipios, a partir de los cuales elaboraron estrategias para incidir en juegos

El voto directo se instala en 1994 a travs de la reforma constitucional. Para las elecciones del 83 y del 89 rega el Colegio Electoral para la eleccin presidencial, aunque en ninguna de los dos casos fue necesario reunirlo. 5 Algunas provincias han modificado su Constitucin en ms de una oportunidad. Santa Fe es la nica provincia que no ha reformado su Carta Magna. 6 Elevacin de umbrales nominales para acceder a la distribucin de las bancas, reducciones de las magnitudes de los distritos, estrategias de redistritado y, quizs, una de las ms extendidas: la utilizacin del doble voto simultneo para la seleccin de las candidaturas.

13 mayores. Por lo tanto, cada vez ms desde el retorno a la democracia, el sistema partidario argentino se estructura y modifica desde los espacios provinciales. El presidencialismo y la seleccin de Diputados Nacionales7, a travs de listas cerradas y bloqueadas, amortigua la excesiva fragmentacin y coloca un incentivo para la conformacin de organizaciones partidos o coaliciones- de extensin nacional. Otro elemento a tener en cuenta es la proporcionalidad de la Cmara Baja, que en principio se advierte como simple y semejante en todo el pas -se aplica la frmula DHont con umbral del 3% en cada provincia como distrito nico-, la misma manifiesta toda su complejidad al considerarse la heterognea distribucin de la poblacin en el territorio nacional que determina una variabilidad de la magnitud de los distritos. Estas diferencias influyen sobre la posibilidad de obtener una representacin equivalente de las fuerzas minoritarias en todas las provincias. En los distritos grandes es posible reflejar una mayor proporcionalidad, mientras en los chicos se tiende hacia marcados sesgos mayoritarios, situacin a partir de la cual el nmero efectivo de los partidos compitiendo en las elecciones nacionales a tendido a comprimirse en las provincias de menor poblacin y a expandirse en los distritos de extenso electorado, donde la alta proporcionalidad favorece la fragmentacin (Calvo, 2001). Otra cuestin interesante para la evaluacin del rgimen electoral combinado con la forma de gobierno presidencialista y la estructura federal del pas reside en la trama compleja que resulta de los diferentes perodos de duracin del ejecutivo nacional y de los diputados, -renovacin por mitades cada dos aos-, y la no coincidencia del mandato del presidente con los ejecutivos provinciales. Esto supone un entrelazamiento de calendarios electorales, donde el resultado de cada uno de los juegos en diferentes tableros tiene consecuencias para la gobernabilidad y la estabilidad de todo el sistema poltico nacional.8 Asimismo, un elemento novedoso que ha intervenido en el juego electoral de los ltimos aos en la Argentina ha sido la manipulacin de los calendarios electorales para hacer que los comicios para diferentes cargos a nivel nacional y/o provincial fueran coincidentes o no. El desdoblamiento de las fechas para las elecciones puede darse en tres situaciones diferentes: entre comicios para cargos ejecutivos y legislativos a nivel nacional, para cargos nacionales y
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La Cmara se compone de 257 Diputados electos en 24 distritos plurinominales por un lapso de 4 aos y se renueva por mitades cada 2. 8 La reforma constitucional del 94 produjo cambios, ya que acort el ciclo presidencial y lo hizo coincidente con el de los Gobernadores a la vez que agreg la eleccin directa de Senadores .

14 provinciales, y para los casos de legislativas nacionales en los diferentes distritos. La coincidencia o no de estas diferentes instancias produce diversas consecuencias sobre el sistema de partidos y el rgimen poltico en general, las cuales se relacionan con el efecto arrastre an existiendo la eventualidad del corte de la boleta electoral- de aquella instancia que el electorado visualiza como fundamental sobre el resto de las que se eligen en forma simultnea. En el caso de la simultaneidad de comicios presidenciales con legislativos, los primeros traccionan las preferencias hacia la lista de legisladores de su propia fuerza, a la vez que ejercen una influencia decisiva sobre el sistema de partidos, reduciendo su nmero, y sobre la formacin de las mayoras parlamentarias que apoyan al ejecutivo nacional (Noelen, 1995; Mainwaring y Shugart, 2002). Por otra parte, la eleccin de los gobernadores suele ejercer una atraccin superlativa sobre el electorado, incluso a veces comparable a la del ejecutivo nacional9. Por lo tanto, en el caso de coincidir comicios presidenciales y de gobernador, las consecuencias del arrastre son inciertas. Asimismo la evidencia emprica manifiesta que la eleccin para gobernador se impone en el alineamiento de las adhesiones sobre la de legisladores nacionales. Los diferentes actores de la poltica argentina han comenzado a ver en la capacidad de fijar el cronograma electoral uno de los elementos de mayor peso relativo sobre el resultado final de los comicios y, por lo tanto, el mismo es valorado como una herramienta ms de la que disponen los gobernantes para la competencia electoral (Oliveros y Scherlis, 2004).

II. La configuracin partidaria desde el retorno a la democracia hasta la reforma constitucional.

El P.J. y la U.C.R. inauguraron el ciclo democrtico en una situacin de mutua y abierta competencia; de esta forma se retorn a una institucionalidad que recuper la tradicin del Colegio Electoral para elegir la frmula presidencial10. La eleccin de los senadores nacionales se mantuvo a travs de las legislaturas provinciales y por el Colegio Electoral en la Capital Federal. Por su parte, para los Diputados Nacionales elegidos en 24 distritos electorales plurinominales9

La importancia de los gobernadores ha aumentado a partir de la dcada de los 90 como consecuencia de las polticas de descentralizacin implementadas, que derivaron hacia las provincias funciones y responsabilidades que antes eran ejercidas desde el poder ejecutivo nacional. 10 Los decretos ley 22.838 y 22.847 firmados en 1983 por el ltimo presidente de la dictadura militar, Gral Reynaldo Bignone, restablecieron las reglas electorales esenciales. El primero fija el sistema DHont y el segundo eleva el nmero de diputados por distrito.

15 se siguieron utilizando las listas partidarias bloqueadas. La distribucin de las bancas se

realizaba proporcionalmente a travs del sistema DHont con un umbral del 3% del padrn, elevndose el piso mnimo de diputados a 5 por distrito con la excepcin de Tierra del Fuego11. Esta disposicin alter el sistema establecido por la constitucin de 185312 e introdujo un fuerte componente de sobrerrepresentacin de los distritos ms pequeo. La combinacin de estos dos elementos produjo una distorsin de la proporcionalidad ya que las provincias ms pequeas tienen un plus de representacin (Cabrera, 2001). En 1983 la escena poltica fue ocupada por los dos contendientes tradicionales -peronistas y radicales- que discutan sus proyectos sobre el teln de fondo de sus identidades histricas y sus anclajes sociales. Los primeros reivindicaban la justicia social que remita a un pasado prspero para los trabajadores. El radicalismo, en cambio, busc el favor de las clases medias urbanas a partir de un discurso que revalorizaba la institucionalidad democrtica, incompatible con la supervivencia de intereses corporativos. El sorpresivo triunfo de la U.C.R.13 deline una nueva arena de competencia. La derrota del peronismo en elecciones sin ningn tipo de proscripciones puso fin al mito de su invulnerabilidad, vislumbrndose la posibilidad efectiva de instituir un sistema bipartidista. Despus de 10 aos sin comicios, se vot en un solo acto para todos los cargos en todas las instancias de gobierno a nivel nacional, provincial y municipal. El electorado se expres categricamente, producindose una notable polarizacin entre los candidatos de las dos partidos mayoritarios U.C.R.: 51,7% y P.J.: 40,2%-, caracterstica propia de un sistema presidencialista donde la apuesta al premio mayor arrastra a otros juegos. La disminucin de aqulla en la arena legislativa permiti el acceso de otras agrupaciones, algunas de las cuales eran representativas de intereses regionales.14. La situacin en el Senado, derivada de la conformacin de las respectivas Asambleas Legislativas, fue completamente diferente, ya que de las 46 bancas existentes el P.J. ocup 21, el radicalismo 18, y las 7 restantes se repartieron entre los partidos de origen provincial. Por lo
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Tierra del Fuego fue territorio nacional hasta 1991; durante ese perodo su representacin se reduca a 2 diputados. La Constitucin del 53 estableca que cada distrito provincial tendra una cantidad de diputados en funcin a la relacin entre la cantidad de poblacin de cada distrito y una cifra repartidora a establecer. 13 El triunfo del candidato radical, avalado por el 51,75 % del electorado, signific un hito histrico, ya que super aquel 49% alcanzado por la frmula "Pern-Pern" en 1973. El imponerse en 17 de los 24 distritos le permiti a la Unin Cvica Radical formar Colegio Electoral propio. 14 En Diputados el oficialismo logra 50,8% sobre un total de 254 bancas, en tanto el P.J. conservaba un importante poder de presin con el 43,7% de las mismas. El espectro partidario de la cmara baja se completaba con 3 legisladores correspondientes al Partido Intransigente, liderado por Oscar Alende, 2 de la Unin del Centro Democrtico y 9 representantes de fuerzas provinciales.

16 tanto, este rgimen electoral, en un estado federal con sistema presidencialista de gobierno y con elecciones para el ejecutivo y el legislativo nacional coincidentes promueve, por un lado, un bipartidismo eleccin del presidente en colegio electoral por simple mayora-, y, por otro, abriga un componente multipartidista, ya que la lista completa y bloqueada por distrito provincial, que se utiliza para la eleccin de los diputados nacionales, permite el acceso al parlamento de fuerzas menores con arraigo provincial. Es por ello que algunos estudios colocan la media del nmero de partidos efectivos en el parlamento en este perodo en 2,6 (Mainwaring y Shugart, 2002). Los resultados obtenidos en el momento fundacional de la democracia descubran un pas plural; haba surgido una arena legislativa y una distribucin del poder en las provincias que favorecan una poltica de acuerdos entre las dos fuerzas mayoritarias15. Sin embargo, el jefe radical, convencido de su origen plebiscitario y de que el peronismo no podra restablecerse de la derrota sufrida, en consonancia con la cultura poltica tradicional argentina que valoraba los personalismos fuertes, apost a un diseo de partido predominante16. A partir de la primera gran derrota legislativa del oficialismo en el debate sobre la legislacin sindical, la actitud del gobierno fue eludir la confrontacin parlamentaria y reforzar la iniciativa poltica del ejecutivo17. Para el justicialismo, en cambio, el Parlamento se constituy en el mbito privilegiado de expresin, ya que las bancas obtenidas eran tanto la reafirmacin de su representatividad como el espacio necesario para la construccin de nuevos liderazgos dentro del partido y hacia la sociedad18 (De Riz 1993). Las elecciones de 1985 para la primera renovacin de la Cmara de Diputados de la Nacin fue favorable al oficialismo, que aument el nmero de escaos19. Sin embargo, dos aos ms tarde se produjeron juegos simultneos en varias arenas: renovacin parcial de Diputados Nacionales, y de autoridades en los territorios provinciales. Los resultados evidenciaron un
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Diputados con predominio de la U.C.R. y un Senado con mayora justicialista y representacin de otras fuerzas. A su vez, en las elecciones para gobernador el radicalismo haba triunfado en ocho provincias (Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Misiones, Mendoza, Ro Negro, Chubut y Tierra del Fuego) y el peronismo lo haba hecho en doce (Santa Fe, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Tucumn, Salta, Jujuy, La Rioja, Catamarca, San Luis, La Pampa y Santa Cruz), en tanto en Corrientes haba ganado el Pacto Autonomista-Liberal, en Neuqun, el Movimiento Popular Neuquino y en San Juan, el bloquismo. 16 En la poltica argentina los fuertes liderazgos de Irigoyen y Pern, y la preeminencia del radicalismo en la primera parte del siglo XX y del peronismo despus de 1945, haba forjado una cultura poltica que valoraba los ejecutivos fuertes y que no alentaba la cooperacin entre las fuerzas polticas adversarias. 17 En temas como la reforma constitucional con propuestas de cambios hacia un parlamentarismo-, el traslado de la capital y medidas de poltica econmica -Plan Austral-. 18 El justicialismo produce un fuerte debate interno y surge una corriente que intenta renovar prcticas y cuadros dirigentes. 19 El xito del radicalismo fue una consecuencia directa de las desavenencias al interior del Justicialismo que en la mayora de los distritos presentaron dos listas separadas.

17 acentuado descontento sobre la poltica nacional20. La U.C.R. pudo conservar solo dos provincias y perdi la mayora en Diputados. Esta situacin desencaden un fuerte debate interno que pone de manifiesto el grado de heterogeneidad ideolgica del partido y el debilitamiento, en alguna medida, del liderazgo de Alfonsn. En 1989 la disputa electoral por la presidencia se llev a cabo en medio de un agudo y acelerado proceso hiperinflacionario que poda tener imprevisibles consecuencias para la perdurabilidad del rgimen democrtico. La crisis haba llevado a la sociedad a los lmites de la gobernabilidad y haba debilitado la confianza en el gobierno, al punto de tener que anticipar los comicios presidenciales. Peronistas y radicales constituyeron frentes electorales con fuerzas menores. Por un lado, el FREJUPO (Frente Justicialista de Unidad Popular)21 con la frmula MenemDuhalde y, por el otro, la Confederacin Federalista Independiente (una alianza de partidos provinciales), encabezada por el gobernador de Crdoba, Eduardo Angeloz -candidato del radicalismo-, acompaado por la senadora jujea Cristina Guzmn. El debate ideolgico asumi un formato diferente al de 1983, el escenario econmico atravesaba las campaas y se convirti en el tema excluyente. El radicalismo prometa austeridad y ajuste del gasto pblico para sobrellevar la crisis, mientras el candidato justicialista apelaba a la "revolucin productiva y el salariazo". Los resultados sepultaron abruptamente todas las especulaciones tejidas sobre una posible negociacin en el Colegio Electoral. La sociedad nuevamente decidi dar una respuesta categrica y sin apelaciones, plasmndose una vez ms la vocacin de eleccin directa al momento de elegir la Primera Magistratura.. La frmula presidencial del FREJUPO gan en todos los distritos del pas, an en aquellas provincias gobernadas por el radicalismo como Crdoba y Ro Negro y tambin en la Capital Federal, tradicional bastin antiperonista. En estas elecciones la frmula justicialista obtuvo un 49,4% de sufragios contra un 37% de la UCR, lo que representa una prdida de casi 15 puntos con respecto a 1983. Si bien la polarizacin haba disminuido, segua siendo lo suficientemente alta como para que no se vislumbrara la posibilidad de una tercera fuerza en el escenario poltico con posibilidades de acceso a la presidencia.
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El descontento estaba causado por el fracaso del Plan Austral en el orden econmico a la vez que los diferentes alzamientos carapintadas y la promulgacin de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final haban creado, tambin, rechazo en algunos sectores. 21 Partido Justicialista, Partido Demcrata Cristiano, Partido Intransigente, Movimiento. de Integracin y Desarrollo, Movimiento Patritico de Liberacin, Partido Social Republicano, Partido del Trabajo y del Pueblo, Partido Conservador Popular y Partido Socialista Autentico.

18 Asimismo, en materia de votos para diputados nacionales se constat que los ciudadanos, para esta instancia, se comportaron con autonoma, apoyando a otras fuerzas, sobre todo en aquellos distritos donde existan partidos regionales. Con respecto al derrotero de las terceras fuerzas nacionales en esta primera etapa, es interesante observar el cambio ideolgico de los partidos que ocupan dicho espacio. Mientras en las elecciones de 1983 y 1985 este lugar estaba en manos del Partido Intransigente, que desplegaba consignas de centro izquierda, a partir de 1987 ese lugar fue ocupado por una fuerza ideolgicamente ubicada a la derecha del espectro partidario, la Alianza de Centro22, que obtuvo casi el 7 % de los votos para presidente y el 10% para diputados. Carlos Menem accedi al gobierno acompaado por una gran expectativa popular y con un partido opositor desarticulado, con baja capacidad de respuesta como resultado del desenlace de la transicin23. Por otra parte, el presidente inaugura un estilo de conduccin personalista, desdeoso de la propia estructura partidaria, enarbolando un estilo de jefatura pragmtico que produjo sucesivos realineamientos en los cuadros del justicialismo. El tradicional peso del poder sindical fue debilitado, los otrora renovadores se desvanecieron y nuevas figuras, ajenas a la tradicin peronista, fueron integradas al gobierno o impulsadas a incorporarse al mundo de la poltica a partir de una popularidad conseguida en otros ambientes24. Desde el gobierno nacional se implement un profundo programa de reformas estructurales, acorde a las recetas del consenso de Washington, que rompi con el patrn de acumulacin centrado en el Estado caracterstico de la tradicin peronista, y que responda ms al modelo pregonado en su momento por el candidato opositor. De esta forma, la distancia ideolgica entre las dos fuerzas mayoritarias disminua y, en un movimiento centrpeto, pero de traslacin hacia una cosmovisin de derecha25, cada uno de los partidos intentaba mostrarse como el interlocutor de los intereses de una elite econmica cuyos beneficios no dependan del

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Coalicin de la U.C.D. con la Democracia Progresista. El acta de acuerdo para el traspaso de mando anticipado incluy una clusula que obligaba al radicalismo a votar afirmativamente todas las leyes que remitiera el Ejecutivo hasta el 10 de diciembre, momento que asumiran los nuevos diputados peronistas otorgando mayora propia al P.J. 24 Carlos Reuteman como gobernador de Santa Fe y Ramn Palito Ortega como gobernador de Tucumn; ms tarde, Daniel Scioli como Senador de la Capital Federal. 25 El criterio ms frecuentemente adoptado para distinguir la derecha de la izquierda es el de la diferente actitud que asumen los hombres que viven en sociedad frente al ideal de la igualdad. Entendida sta no como la utopa de una sociedad donde todos son iguales en todo sino como tendencia, por una parte, a exaltar ms lo que convierte a los hombres en iguales respecto a lo que los convierte en desiguales y, por otra, en la prctica, a favorecer las polticas que tienden a convertir en ms iguales a los desiguales (Bobbio, 1995).

19 consumo interno. En 1991 los comicios para gobernadores y legisladores nacionales convalidaron el paquete de reformas, al igual que dos aos despus, al renovarse la Cmara de Diputados. Las audaces decisiones en materia de poltica econmica estuvieron acompaadas por otras no menos tajantes en reas como relaciones exteriores, derechos humanos, organizacin sindical, las que tambin contrastaban con los principales rasgos identitarios del imaginario peronista y con las polticas impulsadas por el partido desde oposicin durante el gobierno de Alfonsn. En consecuencia, si bien la fuerte transformacin ideolgica que produjo Menem en el justicialismo debilit el antagonismo peronismo-antiperonismo, introdujo otras dimensiones conflictivas que buscaron nuevas mediaciones para expresarse. En este perodo se iniciaron cambios en las legislaciones electorales provinciales. En algunos territorios, para enfrentar las divergencias internas y un proceso creciente de faccionalizacin del justicialismo, hicieron su aparicin las leyes de lemas. Asimismo, algunas provincias, haciendo gala de su autonoma, decidieron desacoplar la fecha de los comicios provinciales de la de los nacionales, costumbre que aos ms tarde se generalizar dando la fisonoma de ciclos electorales de larga duracin. Los sucesivos triunfos en diferentes arenas electorales provocaron en el presidente y su squito un deseo de perpetuacin en el poder que se expresara en una ofensiva para lograr una reforma constitucional que habilitara la reeleccin presidencial26. La U.C.R., debilitada, suscribi el Pacto de Olivos, que permiti el llamado a una Asamblea Constituyente. La sntesis de estos primeros 10 aos de democracia nos revelan un sistema bipartidista con un relativo grado de institucionalizacin, porque los actores polticos ms significativos demostraron un compromiso absoluto con la idea de que la nica legitimidad posible de un rgimen democrtico se obtiene a travs de elecciones libres, competitivas y efectivas (Mainwaring y Scully, 1995) Esta conviccin permiti que se atravesaran con fortaleza tanto los planteamientos militares como las crisis econmicas. Por otra parte, las dos principales fuerzas polticas se presentan como estructuras organizadas, territorialmente extendidas y con recursos propios. Los elementos ms dbiles con respecto al grado de institucionalizacin se manifestaron en referencia a la cohesin ideolgica de las dos fuerzas predominantes. En este sentido, cabe acotar que la misma siempre ha sido poliforme y compleja, vinculada a orgenes movimientistas,
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La misma se desarrollaba en dos frentes: por un lado, amenazaba con apelar al aval de la ciudadana a travs de un plebiscito y, por otro, buscaba una reinterpretacin del art. 30 de la Constitucin Nacional, a partir de la cooptacin, en el Senado, de la voluntad de algunos representantes de partidos provinciales.

20 reticentes a ser encerradas en un clivaje de izquierda-derecha, y que las diferencias entre ellos se asentaron ms en trminos culturales en alusin a sus contextos de formacin y a los estilos organizativos que implementaron en sus orgenes27. El radicalismo, imbricado con el inicio mismo del sufragio universal en la Argentina, se apropi de la imagen simblica de ser una fuerza republicana y democrtica, atenta al respeto de las reglas que enmarcan la contienda poltica. Por otra parte, las transformaciones sociales producidas en el pas a mediados del siglo XX, de las cuales el peronismo se hizo cargo a travs del diseo de polticas pblicas innovadoras que expandieron la ciudadana social, lo coloc simblicamente como el portador de una potencialidad transformadora en beneficio de las mayoras populares. Otro punto de diferenciacin eran los principios organizativos que los sustentaban; mientras el radicalismo tendi siempre a sostenerse sobre una fuerte institucionalizacin basada en la aceptacin de reglas formales, el peronismo es una clara expresin de una partido constituido en torno a un fuerte liderazgo carismtico.

III De la reforma constitucional al colapso institucional.

Las bases de la Reforma Constitucional fueron convenidas por los lderes de las dos fuerzas mayoritarias en un ncleo de coincidencias bsicas que no poda ser alterado por la Asamblea Constituyente. En este sentido, el pacto secreto entre Menem y Alfonsn mostr los lmites del funcionamiento de una democracia representativa, y la forma en que las negociaciones polticas se desarrollan a espaldas de la ciudadana. La decisin poltica se privatiza cuando ella no es trasladada a la esfera pblica y se sustrae del debate colectivo (Quiroga, 2005). Los grandes temas de la reforma tocaban la estructura y funciones del estado: el equilibrio de poderes, la atemperacin del presidencialismo, la reforma de la justicia, del rgimen electoral y de las relaciones entre la Nacin y las provincias. Las principales renovaciones en materia electoral se relacionaron con la duracin del mandato presidencial -que disminuye a 4 aos, con posibilidad de reeleccin por un mandato consecutivo-, en concordancia con el perodo de los gobernadores provinciales28; la eleccin directa de los senadores29, cuyo nmero se aumenta a tres
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Se toma el concepto ideologa en referencia al conjunto de creencias y valores que defenda el partido al momento de su fundacin (Ware, 2004). 28 La disminucin del mandato presidencial a cuatro aos, coincidiendo con el de diputados nacionales, y autoridades provinciales dan un efecto de simultaneidad que, en principio, pareciera haber sido diseado para favorecer a los partidos tradicionales con estructuras fuertes y extendidas por todo el pas. 29 Un antecedente se haba dado en 1973.

21 por cada distrito para dar representacin a las minoras 30 - formato que responda a la idea de consolidar una arena bipartidista en el Parlamento Nacional-, y la forma de eleccin presidencial. En este ltimo caso se reemplaza el colegio electoral por la eleccin directa a travs de un sistema de ballotage impuro31. An cuando los sistemas de elecciones directas con doble vuelta estn pensados para crear mayoras absolutas y, de esta forma, legitimar el poder del presidente, en este caso el efecto se obscureci, ya que un candidato puede llegar a la presidencia con un porcentaje muy por debajo del exigido en el ballotage clsico, siempre que se enfrente a una oposicin fragmentada. Por lo tanto, la frmula tambin operaba como un incentivo para la formacin de coaliciones opositoras (De Riz, 95). El acuerdo entre los dos partidos mayoritarios para la reforma tuvo consecuencias no previstas: el surgimiento de una nueva corriente poltica que encauz la opinin de aquellos sectores disgustados con el arreglo bipartidista. De esta forma se origin el Frente Grande, una nueva fuerza con escasa estructura organizativa y con exiguo arraigo fuera de Capital Federal, liderada por el entonces diputado Carlos Chacho lvarez. La misma intentaba aglutinar a sectores disidentes del peronismo32 con otros provenientes de la Democracia Cristiana, el Partido Intransigente, lderes de movimientos por los derechos humanos y algunas agrupaciones de izquierda. En las elecciones para diputados nacionales de la Capital obtuvo el 13,7% de los votos, pero al ao siguiente consigue imponerse en la de convencionales constituyentes con el 37,4% de los sufragios del distrito, ganando tambin en la provincia de Neuqun, en tanto en el total del pas reuni un 12% de los sufragios. Este partido se diferenciaba de las fuerzas mayoritarias por su formato. Sin estructura ni recursos tradicionales, sus principales referentes apelaban a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. Su discurso rechazaba los acuerdos sellados por la U.C.R. y el P.J., y reclamaba la apertura del ncleo de coincidencias bsicas para someterlo a debate. La Asamblea Constituyente fue el gran escenario donde la figura de lvarez logra hacerse conocida en todo el territorio nacional.
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A travs de la forma de lista incompleta se asignan dos senadores a la lista partidaria que haya obtenido ms sufragios y un tercero a aqulla que le siguiera. 31 En este sentido el artculo 97 de la Constitucin establece que ser proclamado presidente el candidato que en primera vuelta obtenga ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos o cuando la frmula que resultara ms votada en la primera vuelta hubiera obtenido por lo meno el 40% de los votos afirmativos vlidamente emitidos y adems existiere una diferencia del 10% respecto al total de votos sobre la frmula que le sigue. 32 La disidencia se fundaba en un rotundo rechazo a la poltica econmica del gobierno, al indulto dado por Menem a los responsables del genocidio y al acercamiento de ste con personajes histricamente antiperonistas, como el almirante Rojas.

22 El Frente Grande siempre tuvo una organizacin endeble e incompleta, que sus dirigentes consideraban una virtud ms que un dficit. La ausencia de institucionalizacin 33 permiti a sus lderes, especialmente a lvarez, ejercer una jefatura con un gran nivel de autonoma. Las prcticas al interior de la fuerza se basaban en reglas informales que a veces llegaban a contradecir las pocas disposiciones estatutarias existentes (Abal Medina, 2006). Su ideologa se basaba en un principio de diferenciacin con las fuerzas tradicionales, por lo tanto se estableci un vago concepto que aluda a una nueva forma de hacer poltica, enfrentado a las viejas prcticas clientelares de radicales y peronistas. Asimismo se llevaba a cabo una constante apelacin a la tica pblica, haciendo eje en una fuerte impugnacin a la corrupcin y una irrestricta defensa de los derechos humanos. Sin embargo, estos elementos identitarios tuvieron que ser atemperados cuando formaron una coalicin de gobierno con la U.C.R. A fines de 1994 el Frente Grande, junto al Partido Socialista Popular que gobernaba la ciudad de Rosario-, y al Partido Socialista Democrtico, integr el FREPASO junto a un sector desprendido del peronismo, conducido por el senador nacional Jos Octavio Bordn,. La disputa entre los dos referentes fundamentales para encabezar la frmula presidencial fue dirimida a travs de una interna abierta en la cual triunf el ex gobernador de Mendoza. Paradjicamente las elecciones presidenciales de 1995, realizadas bajo las nuevas disposiciones constitucionales forjadas para permitir la reeleccin del entonces presidente y consolidar un sistema bipartidista, mostr por primera vez en cincuenta aos un formato de tres partidos competitivos: el P.J., la U.CR. y el FREPASO. El escenario electoral del 14 de mayo se present surcado por los efectos de un sorpresivo desequilibrio de las variables econmicas derivadas de una crisis internacional; de esta forma, una sensacin de incertidumbre sobre la estabilidad futura permiti que la escisin discursiva fundamental volviera a asociar gobernabilidad y eficientismo tcnico. Por tercera vez desde la recuperacin democrtica los ciudadanos se expresaron en forma clara y sin ambigedades. Los resultados permiten inferir que la estrategia de poder desplegada por el presidente Menem desde el Pacto de Olivos obtuvo los resultados esperados: no slo fue plebiscitado por la mitad de la poblacin 49,9 %-34, sino que logr la tan ansiada mayora propia en el Congreso.
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El FG se diriga verticalmente desde ncleos de dirigentes a nivel nacional y de las provincias (mesas nacionales y provinciales). Los adherentes de base se nucleaban en torno a Casas del Frente que se abocaran a problemas locales. La autoridad mxima del partido era una Asamblea Nacional, la cual elega a un Plenario Nacional como rgano de coordinacin de acciones; la conduccin ejecutiva se realizaba a travs de una Mesa Nacional, compuesta por un delegado de cada una de las regiones (eran seis y nucleaban a las provincias). 34 El porcentaje incluye los votos ganados por el candidato a consecuencia de su inclusin en listas de otros partidos. El P.J. como partido, en esta instancia obtuvo el 44,9% .

23 Result sorpresiva la prdida de votos del radicalismo, que qued desplazado a un tercer puesto con slo el 17% de los sufragios35, en tanto el FREPASO reuni casi la tercera parte del electorado. La irrupcin de esta fuerza poltica tuvo un marcado efecto despolarizador, ya que la suma de los sufragios para los partidos firmantes del Pacto de Olivos en la instancia presidencial refleja una mengua de 20 puntos desde 1989. Sin embargo, la U.C.R. recuper adhesiones en diputados y logr equiparar al FREPASO (21,7% y 21,1%). Estas elecciones marcaron un punto de ruptura en el sistema de partidos y el inicio de una elocuente autonoma ciudadana que se manifest en un aumento de la fluctuacin electoral. Es interesante subrayar que la base electoral del FREPASO no estuvo compuesta mayoritariamente por votos provenientes de un electorado peronista, a pesar de que ambos integrantes de la frmula hasta no hacia mucho tiempo haban sido miembros del P.J.. Las elecciones de 1995 mostraron que los ciudadanos desconformes con el gobierno nacional manifestaron su disgusto avalando una nueva alternativa, an cuando esta estuviera encarnada por quienes haban accedido a sus cargos acompaando a Menem. El sistema pareci comportarse como un pluralismo predominante en el juego de suma cero por los votos opositores del que participan radicales y frepasistas ( Abal Medina, 2002). Los resultados electorales de 1995 indicaron que la nica posibilidad de derrotar a un partido con la fuerza electoral del P.J. era a travs de una coalicin opositora; el formato de la constitucin reformada en el 94 empujaba nuevamente hacia una necesaria bipolaridad. En consecuencia, para las elecciones legislativas de 1997 los partidos de la oposicin, U.C.R. y FREPASO36, decidieron concurrir juntos a los comicios de legisladores nacionales para enfrentar al oficialismo. Surge, entonces, la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin, que lograr derrotar al oficialismo despus de ocho aos de predominio justicialista. Las causas de este triunfo pueden encontrarse ms all de las intenciones transformadoras expuestas por la coalicin. Se trat del agotamiento de un ciclo: gran parte de la sociedad haba comenzado a desencantarse de los rasgos predominantes de la cultura poltica inaugurada en 1989 y, al mismo

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Si bien el radicalismo tuvo un desempeo muy desfavorable en las presidenciales del 95, experiment simultneamente una recuperacin en los espacios provinciales, ya que logr conservar las provincias de Ro Negro, Crdoba, Catamarca y Chubut, a las que, adems, sum el Chaco. Asimismo. en junio de 1996, en las primeras elecciones para Jefe de Gobierno de la Capital Federal, el radicalismo gan con el 38,8% de los votos, seguido por el FREPASO con un 25,7%. 36 Para estas elecciones el candidato a presidente del FREPASO en 1995, Jos Octavio Bordn, ya haba abandonado la agrupacin y su banca de senador, reclamada por el P.J,, volviendo a reintegrarse al justicialismo poco tiempo despus.

24 tiempo, cada vez se hacan ms visibles las consecuencias negativas del plan de estabilizacin a travs del aumento de los ndices de desempleo y pobreza. En las elecciones para Diputados Nacionales de 1997 surgi, tambin, una nueva agrupacin formada por el ex ministro de economa Domingo Cavallo, que trataba de colocarse como una opcin al espacio ideolgico anteriormente capitalizado por la U.C.D., la que tuvo un respetable desempeo electoral en Capital Federal37 y en la provincia de Crdoba. La coalicin deba enfrentar varios obstculos: solucionar las diferencias estructurales entre ambas fuerzas, compatibilizar los liderazgos, distribuir candidaturas y lograr, en poco tiempo, la adecuacin de un discurso compartido entre quienes parecan tener formas antitticas de enfrentar los problemas y concebir la poltica. La existencia formal de la coalicin se reduca a una mesa de conduccin nacional integrada por lvarez y Fernndez Meijide por el FREPASO y Alfonsn, De la Ra y Terragno por la U.C.R. estos ltimos representantes de diferentes corrientes internas del partido-. En la prctica, la relacin entre los socios segua dinmicas de acuerdo y enfrentamiento bastante informales y complejas, determinadas por las segmentaciones que atravesaban a cada uno de los dos conjuntos y por las divergencias y antagonismos existentes entre los lderes (Novaro 2001). Finalmente ambas fuerzas, junto a otras que se haban acercado para sumarse a la coalicin, decidieron someter el primer lugar de la frmula presidencial a una eleccin interna.38, en la cual result proclamado Fernando de la Rua. El justicialismo, por su parte, haba tenido que procesar una serie vicisitudes provocadas por la sorda pero intensa disputa entre Duhalde y Menem, quien amenazaba con hacer una reinterpretacin forzada de la Constitucin para habilitar una nueva reeleccin presidencial e impedir la postulacin del Gobernador de la provincia de Buenos Aires. El objetivo de la Alianza consisti en impulsar un voto reactivo a la continuidad del justicialismo. En este sentido, los esfuerzos hechos por Duhalde para distinguirse de Menem en el terreno social y por hacer creble un cambio de modelo econmico, no dieron los resultados esperados. La estabilidad de la moneda se haba convertido en un valor fundamental que los argentinos no queran arriesgar con propuestas o soluciones que evocaran incertidumbre (Quiroga, 2005). Por otra parte, la presencia de un tercer candidato, Cavallo, que le disputaba a la
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En el distrito de la Capital ir en alianza con una corriente poltica denominada Nueva Dirigencia, formada por Gustavo Beliz, ex ministro del interior de Menem. El 17% de sufragios que obtuvieron permiti el ingreso de Cavallo a la Cmara de Diputados. 38 El FREPASO propona a Graciela Fernndez Meijide, flamante diputada por la Provincia de Buenos Aires, mientras la U.C.R. postulaba a Fernando de la Rua, el reciente Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Sin embargo, quien finalmente integrar la frmula como candidato a vicepresidente ser Chacho lvarez, en tanto Fernndez Meijide pas a disputar la gobernacin bonaerense.

25 Alianza las consignas del buen gobierno y el mercado sin corrupcin, estimularon un muy difuso y genrico centrismo (Novaro, 2001). Nuevamente no fue necesario el ballotage, la Alianza super holgadamente al P.J. en la carrera presidencial 39y le arrebat la mayora que tena en la Cmara de Diputados. El Senado no cambi su composicin y el peronismo controlaba catorce provincias, incluyendo las tres de mayor peso: Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, eterno bastin radical que haba sido conquistado por primera vez desde 1983.40. La Alianza tendra que lidiar, en suma, con una fuerza de oposicin que segua siendo potente a pesar de la derrota y capaz de condicionar fuertemente las polticas de reforma que requeran aprobacin parlamentaria y el consenso de las provincias. El partido de gobierno estaba obligado a cohabitar y a fortalecer los mbitos deliberativos y de negociacin. Sin embargo, las propias debilidades de la Alianza conspiraron en contra de ello, ya que sta no pudo convertirse en una coalicin de gobierno estable y competente. Si bien el fracaso de su experiencia podra ser atribuido a las dificultades que ofrece el sistema presidencialista para albergar este tipo de frmulas consociativas, en este caso parece haber estado ms asociado al desbalance organizacional de sus integrantes y a la falta de homogeneidad con respecto a las orientaciones de las polticas pblicas. El optimismo e ilusin que provoc en la ciudadana el triunfo del nuevo gobierno se desvanecera casi de inmediato al conocerse las primeras decisiones adoptadas41. El desencanto con la nueva administracin se agudiz al frustrarse la expectativa de moralizar la vida pblica: al cumplirse el primer aniversario del triunfo una grave crisis institucional, originada en sospechas sobre un pago de sobornos en el Senado, enfrenta al presidente con su compaero de frmula, quien finalmente renunci. Este hecho provoc una profunda grieta en el gobierno de la Alianza y marc el comienzo de su desintegracin final. El proceso de deterioro econmico y social se aceleraba, aumentando la inquietud y el malhumor de la ciudadana. A su vez, el ingreso al gobierno del ex ministro Cavallo producir el alejamiento de un grupo de diputados frepasistas, mientras que el posterior reclamo presidencial para gobernar con capacidades extraordinarias sumar al cisma a algunos justicialistas y
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Las elecciones de 1999 consagran una nueva alternancia en el gobierno Nacional. El candidato de la Alianza, Fernando de la Ra, triunfaba con el 48,4% de los votos, en tanto Eduardo Duhalde obtuvo diez puntos menos y Accin por la Repblica consolid su lugar de tercera fuerza, con un 10% del electorado. 40 El 99 haba sido un ao plagado de comicios, en el cual sucesivas elecciones provinciales precedieron a las nacionales. De los diecisiete distritos donde aqullas se adelantaron, en once haba ganado el justicialismo, en tres la Alianza, en uno la U.C.R. y en los dos restantes triunfaron sendos partidos provinciales. 41 Una serie de medidas econmicas destinadas a contener el dficit fiscal auguraba una poca de restricciones y sacrificios que poco tena que ver con la euforia que haba despertado el nuevo gobierno.

26 radicales liderados por la diputada de la U.C.R. Elisa Carri, perfilndose en la cmara baja un nuevo bloque con miras a las elecciones legislativas de octubre del 2001. Las mismas se produjeron en un clima de impaciencia y escepticismo, y casi una cuarta parte del electorado nacional se expres a travs de la abstencin y del voto bronca -en blanco y anulado- para demostrar su decepcin. Esas elecciones representan un punto de quiebre en el sistema de partidos, ya que a partir de este momento se advierte un notable aumento de la fragmentacin partidaria, con el consecuente surgimiento de nuevos agrupamientos y se acenta la fluctuacin y volatilidad electoral, lo cual corrobora una progresiva autonoma de los ciudadanos frente a las identidades histricas y una creciente desafeccin hacia le representacin poltica (Cheresky, 2003). An cuando el peronismo perdi una porcin importante del caudal electoral de 1999, obtuvo la cantidad de votos suficientes para aumentar su poder y alcanzar una posicin de hegemona institucional: conservaba la mayora en el Senado, logr una primera minora holgada en Diputados y controlaba gran parte de las provincias42. En cambio, fueron las simpatas aliancistas cosechadas en 1999 las que se esparcieron en otros partidos pero, sobre todo, engordaron la franja de los desencantados. La dispora aliancista favoreci a las nuevas agrupaciones, como el ARI y el Polo Social, y a una variedad de partidos de izquierda, quienes cosecharon una buena cantidad de adhesiones -fundamentalmente en la ciudad de Buenos Aires y en algunos distritos populosos del conurbano- lo cual les permiti colocar varios representantes en el Parlamento Nacional. Un dato significativo de las elecciones de octubre del 2001 que fueron simultneas en todo el territorio nacional- es que ninguna de las fuerzas que competan brindaba apoyo explcito a la poltica oficial. El gobierno se encontraba totalmente hurfano. Un jefe de Estado sin una fuerza oficialista que reivindique su figura constituye una situacin indita y, obviamente, desestabilizadora para un sistema presidencialista43.
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Cabe sealar que la disminucin del voto positivo en 2001 potenci el sesgo mayoritario. La combinacin de cuatro distritos grandes Provincia de Buenos Aires, Capital Federal, Santa Fe y Crdoba- y veinte de magnitudes medianas o pequeas, estos ltimos sobrerrepresentados en la relacin poblacin/bancas por el piso de 5 legisladores por distrito-, genera como consecuencia un doble efecto: de competencia fragmentada en los distritos grandes, con la posibilidad de terceras o cuartas fuerzas de lograr una banca en la cmara de Diputados, y de resultados mayoritarios en los medianos y pequeos, fortaleciendo la representacin parlamentaria de los partidos tradicionales. Asimismo el peso de estos distritos medianos y pequeos han comenzado a tener una influencia directa al interior mismo de los partidos, en especial del justicialismo, los tres candidatos presidenciables de esta fuerza en el 2003 son los lderes de tres de las provincias ms favorecidas por la sobrerrepresentacin territorial: Santa Cruz, La Rioja y San Luis (Torres, 2002, Abal Medina, 2003). 43 El jefe del radicalismo, Ral Alfonsn, mantena explcitas disidencias y oscilaba entre el suave respaldo en los momentos ms duros y la crtica abierta en tiempos de menor turbulencia.

27 Despus de las elecciones de octubre aument la incertidumbre ciudadana frente a un gobierno que pareca autista; el presidente se encontraba polticamente encapsulado, sin el respaldo de su partido y slo atinaba a trasladar la responsabilidad de su parlisis a la oposicin. La situacin econmica se agravaba y, finalmente, se produjeron el estallido del 20 de diciembre, su cruenta represin, y la cada del gobierno. En momentos de graves y profundas transformaciones en el comportamiento colectivo de una sociedad, -en un presidencialismo- la gobernabilidad depende demasiado de la calidad del liderazgo y de los rasgos personales de quien detenta la primera magistratura. Sin mecanismos institucionales previstos que puedan actuar con rapidez y eficacia cuando el pronunciado deterioro del prestigio y la autoridad presidencial hacen insostenible la permanencia del mismo en el cargo, sus virtudes republicanas o sus vicios e ineptitudes pasan a ser los factores esenciales que condicionan el proceso, con resultados imprevisibles para la perdurabilidad del sistema institucional (Nino 1988). Sin embargo, la crisis logr encausarse institucionalmente. Se llam a una Asamblea Legislativa que nombr presidente al gobernador de San Luis, quien slo estuvo en el cargo una semana44 a causa del escaso sostn que le prest el resto de los gobernadores justicialistas. Una nueva Asamblea Legislativa -de precaria constitucionalidad-, nombr finalmente presidente al senador Eduardo Duhalde. Este nuevo gobierno, que se sustent en una amplia coalicin parlamentaria, en la que se mezclaban peronistas, radicales y frepasistas padeca, no obstante, de una profunda debilidad por su escaso reconocimiento social. La consigna Que se vayan todos sacude e impugna los mecanismos de representacin poltica. Durante este perodo se produjo una acelerada transformacin en el sistema de partidos, cuyo rasgo sobresaliente ser la mayor fragmentacin y la aparicin de nuevos actores. Paralelamente se observ un creciente desajuste de la organizacin nacional de las estructura partidarias, como consecuencia directa de la poltica de descentralizacin de los noventa que, al transferir a los mbitos subnacionales competencias que antes pertenecan a la esfera del estado nacional, otorg mayor autonoma y visibilidad a los gobernadores. Asimismo los comicios dejaron de ser coincidentes, para dar mayor autonoma a los electorados de acuerdo a los intereses y necesidades de las fuerzas predominantes en cada espacio territorial (De Ritz, 1992, Calvo y Escolar, 2005). A su vez, el deslizamiento electoral de la ciudadana hacia nuevas expresiones, con el consecuente abandono de las identidades partidarias clsicas, podra ser interpretado como una
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Lapso durante el cual Argentina declar el default.

28 consecuencia de la aparicin de nuevos clivajes sociales y de opinin que el sistema de partidos tradicionales no lograba reflejar. En este sentido, se puede afirmar que es razonable que exista una tensin constante entre representacin e institucionalizacin partidaria en sociedades que, como la Argentina, han sufrido agudos procesos de transformacin y desarticulacin.

IV. Despus del derrumbe.

El sistema partidario haba colapsado ante la pulverizacin de la Alianza, la casi extincin del FREPASO, la atomizacin del radicalismo y los duros enfrentamientos internos del justicialismo, que lo asimilaban cada vez ms a una liga de gobernadores que a un partido nacional. Las extremas condiciones sociales y econmicas que atraves el pas fueron el escenario para el surgimiento de nuevos actores que impugnaban los canales clsicos de mediacin poltica, utilizando procedimientos de accin directa. Los movimientos piqueteros fueron la expresin ms cabal de la protesta durante esta etapa; las marchas y los cortes de ruta le otorgaban visibilidad a sus reclamos. Hacia mediados de 2002, cuando arreciaban sus protestas y se generalizaba el descontento ciudadano, el poder ejecutivo se vio en la necesidad de adelantar las elecciones. A consecuencia de ello se elaboraron una legislacin electoral y un cronograma que fueron sufriendo modificaciones al comps de la disputa abierta entre el presidente Duhalde y el ex presidente Carlos Menem. Es importante remarcar que, en este caso, las elecciones fueron el recurso que permiti reencauzar el mal humor y la impaciencia social y recomponer el escenario de crisis agnica, reconstituyendo el consenso de democrticas. En julio de 2002 se promulg la ley 25.611, modificatoria de la Ley N 23.298 (Ley orgnica de los partidos polticos), por medio de la cual se establece la obligatoriedad de que los partidos polticos hagan internas abiertas para la seleccin de candidatos a presidente, vice y legisladores nacionales. Un mes despus, por medio del decreto 1.397/2002, se ajustan las pautas que han de regir para las elecciones internas abiertas y simultneas, las que luego fueron suspendidas para permitir que los partidos las organizaran en forma cerrada por nica vez. Estos vaivenes institucionales se vinculaban directamente con las disputas al interior del partido de gobierno entre Duhalde y Menem, quien pretenda, nuevamente, ser candidato. A su vez, el adelantamiento al mes de abril del 2003 de los comicios para elegir nicamente presidente y vice, legitimidad sobre las instituciones

29 se insert en un interminable calendario electoral que, habiendo comenzando a fines del 2002, se extendi durante todo el ao siguiente. El panorama partidario profundiz la fragmentacin anunciada en las legislativas del 2001. En el justicialismo, la reaparicin del ex presidente Menem y la atraccin que su figura an concitaba, tanto al interior de su partido como en algunos sectores con fuerte poder de presin corporativa de la Argentina, hizo recrudecer el duro enfrentamiento que, desde fines de los 90, mantena con Duhalde por la conduccin del peronismo, situacin coloc a esta fuerza al borde de la fractura. Finalmente, un congreso partidario realizado a principios de 2003 y controlado por el duhaldismo, suspendi las elecciones internas y aprob un sistema de neolemas que permiti al justicialismo estar representado por tres candidatos a presidente: Kirchner, Menem y Rodrguez Sa. De esta forma, el peronismo logr transferir a la arena electoral interpartidaria la competencia por la nominacin. que no se encontraba en condiciones de resolver en la arena intrapartidaria (Mustapic, 2002). El radicalismo, por su parte, si bien realiz elecciones internas -en el transcurso de las cuales hubo impugnaciones cruzadas por acusaciones de fraude entre diferentes candidatos-, no pudo conseguir que alguno de sus ex miembros ms reconocidos por la opinin pblica, sea a partir de su actividad parlamentaria Carri- o de su perfil tcnico -Lopez Murphy-, volviera a integrar las filas del partido. Desde el momento de la convocatoria a las elecciones adelantadas, el escenario fue sumamente dinmico, de acuerdo a las resultados de los sondeos de opinin. Tanto la desintegracin de los partidos tradicionales como la aparicin de nuevas agrupaciones, armadas en torno a las personalidades de sus candidatos, ofrecieron un paisaje de aguda fragmentacin que haca prever un horizonte de doble vuelta. An cuando la campaa electoral fue bastante apagada, no existi debate entre los candidatos y las propuestas sobre los posibles programas de gobierno fueron casi inexistentes, las elecciones de 2003 muestran la reconciliacin de la ciudadana con los mecanismos de representacin, ya que, paralelamente a la casi desaparicin del voto bronca, aument considerablemente la concurrencia a los comicios. El presumible escenario de ballotage delineaba una competencia intensa entre cinco de los diecinueve frmulas que se postulaban: los tres neolemas justicialistas, el ARI de Elisa Carri y RECREAR de Lopez Murphy. Cada uno eligi una lnea de quiebre para distinguirse del resto, pero el elemento mas sobresaliente fue la personalizacin de la campaa; los nombres de las

30 agrupaciones pasaron a un segundo plano ya que no apelaban a ninguna identidad preconstituida. Por primera vez desde la reforma constitucional los sondeos prevean un escenario donde, en la primera compulsa, el ciudadano votara por su preferencia sincera descartando el voto til. Los resultados electorales dieron cuenta de un pluralismo no observado en presidenciales anteriores: Menem-Romero, 24,45%; Kirchner-Scioli, 22,24%; Lpez Murphy-Gmez Diez, 16,37%; Rodrguez Sa-Posse, 14,11%; Carri-Gutierrez, 14,05%; Moreau-Losada, 2,34%, Walsh 1,75%; Bravo, 1,13%, en tanto el resto de los candidatos obtuvo menos del 1%. Las dos frmulas ms votadas deban afrontar la segunda vuelta, pero la misma no se llev a cabo pues el ex presidente Carlos Menem decidi bajar su candidatura45. Frente a esta desercin se aplic la legislacin electoral, que prevea tal situacin y, automticamente, qued como electa la frmula Kirchner-Scioli. El nuevo mandatario result ser un presidente accidental (Cheresky, 2003), que arrastraba una legitimidad de origen sumamente acotada, por lo cual se pronosticaba que su gobierno tendra una fuerte dependencia de la estructura del peronismo bonaerense. Rpidamente, sin embargo, a travs de un conjunto de iniciativas46 que no haban sido siquiera mencionadas en la campaa. Kirchner logr revertir aquella sensacin y restablecer una imagen de autoridad presidencial, al mismo tiempo que comenzaba a desplegar una nueva arquitectura de poder sustentada en la opinin pblica, que le permiti construir un liderazgo decisionista independiente de la estructura partidaria (Quiroga, 2006). El extenso calendario electoral del 2003 para la renovacin del parlamento nacional y de los ejecutivos provinciales fue dibujando un panorama que, en apariencia, resultaba ms tradicional que el reflejado en las presidenciales. En este ciclo electoral se percibi nuevamente una retraccin de la ciudadana, manifestada en un retorno del voto en blanco y de la abstencin electoral. El dato ms elocuente es la relativa fortaleza de las estructuras partidarias consolidadas y la prdida de posiciones de las fuerzas emergentes. El justicialismo gan 16 de las 24 provincias y pas de 116 a 133 diputados mientras el radicalismo como partido, a pesar de su psimo desempeo en las presidenciales, se mantuvo como la segunda fuerza a nivel nacional ya que retuvo 4 gobernaciones y gan en Tierra del Fuego, en tanto el nmero de bancas obtenidas en Diputados y Senadores lo colocaba como la primera minora. El ARI vio disminuida su fuerza
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Las encuestas reflejaban una activacin del electorado en torno a su figura y un contundente rechazo a la misma. La renovacin de la Corte Suprema de Justicia; una activa poltica contra la impunidad de los crmenes cometidos por la dictadura militar; la renegociacin de la deuda pblica; la cancelacin de la deuda con el FMI.

31 parlamentaria, ya que perdi tres de las diez bancas que deba retener, por lo que su bloque qued compuesto por 13 diputados. La escueta sntesis anterior no da cuenta, sin embargo, de las complejidades, entrecruzamientos y alianzas que se fueron tejiendo en algunos distritos. En la ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la coalicin que sostena la reeleccin de Ibarra estaba formada por el Frente Grande, el socialismo, el ARI y sectores del justicialismo -que respondan directamente a Kirchner-, para enfrentar a una alianza de centro derecha liderada por Mauricio Macri, que si bien triunf en la primera vuelta, no consigui imponerse en el ballotage, donde fue derrotado. Tambin es interesante mencionar el caso de Misiones, donde la frmula oficial del justicialismo, que llevaba la candidatura del ex senador Ramn Puerta fue enfrentada por otro miembro de su partido Rovira-, quien, contando con el apoyo explcito del presidente, result el ganador de los comicios.

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SEGUNDA PARTE Caractersticas y efectos de la ley de doble voto simultneo I. El sistema poltico santafesino
Desde 1983 la legislacin electoral de Santa Fe ha sido objeto de cambio en tres oportunidades, dos de ellas en lo referente a la forma de seleccin de los candidatos y una respecto a la reduccin del nmero de miembros de los Concejos Municipales de las ciudades de ms de 200.000 habitantes. Estas modificaciones, sin embargo, no han alterado la estructura del sistema poltico provincial que tiene casi medio siglo de existencia.47 La Constitucin estableci la conformacin de un sistema poltico centrado en el papel predominante del ejecutivo, elegido por mayora simple, con 4 aos de duracin en el cargo sin reeleccin habilitada para el perodo inmediato. La representacin legislativa esta organizada de forma bicameral: un Senado con 19 miembros,- un Senador por cada departamento-; una Cmara de Diputados: - la provincia distrito nico- compuesta por 50 miembros por lista incompleta, 28 bancas se asignan a la mayora y 22 para el resto de las fuerzas aplicando reparto proporcional a travs del sistema DHont. Ambas cmaras con renovacin total cada 4 aos. Slo los Concejos municipales -por mitades- y las juntas comunales en su totalidad se renuevan cada 2 aos. Este esquema conforma de por s un sistema de gobierno provincial con un fuerte sesgo mayoritario. A su vez, la ley orgnica de municipalidades de 1939 dispone un rgimen municipalcomunal con eleccin por simple mayora de intendentes y presidentes comunales y cuyos rganos colegiados se cubrir a partir de la regla de la proporcionalidad. Por lo tanto la articulacin de ambos regmenes, - provincial y municipal- en comparacin con los existentes en otras provincias se manifiesta como un conjunto parcialmente desequilibrado y semiproporcional. (Escolar Calcagno 2004). En este sentido en la provincia de Santa Fe se articulan cuatro sistemas electorales: -mayoritario por circunscripciones uninominales: para el Senado -de mayora y minora para la integracin de las Comisiones Comunales. Por este sistema se le otorga representacin al primer y segundo partido ms votado. A la minora se le otorga el ltimo miembro titular y el ltimo suplente. Una vez en funciones cada Comisin Comunal elige su Presidente entre sus miembros.
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La Constitucin de la provincia data de 1962 y, junto a la de Entre Ros, son las nicas que no se ha sumado al aluvin reformista de los ltimos15 aos.

33 -proporcional para la integracin de los Concejos Municipales, otorgndole

representacin a cada partido poltico de acuerdo a los votos obtenidos mediante la aplicacin de la frmula D'Hont, con una barrera del 3%. -mixto: para la integracin de la Cmara de Diputados segn el cual se le otorga una holgada mayora absoluta -28 bancas sobre 50-al partido que obtuviera el mayor nmero de votos. Las 22 bancas restantes se reparten entre los dems partidos polticos en proporcin a los sufragios obtenidos de acuerdo a la frmula d'Hont con un piso del 3%. Los ejecutivos de la provincia y municipios as como los miembros del Senado son elegidos por simple pluralidad de sufragios. Para la organizacin territorial del electorado la Provincia aplica dos criterios: de distrito nico y de circunscripcin uninominal, este ltimo nicamente para la eleccin de senadores provinciales, donde las circunscripciones coinciden con los departamentos, eligindose un representante por cada uno de ellos. Esta agregacin de regmenes electorales, combinada con la heterogeneidad de los distritos a nivel territorial (departamentos, municipios y comunas) plantea cada 4 aos una simultaneidad de escenarios electorales, donde la ciudadana manifiesta sus preferencias respondiendo a los diferentes incentivos materiales y simblicos que ofrecen las fuerzas y los candidatos. A nivel provincial la disputa por el cargo de senador resulta una pieza clave en el diseo institucional. La eleccin uninominal por circunscripcin (departamentos), en un territorio con una distribucin poblacional sumamente dispar, da como resultado una sobre-representacin48 para los departamentos ubicados al norte de la provincia hegemonizados por el justicialismo-. En todos los distritos, excepto el de Rosario y La Capital, la figura del senador adquiere una entidad poltica relevante al convertirse en un nexo directo entre las comunas, los municipios e incluso los ciudadanos con el gobierno provincial. Su figura compite con la de los intendentes de las ciudades ms importantes de la regin, los recursos que atesora le permite disponer de una serie de incentivos electorales para sostener su influencia zonal y mantenerla indefinidamente mientras perdure en el cargo. En los departamentos de escasa poblacin su influencia se encuentra favorecida por otra caracterstica del sistema de representacin provincial: la eleccin de diputados por distrito nico con lista bloqueada y cerrada.49
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En el departamento Garay el senador representa a algo ms de 13.000 electores mientras en Rosario supera los 850.000.

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II. Los cambios en la legislacin electoral.

El marco legal que regula la actividad de los partidos polticos en la provincia es de 1972, con una modificacin realizada por decreto en 1982 para adaptarla a la legislacin nacional. En las elecciones de 1983 el PJ, en alianza con otros partidos menores, obtiene un ajustado triunfo sobre la UCR y gobernar la provincia durante 24 aos consecutivos. El sistema de partidos que presenta Santa Fe al momento de la recuperacin democrtica es claramente bipolar; sin embargo el sistema proporcional de distribucin de bancas para la minora permiti el acceso de otras fuerzas, como la tradicional Democracia Progresista y el Partido Socialista Popular. Los partidos nominaban sus candidatos de acuerdo a sus propias regulaciones internas y proponan al electorado una lista cerrada y bloqueada. A comienzos de los 90 tanto el justicialismo como el radicalismo mostraban signos de una creciente descomposicin, el control de la organizacin se constitua en una fuente inagotable de conflictos y en una vertiginosa disputa entre elites. Ambas fuerzas fuertemente faccionalizadas, (Sartori 2000) se revelaban incapaces de construir proyectos unificadores que las proveyeran de coherencia ideolgica y programtica, los diferentes grupos mantenan sus propias redes de lealtades que competan por el manejo de los recursos y la insercin en el territorio. En consecuencia, la mayora de los legisladores justicialistas y radicales estuvieron de acuerdo en la adopcin del doble voto simultneo. Esta forma de solucionar las desavenencias internas ya haba sido probado por el oficialismo justicialista de Formosa, La Rioja; Misiones y Salta. Estas provincias la haban adoptado en 1987 y de esa forma haban logrado evitar derrotas electorales. La introduccin de la ley de lemas50 result un momento singular para el desarrollo del sistema poltico santafesino ya que este nuevo dispositivo modificara la dinmica de los partidos en la provincia e impactara en la estructura interna de los mismos, dado que desobliga a las organizaciones de procesar en su interior a travs de mecanismos propios las divergencias entre los diferentes grupos para seleccionar los candidatos. En este sentido los promotores del nuevo sistema el justicialismo santafesino- basaban su argumentacin a favor del mismo en que la concurrencia a la eleccin general con varias listas
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Los partidos al conformar las listas para los cargos de diputados provinciales, si bien tienen en cuenta el reparto norte-sur; tienden a colocar en ellas referentes de las grandes ciudades, escasamente conocidos en las comunidades pequeas. 50 Ley 10.524 promulgada el 12 de noviembre de 1990.

35 maximiza la capacidad de los partidos de poner en juego los incentivos colectivos que promueven la identidad con el lema por sobre las diferencias en la distribucin de los incentivos selectivos al interior de la propia organizacin. De esta forma se democratizara la vida interna de las organizaciones y se terminara con las oligarquas partidarias. Al realizarse en forma simultnea dos tipos de seleccin, por las diferentes candidaturas ofrecidas por cada fuerza y por el partido ms votado, las derivaciones del juego pueden ser diversas de acuerdo al nivel de faccionalizacin de los participantes y al grado de fragmentacin del sistema partidario. Si este ltimo es bipolar y uno de los contrincantes presenta una competencia interna restringida por la preponderancia de algn liderazgo dentro de la organizacin, mientras la otra fuerza tiene un nivel de disputa parejo entre varias corrientes, es posible que el candidato que obtenga mayores adhesiones a su figura no pertenezca al partido que finalmente gane los comicios. En este sentido, en un sistema poltico regional pasible de ser asimilado en sus rasgos a un presidencialismo en el orden general, donde el gobernante basa su legitimidad de origen en la cantidad de votos obtenidos a su figura, cabra pensar que ese tipo de resultados podra jugar como un condicionante negativo del futuro desempeo de su gobierno, ya que le quita esa imagen de lder plebiscitario necesaria para este tipo de rgimen. En tres oportunidades51. 1991, 1995 y 2003- los resultados de los comicios para Gobernador en la provincia de Santa Fe establecieron que no fuera la figura ms votada quien estuviera al frente del ejecutivo provincial sin que se corroborara dicho supuesto, ya que el sistema mayoritario de la cmara de diputados resguardaba los posibles resquebrajamientos de su autoridad. Sin embargo las consecuencias negativas de la ley a la hora de la programacin y ejecucin de polticas pblicas se produjeron a consecuencia de otro aspecto de la norma, derivado de la falta de disciplinamiento de la bancada oficialista, cuando la misma estaba constituida por una cantidad similar de representantes de sublemas rivales dentro de la misma fuerza. 52 Algunas particularidades de la reglamentacin, que daban cuenta de una exagerada laxitud con respecto la posibilidad de multiplicar sublemas y de inscribir nuevos lemas, lo cual haca que el acto comicial fuera sumamente engorroso por la cantidad de boletas con las que se encontraba el ciudadano, ms algunas otras situaciones vividas durante los escrutinios, hicieron que este

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La excepcin se registra en las elecciones de 1999, cuando el gobernador Carlos Reutemann logr ser el candidato mas votado de todos los partidos. 52 En este sentido cabe resaltar que, por la aplicacin de dicha ley, la mayora parlamentaria de los 28 diputados del oficialismo se distribuan proporcionalmente de acuerdo a la frmula DHont entre los sublemas de dicha fuerza.

36 sistema fuera acumulando descrdito en la ciudadana hasta perder totalmente su legitimidad social. En consecuencia, a partir de un compromiso previo a los comicios del 2003, el finalmente electo Gobernador Jorge Obeid envo a la legislatura su iniciativa para producir la derogacin de la ley de lemas y reemplazarla por un nuevo sistema de elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias y de un solo voto por ciudadano, en consonancia con los debates realizados a nivel nacional. El anlisis del proceso de discusin dado en las dos cmara (Lodi 2005) con el objetivo de modificar la ley electoral pone en evidencia una de las consecuencias no deseadas del doble voto simultneo: la amortiguacin del efecto mayoritario establecido por el diseo constitucional. Por lo tanto, si la fuerza oficialista fue constituida por la sumatoria de varios sublemas de similar influencia en el electorado, y la competencia entre las diferentes facciones ha sido pareja, el ejecutivo no contara en las cmaras con una mayora propia automtica que acompae sus proyectos, sino que estara obligado a negociar tanto con los legisladores que llegaron a las bancas por su propio lema como con los integrantes de la oposicin. En este caso slo 13 de los 28 Diputados Provinciales del oficialismo y 7 de los 15 senadores justicialistas respondan directamente al Gobernador. Dentro del partido gobernante el debate dividi las aguas entre los que acompaaban la iniciativa de la derogacin y los que se oponan a ella. Por otra parte legisladores opositores, si bien coincidan todos con la necesidad de derogar el doble voto simultneo, manifestaban diferentes posturas con respecto al nuevo sistema propuesto: desde una negativa cerrada al mismo y la necesidad de volver al sistema tradicional de internas propias por partido a una aceptacin parcial del mismo con algunas propuestas de reformas, la mayora dirigidas a la no aceptacin de la obligatoriedad para los ciudadanos. Finalmente, el 24 de noviembre de 2004 ser promulgada la ley 12.327 que establece el reemplazo del doble voto simultneo por el nuevo sistema de elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias para los partidos y los ciudadanos. La nueva regla de juego guarda afinidad con las modificaciones de la legislacin nacional. El tema ms discutido fue el de la doble obligatoriedad, tanto para las fuerzas polticas que presentaran una sola lista como para los ciudadanos. El cambio no se aparta demasiado de la lgica de funcionamiento del doble voto simultneo. En la argumentacin de los propios legisladores, fundamentalmente del oficialismo, los partidos aparecen como organizaciones burocrticas anquilosadas y pasibles de ser dominadas

37 por una dirigencia resultante de acuerdos espurios. La ciudadana reclama transparencia y por lo tanto la seleccin de los candidatos debe ser producto de un proceso de gran participacin. En lneas gruesas el contraste con los lemas reside en que los electores no expresaran sus preferencias en un solo acto (doble voto simultneo); sino que lo harn en dos momentos con 60 das de diferencia. En las primarias se seleccionan los candidatos de listas presentadas por las diferentes tendencias del partido, frente o alianza previamente inscripta en la justicia electoral. El resultado de las primarias se refleja en la constitucin de las listas cerradas y bloqueadas que se sometern nuevamente al escrutinio pblico. . Mas all de los debates tericos sobre el sistema de internas abiertas en general, es interesante considerar el costo de afrontar en un lapso de dos meses dos campaas intensas que requieren recursos de toda ndole pero fundamentalmente monetarios . Slo aquellas fuerzas que tengan acceso directo a los ingresos pblicos: municipales o provinciales, estn en condiciones de hacerlo, a partir de lo cual se refuerza la idea que las organizaciones partidarias que pueden subsistir en la arena de competencia cada vez ms tendern a ser partidos de gobierno (Ware, 2004). Con anterioridad a este proceso de reforma y como una consecuencia directa de las protestas generalizadas de la ciudadana en 2001, la Legislatura Provincial, para contrarrestar el descrdito de los rganos legislativos frente a la opinin pblica y con la intencin de dar una respuesta vinculada con la demanda de recortar el gasto dedicado a la actividad poltica, procedi a sancionar la ley 12.06553 en noviembre de 2002 modificatoria de los artculos 2, 23, 28, 107 y 108 de la Ley Orgnica de Municipalidades, N 2.756. Por medio de la misma se reduce el nmero de Concejales en los Municipios de Primera Categora -por los primeros doscientos mil habitantes elegirn diez concejales, a los que se agregar uno por cada sesenta mil habitantes o fraccin no inferior a treinta mil-. Esta medida afectaba nicamente a la ciudad capital de la provincia y, sobre todo, al municipio de Rosario que sufri una disminucin considerable en la cantidad de ediles54, lo que tendr considerables efectos sobre el sistema de partidos a nivel del distrito. Asimismo a travs de una disposicin complementaria se limitaban los gastos de los Concejos Municipales al dos por ciento (2%) del presupuesto del gasto pblico consolidado de las respectivas Municipalidades.

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Esta reglamentacin fue conocida como Ley Borgonovo por ser este legislador, perteneciente a la bancada del PJ, el autor del proyecto. 54 El Concejo Deliberante de Rosario pas de tener 41 a 22 miembros.

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III. Principales rasgos de La ley de lemas y sus derivaciones generales sobre los partidos y el sistema de partidos a nivel provincial.
La caracterstica fundamental de la ley 10.524 de Doble Voto Simultneo o Ley de Lemas, es que el elector vota al mismo tiempo por un LEMA55 y una lnea interna de aqul, llamada SUBLEMA. No existe lmite alguno para la presentacin de sublemas. Una caracterstica sugestiva de la ley es la referente a la posibilidad de alianzas y concertacin de frentes de los sublemas con Lemas o con sublemas del mismo o distinto lema a fin de concurrir a los comicios con una misma nmina de candidatos (Art.15). Las listas resultantes y los votos que hayan obtenido se adjudicarn al Lema que tenga mayor cantidad de afiliados en el mbito de actuacin territorial. La ley originariamente tambin habilitaba la posibilidad de: constituir un lema que sea una alianza entre partidos, que desprenda sublemas, nomine distintos candidatos y acumule igual dentro del lema y, por otra parte, tambin permita constituir alianzas entre lemas y sublemas que requieren llevar la misma lista de candidatos. La oferta electoral se constitua, entonces, a partir de las mltiples combinaciones posibles entre lemas, sublemas y candidaturas a los diferentes cargos, a lo que hay que agregar que la legislacin permita el corte de boleta por parte del elector y daba validez como voto al lema a aquellos votos emitidos combinando varios sublemas de distintos candidatos de un mismo lema. En noviembre de 2002, como consecuencia de las demandas ciudadanas, se realiz una reforma -ley 12.079- por la cual se define como lema slo a los partidos polticos y sublemas a las agrupaciones o corrientes internas del mismo lema. En este marco general se altera las posibilidades de realizar alianzas entre distintos partidos polticos para conformar un lema. A partir de ello los lemas podrn concertar alianzas cumpliendo los requisitos de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos y al solo efecto de presentar una nica lista comn de candidatos. Por su parte los sublemas slo pueden concertar alianzas o frentes con otro sublema del mismo lema. El reconocimiento de la personera jurdica de los sublemas, la cual caduca luego de cada eleccin, se haca a travs de un apoderado que es el responsable ante el Estado. El programa del partido se presentaba junto con los nombres de los candidatos, avalando a los distintos sublemas o alianzas del partido. Los sublemas se conformaban por medio de una Junta Promotora que
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Al lema lo constituyen partidos reconocidos en los distintos niveles territoriales o alianzas que ellos realicen e inscriban como tal. (art. 2).

39 presentaba a los avalistas ante la Justicia Electoral por medio de sus apoderados. Los avalistas eran miembros del partido poltico que a travs de su firma e identificacin reconocan su apoyo al sublema. Es dable sealar que la legislacin permita a los afiliados ser avalistas de cuantos sublemas desearan. La ley exiga en cada distrito un porcentaje de avales sobre el nmero de afiliados al partido.56 Una vez constituidos los sublemas provinciales y departamentales se los habilita para postular candidatos en todas las categoras correspondientes a niveles territoriales inferiores. La cantidad de lemas y sublemas que han constituido la oferta electoral fue creciendo de una eleccin a la otra, destacndose el aumento de los lemas distritales. La discusin sobre la calidad de los sistemas electorales generalmente se vincula con la capacidad de aquellos para producir un resultado que refleje adecuadamente el abanico de intereses y orientaciones del cuerpo electoral, es decir, que rija el principio de representatividad (Nohlen 2003). Otros de los elementos a tener en cuenta al momento de evaluar la calidad de los sistemas electorales es la simplicidad de las reglas para que el elector pueda sufragar con absoluta libertad y logre comprender de que forma su voto influye directamente sobre la conformacin de un gobierno. Finalmente, un factor poco abordado es el referente a la calidad de la administracin del proceso electoral, ya que la misma tiene un impacto directo sobre la forma en que las elecciones y sus resultados son percibidos por la ciudadana y construyen la legitimidad de las mismas. De acuerdo a los tres ingredientes anteriores la ley de lemas no parece haber colaborado en la realizacin efectiva de ninguno de ellos. Si bien el primero es competencia del rgimen electoral en su conjunto dispuesto por la constitucin provincial, el sistema de doble voto simultneo ha empaado an ms la posibilidad de una expresin genuina de las orientaciones del electorado. Con respecto a la simplicidad, tampoco este pareca constituir una de sus caractersticas, ya que los electores no saban de antemano a cual candidato o lista terminaba dando su sufragio. Por ltimo, la calidad de la administracin del acto electoral fue el aspecto de mayor vulnerabilidad, ya que el mbito respectivo de la justicia no estaba en condiciones de supervisar la cantidad de presentaciones que se hacan antes de los comicios y los escrutinios se convertan en procedimientos largos y demasiado engorrosos para las autoridades de mesa.57
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Segn el artculo 14 de la ley, para constituir los sublemas provinciales se requiere de un porcentaje mnimo de avales que debe incluir el 6% del padrn de afiliados de catorce departamentos; para los sublemas departamentales se requiere un 10% de avalistas con domicilio en el departamento -Santa Fe y Rosario requieren un 3%- ubicados en al menos el cincuenta por ciento de los Distritos del Departamento y para los sublemas distritales, 1) ciudades de Santa Fe y Rosario: 3% de avales, dems municipalidades: 6%, Comunas de cinco miembros: 8% y Comunas de 3 miembros: 10%. 57 Han sido innumerables los problemas tcnicos que han tenido los comicios como resultado de la cantidad de boletas de las que se debi disponer en los cuartos oscuros y de las dificultades para realizar los cmputos de votos. Cabe destacar, en este sentido,

40 Los efectos ms mensurables de la aplicacin de la ley de lemas se observaron en torno a las consecuencias directas que tuvo la organizacin interna de los partidos y los patrones de competencia y cooperacin entre las fuerzas polticas, como as tambin, es visible en algunos perodos, un relativo efecto en torno a la gobernabilidad y la eficacia en la toma de decisiones del ejecutivo, Con respecto a este ltimo problema ya se ha expuesto que la ley conspira contra el principio mayoritario establecido constitucionalmente, produciendo una representacin proporcional forzada dentro del partido de gobierno, lo cual se manifestaba claramente en la particin de bloques de la fuerza oficialista, que afectara, en algunos perodos, la sincrona entre el ejecutivo y la legislatura. En consecuencia, en varias oportunidades algunos de estos grupos oper para bloquear las iniciativas del ejecutivo desplegando una alta posibilidad de chantaje (Sartori 2000) como si se tratara de una fuerza opositora 58. De esta forma la lucha poltica en la arena partidaria por la hegemona de la fuerza se trasladaba al escenario parlamentario.

IV. Los efectos sobre la organizacin partidaria.

IV-1. Disgregacin del perfil ideolgico y debilitamiento organizacional. En referencia a la influencia que esta legislacin ejerci sobre las estructuras organizativas de los partidos mayoritarios de la provincia, facilit que tanto el radicalismo como el justicialismo, en concordancia con los procesos partidarios a nivel nacional, se deslizaran hacia nuevas formas organizativas caracterizadas por una marcada desideologizacin. En consecuencia se produjo una devaluacin de los principios doctrinarios y de los valores simblicos de cada fuerza59. Esta disolucin del perfil programtico proviene, indudablemente, de un debilitamiento de su estructura interna ya que, ante la innecesariedad de preconstituir una oferta unificada frente al electorado, se elude el debate entre los diferentes grupos, tanto el meramente valorativo como
la demora para producir resultados definitivos en la eleccin de 1995, que estaba sospechada de fraude. La eleccin fue el 3 de septiembre de 1995 y los resultados finales se conocieron recin a fines de octubre.
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El ejecutivo se enfrenta a una bancada oficialista fragmentada que puede obturar medidas de gobierno u obligarlo a una costosa y larga negociacin para obtener las leyes que impulsa. Tanto en el perodo 95/99; como 2003/07 (ambas gobernaciones de Obeid), es observable este funcionamiento de la legislatura. Muchas iniciativas del gobernador (p.e. designacin de miembros de organismos de control, designacin del Presidente de la Cmara de Diputados). 59 Una manifestacin de esta mutacin se observa en los nombres de los sublemas, que no hacen referencia a la identidad partidaria sino que utilizan denominaciones regionales o localistas en el caso de los sublemas distritales: Todos por Santa Fe; Primero Santa Fe, Santa Fe merece el cambio; Convergencia Santafesina.

41 aquel ms vinculado a un proceso de gestin futura como es la construccin de una agenda de gobierno, que ofrezca un ordenamiento jerrquico de los problemas a atender. De esta manera, al mismo tiempo que el partido se desprende de la responsabilidad de armar una lista nica de candidatos, tambin se produce la disgregacin de una sola propuesta programtica. Ya no es necesario que la agrupacin defina una iniciativa nica con respecto a los temas fuertes de la futura toma de decisiones, sino que el partido convertido en lema acta como una especie de paraguas que permite que las diferentes tendencias internas mocionen iniciativas de la ms diversa ndole para que sea directamente el electorado el que decida. Los partidos nunca han sido actores unitarios y homogneos sino organizaciones complejas que se comportan en mbitos diversos y con una variopinta gama de intereses. Por lo tanto deben ser consideradas como agrupaciones heterogneas, constituidas por una sumatoria de individuos con pretensiones personales, que forman constelaciones de grupos rivales pero que tienen la voluntad, por razones diversas, de superar las diferencias y articular dichos intereses en una unidad que los contiene en pos de una meta mayor. (Alcntara y Freidenberg, 2003). La ley de lemas produjo la caducidad de esta ltima condicin, ya que desparece la idea de un colectivo general de pertenencia, que slo queda depositado simblicamente en el escudo o la sigla partidaria. En consecuencia, la nueva regla impulsa a las agrupaciones para que aparezcan cada vez ms como sistemas de partidos en s mismos, donde las unidades interiores adquieren una dimensin de visibilidad que anteriormente no tenan. En este sentido la poltica invisible (Sartori 2000) la que se realiza en el nivel subpartidario- queda confinada a resolver la distribucin de esferas de influencia al interior de la organizacin en aquellos aspectos no tutelados por el nuevo rgimen. La ley cercen una de los elementos claves de la poltica pura60: la distribucin de los lugares en las listas de candidatos para cargos provinciales y municipales. Por lo tanto las internas eran necesarias si no exista acuerdo en la conformacin de la oferta para las legislativas nacionales; otro aspecto a cubrir por ellas era el de definir las autoridades partidarias, pero frente a una legitimidad ganada en comicios generales, los lderes de las fuerzas las convirtieron en una simple formalidad. De esta forma los integrantes del partido ven cercenada la posibilidad de realizar sus carreras polticas a travs de un cursus honorum dentro de la fuerza, que ser sustituido por la cercana y la obsecuencia con el lder, en espera de una retribucin. Sin embargo, en ms de una ocasin, stos deciden incorporar a extrapartidarios o buscan formar su
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Para Sartori la poltica al interior de los partidos es poltica pura por ser ms sencilla y ms autentica.

42 grupo de confianza con individualidades sin ninguna influencia dentro de la organizacin para evitar componendas o presiones.61 Esta situacin se ha dado fundamentalmente en las dos fuerzas tradicionales de la provincia; en el socialismo62 y la democracia progresista, por ser partidos ms pequeos y estructurados, pudo mantenerse una conducta de mayor apego a las normas propias para la seleccin de los cuadros dirigentes y de las candidaturas. En consecuencia, con la desaparicin de la vida al interior de los partidos, la estructura de oportunidades para construir las carreras polticas se deslizan hacia los cargos pblicos que se desempean y a la visibilidad de los mismos. En un sistema presidencialista, -cabe asimilar en este anlisis al gobierno de provincia de un estado federal con micro sistema presidencialaquellos se reducen fundamentalmente a quienes desempean cargos ejecutivos electos, de all que los candidatos a gobernadores surjan, generalmente, de quienes se han desempeado como intendentes de grandes ciudades, los que por otra parte son aquellos han manejado recursos importantes tanto para incentivar la formacin de un grupo de apoyo como para afrontar los costos de una competencia poltica a nivel provincial. IV-2. Identidad versus liderazgos Paralelamente al proceso de desvanecimiento de un perfil unitario para la organizacin, se produce un acelerado deslizamiento del principio identitario hacia fuertes liderazgos personalistas; la competencia electoral se traslada hacia los atributos de cada candidato, que gana en autonoma y acrecienta su personalismo. En este sentido tanto Reutemann en el justicialismo, como Usandizaga en el radicalismo se desprenden de los controles partidarios y conforman sus propios squitos, logrando, de esta forma, establecer nuevas coaliciones dominantes al interior de sus fuerzas. Con respecto a la identidad, es importante tener en cuenta que el peronismo provincial, durante la vigencia del doble voto simultneo, siempre mantuvo como referencia la palabra Justicialista dentro del nombre del lema. Recin en 2005, con el reemplazo de este sistema por el de internas abiertas, y en concordancia con el armado a nivel nacional, se dejar de lado esta denominacin para sustituirla por Frente para la Victoria63. Por su parte el radicalismo y el socialismo, tanto en la arena provincial como en la nacional, utilizaron otros apelativos que
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Tanto Reutemann como Usandizaga utilizaron este recurso. En el P.S.P., cuando se plante una situacin de este tipo, el partido termin fracturado. 63 Recin en el 2007 se dejar de usar el escudo partidario en la boleta.

43 dieron cuenta de las sucesivas coaliciones que fueron formando64, en cambio la democracia progresista, si bien en el plano provincial integr la Alianza Santafesina, en los comicios de autoridades nacionales, salvo en una oportunidad, siempre utiliz su sigla. El cambio de la denominacin partidaria no solo expres las transformaciones a nivel organizativo -la formacin de frentes y alianzas-, sino que, al producir un efecto directo sobre la distribucin de los incentivos de identidad, facilit el deslizamiento de adhesiones al interior de los agrupamientos. La innovacin del nombre de una organizacin poltica no es algo superfluo sino que indudablemente tiene impacto sobre la formacin de los electorados que muchas veces no pueden ser mensurados en el corto plazo. La ley de lemas habilit la utilizacin de etiquetas de fantasa para los sublemas y de esta forma allan el traspaso de una identidad partidaria hacia la identificacin con las figuras de mayor popularidad, diluyndose los rasgos de cada una de las fuerzas que la integraban65. De esta forma se promovi el establecimiento de vnculos cada vez ms personalizados, donde el lazo representativo se solventaba sobre el reconocimiento y la confianza que despertaban los candidatos, sobrepasando los que pudieran inspirar las siglas de las organizaciones que ya no eran tales. La aplicacin de la ley tuvo influencia sobre la totalidad de las fuerzas polticas integrantes del sistema de partidos en la provincia, pero sus efectos se hacen notar tempranamente en el justicialismo y el radicalismo que, como organizaciones de masas, contenan a diferentes fracciones ideolgicas y de intereses que pugnaban por la conduccin partidaria. El primero haba ganado las elecciones para gobernador en 1983, y en su estructura sobresala el peso de algunas organizaciones sindicales 66, en tanto en la rama poltica se disputaban la conduccin del partido dos lneas internas Guardia de Hierro y los jvenes provenientes del FEN67-; en 1985 surge un nuevo agrupamiento que responda a la renovacin
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En la provincia el radicalismo y el socialismo se presentaron bajo el nombre de Alianza Santafesina en 1995 y 1999, en tanto en el 2003, respondiendo a restricciones surgidas por una reforma de la ley, fueron bajo el Lema llamado Partido Socialista. Para la eleccin de Diputados Nacionales en 1997 y 1999 se presentaron bajo la denominacin Alianza para la Justicia, el Trabajo y la Educacin, en 2001 como Alianza Santafecina., en 2005 bajo la denominacin Frente Progresista Cvico y Social. Por su parte el socialismo ya en 1991 haba utilizado el nombre Honestidad Trabajo y Eficiencia para ambas instancias, y en 1995 para las elecciones de Diputados Nacionales haba integrado la Alianza FREPASO. 65 En el radicalismo el caso ms notorio ha sido el de Horacio Usandizaga, cuyo sublema Convergencia constituy una marca registrada desde el cual batall contra las autoridades del partido a nivel provincial ,hegemonizadas por los miembros de la corriente coordinadora nacional. En el justicialismo el sublema Creo en Santa Fe era el sello propio de Carlos Reutemann. 66 Los sindicatos con mayor fuerza en el peronismo provincial a comienzos de la dcada del 80 eran la UOM, el Sindicato de la Carne, Obras Sanitarias y UPCN. El primer Gobernador Jos M. Vernet fue impuesto por la UOM. 67 Agrupamiento universitario de los 70 opuesto a la JP

44 alineada tras el liderazgo nacional de Antonio Cafiero . En 1986 se hacen las primeras elecciones internas directas68 para elegir candidatos para las elecciones legislativas nacionales del ao prximo. Durante el segundo gobierno peronista en Santa Fe, los conflictos entre las diferentes corrientes del partido atravesaban la gestin provincial de forma tal que sta se vio convertida en un continuo campo de disputa, lo cual afect negativamente el proceso de toma de decisiones. La ley de lemas posibilit la incorporacin de una figura ajena a la poltica como candidato del partido, sin tener que pasar por los filtros de las facciones partidarias. El resultado de dicha operacin fue la emergencia de una nueva jefatura -Carlos Reutemann- que impuso un liderazgo personalista y hermtico que desatenda las viejas corrientes partidarias. Si bien ste incorpor en su squito algunos pocos dirigentes justicialistas histricos, los entrelaz con nuevos integrantes provenientes de otros ambientes. Por otra parte su vinculacin familiar con miembros de la democracia progresista del norte provincial le posibilit al justicialismo captar la confianza de sectores conservadores que siempre se haban mantenido reacios a su influencia y, acorde a lo que suceda a nivel nacional, se transmut la imagen histrica del partido. El liderazgo de Carlos Reutemann se ciment en elementos extra polticos; a partir de su gran popularidad en la arena deportiva no necesitaba carta de presentacin frente a la ciudadana y, por otra parte, sus rasgos personales de austeridad, parquedad y sencillez contrastaban con la farandulizacin de la poltica propia de los 90 y lo hacan ms atractivo para el hombre comn. El electorado peronista de la provincia apoy masivamente su postulacin deslegitimando a los otros dirigentes. A partir de ese momento se transform la estructura interna de la fuerza, dando cabida a nuevas figuras que conformaron una fuerte fraccin hegemnica personalista alrededor de Reutemann. Para el radicalismo la aplicacin de la ley tuvo como consecuencia inmediata la sustitucin de la coalicin dominante que diriga el partido desde 1983. En dicho momento la direccin de la U.C.R. provincial integraba el movimiento de Renovacin y Cambio y el presidente del partido era un miembro fundador de la corriente coordinadora. El intendente de la ciudad de Rosario no participaba de esa lnea, a la que enfrent en consecutivas elecciones internas sin lograr imponerse. Desde la intendencia construy su imagen de buen administrador que prefera el hacer antes que los cabildeos propios de la politiquera. El manejo de los recursos de una ciudad del porte de Rosario le permiti prontamente colocarse como lder de peso
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Anteriormente el peronismo haca elecciones para congresales quienes despus disponan el armado de las listas.

45 en la opinin pblica y desde all lanzarse como referente provincial, impugnando la conduccin santafesina de la U.C.R. e, incluso, no reconociendo el liderazgo nacional del presidente Ral Alfonsn. En este sentido la existencia de estos dos sectores responda, en principio, a un fraccionamiento ideolgico o de diferentes grupos de opinin (Sartori 2000), lo cual no descartaba la lucha por los cargos y las candidaturas. Como consecuencia de esta fuerte rivalidad, en 1990 los diputados provinciales que respondan a Usandizaga avalaron en la legislatura el proyecto de la ley de lemas, ya que de esta manera no necesitaran pasar por el filtro partidario para lanzar su candidatura a gobernador y repartir cargos en las listas. Si bien el radicalismo perdi las elecciones de 1991 frente al lema justicialista, el candidato Usandizaga fue quien obtuvo mayor cantidad de votos (Ver Anexo A.III), situacin que lo coloc en condiciones de ganar las elecciones internas por la conduccin del partido realizadas en 1993 y, desde ese lugar, imponer una jefatura que obtur el debate interno con las lneas opositoras las que, a su vez, encontraron en el sistema de lemas la posibilidad de sobrevivir atrincherndose en algunos espacios locales. A los otros dos partidos con representacin parlamentaria en la legislatura, la nueva regla les facilit configurar dicha coalicin con un socio de un peso electoral muy superior sin que esto influyera negativamente sobre su permanencia en el escenario poltico provincial. Por el contrario, el Partido Socialista Popular P.S.P.- supo convertir en ventajas relativas ciertos rasgos de la legislacin que le permitieron superar con xito el proceso de fractura sufrido en 1994 e, incluso, salir fortalecido despus de cada eleccin de forma tal que su principal figura, el intendente de Rosario Hermes Binner, se convertir despus del 2001 en el lder del espacio opositor al justicialismo. A la democracia progresista el doble voto simultneo le suministr un instrumento que facilit acuerdos, muchas veces contradictorios, con otras fuerzas y pudo resolver sin demasiados quebrantos la distribucin de los espacios de influencia entre los diferentes grupos de opinin. Concluido el perodo de aplicacin de la ley, las principales fuerzas polticas de la provincia otrora organizadas a travs de sus propios estatutos, con diferentes lneas que se enfrentaban en comicios internos para decidir candidaturas y autoridades partidarias, con miles de afiliados y locales distribuidos por todo el territorio habrn mutado para convertirse en grupos capitaneados por algn dirigente que convoque a un electorado cada vez ms despolitizado; en este sentido el modelo de partido de masas se fue desdibujando para aparecer una nueva versin de los antiguos partidos de notables.

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IV-3. Fortalecimiento de los localismos Uno de los elementos que debe ser considerado al examinar el impacto de la ley en la estructura de los partidos es el efecto de la misma sobre la importancia que adquieren los escenarios locales. La facilidad para el reconocimiento de lemas y sublemas distritales favoreci su multiplicacin y, por ende, fortaleci la capacidad de negociacin de aquellos referentes locales que llegaban a tener un buen desempeo electoral, ms all de la pertenencia a alguna bandera partidaria.69. El localismo llev a que diputados y senadores provinciales vinculados con estos grupos se desentendieran de mantener una perspectiva global, y se hayan transformado, mayormente, en gestores de la solucin de los problemas de municipalidades y comunas (Puig 2000). Por otra parte, como consecuencia de la Reforma de la Constitucin Nacional de 199470, los resultados electorales de los grandes centros urbanos del pas obtuvieron una mayor visibilidad, la cual aumenta si estos divergen con la tendencia dominante a nivel provincial o nacional. En este sentido las ciudades ms importantes del pas, aparecen cada vez ms como reas de autonoma y poder local. En consecuencia las fuerzas polticas que las controlen tienen mayores posibilidades de armar con xito sus propios juegos de distribucin de incentivos y recursos que les permita desplegar diversas estrategias de apoyo u obstruccin a los lineamientos de las polticas de los gobiernos provinciales e, incluso, al propio gobierno nacional, interactuando con ambos desde un lugar de cierta independencia sustentado en la influencia ejercida sobre una buena porcin del electorado. De la misma forma que el federalismo facilita la reproduccin de capital poltico en las arenas provinciales y debilita las estructuras nacionales, en el contexto santafesino la multiplicacin de ofertas locales, favorecida por la nueva legislacin, y el asentamiento de fuertes liderazgos de este tipo ya sea a nivel departamental favorecidos por la importancia de la figura del senador- o municipal en las ciudades de mayor peso poblacional, permiti que las organizaciones hayan basado cada vez ms su potencialidad en las figuras de estos referentes y en los recursos que ellos controlaban.
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Esto permite que lderes de organizaciones vecinalistas o comunales negocien su adhesin a alguno de los lemas provinciales o, incluso, que sus boletas adhieran a dos candidatos de diferentes sublemas o lemas. 70 Fundamentalmente en lo referente al reemplazo del Colegio Electoral por la eleccin directa de Presidente y Vice. No obstante tambin el artculo que propende a la autonoma de los espacios subregionales ayuda a una mayor presencia de las grandes ciudades en el contexto nacional.

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IV-4. Debilitamiento institucional y transformacin del modelo. Si se prioriza una mirada que ponga nfasis sobre la importancia de las instituciones como estructurantes del juego poltico, los partidos polticos cumplen bsicamente tres funciones que facilitan el objetivo de la representacin poltica: una sigla portadora de una identificacin histrica asociada a valores y significados programticos, un mecanismo de resolucin de problemas de cooperacin entre los miembros de las suborganizaciones que los integran y un espacio de agregacin de preferencias de la sociedad en su conjunto (Leiras 2007). Se podra afirmar que el doble voto simultneo conspir contra todas ellas. En prrafos anteriores se ha hecho mencin a la importancia de los cambios en las siglas partidarias. En referencia al proceso de desarrollo de la dimensin cooperativa entre los diferentes grupos dentro de la organizacin, es necesario insistir en el efecto disgregador que tuvo esta legislacin, ya que aumenta la posibilidad de autonoma de los grupos con mayor desempeo electoral favoreciendo una conducta faccional sobre el desarrollo de espacios de integracin y mecanismos de cooperacin internos, con lo cual el partido pasa a tener una existencia meramente nominal, convirtindose en una convencin para designar unidades independientes que no tienen ningn lazo organizacional sustantivo (Leiras 2007). Finalmente, el aumento del faccionalismo y la debilidad de espacios cooperativos al interior de las fuerzas impiden un correcta agregacin de intereses y, por lo tanto, disminuye la posibilidad de que los partidos realicen con xito la funcin de ser canales mediadores entre sociedad civil y Estado, siendo en consecuencia percibidas por el ciudadano como unidades autorreferenciadas que solo defienden intereses corporativos. Esta situacin refuerza aun ms la transferencia de la adhesin desde la organizacin hacia la confianza personalizada en el candidato. Asimismo se podra afirmar que la implementacin de la ley del doble voto simultneo en Santa Fe proporcion el marco institucional que favoreci el acelerado deslizamiento de un modelo de partido de masas hacia otro caracterstico de las nuevas democracias de audiencias o de pblicos (Manin 1998). Este nuevo tipo de conglomerado poltico puede ser caracterizado como una nueva forma de catch all party (Kirchheimer, 1966) concepto que necesariamente debera ser resignificado para su aplicacin al anlisis de los partidos latinoamericanos (Tcach, 1993), por lo tanto resulta ms conveniente denominarlo partido profesional electoral (Panebianco 93).

48 El surgimiento de este nuevo modelo organizativo que se ha venido observando en las democracias postindustriales a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, ha tenido su correlato en las transformaciones que se advierten en la forma de articular la representacin poltica en sociedades, como la argentina, donde los regmenes democrticos no son de larga data. En ambos casos, este nueva forma de organizacin poltica surge como consecuencia de la prdida de centralidad de los Estados como reguladores del conjunto de la vida societal (Kitschelt 2004), de la creciente desestructuracin de las sociedades que se organizaban alrededor de las inserciones laborales de los individuos y de la creciente influencia que los medios de comunicacin ejercen sobre la actuacin de los actores polticos, convirtiendo a la escena pblica en un espectculo (Manin 1998; Sartori, 1998). Este nuevo tipo de agrupamiento se caracteriza por reducir sus expresiones ideolgicas, flexibilizar sus propuestas programticas y dar grandes mrgenes de libertad a los lderes. En consecuencia, se observa una progresiva prdida del peso poltico de los afiliados, y un declive pronunciado de los militantes de base, con una marcada preeminencia en las decisiones al interior de la fuerza, de los funcionarios electos sobre las autoridades y las burocracias partidarias. (Leiras 2007). El partido esfuma su visibilidad fuera del momento comicial, el vinculo con la sociedad se vuelve difuso y slo se mantiene activo si logra gestionar con xito algn espacio gubernativo desde el cual administra todo tipo de recursos para mantener una eficiente distribucin de incentivos selectivos que le permitan mantener su fuerza electoral.

V. Los efectos sobre el sistema de partidos.

V.1- El fortalecimiento de la bipolaridad. El cambio de sentido operado en las estructuras de las fuerzas polticas se transmiti rpidamente a la configuracin partidaria provincial. Mientras el rgimen electoral diseado por la Constitucin estaba pensado para un formato bipartidista, la flamante legislacin, que unificaba las disputas internas con las elecciones generales y facilitaba el traslado de las adhesiones partidarias a la confianza depositada en los candidatos, hizo que las tradicionales organizaciones buscaran nuevas articulaciones para la competencia poltica, lo que finalmente termin remozando el modelo bipolar y estableciendo un bipartidismo de fachada (Sartori

49 1995), ya que, de acuerdo a cmo acten en la arena parlamentaria, se podra considerar que las unidades polticas reales son los sublemas. Para el lanzamiento de la ley en el ao 1991 se mantuvo la conformacin partidaria iniciada en el 83, pero en los comicios subsiguientes el escenario de competencia se transform, los jugadores se adaptaron a la nueva regla y buscaron maximizar los recursos ofrecidos por ella71. Los comicios de 1995 marcan un punto de inflexin en el sistema de partidos de la provincia; a partir de ese momento los partidos de la oposicin mantendrn un consorcio, que ir tomando diferentes denominaciones72, para convocar a un electorado reactivo a la permanencia del justicialismo como partido gobernante. A pesar de las profundas diferencias de criterio y de formas de procesar los acontecimientos polticos que eran visibles entre los miembros de la coalicin, se enarbolaba un discurso cuyo objetivo era hacer manifiesta la divisin existente en el electorado, por lo tanto el principal enunciado presentado por la coalicin opositora desde 1995 en adelante fue el de arrebatar la conduccin poltica de la provincia al justicialismo. En el 95, tanto la integracin de la U.C.D. como la presencia de un desprendimiento del socialismo dentro del lema justicialista y, por otra parte, el acuerdo entre el radicalismo, la Democracia Progresista liderada por el Alberto Natale73 y el Partido Socialista Popular, que en el plano nacional formaba parte del FREPASO, ponen claramente de manifiesto cuestiones claves que fueron auspiciadas por esta legislacin: la flexibilizacin ideolgica de los agrupamientos, con la consecuente dilucin de discursos programticos y la preeminencia de las figuras por sobre las siglas partidarias, ya que lemas y sublemas se conocan y publicitaban a partir de sus candidatos. Por lo tanto, en ltima instancia, lo que determinaba el xito de la eleccin era la adhesin a una aglomeracin amorfa y confusa que pretenda ser reconocida como una fuerza poltica integradora: el Lema. La propia ley alentaba la formacin de este tipo de construccin al promover que el votante se guiara por dos elementos: primero, la figura del candidato 74, y si esto
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A pesar de que los partidos opositores siempre mantuvieron una postura duramente crtica a la legislacin, a la cual denunciaban como una herramienta a favor de los intereses del justicialismo. 72 En 1995 y 1999 se denominar Alianza Santafesina, en el 2003, a consecuencia de la reforma de la Ley de Lemas, deber ser inscripta bajo el lema de Partido Socialista, en el 2007 ser Frente Progresista Cvico y Social. 73 El Dr. Alberto Natale haba sido Intendente de la ciudad de Rosario durante la ltima etapa del Proceso militar y uno de los diputados nacionales que, por fuera del oficialismo, ms haba defendido el proceso de privatizaciones de las empresas pblicas. 74 La sumatoria de sublemas distritales, que se traduca en una excesiva multiplicacin de boletas en el cuarto oscuro, con nombres que cambiaban de una eleccin a otra y muchos de una gran semejanza, haca que el ciudadano buscara el nombre del candidato que deseaba votar, el que se destacaba en letras de gran tamao. Por otra parte, se admitan como vlidos los votos al lema cuando se introducan en el sobre varios sublemas del mismo lema.

50 no resultaba suficiente, por una definicin sentimental y primaria de adhesin a alguna tradicin del campo cultural de la poltica argentina. Es por ello que los diferentes partidos, an integrando coaliciones, siguieron utilizando en las boletas de sus sublemas los sellos partidarios.75 V.2- Doble voto simultneo y calendarios diferidos. La divisin de la arena provincial entre dos contrincantes se vio favorecida por un recurso pocas veces considerado como parte integrante de un rgimen electoral: la decisin de implementar un calendario propio para el mbito provincial y no coincidente con el determinado para las elecciones nacionales.76.(Oliveros, Scherlis, 2004). Sin embargo esta capacidad que tienen los estados provinciales para determinar las fechas de los comicios que les competen en su territorio y separarlos de las elecciones nacionales ha sido un elemento cada vez ms utilizado a partir de la segunda mitad de los 90. Esta situacin est relacionada, de alguna medida, con la reforma constitucional de 1994, que al disminuir la duracin del perodo presidencial a cuatro aos, lo ha hecho concordante con el de los gobernadores, a consecuencia de lo cual los oficialismos provinciales deciden la fecha de los comicios a partir de la conveniencia de aprovechar o aislar el efecto arrastre que podran ejercer las elecciones presidenciales.77 La no simultaneidad de los calendarios divide claramente ambas arenas electorales y permite una gran libertad de criterio al ciudadano para evaluar su adhesin en cada uno los escenarios, privilegiando diferentes aspectos vinculados tanto con las particularidades de las instancias gubernativas, como con los xitos o fracasos de las fuerzas polticas en ellas. En consecuencia se auspicia un comportamiento electoral cada vez ms autnomo de las identidades preexistentes, y ms vinculado a la evaluacin de las gestiones desempeadas por los actores. Por otra parte, esta situacin fue sumamente conveniente para que ambos partidos realizaran los arreglos pertinentes a la integracin de las listas con total independencia entre ambas instancias. Desde la adopcin del doble voto simultneo, en 1991, 1995 y 1999 los comicios para renovacin de autoridades provinciales en Santa Fe se realizaron en fechas diferentes a los
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Esta identificacin ayudaba al elector en el momento de emitir su voto ante la cantidad de boletas que se encontraba en el cuarto oscuro. 76 Este es un atributo conferido a las provincias por la estructura federal derivada de la Constitucin Nacional. En Santa Fe ya haba sido utilizado en 1987 para separar las disputas locales del escenario provincial y nacional. 77 Se considera que cuando se realizan en forma simultnea, la eleccin de la instancia que es percibida como de mayor importancia por el electorado influye sobre el resto. En un Estado presidencialista como la Argentina, en general la ciudadana otorga una gran relevancia a dicha eleccin, lo cual puede ser medido tambin por el menor ausentismo y la disminucin de los votos en blanco que se registran en esta oportunidad.

51 nacionales; en cambio en 2003, ao en el cual hubo elecciones presidenciales en abril, se efectuaron en la misma fecha que las de Diputados y Senadores Nacionales. Los comicios intermedios para renovacin parcial de la Cmara de Diputados- (1993, 1997, 2001) fueron coincidentes con los de concejales de los municipios. En el siguiente grfico se puede observar el comportamiento electoral de los santafesinos frente a las ofertas partidarias cuando los calendarios electorales han sido simultneos (19831987-2003) o diferidos (1991-1995-1999)78. Para ello se ha tomado como una lnea de continuidad los resultados obtenidos por el Partido Justicialista con sus diversas denominaciones en cada eleccin entre 1983 y 2003- y el Frente para la Victoria en el 2007. De la misma manera se ha procedido con los votos correspondientes a la U.C.R. en los tres primeros puntos temporales, a la Alianza Santafesina en 1995 y1999, al P. S. en 2003 y al Frente Progresista Cvico y Social en 2007, ya que de esta forma es posible graficar el desempeo electoral de las dos fuerzas polticas predominantes en Santa Fe para los comicios nacionales y provinciales. Grfico : Sufragios obtenidos por las principales fuerzas polticas de la provincia en las elecciones provinciales y nacionales de los aos 1983, 1987, 1991, 1995, 1999, 2003, 2007.

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Se toman las fechas de la renovacin del cargo de Gobernador, ya que en las elecciones intermedias para legisladores nacionales no se realizan comicios para autoridades provinciales, slo se renuevan los Concejos Deliberantes de los municipios. A partir de 1991 entra en vigencia la ley de Lemas.

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70,00

60,00

50,00

Porcentaje de votos positivos

P.J. (Gdor) 40,00 P.J./(Dip. Nac.) U.C.R./Alianza Santafesina (Gdor) U.C.R./Alianza (Dip. Nac) P.D.P. (Gdor) P.D.P. (Dip. Nac.) 30,00 P.S. (Gdor) P.S. Dip. Nac.)

20,00

10,00

0,00 1883 1987 1991 Aos 1995 1999 2003

Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Tribunal Electoral Provincial y la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior de la Nacin.

Las lneas enteras que representan los sufragios obtenidos por el P.D.P. y el P.S.P. en el plano subnacional se interrumpen en 1991 al integrar estos agrupamientos la Alianza Santafesina. La lnea de puntos de color verde representa la concurrencia a los comicios nacionales del Partido Demcrata Progresista en forma autnoma al de las alianzas consumadas en territorio provincial, y la lnea punteada celeste se interrumpe en el 95, ya que refiere a las oportunidades en que el socialismo particip slo en las elecciones nacionales; a partir de dicho momento mantendr la coalicin con el radicalismo tambin en esta arena. Lo primero que se advierte es la mayor adhesin electoral que despierta la competencia a nivel provincial, ya que ambas fuerzas durante el ciclo de vigencia de la ley de lemas y an despus de su derogacin, obtienen mayor cantidad de sufragios en dicha instancia. Asimismo las adhesiones electorales hacia las fuerzas predominantes presentan comportamientos variados entre ambos escenarios, en el justicialismo se observa una expansin de la distancia del desempeo electoral entre ambos niveles desde el 91 al 99 -cuando los calendarios fueron diferidosaumentando los votos en la arena provincial y con un constante declinamiento para la nacin, a

53 partir de lo cual se puede sealar el fortalecimiento del liderazgo de Reutemann cuyo nombre siempre apareca integrando alguna boleta- aislado de las influencias externas. En la oposicin, en cambio, si bien se observa que la separacin de los comicios tambin favoreci la autonoma de la fuerza y de sus lderes en la provincia , por otro lado ha resultado de importancia para la otra arena, ya que la conformacin de la coalicin radical-socialista, que tuvo su correlato en la ALIANZA a nivel nacional, le posibilit recuperar en esta instancia en territorio santafesino un electorado que se ha mantenido medianamente estable y resistente a los cambios de liderazgos producidos en su interior79. En 2003 se realizaron las ltimas elecciones bajo el sistema de lemas y, contrariamente a la costumbre iniciada doce aos antes, en esta oportunidad se hicieron en forma simultnea. Indudablemente el oficialismo utiliz este recurso para beneficiarse con la popularidad que despertaba la figura del Gobernador saliente Carlos Reutemann, quien encabezaba como candidato a Senador Nacional una boleta de siete cuerpos donde figuraban las nominaciones para autoridades nacionales, provinciales y municipales. Dicha decisin fue, indudablemente, muy acertada para el oficialismo, ya que si bien tuvo una declinacin en su desempeo electoral en relacin a 1999, obtuvo casi la misma proporcin de votos que en 1995, lo que le permiti mantener el control de la provincia. V.3- Autonoma de la configuracin partidaria santafesina e influencia sobre la arena nacional. En 1995 las elecciones para Presidente y Diputados Nacionales se realizaron en mayo y el pobre desempeo de la UCR fue causado por la irrupcin de la Alianza FREPASO, de la cual formaba parte activa el Partido Socialista Popular. En consecuencia, el entonces Diputado Nacional Horacio Usandizaga intuye que la nica forma de llegar a la gobernacin ser concertando un arreglo electoral con este partido, al cual se terminar sumando, tambin, la democracia progresista. En sus orgenes este acuerdo no supona un compromiso a largo plazo La declaracin de principios de la Alianza Santafesina no nos compromete a presentarnos en futuras elecciones nacionales..... nos hicimos esta composicin de lugar la nica manera de ganar es unindonos.80
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Despus de 2001 Horacio Usandizaga abandona la coalicin para integrar RECREAR y el liderazgo de la alianza se traslada a H. Binner. 80 Declaraciones de Horacio Usandizaga al diario Rosario12 el 3 de septiembre de 1995.

54 A pesar de no haber logrado imponerse sobre el justicialismo, la experiencia de la Alianza Santafesina irradi una importante influencia sobre la arena nacional, ya que permiti imaginar un formato posible aplicable en todo el pas para agrupar a las principales fuerzas opositoras al justicialismo con vistas a las legislativas del 97 y a las presidenciales del 99. Por otra parte, es posible tener en cuenta otro aspecto vinculado al desdoblamiento de los calendarios electorales que tiene incidencia en el panorama nacional, como la posibilidad que dicha situacin otorgaba a los dirigentes partidarios de gozar de un mayor grado de libertad para negociar la distribucin de los cargos en cada una de los niveles, al interior de las fuerzas, en sus territorios por un lado, y con las autoridades nacionales de sus partidos por otro. Como la regla electoral de lemas hace coincidir la competencia intrapartidaria con la interpartidaria, la separacin de los comicios resulta de gran utilidad para resolver los problemas de intercambio y compensacin entre los diferentes lderes de la organizacin, para articular las divergencias entre la dirigencia regional con las autoridades centrales del partido, o para facilitar u obstaculizar la proyeccin de una fraccin subnacional de una fuerza poltica al escenario nacional. En este sentido la separacin de los comicios otorga tal autonoma a las fuerzas provinciales, que les posibilita realizar alianzas en el territorio de pertenencia que pueden o no coincidir tanto con la posicin de la misma organizacin en otras provincias como con la de la coalicin dominante del partido a nivel nacional. En consecuencia, dado el carcter federal de la legislacin sobre partidos polticos, las fuerzas polticas subnacionales tienen un margen de accin bastante extenso para establecer con autonoma las fichas a utilizar en cada uno de los juegos de las diferentes arenas de competencia: nacional, provincial o local. Por lo tanto cada uno de los actores que participan de la contienda pueden decidir, ms o menos libremente, si los resultados en un tablero tendrn repercusin sobre el armado de la partida subsiguiente, ponindonos en presencia de un anidamiento de los juegos, ya que los actores definen sus estrategias considerando los beneficios que les reportan los posibles resultados en cada nivel. De esa manera los escenarios se vuelven ms complejos porque el clculo de beneficios debe tener en cuenta los posibles resultados en todos los tableros y el mismo puede facilitar o perjudicar la integracin de las fuerzas. Decir que los juegos estn anidados equivale a decir que los beneficios de los actores se determinan de acuerdo a un clculo general que incorpora todos los niveles de competencia, cuyo valor puede tener diferente ponderacin para cada uno de los actores a la vez que puede variar a travs del tiempo (Leiras 2007).

55 Si bien esta situacin de jugadas simultneas y en red es ajena a la presencia de una legislacin electoral determinada, la existencia de una regla como la del doble voto simultneo complica las decisiones de los lderes, quienes tienen que agudizar su capacidad de negociacin ya que, en ltima instancia, en el plano regional y local, cada dirigente puede decidir competir y probar su fuerza electoral sin necesidad de pasar por una transaccin previa. En el caso santafesino este recurso ha sido sumamente til para deslindar las influencias de las diferentes suborganizaciones de cada agrupamiento sobre las distintas arenas y diagramar los intercambios y compensaciones de acuerdo a los intereses de cada uno de los actores intervinientes. Por ejemplo, dentro de la Alianza Santafesina, el socialismo siempre privilegi mantener la intendencia de la ciudad de Rosario y aprovech los comicios intermedios de renovacin del Concejo Deliberante para realizar consorcios con diferentes corrientes del radicalismo, cabalgando sobre el internismo de dicha fuerza, para lograr aquel objetivo. Con respecto a la distribucin de las influencias en el plano nacional, el estilo de los arreglos ha sido variado y responda a las necesidades y conveniencias coyunturales de los principales hombres fuertes tanto del oficialismo como de la oposicin. En algunas oportunidades los comicios intermedios para legisladores nacionales se utilizaron como una forma de compensacin y resguardo para los candidatos que haban perdido la eleccin inmediata anterior81, para quienes haban concluido su desempeo en un cargo82 o para despejar las interferencias y disputas que pudieran enturbiar la claridad de un liderazgo83. Asimismo la importancia de ocupar un cargo legislativo nacional variaba de acuerdo a la fortaleza de la agrupacin y a su afincamiento en el territorio provincial. En este sentido, para el P.J. liderado por Reutemann y el radicalismo de Usandizaga era mucho ms atractivo reafirmar la presencia en el mbito regional que en el Parlamento Nacional, donde los legisladores pierden autonoma y deben alinearse a los bloques partidarios conducidos centralmente por las autoridades nacionales de las fuerzas. Para los partido de menor desarrollo electoral de la

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En 1993 Usandizaga, que haba perdido la eleccin a gobernador en el 91, encabeza la lista de Diputados Nacionales por la U.C.R. para comprobar que mantiene una alta adhesin. En este ltimo ao ya se haba compensado al candidato a Intendente DAmbrosio con una diputacin Nacional. 82 En el justicialismo, cuando Obeid finalizaba la intendencia de Santa Fe en el 95, encabez la lista de Diputados Nacionales en mayo, para ser en septiembre del mismo ao candidato a Gobernador. Cuando finaliza la gobernacin en el 99 vuelve a encabezar la lista de Diputados Nacionales. 83 En las elecciones para Gobernador de septiembre de 1999 Carlos Reutemann evita la formacin de sublemas opositores de peso, otorgndole los dos primeros lugares de la lista de Diputados Nacionales a Jorge Obeid gobernador saliente- y Hector Cavallero, quienes haban competido dentro del justicialismo en las elecciones anteriores.

56 provincia P.D.P., P.S.P., U.C.D.- lograr una banca Diputado Nacional implicaba, en cambio, la posibilidad de expandir su presencia y articular alianzas con otras fuerzas a nivel nacional84 . La incidencia del doble voto simultneo sobre el sistema de partidos no slo es observable en el territorio provincial con el reforzamiento de una configuracin bipolar, sino que irradi su influencia sobre la competencia por cargos nacionales. Las dos constelaciones electorales conformadas a su abrigo han desplegado una adhesin consistente sobre el electorado que dificulta la permanencia y/o aparicin de terceras fuerzas en dicha arena. En consecuencia, se observa que despus de su derogacin en 2004 y an con transformaciones producidos al interior de cada una de las coaliciones -recambios de liderazgos y alejamiento de algunos aliados-, asociadas a las agudas mutaciones del sistema nacional de partidos, ninguna fuerza que se haya presentado por fuera de ambas coaliciones ha logrado acceder al Parlamento Nacional. Con respecto al grado de institucionalizacin del sistema de partidos, es indudable que de acuerdo a algunos cnones establecidos (Mainwaring y Scully, 1995; Sartori, 1994), los cambios producidos en la legislacin electoral de la provincia desde el 91 en adelante conspiran contra varios de los elementos sealados como ineludibles para su consolidacin tales como la necesaria estabilidad a lo largo del tiempo de las normas que regulan los comicios, la consistencia ideolgica de sus agrupamientos, la fortaleza de las organizaciones y de sus recursos y la permanencia de sus etiquetas. 85 Sin embargo, y a pesar de las crticas de las que es susceptible el sistema del doble voto simultneo, el comportamiento electoral observado a partir de la conformacin de las dos grandes coaliciones de la provincia parece demostrar que estas estructuraron races mas o menos permanentes en la ciudadana santafesina y mantuvieron sus preferencias polticas estables a lo largo de ms de una dcada. Sin embargo este nuevo patrn de competencia y representatividad se ha desarrollado, basndose ms en la fuerte incidencia que han tenido los liderazgos sobre la escena poltica, que sobre los partidos polticos propiamente dichos, los cuales no slo han disminuido considerablemente en su organicidad sino que han mutado sus siglas y denominaciones.
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Una de las constantes que es posible apreciar es el comportamiento autnomo de algunas fuerzas en las arenas nacional y provincial. Son los casos de la UCD y del PDP: la primera se ha integrado como sublema al lema liderado por el PJ pero ha mantenido su identidad para presentarse solo o conformara otras alianzas en las legislativas nacionales; la democracia progresista, por su parte, ha integrado la Alianza Santafesina en 1995 y 1999, pero ha mantenido siempre su independencia para las legislativas nacionales. 85 De acuerdo al esquema de anlisis de Mainwaring y Scully, un sistema de partidos institucionalizado se caracteriza por: estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entre partidos, estabilidad de las etiquetas partidarias y raigambre de sus electorados, consistencia ideolgica, fuerte organizacin de las estructuras partidarias y recursos propios.

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TERCERA PARTE Sistemas de partidos y liderazgos en territorio Santafesino.

I. La configuracin partidaria santafesina antes de la ley del doble voto

simultneo.
En el reinicio del ciclo democrtico, la configuracin partidaria en la provincia no difera de la existente a nivel nacional El anlisis de los resultados de los comicios de octubre de 1983 demuestra que en la provincia la conducta electoral no se diferenci de la del resto del pas: entre el PJ y la UCR reunieron el 93,15% de los sufragios para presidente y se repartieron la totalidad de bancas en la Cmara de Diputados Nacionales -diez para el radicalismo y nueve para el P.J.-. Sin embargo la polarizacin disminuy notablemente para la eleccin de gobernador -81,73-, como consecuencia de la presencia de una fuerza tradicional del sur de la provincia, el Partido Demcrata Progresista (P.D.P.), que obtuvo una cantidad de votos que le permitieron colocar cuatro diputados provinciales. El radicalismo result desfavorecido al perder dos de cada diez votos obtenidos por el candidato presidencial, lo cual le impidi acceder a la gobernacin por una escasa diferencia de 15.456 sufragios. No obstante esta situacin desventajosa, la U.C.R. se vio recompensada por haber triunfado en la ciudad de Rosario y haber obtenido un Senador provincial ms que el oficialismo. Rosario es la principal ciudad de la provincia donde se asienta una tercera parte del electorado santafesino y ha mantenido histricamente una relacin conflictiva con la capital provincial, enmarcada en la ancestral disputa entre el Norte y el Sur del territorio 86 con relacin a la distribucin presupuestaria. El triunfo del radicalismo en la intendencia de uno de los centros urbanos ms importantes del pas implica, tambin, un punto de ruptura con el pasado poltico de esta ciudad, que hasta dicho momento haba sido llamada simblicamente la capital del peronismo. De esta forma se inicia un nuevo liderazgo: el del electo intendente Horacio Usandizaga, quien tuvo una decisiva influencia sobre el proceso poltico santafesino durante veinte aos. El vasco, que haba comenzado su carrera poltica en 1973 como joven concejal del radicalismo,
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Ambas regiones presentan marcadas diferencias sociodemogrficas y econmicas favorables al sur, que concentra ms del 60% de la poblacin santafesina y cuenta con evidentes ventajas productivas por la feracidad de su tierra y el desarrollo de la industria.

58 no integraba el movimiento Renovacin y Cambio, lnea hegemnica a nivel provincial y nacional. Esta situacin produjo un distanciamiento cada vez mayor con la conduccin partidaria de Santa Fe, hasta desembocar en una profunda divisin faccional de la fuerza87. En 1985 tuvo lugar la primera renovacin parlamentaria. El descenso de la polarizacin entre las dos fuerzas mayoritarias rasgo caracterstico de este tipo de comicios cuando se dan de forma pura- y el buen desempeo electoral de la Democracia Progresista, posibilit la llegada a la Cmara de Diputados del principal dirigente de dicha fuerza, Alberto Natale88, quien permanecer en la misma durante veinte aos consecutivos. El acceso de esta tercera fuerza al Congreso Nacional se realiz en desmedro de la Unin Cvica Radical, que perdi una banca de las cinco que pona en juego. En septiembre de 1987 se produjo la primera renovacin de los poderes provinciales, en coincidencia con las legislativas nacionales. Sin embargo, en esta oportunidad y por nica vez, se utiliz un recurso de la legislacin electoral santafesina, que permita el desacople entre los comicios de autoridades provinciales y de autoridades municipales y comunales. Por lo tanto, se observa tempranamente en Santa Fe la utilizacin de un componente la separacin de los calendarios para diferentes instancias-, que aos ms tarde integrar la agenda poltica de la mayora de los distritos electorales del pas. Este recurso permiti autonomizar las disputas en el plano local de la competencia en las arenas nacional y provincial. En estas ltimas, en consonancia con lo ocurrido en gran parte del pas, el radicalismo perdi una porcin significativa de las adhesiones cosechadas cuatro aos antes. Los resultados de los comicios para diputados nacionales mostraron un nuevo descenso en los niveles de polarizacin, (Ver Anexo A.II y A.VII), situacin que posibilit no slo que el PDP sumase una nueva banca en el Parlamento Nacional, sino tambin que accediera al mismo una nueva fuerza, cuya base electoral estaba situada fundamentalmente en la ciudad de Rosario. Se trataba de la Alianza Unidad Socialista, cuyo principal integrante en la provincia era el Partido Socialista Popular, una fuerza formada a comienzos de los setenta a partir de una agrupacin de origen universitario cuyo fundador, Guillermo Estevez Boero, fue quien ocup la primera diputacin alcanzada en 198789.

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Usandizaga conform su propia lnea interna, con fuerte desarrollo en la ciudad de Rosario y el sur de la Provincia, desde donde confrontaba con la direccin del partido. 88 El Dr. Alberto Natale haba sido intendente de la ciudad de Rosario durante los dos ltimos aos del proceso militar. 89 Para los orgenes y desarrollos del PSP ver Guberman 2004.

59 En este caso la disminucin de la polarizacin, a diferencia de lo que pas en 1985, no fue causada por un descenso uniforme de los votos obtenidos por los dos partidos mayoritarios sino por la abrupta prdida de sufragios del radicalismo, que de los cinco escaos que pona en juego solo pudo retener tres; mientras que el justicialismo, al haber obtenido una proporcin de votos an mayor a la de 1983, mantuvo su representacin. (Ver Anexo A.II y Grafico A.I.). En la escena provincial se produjo una situacin semejante: el voto castigo al desempeo del gobierno nacional provoc que el justicialismo mantuviera la gobernacin por una gran diferencia de votos, a pesar de que la primera administracin no haba dejado una excelente imagen y una ptina de corrupcin cubra a varios de sus funcionarios ms destacados. En esta oportunidad, a diferencia de 1983, los dos candidatos a gobernador pertenecan a la ciudad capital90. El abrupto descenso de votos para gobernador del radicalismo -pierde una cuarta parte de los obtenidos en 1983- es an ms pronunciado en la instancia legislativa, por lo que solo retiene tres de los diez senadores y trece de los dieciocho diputados. En el Senado, el rgimen electoral uninominal por simple mayora hizo que slo el justicialismo lograra obtener las bancas que perdi la UCR. En Diputados, en cambio, el sistema DHont, aplicado para favorecer la representacin proporcional de las fuerzas opositoras, facilit que la representacin de la democracia progresista pasara de cuatro a seis asientos, mientras la Alianza de Unidad Socialista pudo, por primera vez, obtener representacin en la legislatura con un bloque de tres diputados. La separacin de los comicios de autoridades locales de alguna manera result favorable para el radicalismo, que pudo amortiguar su fracaso electoral en las otras arenas manteniendo el control sobre algunos municipios importantes91. Un nuevo triunfo de Usandizaga en Rosario lo coloc como el dirigente radical con mayor peso electoral de la provincia. Su liderazgo se haba consolidado a travs de una gestin basada en la expansin de la obra pblica, la que haba beneficiado a zonas de la ciudad habitualmente postergadas y donde se asentaba gran parte del electorado peronista. Este desempeo, junto a un discurso frontal que resaltaba sus atributos ejecutivos y desdeaba las componendas corporativas92, fueron los pilares de su popularidad.

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Felix Reviglio por el P.J. y Changui Cceres por la U.C.R. Intendentes radicales de ciudades importantes como Rosario (Usandizaga) y Venado Tuerto (De Mattia) fueron favorecidos por el aislamiento de las elecciones locales. 92 En forma temprana el discurso de Usandizaga se erigi sobre cierta consideracin negativa de la poltica, tomada sta como una actividad que perda tiempo en palabreras y negociaciones en lugar de solucionar los problemas de la gente.

60 No obstante su xito electoral, el intendente de Rosario no lograba que ste se tradujera en un avance sobre la toma de decisiones del partido, ya que su influencia era constantemente bloqueada por la dirigencia provincial. La lnea interna presidida por Usandizaga era hegemnica en la departamental Rosario, donde haba realizado una fuerte afiliacin de nuevos allegados, pero no lograba acuerdos con otras corrientes para expandirse al resto del territorio, siendo, en consecuencia, derrotado en todas las confrontaciones internas. La coalicin dominante del radicalismo provincial pretenda confinar su ascendente imagen a su distrito. Por lo tanto, las negociaciones al interior del partido fracasaban, ya que el esfuerzo realizado en las elecciones generales no era compensado en la estructura partidaria. De esta forma, aquel actor que haba desarrollado un liderazgo con influencia en la ciudadana independiente se senta sitiado. Las fracciones del partido fueron desarrollando un comportamiento cada vez ms faccional93; en este sentido, cabe hacer notar que cuando los intercambios fallan, los partidos se debilitan como estructuras de cooperacin y la integridad de la fuerza se puede ver comprometida a mediano plazo (Leiras 2007). Esta situacin explica, en parte, la actitud asumida por los diputados provinciales de la lista amarilla la faccin de Usadizaga-, aos ms tarde, respecto al establecimiento de la ley del doble voto simultneo en Santa Fe. Los comicios de 1989, que representaron el primer recambio presidencial desde el inicio de la democracia, se realizaron atravesados por un grave desequilibrio de las variables macroeconmicas y una sensacin agnica en gran parte de la ciudadana. Como es esperable en un sistema de gobierno presidencialista, las expectativas se centraban en ese escenario, que produjo el predecible efecto arrastre sobre las elecciones legislativas. Con respecto a este fenmeno, en el campo terico se encuentran diferentes opiniones; mientras Sartori relativiza su existencia (Sartori, 1992), Nohlen considera que las presidenciales se comportan como un factor estructurador de la eleccin parlamentaria cuando se realizan en el mismo da (Nohlen, 1995), hiptesis corroborada por posteriores estudios comparados sobre los presidencialismos en Amrica Latina (Mainwaring y Shugart, 2002). A pesar de su importancia nacional, estos comicios no aportaron grandes cambios a la configuracin partidaria en la provincia. El justicialismo afianz su preeminencia con casi la
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Se utiliza el concepto de faccin para indicar el comportamiento de un grupo interno, organizado y solidificado alrededor de un fuerte liderazgo personalista, que mantiene una actitud fuertemente confrontativa para hegemonizar el partido. La fracciones son, en cambio, las diferentes unidades subpartidarias; en consecuencia, una fraccin puede o no convertirse en faccin.

61 mitad de los sufragios para Diputados Nacionales, lo que le permiti acceder a cinco de las nueve bancas en juego, en tanto el radicalismo super el piso marcado en 1987 y logr mantener tres. El descenso de la polarizacin con respecto a 1983 confirmaba la presencia de una tercera fuerza con arraigo provincial. (Anexo A.VII). En esta oportunidad la democracia progresista se presentaba con la Unin del Centro Democrtico (U.C.D.) conformando la Alianza de Centro, que intentaba captar las simpatas del electorado santafesino de centro-derecha. La cantidad de sufragios que obtuvo para diputados nacionales ratific, adems, el liderazgo de Alberto Natale, quien se presentaba a la reeleccin94. (Ver Anexo A.II.). Por lo tanto, dos aos antes de la instauracin del doble voto simultneo se observa -en coincidencia con el panorama nacional-, un justicialismo en ascenso, que se extiende por todo el territorio santafesino pero con preeminencia en la zona norte de la provincia, y un radicalismo en declinacin, que concentra su fuerza electoral en las figuras de intendentes de importantes municipios del sur santafesino Rosario y Venado Tuerto-, pero cuya estructura interna se encuentra, al mismo tiempo, fuertemente faccionalizada. Asimismo se constata la presencia de otras dos fuerzas con arraigo preponderante en el sur santafecino: la democracia progresista en pequeos municipios y comunas, y el socialismo popular afincado en la ciudad de Rosario. Sin embargo, el escenario poltico de la provincia fue sacudido por situaciones imprevistas que culminaron produciendo grandes impactos sobre el futuro desarrollo del sistema partidario provincial. Uno de estos fue la intempestiva renuncia de Usandizaga a la intendencia de Rosario95, que abri las puertas del gobierno municipal al Partido Socialista Popular. Los otros estuvieron vinculados con diversas denuncias de corrupcin sobre los gobiernos justicialistas de la ciudad de Santa Fe y de la propia provincia, que finalmente produjeron no solo las renuncias del intendente de la ciudad capital y del vicegobernador, sino sus respectivos procesamientos judiciales y condenas efectivas por haberlos encontrado responsables. Como consecuencia de la renuncia de los intendentes de las dos ciudades ms importantes del territorio, en noviembre de 1989 se realizan comicios para sustituirlos en ambos distritos, en los cuales, sorprendentemente, las dos fuerzas mayoritarias de la provincia fueron derrotadas96.
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La conformacin de la Alianza electoral con la U.C.D. produjo una ruptura dentro del P.D.P., ya que un grupo de disidentes lnea latorrista-, se apartaron del partido por considerar que este acuerdo con sectores conservadores contradeca las fuentes doctrinarias originales de la fuerza. 95 Aos ms tarde reconocida por el propio protagonista como uno de los mayores errores polticos de su carera. La misma estuvo vinculada al fuerte involucramiento que tuvo con la campaa de Angeloz y la promesa que haba hecho, fiel a su estilo grandilocuente, de alejarse de su cargo de intendente si ganaba Menen las elecciones generales. El triunfo de ste, incluso en la ciudad de Rosario, provoc, das despus de los comicios, la renuncia de Usandizaga. 96 Por diferentes razones los dos partidos haban perdido credibilidad frente al electorado santafesino: el peronismo, por los escndalos de corrupcin, y el radicalismo, por el desprestigio de su gestin a nivel nacional, el faccionalismo

62 En la ciudad de Santa Fe triunf la democracia progresista, y en Rosario el socialismo popular. La forma en que cada una de estas fuerzas se benefici de esta oportunidad fue diametralmente opuesta. La primera, dos aos ms tarde no podra convalidar su gestin97, permitiendo, en consecuencia, que el peronismo recuperara el gobierno de la capital provincial mientras que en Rosario, principal distrito electoral de Santa Fe, el Partido Socialista Popular logr afianzarse de tal manera que, incluso la fuerte fractura que atravesar aos ms tarde, no le va a impedir seguir al frente del municipio. A partir de estos resultados electorales en las dos principales centros urbanos de la provincia, y de la temprana candidatura de Uzandizaga como futuro gobernador, los comicios de 1991 para la renovacin del gobierno provincial aparecan, en el horizonte, muy complicados para el oficialismo.

II. El primer impacto.

El justicialismo santafesino perciba que tena serias dificultades para enfrentar con tranquilidad las elecciones del 91. Dos perodos consecutivos en el gobierno provincial sin un fuerte liderazgo haban aumentado el fraccionamiento de la fuerza, la profundizacin de enfrentamientos entre los dirigentes y el consecuente desarrollo de mltiples facciones. Por otra parte los embarazosos escndalos por corrupcin que haban terminado con la carrera poltica de algunos funcionarios tambin haban carcomido la adhesin de la opinin pblica. Por lo tanto, la nica posibilidad que podra permitirle al partido seguir al frente del gobierno provincial, era lograr que alguna personalidad concitara la atencin y promoviera la suficiente confianza como para que la ciudadana se sintiera convocada a votar nuevamente por dicha fuerza. En este contexto, desde la Presidencia de la Nacin se aconsej como haba pasado en otras provincias-, adoptar el rgimen electoral de lemas que habilitaba la eliminacin de las internas y facultaba la presentacin de figuras extrapartidarias sin tener que atravesar los controles de quienes monopolizaban el juego de la candidaturas dentro de la fuerza. La modificacin de las reglas electorales exige una mayora calificada en ambas cmaras del parlamento santafesino. Si bien el justicialismo contaba con 15 de los 19 senadores, en Diputados, la mayora automtica de 28 legisladores sobre 50 no le alcanzaba para alterar el

interno y la renuncia de Usandizaga. 97 El deceso del entonces intendente Enrique Mutis pocos meses antes de las elecciones de 1991 perjudic al partido, que no pudo encontrar un sustituto con la trayectoria suficiente para hacer frente con xito al justicialismo.

63 rgimen. Sin embargo los legisladores del radicalismo que respondan a Usandizaga, finalmente votaron a favor de la reforma. Los primeros comicios provinciales bajo la nueva legislacin se hicieron a principios de septiembre de 1991, siete semanas antes que las elecciones de diputados nacionales98, para bloquear las posibles influencias de estos ltimos sobre los primeros. El estreno de una regla electoral cuyo funcionamiento no se alcanzaba a comprender cabalmente, ms la novedad de una competencia inusual entre un candidato instalado como ganador y un nuevo contendiente extrao a las lides polticas, foment una aguda disputa entre ambos que se vio reflejada en el fuerte incremento de la concentracin de los sufragios en las dos fuerzas tradicionales, -incluso mayor que la registrada dos aos antes en las elecciones presidenciales-. (Ver Anexo VII) Finalmente, la estrategia programada desde el poder ejecutivo nacional logr su cometido, y el justicialismo como lema obtuvo la mayora de los sufragios (Ver Anexo A.III). Si bien Usandizaga consigui ms de cien mil votos de diferencia a su favor, y su sublema reuni casi la totalidad de los votos correspondientes al radicalismo, el funcionamiento de la regla electoral posibilit que la sumatoria de los sublemas justicialistas erigiera gobernador a su candidato ms votado. De esta forma, la entrada a escena de una figura extraa al mbito de la poltica y poseedora de una gran popularidad, concit la adhesin de muchos ciudadanos que, en otras circunstancias, no hubieran sufragado por un candidato ofrecido por el peronismo. Con respecto al desempeo electoral de las otras dos fuerzas con representacin legislativa en la provincia, el P.D.P. fue el ms afectado por la concentracin de votos en las fuerzas mayoritarias y, en consecuencia, de los seis diputados que haba obtenido en 1987 slo logr retener uno. El socialismo popular, en cambio, que se present bajo el lema Alianza Honestidad, Trabajo y Eficiencia99, si bien aumenta tmidamente su presencia electoral en los comicios para gobernador, suma algunos puntos ms en diputados, los que resultaron suficientes para quedarse con cuatro de los asientos legislativos que perdi el P.D.P. Simultneamente, Hctor Cavallero consigui ratificar su liderazgo en la ciudad de Rosario despus de dos aos de gestin, al haber sido reelegido como intendente.

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El 8 de septiembre se llevaron a cabo los comicios para autoridades provinciales y municipales y el 27 de octubre para diputados nacionales. 99 Constituida fundamentalmente por el P.S.P. y el P.S.D., al cual se suman otras agrupaciones menores, entre ellas una escisin del P.D.P. -el latorrismo-, liderada por el Fiscal General de la Nacin Ricardo Molinas, candidato a gobernador por H.T.E. en 1991, quien en octubre lograr la segunda banca de Diputados Nacionales para esta fuerza.

64 Un par de meses ms tarde, los resultados obtenidos por los partidos en los elecciones para renovacin de diputados nacionales dibujan un escenario diferente: la concentracin de sufragios decay marcadamente, caracterstica de este tipo de comicios cuando se realizan separados de una instancia ejecutiva ambas fuerzas mayoritarias perdieron ms de la tercera parte de sus respectivos sufragios-100, y los votos en blanco sufrieron un incremento tanto respecto al 89 como a las elecciones para gobernador. La lista de diputados nacionales revelaban los cambios producidos en la conduccin de la U.C.R. a nivel provincial. En agosto de 1991, en las elecciones internas del radicalismo, Usandizaga haba ganado por casi el 70% de los votos, proyectando su liderazgo de popularidad sobre el electorado rosarino al interior del partido. Desde ese momento impone una jefatura personalista, que se caracteriz por decidir de forma inconsulta sobre los nombres de los candidatos que le corresponda a su lnea, eligiendo ms de una vez entre sus amigos y favoreciendo a extrapartidarios en perjuicio de antiguos militantes.101 Por su parte la lista de Diputados Nacionales del justicialismo tambin exteriorizaba la debilidad de la organizacin partidaria, porque la misma respondi a las sugerencias dadas desde el gobierno nacional y fue encabezada, tambin, por alguien sin trayectoria dentro del partido y ligado a una organizacin representativa de los intereses de los grandes productores agrarios de la provincia102. Si bien la U.C.R. result la ms afectada por la prdida de votos en comparacin con su desempeo en la arena provincial, los sufragios alcanzados para Diputados Nacionales fueron suficientes para mantener las tres bancas que pona en juego. En cambio fue el justicialismo quien, an habiendo ganado los comicios, sufri un manifiesto retroceso, ya que obtuvo una cantidad de sufragios similares a los de 1985, lo cual implic la prdida de un escao. En este sentido se vuelve a ratificar la escasa adhesin que el partido como tal suscitaba en la ciudadana santafesina, y la evidente trascendencia que haba tenido la candidatura de Carlos Reutemann para contrarrestar este descrdito. Con respecto al desempeo electoral de las terceras fuerzas, se observa que la democracia progresista recuper los votos perdidos dos meses atrs y mantuvo el caudal que la caracterizaba en esta instancia pudiendo, en consecuencia, retener la segunda diputacin conseguida cuatro aos antes. En cambio, el nuevo movimiento H.T.E., liderado por el
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En el caso del radicalismo emigraron hacia otras opciones cuatro de cada diez votantes. En este caso encabeza la lista de Diputados Nacionales Ren Palestra, una figura del periodismo muy conocida en la ciudad y de una manifiesta posicin antiperonista. 102 Encabezaba la lista de Diputados Nacionales Marcelo Muniagurria, un extrapartidario miembro del squito de Carlos Reutemann.

65 socialismo popular, se reafirm en la arena nacional, donde casi duplic la cantidad de votos que haba obtenido en los comicios para gobernador y pudo acceder a una segunda banca en la Cmara de Diputados103. Cuadro sobre diferencias absolutas y porcentuales entre los comicios para Gobernador y Diputados Nacionales en 1991.
Dip. Nac. 1991 Lemas Votos % del total 27,14% 34,92% 9,21% 17,09% 11,64% Gobernador 1991 Votos Lema 601.304 694.542 38.625 127.051 21.669 % del total 40,54% 46,83% 2,60% 8,57% 1,46% Gob - Dip.Nac Variac. Absoluta 242.918 233.378 -83.054 -98.718 -132.068 Variac. Porcentual 67,78% 50,61% -68,26% -77,70% -85,91%

U.C.R. PARTIDO JUSTICIALISTA P. DEMOCRATA PROGRESISTA H.T.E. OTROS

358.386 461.164 121.679 225.769 153.737

100,00%
VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS ANULADOS

100,00%
94,69% 4,62% 0,69% 162.456 -21.606 -10.434 12,30% -23,00% -49,24%

1.320.735
93.931 21.188

91,98% 1.483.191 6,54% 72.325 1,48% 10.754

TOTAL VOTANTES

1.435.854

1.566.291

130.437

9,08%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Tribunal Electoral Provincial y la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior de la Nacin

De las cuatro fuerzas que conformaban hasta este momento el sistema partidario santafesino, era el socialismo popular, sin duda, quien desde el reinicio del ciclo democrtico haba logrado incrementar su presencia. A partir de una agrupacin universitaria logr constituirse en una fuerza poltica con cuatro diputaciones provinciales, dos nacionales y que, sobre todo, gestionaba con xito uno de los tres centros urbanos ms importantes del pas104. En el cuadro anterior se visualiza como en los comicios para gobernador los dos principales partidos atrajeron gran parte de los sufragios que para diputados nacionales

103

En estos comicios encabezaba la lista de Dip. Nac. Guillermo Estvez Boero secundado por Ricardo Molinas un dirigente que provena del latorrismo del PDP. 104 Hctor Cavallero haba sido elegido intendente de Rosario en 1989, despus de la renuncia de Horacio Usandizaga y tuvo que enfrentar las consecuencias del estallido hiperinflacionario que en Rosario se haba manifestado en saqueos. Su gestin fue muy eficaz en relacin a la asistencia comunitaria de los barrios con mayores necesidades.

66 cosecharon las otras fuerzas. El escenario dibujado por estas elecciones impulsaron a las fuerzas del arco opositor, a buscar acuerdos con vistas a sumar esfuerzos para ganarle al justicialismo. En octubre de 1993 legislativas nacionales y renovacin de ediles municipales- descoll la recuperacin protagonizada por el radicalismo, que de esta forma convalidaba el liderazgo de Horacio Usandizaga -quien encabez la lista para Diputados cinco meses despus de haber arrasado, nuevamente, con sus opositores en las internas partidarias-, conservando de esta forma las tres bancas que arriesgaba. La composicin de la boleta justicialista indicaba la creciente influencia del gobernador sobre el partido al cual se acababa de afiliar para conducirlo oficialmente-, ya que dos de los cuatro primeros lugares eran ocupados por personas de su estricta confianza. No obstante el P.J., an siendo la fuerza que ms sufragios cosech, nuevamente perda un lugar en la representacin legislativa nacional a favor de H.T.E.105, que lograba su tercer escao en el Parlamento. Alberto Natale, por su parte, como primer candidato del P.D.P., consigue la proporcin de votos suficiente para conservar su asiento. En estos comicios se observa un notable incremento de los votos en blanco, tendencia que ser permanente en la provincia cuando los comicios sean nicamente legislativos. (Ver Anexo Grafico I).

III. La gestacin de una nueva configuracin partidaria.

Las elecciones de 1995 fueron un punto de clivaje en la poltica santafesina, ya que a partir de ellas se reconfigur el sistema partidario provincial, dando inicio a una renovada bipolaridad sostenida sobre dos coaliciones. El peronismo, desde sus orgenes, siempre se mostr como una fuerza movimientista y proclive a la formacin de frentes electorales que respondan a las caractersticas de cada espacio provincial. La ley del doble voto simultneo le permiti una mayor flexibilidad para realizar los acuerdos y reunir bajo el mismo paraguas a agrupaciones y lderes con antecedentes ideolgicos y discursos encontrados. En Santa Fe, la entrada en escena de una nueva figura como la de Carlos Reutemann facilit el cambio de imagen. Su diestra conduccin sobre el partido logr morigerar

105

Ingresa como Diputado Nacional el entonces Secretario de Cultura de la Municipalidad de Rosario: Enrique Llopis cantautor popular de larga trayectoria-, quien haba sido incorporado por Hctor Cavallero a su gobierno como extrapartidario.

67 el anterior faccionalismo y, al engarzarlo con su propia popularidad, hizo del justicialismo una fuerza imbatible mientras estuvo vigente la ley de lemas. Reutemann impuso una jefatura que intentaba ser hegemnica, para lo cual deba imponerse sobre dirigentes de larga trayectoria y acotar el despliegue de nuevas figuras que no respondieran a su influencia. Durante su primer gobierno integr el gabinete con varios nombres extraos a la tradicin partidaria, y su estilo de gestin lo distingui de anteriores administraciones. En 1993 se haba comprobado que Usandizaga mantena su peso electoral y, en las elecciones constituyentes del 94, se haba podido percibir con claridad el creciente desarrollo de una autonoma ciudadana que buscaba nuevas expresiones polticas106. Finalmente. en las elecciones para presidente y Diputados Nacionales que se realizaron cuatro meses antes que las de gobernador, se adverta la presencia de un electorado refractario al justicialismo, por lo que el escenario para el recambio de autoridades provinciales nuevamente se presentaba complejo e incierto para el oficialismo. En consecuencia, el justicialismo se puso en marcha para buscar acuerdos con otras fuerzas valindose de las posibilidades que brindaba la legislacin. De esta forma, por su afinidad con el modelo imperante en el gobierno nacional, integr a la U.C.D. y a algunas organizaciones menores107 como sublemas. Por otra parte, en bsqueda del electorado rosarino, que cada vez le era ms esquivo, incorpor al hasta entonces intendente socialista Hctor Cavallero como candidato a gobernador de uno de los veintin sublemas que integraron su oferta electoral. El ingreso del alcalde de la ciudad de Rosario al lema justicialista fue causa y consecuencia de la fractura del Partido Socialista Popular producida un ao antes. Desde la intendencia, Cavallero haba desarrollado una ampliacin de las bases de sustentacin de su gobierno a travs de la integracin de referentes de vecinales, cooperadoras, clubes y otras organizaciones sociales la mayora de origen peronista- quienes conformaron el movimiento Honestidad, Trabajo y Eficiencia. Sin embargo el P.S.P., que se haba forjado como una organizacin de cuadros universitarios, pequea, fuertemente estructurada, con una conduccin centralizada y verticalista, era renuente a un crecimiento rpido y movimientista como el que impulsaba el intendente.
106

El P.J. 33,48%; pael electorado el P:D.P se ubic como segunda fuerza con el 14,22%, la U.C.R. sac 11,17%, el Frente Grande 9,46%, el Modin 8,72%, H.T.E. 7,34%, la U.C.D. 4,66% . La adhesin a estas ltimas cuatro fuerzas mostraba un electorado que buscaba apartarse de los tres partidos histricos de la provincia. 107 M.I.D., Frente Emancipador, Partido Blanco de los Jubilados.

68 Las diferentes concepciones sobre la forma de acumulacin poltica, objetivos inmediatos y futuras alianzas a nivel provincial y nacional se fueron manifestando a partir de 1991 108 y se hicieron pblicas en 1993, cuando el socialismo concurre a las elecciones municipales con dos sublemas. El que responda a Cavallero estaba encabezado por una dirigente social ligada al peronismo109, y representaba el criterio movimientista del intendente, en tanto la boleta del sublema opositor era presidida por el entonces Secretario de Salud Pblica, Hermes Binner, quien haba desarrollado una destacada gestin en su rea con una amplia difusin meditica. La sociedad rosarina, ajena a estas disputas internas, apoy la gestin municipal y vot a quien la representaba directamente, es decir a un miembro del gabinete del intendente. El sublema de Cavallero no alcanz a colocar un solo concejal. De esta forma fue posible observar que, como expresa Sartori, en circunstancias normales y rutinarias el ciudadano medio no dedica mucho tiempo ni mucha atencin a las elecciones (Sartori, 2000). La renovacin del Concejo Deliberantes siempre ha sido uno de los comicios menos convocantes, pero de gran importancia para el ejecutivo municipal, ya que le permite a mitad de mandato pulsar el impacto de su gestin. Por otra parte estas elecciones eran la segunda aplicacin de la ley de lemas y no estaban en juego los cargos ejecutivos, de esta forma Binner colect los votos de aprobacin a la poltica implementada desde el municipio. Un ao ms tarde el P.S.P. atraves la primera experiencia de elecciones internas desde sus orgenes, donde la corriente del intendente es derrotada y de inmediato se escinde de la fuerza. A tal punto haban llegado las diferencias que dicha confrontacin no fue otra cosa que una mera puja por el sello partidario, ya que ninguna de las dos fracciones hubieran continuado en una organizacin hegemonizada por el otro grupo. (Guberman, 2004). Cavallero, quien no reneg nunca de su condicin de socialista, form una nueva agrupacin, el Partido del Progreso Social P.P.S.-, y de inmediato comenz hilvanar acuerdos con sectores justicialistas no reutemistas110 para lanzar su candidatura a gobernador integrando dicho Lema. Por otra parte el P.S.P., ahora conducido por Hermes Binner y Rubn Gustiniani111, avanz en un acuerdo nacional con el Frente Grande liderado por Chacho Alvarez para integrar la
108

Mientras Cavallero propona un acercamiento al justicialismo con intenciones de acceder a la gobernacin provincial, la mayora de la cpula partidaria se opona. 109 Rita Colli, presidenta del sindicato de Amas de Casa. 110 Estas negociaciones estaban avaladas desde la Presidencia de la Nacin, ya que Menem deseaba acotar el liderazgo de Carlos Reutemann, a quien no haba podido subordinar completamente. 111 Decano de la Facultad de Ingeniera de la U.N.R., quien desde 1992 reemplazar a Estvez Boero en la Secretara General de la Mesa Ejecutiva del Comit Nacional.

69 mesa ejecutiva del FREPASO112 en Santa Fe y comenz, adems, las conversaciones para una futura coalicin de las fuerzas opositoras a nivel provincial. El desenlace del primer juego con la nueva regla haba sealado a las fuerzas de la oposicin que deban planificar una estrategia de sumar fuerzas. Este acuerdo fue posible ya que la legislacin facilit que se forjase una coalicin sin perder la posibilidad de que cada una de las partes armase sus propias listas de candidatos y mantuviera su identidad. De esta forma se plasm la Alianza Santafesina, un compromiso electoral entre U.C.R., el P.S.P. y el P.D.P-, cuyo objetivo fundamental era arrebatarle la gobernacin al justicialismo. Al igual que en el lema oficialista, no exista en la coalicin opositora una preocupacin por acordar programa o discutir principios, sino que se asemejaba a una sumatoria de arreglos por el reparto de diferentes cargos electivos en todo el territorio provincial. Cada fuerza participaba con diferentes sublemas provinciales y distritales, lo cual facultaba la formacin de diversas combinaciones en cada una de las instancias. Desde la mirada de los partidos integrantes de la alianza, su formacin supona una simplificacin del escenario electoral, ya que descenda el nivel de incertidumbre ambiental convirtiendo a fuerzas competidoras en cooperadoras (Panebianco, 1993). Se haba comprobado en los diferentes escenarios electorales que en la provincia haba un electorado reactivo al oficialismo peronista, sin embargo sobre ese territorio de caza operaban diferentes ofertas que rivalizaban entre s. El acuerdo marco entre ellas habilitaba para que los ciudadanos expresasen su adhesin a distintos lderes y organizaciones en escenarios simultneos local y provincial-, sin que su voto se desviara del objetivo mayor: acceder al gobierno provincial. En este sentido la reforma electoral haba producido el efecto clsico que debe tener todo rgimen electoral efectivo, que es la de reducir el nmero de competidores. (Sartori, 1994) En 1995 los comicios nacionales y provinciales se realizaron en fechas diferentes: los de Presidente y Diputados Nacionales se hicieron en mayo y las correspondientes para autoridades provinciales y municipales en septiembre. Esta situacin dio mayores expectativas a la oposicin, ya que se aislaba las elecciones provinciales del posible efecto arrastre de las presidenciales, donde estaba asegurada la reeleccin del presidente Menem. En Santa Fe el panorama electoral de los comicios presidenciales marc diferencias con otras provincias, dado que la fuerza poltica que obtuvo mayor cantidad de votos fue el
112

El FREPASO en Santa Fe estaba constituido por el Frente Grande, cuyo referente ms conocido era A.lberto Piccinini, el P.S.P., la Democracia Cristiana (Alberto Nogueras) y el peronismo disidente PAIS- (Lorenzo Domnguez).

70 FREPASO113. Sin embargo, si se consideran los sufragios hacia las candidaturas, el presidente Menem reuni cerca de la mitad de los votos positivos. En consecuencia, si se estima la concentracin de los sufragios por partidos, sta habra descendido, pero al tomar en cuenta la sumatoria de votos a los candidatos114 se obtiene una proporcin similar a 1989. (Ver Anexo A. VII). La diferencia con escenarios anteriores estuvo marcada por el desplazamiento de la U.C.R. al tercer lugar y la no presentacin de la Democracia Progresista. Los resultados obtenidos en Diputados Nacionales marcaban diferencias con las presidenciales; en esta instancia el justicialismo, cuya lista era encabezada por Jorge Obeid115, fue la fuerza que obtuvo mayor cantidad de sufragios, lo que le permiti retener las cuatro bancas que pona en juego. En segundo lugar se coloc el FREPASO, que an habiendo disminuido la cantidad de votos obtuvo tres diputaciones nacionales116. Por el contrario, el radicalismo, que haba aumentado las adhesiones en relacin a los sufragios obtenidos para presidente, fue perjudicado al perder una de las tres bancas que arriesgaba y, finalmente, el P.D.P., que no haba acompaado ninguna frmula presidencial, retuvo la propia ingresando a la cmara Caballero Martn. (Ver Anexo A III). En consecuencia, de las diez bancas que se renovaban, seis quedaron en manos de los partidos que en la provincia constituan el polo opositor y que, por otra parte, durante todo el perodo 1991-95 haban formando un solo bloque en la legislatura santafesina. Por lo tanto, estaba clara la necesidad de conformar una coalicin electoral como nica estrategia viable para derrotar al oficialismo. En este sentido la ley de lemas facilitaba las agregaciones y produca el efecto reductor al cual alude Sartori sobre el sistema de partidos. Si bien el radicalismo haba quedado tercero en las elecciones de mayo, se prevea que el candidato natural para la gobernacin era el ex intendente rosarino Horacio Usandizaga, que encabezaba dos sublemas de la U.C.R.117. El P.S.P. participaba de la Alianza Santafesina con la esperanza de poder retener la intendencia de la ciudad de Rosario, a pesar de la fractura que haba sufrido el partido. Por su parte, el P.D.P.118 la integr como estrategia para mantener algunas
113

El FREPASO obtuvo 593.790 sufragios (37,44%) frente a 589.734 (37,19%) del P.J. y 199.423 (12,58%) de la UCR. 114 Adems del P.J., otros partidos llevaban para presidente la frmula Menem-Ruckauf. 115 Intendente de la ciudad de Santa Fe entre 1991 y 1995. 116 Ingresaron Lorenzo Domnguez (PAIS); Guillermo Estvez Boero (P.S.P.) y Elsa Fernndez de Combes (F.G.). 117 Los sublemas eran Convergencia (la marca propia de Usandizaga) y Confluencia, un sublema que responda al ex rector de la U.N.R., Juan Carlos Mllet. El acuerdo sellado entre ambos permita que este ltimo encabezara la lista de diputados provinciales de ambos sublemas, que llevaban la frmula H. UzandizagaR. Bonetto. 118 Esta fuerza mostraba una fuerte divisin en su interior referida a los incentivo de identidad, ya que en el plano nacional su referente poltico principal, A. Natale, apoyaba las polticas de privatizaciones implementadas por el

71 comunas y lograr lugares tanto en los concejos deliberantes de los municipios como en la legislatura provincial, con el objetivo de seguir conservando poder en el territorio. El municipio de Rosario era una pieza clave, porque en l se congregaba una gran proporcin de los votos que necesitaba la Alianza, pero tambin porque la ciudad era escenario de una doble disputa: una, entre las dos partes del socialismo que integraban lemas opositores, y la otra, la que se jugaba al interior de la coalicin entre radicales y socialistas por la ciudad. La oferta para la Intendencia se compona de ocho candidatos presentados por diez sublemas de la Alianza Santafesina, nueve del lema justicialista propuestos por sus diecisis sublemas y, finalmente, tres candidatos por otros lemas. En la primera se destacaba la competencia entre los sublemas radicales que acompaaban la propuesta de Usandizaga para la gobernacin y llevaban como aspirante al municipio a Angel DAmbrossio contra el socialismo que apoyaba a Hermes Binner. Por su parte, la estrategia justicialista para el municipio era la multiplicacin de subgrupos en el nivel de concejales, capitaneados por referentes y punteros barriales, que se iban reuniendo en los niveles superiores para sostener los mismos candidatos a intendente119 y a gobernador de las diversas corrientes internas. Para la intendencia sobresalan las figuras de Norberto Nicotra como principal representante de Obeid, aunque Creo en Santa Fe, el sublema reutemista, llevaba a Angel Baltuzzi. Cavallero compona su oferta con tres candidatos de diferente origen: Carlos Bermdez, un importante dirigente del peronismo rosarino, Elas Soso, un destacado dirigente empresarial, y Ricardo Marengo, su hombre de confianza y concejal del P.P.S. Para la provincia, de los trece sublemas de la Alianza Santafesina habilitados con candidaturas para Gobernador, solo uno estaba encabezado por un referente que no perteneca al sur de la provincia, lo cual indica la influencia territorial que tenan las fuerzas que integraban la coalicin. La cantidad de sublemas provinciales habilitados para presentar frmulas a Gobernador y Vice surgidos de cada uno de los integrantes de la coalicin permiten considerar el grado de faccionalizacin de aquellos. Mientras el P.D.P. y el P.S.P.120 presentaron una sola candidatura
presidente Menem, mientras que en la provincia varios dirigentes estaban en total desacuerdo. Por lo tanto, se desarrolla una especie de acuerdo interno donde la arena provincial queda para estos ltimos, mientras en el plano nacional el liderazgo le perteneca al primero. 119 Por ejemplo el Diputado Nacional Enrique Llopis era candidato de siete sublemas que confluan en diferentes candidaturas para Gobernador; sugestivamente no integraba la propuesta de Cavallero con quien haba ingresado a la poltica. 120 En esta instancia, y a pesar de haber ido en alianza para los comicios de Diputados Nacionales, el P.S.P. no lleg a un acuerdo con el Frente Grande, que constituy su propio Lema y llev la Formula A. PiccininiA. Nogueras.

72 cada uno para gobernador y diputados provinciales y abrieron posibilidades de competencia sumamente acotadas en el nivel local, el radicalismo tuvo cuatro frmulas para la gobernacin.121, distribuidas en siete sublemas, a los que se sumaban las subdivisiones y derivaciones distritales. Por lo tanto, es posible deducir que tanto el socialismo como la democracia progresista an mantenan un alto grado de institucionalizacin, donde las autoridades partidarias, a travs de diferentes mecanismos, podan acotar la estructura de oportunidades para los miembros de sus fuerzas y resolver los conflictos dentro de la propia organizacin. En cambio la U.C.R. mostraba serias debilidades organizativas, vinculadas con la propia situacin del partido a nivel nacional pero, fundamentalmente, con las caractersticas personalistas del liderazgo de Usandizaga y las derivaciones de los fuertes enfrentamientos internos por la jefatura del comit provincial que histricamente haba mantenido con los sectores ligados al alfonsinismo. De esta forma, en comparacin con los comicios de 1991, la ley de lemas haba producido una disgregacin de la oferta electoral del radicalismo la que, en ltima instancia, le permita actuar como una colectora de votos para aquellos electores que no fueran afines al vasco. El justicialismo, por su parte, se present a los comicios con una gran variedad de sublemas que articulaban mltiples ofertas distritales. Las frmulas para gobernador eran nueve122, pero la contienda principal se dirima entre los sublemas que apoyaban la frmula J. Obeid-G. Venesia y los que llevaban el binomio H. Cavallero-O. Perotti. 123. Reutemann encabezaba la lista a diputados provinciales con su sublema Creo en Santa Fe, acompaando la frmula J. Obeid-G. Venecia, la cual tambin incorporaba a la U.C.D. como sublema. El resto de las frmulas para gobernador respondan, en la mayora de los casos, a dirigentes con larga trayectoria justicialista que pretendan constatar si la influencia que an mantenan sobre el electorado les posibilitaba el acceso a una banca en la legislatura, o negociar un lugar en la futura administracin donde pudieran disponer de algunos incentivos selectivos para su grupo.

121 122

H. UzandizagaR. Bonetto; E. De Mattia-E.Sogbi; C. Fascendini-A. Rossi y J. Silvestre Begnis-T. Vinaghi. J.Obeid-G. Venecia; H. Cavallero-O. Perotti; L. Rubeo-A. Pascutto; E. Cevallo-J.C. Galotto; O. Lamberto-M. Muniagurria; R. CarignanoR. Rossua; H. CrcanoG. Castillo; J. M. LafuenteM. Vallone; R. MonserratA. Bonino. 123 Ambas articulaban un representante del norte de la provincia con uno del sur y tres de sus integrantes haban sido exitosos intendentes de las ms importantes ciudades de la provincia.

73 Los resultados electorales124 pusieron en evidencia el inters despertado en la ciudadana, ya que si bien la cantidad de votos en blanco fue mayor que en mayo125, la polarizacin registrada super a la de los comicios presidenciales. El efecto de la regla electoral haba operado reduciendo la cantidad de actores en la arena de juego. An cuando la competencia result muy pareja, finalmente el lema del oficialismo se impuso por apenas algo ms de 50.000 sufragios. Por segunda vez el candidato ms votado no accedi a la gobernacin. Usandizaga reuni seis de cada diez de los votos aliancistas y, an cuando se comprob un descenso de las adhesiones a su persona, sigui siendo el candidato ms votado, seguido por el dirigente demcrata progresista Alberto Natale. En el lema justicialista, en cambio, la disputa entre los dos candidatos principales fue muy reida, imponindose finalmente el candidato reutemista. (Ver Anexo A IV). El sublema Creo en Santa Fe, que llevaba al gobernador saliente como candidato a Diputado Provincial, obtuvo 19 de las 28 bancas que le corresponden al oficialismo y la mayora de las 13 senaduras provinciales, en las cuales se impuso el justicialismo. Por su parte, de las 25 bancas en la legislatura correspondientes a la Alianza Santafesina, el radicalismo obtuvo 17 -de las cuales 15 fueron ocupadas por la lista de Usandizaga-, 4 por el P.D.P. y 2 por el socialismo. Cada una de estas fuerzas constituy su propio bloque. Sin embargo, apenas comenzada la gestin, Obeid tuvo un enfrentamiento con Carlos Reutemann por la hegemona partidaria, que se manifest en la ruptura del bloque parlamentario de Creo en Santa Fe, a causa de la designacin del presidente de la Cmara de Diputados de la Provincia. La relacin entre Obeid y Reutemann fue siempre conflictiva; provenientes de tradiciones y culturas polticas diferentes, el gobernador se vio en la necesidad de aceptar la candidatura de Obeid en 1995 porque era el nico dirigente justicialista que poda mostrar una gestin exitosa en una ciudad importante. A partir de ese momento la lucha por el liderazgo siempre estuvo presente. En consecuencia, la bipolaridad aliancista-justicialista se convirti en un cuasipluralismo moderado (Sartori, 2000) al desaparecer la mayora automtica oficialista, situacin que produjo que muchas iniciativas del Gobernador fueran demoradas en la arena legislativa y que se debieran buscar acuerdos con las fuerzas opositoras.
124

El escrutinio tuvo serias irregularidades y recin un mes despus de los comicios la justicia electoral determin quien haba triunfado. 125 Los votos en blanco registrados en las presidenciales de mayo fueron 38.424 (2,35%) y para Gobernador 93.095 (5,73%).

74 El panorama despus de los comicios de 1995 presentaba un oficialismo que, nuevamente, haba logrado triunfar aprovechando todas las posibilidades del rgimen. Se haba recurrido a una figura extrapartidaria, esta vez para atraer votos del sur santafesino y principalmente de la ciudad de Rosario, territorios que le eran esquivos126. La competencia entre dos sublemas fuertes, con formulas hbilmente equilibradas entre representantes del norte y del sur provincial, compuestas por candidatos destacados en la gestin y excepto Cavallero-, con pergaminos justicialistas, haba incentivado la participacin electoral y la acumulacin de votos.127. Sin embargo, el posterior desempeo legislativo de los sublemas oficialistas no guard relacin con el formato previo, ya que los diputados que respondan a Cavallero formaron un bloque propio-P.P.S.-, y los que haban accedido por el sublema ganador terminaron fracturndose entre reutemistas y obeidistas. En el campo opositor se mantena el liderazgo de Usandizaga y se consolidaba la figura de Alberto Natale, quien haba traccionado muchos sufragios de un electorado afn a la democracia progresista. El socialismo popular, por su parte, alcanz su objetivo al conseguir que su sublema se impusiera en la ciudad de Rosario. Cuadro comparativo de votos a Gobernador e Intendente en Rosario 1995.

126

La excepcin era Villa Gobernador Galvez, ciudad lindera con Rosario, a la que su intendente, Pedro Gonzalez, haba convertido en un bastin justicialista. 127 Incluso super a la oposicin en una ciudad clave del sur santafesino como Venado Tuerto, donde el ex-intendente radical -Ernesto De Mattia-, enfrentado a Usandizaga, encabezaba como candidato a gobernador varios sublemas alianciastas.

75

Gobernador (1) Lemas Votos % del total

55,91% 41,76% 0,15% 0,15% 0,39% 0,20% 0,00% 40,87% 0,01% 5,48% 5,27% 0,21% 0,00% 8,56% 0,11% 42,13% 24,73% 17,41% 1,96% 93,49% 5,69% 0,79% 0,03%

Intendente (2) Votos Lema

266.293 110.046 1.106 676 2.399 699 1.984 103.177 5 140.819 139.887 932 0 14.698 730 193.690 65.335 128.355 7.502 467.485 22.646 4.074 38 494.243

Gobernador Intendente (1-2) Variac. Absoluta

-7.942 82.906 -412 19 -615 208 -1.984 85.662 28 -115.484 -115.518 29 5 24.873 -237 999 48.920 -47.921 1.542 -5.401 5.457 -154 98

% del total
56,96% 23,54% 0,24% 0,14% 0,51% 0,15% 0,42% 22,07% 0,00% 30,12% 29,92% 0,20% 0,00% 3,14% 0,16% 41,43% 13,98% 27,46% 1,60% 94,59% 4,58% 0,82% 0,01%

Variac. Porcent.
-3,07% 42,97% -59,37% 2,73% -34,47% 22,93% 45,36% 84,85% -455,83% -474,04% 3,02% 100,00% 62,86% -48,07% 0,51% 42,82% -59,58% 17,05% -1,17% 19,42% -3,93% 72,06%

ALIANZA SANTAFESINA - UNION CIVICA RADICAL - Sublema Fascendini - Sublema De Mattia (a 28) - Sublema De Mattia (a 30) - Sublema Sylvestre Begnis - Sublema (a 33) - Sublema Usandizaga (a 35) - Sublema Usandizaga (a 39) - PARTIDO SOCIALISTA POPULAR - Sublema (a 37) - Sublema (a 38) - Sublema (a 36) - PARTIDO DEMOCRATA PROGRESISTA - Lema PARTIDO JUSTICIALISTA - Sublema Cavallero - Otros sublemas OTROS LEMAS

258.351 192.952 694 695 1.784 907 0 188.839 33 25.335 24.369 961 5 39.571 493 194.689 114.255 80.434 9.044 462.084 28.103 3.920 136 494.243

VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS ANULADOS COMPENSACION DIF. ACTAS TOTAL VOTANTES

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Tribunal Electoral Provincial y la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior de la Nacin

Los resultados de la ciudad demuestran que el comportamiento electoral de los rosarinos estuvo surcado por la contradiccin principal de estos comicios a nivel provincial: toda la oposicin versus el oficialismo justicialista, y esa fractura se dio en todas las instancias sin demasiadas variaciones. Tambin se advierte la gran importancia que la ciudadana rosarina le otorga a los comicios para intendente, ya que en los mismos se verific un aumento de los sufragios positivos. Para el P.J. la incorporacin de Cavallero signific la posibilidad de aumentar sus adhesiones en la ciudad, asimismo, en el cuadro anterior es posible verificar el impacto de su presencia a travs de los corrimientos de sufragios que se registran entre los sublemas justicialistas entre la instancia de Gobernador e Intendente.

76 En el caso de la Alianza Santafesina, si bien para Gobernador el candidato ms votado fue Uzandizaga, quien atrajo siete de cada diez votantes al lema, en la intendencia se impuso Hermes Binner con ms de la mitad de los votos aliancistas, absorbiendo las adhesiones de los votantes a otros sublemas de la coalicin y sumando la diferencia de los votos en blanco entre gobernador e intendente, ms otras transferencias que podran producirse desde el sublema de Cavallero o de los votantes de otros lemas. De esta forma Binner iniciaba su liderazgo como referente local y los resultados lo colocaban con algo menos de 50.000 sufragios debajo de los obtenidos por quien hasta ese momento haba sido el caudillo de la oposicin. Esta circunstancia hizo prosperar un sentimiento de rivalidad y desconfianza entre ambos, la cual se manifest a partir de ciertas actitudes discordantes de la bancada radical en el Concejo frente a los proyectos del ejecutivo. (ver Anexo A.VIII, A.IX y A.X) Dos meses despus de las elecciones, Horacio Usandizaga ser nombrado Senador Nacional como representante de la oposicin de acuerdo a lo establecido por la Reforma Constitucional de 1994. Por el oficialismo es designado Carlos Reutemann en reemplazo de Luis Rubeo, quien haba cumplido su mandato, completando la representacin de Santa Fe el senador justicialista Jorge Massat128. An cuando las elecciones provinciales y municipales de 1995 transformaron el sistema de partidos en la provincia, su mayor importancia quizs haya residido en la proyeccin que tuvieron sobre la configuracin partidaria en la arena nacional, al permitir imaginar un formato posible que agrupara a la oposicin con vistas a las legislativas del 97 y a las presidenciales del 99.

IV. Rupturas y continuidades.

Dos aos ms tarde, en las legislativas de 1997, coincidentes con la renovacin de los concejos deliberantes, se pusieron de manifiesto las estrategias ensayadas por parte de algunos actores con vistas a futuro. En la arena nacional, la creacin de la Alianza U.C.R.-FREPASO tuvo su impacto en el armado de la oferta y dej entrever algunas fisuras entre los socios locales por la distribucin de los lugares en una lista conjunta. En abril, el radicalismo provincial haba concurrido a elecciones internas para determinar la lista de Diputados Nacionales, como consecuencia de una desavenencia entre la conduccin
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Jorge Massat, dirigente del departamento de General Obligado y hombre de confianza de Reutemann ,fue nombrado Senador en 1992 y debi renunciar en 2001 sospechado por enriquecimiento ilcito. Aos mas tarde la Justicia Federal desestim las denuncias.

77 personalista de Usandizaga y uno de los principales miembros de su sector Angel DAmbrosio-, a quien se le bloqueaba la posibilidad de acceder nuevamente a la Cmara de Diputados. Si bien el hombre fuerte del radicalismo confirm su preponderancia, esta poda relativizarse ya que la suma de los votos de sus dos adversarios superaba los propios129. La convencin provincial de agosto del 97 decidi, finalmente, que la U.C.R. se presentara en coalicin con el socialismo. Usandizaga endureci su postura para lograr mayores ventajas para el radicalismo y, de esta forma, logr incluir tres diputados entre los primeros cinco lugares de la lista, que volva a ser encabezada por Ren Palestra, a quien secundaba Rubn Giustiniani del socialismo. El Partido Demcrata Progresista decidi no participar de la coalicin a nivel nacional, pero la mantuvo en el territorio provincial para los Concejos Municipales. El justicialismo, por su parte, conform una boleta sin contar con la participacin del Partido del Progreso Social, que se present por separado. Hctor Cavallero encabezaba la lista de dicha fuerza para Concejales de la ciudad de Rosario, con vistas a disputar la intendencia en 1999. Por su parte, el severo enfrentamiento entre las fracciones de Reutemann y Obeid tendr repercusiones negativas para la fuerza en la arena nacional, a la vez que los resultados de los comicios para concejales en la ciudad capital confirman el liderazgo indiscutido del ex gobernador130. Los resultados electorales para Diputados Nacionales sorprenden fundamentalmente por dos factores: la excelente recoleccin de votos que hizo la coalicin opositora, que le permiti incorporar cuatro representantes, y el abrupto incremento de los votos en blanco. El justicialismo, por su parte, pierde dos puntos en relacin a la eleccin anterior, lo que le signific la prdida de una banca, y al P.D.P., a pesar de haber hecho la mejor eleccin desde 1983, solo le alcanz para que Alberto Natale siguiera en el Congreso.( Ver Anexo Grafico I) En la ciudad de Rosario las elecciones para el Concejo pusieron en evidencia la supremaca aliancista as como la necesidad para el lema justicialista de salvaguardar el frente electoral con a caballero que mantena la adhesin de una significativa proporcin del electorado.

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Elecciones Internas 1997 de la UCR Santa Fe: Lista Blanca (Uzandizaga) 34.835 votos; Lista Celeste (DAmbrosio) 27.329; Lista Blanca (Cceres) 10.363. 130 En la ciudad de Santa Fe, para los comicios de concejales se enfrentaron duramente con sendos sublemas, a consecuencia de lo cual se dio un fenmeno de votos cruzados entre la eleccin de diputados nacionales y la eleccin de ediles La lista bendecida por Reutemann gan ampliamente en los comicios para concejales, pero no logr trasladar esos votos para Diputados Nacionales. De este modo, gran parte de los santafesinos que votaron esa lista reutemista, para Diputados Nacionales lo hicieron por otras fuerzas o sufragaron en blanco.

78 Cuadro de resultados electorales Concejales de la ciudad de Rosario 1997

Lemas Votos Lema 244.352 115.869 70.005 12.595 442.821 43.541 15.165 501.527 % del total 55,18% 26,17% 15,81% 2,84% 88,29% 8,68% 3,02%

ALIANZA SANTAFESINA PARTIDO JUSTICIALISTA PARTIDO DEL PROGRESO SOCIAL OTROS LEMAS VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS ANULADOS TOTAL VOTANTES

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Tribunal Electoral Provincial.

En 1999, de la misma manera que se haba hecho desde la adopcin de la ley de lemas, las elecciones provinciales y nacionales no fueron coincidentes. La decisin del gobierno santafesino, otra vez, estaba motivada por la necesidad de aislar el territorio provincial de la competencia nacional, donde se prevea una posible derrota justicialista. Los dos primeros aos del gobierno de Obeid fueron atravesados por la disputa con Reutemann, quien finalmente se haba impuesto y, en abril de 1998, logr los votos necesarios para colocar como presidente de la legislatura provincial a un hombre de su confianza quien, adems, haba sido el crtico ms duro de la gestin del gobernador131. Doblegar a su adversario interno fue el primer paso para ser el nico candidato indiscutido en los comicios para Gobernador. De esta manera, sumaba al carisma que ejerca sobre gran parte de la sociedad santafesina, el control absoluto sobre el aparato partidario para decidir quienes lo acompaaran como diputados y senadores provinciales. En el campo opositor haban surgido manifiestas diferencias entre el socialismo y el radicalismo usandizaguista. El lder de esta fraccin acept formar parte de una nueva coalicin electoral recin cuando Fernando de la Rua fue proclamado candidato a presidente. Las discusiones entre los socios abarcaban tanto el territorio provincial como la lista de Diputados Nacionales para octubre, y las movidas en un tablero condicionaban los resultados en el otro. Finalmente, y despus de complejas negociaciones, se reedit la Alianza Santafesina entre radicales, demcrata progresistas y socialistas. Sin embargo, el desencuentro entre el sector
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Durante los dos primeros aos de la gestin, Obeid haba colocado hombres de su fraccin con el acompaamiento de algunos votos del radicalismo. En esta oportunidad el elegido por Reutemann fue Jorge Georgetti, ex senador del departamento Castellanos y vicepresidente del P.J. santafesino.

79 Convergencia del radicalismo y el socialismo dio como resultado la creacin de un sublema que una a estos ltimos con los adversarios internos de Usandizaga -los celestes que seguan a A. DAmbrossio-. Esta rivalidad convirti a los comicios de la ciudad de Rosario,-bastin aliancista-, en una interna abierta simultnea entre dos radicales para discernir el cargo a Senador del departamento y constatar cuantas bancas al Concejo Deliberante de la Ciudad arrastraba cada uno. La oferta electoral de la Alianza santafesina para la gobernacin estuvo constituida por doce sublemas que se distribuan apoyando a tres frmulas: Horacio UsandizagaJos Mosset Iturraspe132, Alberto NataleEduardo Gonzlez Riao y Ruben Giustiniani-Carlos Iparraguirre. En esta oportunidad el jefe del radicalismo no se mostr entusiasmado por la campaa y enarbol un discurso que prevea la derrota, ya que, contrariamente a lo que aconteca a nivel nacional, las encuestas marcaban al candidato justicialista como el gran favorito. Usandizaga, despus de dos derrotas consecutivas, haba perdido ascendiente sobre la ciudadana independiente, desorientada adems por sus actitudes y discursos renuentes a integrar la coalicin. Por otra parte, su conduccin personalista y autoritaria al interior del partido provoc la divisin de su grupo de origen, profundizando el faccionalismo, a la vez que las permanentes crticas que haca sobre la intendencia de Rosario lo alejaron de su principal aliado, con el que no solo tena tenia diferencias ideolgicas133 sino al cual, adems, an soaba con arrebatarle el control de la ciudad de Rosario. Das antes de las elecciones la expectativa se centraba en saber cual sera la diferencia de votos a favor del oficialismo, que presentaba tres formulas para la Gobernacin: Carlos Reutemann-Marcelo Muniagurria; Carlos Bermdez-Alfredo Speratti y Cristina. Benzi-Miguel Crcamo, donde las dos ltimas oficiaban de acompaamiento al gran elector. El armado justicialista, convencido de su debilidad en el principal distrito electoral de la provincia, jugaba con un candidato fuerte para la intendencia de Rosario, Hector Cavallero, al frente de un sublema que llevaba a miembros de su partido el P.P.S. al Concejo de la ciudad, el que se completaba con una sumatoria diversos sublemas, la mayora de los cuales respondan a dirigentes de trayectoria justicialista en la ciudad.

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Prestigioso jurista y ex decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Litoral. Las mismas se haban manifestado claramente en la experiencia de internas abiertas que se haban llevado a cabo en noviembre de 1998 para decidir la frmula presidencial de la Alianza UCR-FREPASO. En Rosario, al igual que en el resto del pas triunfa Fernando de la Ra apoyado abiertamente por Usandizaga.

80 Los resultados confirmaron los sondeos previos: el justicialismo obtuvo cerca de seis de cada diez votos emitidos en Santa Fe y casi la totalidad de los sufragios fueron adhesiones directas a Reutemann, quien duplic en sufragios a su principal e histrico contrincante y, de esta forma, se convirti en el candidato que mas votos haba obtenido en la historia poltica santafesina. (Ver Anexo A.V.) Asimismo el justicialismo obtuvo 15 de los 19 Senadores. En la Alianza, por su parte, si bien Uzandizaga dobl en votos a Giustiniani, estas elecciones demostraron que su figura ya no despertaba la adhesin de otros momentos y que la forma, personalista y no respetuosa de las diferencias, con la cual haba conducido el radicalismo durante los ltimos ocho aos haba minado su liderazgo al interior de la fuerza. Esto se hizo evidente en los resultados obtenidos por su sublema (Convergencia) en la ciudad de Rosario: an cuando para la gobernacin l haba obtenido casi la mitad de los sufragios del Lema, su candidato a intendente134, a quien haba impuesto contra la voluntad de muchos de sus seguidores, apenas logr un diez por ciento de los sufragios que reuna la fuerza. (Ver Anexo A. XI,A.XII, A.XIII). Para los otros integrantes de la coalicin la suerte fue muy dispar: mientras el socialismo, en alianza con el sector celeste del radicalismo, mantena el principal municipio de la provincia, donde el intendente Binner haba sido plebiscitado, consiguiendo tambin casi la mitad de las bancas en la legislatura provincial, la democracia progresista, en cambio, exhibi un magro desempeo electoral al haber perdido la mitad de los sufragios obtenidos cuatro aos antes, como consecuencia del cual vio reducida de su representacin en los rganos legislativos de la ciudad de Rosario y de la provincia. A pesar del aumento en la diferencia de votos entre las dos principales fuerzas 6 puntos en el 91, apenas algo mas de 3 en el 95 y 16 en el 99-, la polarizacin en esta ltimas elecciones super a las anteriores, lo cual estara indicando algn corrimiento de adhesiones de la Alianza santafesina hacia el Lema oficialista. Un dato destacable fue el entrecruzamiento de votos entre sublemas del mismo o diferentes lemas, lo cual indica una gran autonoma del ciudadano a la hora de elegir el candidato para cada una de las instancias que vota. El panorama electoral pona en evidencia la habilidad de Reutemann para ampliar su popularidad y consolidar la hegemona como lder indiscutido del justicialismo en el territorio provincial, proyectando incluso su imagen hacia el escenario nacional como posible presidenciable para saldar la rivalidad entre Menem y Duhalde. Es interesante mencionar que
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El candidato de Convergencia era el Diputado Ren Balestra

81 Reutemann mantuvo su perfil a partir de recursos comunicacionales que renegaban de la videopoltica caracterstica de una democracia de audiencia. Por el contrario, no se expona a las cmaras salvo en actos oficiales, otorgaba escasos reportajes, y su vida privada era terreno inexpugnable. Esto le permiti seguir abonando en el imaginario de los santafesinos ese perfil de outsider, para quien gobernar significaba cumplir con un deber cvico. En octubre se llevaron a cabo las elecciones nacionales para recambio presidencial y Diputados Nacionales. Los resultados de la provincia no constituyeron una excepcin con respecto al resto del pa: gan la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin. Sin embargo, los tironeos al interior de la coalicin santafesina derivados de los resultados para autoridades nacionales, produjeron la separacin del P.D.P. de sus antiguos socios, que concurri a los comicios sumndose a la candidatura de De la Rua, pero con su propia lista de diputados. Por lo tanto el radicalismo y el socialismo se vieron obligados a negociar una lista conjunta que, de acuerdo a compromisos anteriores, encabezaba un aliado de Usandizaga, correspondindole el segundo lugar al histrico dirigente socialista Estvez Boero. La nmina del justicialismo, por su parte, daba cuenta de los acuerdos realizados por Reutemann, a pedido de Eduardo Duhalde. El ex gobernador Jorge Obeid fue ubicado en el primer lugar, siendo secundado por Hctor Cavallero, cuyo sublema haba arrimado una buena cantidad de votos rosarinos al lema del P.J. Los resultados de Diputados Nacionales muestran un justicialismo que mantiene constante la adhesin de un tercio del electorado de la provincia y una Alianza que no super la proporcin de votos que haba obtenido el radicalismo en 1993, cuando haba encabezado la lista Horacio Usandizaga. A pesar de una escasa diferencia, inferior a 40.000 sufragios, la frmula DHont benefici a la Alianza que pudo acceder a cuatro de las diez bancas parlamentarias, en tanto tres fueron para el P.J.135 y, del resto, dos le correspondieron al P.D.P. y otra a Accin para la Repblica, agrupacin que haca su debut llevando la candidatura de Domingo Cavallo para presidente136 Dos aos ms tarde el sistema partidario nacional emergente en el 97 y consagrado en estos comicios comenz a derrumbarse. La crisis institucional de 2001 desencadenar un

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En esta oportunidad el justicialismo se presentaba bajo el nombre Alianza Concertacin Justicialista para el Cambio, ya que integraba al Partido del Progreso Social y otras fuerzas menores. 136 Se haba conformado a partir de la convocatoria electoral de un dirigente ucedeista vinculado a la Federacin de Industria de Santa Fe, Carlos Castellani, cuyo sublema en 1995 haba acompaado a la candidatura de Obeid.

82 reordenamiento de las fuerzas y un reacomodamiento de sus referentes que tambin impactar en el territorio santafesino.

V. Fragilidad en la configuracin partidaria santafesina

La desafeccin de los ciudadanos a los canales tradicionales de expresin poltica principalmente a travs del voto en blanco y anulado-, la fuga de connotados dirigentes de sus organizaciones de origen -fundamentalmente del radicalismo-, y la consiguiente aparicin de nuevos agrupamientos impactaron sobre el sistema partidario provincial en las elecciones nacionales de 2001. Estos comicios tenan para la provincia un atractivo adicional, la primera eleccin de Senadores Nacionales, lo cual agregaba otro tablero al juego de las postulaciones. Las reglas establecidas por la reforma del 94 disponan que los dos primeros lugares fueran para el partido mayoritario mientras que el tercero corresponda a la primera minora. El oficialismo provincial, seguro de su triunfo, ubic como primer candidato a un miembro del partido que desde el 85 se vena desempeando como Diputado Nacional Oscar Lamberto- y, en segundo lugar, a una dirigente de la confianza personal del Gobernador que terminaba su perodo como Diputada Nacional. Los integrantes de la boleta justicialista para la Cmara Baja haban sido elegidos directamente por el Gobernador y, excepto por la la presencia de un dirigente de larga trayectoria, la mayora de ellos eran personas que haban ingresado a la arena poltica invitados por l. El radicalismo, an conducido por Usandizaga, y el socialismo decidieron dejar de lado las diferencias que los separaban, -manifestadas claramente en el Concejo de la ciudad de Rosario, cuando los ediles de Convergencia votaban en contra de las propuestas del intendente socialista- y acordar finalmente una reedicin de la Alianza Santafesina, de la cual no participaba el P.D.P. que se presentaba para la renovacin de la banca de su tradicional dirigente Alberto Natale. Los socios aliancistas acordaron un esquema que indicaba el debilitamiento de Usandizaga quien, si bien se aseguraba mantener su banca en el Senado, no slo tuvo que resignarse a que su sector no encabezara por primera vez la lista de Diputados Nacionales -lugar que fue ocupado por el socialista Rubn Giustinniani, que renovaba su mandato-, sino que adems debi ceder ante la presin de sus adversarios internos y dar un lugar expectable a una

83 representante de la otra lnea. La campaa poltica fue corta y de baja exposicin. Dado el contexto social caracterizado por la decepcin y el enojo de los ciudadanos con sus dirigentes, las encuestas prevean un abultado ausentismo y un elevado nmero de votos en blanco. Los candidatos aliancistas nunca compartieron ningn escenario, lo cual denota la fragilidad del acuerdo realizado por la simple conveniencia de no dispersar votos frente a las nuevas alternativas que podan competir por la misma franja del electorado. Lo paradjico de la escena preelectoral fueron los discursos desarrollados por los candidatos aliancistas, que trataban de sobrellevar la contradiccin de ser representantes de una fuerza integrante de la coalicin gubernamental nacional mientras enarbolaban un discurso de oposicin. La agrupacin recientemente formada por la diputada Carri a nivel nacional se constituye en la provincia de Santa Fe bajo el sello del Partido Socialista Autntico 137. La misma se organiz a partir de la sumatoria de cuadros y militantes dispersos, provenientes de variadas fragmentaciones partidarias, a los que se sumaban diversos integrantes de organizaciones sociales. El primer lugar en la lista para representantes en la Cmara Baja lo ocup Alberto Piccinini, ex integrante de la mesa ejecutiva del FREPASO provincial. Los resultados de los comicios a diputados nacionales permiten observar que en la provincia, a diferencia de otros distritos, la abstencin no registr un nivel excepcional y se mantuvieron niveles de concurrencia similares a otras elecciones de este tipo -sufragaron cerca de ocho electores de cada diez-; fueron, en cambio, los votos en blanco y los anulados los que mostraron el disgusto de la ciudadana -cuatro de cada diez electores utilizaron alguno de estos recursos para manifestar su enojo con los representantes-. (Ver Anexo Grafico I) En cantidades absolutas de sufragios los dos partidos tradicionales no slo registraron una intensa cada con respecto al 99, sino que ambos fueron superados por el medio milln de votos en blanco. Como adelantaban todos los sondeos, el mayor perjuicio lo experiment la Alianza, que perdi ms de la mitad de los votos para Diputados Nacionales cosechados en 1999, y slo mantuvo tres de los cinco lugares que deba retener en la cmara baja, correspondindoles los que resign a la democracia progresista y el ARI. El justicialismo, en cambio, mantuvo la proporcin habitual de sufragios que vena obteniendo en este tipo de eleccin, lo cual le permiti recobrar el asiento cedido en 1997 y su papel de fuerza predominante en la provincia. Este triunfo se vio
137

La justicia electoral provincial habilit la inscripcin ARI para un sublema del Lema Polo Social que tampoco se corresponda con la fuerza a nivel nacional-, existiendo adems un Lema Ahora Reales Ideas (ARI). La fuerza Polo Social, que en la arena nacional tena como referente al padre Farinello, en Santa Fe tuvo que llevar el nombre de Lema Polo Solidario.

84 fortalecido por la simblica victoria del lema justicialista en los comicios para Concejales en la ciudad de Rosario. Las altas tasas de voto bronca anulados y en blanco-, se originaron fundamentalmente en quienes haban sufragado por la Alianza o por Accin por la Repblica dos aos antes, pero tambin es posible inferir que existi una abultada transferencia de votos aliancistas hacia el ARI y, de forma muy limitada, tambin hacia el P.J., donde se volcaron fundamentalmente los ex electores de A.P.R. (Escolar, 2002) Por otra parte, un anlisis al interior de la Alianza Santafesina refleja que si bien para su senadura Usandizaga obtuvo una proporcin de votos ligeramente inferior que la lista de Diputados Nacionales, su figura ya no suscitaba la atraccin de otras pocas y su rol preponderante dentro de la coalicin se estaba extinguiendo. Las elecciones para la renovacin de Concejos Deliberantes de los municipios realizadas en octubre del 2001, simultneamente con la de diputados y senadores nacionales, fueron una clara manifestacin de la profunda crisis que atravesaba el sistema de partidos en la arena nacional pero, al mismo tiempo, de las debilidades y limitaciones del rgimen electoral santafesino. La irrupcin de nuevas fuerzas en el orden nacional y provincial, ms la indecorosa multiplicacin de sublemas en los grandes distritos urbanos, otorgaron una fisonoma catica al acto comicial138, que acentu el descontento ciudadano. Para la renovacin del Concejo en la ciudad de Rosario se multiplicaron los lemas y los sublemas. La Alianza socialista-radical present diferentes candidatos que reflejaban las consuetudinarias divisiones internas en tanto el P.J. repiti su estrategia de una oferta mltiple de sublemas donde sumaba al cavallerismo y se mezclaban dirigentes de trayectoria como personajes recin llegados a la poltica139. El P-D.P. presentaba lista propia y debutaban una serie de nuevas agrupaciones entre las que se destacaba el ARI, bajo el nombre de Socialismo Autntico.
138

Participan de la escena comicial nacional 14 fuerzas: la Alianza Santafesina (U.C.R. + P.S.), el Frente Justicialista por Santa Fe (P.J. + U.C.D. y otras fuerzas menores), el P.D.P., la Izquierda Unida, el ARI a travs de la boleta del P.S.A. y Accin para la Repblica. El resto son partidos de escasa repercusin electoral en el distrito provincial, como el Modin, el Partido Humanista, el Partido Obrero, el Partido Socialista de los Trabajadores, el Frente de los Jubilados, el Frente Emancipador, el Frente Polo Social y el Partido Autonomista. En Rosario competan 13 Lemas que, en conjunto, superaban los 50 sublemas, con ms de 1.300 candidatos a concejales. En el cuarto oscuro se encontraban las boletas blancas que ofrecan las listas de diferentes partidos para Senadores y Diputados Nacionales en una mesa y, en otra, las papeletas celestes de lemas y sublemas con las propuestas para ocupar las bancas de los Concejos Municipales. 139 Era el caso del candidato Oscar Popi Larrauri que, al igual que Carlos Reutemann, provena del automovilismo.

85 Los resultados para la renovacin del Concejo en la ciudad de Rosario siguieron en lneas generales los registrado en los comicios para legisladores nacionales. El sector ms irritado y desilusionado con la situacin poltica de la Argentina era el electorado alianciasta que haba quedado hurfano de representacin (Torres, 2003). Su retirada del juego a travs de un voto de rechazo determin que, por primera vez en el distrito desde la implementacin de la ley de lemas, ganase el justicialismo, que consigui incorporar diez concejales de los 21 que se renovaban, en tanto la Alianza obtuvo ocho, el P.S.A. dos y uno le corresponda al lema Polo Social. La incorporacin de este edil trajo fuertes reclamos por su dudosa legitimidad y tuvo derivaciones judiciales. El P.D.P., por primera vez en su historia, quedaba sin representacin en el Concejo. (Ver Anexo A. XIV) Cuadro diferencias de votos Concejales 2001-1999 en la ciudad de Rosario.
1999 Lemas Votos % del total 61,02% 36,77% 3,95% 2,21% Votos Lema 100.384 118.583 18.462 80.565 2001 % del total 31,57% 37,29% 5,81% 25,34% 2001/1999 Variac. Absoluta -178.700 -49.593 -259 70.444 Variac. Porcentual -64,03% -29,49% -1,38% 696,02%

ALIANZA SANTAFESINA PARTIDO JUSTICIALISTA P. DEMOCRATA PROGRESISTA OTROS LEMAS

279.084 168.176 18.721 10.121

100,00%
VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS ANULADOS COMPENSACION DIF. ACTAS TOTAL VOTANTES 457.381 49.195 6.023 2 512.601 89,23% 9,60% 1,17% 0,00% 317.994 83.759 100.114 -

100,00%
63,36% 16,69% 19,95% -139.387 34.564 94.091 -10.734 -30,48% 70,26% 1562,19% -2,09%

501.867

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por el Tribunal Electoral Provincial.

Como se observa en el cuadro precedente la fuga de adhesiones afect en forma contundente a la Alianza que recibi seis sufragios menos de cada diez que la haban acompaado en 1999. De la misma forma que en diputados, la mayora de quienes la haban apoyado dos aos antes eligieron expresar su descontento general a travs del voto en blanco y anulados, y en menor medida, tambin apoyaron otras opciones. En el justicialismo, a pesar de haber disminuido, se advierte un electorado ms constante, mientras que la mayor fidelidad se

86 observa en el voto demcrata progresista que mantiene firme lo colectado por su sublema en la anterior eleccin cuando integraba la Alianza. con mayor fidelidad. La legislacin electoral santafesina mostraba en estos comicios sus mayores deficiencias. Al respecto cabe subrayar la necesidad de que las reglas que regulen las votaciones sean claras y extendidas en el tiempo, ya que la fluidez en la oferta poltica, la fluctuacin ciudadana, y en trminos generales la valoracin de las elecciones como minirevoluciones democrticas, han dotado de suma importancia a las decisiones legales y tcnicas sobre las regulaciones de las campaas electorales, los sistemas de representacin y el propio escrutinio (Cheresky, 2007)

VI. Los comicios que marcaron el final del sistema

El 2003 fue un ao plagado de elecciones, en el cual se realizaron tres tipos de comicios en la provincia de Santa Fe: los presidenciales en abril y los de renovacin de autoridades provinciales y de legisladores nacionales, de forma simultnea en septiembre Los primeros dieron cuenta de las profundas mutaciones producidas en el sistema de partidos nacional causadas por la dispora de dirigentes del radicalismo que dieron orgenes a nuevas agrupaciones y la fragmentacin del justicialismo en tres frmulas, que repentinamente convirti al clsico bipartidismo argentino en un pluralismo electoral. En la provincia de Santa Fe esta transformacin se hace evidente en el abrupto descenso de la concentracin de votos en las fuerzas mayoritarias que, medida por candidatos, apenas alcanza a aglutinar al 50% del electorado. (Ver Anexo A.VII) A diferencia de los comicios de 2001, no se registraron abultadas cifras de votos en blanco ni anulados. Los resultados indican que, al igual que en el resto del pas, los santafesinos dividieron sus adhesiones entre cuatro candidatos, sin tener en cuenta las siglas partidarias histricas -el Partido Socialista y la Unin Cvica Radical sumados no superaron los 50.000sufragios en toda la provincia-. Estos comicios fueron una competencia entre, por un lado, candidatos de nuevas fuerzas polticas surgidas de la dispersin del radicalismo y enlazadas con partidos y lderes regionales y, por otro, dirigentes con una fuerte trayectoria de gestin emanados de la fragmentacin del justicialismo, que contaban con el apoyo de la distribucin de los recursos provenientes de provincias y municipios que los respaldaban.

87 En el territorio santafesino, an cuando el Gobernador Reutemann manifest que se mantena al margen de la disputa del justicialismo, finalmente apareci en pblico saludando al ex presidente Menem, mientras Jorge Obeid, enrolado en el duhaldismo, sostena, en cambio, la postulacin de Nstor Kirchnner. El intendente Binner, por su parte, respaldaba explcitamente a Lilita Carri, en tanto Horacio Usandizaga, Alberto Natale y otros dirigentes radicales y demcratas progresistas avalaban la candidatura de Ricardo Lopez Murphy, ex Ministro de Defensa y Economa del gobierno de De la Rua:140. Esta distribucin de patrocinios brinda los primeros indicios de un posible futuro reacomodamiento de los principales lderes provinciales. Por otra parte los resultados obtenidos, confirmaron el comportamiento que el electorado santafesino haba venido mostrando a lo largo de la dcada del 90: una mitad se expres favoreciendo -ms all de las diferencias de todo tipo que se puede advertir entre ellos- a los candidatos de origen peronista, la otra, a los candidatos provenientes del tronco radical. Cuadro origen de votos Presidente 2003.141
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior de la

ORIGEN DE LOS VOTOS JUSTICIALISTA ALIANCISTA OTRO VOTOS POSITIVOS VOTOS BLANCOS VOTOS NULOS TOTAL VOTANTES
Nacin

Votos 841.631 770.177 73.927 1.685.735 23.613 31.052 1.740.400

% del total 49,93% 45,69% 4,39% 96,86% 1,36% 1,78%

La convocatoria para el resto de los comicios de 2003 present dos llamativas innovaciones. La primera responda a las modificaciones introducidas por la normativa electoral, que impeda que se inscribieran alianzas como lemas, lo que oblig a la coalicin opositora 142 a
140

Las 4 frmulas ms votadas fueron: Menem-Romero: 25,26%; Carri-Gutierrez: 25,16%; Lopez Murphy-Gmez Diez: 17,33% y Kirchner-Scioli: 16,11%. 141 Dentro del voto justicialista se incluy la suma de sufragios de Menem; Rodrguez Saa y Kirchner. El el agrupamiento Aliancista se adicionaron los votos de Carrio, Lopez Murphy; Moreau (U.C.R.) y Bravo (P.S.) 142 En esta oportunidad el P.D.P. no formara parte de la misma.

88 utilizar la denominacin Partido Socialista143, nica forma que la facultaba a presentar diversos sublemas. La segunda se refera a la simultaneidad de las elecciones legislativas nacionales de diputados y senadores- con las de autoridades provinciales y a la habilitacin por la justicia electoral provincial para que una sola boleta, dividida en siete cuerpos, contuviera ambas instancias144. La modificacin electoral, motivada por la deslegitimacin de lderes y partidos, si bien buscaba rearticular y fortalecer a las fuerzas polticas, dando una mayor coherencia a la oferta electoral, indudablemente tambin respondi a una intencionalidad oculta del oficialismo, la que no obstante pudo ser percibida a partir de los debates en la prensa y las declaraciones de los dirigentes. Esta consista en jugar fuerte con los incentivos de identidad, por una parte, reforzando la acumulacin del electorado Justicialista y, por otra, buscaba incidir en el reacomodamiento de los socios aliancistas. El supuesto subyacente era el clculo de que los antagonismos internos entre los partidos de la oposicin les impediran coincidir debajo de alguna de las siglas partidarias histricas. La simultaneidad de los comicios, en este caso, refuerza lo ya sealado en prrafos anteriores: la separacin de los calendarios electorales para las distintas esferas gubernativas se ha convertido en una prctica tan desarrollada en las provincias argentinas que debera ser tomado en cuenta como un elemento ms del rgimen electoral. La mayora de los estudios referidos a la influencia que tiene la concurrencia de los comicios para gobernador con los de renovacin parlamentaria en pases de estructura federal, sealan que el voto de esta ltima instancia es traccionado por la adhesin a la primera. (Mainwaring y Shugart, 2002) En esta oportunidad se persegua un efecto contrario: que la popularidad de Carlos Reutemann145 -candidato a Senador- produjera el arrastre allanado por la utilizacin de una misma boleta, que por otra parte combinaba dos regmenes electorales. Las fuerzas polticas se vieron en la obligacin de presentar una oferta electoral que combinara las candidaturas para las
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La coalicin se haba inscripto bajo el nombre Confederacin Encuentro Progresista, lo que fue impugnado por el P.J. por considerar que desconoca las modificaciones introducidas por la ley 12079. A pesar de las apelaciones presentadas al Tribunal Electoral Provincial, ste impidi la concurrencia bajo ese nombre. 144 A esta forma de boleta se la apod la supersbana. El primer cuerpo contena los candidatos a Senadores Nacionales, el segundo la lista de Diputados Nacionales y luego seguan las nominaciones a gobernador, diputados provinciales y senadores provinciales, para concluir con los dos ltimos cuerpos referidos a las autoridades locales (intendentes y miembros de los Concejos deliberantes). 145 Es interesante hacer notar que la intencin de voto haca Reutemann no se haba visto afectada ni siquiera en la Capital santafesina, an despus que sta hubiese padecido el peor cataclismo natural de su historia -la inundacin producida por el desborde del Ro Salado- meses antes de las elecciones. Tampoco haba quedado marcado como responsable poltico de las once muertes ocurridas en la provincia a consecuencia del estallido de 2001.

89 dos cmaras nacionales, que deba ser nica para cada partido, y luego una apertura hacia abajo para dar cabida a la multiplicidad de lemas y sublemas provinciales y distritales.146. Si bien la boleta de siete cuerpos permita que el votante separase los mismos, produciendo diversas combinaciones de acuerdo a sus preferencias, sta no resulta una prctica habitual, ya que requiere una cierta calificacin y predisposicin por parte del ciudadano. El justicialismo organiz su estrategia a partir de la candidatura de Reutemann a Senador que encabezaba la totalidad de las boletas, en tanto la lista de diputados nacionales fue producto de arduas negociaciones entre ste y Obeid para evitar las elecciones internas que, en algn momento, haban sido anunciadas. El entonces gobernador finalmente impuso cuatro de los seis diputados que resultaran electos, de los restantes uno fue sugerido por Cavallero y otro solicitado directamente por Kirchner. Con respecto al plano provincial, si bien el oficialismo jugaba con cinco frmulas, la partida se circunscriba al clsico Obeid versus Reutemann, este ltimo representado por su Ministro de Obras Pblicas y amigo personal, Alberto Hammerly147. An cuando las dos frmulas eran encabezadas por santafesinos se completaban con referentes de la ciudad de Rosario; en el caso de Obeid por la Arq. Mara Eugenia Bielsa, quien haba sido funcionaria durante la intendencia de Hctor Cavallero, en tanto la de Hammerly integraba a un joven y destacado dirigente justicialista de Rosario, Mario Borgonovo. Ambas frmulas recolectaban votos de sublemas que llevaban diferentes listas para diputados provinciales y competan en los departamentos por alcanzar una banca en el Senado. El principal sublema de Obeid, Frente para la Victoria, remita a las recientes elecciones presidenciales y a una forzosa identificacin con el gobierno nacional, recurso que, de alguna manera, le permita fortalecerse frente al liderazgo de Reutemann. Si bien ambos trataban de bajar los decibeles de la disputa con un discurso que valorizaba a la misma como herramienta para atraer ms votos frente al principal candidato opositor, era fcil advertir que estaban en juego varios factores: la futura conduccin del partido en el territorio provincial, las divergencias en cuanto a culturas polticas y concepcin de

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En toda la provincia, los electores, distribuidos en 6.934 mesas, podan optar entre los ms de 44 mil candidatos -uno cada 56 electores- ubicados en boletas supersbana, que superaban los 66 centmetros de longitud, con siete cuerpos sin troquelar. En Rosario haba 29 boletas sbanas de siete cuerpos (en este caso, cubriendo todos los cargos en juego: senadores y diputados nacionales, gobernador, diputados y senadores provinciales, intendente y concejales), a las que se agregaron 21 de menor tamao, al excluir algunas ofertas. En total, 290 cuerpos de 12 centmetros de alto por 9,5 de ancho, separados o divididos por lneas de punto. 147 A. Hammerly, adems, acompaaba a Reutemann en la boleta para el Senado como primer suplente, y la frmula Hammerly-Borgonovo tambin se presentaba por un sublema de Accin para la Repblica.

90 construccin partidaria, el enrolamiento con las lneas y liderazgos nacionales, y el posicionamiento frente a las primeras medidas que haba adoptado el gobierno nacional. En el campo de la oposicin, por su parte, se haban operado profundos cambios desde 1999. Despus de tres derrotas consecutivas Usandizaga quedaba fuera del juego para la gobernacin, y el nico que se encontraba en condiciones de liderar una contienda contra el justicialismo era el intendente de Rosario, quien haba logrado irradiar una imagen de buen administrador a partir de los procesos innovadores en materia de gestin implementados en la ciudad148. A su vez, los atributos personales del intendente, de alguna manera similares a los de Reutemann, irradiaban una imagen de seriedad, cautela y moderacin antagnica al estilo del vasco. Para la antigua coalicin los arreglos y negociaciones fueron de una mayor complejidad, ya que no slo intervenan factores vinculados a la distribucin de cargos en cada uno de los tableros de juego, sino que se agregaban las rivalidades y desacuerdos entre socialistas y radicales usandizaguistas ya manifestados en 2001 y, principalmente, los diferentes proyectos de articulacin con las flamantes liderazgos surgidos en la arena nacional, convalidados en Santa Fe por el desempeo electoral del ARI y de RECREAR. Esta discusin afectaba con mpetu a la democracia progresista y al radicalismo, cuyos principales dirigentes debatan entre conformar alianzas con Elisa Carri o con Ricardo Lopez Murphy. En el socialismo, en cambio, la discusin no transitaba por una cuestin ideolgica, ya que en ningn momento se puso en consideracin un posible acuerdo con esta ltima fuerza. Sin embargo, las negociaciones con el ARI para el armado de listas conjuntas, tanto en la arena nacional como en la provincial, estuvieron surcadas por una fuerte disputa respecto de los lugares que deba ocupar cada uno. Finalmente, y despus de un tenaz tironeo entre Giustinniani y Carri por el reparto de candidaturas en todas las instancias, no hubo acuerdo y concurrieron con listas separadas, a pesar de lo cual el partido de la diputada chaquea incorporaba a Binner como candidato a gobernador en su boleta electoral. En la democracia progresista y en el radicalismo las disputas sobre el rumbo a tomar no pudieron ser saldadas por los rganos partidarios. En el caso del P.D.P. los legisladores nacionales -A. Natale y C. Cavallero Martnpatrocinaban un enrolamiento con las huestes de Lopez Murphy, mientras que los legisladores provinciales que haban compartido cuatro aos de gestin parlamentaria con pares socialistas
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Un proceso de descentralizacin del municipio en seis distritos, que implic una notable transformacin urbanstica de la ciudad, y la posterior puesta en marcha del Presupuesto Participativo Municipal.

91 rechazaban de plano este alineamiento. Al no haberse arribado a ningn acuerdo, y para evitar la fractura del partido, se decidi dejar en libertad a dirigentes y afiliados para la realizacin de alianzas. La U.C.R., por su parte, llev una discusin de iguales caractersticas a la convencin provincial que se reuni en julio. El sector uzandisaguista promova la unin con RECREAR y los celestes de Angel DAmbrossio defendan el acuerdo histrico con el socialismo, mientras sectores minoritarios bregaban por la autonoma para mantenerse fieles a las banderas histricas. Los ms interesados en la segunda postura eran los presidentes de comuna, quienes teman que sus territorios, al dividirse la antigua coalicin, fueran a manos justicialistas. Como ninguna de las posiciones alcanzaba la mayora necesaria para tomar una decisin oficial que involucrara al partido en su conjunto, se tom una resolucin similar a la de la democracia progresista. Usandizaga abandon la coalicin y se uni a RECREAR, mientras el resto se encolumnaba detrs del liderazgo de Binner. Pero la sigla U.C-R. y el escudo radical no poda ser utilizado por ninguno; era la primera vez que el radicalismo como fuerza desapareca del cuarto oscuro. En ltima instancia estos reacomodamientos en el campo de la ex alianza santafesina comenzaron a ubicar a cada uno de los actores destacados en referencia a lneas polticas nacionales que enarbolaban, en esa coyuntura, discursos diferenciadores, dando cuenta de diversas cosmovisiones para la solucin de la grave crisis estructural e institucional que an sacuda al pas. No extraaba el alineamiento de Alberto Natale y Horacio Usandizaga con Ricardo Lopez Murphy, quien expresaba un pensamiento imbuido de las recetas clsicas del liberalismo continuador de las lneas bsicas implementadas por los gobiernos nacionales desde los 90. Tampoco resultaban extravagantes las conversaciones entre el ARI y el socialismo, que parecan compartir un proyecto de regeneracin institucional, preocupados por las consecuencias sociales que la aplicacin del modelo neoliberal haba acarreado. En consecuencia, la coalicin opositora pareca ramificarse a partir de discrepancias ideolgicas, que si bien siempre haban estado en el sustrato del agrupamiento, se haban disimulado ante la necesidad de aglutinarse estratgicamente para formar una alternativa electoral que convocara la totalidad del voto antiperonista del territorio provincial. Este haba sido el camino trazado para erigir la posibilidad de llegar a la gobernacin y ,especialmente, no dividir fuerzas frente al principal adversario y poder seguir controlando los recursos de municipios, comunas y algunos departamentos. Si bien este esquema haba fenecido ante la cristalizacin de las diferencias con respecto a los lineamientos nacionales, su extincin no estaba exenta de

92 fuertes disputas por la distribucin de cargos y candidaturas. El encabezamiento de la lista de senadores y la intendencia de Rosario fueron los dos ejes principales que produjeron el desprendimiento de los dirigentes histricos. Alberto Natale y Horacio Usandizaga llevaron a sus sectores a conformar la Alianza Movimiento Federal para Recrear el Crecimiento para competir en la arena nacional, donde el primero buscaba entrar como senador por la minora, en tanto la lista de diputados se confeccion con participantes de ambos grupos. A nivel provincial utilizaron como Lema la sigla del P.D.P., donde convivan dos sublemas. La distribucin de cargos haba sido clara: en la provincia se postulaban candidatos demcratas para la gobernacin y el primer lugar de diputados provinciales; en la ciudad de Rosario, Usandizaga apostaba fuerte para retornar a la intendencia. Sin embargo, esta reconversin del fundador de Convergencia tuvo sus costos, y perdi miembros importantes de su squito como el senador por el Departamento Rosario Alberto Becan, quien finalmente integr la lista de Diputados Nacionales con el socialismo. Por su parte, el ARI, despus del fracaso de las negociaciones con el P.S., decidi presentarse solo, basndose en la atraccin que, meses antes, su fundadora haba proyectado sobre el electorado santafesino. Concurrir a los comicios sin alianzas representaba un desafo difcil pero tambin necesario para lograr una identificacin que los fortaleciera frente a otras alternativas, de cara a la futura consolidacin de la fuerza. Adems, estas elecciones se daban en un contexto novedoso por el acrecentamiento de la incertidumbre: despus del voto negativo de 2001, de la fragmentacin plural del electorado en las presidenciales, y la coincidencia -tras diecisis aos- de las elecciones legislativas con las de gobernador, la respuesta de la ciudadana frente a las diferentes y mltiples ofertas era impredecible. La coalicin socialista-radical arm la oferta electoral nacional distribuyndose los espacios en ambas cmaras: la lista de senadores la encabezaba el diputado Giustiniani, mientras el primer lugar de la boleta para diputados lo ocupaba el ex senador radical del departamento Rosario. Por su parte, en el armado provincial se observaron algunas curiosas variantes: en primer lugar la incorporacin a la frmula encabezada por el intendente de Rosario de un ex ministro del gobierno de Reutemann, Miguel Paulon149. Esta decisin de incorporar un ex funcionario del gobierno justicialista intentaba extender la coalicin frentista150, entre socialistas, demcratas
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Miguel Paulon haba sido Ministro de la Produccin del Gobierno de Reutemann. El nombre que se intentaba dar a la coalicin era el de Confederacin Encuentro Progresista, sin embargo la reforma de la ley de lemas lo impidi.

93 progresistas y radicales, hacia fragmentos del justicialismo, con la conviccin de que se deban atraer votos de otros sectores para compensar la prdida ocasionada por el reacomodamiento de la antigua Alianza Santafesina. Asimismo, tambin significaba una apertura simblica hacia el reciente gobierno nacional, que fue fortalecida, adems, por la inclusin de un sublema que llevaba una frmula para gobernador integrada por un binomio de militantes peronistas de reconocida trayectoria, integrantes de la corriente kirchnerista151. Finalmente la oferta del P.S. se completaba con una frmula conformada por dirigentes radicales, cuyo candidato a gobernador tambin integraba la lista de diputados provinciales de la coalicin-. Otra de las innovaciones que se observan en el 2003, fue la aplicacin sin prejuicios de los mecanismos que ofreca la ley del doble voto simultneo. A diferencia de ocasiones anteriores, donde el socialismo siempre haba constituido una sola oferta y la multiplicacin de sublemas era propia de la estrategia justicialista y del faccionalismo radical, en esta oportunidad la incorporacin de los desprendimientos de las otras fuerzas oblig a abrir el abanico y realizar variadas combinaciones, sobre todo en municipios y comunas. En los comicios se constat que una parte importante de la ciudadana opt por el voto en blanco para expresar su disconformidad y desconfianza hacia las opciones propuestas. En esta oportunidad los mismos alcanzaron su mayor expresin en diputados, a la vez que registraron el nivel histrico ms alto para Gobernador. (Ver Anexo Grfico I y Grfico II). Los resultados electorales para la arena nacional reflejaron la atraccin que el gobernador Reutemann an mantena sobre los santafesinos, ya que si bien obtuvo 100.000 sufragios menos que los conseguidos dos aos antes, ms de la mitad de los electores lo sigui favoreciendo con su voto. An cuando las adhesiones para el justicialismo descendieron en Diputados, esta fuerza alcanz ms de la mitad de los sufragios y consigui seis de las diez bancas en disputa, en tanto tres le correspondieron a la alianza socialista radical y una al ARI. Esta fuerza descendi en trminos absolutos y relativos con respecto a 2001, pero mostr una escasa variacin entre sufragios a senadores y diputados, lo cual permite inferir la existencia de un grupo de votantes bastante consistente. La alianza RECREAR, por su parte, tuvo un magro desempeo electoral que exteriorizaba el agotamiento del liderazgo de Alberto Natale, tanto hacia el interior de su fuerza como sobre un electorado que durante veinte aos lo haba acompaado como legislador nacional.
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La frmula estaba integrada por Mario Papaleo, senador provincial (1991-1995) y Abelardo Tabeada, fundador de la lnea interna La corriente que sostuvo la candidatura de Kirchnner presidente.

94 En el plano provincial se repiti la experiencia de las elecciones del 91 y del 95, cuando la sumatoria de los votos al lema justicialista super los correspondientes al candidato de la oposicin, quien individualmente recibi la mayor adhesin ciudadana. (Ver Anexo A. VI). El electorado se dividi en idntica proporcin a como lo haba hecho en 1995, aunque cada uno de los grupos obtuvo en trminos absolutos menor cantidad de sufragios y la polarizacin descendi dos puntos por la escisin sufrida en el campo opositor. Dentro del lema justicialista Jorge Obeid obtuvo casi la mitad de los sufragios y cien mil votos ms que su principal adversario, lo que fortaleci su liderazgo hacia el interior de la fuerza. Su sublema se adjudic, adems, trece de las bancas de diputados provinciales contra nueve del reutemismo, lo que si bien no le aseguraban una mayora automtica mejoraba el panorama legislativo con respecto a su anterior mandato. En el campo de la oposicin los votos obtenidos indicaban que la coalicin no haba sido deteriorada electoralmente por el desprendimiento de aquellos dirigentes que en otros momentos atrajeron la mayora de los sufragios. De esta manera se haba producido en su interior una exitosa transferencia de liderazgos, no solo entre personalidades sino tambin con respecto a la fuerza que la hegemonizara. An cuando Hermes Binner se impuso cmodamente en la ciudad de Rosario, el panorama se present mucho mas complejo para las autoridades locales. La eleccin de intendente mantuvo su lugar de privilegio en el comportamiento de los rosarinos. Si bien el Partido Socialista present un men de ocho sublemas, el candidato fuerte era Miguel Lifschitz, un hombre que conoca muy bien los problemas de la ciudad y los desafos de la gestin municipal por haber transitado por varias secretaras de la municipalidad durante las dos intendencias de Binner. Los otros grupos que integraban el lema constituan un catlogo de las diferentes alianzas concretadas. Por su parte, el justicialismo, con la inclusin del P.P-S., ofreci once candidatos entre los cuales se destacaba la competencia de Norberto Nicotra, aliado a Obeid y el ex vicegobernador Marcelo Muniagurria por el otro sector. A su vez, la democracia progresista llev dos sublemas, uno de los cuales encabezaba Horacio Usandizaga. La oferta electoral se completaba con otros diecisiete lemas, entre los cuales se encontraban fragmentos del radicalismo. El Partido Socialista logr retener la intendencia por un escaso margen. La presencia de Usandizaga, quien ocup el tercer lugar en cantidad de votos obtenidos, le rest un conjunto de adhesiones, que parecen haber acompaado al postulante socialista para la gobernacin.

95 Lifschitz, si bien fue el candidato ms votado, obtuvo 100.000 sufragios menos que Binner. (Cuadro resultados intendente 2003). Con respecto al Concejo, como consecuencia de la entrada en vigencia de la ley 12.065, que dispona la reduccin gradual de los cuerpos legislativos de las ciudades de Rosario y Santa Fe, en esta oportunidad se renovaban nicamente once lugares. De los mismos obtuvo cinco el socialismo, cuatro el justicialismo, en tanto los dos restantes se distribuyeron entre el ARI el P.D.P. (Ver Anexo A.XV, A.XVI y A.XVII)

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CONCLUSIONES
Las reglas electorales son uno de los aspectos que influyen y condicionan el buen funcionamiento de la representacin poltica en un estado democrtico, lo cual no significa que se las deba considerar una variable independiente y aislada del contexto histrico en el cual se establecen. Por el contrario, son los propios intereses de los diferentes actores que intervienen en su creacin los que se encuentran en juego al establecerlas. En consecuencia, las reformas electorales siempre son promovidas como parte de una estrategia para conservar o ganar el poder. En el primer captulo del presente trabajo se ha hecho referencia a las particularidades que, diferentes especialistas, han venido sealando sobre las caractersticas y el funcionamiento del rgimen electoral argentino, y la influencia que ste ha ejercido sobre las transformaciones del sistema poltico en su conjunto y la configuracin partidaria en particular. Vale la pena subrayar que la estructura federal de nuestro pas ha permitido que gran parte de los cambios en materia electoral hayan surgido en los espacios provinciales, desde donde proyectaron efectos de diversa importancia sobre el comportamiento de los partidos y de la ciudadana en sus propios mbitos, pero que finalmente tuvieron consecuencias en la emergencia de nuevos actores y reglas institucionales en la arena nacional. La mayora de las reformas ensayadas reforzaron la territorializacin de las prcticas polticas y el consecuente debilitamiento de la dimensin partidaria nacional. Esta situacin se advierte a partir de las dificultades que tienen las agrupaciones para integrarse por fuera de sus lmites regionales. En este sentido, la adopcin en varias provincias argentinas del rgimen de lemas ha sido uno de los factores que con mayor fuerza patrocin conductas disgregativas de parte de lderes y dirigentes. La explicacin de la forma en que oper esta legislacin en la provincia de Santa Fe -una de las precursoras en la implementacin de este tipo de legislacin-, y cules fueron sus efectos ms trascendentes, fue el propsito inspirador del presente trabajo. En el origen mismo de su puesta en vigencia fue posible observar el complejo intrincamiento de intereses y expectativas que motivaron el apoyo o rechazo a la misma. En el trasfondo de su adopcin radicaba el principal problema de las fuerzas mayoritarias: la incapacidad de los diferentes lderes y agrupamientos para resolver los problemas de competencia e integracin al interior de las mismas. Por lo tanto, no es correcto considerar que este rgimen fue el causante de la desintegracin de los partidos tradicionales en la provincia; antes bien, el mismo expuso

97 claramente las debilidades y limitaciones que stos haban venido acumulando desde el reinicio del ciclo democrtico, los que conspiraron para que la diferencias en su interior no pudieran ser solucionadas desde los propios estatutos internos. En consecuencia, la nueva legislacin facilit una salida por afuera, e impidi que las tendencias centrfugas impulsadas por los antagonismos faccionales produjeran la pulverizacin de las estructuras. An cuando la ley aceler el proceso de desinstitucionalizacin en el peronismo y el radicalismo, tanto la democracia progresista como el socialismo resistieron, a partir de sus estructuras ms pequeas y slidas, los efectos nocivos de la misma. Estas fuerzas no habilitaron la sumatoria indiscriminada de sublemas a la vez que los rganos partidarios mantuvieron un monopolio con respecto a la inscripcin de los mismos. De esta forma, se aceler la mutacin hacia partidos electorales profesionales que reconstituyeron sus vnculos con la sociedad a travs de nuevos liderazgos. La construccin del lazo representativo entre las fuerzas polticas y la ciudadana santafesina gir, entonces, hacia un creciente personalismo. Esta transformacin determin que los cimientos valorativos, sobre los cuales se haban edificado las identidades partidarias, fueran transferidos hacia los atributos y capacidades individuales de los lderes. A pesar de que generalmente se ha afirmado que este tipo de vnculo se caracteriza por una mayor fragilidad y fluidez, en el caso de la provincia de Santa Fe los liderazgos surgidos durante la vigencia de la ley de lemas se mantuvieron por una dcada. El principal impacto sobre las estructuras del justicialismo y el radicalismo fue el de permitir la renovacin de la dirigencia oficial de los partidos, el asentamiento de nuevos liderazgos, la incorporacin de figuras ajenas a la poltica y la supresin de las restricciones impuestas por los rganos partidarios al libre acceso de cualquier integrante de la fuerza al juego electoral.. Por otra parte, si bien la ley de lemas colabor con el proceso de dilucin de las identidades histricas de los dos partidos mayoritarios, ste tampoco fue ajeno a las influencias de las transformaciones producidas por los vaivenes de la poltica nacional. Al mismo tiempo posibilit la remodelacin del sistema de partidos de la provincia, facilitando la formacin de una nueva bipolaridad que, en su origen, tuvo en esas fuerzas los ncleos alrededor de los cuales se armaron novedosas coaliciones electorales. La ley de lemas permiti, entonces, que una ciudadana, con previas identificaciones partidarias, pudiera reconfigurar su pertenencia sin abandonar aqullas. Las facilidades para la agregacin de grupos y dirigentes garantizadas por la ley, proveyeron del marco institucional adecuado para realizar y consolidar alianzas entre fuerzas que presentaban variadas diferencias.

98 La normativa benefici al justicialismo en cuanto le posibilit, en el momento originario, salvar los faccionalismos existentes en la fuerza y retener el gobierno a partir de la incorporacin, primero, de una figura ajena a la actividad poltica y, despus, de un dirigente de otra fuerza que sum adhesiones de la ciudad de Rosario. En el otro polo, en el corto plazo, favoreci la conformacin de una coalicin entre las fuerzas opositoras que, incluso a pesar de ellas, construy una fuerte identidad en un electorado deseoso de votar una opcin contraria al oficialismo justicialista A su vez, esa filiacin tom una densidad tal que facilit, en su interior, la renovacin de liderazgos entre referentes de distintas fuerzas sin producir graves escisiones, la cual se prolong en forma exitosa una vez derogada la ley y finalmente produjo, en 2007, la alternancia de las fuerzas en el gobierno de la provincia. Adems de lo ya expuesto a lo largo el trabajo, el mayor problema de la ley de doble voto simultneo aplicada en la provincia de Santa Fe residi en la posibilidad ilimitada de multiplicar sublemas, fundamentalmente en los espacios distritales, situacin que se fue agravando a travs del tiempo e hizo eclosin en las elecciones de 2001. Este fenmeno que conspir seriamente contra la calidad y la claridad de la administracin del acto comicial. La proliferacin de listas, y la demostrada incapacidad de los organismos de control para realizar una correcta supervisin del proceso, produjeron una serie de equvocos y situaciones confusas que caus la total deslegitimacin del sistema.

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