Aplicacin de las normas ISO 9000 Introduccin En el ltimo decenio la nocin de "calidad" se ha convertido en un tema central para empresas,

servicios pblicos y organizaciones no lucrativas en toda Europa. Uno de los hechos ms visibles de esta moda de la calidad" ha sido, particularmente en Europa, la certificacin en organizaciones de mecanismos de garanta de la calidad, utilizando las denominadas Normas ISO 9000. Esta forma de certificacin se est convirtiendo fcticamente en la norma bsica de la calidad para numerosos sectores industriales de Europa. Las normas ISO 9000 se idearon originalmente para empresas de la industria de fabricacin. Desde comienzos del decenio de 1990, no obstante, su aplicacin se est difundiendo rpidamente a otros sectores de la economa. La evolucin experimentada en los ltimos aos ha llevado a un reconocimiento generalizado del valor de un certificado ISO 9000 y de su funcin como lbel de calidad. Por supuesto, la calidad no constituye un fenmeno nuevo dentro de la enseanza y la formacin, pero el inters por las ISO 9000 es de origen relativamente reciente. Desde comienzos de la dcada del 90, toda una serie de instituciones docentes de Europa han obtenido un certificado ISO 9001 o ISO 9002 (1). Aun cuando la certificacinISO 9000 siga siendo un fenmeno marginal en el mundo de la enseanza y la formacin, la cifra de instituciones y departamentos certificados se halla en aumento, particularmente entre los ofertores de formacin profesional y formacin profesional continua. Sin embargo, son muchos los profesionales del mundo docente que se preguntan si esta evolucin constituye la mejor va para perfeccionar la calidad dentro de las instituciones formativas. Para muchas personas, el valor aadido real de un proceso de certificacin de este tipo sigue siendo dudoso, y ello sin mencionar los costes que implica dicho proceso. Este artculo tiene por objetivo analizar este tema y otros con l relacionados. Parte para ello sobre todo de un estudio redactado por m y publicado en 1997 como Informe del Cedefop (2). El lector podr encontrar informaciones ms detalladas en dicha publicacin, en particular con respecto a los temas de interpretacin y aplicacin. Qu son las ISO 9000? "ISO 9000" es la denominacin de uso comn para una serie de normas internacionales de garanta de la calidad dentro de organizaciones: ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 e ISO 9004 (y sus subnormal).Las normas ms relevantes para el contexto de este artculo son la ISO 9001 y la ISO 9002. El ttulo oficial de la ISO 9001 es "Sistemas de la calidad. Un modelo de garanta de calidad para el diseo, el desarrollo, la produccin, la instalacin y los servicios". La ISO 9002 es semejante a la ISO 9001, exceptuando que no incluye el diseo.

A diferencia de otros textos y normas de la serie ISO 9000, estas dos normativas prevn la certificacin de organizaciones por una tercera parte. El concepto clave definido por la ISO 9001 y la 9002 es la nocin de "garanta de la calidad". La definicin internacional oficial de garanta de la calidad, de conformidad con la ISO 8402, es la siguiente: "Todas las actividades planificadas y sistemticas aplicadas dentro del sistema de la calidad y manifiestamente necesarias para inspirar la confianza adecuada en que una organizacin cumplir los requisitos de la calidad". En mi opinin, una definicin de este tipo no es excesivamente prctica. Desde un punto de vista ms operativo, los requisitos de una garanta de la calidad deben describirse de la siguiente manera: - criterios de calidad definidos para todas las actividades a las que se aplica la garanta de calidad; - procesos que garanticen el cumplimiento de las normas de la calidad; - procesos cuya conformidad se controle sistemticamente; o deteccin y anlisis de los motivos de no conformidad; - eliminacin de las causas de problemas mediante las intervenciones adecuadas de correccin; Los principios de garanta de la calidad pueden aplicarse a una actividad particular o a todos los procesos de una organizacin. Si se aplica la garanta de calidad a todas las actividades de una organizacin, se dice que sta ha instaurado un "sistema de la calidad". Este sistema de la calidad puede tambin denominarse "sistema de control de la calidad" o alternativamente "sistema de gestin de la calidad" (acepcin ms moderna). Esencialmente, las ISO 9001 e ISO 9002 plantean una serie de requisitos, que este sistema de la calidad debe cumplir. Algunos de estos requisitos se plantean en trminos bastante generales, mientras que otros se explican con mayor detalle. La versin inglesa de las normas contiene aproximadamente 8 pginas, que reproducen en su mayora los requisitos de la Seccin 4, clasificados en 20 "clusulas" o "criterios". (Vase el cuadro 1). Cuadro1: Requisitos para un sistema de la calidad, segn la ISO 9001 e ISO 9002: "Clusulas" o "Criterios" 4.1 Responsabilidad de la direccin/gerencia 4.2 Sistema de la calidad 4.3 Revisin de contratos 4.4 Control del diseo

4.5 Control de la documentacin y los datos 4.6 Adquisiciones 4.7 Control de los productos proporcionados por clientes 4.8 Deteccin y seguimiento de productos 4.9 Control de Procesos 4.11 Control de los equipos de inspeccin, medicin y comprobacin 4.12 Estatus de inspeccin y comprobacin 4.13 Control de los productos no conformes 4.14 Intervenciones de correccin y preventivas 4.15 Manipulacin, almacenamiento, envasado, conservacin y suministro 4.16 Control de los registros de la calidad 4.17 Auditoras internas de la calidad 4.18 Formacin 4.19 Servicios postventa 4.20 Tcnicas estadsticas Pueden agruparse los requisitos que plantean estas normas en tres grupos distintos: - requisitos generales para un sistema de la calidad (responsabilidad directiva, manual y procedimientos de la calidad, designacin de un director de la calidad, disponibilidad de recursos y personal cualificado, ); - la necesidad de implantar procesos de registro en los procesos clave en la organizacin (diseo, desarrollo, adquisiciones, suministros, etc.), as como en las actividades correspondientes a dichos procesos; - mecanismos especficos de garanta de la calidad, incluyendo la comprobacin e inspeccin, la realizacin de registros de la calidad, ocuparse de los casos de no conformidad con las normas, mantener los documentos actualizados, efectuar auditoras internas y llevar a cabo revisiones peridicas de gestin. Cumplir la mayora de estos requisitos no constituye un obstculo serio para una organizacin operativa. En una organizacin eficaz y de alto rendimiento lo nico que se requiere suele ser registrar por escrito y de manera formal la forma en la que se opera habitualmente. No obstante, el cumplimiento de algunos de los requisitos ms especficos de garanta de la calidad requiere casi inevitablemente un trabajo adicional. Este incluye la introduccin de nuevas actividades y procesos, particularmente un control de documentos, las auditoras internas y las intervenciones sistemticas de correccin. Es importante recordar que la ISO 9001 y la ISO 9002 son normas de sistema. Los certificados que pueden concederse mediante ellas sealan que una organizacin es perfectamente capaz de cumplir las necesidades y requisitos de sus clientes de manera planificada y controlada. Pero el lbel no garantiza que los productos o resultados del

trabajo de la organizacin presenten el mximo nivel posible de calidad (aun cuando ello se sugiere frecuentemente con objetivos publicitarios). Este sistema de implantacin de la calidad mediante procesos puede entrar en ocasiones en conflicto con un sistema ms "absoluto" de implantacin de la calidad por productos. Por ejemplo, un certificado ISO 9000 para una organizacin docente ofrece una "garanta" de que sta se halla bien estructurada y de que los resultados de sus programas y cursos responden a los objetivos y necesidades planteados por los usuarios; pero no garantizan necesariamente que los contenidos de dichos cursos y programas cumplan un determinado nivel educativo. De esta manera, los trminos "requisitos" y "normas" utilizados en la terminologa de las ISO 9000 difieren de las tradicionales nociones educativas o formativas. Las "normas" oficiales para la enseanza o la formacin se refieren en general a determinados requisitos "de entrada" o input (p.e. cualificaciones de los maestros, contenidos de los programas, ) o en ocasiones "de salida" ooutput (documentos, ttulos, ). Las ISO 9000 consideran la calidad de forma distinta y requieren el cumplimiento de principios generales de control de procesos dentro de las instituciones (normas "de proceso" o "de sistema"). Otra diferencia importante es que las normas tradicionales para la enseanza y la formacin son con frecuencia muy especficas y relacionadas con un contexto particular. Esta caracterstica hace a estas normas ms relevantes y verificables, pero tambin ms dependientes de su momento (riesgo de rpida prdida de actualidad) y menos transferibles. Por otra parte, el carcter de las ISO 9001 e ISO 9002 es mucho ms general, lo que implica que siempre resulta necesario un grado considerable de interpretacin (un punto muy sensible para profesionales de la pedagoga) y que no pueden analizar explcitamente determinados temas concretos. Cmo funciona la certificacin Uno de los rasgos interesantes de las ISO 9001 e ISO 9002 es que el cumplimiento de los requisitos que establece la norma debe certificarlo una tercera parte independiente. Esta certificacin est organizada fundamentalmente a escala nacional. La mayora de los pases desarrollados poseen ya una organizacin nacional capacitada para "acreditar" a organismos nacionales de certificacin. Una vez aprobado el proceso de acreditacin, el organismo certificador recibe el permiso para conceder certificados "reconocidos" ISO 9001 o 9002. Este proceso de acreditacin requiere el cumplimiento de criterios muy estrictos por el organismo certificador, tanto en trminos de las cualificaciones de sus auditores como en cuanto a su propia organizacin interna. Adems, esta acreditacin suele estar limitada a determinados sectores industriales, y tiene que renovarse peridicamente. Si una organizacin aspira a obtener un certificado ISO 9000, atravesar por regla general las siguientes fases:

- creacin por la organizacin de un sistema de la calidad que cumpla los requisitos estipulados por la norma (ISO 9001o ISO 9002); - eleccin de un organismo acreditado de certificacin; o pre auditora (opcional) del sistema de la calidad por el organismo certificador, seguida por medidas de correccin (en caso necesario); - auditora de total cumplimiento por el organismo certificador, y concesin del certificado (en caso de aprobado); - diversas auditoras intermedias, de escala ms limitada, durante un periodo de tres aos (suelen tener lugar cada 6-8 meses, como mnimo una vez al ao); - cada certificado vale exclusivamente para un perodo de tres aos. "La ISO 9001 y la ISO 9002 son normas de sistema. Los certificados que pueden concederse mediante ellas sealan que una organizacin es perfectamente capaz de cumplir las necesidades y requisitos de sus clientes de manera planificada y controlada. Pero el lbel no garantiza que los productos o resultados del trabajo de la organizacin presenten el mximo nivel posible de calidad (aun cuando ello se sugiere frecuentemente con objetivos publicitarios).Un certificado ISO 9000 para una organizacin docente ofrece una "garanta" de que sta se halla bien estructurada y de que los resultados de sus programas y cursos responden a los objetivos y necesidades planteados por los usuarios; pero no garantizan necesariamente que los contenidos de dichos cursos y programas cumplan una determinada norma educativa." "De esta manera, los trminos "requisitos" y "normas" utilizados en la terminologa de las ISO 9000 difieren de las tradicionales nociones educativas o formativas" Es evidente que hay que pagar al organismo certificador por su trabajo. Ello puede implicar costes considerables (que oscilarn para una institucin docente frecuentemente entre los 2 500 y los 10 000 euros). No obstante, estos costes son slo una pequea parte del coste global de la certificacin: la parte del len est representada por los salarios de los miembros de la plantilla que se dedicarn a poner en marcha el sistema de la calidad (asistidos probablemente para ello por consultores externos). La formulacin relativamente general de las normas ISO 9000, la estructura de acreditacin "nacional", y la "competencia" entre los organismos certificadores son todos ellos factores que contribuyen a que las prcticas de concesin de los certificados ISO 9000 presenten ligeras diferencias. Apenas existen "pruebas consistentes", pero la mayora de los expertos estn de acuerdo en que no todos los certificados tienen el mismo valor. Los procesos de certificacin se consideran "ms fciles" en determinados pases o con determinados organismos certificadores. Segn mi experiencia, ste "problema" existe verdadera-mente y debe afrontarse con seriedad. Por otro lado,

tampoco debe exagerarse la cuestin, dado que debido a la naturaleza procesual de un sistema de calidad con-forme a las normas ISO 9000, con todos sus circuitos de realimentacin y actuaciones correctoras, resulta muy difcil que se apruebe un sistema ISO 9000 "deficiente". En realidad, hasta la fecha apenas se han producido casos de "falsificacin" de sistemas o certificados, al menos entre los acreditados. Una analoga til son las analogas entre el valor y la calidad de los ttulos universitarios con aspecto similar en toda Europa: dichas diferencias son muchos ms importantes que las existentes actualmente entre los certificados ISO 9000. Ventajas e inconvenientes de la certificacin ISO 9000 Antes de examinar la idoneidad de las ISO 9000 para el sector educativo y formativo, ser til analizar las ventajas y los inconvenientes sentidos por las empresas. Cada vez se efectan ms estudios, a escala tanto nacional como internacional, para examinar las virtudes y defectos de la certificacin ISO 9000. Una encuesta detallada efectuada en el UK ("Son operativas las ISO 9000?") efectuada en 1995 por la Manchester Business School por encargo de la SGS, hall ocho motivos para obtener una certificacin, sealados cada uno de ellos al menos por la mitad de quienes contestaron a la en-cuesta. Son, por orden decreciente de importancia: - la probable demanda de los futuros clientes de una acreditacin ISO 9000; - aumentar la coherencia de las operaciones en la empresa; - mantener/mejorar la proporcin de mercado; - mejorar la calidad de los servicios; - la presin por los clientes; - un buen elemento de promocin; - dar mayor eficacia a las operaciones; - mejorar la calidad de los productos. Esta encuesta conclua tambin que: "Las pequeas empresas aspiran funda-mentalmente a cumplir la norma con el objetivo de mejorar su proporcin de mercado y de promocionarse. Cuanto mayor es la organizacin, ms probable resulta que sta cite la presin por los clientes como motivo para lograr una certificacin. El sector de los servicios resalta la importancia de incrementar su pro-porcin en el mercado y la necesidad de mejorar la coherencia de sus operaciones y la calidad del servicio . Estos resultados, interpretados dentro de un contexto educativo o formativo, coinciden con los mos propios y mis experiencias con ofertores de enseanza o formacin. Pero esta misma encuesta permiti detectar tambin una serie de obstculos y problemas importantes con respecto a la certificacin ISO 9000:

- el tiempo requerido para escribir el manual - el intenso papeleo necesario - los altos costes de implantacin de las normas - el tiempo requerido para llevar a trmino la implantacin - los altos costes de mantenimiento de la norma - la falta de asesoramiento gratuito - la falta de coherencia entre los diversos auditores - el tiempo empleado en controlar la documentacin antes de las auditoras Slo el primero de estos inconvenientes result mencionado en la encuesta por ms del 30% de los participantes; el ltimo punto lo fue slo por un 16%. Resumiendo los inconvenientes, la encuesta sealaba: "Todos los grupos consideraban que el problema fundamental con las ISO 9000 consiste en los elevados costes de implantacin, traducidos en tiempo, documentacin y dinero empleados. Las pequeas organizaciones tendan por lo general a considerar los inconvenientes superiores a los beneficios con mayor frecuencia que las grandes empresas. La misma tendencia se apreciaba tambin con respecto al mantenimiento permanente de la norma En mi opinin, los argumentos indicados en favor y en contra de las ISO 9000 resumen buena parte del debate sobre los beneficios y los inconvenientes que las empresas asocian a estas normas. Resaltan tambin que la relevancia y la rentabilidad de una certificacin dependen grandemente del contexto especfico: tanto de las demandas y oportunidades exteriores como de las necesidades y posibilidades internas. As pues, no debe sorprendernos que sigan existiendo numerosas compaas que a pesar de su alta calidad y xito comercial no poseen una certificacin ISO 9000. De hecho, el lbel "ISO" constituye simplemente una forma de desarrollar y mantener un sistema de la calidad, de operar el proceso de aseguramiento de la calidad y de participar en una espiral de mejoras continuas. Pero constituye tambin un mtodo muy visible por el mundo exterior (a diferencia de otros sistemas de la calidad) y que fija las perspectivas muy claramente para los trabajadores de una empresa. A mi parecer, evolucionamos gradualmente -con mayor rapidez en algunos pases europeos que en otros- hacia una situacin en las que las ISO 9001 o 9002 pasarn a estar consideradas como un requisito "mnimo" de la calidad para las empresas del sector

productivo. Este ya es el caso de algunos sectores industriales en algunas regiones europeas. Esta idea penetra tambin en el sector de servicios comerciales, si bien a un ritmo menor y de manera menos homognea (debido en general a que la relevancia del certificado no resulta obvia, o por la existencia de alternativas interesantes, p.e. normas especficas sectoriales). No obstante, no podemos an vaticinar si la implantacin de las ISO 9000 en el sector pblico no lucrativo (incluyendo el mundo de la enseanza) ser fuerte o no. Ello depende de su idoneidad, su interpretacin y sus costes, y de la cultura de la calidad en las correspondientes organizaciones. La idoneidad de las normas para la enseanza y la formacin A finales de la dcada de 1980 algunos escasos institutos de enseanza y formacin comenzaron a implantar mtodos "industriales" de la calidad (tales como la Gestin Total de la Calidad -GTC); a comienzos de los 90, algunas organizaciones pioneras aceptaron las ISO 9000. Desde entonces, son cada vez ms los datos que indican que la adopcin de los principios y los mtodos GTC -incluyendo los integrados en los requisitos de las ISO 9000pudiera ser de importancia y utilidad para las organizaciones educativas y formativas. Una serie de argumentos apuntalan la tendencia hacia una certificacin ISO 9000. No es una sorpresa que las organizaciones de enseanza o formacin busquen de esta manera mejorar o mantener la calidad de la enseanza o formacin que imparten. Pero tambin se plantean con frecuencia otro tipo de argumentos, y en particular los siguientes: - la promocin de una imagen de alta calidad, muy visible y de alta credibilidad; - una forma de responder a los factores externos y en particular a las presiones de los clientes (directas o indirectas), los gobiernos o los organismos de financiacin; - un mtodo para desarrollar un sistema completo de aseguramiento de la calidad que abarque a toda la organizacin; - la necesidad de mejorar una serie de actividades especficas de la organizacin, mal organizadas en la actualidad. "La relevancia y la rentabilidad de una certificacin dependen grandemente del contexto especfico: tanto de las demandas y oportunidades exteriores como de las necesidades y posibilidades internas." No obstante, no podemos an vaticinar si la implantacin de las ISO 9000 en el sector pblico no lucrativo (incluyendo el mundo de la enseanza) ser fuerte o no. Ello depende de su idoneidad, su interpretacin y sus costes, y de la cultura de la calidad en las correspondientes organizaciones."

En cada uno de estos campos, diversos factores pueden desempear su papel. El peso especfico de estos argumentos variar probablemente mucho en funcin de la naturaleza de la organizacin y de su entorno exterior. En trminos generales, se observa que los motivos para buscar una certificacin en el mundo educativo no difieren fundamentalmente de los que se aprecian en otros sectores. Por supuesto, los argumentos en favor de la certificacin deben contraponerse a los contraargumentos e inconvenientes. Estos son numerosos y -teniendo en cuenta el limitado nmero de instituciones certificadas de enseanza o formacin- sobrepasan an a los argumentos positivos. Los posibles inconvenientes son varios: - problemas interpretativos (la norma se halla diseada y redactada inicialmente para la industria productiva); - insuficiente importancia de determinados componentes de la norma (y falta de mencin especfica de algunos temas que se consideran crticos para la enseanza y la formacin); - normalizacin inadecuada en cuanto a utilizacin y aplicacin; - consumo de tiempo y costes; - el riesgo de incrementar la burocracia; - problemas especficos relacionados con los tipos particulares de centros educativos o formativos. Debemos pues reconocer que el sistema de las ISO 9000 presenta algunas desventajas intrnsecas para el sector educativo, y que requieren por ello una determinada capacidad y creatividad. Las implicaciones en cuanto a costes y tiempo constituyen un obstculo real, y el riesgo de burocratizacin es tambin serio. Las diferencias globales que se aprecian al respecto entre los diversos tipos de ofertores educativos o formativos son las siguientes: - comparados con las escuelas o las instituciones de enseanza superior, los ofertores de formacin continua constituyen candidatos ms probables a obtener la conformidad con las ISO 9000 (por presin del mercado, de manera semejante a otros servicios industriales); - los ofertores de formacin profesional son tambin candidatos ms idneos a las ISO 9000 que los institutos o centros de enseanza general (por su vinculacin ms estrecha con el mercado del empleo, con sus preocupaciones y cultura en torno a la calidad); - las ISO 9000 resultan probablemente ms idneas para los centros "grandes" que para los "pequeos" (por las economas de escala y la necesidad de un control ms formalizado de procesos en los centros mayores);

- cuanto ms variada e individualizada sea la oferta de enseanza o formacin, ms tiempo exigir (y ms costoso ser) obtener un certificado ISO 9000. "En trminos generales, se observa que los motivos para buscar una certificacin en el mundo educativo no difieren fundamentalmente de los que se aprecian en otros sectores. Cuestiones interpretativas Una caracterstica particular de las normas ISO 9000 es la necesidad de interpretarlas. Muchas de las especificaciones que las normas plantean precisan de un anlisis cuidadoso y de una interpretacin adecuada antes de poderse aplicar a un contexto formativo particular. Ello tiene que ver tanto con la terminologa como con los procesos interesados. Esta caracterstica constituye tanto una ventaja (pues permite una flexibilidad y una individualizacin considerable a largo plazo) como un inconveniente (puede provocar la inseguridad y ser fuente de controversias y oposiciones). Un punto crtico de la necesaria interpretacin para el sector educativo es la definicin del "producto": se trata del "resultado formativo", del "proceso formativo" o ms bien del programa de enseanza o formacin impartido? No se trata de un problema meramente acadmico, sino de algo que tiene implicaciones para toda la norma. En mi opinin, teniendo en cuenta las comparaciones con otros sectores de servicios, la dificultad real de controlar el proceso formativo y las opciones elegidas por numerosas organizaciones formativas certificadas en toda Europa, la forma ms operativa de definir el "producto" en el contexto de las ISO 9000 es la siguiente: "los servicios educativos o formativos impartidos por la organizacin, incluyendo los productos asociados, como los materiales didcticos y los servicios". Esta definicin es rica en implicaciones cuando se interpretan toda una serie de clusulas de las ISO 9001/9002. Por ejemplo, si adoptamos "lo aprendido" como "producto", los requisitos de "comprobacin e inspeccin" se centrarn en el examen y la evaluacin de estudiantes y formados. Por contra, si como producto se considera el "curso (programa)" o la "formacin ofrecida", los requisitos de "comprobacin e inspeccin" se referirn a la evaluacin de un curso o secuencia formativa por los estudiantes, los formados y/o sus empresarios. Resulta interesante observar sin embargo que, aun cuando se acepte "lo aprendido" como definicin del producto, en la prctica ello da lugar a una implantacin similar de un sistema de la calidad. Esto tiene que ver con la naturaleza en cierto modo redundante de los requisitos ISO 9000 y con el hecho de que la aplicacin sistemtica de los principios de aseguramiento de la calidad resulta casi independiente de la definicin del producto. En particular, las clusulas generales 4.2 (Sistema de la calidad) y 4.9 (Control de procesos) estn formuladas de forma que requieren mecanismos de garanta de la calidad para todos los procesos crticos, estn stos previstos por una clusula especfica de la norma o no.

Hay un segundo conjunto de problemas de interpretacin que plantea mayores desafos. Nos referimos a la decisin de implantar eficazmente los requisitos con costes mnimos. De hecho, en numerosas situaciones no resulta evidente poder afirmar si un requisito particular se ha cumplido en su totalidad o no. Considrese, por ejemplo, la necesidad de definir y analizar los "factores de entrada al diseo" durante el proceso de un diseo de programa (clusula 4.4 de la ISO 9001). La decisin de si se han considerado todos los factores crticos de entrada depender completamente del juicio de la institucin y del auditor del organismo certificador. La definicin y consideracin de estos temas tienen consecuencias fundamentales para la aplicacin y el mantenimiento del sistema de la calidad. Las normas ISO 9000 contienen muchos puntos que requieren juicios subjetivos por parte de los ofertores educativos o formativos particulares. Ello constituye de hecho tanto una virtud como un defecto de las ISO 9000. Una tercera categora de dificultad interpretativa, relacionada con las anteriores, concierne al rigor y el grado en el que hay que cumplir los requisitos, como p.e.: - el nivel de detalle necesario para los documentos (en particular para las instrucciones de procedimientos y de trabajo), lo que tendr implicaciones considerables para el control documental - la naturaleza y la cantidad de los registros de la calidad, con frecuencia el elemento ms difcil para un mantenimiento eficaz del sistema de la calidad, y fuente de problemas burocrticos o de exceso de documentacin - la especificidad de la poltica y los objetivos de la calidad - la frecuencia de las auditoras internas y las revisiones por la gerencia/directiva - la validez cientfica de los mtodos de evaluacin y examen utilizados. No existen directrices definidas sobre estos temas. Los pasos necesarios en la prctica dependen de la complejidad de la organizacin, de las demandas de los clientes y del nivel educativo de la plantilla. Ser aconsejable comprobar por anticipado que el organismo certificador coincide con la interpretacin adoptada. La aplicacin de un sistema de la calidad basado en las ISO 9000 "El proceso total, desde la decisin hasta la certificacin, requiere habitualmente -para una organizacin tpica- de 12 a 18 meses. As pues, no solamente debe valorarse la adopcin de las ISO 9000 con sus ventajas e inconvenientes para el sistema de la calidad, sino que deben tambin tomarse en cuenta la complejidad y los riesgos de su implantacin."

"El proceso total, desde la decisin hasta la certificacin, requiere habitualmente para una organizacin tpica de 12 a 18 meses. As pues, no solamente debe valorarse la adopcin de las ISO 9000 con sus ventajas e inconvenientes para el sistema de la calidad, sino que deben tambin tomarse en cuenta la complejidad y los riesgos de su implantacin. Despus de todo, la creacin de un sistema de la calidad no consiste en aadir simplemente unos cuantos adornos decorativos a una organizacin existente, sino que constituye un importante "proceso de cambio" que ejercer su impacto sobre toda la organizacin. Se sabe ya perfectamente por las prcticas de las consultoras de gestin, que la implantacin de procesos de cambio siempre resulta dificultosa y con riesgo, y que con frecuencia se subestiman los recursos necesarios para ello. Lo mismo puede decirse tambin de todo el proceso de certificacin. Aun cuando sea peligroso generalizar los requisitos "ideales" de partida para las ISO 9000, personalmente mis "diez favoritos" son las siguientes condiciones iniciales: - la organizacin debe disponer ya de una buena estructura organizativa; - existe ya una poltica de la calidad (al menos implcitamente), y normas que se toman en serio; - la organizacin ha sido y continuar probablemente siendo bastante estable en cuanto a sus actividades y personal (no se estn produciendo cambios esenciales, ampliaciones u operaciones de reorientacin); - se comprenden bien todos los procesos internos; - ya existen numerosos documentos estandarizados; - la organizacin est saneada financieramente; - se dispone de una persona cualificada, motivada y con credibilidad (muy respetada) para coordinar la implantacin de las normas; - el nivel directivo superior cree en la importancia de la certificacin y se compromete con el tema; - el nmero de clases significativamente distintas de clientes, productos y servicios es restringido; - la organizacin es de pequeo tamao, disponiendo slo de algunos departamentos y de una plantilla mxima de unas docenas de personas.

Si se cumplen la mayora de estas condiciones, una organizacin podr iniciar la ruta de las ISO 9000 con seguridad de llegar a buen puerto. Pero si no se cumplen ninguna o slo unas cuantas, ser probable que la travesa hacia la certificacin sea larga y empedrada de dificultades. Un punto favorable en cualquier caso sera el fcil acceso a un asesoramiento y a la experiencia profesional de organizaciones semejantes que ya hayan implantado estos requisitos en su funcionamiento. Conclusiones "Las ISO 9000 no estn en contradiccin con ninguna norma o prctica educativa sanas, y pueden complementarse fcilmente con otros sistemas de lacalidad (en particular con los centrados en factores de entradas o salidas). "( ) las normas ISO 9000 no son las mejores normas imaginables para la calidad en el sector educativo. En un caso ideal, habra que complementarlas con criterios sobre los contenidos lectivos. An no podemos por el momento responder a la cuestin de si resulta rentable iniciar un proceso de certificacin y mantener a continuacin el sistema de la calidad." Aun cuando la experiencia con las ISO 9000 en el mundo de la enseanza y la formacin siga siendo limitada (unas cuantas docenas de instituciones en cada uno de los pases europeos mayores o ms desarrollados), podemos extraer ya algunas primeras lecciones generales. Los requisitos tangibles y con frecuencia obligatorios que plantean las normas ISO 9001 e ISO 9002 (poltica de la calidad, manual y procedimientos de la calidad, auditoras regulares, ) proporcionan un instrumento general y accesible para la instauracin de un sistema de la calidad, utilizable por toda organizacin educativa o formativa. La experiencia recogida hasta la fecha nos indica que los sistemas de la calidad basados en las ISO 9000 contribuyen a mejorar el servicio al cliente, lograr una buena garanta de la calidad y establecer una dinmica de mejoras continuas de la misma. Las ISO 9000 no estn en contradiccin con ninguna norma o prctica educativa sana, y pueden complementarse fcilmente con otros sistemas de la calidad (en particular con los centrados en factores de entradas o salidas). La obtencin de un certificado realza la imagen de la calidad de un centro u organizacin y resalta su aspiracin a la calidad en un entorno cada vez ms competitivo. Y pueden capacitar a un ofertor de enseanza o formacin para cumplir o superar incluso los criterios de calidad que rigen externamente a l. Por otro lado, incluso los centros de enseanza o formacin que se declaran muy partidarios de las ISO 9000 reconocen la existencia de una serie de problemas e inconvenientes en la aplicacin del sistema. Los problemas registrados con mayor frecuencia son: el volumen permanente de papeleo necesario, el coste de la certificacin y el coste continuo de su mantenimiento, el riesgo de evolucionar hacia una burocracia

centrada en los procedimientos y los registros, y la dificultad de instaurar con rapidez los cambios necesarios. Debemos admitir que las normas ISO 9000 no son las mejores normas imaginables para la calidad en el sector educativo. En un caso ideal, habra que complementarlas con criterios sobre los contenidos lectivos. An no podemos por el momento responder a la cuestin de si resulta rentable iniciar un proceso de certificacin y mantener a continuacin el sistema de la calidad. Necesitamos investigar ms sobre los efectos de las certificaciones ISO 9000, su relevancia, su rentabilidad y la interaccin con los sistemas y mecanismos tradicionales de garanta de la calidad en la enseanza y la formacin. Tambin ser necesario efectuar ms estudios sobre perodos de tiempo suficientes para examinar si los beneficios experimentados continan superando a los inconvenientes, y bajo qu presupuestos puede transferirse una experiencia de implantacin de un sistema de la calidad a travs de las ISO 9000 a otras organizaciones educativas o formativas. En conclusin, incluso el creciente nmero de certificados ISO 9000 parece incapaz de poner trmino al vivo debate sobre la garanta y la gestin de la calidad en las instituciones educativas. En ltimo trmino, ser el propio mercado quien decida si el coste asociado a la certificacin merece la pena, si sus beneficios superan a los inconvenientes, o si otro sistema nacional o internacional de garanta de la calidad resulta ms idneo para ellas.

Normas ISO 14000, Ambiente y Sociedad La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin voluntaria para las organizaciones, Prefija objetivos ambientales de alto valor para la sociedad tales como "mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las necesidades Socioeconmicas". Para que la humanidad sobreviva, se requiere un nuevo modo de pensar. Albert Einstein (1879-1955) Introduccin Afortunadamente, hemos llegado a un momento en el que extensos sectores de la sociedad reconocen la imperiosa necesidad de proteger el medio ambiente (o mejor, en espaol, sencillamente "ambiente"), aprovechar cuidadosamente nuestros inapreciables recursos naturales y prevenir la contaminacin, minimizando los impactos ambientales negativos. Conviene tener presente que la prevencin de la contaminacin en las organizaciones incluye el uso de procedimientos, productos y materiales que evitan o reducen la contaminacin, como as tambin reciclado, uso eficiente de los recursos, etc. (Atendiendo a la Norma ISO 14001, se entiende por organizacin a toda compaa, firma, empresa, autoridad o institucin, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin). Asimismo, se admite que el escenario actual exige a los gobiernos, las industrias y los consumidores acciones rpidas y efectivas de proteccin ambiental. Concurrentemente, ya se ha hecho evidente que muchos de los grandes problemas sociales y los ambientales estn muy estrechamente vinculados. Partiendo de la situacin delineada, en este trabajo introductorio intentar explicitar, desde mi posicin de Educador Ambiental y Auditor Ambiental, con un enfoque holstico, asociando aspectos de Educacin Ambiental No Formal Pblica y de Problemtica y Formacin Ambiental Organizacional, la importancia y el valor de las Normas ISO de la Serie 14000 (vigentes en Argentina como Normas IRAM ISO Serie 14000) para la sociedad. Adems, tratar de establecer un marco conceptual de referencia entre ciertos aspectos relevantes de esas normas, el desarrollo sostenible, la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente. Finalmente, presentar compendiados en cuadros algunos aspectos importantes tratados en este trabajo. Es por todos conocido y aceptado que el desarrollo y la produccin industrial de ciertos bienes son esenciales para satisfacer las necesidades de los seres humanos y mejorar su calidad de vida. No obstante, si bien es cierto que la industrializacin ha contribuido positivamente a mejorar la alimentacin, la salud, el bienestar, la seguridad y el confort de las personas, es tambin notorio que, al mismo tiempo, el desarrollo inmoderado ha causado severos impactos ambientales adversos en el aire que respiramos, el agua que bebemos, las tierras de la que obtenemos los nutrientes que nos sustentan y otros recursos naturales insustituibles. Ciertamente, la tendencia actual impulsa un modelo de desarrollo y produccin que debe teneren consideracin la prevencin de la contaminacin y el aprovechamiento eficiente y

responsable de los recursos de la humanidad, tanto naturales como humanos y econmicos. En tal sentido, con propsitos de proteccin del ambiente, los gobiernos de distintos pases han respondido estableciendo un marco legal de disposiciones que atienden a distintos aspectos del entorno. Pero, en ciertos casos, las disposiciones son insuficientes, no resultan muy claras, son de difcil implementacin y control, y varan con cierta frecuencia, de acuerdo con los avances de la tecnologa, lo que dificulta su aplicacin. Por ello, una perspectiva para lograr la proteccin ambiental de un modo ms o menos flexible, sin depender slo de la normativa legal vigente, consiste en que las organizaciones o empresas apliquen en sus operaciones de produccin de bienes y servicios normas, patrones o estndares ambientales internos, aceptadas a nivel internacional. En la prctica, ese enfoque constituye el precepto que sirve de base para las Normas de Gestin Ambiental de la Serie ISO 14000, destinadas a facilitar a las empresas una metodologa apropiada para implementar convenientemente un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) orientado a proteger el ambiente. El SGA, que es una parte del sistema de gestin global de la organizacin, incluye la organizacin, planificacin, responsabilidades, prcticas y procedimientos para implementar y mantener la poltica ambiental. La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin voluntaria para las organizaciones, prefija objetivos ambientales de alto valor para la sociedad tales como "mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las necesidades socioeconmicas". Est claro que la adopcin de ciertas metodologas de gestin ambiental y de la mejor tecnologa disponible puede contribuir a un mejor desempeo ambiental, pero conviene advertir que la adopcin de la Norma no garantiza, por si misma, ptimos resultados ambientales. Desarrollo Sostenible, promisorio objetivo de las Normas Es evidente que los objetivos presentados en el apartado anterior tienden al Desarrollo Sostenible o Sustentable (DS), que es una de las acciones de proteccin ambiental preponderantes, de extrema importancia, establecidas en la Agenda 21 de la histrica Cumbre de Ro (1992). El DS puede ser conceptualizado como un estilo o modo de desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para solventar sus propias necesidades, o tambin como el nivel de uso de un recurso natural en el cual se maximizan los beneficios sin daar el potencial de futuros beneficios similares. Asimismo, el desarrollo sostenible tiene mltiples objetivos, por lo que, al planificar el desarrollo, es preciso considerar, entre otros, el mantenimiento de la calidad del ambiente, el bienestar humano y la seguridad econmica. Adems, el concepto actual de DS, a cuyo logro se puede contribuir por medio de la aplicacin de las ISO 14001, considera que ste no constituye un estadio invariable de armona y prev ciertas limitaciones para el uso de los recursos naturales, supeditndolo adems de al estadoactual de la tecnologa y de la organizacin social- a la capacidad de la biosfera de absorberlos subproductos y residuos resultantes de las mltiples actividades

humanas. Conjuntamente, ese concepto envuelve la necesidad de lograr, al mismo tiempo, cambios sustanciales en los valores de la sociedad y la adopcin de nuevos modos de relacin, tanto entre los seres humanos, como entre stos y el ambiente. Aplicacin de las Normas; beneficios para el ambiente y la empresa Al implementar y mantener un SGA que cumple ISO 14001, las empresas se involucran en un programa de gestin ambiental eficiente. Adems, por tratarse de una norma internacional, las organizaciones que obtengan la correspondiente certificacin pueden mantener y acrecentar su competitividad en el mercado. En muchos casos, las empresas se han encontrado con que sus competidores estn tratando de obtener su certificacin y que los consumidores comienzan a exigir su certificacin. De hecho, muchas grandes compaas que ya han obtenido su certificacin, exigen a sus proveedores que tambin la obtengan. Asimismo, la puesta en vigencia de un SGA que cumpla ISO 14001 resulta altamente conveniente. Entre los beneficios resultantes, tanto para el ambiente y la sociedad como para las organizaciones, pueden citarse: Contribuir al Desarrollo Sostenible. Prevenir la contaminacin. Proteger el ambiente. Identificar los sectores donde puede reducirse el consumo de energa y otros recursos. Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos. Disminuir el riesgo ambiental. Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin ambiental adecuada. Exhibir un liderazgo ambiental a travs del cumplimiento certificado de normas internacionales. Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONGs, accionistas y otros. Ganar la buena voluntad de la comunidad. Aprovechar la demanda de productos "verdes". Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta calidad. Concepcin y generacin de las normas ISO, un esfuerzo compartido Veamos seguidamente como son generadas las normas. La Organizacin Internacional de Normalizacin, o International Standarization Organization (ISO), creada en 1946, con sede en Ginebra, Suiza, es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales, de adopcin voluntaria, sobre aspectos de gestin ambiental y de fabricacin de productos, suministro de servicios, comercio y comunicacin para numerosas ramas industriales. Los ms de 100 pases miembros envan delegaciones gubernamentales y no gubernamentales a la ISO y se han conformado un cierto nmero de subcomits encargados de desarrollar las Normas especficas. Las Normas son elaboradas sobre la base de un consenso voluntario. Los pases miembros emiten propuestas normativas, que son consensuadas con las de otros pases. Las versiones preliminares de las normas propuestas son consideradas en los pases miembros, dondediversos organismos gubernamentales, ONGs, industriales y otros

interesados pueden participar en su estudio. Seguidamente, cada pas miembro emite un comentario escrito y posteriormente un voto oficial. Finalmente, las posiciones oficiales de los miembros son discutidas y consensuadas. Implementacin de ISO 14001 en distintas organizaciones Veamos seguidamente, una secuencia de etapas que explicita el modo de implementacin de la norma ISO 14001 en las organizaciones, resaltado los aspectos de inters ambiental. Como se dijo anteriormente, ISO 14001 est orientada a facilitar a cualquier tipo de organizaciones una metodologa general adecuada para la implantacin, mantenimiento y mejora constante de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), y requiere de las Organizaciones que las adopten voluntariamente, la implementacin de un conjunto de procedimientos y prcticas que, en su conjunto, conforman el SGA. Por otra parte, y esto es muy importante, si una organizacin considera que su SGA es eficiente, puede efectuar una "Auto-declaracin de cumplimiento" de la ISO 14001, sin la certificacin de un organismo externo. Esa auto-declaracin resulta til cuando los clientes y consumidores de los productos o servicios de la organizacin estn dispuestos a aceptarla. Es importante destacar que las ISO 14000 no son normas tcnicas, por lo que no sustituyen a los requisitos o pautas previstas en la normativa legal vigente. La aplicacin de ISO 14001 en las organizaciones puede realizarse cumpliendo las siguientes etapas principales: a. La organizacin concibe, establece, redacta y pone en vigencia la Poltica Ambiental (PA) que es ratificada y apoyada por el ms alto nivel de conduccin. Esa PA debe contener uncompromiso explcito de prevencin de la contaminacin, mejora continua conducente al mejor desempeo ambiental y cumplimiento de la legislacin ambiental correspondiente. La PA debe ser dada a conocer al personal de la propia organizacin y difundida a otras partes interesadas, como las autoridades nacionales, provinciales, municipales, fuerzas vivas locales y vecinos. b. Se establecen mecanismos de identificacin y seguimiento de todos los aspectos de las actividades, productos y servicios de la organizacin que puedan provocar impactos ambientales significativos, incluyendo los que an no estn regulados legalmente. c. Se fijan metas de desempeo para el SGA relacionadas con los compromisos previstos en la PA: prevencin de la contaminacin, mejoramiento ambientalcontinuo y cumplimiento formativo. d. Se implementa el SGA para el cumplimiento de las metas previstas, incluyendo la formacin y educacin ambiental del personal, la preparacin y realizacin de documentos y reuniones de instruccin y prcticas de trabajo. Adems, se prefija como se medir el logro o alcance de las metas. e. El alto nivel directivo de la organizacin revisa peridicamente el SGA, en momentos preestablecidos, con frecuencia suficiente para ratificar su vigencia, eficacia y validez y realizar los ajustes pertinentes. f. Una organizacin certificadora debidamente acreditada, realiza las auditoras ambientales pertinentes y certifica el proceso y el cumplimiento de la norma ISO 14001. Esas Auditoras consisten en procesos de verificacin peridica, para determinar si el SGA conforma lasdisposiciones previstas, incluyendo los requisitos de ISO 14001, y est

implementado adecuadamente. Sus resultados se comunican al ms alto nivel de conduccin de la organizacin. Las auditoras estn a cargo de Auditores Ambientales, profesionales calificados con las certificaciones necesarias. Expectativas econmicas Finalmente, tengamos en consideracin que, a largo plazo, en la mayora de las empresas, la reduccin de costos y la ganancia de mercados resultantes de la aplicacin de ISO 14001 son muy importantes y superan las inversiones necesarias para la implementacin de la norma. Sinopsis Formativa Seguidamente se compendian en cuadros breves, con enfoque y propsitos pedaggicos, aspectos relevantes de ISO 14001 tratados en este trabajo. - Criterio bsico de las Normas Ambientales Internacionales Para lograr la proteccin ambiental de un modo flexible y generalizado, sin depender solamente de la normativa legal vigente en cada pas, conviene que las organizaciones o empresas apliquen en sus operaciones de produccin de bienes y servicios normas, patrones o estndares ambientales internos, aceptadas a nivel internacional. - Objetivo de la Norma ISO 14001 Mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. Este objetivo tiende al Desarrollo Sostenible o Sustentable (DS). - Desarrollo Sostenible Estilo o modo de desarrollo que permite satisfacer las necesidades actuales de la humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para solventar sus propios requerimientos; o tambin el nivel de uso de un recurso natural en el cual se maximizan los beneficios sin daar el potencial de futuros beneficios similares. - Beneficios ambientales, sociales y empresariales de la aplicacin de la Norma ISO 14001 Contribuir a alcanzar el Desarrollo Sostenible. Prevenir la contaminacin. Proteger el ambiente. Identificar los sectores de la organizacin donde puede reducirse el consumo de energa y otros recursos. Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos. Disminuir el riesgo y los impactos ambientales. Disminuir los costos de materia prima y energa. Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin ambiental adecuada. Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONGs, accionistas y otros. Mejorar la imagen de la empresa. Ganar la buena voluntad de la comunidad. Aprovechar la demanda de productos "verdes". Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta calidad. Acrecentar las posibilidades de acceder al mercado internacional.

- Secuencia de acciones para la aplicacin en diversas organizaciones de la Norma ISO14001 a. La organizacin concibe, establece y pone en vigencia una Poltica Ambiental (PA) que debe ser ratificada y apoyada por el ms alto nivel de conduccin; contener un compromiso relacionado con la mejora continua conducente al mejor desempeo ambiental, la prevencin de la contaminacin, y el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, y ser dada a conocer al personal de la organizacin y a otros interesados. b. Se establecen mecanismos de identificacin y seguimiento de todos los aspectos de las actividades, productos y servicios de la organizacin que puedan provocar impactos ambientales significativos, incluyendo los an no regulados legalmente. c. Se establecen metas de desempeo para el SGA (Sistema de Gestin Ambiental) relacionadas con los compromisos previstos en la PA: prevencin de la contaminacin, mejoramiento ambiental continuo y cumplimiento normativo. d. Se implementa el SGA para el cumplimiento de las metas previstas, incluyendo la formacin del personal, reuniones de instruccin y prcticas de trabajo. Se prefija como se medir el logro o alcance de las metas. e. El alto nivel directivo de la organizacin revisa peridicamente el SGA, en momentos preestablecidos, con frecuencia suficiente para ratificar su vigencia, eficacia y validez y realizar los ajustes pertinentes. f. Una organizacin certificadora debidamente acreditada, verifica, audita y certifica el proceso y el cumplimiento de la Norma ISO 14001. 6 Las organizaciones que consideren que su SGA es eficiente, pueden emitir una "Auto declaracinde cumplimiento" de la ISO 14001, sin certificacin externa, que resulta til si sus clientes y consumidores estn dispuestos a aceptarla

3. OHSAS 18001 3.1 Concepto OHSAS 18001 es un estndar voluntario cuya finalidad es proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema para la gestin de la seguridad y salud en el lugar de trabajo, que les sirva para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicacin, necesarios para desarrollar, poner en prctica, revisar y mantener un sistema de gestin de la Seguridad y Salud Laboral. Este estndar determina las exigencias que deben implantarse y, por lo tanto, justificarse en las auditorias de certificacin que se realicen. La British Standards Institute (BSI) public en 1999 la especificacin OHSAS 18001 (OHSAS 18001:1999). En julio de 2007, la BSI, como consecuencia de la creciente y extensa utilizacin de la especificacin OHSAS 18001:1999, decidi publicar el estndar OHSAS 18001 (OHSAS 18001:2007). OHSAS 18001:2007 reemplazar a OHSAS 18001:1999, la cual ser retirada. Habr un periodo de transicin, a partir del 1 de julio de 2007, de dos aos para aquellas organizaciones que ya hubiesen alcanzado la certificacin con OHSAS 18001:1999. 3.2 Ventajas El tipo de estructura que define el estndar OHSAS 18001 se basa en el ciclo de mejora continua desarrollado por Shewart y Deming (ciclo PDCA, acrnimo de Plan, Do, Check, Act -Planificar, Hacer, Verificar, Actuar), como herramienta para optimizar el comportamiento de la organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales, con vistas a mejorar los resultados, haciendo que el sistema de prevencin de riesgos laborales sea compatible con los creados por la Norma ISO 9001 y la Norma ISO 14001 para la gestin de la calidad y la gestin ambiental. Es por ello que esta ventaja suponga un importante argumento para que las organizaciones decidan implantar OHSAS 18001. Otra ventaja que aporta la implantacin de OHSAS 18001 es que asegura a la organizacin el cumplimiento obligatorio de la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales. Otras ventajas competitivas que facilita OHSAS son: - Proporciona una mejora continua en la gestin de la prevencin mediante la integracin de la misma en todos los niveles jerrquicos y organizativos, y la utilizacin de metodologas, herramientas y actividades de mejora.

- Potencia la motivacin de los trabajadores, a travs de la creacin de un lugar de trabajo ms ordenado, propicio y seguro, y de su implicacin y participacin en los temas relacionados con la prevencin, mediante el fomento de la cultura preventiva. - Facilita herramientas para disminuir los incidentes laborales, y como consecuencia de esto, reducir los gastos que estos generan, tanto directos, por los daos personales o materiales que puedan causar, como indirectos, al disminuir el tiempo de inactividad o la repeticin innecesaria de procesos. - Permite cumplir y demostrar que se cumple con la legalidad, lo que evita retrasos o paralizaciones de la actividad, causadas por el incumplimiento de la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales. -Posibilita obtener reducciones en las primas de seguros relacionados con la seguridad y salud laboral, como por ejemplo, los seguros contra incendios o los de responsabilidad civil. - Hace que la imagen de la organizacin se potencie de cara a los clientes, a la sociedad y a la Administracin, demostrando el compromiso de la organizacin con la seguridad y salud de los trabajadores, sobre todo si la organizacin opta a la certificacin de su sistema. 3.3 Inconvenientes Aunque la afabilidad del estndar es indiscutible, es cierto que algunos aspectos que trata no estn adecuadamente desarrollados, cuando no traducidos, y presentan dificultades para la comprensin e implementacin a muchos empresarios y tcnicos de prevencin. A pesar de que OHSAS exige como uno de los requisitos que la organizacin cumpla con la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales, es cierto que en algunas ocasiones las organizaciones no saben cmo hacerlo, y no estn seguras de si el cumplimiento de los requerimientos OHSAS cumplen tambin las obligaciones legales. Del mismo modo: - Inicialmente supone un esfuerzo, adems de un coste econmico. - Genera cambios de hbitos, as como estructurales. - Requiere de personal ms cualificado. - En algunas organizaciones supone una disminucin en la eficiencia en el control del sistema por causa del incremento en el control administrativo. 3.4 Campo de aplicacin El estndar OHSAS 18001 es aplicable a cualquier organizacin que desee: - Establecer un sistema de gestin de Salud y Seguridad Ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas. - Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin en salud y seguridad ocupacional.

- Asegurar la conformidad de su Poltica de Seguridad y Salud Ocupacional establecida. - Demostrar la conformidad a otras organizaciones. - Facilita la certificacin del sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, otorgadapor un organismo externo.en cualquier caso, es caracterstica destacable su flexibilidad, en el sentido de la posibilidad de adaptacin de la misma a todo tipo de organizaciones, grandes o pequeas, as como a cualquier tipo de actividad, lo que supone que la complejidad del sistema de gestin ser proporcional al tamao de la organizacin y a la dificultad de la actividad desarrollada por la misma. Para ello, lo primero que deber hacer la Direccin de la organizacin es decidir cul va a ser el alcance que va a tener el sistema de gestin que desee implantarse 3.5 Financiacin El real Decreto 313/2003, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General para la Prevencin de Riesgos Laborales en Andaluca que fija como objetivo general la promocin de la salud laboral, la reduccin de la siniestralidad laboral y la mejora de las condiciones de trabajo y contempla, entre otras acciones las siguientes: Habilitacin de ayudas que faciliten la designacin de los Delegados de Prevencin en las PYMES . Programas de ayudas especficas a las empresas para facilitar la incorporacin de medidas preventivas . Concretamente a nivel andaluz y a travs de la Consejera de Empleo a microempresas, pequeas y medianas empresas (PYME) aparece la Orden de 8 de mayo de 2006, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones a microempresas, pequeas y medianas empresas (PYME) que realicen proyectos e inversiones en materia de prevencin de riesgos laborales. (BOJA n 106 de 5 de mayo de 2006). As mismo, existe otra va en Andaluca para incentivar la implantacin de un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales, siempre que ste sea integrado con un Sistema de Gestin de la Calidad. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ha desarrollado la ORDEN de 19 de abril de 2007, por la que se establecen las bases reguladoras de un programa de incentivos para el fomento de la innovacin y el desarrollo empresarial en Andaluca y se efecta su convocatoria para los aos 2007 a 2009 (BOJA n 91 del 9 de mayo de 2007). Los incentivos se financiarn con las dotaciones previstas en los programas presupuestarios de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y del Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Produccin Ecolgica que se transfieran a la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca y la Subvencin Global Innovacin-Tecnologa-Empresa de Andaluca 2007-2013, cofinanciada por el

Fondo Europeo de Desarrollo Regional e incorporada en el Programa Operativo FEDER Andaluca 2007-2013. La va del incentivo se reglamenta en el Artculo 10. Objeto de los incentivos, concretamente en el 1.2. Modernizacin de empresas: Se entender por modernizacin de empresas los proyectos de empresas ya existentes, que incorporen mejoras sustanciales en sus productos, procesos o servicios . Concretamente en el ANEXO I, se enmarcan en la categora 1.6: Proyectos que incorporen Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y proyectos que incorporen Servicios Avanzados , y en la subcategora 1.6.3: implantacin de sistemas integrados de gestin (calidad, medioambiente y/o prevencin de riesgos laborales, en cooperacin con los representantes legales de los trabajadores en la empresa) 3.6 Estructura de OHSAS 18001
y y y y

1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN 2. PUBLICACIONES PARA CONSULTA 3. TRMINOS Y DEFINICIONES 4. REQUSITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST): 4.1 Requisitos generales 4.2 Poltica de SST 4.3 Planificacin

4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y establecimiento de controles 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 4.3.3 Objetivos y programas 4.4 Implementacin y operacin 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad, deber y autoridad 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta 4.4.3.1 Comunicacin 4.4.3.2 Participacin y consulta

4.4.4 Documentacin 4.4.5 Control de los documentos 4.4.6 Control operacional 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias 4.5 Verificacin 4.5.1 Medicin y seguimiento del desempeo 4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal 4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva 4.5.3.1 Investigacin de incidentes 4.5.3.2 No conformidad, accin correctiva y accin preventiva 4.5.4 Control de los registros 4.5.5 Auditoria interna 4.6 Revisin por la direccin ANEXO A: CORRESPONDENCIA ENTRE EL ESTNDAR OHSAS 18001:2007 Y LAS NORMAS ISO 14001:2004 E ISO 9001:2000 ANEXO B: CORRESPONDENCIA ENTRE OHSAS 18001, OHSAS 18002 E ILO-OSH:2001 DIRECTRICES RELATIVAS 3.7 Certificacin La certificacin es la labor que lleva a cabo una entidad acreditada, independiente de las partes interesadas, que consiste en dar conformidad de la norma a la organizacin, producto o servicio. El organismo de certificacin est acreditado por un organismo competente en esta materia, en Espaa es la Entidad Nacional de Acreditacin Nacional (ENAC), dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda. La certificacin otorga seguridad al sistema y permite aprovechar las ventajas comerciales y de marketing que aporta tener implantado al menos un sistema de gestin.

Estar certificados en un sistema de gestin conlleva una serie de ventajas:

y y y y y y y

Facilita el acercamiento a mercados extranjeros. Mejora la relacin calidad-precio al eliminar los costes de no calidad. Mejora la relacin con el cliente al disminuir las devoluciones o quejas y mejorar su atencin. Mejora la gestin y optimizacin de recursos. Mejora los sistemas y procesos de fabricacin. Permite la integracin y el compromiso de los proveedores. Fomenta la implicacin del personal en los objetivos de la organizacin, el trabajo en equipo y la definicin de las responsabilidades individuales.

Adems de estas ventajas existen otras ms generales y orientadas a la proyeccin exterior de la organizacin como son la mejora en la credibilidad tcnica de la empresa y que supone un argumento comercial eficaz. 3.8 Mantenimiento El cumplimiento de los requisitos OHSAS, una vez certificados, deben seguir durante todo el periodo de vigencia del certificado. Para evitar la relajacin por parte de las organizaciones, una vez obtenido el certificado, el organismo certificador establece unas auditoras de seguimiento, que tienen como finalidad verificar si se mantienen las condiciones, circunstancias y requisitos que justificaron la concesin del certificado. Estas auditoras suelen realizarse de manera anual, dependiendo de la entidad. Adems de las obligaciones relativas al uso de la marca, la organizacin certificada se ve comprometida al cumplimiento de otras obligaciones, que son: - Aceptar y respetar todas y cada una de las obligaciones comprendidas en el contrato. - Mantener el sistema de gestin conforme al estndar y a sus posibles revisiones mientras el certificado tenga vigencia. - Aceptar las decisiones tomadas por el organismo de certificacin en cada caso, consulta o requerimiento. - Facilitar a los auditores el desarrollo normal de sus funciones en relacin a la organizacin certificada. -Notificar cualquier modificacin relevante en el sistema y aceptar su revisin cuando lo estime el organismo certificador. -Mantener los registros del sistema actualizados y a disposicin del organismo certificador. La falta de cumplimiento de alguna de estas obligaciones puede llevar a la retirada de la certificacin, bien temporal o bien definitiva. La retirada del certificado implica la

devolucin del documento original as como el cese del uso o reproduccin de la certificacin o de la marca. El organismo certificador tambin tiene una serie de obligaciones que debe cumplir una vez se establezca contrato entre organismo certificador- organizacin.