Conteudocurso

SUMRIO 1 - Organizao Poltico Administrativa da Federao 1.1 - Unio 1.2 - Estados 1.
3 - Municpios 2 - Os Trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judiciri 2.1 - Princpio da Separao dos Poderes 2.2 - Poder Legislativo 2.3 - Poder Executivo 2.4 - Poder Judicirio 3 - O Municpio na Federao 3.1 - Autonomia Municipal 3.2 - Eleies Municipais 3.3 - Competncias 3.4 Administrao do Municpio 3.5 - Receitas 3.5.1 - Tributos Municipais 3.5.2 Participao do Municpio nos Tributos Estaduais 3.5.3 - Participao do Municpio nos Tributos Federais 3.6 - Planejamento Oramentrio 3.6.1 - Planejamento Plurianual 3.6.2 - Lei de Diretrizes Oramentrias 3.6.3 - Lei Oramentria 3.6.4 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 4 - A Cmara Municipal 4.1 Mesa Diretora 4.2 - Comisses 4.2.1 Comisses Permanentes 4.2.2 Comisses Temporrias 4.2.3 Comisso de Assuntos Relevantes 4.2.4 Comisso de Representao 4.2.5 Comisso processante 4.2.6 Comisso Parlamentar de Inqurito
CURSO AS FUNES DO VEREADOR ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE SO PAULO GABINETE DO DEPUTADO ESTADUAL VANDERLEI SIRAQUE NOVEMBRO DE 2004
INTRODUO A independncia do Poder Legislativo um instrumento bsico para a democracia, pois, caso contrrio, seria apenas uma questo figurativa em nosso sistema poltico. Neste sentido, apesar do avano da legislao brasileira em relao independncia dos legislativos, na qual a idia os poderes independentes e harmnicos entre si fica explcita, ainda falta muito para que se torne realidade. As fragilidade do Poder Legislativo aparece em todas as esferas de governo, seja ela federal, Estadual ou Municipal, onde diversos parlamentares esto merc de interesses econmicos e polticos em detrimento do interesse pblico, alm de transformarem os gabinetes em escritrios voltados ao clientelismo poltico e ao trfico de influncia. Devido proximidade que h entre o vereador e seu eleitorado, infelizmente na Cmara Municipal onde mais se nota essa prtica, motivada pelo fato de grande parte da populao desconhecer os seus direitos, acaba se submetendo s facilidades para conseguir algum benefcio, seja uma consulta mdica, uma vaga na escola, uma maior agilidade para obter um documento, etc. Ao renunciar prtica do clientelismo poltico, o vereador pode fazer do seu mandato um poderoso instrumento servio da populao. Pode, por exemplo, mostrar os problemas da comunidade e solicitar providncias dos rgos competentes, alm de trabalhar com eles em busca de solues. E no s isso. Cabe ao vereador tambm a funo de fiscalizar as contas do Poder Executivo Municipal e os atos do Prefeito, exercendo o papel de fiscal do dinheiro pblico. Para isso, o vereador deve ser independente, atuante,
consciente da importncia de sua funo em relao populao e o poder local e, principalmente, consciente do papel do municpio na estrutura poltica nacional. Este documento foi elaborado pela minha Assessoria, no tem a pretenso de ser um trabalho acadmico, bem como, no tem como objetivo dar conselhos, mas sim, na medida do possvel, prestar orientaes, esclarecimentos e colaborar para o perfeito desenvolvimento dos trabalhos deste importante parlamentar brasileiro, que o vereador.
CURSO FUNES DO VEREADOR

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO AUDITRIO TEOTNIO VILELA 26 DE NOVEMBRO DE 2004
PALESTRANTES: Dr. VIDAL SERRANO NUNES JUNIOR Promotor de Justia, Doutor em Direito Constitucional pela PUC-SP, Professor de Direito Constitucional e Presidente do Conselho Diretor do IDEC-Instituto de Defesa do Consumidor; Mdulo: Organizao Poltico Administrativa da Federao e a Tripartio dos Poderes.
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Dr. ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI

de Justia do Estado de So Paulo; Mdulo: O Municpio na Federao.
Desembargador do Tribunal
VANDERLEI SIRAQUE Deputado Estadual
Dr. VANDERLEI SIRAQUE -
Deputado Estadual, Advogado, Mestre em Direito Constitucional pela PUC-SP, Vice-presidente da Comisso de Segurana Pblica da Assemblia Legislativa; Mdulo: A Cmara Municipal e as Funes do Vereador.
REALIZAO:
CONSELHO POLTICO DO DEPUTADO ESTADUAL VANDERLEI SIRAQUE
ELABORAO: - Benedito de Paulo Felipe - Carolina Ramalho Gallo - Cleber Juliano Ferrette - Eduardo Marchiori Leite - Lcio Elias Pereira - Pablo Assolini REVISO - Cyntia Chaves de Carvalho Gomes
Constituio Federal e distribudos em uma extenso territorial de 8,5 milhes de Km, onde vive uma populao de 174.632.960 habitantes1, representando uma mdia de 20 hab/km. Reza a Constituio Federal, Ttulo III Da Organizao do Estado, Captulo I Da Organizao Polticoadministrativa, artigo 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1.1 Unio A Federao a aliana dos Estados sob uma nica Constituio, e a Unio o nome que se empresta entidade soberana da Federao. No plano interno, revela a vontade da Federao quando edita leis nacionais (leis que valem para todo o povo brasileiro), quando intervm em algum Estado membro, ou decreta estado de stio e demonstra a sua vontade quando edita leis federais (leis que valem somente para os rgos do governo federal). No plano internacional, representa a Federao quando mantm relao com Estados estrangeiros, participa de convenes internacionais, declara guerra, celebra a paz, etc. O chefe do Poder Executivo o Presidente da Repblica, responsvel pela administrao da Unio juntamente com o vice-presidente e Ministros de Estado. O Poder Legislativo federal adota o sistema bicameral, onde
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Fonte: IBGE 2002.

4.3 Plenrio 4.4 Bancadas 4.5 Lideranas 4.6 Regimento Interno 4.7 Sesses 4.7.1 Sesses Ordinrias 4.7.2 Sesses Extraordinrias 4.7.3 Sesses Solenes 4.7.4 Sesses Especiais 4.7.5 Sesses Comemorativas 4.7.6 Sesses Secretas 5 - As Funes do Vereador 5.1 Funo Legislativa 5.2 Funo Fiscalizadora 5.3 Funo Administrativa 5.4 Funo Judiciria 5.5 Funo Propositiva 5.6 Funo de Organizar a Sociedade Civil 5.7 Auxilio na formao de grupos representativos 5.8 Organizao de Foruns Comunitrios 6 Normas Municipais 6.1 - Lei Orgnica do Municpio 6.2 - Lei Complementar 6.3 Lei Ordinria 6.4 Lei Delegada 6.5 Decreto Legislativo 6.6 Resoluo 7 Proposituras 7.1 Emenda Lei Orgnica do Municpio 7.2 Emendas 7.3 Substitutivos 7.4 Moo 7.5 Indicao 7.6 Requerimento
8 Prerrogativas e Limites Atuao dos Vereadores 9 - Modelos 7.1 - Projeto de lei 7.2 - Requerimento de Informao 7.3 - Requerimento para Instalao CPI 7.4 - Requerimento de Representao 7.5 - Requerimento para Convocaao de Secretrio 7.6 - Indicao 7.7 - Ofcio 7.8 - Moo 7.9 - Representao ao Ministrio Pblico 10 - Glossrio 11 Bibliografia
1 - Organizao Poltico Administrativa da Federao A existncia de determinado Estado est condicionada presena de seus elementos essenciais: povo, territrio, poder e soberania. Assim, Manoel Gonalves Filho define Estado como: uma associao humana (povo), radicada em base espacial (territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita a qualquer outra (soberania). Mais sutil a lio de Kelsen, ao mostrar que o Estado e seus elementos povo, territrio e poder s podem ser caracterizados juridicamente. O Estado organiza-se por meio de formas bsicas, entre as quais apresentam-se classificadamente: federao, confederao e Estado Unitrio. A forma do Estado no Brasil, a Federao, adotada pela Constituio de 1988, que na conceituao de Dalmo de Abreu Dallari uma aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio e onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. O Brasil adota a forma republicana de governo, que decorreu da subdiviso do Estado Unitrio do perodo imperial, reportando-nos Proclamao da Repblica. A Repblica a forma de governo oposta Monarquia e compatvel com a noo de democracia, pois envolve a idia de participao do povo no governo. Seus fundamentos so a temporariedade, a eletividade e a responsabilidade do chefe de governo. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Distrito Federal e Municpios. A organizao poltico-administrativa da Repblica compreende a Unio, 26 Estados, o Distrito Federal e 5.506 Municpios, todos autnomos, poltica e financeiramente, nos termos da temos a
h) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; i) educao, cultura, ensino e desporto; j) criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; k) procedimentos em matria processual; l) previdncia social, proteo e defesa da sade; m) assistncia jurdica e Defensoria Pblica; n) proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; o) proteo infncia e juventude; p) organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Para finalizar, adverte-se sobre a possibilidade dos Estados-membros serem autorizados a legislar sobre temas especficos que se circunscrevam no mbito da competncia exclusiva da Unio, desde que assim se faa por meio de Lei Complementar Federal especfica. Essa forma interessante de delegao de competncia est prevista no nico do artigo 22 da Constituio Federal.
temos a Cmara dos Deputados, representando o povo brasileiro, e o Senado Federal, representando os Estados membros da Federao. A sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, forma o Congresso Nacional. 1.2 Estados Os Estados-membros so tradicionalmente instituies estruturais de um Estado Federal, caracterizando-se pela autonomia organizacional, governamental e polticoadministrativa. Porm, diferentemente do territrio da Repblica Federativa do Brasil, a diviso polticoadministrativa interna da Federao brasileira no imutvel. Diferentemente do que ocorre com a Unio, a diviso poltico-adminsitrativa interna poder ser alterada, ou seja, novos Estados membros podem ser criados, extintos ou incorporados nos termos do artigo 18, 3 da Constituio Federal: Art. 18... ... 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar. O chefe do Poder Executivo nos Estados membros o Governador, eleito pelos cidados domiciliados eleitoralmente naquele Estado para administr-lo com o auxlio do vicegovernador e Secretrios. O Poder Legislativo estadual
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formado por deputados estaduais eleitos para representar o povo nas assemblias legislativas. Quanto s competncias estaduais, a Constituio Federal no as definiu de forma exaustiva. Esse diploma preferiu especificar a rea de atuao da Unio e dos Municpios, e reservar aos Estados-membros tudo quanto queles no foi reservado. Por isso que se diz que a competncia dos Estados residual, em face do disposto no 1 do artigo 25 da Constituio Federal: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio A competncia assim estabelecida poder ser cumprida de forma exclusiva, comum ou concorrente. Competncia exclusiva a que no se partilha com nenhum outro ente federativo. Em face da eleio da fixao da competncia estadual de maneira residual, praticamente no h competncia exclusiva do Estado-membro. Seriam matrias de competncia estadual exclusiva: a) a organizao das atividades do Estado-membro, o que se deduz da consagrao do prprio princpio federativo, que lhe outorga autonomia poltica e financeira; b) a explorao direta ou indireta dos servios locais de gs canalizado, na forma da Lei, por expressa disposio do 2 do artigo 25 da Constituio Federal. A atividade estadual desenrola-se, principalmente, no contexto das competncias concorrentes e comuns.
Comum a competncia que toda entidade federativa possui e que por ela desenvolvida de forma independente. Em aes concernentes competncia comum, todas as entidades federativas podem dispor livremente sobre os meios e critrios a serem empregados, ainda que outra entidade j tenha se antecipado a respeito, tais como, as constantes no artigo 23 da Constituio Federal: zelar pela guarda da Constituio, cuidar da sade e assistncia pblica, proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia, proteger o meio ambiente, promover programas de construo de moradias, etc. A regulamentao do exerccio da competncia concorrente est contida nos quatro pargrafos do artigo 24 da Constituio Federal, quais sejam: a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; b) oramento; c) juntas comerciais; d) custas dos servios forenses; e) produo e consumo; f) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle de poluio; g) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
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instituio e arrecadao dos tributos de competncia, bem como aplicao de suas rendas;
sua
1.2 Municpios O municpio o ente federativo mais importante para a populao, pois nele que o cidado vive e estabelece um contato mais prximo com os seus representantes (vereadores e prefeito). No Brasil, diferentemente do que ocorre em muitos pases, o municpio unidade federada, trata-se na verdade da menor entidade estatal integrante da Federao cujo fundamentado encontra-se nos artigos 1 e 18 da Constituio Federal de 1988. O municpio portanto, uma entidade de direito pblico dotada de autonomia poltica, ou seja, capacidade para eleger o chefe do Poder Executivo (prefeito) e os membros do Poder Legislativo (vereadores) e autonomia financeira consistente na capacidade de instituir tributos e aplicar receitas. Trataremos especificamente sobre os municpios no item 3 desta apostila. 2 - Os Trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio 2.1 - Princpio da Separao dos Poderes Ao longo dos sculos, constatou-se que quando as funes de governar, legislar e julgar concentravam-se em uma nica pessoa ou grupo de pessoas, frequentemente eram cometidos abusos por parte dos governantes. Buscando uma soluo para este problema, o filsofo Montesquieu em sua obra Do Esprito das Leis, desenvolveu a teoria da separao de poderes, pela qual defende a necessidade da separao das funes executiva, legislativa e jurisdicional do Estado para que haja equilbrio entre os poderes. A Constituio Federal de 1988, adotou expressamente o princpio da Separao entre os Poderes em seu artigo 2:
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislao federal e estadual, no que lhe interessar e for possvel.
No art. 35, a Constituio Federal define as formas de interveno do Estado nos Municpios: Art. 35 - O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II- no forem prestadas contas devidas, na forma de lei; III- no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino; IV- o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. O papel do executivo caracterizado atravs de trs funes, que so: Funo Poltica: constituem o papel de negociar com a Cmara Municipal, o Estado e a Unio, apresentar, sancionar ou vetar projetos de lei, representar o Municpio
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So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 2.2 - Poder Legislativo O Poder legislativo, no mbito federal, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, que, quando reunidos conjuntamente formam o Congresso Nacional. Ao todo so 513 deputados federais, representando a vontade do povo brasileiro e 81 senadores, representando os Estados membros da Federao. No mbito estadual, os representantes do povo no Poder Legislativo so os Deputados Estaduais, e, no mbito municipal, os vereadores. A principal funo do Poder Legislativo a elaborao das leis que vo regular a vida em sociedade. Alm da funo legislativa, a funo fiscalizadora tambm assume importncia, pois atravs desta ltima que os representantes do povo podem impedir atos de improbidade por membros do Poder Executivo. Propor polticas pblicas e indicar solues para problemas que afetam a sociedade, tambm fazem parte das funes dos parlamentares. Trata-se da funo propositiva. 2.3 - Poder Executivo A funo de governar e administrar, da melhor maneira possvel e dentro da legalidade, o dinheiro pblico, compete ao chefe do Poder Executivo. Na esfera federal, o chefe do Poder Executivo o Presidente da Repblica, nos Estados membros e Distrito Federal so os governadores, e nos municpios, esta tarefa compete aos prefeitos.
2.4 - Poder Judicirio O Poder Judicirio responsvel pela aplicao das leis, em caso de conflito de interesses. De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Poder Judicirio possui rgos Federais e Estaduais, no sendo permitido a nenhum municpio instituir rgo semelhante. Apesar de no existir hierarquia entre os rgos do Poder Judicirio, por ser o rgo responsvel pela garantia do respeito s normas estabelecidas na Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal STF - considerado o mais importante, por constituir a ltima instncia judiciria brasileira, seguido pelo Superior Tribunal de Justia STJ - a quem compete a guarda das leis federais e tratados internacionais em que o Brasil for signatrio. 3 - O Municpio na Federao 3.1 - Autonomia Municipal A autonomia municipal representa a no subordinao do governo municipal a qualquer autoridade estadual ou federal, quando do desempenho de suas atribuies. Significa, tambm, a autonomia das leis municipais em assuntos de competncia expressa e exclusiva dos municpios, prevalecendo sobre as leis estadual e federal, inclusive sobre a Constituio Estadual, em caso de conflito. So quatro os aspectos que caracterizam a autonomia dos municpios e suas respectivas competncias: eleio direta do Prefeito, Vice-prefeito e Vereadores; organizao dos servios pblicos de interesse local;
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A autonomia conquistada pelos Municpios na constituio de 1988 foi fruto da presso dos movimentos populares organizados, sindicatos e do empenho de Parlamentares comprometidos com os interesses sociais e da populao em geral, que no aceitavam mais serem tratados como sub-elementos. Todo esse processo de autonomia ainda no chegou ao final, pois ainda estamos evoluindo e muito, com a conscientizao da populao do seu direito de participar na vida poltico administrativa de seu municpio, em breve chegaremos um nvel mais amadurecido e, por que no dizer, ideal de conscincia. Assim os poucos administradores que pensam ainda estar na poca em que os Municpios, juntamente com seus cidados e cidads, eram apenas uma massa de manobra de seus interesses pessoais, sero aniquilados da vida pblica. 3.2 - Eleies Municipais Para ser candidato a prefeito preciso ter mais de 21 anos de idade, para vereador, mais de 18 anos, sendo que em ambos os casos, devero estar filiados a algum partido poltico. O prefeito e os vereadores so eleitos para um mandato de 4 anos atravs do voto direto dos eleitores da cidade. Atravs da Resoluo n 21.702 de 2004 o Tribunal Superior Eleitoral criou uma tabela definindo o nmero de vereadores dos municpios brasileiros de acordo com a populao de cada municpio, conforme abaixo relacionada.
POPULAO at 47.619 de 47.620 at 95.238 VAGAS 9 10
judicialmente, bem como junto a outras organizaes ou grupos organizados. Funo Executiva: cumpre ao Prefeito planejar, comandar, coordenar, controlar todas as aes executadas no municpio, e manter contatos externos. Dentre as atividades de planejamento, est includo o plano diretor referente poltica de desenvolvimento urbano, conforme previsto no art. 182 da Constituio Federal, dentre outros. Funo Administrativa: inclui o conjunto de atividades que caracterizam o cotidiano do poder municipal, como: a) publicao de atos oficiais; b) execuo das leis, decretos e atos municipais; c) imposio de penalidade; d) requisio de fora policial; e) arrecadao e guarda da receita; f) administrao do patrimnio; g) desapropriao; h) despacho de peties e expedio de certides; i) prestao de contas; j) delegao de autoridade
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HISTRICO DA AUTONOMIA DO MUNICPIO O modelo municipal brasileiro adotado no perodo colonial, era o modelo Lusitano, com atribuies poltico administrativas e judiciais, que aquela poca eram subjugados pelo poder centralizador das capitanias. Ainda naquele perodo, os municpios comearam sua luta pela autonomia e independncia administrativa da metrpole. O perodo imperial marcou o cerceamento das cmaras municipais transformando-as em meras corporaes administrativas, impedindo assim o seu poder de ao e sua dinmica. Durante a Republica Velha os municpios eram objetos de manipulao por parte do estado, ou seja, os dirigentes utilizavam os municpios como massa de manobra para se sustentarem no poder. O descaso com os municpios estava explicito no artigo 68 da 1 constituio Republicana que dizia: Os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurado a autonomia dos Municpios em tudo que diga respeito ao seu peculiar interesse Ou seja o municpio era refm do Estado. Este quadro persiste at a reforma constitucional de 1926, que concede a Unio o poder de interferir nos Estados para proteger a autonomia dos Municpios, idia esta defendida pelos Tenentistas que levaram a revoluo de 30. Ao contrrio das idias revolucionrias a autonomia dos Municpios no se concretizou, ocorrendo sim o
centralismo, dissolvendo os rgos legislativos do pas e formulando a seguinte diviso de trabalho governamental: A Unio normatiza, o Estado adapta, e os Municpios executam. Presses polticas ocorridas em 30 e 34 obrigam o Governo Vargas a convocar a Assemblia Constituinte, que restabelece a Federao. A organizao Municipal adquire um importante nvel de autonomia, instituindo eleies para Prefeitos e Vereadores, organiza os servios pblicos e criase a partilha de impostos. Apesar dos Municpios sofrerem um duro golpe com a constituio de 1937 que instala o Estado Novo, as conquistas adquiridas pela constituio de 34 abriram horizontes para consolidar tendncias de ampliar seu papel e garantir sua autonomia. Devido aos esforos de municipalistas, a Constituio de 46 aprofunda as razes dos municpios conquistadas na constituio de 34. As constituies de 67 e 69 mantiveram as conquistas at ento obtidas pelos Municpios, mas por outro lado seu centralismo empalideceu essas conquistas, alm do regresso ao sistema de nomear Prefeitos para Capitais, estancias hidrominerais e municpios considerados de interesse da segurana nacional. Tal medida durou at 1982. A Constituio de 1988 o marco da reconquista da democracia brasileira, nela os municpios ganham explicitamente sua autonomia, um exemplo importante o artigo 29: o Municpio reger-se- por Lei Orgnica prpria, ditada pela Cmara Municipal, que a promulgar
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alm, sob risco de invalidar-se o ato e ser responsabilizado criminalmente, por desvio ou abuso de poder. A atividade administrativa deve estar destinada a todos os cidados, sem discriminao, o que impe o princpio da impessoalidade para que o prefeito no favorea esta ou aquela pessoa, esta ou aquela empresa. Os atos da administrao devem no somente obedecer lei, como tambm moral. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela prefeitura para que todos possam tomar conhecimento destes e assim poderem fiscaliz-los. Pelo princpio da finalidade, impe-se prefeitura somente a prtica de atos voltados para o interesse da sociedade, ou seja, um prefeito no pode desapropriar um imvel apenas para vingar-se de um inimigo poltico. Os servios e as obras pblicas podero ser realizados diretamente pelo municpio ou por rgos da sua administrao descentralizada (autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista), e tambm por particulares, atravs de licitao pblica. Em municpios grandes, para facilitar a administrao, pode-se criar sub-prefeituras, com a finalidade de representar o prefeito municipal perante a populao e acompanhar melhor a execuo dos servios municipais em determinada regio, no entanto, as sub-prefeituras so mera diviso administrativa, no possuindo personalidade jurdica. 3.5 Receitas Municipais: A receita municipal composta da arrecadao de cobrana de tributos municipais e de sua respectiva participao nos tributos Estadual e Federal.
de 95.239 at 142.857 de 142.858 at 190.476 de 190.477 at 238.095 de 238.096 at 285.714 de 285.715 at 333.333 de 333.334 at 380.952 de 380.953 at 428.571 de 428.572 at 476.190 de 476.191 at 523.809 de 523.810 at 571.428 de 571.429 at 1.000.000 de 1.000.001 at 1.121.952 de 1.121.953 at 1.243.903 de 1.243.904 at 1.365.854 de 1.365.855 at 1.487.805 de 1.487.806 at 1.609.756 de 1.609.757 at 1.731.707 de 1.731.708 at 1.853.658 de 1.853.659 at 1.975.609 de 1.975.610 at 4.999.999 de 5.000.000 at 5.119.047 de 5.119.048 at 5.238.094 de 5.238.095 at 5.357.141 de 5.357.142 at 5.476.188 de 5.476.189 at 5.595.235 de 5.595.236 at 5.714.282 de 5.714.283 at 5.833.329 de 5.833.330 at 5.952.376 de 5.952.377 at 6.071.423 de 6.071.424 at 6.190.470 de 6.190.471 at 6.309.517 de 6.309.518 at 6.428.564 de 6.428.565 at 6.547.611 Acima de 6.547.612
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3.3 Competncias O municpio uma entidade poltica, classificado juridicamente como pessoa jurdica de direito pblico interno, autnoma, cujas principais competncias (atribuies) esto estabelecidas na Constituio Federal. Dizer que o municpio autnomo, significa que em matrias que a Constituio Federal atribu exclusivamente aos municpios, a lei municipal se sobrepe legislao estadual e federal. De acordo com a Constituio, o municpio exerce funes de interesse local, algumas exclusivamente e outras em concorrncia com o Estado e a Unio, a seguir algumas das principais competncias do municpio: Exclusivas: transporte coletivo municipal;
construo e manuteno de praas e parques, servios de arborizao e conservao do meio ambiente; manter programas de educao pr-escolar, e de ensino fundamental; garantir populao o acesso sade pblica; estimular e promover a cultura e os esportes.
De acordo com a Constituio Federal, cabe ainda ao municpio: legislar sobre assunto de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber; instituir e arrecadar tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; criar, organizar e suprir distritos, observada a legislao estadual.
feiras livres; servio funerrio; limpeza urbana; planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano, essenciais para um crescimento inteligente e ordenado da cidade; -
3.4 - Administrao do Municpio O prefeito o chefe do Poder Executivo municipal e no exerccio da administrao municipal, deve obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e finalidade. Pelo princpio da legalidade, o prefeito somente pode fazer o que a lei expressamente o autoriza, no podendo ir
Concorrentes: saneamento bsico, iluminao pblica; obras pblicas de pavimentao de ruas;

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3.6.3 - Lei Oramentria A Lei Oramentria Anual uma lei de autoria do Poder Executivo que disciplina todos os programas e aes da Administrao Municipal no exerccio. A Constituio Federal determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura, sendo que, nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. Aps ser enviada pelo Poder Executivo Cmara Municipal, os vereadores discutem o Projeto de Lei Oramentria podendo fazer as modificaes que julgarem necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo prefeito, transformando-se na Lei Oramentria Anual. Ao estimar as receitas e autorizar as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao, a Lei Oramentria Anual deve estar de acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Plano Plurianual. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete Cmara Municipal um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. 3.6.4 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, que pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies para a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
3.5.1 - Tributos Municipais IPTU (Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana; ITBI (Imposto Sobre a Transmisso Intervivos de Bens Imveis); ISS (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza); Taxas resultantes do exerccio do poder de polcia municipal ou pela prestao de servios pblicos (limpeza urbana, coleta de lixo, etc); Tarifas pela econmica; prestao de servios de natureza
Contribuio de melhoria em decorrncia de obras pblicas; Rendas resultantes da venda ou explorao de bens patrimoniais do municpio; Participao em tributos federais e estaduais;
3.5.2 Participao do Municpio em Tributos Estaduais - 25% da arrecadao do ICMS (imposto sobre a circulao de mercadorias e servios e sobre os servios de telecomunicaes e transportes interestaduais e intermunicipais) no municpio pertencente este; - 50% do produto da arrecadao do IPVA (imposto sobre a propriedade de veculos automotores);
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3.5.3 Participao do Municpio em Tributos Federais 22,5% do ingresso total dos impostos federais sobre a renda e sobre produtos industrializados, que constituem o FPM (Fundo de Participao dos Municpios); 10% dos 25% que a Unio transfere aos Estados da arrecadao do IPI (Imposto Sobre Exportao de produtos industrializados; produto da arrecadao do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, pelos municpios, suas autarquias e fundaes que instituirem ou mantiverem; 50% sobre o ITR (Imposto Territorial Rural); 70% para o municpio de origem, do imposto que incidir sobre ouro, desde que o metal seja definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial.
3.6 - Planejamento Oramentrio 3.6.1 - Planejamento Plurianual O Plano plurianual uma ferramenta de planejamento de governo por um perodo de quatro anos. Ele estabelece as diretrizes da administrao municipal para esse perodo. 3.6.2 - Lei de Diretrizes Oramentrias Compreende as metas e prioridades da administrao municipal, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao dos recursos municipais. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) apresentada anualmente pelo prefeito Cmara Municipal para ser analisada e votada pelos vereadores. Essa lei contm as prioridades e os objetivos que devero ser seguidos pela administrao municipal, ou seja, diz onde ser utilizado o dinheiro do contribuinte. Os vereadores podem fazer propostas - atravs de emendas - indicando onde o prefeito deve direcionar a verba para melhor atender os anseios da populao. No entanto, na LDO no se discute a verba a ser empenhada para a execuo das metas estabelecidas na LDO, pois, estes valores sero definidos na Lei Oramentria, que tambm apreciada pelos vereadores deputados anualmente aps a aprovao da LDO. Um bom vereador deve marcar reunies e plenrias com a populao e entidades representativas para uma discusso conjunta sobre as emendas importantes a serem includas na LDO.
Os municpios podem ainda efetuar emprstimos, inclusive no exterior, no entanto, para contrair emprstimos no exterior preciso a aprovao do Senado Federal. Por fora de disposio constitucional, o prefeito est obrigado a divulgar at o ltimo dia do ms subsequente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados e os recursos recebidos das outras esferas de governo.
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Convocar Secretrios Municipais e responsveis por rgos da administrao pblica, para prestar informaes sobre assuntos referentes s suas atribuies ou esclarecer dvidas sobre projetos de lei de sua rea ou competncia; Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; Realizar audincias pblicas.
seguridade social e outras, dvidas, operaes de crdito, concesso de garantia. 4 - A Cmara Municipal A Constituio Federal garante a autonomia poltica do Municpio pela eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o pas. Assim, tais agentes polticos constituem o Governo local. A Cmara Municipal o rgo legislativo do Municpio, com poder independente, ou seja, no est subordinada ao Prefeito. As Cmaras so compostas pelos Vereadores(as) eleitos(as), diretamente pelo voto popular, para um mandato de quatro anos, de acordo com a Constituio, em seu art. 29, inciso I, temos que: .O numero de vereadores por municpio, proporcional ao numero de habitantes, observados os limites ditados pelo artigo 29 da Constituio Federal. Tendo sua sede localizada, por imposio legal, onde necessariamente renem-se os Vereadores para realizao das sesses e prtica de todos os seus atos e tem seus trabalhos definidos pelo Regimento Interno Compete a Cmara Municipal exercer as funes: legislativa, fiscalizadora externa, financeira e oramentria, funes poltico administrativo, propositiva e funo de administrao interna. A Cmara municipal se compem pelos vereadores eleitos, pelo Plenrio, pela Mesa Diretora, pelas comisses, bancadas e lderes.
4.2.2 - Comisses Temporrias Alm das comisses permanentes, pode-se criar comisses temporrias, ou provisrias, com finalidade determinadas e sero constitudas atravs de apresentao de Projeto de Resoluo, aprovado por maioria simples e podem ser: 4.2.3 - Comisso de Assuntos Relevantes; Comisses de Assuntos Relevantes so aquelas que se destinam elaborao e apreciao de estudos de problemas municipais e tomada de posio da Cmara em assuntos de reconhecida relevncia. 4.2.4 - Comisso de Representao; As Comisses de Representao tm por finalidade representar a Cmara em atos externos, de carter social ou cultural, inclusive participao em congressos.
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4.1 - A Mesa Diretora A Mesa Diretora o rgo colegiado deliberativo da Cmara, com mandato que varia entre um ou dois anos, e podendo ou no haver reeleio, dependendo do Regimento Interno. Mesa Diretora compete atribuies administrativas, executivas. formada, no mnimo, por trs membros: o Presidente, Primeiro Secretrio e Segundo Secretrio, tendo, como seus substitutos o Vice-Presidente e o Terceiro Secretrio, tambm subordinados ao Regimento Interno da Casa. Mesa Diretora compete dirigir os trabalhos legislativos, e administrar a Cmara Municipal, bem como propor projetos de lei que criem ou extingam cargos, e fixem os vencimentos dos funcionrios da casa. Compete, ainda, elaborar a dotao oramentria da Cmara, bem como suplement-la e devolver ao tesouro municipal o saldo existente no final do ano corrente, respeitando a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal. Declarar a perda de mandato de Vereador(a), propor Ao Direta de Inconstitucionalidade Adin - perante o Tribunal de Justia do Estado. Nomear, promover, comissionar, conceder gratificaes, exonerar, demitir, aposentar e punir servidores da Cmara. Cada membro da Mesa tem atribuies prprias e tambm pratica atos de direo, administrao e execuo das deliberaes aprovadas pelo plenrio, na forma regimental. O Presidente o representante da Cmara, em juzo ou fora dele, cabendo-lhe, alm das funes administrativa e diretiva de todas as atividades internas, exercer privativamente funes legislativas e administrativas, determinadas pelo Regimento Interno da Cmara.
4.2 Comisses As Comisses so rgos tcnicos constitudos pelos membros da Cmara, com atribuies, nmero de membros e durao do mandato determinadas pelo Regimento Interno, sejam elas, de estudo, de representao ou investigao de determinado assunto. As comisses classificam-se em permanentes e temporrias. 4.2.1 - Comisses Permanentes As comisses permanentes formam-se e reformulamse anualmente, no nicio da Sesso Legislativa, consoante o sistema regimental, por eleio do Plenrio ou indicao do Presidente da Cmara, com um nmero mnimo de trs membros distribudos entre as vrias espcies de tais comisses sempre que possvel consoante suas aptides e especializaes e com a investidura por um ano, ou dois anos, conforme dispuser o Regimento Interno. Geralmente sua composio respeita a proporcionalidade partidria da casa. competncia das Comisses Permanentes: Estudar as proposies e as outras matrias submetidas ao seu exame, dando-lhes parecer (favorvel ou contrrio), oferecendo-lhes substitutivos e emendas; Promover estudos, pesquisas e investigaes sobre problemas de interesse pblico, relativos sua competncia; Tomar a iniciativa da elaborao de proposies ligadas ao estudo de tais problemas, ou decorrentes de indicao da Cmara ou de dispositivos regimentais;
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perodos do Pequeno Expediente, Ordem do Dia e Grande Expediente. Nelas so discutidas e resolvidas as matrias normais e rotineiras da Casa. 4.13.2 - Sesses Extraordinrias So as que se realizam em ocasies diversas das fixadas para as sesses ordinrias, mediante convocao pelo Prefeito, pelo Presidente da Cmara ou, ainda, por requerimento dos Vereadores. No perodo de recesso, a convocao feita em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. 4.13.3 - Sesses Solenes So as que se realizam para a posse do Prefeito, VicePrefeito, Vereadores, eleio da Mesa Executiva no primeiro exerccio de cada legislatura, outorga de honrarias ou prestao de homenagens. 4.13.4 - Sesses Especiais So as que se realizam para a eleio da Mesa Executiva do binio seguinte da mesma legislatura, escolha das Comisses Permanentes e indicao dos Lderes e ViceLderes de bancadas ou blocos parlamentares. 4.13.5 - Sesses Comemorativas So as que se destinam comemorao de datas cvicas ou histricas.
4.2.5 - Comisso Processante; As Comisses Processantes, tem como objetivo apurar infraes poltico-administrativas do prefeito e dos vereadores, no desempenho de suas funes e destituir membros da mesa, nos termos do Regimento Interno da casa legislativa. 4.2.6 - Comisso Parlamentar de Inqurito: A Constituio Federal autoriza a formao de Comisses Parlamentares de Inqurito pelas Cmaras Municipais, mesmo que no esteja prevista na Lei Orgnica do Municpio, mediante requerimento contendo a assinatura de, pelo menos, 1/3 dos vereadores. Dessa forma, podem os vereadores realizar investigaes sobre temas de interesse pblico, a fim de fiscalizar os atos da Administrao Pblica Municipal. Assim, so poderes dos vereadores, enquanto membros de CPIs, tomar depoimentos de testemunhas, requisitar a apresentao de documentos, convocar Secretrios Municipais e servidores pblicos, ouvir eventuais indiciados, fazer diligncias que considerarem teis investigao, solicitar do Juiz Criminal da Comarca em que exercem o seu mandato, a quebra de sigilo bancrio e telefnico de pessoas envolvidas em irregularidades etc. As CPIs devem ter objeto determinado, portanto, no podem ser criadas para investigar todas as licitaes realizadas pela prefeitura, e, sim, uma licitao especfica sobre a qual existam indcios de irregularidade. Outro aspecto relevante das Comisses Parlamentares de Inqurito, que so criadas por prazo certo, ou seja, no podem se arrastar por anos e anos.
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Com essa medida, a Constituio Federal impediu que as investigaes durassem indefinidamente, pois no so raras as vezes em que o investigado tem a sua vida devassada, e a sua imagem execrada pelos meios de comunicao, para, somente aps o trmino da CPI, ser constatada a sua inocncia. O prazo de durao das CPIs deve ser determinado no regimento interno da Cmara Municipal devendo, tambm este, prever a hiptese de prorrogao dos trabalhos das CPIs. A CPI no julga e no tem competncia de punio. Ela investiga e prope solues, encaminhando suas concluses ao Poder Judicirio, Ministrio Pblico ou Procuradoria do Estado, quando for o caso. Os membros das Comisses Parlamentares de Inqurito, durante a investigao, podero fazer vistorias e levantamentos em reparties pblicas municipais e entidades descentralizadas, onde tero livre acesso e permanncia, solicitando a exibio de documentos e prestao de esclarecimentos que considerem necessrios. 4.3 Plenrio o rgo deliberativo e soberano da Cmara, constitudo pela reunio dos Vereadores em exerccio, detentor de atribuies deliberativas e legislativas. 4.4 Bancadas
4.11 Lideranas So os Vereadores escolhidos pela suas referidas bancadas para representa-las. A funo do lder buscar o consenso entre os membros de sua bancada e procurar resolver impasses entre as demais bancadas sobre os diversos assuntos relevantes ao seu Municpio. O Prefeito Municipal tambm representado na Cmara Municipal, o representante do Prefeito no caso o Lder de Governo, que tem como funo defender os interesses do Prefeito e comunicar o mesmo sobre as solicitaes dos vereadores. 4.12 - Regimento Interno: da competncia exclusiva das Cmaras elaborarem e votarem seu Regimento Interno, que sem dvida, a mola mestra organizacional da Cmara. o instrumento delineador das atribuies dos rgos do Poder Legislativo. Nele esto contempladas as funes legislativas, fiscalizadoras e administrativas da Cmara Municipal. Respeitando sempre os dispositivos da Constituio Estadual e Federal, alm da Lei Orgnica Municipal. O Regimento Interno a lei dos vereadores, portanto o vereador dever, ao tomar posse, estud-lo e se aprofundar no contedo do mesmo, pois ele um importante instrumento para o perfeito desenvolvimento de seus trabalhos. 4.13 Sesses
As bancadas so o conjunto de Vereadores de um mesmo Partido Poltico, atuam em conjunto defendendo a ideologia partidria.
4.13.1 - Sesses Ordinrias So realizadas periodicamente em dia e horrio estabelecidos pelo Regimento Interno sendo composta pelos
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Secretrios Municipais, Diretores de servios, e ainda com a instalao de Comisso Parlamentar de Inqurito. com a prerrogativa da funo fiscalizadora que os Parlamentares podem exercer o Controle Social dos Atos da Administrao Pblica. Mas esse mesmo controle no um direito exclusivo dos Parlamentares. Os conselhos populares, Oramento Participativo, as Organizaes no Governamentais, Ouvidorias, tambm tem um importante papel na questo da fiscalizao e do controle dos atos da administrao pblica. O Deputado Estadual pelo PT de So Paulo Vanderlei Siraque nos ensina em sua Dissertao de Mestrado sobre o Controle Social do Estado: A essncia jurdica do controle social est nos direitos fundamentais de informao, de petio e de certido dos rgos pblicos e nos princpios da publicidade, da legalidade, da indisponibilidade do interesse pblico, da soberania popular e, em especial, no republicano. As garantias jurdicas para o exerccio do direito fundamental ao controle social esto no mandado de segurana individual e coletivo, na ao popular, no habeas data, no habeas corpus, no mandado de injuno e na ao civil pblica. As limitaes jurdicas ao controle social encontram-se na coliso de direitos, nas informaes e documentos sigilosos e nas peties com abuso, absurdo ou m-f. Existem fatores extrajurdicos que podem promover ou prejudicar o exerccio do direito fundamental ao controle social. Entre os fatores que o limitam esto o clientelismo e o assistencialismo poltico, o trfico de influncias
4.13.6 - Sesses Secretas So as que tm como finalidade tratar de assuntos reservados, sobretudo quando o sigilo necessrio preservao do decoro parlamentar. 5 - As Funes do Vereador No dicionrio Luft, Parlamentar significa negociar, discutir, conferenciar. O vereador, o deputado estadual, o deputado federal e o senador so parlamentares. A diferena entre eles est no mbito da atuao. O vereador exerce suas funes para o municpio, o deputado estadual para o estado e o deputado federal e o senador para todo o Pas. Vereador sinnimo de Edil, a pessoa que verea, o cidado escolhido pela populao pelo voto direto para represent-los na Cmara municipal. Verear significa administrar, reger, governar. O Vereador o parlamentar que fica mais prximo do seu eleitorado. Ele vive o dia a dia junto com eles, acompanha ao vivo os acontecimentos da vida de sua comunidade. E por ter a oportunidade de estar to prximo a sua comunidade, o Vereador pode correr rpido na busca de solues dos problemas que surgem. Consciente de que capaz de influenciar nas decises que trazem benefcios a todos, torna-se possvel encontrar o caminho mais curto para ajudar a comunidade. No entanto, se acerta ou erra, se agrada ou desagrada seus eleitores, logo, ele fica sabendo. Seus correligionrios e adversrios fiscalizam de perto o seu trabalho, o tempo todo. Assim sendo, fica ntido que na vereana que est a prova de fogo de qualquer poltico. na funo de Vereador que o poltico prova a capacidade que tem de ser um bom
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poltico e um bom representante da comunidade que o elegeu. Se por um lado o Vereador tem um papel de suma importncia na vida poltica do pas, devido sua proximidade com a comunidade, no podemos esquecer que por outro lado, o mesmo tem sua atuao limitada ao mbito de competncia municipal, podendo somente praticar atos que sejam de competncia da Cmara Municipal, como vimos anteriormente nas questes da rea de competncia dos Municpios, as atribuies das Cmaras Municipais e nas atribuies dos Prefeitos. As funes do Vereador basicamente so :
Tributos municipais; Concesso de isenes e benefcios fiscais; Aplicao das rendas municipais; Elaborao de emendas aos Projetos de diretrizes oramentrias, dos oramentos anuais e dos planos plurianuais dos municpios; Alienao, cesso, arrendamento e doao de bens do municpio; Modo de ocupao do solo urbano; Proteo do patrimnio municipal e muitas outras.
Funo Legislativa; Funo Fiscalizadora; Funo Administrativa; Funo Judiciria; Funo Propositiva; Funo de organizar a sociedade civil.
5.1 - Funo Legislativa O Vereador, no exerccio da sua funo legislativa, participa da elaborao de lei de interesse do municpio. A funo legislativa tem como objetivo a criao de normas jurdicas, regulando matrias inovadoras ou modificando as j existentes As matrias legislativas que so da competncia exclusiva dos municpios, esto fixadas no artigo 30 da Constituio Federal. Veja exemplos de algumas dessas competncias municipais sobre as quais as Cmaras Municipais legislam:
A legislao que garante os direitos dos cidados, alm disso, as leis tambm asseguram a harmonia entre os Poderes, orientam a vida das pessoas e so indispensveis para a administrao pblica. Sabemos, por exemplo, que um Prefeito s pode fazer o que a lei determinar. Isto , ele no pode fazer nada que a lei no autorize. por isso que as normas municipais so to importantes para a organizao dos municpios. 5.2 - Funo Fiscalizadora; A funo fiscalizadora um importante instrumento do Parlamentar para manter o controle sobre a Administrao Pblica. O mesmo se realiza atravs da tomada de contas do Executivo, de Requerimento de Informaes, da convocao de auxiliares direto do Prefeito, como por exemplo,
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O seu envolvimento com a comunidade deve ser eficaz e eficiente, ou seja, o Vereador deve buscar a melhor soluo, da forma mais rpida possvel para atender s reivindicaes da populao. 5.7 - Auxlio na formao de grupos representativos Conhecemos as dificuldades em se tentar, particularmente, mobilizar a mquina administrativa do Municpio em favor de um interesse que pode ser, at mesmo, o de muitas pessoas. Como resolver esse impasse? A forma mais efetiva para conseguirmos respostas s nossas solicitaes pela reunio dos cidados em grupos organizados. Qual seria, ento, o papel do Vereador nesses grupos? Auxiliar as pessoas a se organizarem em associaes ou outros grupos que sejam representativos da sociedade. Algumas vantagens resultam desse esforo; os cidados tomam mais conscincia de suas reais necessidades, tornam-se participantes ativos de suas reivindicaes e adquirem maior fora para pressionarem as autoridades. O Vereador, por sua vez, tem muito mais fora no encaminhamento de soluo para os problemas concretos dos moradores de uma determinada regio, se esta reivindicao for solicitada por uma parcela representativa da populao. 5.8 - Organizao de Fruns Comunitrios Outra forma do Vereador se envolver com a comunidade por meio da organizao de Fruns Comunitrios que so as reunies para debate e busca de solues referentes aos temas do interesse do Municpio.
junto aos rgos pblicos e as dificuldades de acessibilidade funo jurisdicional do Estado. Entre os fatores que o promovem, destacam-se os conselhos de polticas pblicas, as organizaes no governamentais, as ouvidorias, a liberdade de imprensa, o planejamento e o oramento participativos. O termo controle foi utilizado com o significado de fiscalizao e no no sentido de domnio. Foi classificado em controle social e em controle institucional, o qual foi subdividido em duas subespcies: controle institucional externo e controle institucional interno. O controle social tem a finalidade de submeter o Estado fiscalizao da sociedade. O Poder Judicirio, no exerccio da funo jurisdicional, realiza uma nica forma de controle: quando decide de ofcio julga e faz controle institucional externo concomitantemente. A funo administrativa do Estado pode ser exercida pelos Poderes Legislativo e Judicirio, mas, primordialmente, pelo Poder Executivo. Diferenciamos as expresses participao popular e controle social. Participao popular poder poltico, partilha de poder entre o Estado e a sociedade, essencialmente para a elaborao de normas jurdicas. Controle social direito pblico subjetivo fiscalizao das atividades do Estado.
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Sobre a competncia Fiscalizadora do Legislativo o Deputado Vanderlei Siraque Afirma: A competncia fiscalizadora exercida pelo Legislativo Uma das funes no legislativas exercidas pelo Poder Legislativo o controle institucional externo dos atos do Poder Executivo, com o auxlio do Tribunal de Contas. Esta funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo est enunciada nos artigos 31 (no caso dos Municpios) e 49, V, X, 71 da Constituio (no caso da Unio). J a funo fiscalizadora dos Legislativos dos Estados e do Distrito Federal, ser exercida conforme as determinaes das respectivas Constituies estaduais e a Lei Orgnica da Capital da Repblica, levando-se em considerao as prescries da Constituio Federal. Esta atribuio que a Constituio prescreve ao Poder Legislativo de suma importncia para a proteo da coisa pblica, uma vez que o Legislativo representa, formalmente, a pluralidade ideolgica da sociedade e a vontade do povo. Por isso, tem o dever de zelar pelo patrimnio pblico, em sentido amplo, exercendo a funo de controle institucional externo dos responsveis pela funo administrativa do Estado11.
5.3 - Funo Administrativa: A Cmara exerce funo administrativa na organizao dos seus servios, tais como, composio da Mesa, constituio das Comisses e estrutura organizacional de seus funcionrios. 5.4 - Funo Judiciria A Cmara Municipal processa e julga o Prefeito Municipal e os prprios Vereadores; por infraes polticoadministrativas. A pena imposta ao Prefeito e Vereadores pode chegar decretao da perda do mandato, dentre outras. 5.5 - Funo Propositiva O vereador exerce funo de propositor, ao apresentar indicaes, sugerindo ao Prefeito medidas de interesse da comunidade como a construo de escolas, abertura de novas estradas, pavimentao de ruas, limpeza pblica, melhorias na educao e assistncia sade dentre outras. 5.6 - Funo de organizar a sociedade civil Por ser um representante da populao o Vereador um lder na comunidade e deve auxiliar a sociedade na formao de grupos representativos e na organizao de fruns comunitrios. Ademais o Vereador convive com a populao. Portanto, seu papel participar da formulao, discusso e encaminhamento de solues que atendam da forma mais ampla possvel aos anseios, necessidades e exigncias dessa comunidade.
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processo legislativo municipal, esses dois atos normativos decretos legislativos e resolues. Comumente admitem-se apenas as resolues 7 Proposituras 7.1 - Emenda Lei Orgnica do Municpio A Lei Orgnica do Municpio pode ser alterada, sempre que for necessrio adapt-la s mudanas que ocorrem na organizao municipal. A maneira de alter-la pela elaborao de uma Emenda a Lei Orgnica, que deve ser apreciada pelas devidas comisses e pelo Plenrio da Cmara 7.2 - Lei Complementar A lei complementar expressa e especificamente prevista em determinadas disposies da Lei Orgnica do Municpio que prev as matrias que constituem seu objeto. A Lei Complementar necessita para sua aprovao, quorum de maioria absoluta, ou seja metade mais um dos membros da Cmara Municipal. Segundo Dr. Jos Nilo de Castro a Lei Complementar situa-se hierarquicamente entre a Lei Ordinria e a Lei Orgnica do Municpio.: Diferem as leis complementares das leis ordinrias de duas maneiras. Pelo contedo ou em razo da matria, isto , nos termos da Lei Orgnica Municipal, constituem matria de lei complementar o das as codificaes, as leis (...) do plano diretor, da organizao administrativa (...) etc. Pelo aspecto formal, pois somente a
Os Fruns Comunitrios devem contar com a participao de representantes de toda a sociedade organizada: associaes; instituies religiosas e civis; entes pblicos, como Prefeitura e Cmara de Vereadores. O objetivo desses Fruns a formulao das Polticas Pblicas do Municpio. Nesses encontros tambm so definidas e escolhidas prioridades nas aes a serem tomadas pelos Vereadores e Prefeito. Alm disso, o Frum pode direcionar e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. A conseqncia disso tudo, entre outros benefcios a transparncia e a racionalizao dos gastos pblicos. No h na lei qualquer tipo de designao ou de restrio participao do Vereador na vida da sua comunidade. Claro, o Vereador o representante do povo por excelncia no Municpio, e seu papel participar e promover tudo que vise a melhoria da qualidade de vida dessa populao. 6 - Normas Municipais 6.1 - Lei Orgnica do Municpio A principal lei elaborada pela Cmara de Vereadores, quando um municpio criado, chama-se Lei Orgnica do Municpio. Ela representa para a cidade o que a Constituio Federal representa para o Pas e a Constituio Estadual para o Estado. Essa lei organiza os municpios nos aspectos que so prprios de cada um. Por isso, no existe uma mesma Lei Orgnica para todos os municpios. Apesar de serem parecidas na sua organizao, cada cidade tem suas particularidades. A Constituio Federal em seu artigo 29 estipula:
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"O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:" 6.2 - Lei Ordinria Lei ordinria toda lei que, embora no prevista expressamente na Lei Orgnica ou na Constituio Federal, pode tratar de matria de interesse do Municpio, sem, no entanto, contrariar a Lei Orgnica, nem a Constituio. Ela disciplina matrias no reservadas Lei Complementar. Necessita de quorum de maioria simples para sua aprovao, ou seja, metade mais um dos Vereadores presentes. 6.3 - Lei Delegada A Lei Delegada um ato normativo elaborado e editado pelo Executivo, depende da autorizao do Legislativo. Segundo o parmetro constitucional, a Lei Orgnica do Municpio pode prever a delegao ao Prefeito de algumas incumbncias, a ser efetuada sob a forma de resoluo ou decreto legislativo da Cmara Municipal. 6.4 - Decreto Legislativo O Decreto Legislativo uma norma baixada pela Cmara Municipal sobre matrias de sua exclusiva competncia, cujos efeitos so externos. Vamos citar alguns exemplos para ajudar sua compreenso: fixao da
remunerao do prefeito e do vice-prefeito, aprovao ou rejeio das contas do municpio; concesso de licena ao prefeito; entre outros. Vale a pena ressaltar que a iniciativa, em certos casos, pode ser do prefeito. No entanto, no necessria a sano do prefeito para promulgar um Decreto Legislativo. 6.5 Resoluo As resolues so atos normativos da Cmara Municipal, em matrias da sua exclusiva competncia. No entanto, o efeito da Resoluo interno. Tambm no necessria a sano do Prefeito. Voc j viu que, por meio de uma Resoluo da Cmara, o Prefeito autorizado a baixar uma Lei Delegada. No Regimento Interno de cada Casa est prevista a maioria das matrias que pode resultar em Resoluo. Podemos citar, como exemplos, matrias relativas a assuntos da economia interna da Cmara; perda de mandato de vereador; destituio da Mesa Diretora ou de qualquer de seus membros; criao ou alterao do Regimento Interno; julgamento de recursos, criao de comisses temporrias e de representao, comisso parlamentar de inqurito, entre outras. Segundo o Dr. Jos Nilo de Castro, Doutor em Direito Pblico e especialistas na rea de Direito Administrativo, Tributrio e Eleitora o Decreto Legislativo e Resoluo, ambos os atos tem o mesmo efeito, diferenciando-se apenas, quanto ao efeito, sendo externos e internos no que diz respeito ao Decreto Legislativo e apenas interno no caso das Resolues, observa ainda o Dr. Jos Nilo de Castro: No h necessidade, entretanto, de se reproduzirem, nas Leis Orgnicas, integrando o
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O Municpio h de exercer sua competncia sem invaso das reas reservadas aos demais entes da Federao. Assim, o Vereador deve estar atento s matrias de competncia exclusiva da Unio (art.21 da Constituio da Repblica); s matrias de competncia privativa da Unio (art.22); s matrias de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art.24). Ademais, constitui orientao para atuao da Cmara Municipal a atribuio, ao Prefeito, da iniciativa exclusiva de determinadas matrias. No mbito do Legislativo Municipal, existem limites ao do Vereador, no que se refere apresentao de proposies de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo cuja iniciativa seja atribuda exclusivamente Mesa da Cmara. Os mecanismos postos disposio do Legislativo Municipal, permitindo-lhe exercer, ativa e eficazmente, as novas atribuies que lhe so conferidas pelas Constituies da Repblica e do Estado e pela Lei Orgnica do Municpio, contribuiro, sem dvida, para a efetiva retomada de suas prerrogativas e para a consecuo dos seus fins institucionais.
maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal que validamente as aprovar. A qualificao do quorum se impe para se votar a lei complementar em considerao da importncia da ordenao jurdica contida nela Direito municipal positivo. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 126). 7.3 Emendas A emenda proposio apresentada como acessria de outra e, conforme sua finalidade, pode ser aditiva, modificativa, substitutiva ou supressiva. aditiva a emenda que se acrescenta a outra proposio; modificativa, a que altera dispositivo sem modific-lo substancialmente; substitutiva, a apresentada como sucednea de dispositivo ou sucednea integral de proposio, caso em que passa a denominar-se substitutivo; supressiva, a destinada a excluir dispositivo. Chama-se subemenda a emenda apresentada a outra. A emenda admitida quando pertinente ao assunto versado na proposio principal e quando incidente sobre um s dispositivo, salvo matria correlata. Por ser proposio acessria, a emenda no se confunde com Emenda Lei Orgnica, o principal dos atos do processo legislativo municipal. 7.4 Substitutivos Os substitutivos na verdade uma preposio que visa substituir uma outra por inteiro, no sendo permitido apresentar substitutivo parcial de projetos. Tambm no permitido apresentao de substitutivos, que aumentem despesas ou diminuam a receita, de projetos de autoria do
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Executivo ou de matrias de competncia exclusiva da Mesa, exceto os que criem, aterem ou extingam cargos dos servios da Cmara e fixem os respectivos vencimentos quando assinados pela metade, no mnimo, dos membros da Cmara 7.5 Moo Moo a propositura em que a Cmara se manifesta sobre determinado assunto, hipotecando solidariedade ou apoio, apelando, protestando, repudiando ou congratulando e tem efeito formal. 7.6 Indicao Indicao a proposio em que so sugeridas s autoridades municipais medidas de interesse pblico. Sugerindo ao seu destinatrio realizar algo que escape da competncia legislativa, como por exemplo, execuo de obras ou projetos de iniciativa do exclusiva do Executivo criando cargos na administrao pblica. 7.7 Requerimento Na prtica existem dois tipos de requerimento o verbal e o escrito. O requerimento verbal tem por finalidade o levantamento de questo de ordem, prorrogao da sesso, adiamento de discusso de matrias ou preposio da Ordem do dia e solicitar verificao de votao ou de presena. J o Requerimento escrito pode ser utilizado para solicitar informaes ao Prefeito, solicitar providencias de autoridades no mbito Estadual e Federal, convocar as Autoridades Municipais, propor homenagens, insero de discurso ou publicaes nos anais da Cmara, convocar sesses extraordinrias.
8 - Prerrogativas e Limites Atuao dos Vereadores Como garantia da independncia da Instituio Parlamentar, so asseguradas prerrogativas aos membros do Poder Legislativo. No que concerne aos vereadores, expressamente estabelecida, na Constituio da Repblica, a inviolabilidade por opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio, o que significa imunidade material: o fato tpico deixa de constituir crime, porque a norma constitucional afasta, no caso, a incidncia da norma penal. A inviolabilidade do Vereador exclui tosomente o chamado crime de opinio, acaso praticado por ele, na circunscrio do Municpio. No se aplica ao Vereador, porm, a imunidade formal, que prerrogativa processual, reconhecida apenas aos membros do Congresso Nacional e aos das Assemblias Legislativas. A respeito dos limites atuao do Legislativo Municipal, ensina HELY LOPES MEIRELLES que: no podem os municpios criar direitos, nem conceder poderes, nem restringir prerrogativas contra o texto das Constituies Federal e Estadual, pois as Cartas Prprias visam apenas discriminar e regulamentar as funes municipais (apud DUMONT, Ccero. Lei orgnica municipal Roteiro para a sua elaborao. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1989, p. 19). O legislador municipal deve observar os princpios constitucionais, federais e estaduais, podendo, em determinados casos, desdobr-los e complement-los.
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7.2. Requerimento de Informaes
7. Modelos 7.1 Projeto de Lei 52
PROJETO DE LEI CM N ____/20..., que institui a Semana do Escoteiro no municpio de .....
REQUERIMENTO de informaes ao Senhor Prefeito Municipal acerca de obras de pavimentao asfltica na Travessa Csar, Parque Bandeirantes. Senhora Presidenta: REQUEREMOS Mesa, ouvido o Douto Plenrio, na forma regimental, seja expedido ofcio ao Senhor Prefeito Municipal solicitando-lhe que, nos termos do inciso XVII do artigo 58 da Lei Orgnica do Municpio, informe a esta Casa o seguinte: 1) 2) Existe projeto de pavimentao asfltica para a Travessa Csar, no Parque Bandeirantes? H previso para execuo de tal projeto? Sala das Sesses, em ... de ............. de 20 ....... Vereador
Senhor Presidente: No dia 22 de fevereiro de 1857, nasceu em Londres o garoto Robert Stephenson Smith Baden Powell, que mais tarde seria o Fundador do movimento Escoteiro. Ele notou o grande interesse que os jovens demonstravam por um livro seu, o Aids for Scouting, que dava dicas de acampamento e contava sobre suas experincias na frica e na ndia como militar, a partir da ele construiu a idia toda do Escotismo (Scouting, em ingls). Para testar seu programa Baden Powell realizou uma experincia organizando e dirigindo um acampamento com 20 meninos em 1907 na Ilha de Browsea, localizada no litoral ingls. Com o sucesso do seu acampamento em 1908 publicou o livro Scouting for Boys (Escotismo para Rapazes), que at hoje considerado a principal publicao e marco da Fundao do Movimento Escoteiro. A definio do escotismo resume todos os princpios: um movimento educacional para jovens, que valoriza a participao de todas as origens sociais, raas e crenas. Antes de qualquer outro fator, o escotismo ensina a ter princpios de cidadania, higiene, cuidados pessoais e, sobretudo, de sobrevivncia. O programa educativo do Escotismo tem sua primeira etapa no Ramo Lobinho no qual participam crianas de 7 a 10 anos, que querem descobrir e entender o sentido das coisas. Toda esta fase desenvolvida em torno do livro Mowgli, o
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Menino Lobo (de Rudyard Kipling), cujo objetivo o de aguar a fantasia que as crianas dessa idade vivem. A prxima etapa o Ramo Escoteiro, onde participam os jovens de 11 e 14 anos. o perodo de busca de valores, fundamentada em um sistema de equipes e num encontro com a natureza. Em seguida, j adolescentes, eles passam para o Ramo Snior, em que ser consumada a maturao psquica do jovem, participam os que tm entre 15 e 17 anos, o principal aspecto neste Ramo o desafio da auto-realizao e auto-educao, incentivo s atividades aventureiras, comunitrias, sociais e culturais. Finalmente, o Ramo Pioneiro compreende a fase jovem-adulta do Movimento e vai at os 21 anos de idade, quando o jovem busca alcanar a completa autonomia e d-se nfase no seu processo de integrao ao mundo adulto. No Brasil o Escotismo uma Organizao no-governamental, sem fins lucrativos, atuando na formao de jovens, como instituio de educao no formal desde 1910. E, em 2001 j somavam mais de 64 mil pessoas, entre jovens e adultos, conforme a UEB (Unio dos Escoteiros do Brasil). Os Escoteiros esto envolvidos em sade infantil, preveno ao uso de drogas, fornecimentos de saneamento bsico e gua potvel, uso de tecnologia apropriada, moradia de baixo custo, alfabetizao, educao para a paz, aprendizado de lies para a vida, crianas em perigo, integrao dos deficientes, educao familiar, direitos da criana, produo de comida e agricultura, educao e conservao do meio ambiente, energias renovveis, reflorestamento, estmulo ao aprendizado para o emprego, comunidades imigrantes, educao sobre questes de desenvolvimento e muitas outras. O propsito do Escotismo contribuir para que os jovens assumam o seu prprio desenvolvimento, especialmente o carter, ajudandoos a realizar suas plenas potencialidades sociais, fsicas,
intelectuais, afetivas e espirituais como indivduos, cidados responsveis, participantes e teis em suas comunidades. por essas razes que submetemos superior considerao do Plenrio o seguinte: Projeto de Lei CM N. ________/20.... Autor: Vereador .......................................... Institui a Semana do Escoteiro no municpio de .......... A Cmara Municipal de ....... decreta: Art. 1 - A Semana do Escoteiro, como parte integrante do calendrio oficial do Municpio de ...., ser realizada anualmente, no perodo de 23 a 30 de abril, quando se comemora o Dia do Escoteiro, institudo pela Lei Estadual n 10.267, de 08 de novembro de 1968. Art. 2 O Executivo Municipal, em conjunto com os grupos de Escoteiros de ..........., organizar e apoiar as atividades referentes semana comemorativa de que trata o artigo anterior. Art. 3 - O Executivo Municipal regulamentar a presente Lei, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data de sua publicao. Art. 4 - As despesas com a execuo desta Lei correro por conta de dotaes oramentrias prprias, consignadas no oramento vigente, suplementadas, se necessrio. Art. 5 - A presente lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala de Sesses, ...... de ............. de 20.... Vereador
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de Sade Sr................................, para prestar esclarecimentos referentes ao quadro geral da sade em nosso Municpio, no dia .......... de ............................. prximo futuro, s ....... horas. Sala das Sesses, em ... de ............. de 20 ....... Vereador 7.6. Indicao INDICAO ao Senhor Prefeito Municipal para capinao e limpeza do terreno pblico situado na esquina das ruas Trpoli e Tupinamb, Vila Alzira. Senhor Presidente, INDICAMOS ao Senhor Prefeito Municipal seja determinada ao departamento competente capinao e limpeza no terreno pblico localizado na esquina das ruas Trpoli e Tupinamb, na Vila. Justificamos nossa iniciativa visto o mato alto e o lixo depositado no local, propiciando o aparecimento de ratos e insetos. Sala de Sesses, em ... de ....... de 20... Vereador
7.3. Requerimento de Parlamentar de Inqurito
Instalao
de
Comisso
REQUERIMENTO solicitando uma constituio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (C.P.I.), visando apurar supostas irregularidades apresentadas pela imprensa, com relao ao contedo de fita vdeo-cassete sobre sesso desta Casa. Considerando que a imprensa tem divulgado o teor de uma fita de vdeo-cassete, com gravao de sesso desta casa, onde aprecem imagens de seu Presidente fazendo meno a votao de projetos e recebimento de pagamentos; Considerando que judicial para investigao do ocorrido; houve provocao
Considerando que a associao de palavras produziu um conjunto que pode sugerir atos de desabono por parte de vereadores desta Casa; Considerando que dever desta Casa averiguar quaisquer indcios de supostas irregularidades ocorridas no processo legislativo; que propomos, com base nos motivos acima aduzidos, a abertura de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, pelo prazo de 60 (sessenta) dias e nos termos do
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artigo 34 da Lei Orgnica do Municpio, para investigar o ocorrido descrito. Sala de Sesses, em ........ de ................. de 20............... Vereadores
7.4. Requerimento de Comisso de Representao REQUERIMENTO solicitando constituio de uma Comisso de Representao, com a finalidade de participar do evento Sistema Cantareira em Debate! a se realizar no dia 21/05/2004, em Americana, municpio de So Paulo. Requeiro, nos termos do artigo x da XI Consolidao do Regimento Interno, a constituio de uma Comisso de Representao, com a finalidade de participar do evento Sistema Cantareira em Debate! a se realizar no dia 21/05/2004, em Americana, municpio de So Paulo. JUSTIFICATIVA
O Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivar e Jundia, tem trabalhado incansavelmente na busca de solues e polticas para enfrentamento da questo. Diante dos fatos j conhecidos relevante a participao deste Poder no evento ora citado que contar com a participao do poder pblico, da sociedade civil e profissionais da rea. A importncia do evento mais acentuado quando no prximo ms de agosto vence a autorga do Sistema Cantareira e no debate ser discutido um novo modelo para o abastecimento da regio metropolitana de So Paulo e regio do CPJ. Sala de Sesses, em ........ de ................. de 20............... Vereadores 7.5. Requerimento de Convocao de Secretrio REQUERIMENTO Mesa solicitando seja convocado o Secretrio de Sade Sr.........................., para prestar esclarecimentos sobre matria relacionada a sua pasta. Senhor Presidente:
No desconhecido a preocupao com o futuro de abastecimento de gua, no s em So Paulo, mas no planeta. O Sistema Cantareira tem sido assolado pelas sucessivas estiagens.
REQUEREMOS Mesa, ouvido o Douto Plenrio, na forma regimental, seja convocado, nos termos do artigo 9, inciso X, da Lei Orgnica do Municpio, o Secretrio
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7.9. Representao ao Ministrio Pblico EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PROMOTOR DE JUSTIA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO (deixar 10 espaos) ..................., brasileiro, casado, vereador, portador da Cdula de Identidade R.G. n ............ e inscrito no CPF/MF ..................., residente a Rua ..................., n ........., Bairro ..........................., Municpio de X, Estado de So Paulo, vem mui respeitosamente, perante V. Ex., nos termos do artigo 103, pargrafo 2 da Lei Complementar Estadual n 7/93, pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos: DOS FATOS O Municpio X sofre h muito tempo, conseqncias danosas decorrentes de enchentes, provocadas pelas chuvas. Ocorre que vrias residncias situadas na parte baixa do Bairro.......... do Municpio X, divisa com o Municpio Y, sofrem com as constantes inundaes provocadas pelo transbordamento do Crrego W, onde existe um muro de cerca de 2,00 metros de altura pertencendo ao Municpio X, que reduz para 1,00 metro de altura quando adentra os limites do Municpio Y que, com o transbordamento do Crrego W, j na Av. Z, ocorre o retorno dessas guas para tais residncias. Ressalte-se que o transbordamento ocorre dentro do Municpio Y, devido a reduo do muro do Crrego W, porm as guas retornam e atingem as residncias do Bairro............. do Municpio X. Os moradores do Bairro em questo reuniram-se comigo e com o departamento competente da Prefeitura do Municpio X
7.7. Ofcio Ofcio n ................., ..... de .................. de 20..... Senhor Diretor ...... Departamento de Vigilncia Sanitria Senhor Diretor, Solicitamos de V. S. que envie um tcnico do Controle de Zoonose para que efetue vistorie na EE Prof. Nadir Lessa, na Vila Floresta. Justificamos nossa iniciativa tendo em vista preveno de doenas causadas por pombos, j que h grande nmero deles no teto da sala de vdeo, na quadra de esportes e na cozinha da escola, sendo que este ltimo causa maior preocupao por ser ambiente que requer todo cuidado com relao a higiene. Atenciosamente, Sala de Sesses, ..... de .......... de 20..... Vereador
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7.8. Moo REQUERIMENTO VISANDO INSERIR EM ATA DOS TRABALHOS DA CASA MOO DE APOIO AO PROJETO DE LEI N 2.710/92, QUE CRIA O FUNDO E O CONSELHO NACIONAL DE HABITAO POPULAR. Senhor Presidente: Considerando que o dficit habitacional no Brasil de aproximadamente 12 milhes de moradias, atingindo principalmente as famlias de baixa renda, que recebem at 12 salrios mnimos ; Considerando que nenhum governante sozinho conseguir resolver o problema, que necessita de esforo conjunto de todas as esferas de governo; Considerando que vrias experincias de associaes e cooperativas na construo de moradia tm demonstrado que possvel articular parceiras e envolver a sociedade civil no combate ao dficit habitacional; Considerando que o Projeto de Lei n 2.710/92, que cria o Fundo e o Conselho Nacional de Habitao Popular, foi o primeiro de iniciativa popular, e contou com 1 milho de subscries, sendo apresentado por vrios Movimentos Populares em 19 de novembro de 1991;
Considerando que o Projeto de Lei n 2.710/92, que est tramitando h quase dez anos, cria um Fundo com recursos do oramento federal do FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio, entre outros, para o atendimento prioritrio para famlias de baixa renda, e que tal fundo ser gerido por um Conselho com representantes de amplos setores da sociedade; que REQUEREMOS Mesa, ouvido o plenrio, na forma regimental, seja inserta em Ata dos trabalhos desta Casa Moo de Apoio ao Projeto de Lei n 2.710/92, que est na pauta de votaes da Cmara Federal, a fim de que sua aprovao possa criar as condies necessrias e de vital importncia para o enfrentamento do dficit habitacional no pas. D-se cincia da presente propositura aos lderes dos partidos no Congresso Nacional, Unio Nacional por Moradia Popular e imprensa da regio. Sala de Sesses, ..... de .......... de 20.....
Vereador
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Democracia representativa
institucionais, autnomos e harmnicos entre si, em que se divide o governo da nao, onde todos os cidados gozam de inteira igualdade perante a lei, sob os princpios da liberdade de ao, de voto , de opinio, de crenas, de idias, de contratar, adquirir e alienar bens, podendo ainda possuir e exercer quaisquer outros direitos que no lhes sejam legalmente vedados. Diplomao Recebimento pelo parlamentar de documento emitido pela Justia Eleitoral que atesta a sua eleio. Deve ser apresentado Mesa da Casa Legislativa, como condio para a posse. Domiclio A circunscrio eleitoral (estado, municpio, distrito, Eleitoral zona eleitoral) na qual o eleitor est inscrito. Empresa pblica Entidade paraestatal criada por lei para desempenhar atividades econmicas, dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio e capital exclusivo da Unio ou de entidades da Administrao indireta. Ex.: Caixa Econmica Federal, EMBRAPA, etc. Empresas So empresas privadas que prestam servios pblicos Concessionrias sob concesso, atravs de contratos, por perodos determinados. Ex.: Telecomunicao (rdio, TV), transporte coletivo, limpeza pblica (coleta de lixo), manuteno e explorao do sistema virio, etc. Empresas So empresas privadas que prestam servios pblicos Concessionrias sob concesso, atravs de contratos, por perodos de Servio determinados. Ex.: Telecomunicao (rdio, TV), Pblico transporte coletivo, limpeza pblica (coleta de lixo), manuteno e explorao do sistema virio, etc. Expediente Parte da sesso na Casa Legislativa destinada leitura de comunicaes. Filiao Ato pelo qual um eleitor aceita e adota o programa de partidria um partido poltico. condio essencial para candidatura a um cargo eletivo. Indicao Proposio em que o Vereador sugere medidas de interesse pblico aos Poderes competentes; proposio que sugere a manifestao de comisso
e juntos encontramos a soluo de altear o muro do Crrego W no trecho em que reduzido em 1,00 metro, porm na parte pertencente ao Municpio Y, o departamento da Prefeitura do Municpio X comprometeu-se em realizar a referida obra, porm necessitaria da autorizao do Prefeito do Municpio Y, que por sua vez negou alegando que o alteamento do muro depende de remodelao geomtrica do virio existente, bem como s pode ser executado com a celebrao de um Convnio Intermunicipal e com a anuncia do Governo do Estado. DO PEDIDO Considerando-se que a realizao da obra acima mencionada de fcil executoriedade, tanto que o prprio departamento da Prefeitura do Municpio X prope-se a realiz-la mediante autorizao do Prefeito do Municpio Y, e tendo em vista o quo necessrio se torna para amenizar as conseqncias das inundaes na localidade, o presente vereador que abaixo subscreve, vem mui respeitosamente, REQUER a tomada de providncias junto ao Poder Pblico Municipal Y, visando soluo do problema em questo, de modo que se garanta a realizao da obra, cuja importncia e urgncia pode ser constatada in loco. Nestes Termos, Pede Deferimento. X, .... de ......... de 20..... Vereador
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9 - GLOSSRIO
Assemblia Constituinte Assemblia que se rene especialmente, ou extraordinariamente, para elaborar ou modificar inteira ou parcialmente a Constituio poltica de um Estado, ou seja, a lei fundamental da Nao. Assessoria Servio especializado por reas de competncia para Tcnicoapoiar os parlamentares no que diz respeito , por exemplo, redao de proposies, segundo a boa legislativa tcnica legislativa e a correta estrutura das leis. Autarquias Entidades autnomas, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, destinadas a executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex. Banco Central, INSS. Circunscrio Espao geogrfico onde acontece determinada eleio. Ex.: Pas, na eleio do presidente e vicepresidente; Estado, para eleio do governador, vicegovernador, deputados estaduais, deputados federais e senadores; Municpio, para eleio do prefeito, viceprefeito e vereadores. Clusulas Previses contratuais principalmente quanto a preo, uniformes lucros e garantias, geralmente praticadas pelo mercado. Colgio de um rgo decisrio, integrado por todas as Lderes lideranas: lderes da maioria, da minoria das bancadas, dos blocos parlamentares e do governo. Comisses Integram a estrutura institucional da Casa e so permanentes especializadas no trato de assuntos exclusivos. Esto previstas no Regimento Interno de cada Casa. O trabalho das comisses permanentes preparar estudos sobre temas especficos que resultam num parecer, elaborado pelo Relator e aprovado pelos membros que a compem. Esse parecer orienta o plenrio da Casa na hora de aprovar ou rejeitar a matria. Como exemplo podemos citar as comisses: Constituio e Justia; Finanas, Oramento, Tributao e Fiscalizao; Agricultura, Meio Ambiente,
Indstria e Comrcio; etc. rgos permanentes das Casas Legislativas responsveis pela anlise do mrito das proposies, segundo a especializao de cada um deles. Ex.: Sade, agricultura, educao, constitucionalidade e redao, etc. Comisses So criadas exclusivamente para desempenhar temporrias determinada tarefa. Um exemplo bem conhecido a CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito, que tem poderes de investigao. Pode-se criar, tambm, Comisses Especiais para apurar um assunto relevante, como proposta de emenda a Lei Orgnica do Municpio e Comisses de Representao ou Externas para cumprir misso temporria de carter cvico, social, cientfico, econmico e poltico, dentro ou fora do municpio. Constituio Lei fundamental da organizao poltica de uma nao Federal soberana. Consiste num conjunto sistemtico de normas que determinam a forma de governo, instituem os poderes pblicos e regulam as suas funes. Asseguram as garantias e a independncia dos cidados em geral e estabelecem os direitos e deveres essencias e recprocos entre eles e o Estado; a Lei Mxima. Conveno do rgo supremo de deciso e orientao dos partidos. partido Na conveno pode-se adotar ou modificar o programa do partido; definir as candidaturas dos partidos presidncia e vice-presidncia da repblica. Correligionrios Conjunto de parlamentares que pertencem a um mesmo partido poltico. Decoro Atos de conduta do parlamentar: correo moral, parlamentar compostura, decncia, dignidade, nobreza, honradez, brio. Democracia Democracia vem do grego demos, povo e kratos, representativa poder; o regime poltico originariamente criado em Atenas, no sculo IV A C e defendido por Plato e Aristteles. Funda-se na auto determinao e soberania do povo que, por sua maioria, escolhe livremente os seus governantes e seus delegados s Cmaras Legislativas, as quais juntamente com os
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Tcnicas legislativas Vereana
ponto de vista constitucional e jurdico, regem o modo de escrever os textos legais, a bem da sua compreenso e aplicabilidade. Exerccio da funo de Vereador.
Indicao
BIBLIOGRAFIA Poder Legislativo Municipal Aurlio Saffi 1995 Papel do Vereador e a Cmara Municipal IBAM 1985 A Cmara Municipal - Jos Nilo de Castro 1995 Constituio Federal Comentada Regimento Interno Cmara Municipal de So Paulo Municpio para Candidatos IBAM 1995 Regimento Interna Cmara Municipal de Santo Andr Controle Social da Funo Administrativa do Estado: Possibilidades e Limites na Constituio de 1988 Monografia em Direito Constitucional PUC-SP 2004 Vanderlei Siraque O Municpio para Candidatos: Prefeitos Vice- Prefeitos Vereadores IBAM 2000 Coletnea: O Papel do Vereador Unio dos Vereadores de Pernambuco 2004 www.interlegis.gov.br www.ibam.org.br www.siraque.com.br
sobre determinada matria para elaborao de projeto de lei de iniciativa da Cmara. Legislatura o perodo de quatro anos que vai da posse dos Vereadores, no dia 1 de janeiro do ano seguinte s eleies, at a posse dos novos eleitos, na eleio realizada quatro anos depois. Lder da Coordenador e "porta-voz" da representao partidria bancada ou bloco na Casa Legislativa. Mesa Diretora o rgo de direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Casa Legislativa. Nas Cmaras Municipais composto pelo Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2 Secretrios. O Vereador pode participar da Mesa tendo tarefas voltadas, tanto para a conduo dos trabalhos legislativos, quanto para a execuo dos servios administrativos da Casa. Partidos Conjunto de pessoas com ideologia ou interesses polticos comuns que se juntam em torno dessa concepo, com o propsito de conquista e exerccio do poder poltico. Pessoas So aquelas que envolvem uma entidade abstrata de Jurdicas direito, com existncia reconhecida pela ordem jurdica e inteiramente distinta da dos membros que a integram. Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, so de direito pblico interno: a Unio, cada um dos seus Estados, territrios e Distrito Federal; cada um dos Municpios legalmente constitudos. Plataforma de Idias e propostas contendo o plano de governo do governo candidato, isto , o que o candidato pretende fazer se eleito. Poder Direito de deliberar e autoridade para agir em nome do povo. Poder Executivo Encarregado de executar as leis e de governar e administrar a nao. O governo. confiado ao Presidente da Repblica e seus Ministros. Poder Judicirio Tem a funo de julgar, aplicando a lei aos casos submetidos apreciao e deliberao dos seus membros. Poder Tem a funo de elaborar as leis e fiscalizar os atos do
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Legislativo poder executivo. Poder revisional a prerrogativa dada aos membros do parlamento de modificar em parte ou no todo, a Constituio Federal. Polticas Formulao, discusso e encaminhamento de Pblicas solues que atendam aos interesses do Municpio. Processo Sucesso de diversos atos realizados para a produo Legislativo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias. Proposies Todas as matrias sujeitas a anlise da Cmara. Questes de o instrumento utilizado pelo parlamentar quando em ordem dvida sobre o modo como estejam sendo conduzidos os trabalhos. O parlamentar pede a palavra, solicitando Presidncia da Casa ou comisso, esclarecimentos sobre as normas regimentais ou constitucionais que esto sendo aplicadas. Quociente Tem como objetivo determinar o quociente partidrio. eleitoral Numa eleio proporcional obtido pela diviso do nmero dos votos vlidos (votos dados a todos os candidatos, votos dados s legendas de todos os partidos ou coligao e os votos em branco) pelo nmero de vagas existentes, em cada circunscrio eleitoral. Se o resultado obtido for uma frao igual ou inferior a meio, ser desprezada; se superior ser elevada unidade. Quociente Determina o nmero de vagas a serem preenchidas partidrio por cada Partido, nas eleies proporcionais para Deputados e Vereadores. obtido pela diviso do nmero de votos vlidos sob a mesma legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao, se resultante. Quorum o nmero legal ou regimental previsto em relao a quantidade mnima de Vereadores presentes para a realizao de determinados atos na Cmara Municipal. Quorum de Maioria absoluta: corresponde metade mais um do maioria absoluta total de Vereadores componentes da Casa. Note que o primeiro numero inteiro que se segue metade da composio da Casa. Por exemplo, se a Cmara composta por 11 Vereadores, a maioria absoluta ser de 6 Vereadores. 11/2 = 5,5 arredondando para cima = 6 Para iniciar discusso e votao de proposies no
Plenrio necessria a presena da maioria absoluta. Quorum de Maioria qualificada: o nmero acima da maioria maioria absoluta, exigido para aprovao de matrias de maior qualificada relevncia. Por exemplo: a PEC - Proposta de Emenda Constituio Federal - exige 3/5 dos votos favorveis dos Deputados Federais, em dois turnos, para ser considerada aprovada na Cmara dos Deputados. Para aprovao de Proposta de Emenda Lei Orgnica do Municpio, o quorum exigido de 2/3 dos Vereadores da Cmara. Quorum de Maioria simples: corresponde metade mais um dos maioria simples Vereadores presentes na Casa. Por exemplo, se esto 8 Vereadores no Plenrio, a maioria simples ser de 5 Vereadores. ( 8/2 ) + 1 = 4 + 1 = 5 Estando presente a maioria absoluta dos Vereadores em Plenrio, uma matria poder ser aprovada com os votos da maioria simples. Regimento Documento legal essencial para o funcionamento da Interno Casa Legislativa. Nele esto fixados os procedimentos para a administrao dos servios da Cmara, as atribuies de cada um dos rgos que a compem, o processo legislativo e orientaes para todas as aes ou decises tomadas pela Casa. Registro da Depois de escolhido pela conveno do partido, o candidatura Vereador precisa registrar sua candidatura na Justia Eleitoral. Relator Parlamentar que tem como funo na comisso permanente ou temporria, examinar em profundidade as matria recebidas e apresentar um parecer. designado pelo presidente da comisso. Reunies So as reunies realizadas uma vez por dia, em todos ordinrias os dias teis de uma sesso legislativa. Sesso o perodo anual de funcionamento da Cmara. legislativa Sociedades de So sociedades annimas destinadas a atividade de economia mista natureza industrial, comercial, servios, etc. So dotadas de personalidade jurdica de direito privado e podem ou no serem criadas por lei. Tcnicas Normas e princpios, escritos ou no, os quais do
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BIOGRAFIA: DEPUTADO ESTADUAL VANDERLEI SIRAQUE O deputado estadual Vanderlei Siraque natural de Santa Cruz do Rio Pardo-SP, nasceu no dia 15 de fevereiro de 1960 na cidade de Santa Cruz do Rio Pardo, interior de So Paulo. formado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP) e Mestre em Direito Constitucional pela PUC-SP, onde defendeu a Tese ASPECTOS JURIDICOS SOBRE O CONTROLE SOCIAL DO ESTADO Por sua forte atuao na rea da segurana pblica, foi um dos escolhidos para elaborar o Plano de Segurana Pblica para o Brasil, do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Em 2002 Coordenou tambm o Programa de Governo Estadual do Partido dos Trabalhadores na rea de Segurana Pblica. Advogado licenciado do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, iniciou suas atividades polticas bem cedo, participando ativamente dos movimentos estudantis, da Comunidade de Jovens de Santo Andr, das Comunidades Eclesiais de Base (CEBS) e dos movimentos sindicais do ABC, especialmente da categoria bancria. Sempre foi movido pelo sentimento de solidariedade e justia e da crena em ver uma sociedade mais humanizada.
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O CAMINHO AT A ASSEMBLIA Em 1988, Siraque foi escolhido pelos Ncleos de Bases do Partido dos Trabalhadores (PT), como um dos candidatos a vereador do municpio de Santo Andr. Eleito, levou para Cmara o iderio de combater o clientelismo, o fisiologismo e a troca de favores. Fez de seu primeiro mandato um instrumento para a populao se organizar e reivindicar melhorias, estimulando a criao de Conselhos Populares. Trabalhou com afinco para melhorar a Sade e a Educao, junto com os movimentos sociais, passando a ser referncia importante na cidade. Em 1992, foi reeleito vereador. Manteve os princpios do primeiro mandato e destacou-se por fiscalizar de forma eficiente o Executivo. Foi presidente da CEI (Comisso Especial de Inqurito), que apurou a morte de 23 pessoas por infeco hospitalar no Hospital Municipal da cidade Nas eleies de 1996, como reconhecimento de seu trabalho, obteve o terceiro mandato. Em janeiro de 1997, foi eleito Presidente da Cmara Municipal. frente do Legislativo
andreense, requalificou os funcionrios, modernizou a Cmara - dando mais transparncia para as aes do Legislativo - e criou uma poltica que permitiu o acesso da populao Casa. Siraque abriu os espaos, antes s ocupados pelos parlamentares, para a realizao de audincias pblicas, debates e atividades culturais. Idealizou e concretizou o Frum Permanente dos Vereadores, instncia que teve como objetivo reunir todos os parlamentares das sete cidades do ABC para discutir os problemas de carter regional e apontar solues. Em 1998, foi escolhido pelo PT para concorrer a uma vaga na Assemblia Legislativa. Foi deputado estadual mais votado da cidade de Santo Andr. J no primeiro ano de mandato, teve a iniciativa de discutir os problemas do ABC com todos os deputados da regio, independente da sigla partidria. Essa ao foi importante para garantir mais investimentos e recursos do Governo do Estado para a Regio do Grande ABC. Em 2002, foi reeleito deputado estadual com 81.089 votos, sendo o deputado estadual mais votado no Grande ABC, fruto de um trabalho transparente e com razes na participao popular.
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CURSO FUNES DO VEREADOR

Dr. ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI

VANDERLEI SIRAQUE Deputado Estadual

Dr. VANDERLEI SIRAQUE -

Fonte: IBGE 2002.

Concorrentes: saneamento bsico, iluminao pblica; obras pblicas de pavimentao de ruas;

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