UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS COLEGIO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

AMRICA LATINA HACIA LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO UN ESTUDIO DE LAS DINMICAS DE DESIGUALDAD EN LAS SOCIEDADES INFORMACIONALES LATINOAMERICANAS

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL TTULO DE

LICENCIADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA

DAVID MOURIO CARRILLO

ASESORA

DRA. ESTELA MERCEDES MORALES CAMPOS

SINODALES

DR. IGNACIO SOSA LVAREZ DR. MARIO MAGALLN ANAYA DR. REN AGUILAR PIA LIC. ROBERTO MACHUCA BECERRA Ciudad de Mxico, Octubre de 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS
COLEGIO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

AMRICA LATINA HACIA LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO UN ESTUDIO DE LAS DINMICAS DE DESIGUALDAD EN LAS SOCIEDADES INFORMACIONALES LATINOAMERICANAS

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE: LICENCIADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA DAVID MOURIO CARRILLO

ASESORA DE TESIS: DRA. ESTELA MORALES CAMPOS

Ciudad de Mxico, Octubre de 2010.

Al futuro, que est por nacer.

Agradecimientos

La aventura de elaborar esta tesis me permiti conocer y trabajar con personas de una calidad humana extraordinaria con las que estoy en deuda por todo su gran apoyo pero tambin por su amistad y compaa; para todos los que me acompaaron a lo largo de este camino van estas palabras. Agradezco, en primer lugar, a mi asesora, la Dra. Estela Morales Campos, por su gua certera y su rigurosa atencin, pero tambin por esa vitalidad y energa que contagian. A mis sinodales, Dr. Mario Magalln Anaya, Dr. Ignacio Sosa lvarez, Dr. Ren Aguilar Pia y Lic. Roberto Machuca Becerra, quienes desde diversas perspectivas, enriquecieron inmensamente este trabajo, sealando aspectos metodolgicos y narrativos necesarios para darle coherencia y verosimilitud, muchas gracias por su paciencia y retroalimentacin. A travs de esplndidas plticas tuve la oportunidad de compartir proyectos, deseos y crticas con personas que ampliaron mi visin de las tecnologas informticas y sus usos sociales. Gracias a Jess Corts Vera de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, a Jess Lau de la Universidad Veracruzana, a Javier Garca Orozco de la Universidad de Guadalajara, a Ada Myriam Felici Soto de la Universidad de Puerto Rico, a Pedro Urra Gnzalez del Centro Nacional de Informacin de Ciencias Mdicas, a Antonio Boluf de Cubapetrleo, a Soledad Bravo y Jorge Walters de Corporacin Cincel, a Hugo Levato, del Complejo Astronmico El Leoncito, a Natalia y a Bal ejemplares bibliotecarias y clidas amigas de la Argentina; a Chris Warnock de Ebrary, a Maria Lopes, de Blackwell Publishing y, por supuesto, a Yuri Chvez de Ocano Digital . El Maestro Rafael Campos Snchez y los compaeros del Seminario Permanente Sobre Amrica Latina me alentaron muchsimo al arranque de este proyecto, por lo que guardo una profunda gratitud hacia ellos y les deseo mucho xito en sus proyectos de investigacin. Y en la recta final, fueron los compaeros de otro seminario, el Coco (Conocimiento Colectivo), quienes me ayudaron a apretar el paso: muchas gracias a Florencia, a Celia, a Hctor y a Terpscore. Desde dismiles lugares y de diversos modos, Miguel ngel Rodrguez Chvez y Norma Montesdeoca Len me respaldaron incondicionalmente a lo largo de la aventura, mil gracias ms a ellos. Agradezco, por ltimo y con especial calidez a mi abuelo, Maximino Carrillo Morales por el ejemplo de voluntad y dedicacin, pero sobre todo por transmitirme el gusto por el trabajo y por el trabajo bien hecho. A Carolina Carrillo Orozco, mi madre, por su inquebrantable fe en m que tantas veces me ha motivado; a Khaarif, mi sobrino, por su cario; y a Lola, por este gran amor que da frutos.

AMRICA LATINA HACIA LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO

UN ESTUDIO DE LAS DINMICAS DE DESIGUALDAD EN LAS SOCIEDADES INFORMACIONALES LATINOAMERICANAS

David Mourio Carrillo

NDICE

INTRODUCCIN......................................................................................................5

CAPTULO 1 AMRICA LATINA ENTRE LA DESIGUALDAD Y EL CONOCIMIENTO............................................11 1.1 La persistente desigualdad latinoamericana 14 1.2 La inclusin excluyente en los sistemas de educacin superior en Amrica Latina 29 1.3 Las sociedades del conocimiento en el entorno de la desigualdad latinoamericana 43

CAPTULO 2 UTOPA Y APOCALIPSIS: EMERGENCIA DE LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO...........................55 2.1 Genealoga de las sociedades del conocimiento 2.2 La brecha digital y las mltiples dimensiones de la desigualdad 2.3 Dinmicas de la diversidad en las sociedades informacionales 59 71 85

CAPTULO 3 HACIA UN ENFOQUE CREATIVO PARA CONSTRUIR NUESTRAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO............99 3.1 La urgencia de las agendas digitales en Amrica Latina 3.2 El clima poltico de las agendas 3.3 Equidad y diversidad: hacia ese creativo enfoque 104 113 123

3.4 Sobre la construccin con conocimiento de nuestras sociedades 131

CONCLUSIONES.................................................................................................143 3

Bibliografa..........................................................................................................149 Anexo 1: Glosario...............................................................................................163 Anexo 2: Acrnimos...........................................................................................167 Anexo 3: Cronologa de las principales declaraciones de organismos internacionales ...................................................................................................169 Anexo 4: Anlisis de tesis sobre sociedades informacionales .....................171

INTRODUCCIN

Los dioses haban condenado a Ssifo a empujar sin cesar una roca hasta la cima de una montaa, desde donde la piedra volvera a caer por su propio peso. Haban pensado con algn fundamento que no hay castigo ms terrible que el trabajo intil y sin esperanza. Albert Camus. El mito de Ssifo

En un momento en que la humanidad produce ms alimentos y bienes que nunca, el contexto mundial de las ltimas dcadas se caracteriza por la concentracin de riquezas descomunales en poqusimas manos, mientras millones de personas sobreviven precariamente. La alta productividad econmica lejos de construir un mundo ms equitativo reproduce a una escala masiva relaciones de desigualdad sustentadas en prcticas de segregacin (tnica, econmica, geogrfica o de gnero) que se reproducen al paso de las generaciones. Esta capacidad productiva se ha construido en torno a un entramado de saberes en los dominios de la electrnica, la gentica y las telecomunicaciones. Las prcticas de produccin de estos saberes y las innovaciones tecnolgicas que generan, han propiciado cambios significativos en campos como el aprendizaje, el trabajo, los negocios o las relaciones interpersonales. Consideramos que los nuevos modelos de organizacin social emergidos precisamente a partir de la proliferacin de estas prcticas han producido lo que a lo largo de este trabajo llamaremos: sociedades informacionales. Aunque en general las sociedades actuales no son ms pobres que las anteriores, miles de millones de personas en el mundo viven en la miseria, dada la asimtrica distribucin de las nuevas riquezas. En el contexto de las sociedades 5

contemporneas

las

diferencias

sociales

adquieren

nuevos

sentidos

dimensiones: si bien las telecomunicaciones acercan imaginariamente a las personas en torno a valores, aspiraciones y miedos comunes, al mismo tiempo hacen ms patente la desigualdad entre los grupos humanos. La desigualdad ha sido sin duda, un problema recurrente en las ciencias sociales, por lo menos desde Rousseau y su Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad (1754), hasta la Desigualdad Persistente de Tilly (1999); en un recorrido de varios siglos que hara varias escalas por lo que hoy es Amrica Latina, desde la controversia Las Casas-Seplveda por la licitud de la conquista de Las Indias, hasta el pensamiento crtico que se construye hoy da en universidades, institutos y organismos multinacionales en nuestra regin. Precisamente en Amrica Latina, la desigualdad ha alcanzado una extrema polaridad que obstaculiza el crecimiento econmico al acotar el tamao de los mercados internos nacionales y orientar los sectores ms dinmicos de la economa hacia el comercio exterior; por lo que en la actualidad se reconoce ampliamente la importancia de conocer los mecanismos de reproduccin de la desigualdad social y econmica. La preocupacin por la desigualdad es una premisa fundamental en el discurso de las sociedades de la informacin y el conocimiento durante la primera dcada del siglo XXI y un recurso comn de prcticamente todos los gobiernos latinoamericanos contempraneos. En el papel, la inversin pblica en tendido de infraestructura informacional en escuelas, bibliotecas y otros edificios pblicos se ha justificado como una alternativa de acceso a bienes culturales y educativos para incrementar las oportunidades de desarrollo social con equidad; sin embargo, en la prctica, los programas de sociedades informacionales han canalizado presupuestos pblicos importantes para financiar la expansin de los mercados informticos, sin afectar visiblemente las dinmicas tantlicas de la desigualdad. Reconocemos que durante la ltima dcada se han elaborado numerosos trabajos de titulacin sobre sociedades informacionales, y seguramente este nmero continuar aumentando en los prximos aos. En Mxico, la Universidad 6

Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) concentra la mayor cantidad de tesis al respecto, escritas en su mayora por estudiantes de los colegios de ciencias de la comunicacin, bibliotecologa, relaciones internacionales y ciencias polticas y sociales (ver anexo 4). Recuperar para el campo de los estudios latinoamericanos estos problemas implica aportar al estudio de la cuestin una perspectiva regional e interdisciplinaria que entienda el fenmeno en su profundidad histrica, pero tambin considere la amplitud de conexiones que el contexto contemporneo configura, para aportar elementos que ayuden a construir respuestas especficas y creativas. La tctica de la presente tesis es contrastar los discursos contemporneos de construccin de sociedades informacionales con las dinmicas de reproduccin de la desigualdad para ubicar puntos de tensin estratgicos en la lucha por la creacin y difusin de sentidos en el entorno globalizado contemporneo. Los tres captulos que componen este trabajo son aproximaciones primeras que deben ser profundizadas y contrastadas, pero con objetivos bien definidos en cada caso. La pregunta cardinal de este trabajo: cmo se construyen las sociedades informacionales en Amrica Latina?, es necesariamente doble, pues tuvimos tambin que cuestionar cmo se utiliza la desigualdad en el proceso de construccin de estas sociedades informacionales? Dado el importante carcter justificatorio que ha adquirido el combate a la desigualdad en la construccin del discurso poltico de las sociedades informacionales; y en tanto que las relaciones de extrema desigualdad tienen una presencia tan pertinaz en Amrica Latina, consideramos que al preguntar por los procesos de construccin de sociedades informacionales en la regin, la desigualdad es un eje de estudio estratgico. Hemos elegido seguir un fenmeno multidimensional como la persistente desigualdad latinoamericana, precisamente por su carcter complejo que nos permite articular procesos en varias dimensiones (sociedad, cultura y poltica); pero tambin porque este fenmeno es ampliamente reconocido como un

obstculo al crecimiento econmico y a la generacin de conocimiento, comn a todas las naciones latinoamericanas. Partimos de una perspectiva histrica regional para explorar los mecanismos de reproduccin de la desigualdad como barreras que limitan la generacin del conocimiento y tambin el crecimiento econmico. Posteriormente examinamos, a partir de las contradicciones en el seno mismo de las sociedades informacionales, los elementos con que estas narrativas han construido el discurso de su propia desigualdad: la brecha digital; y cmo sta se presta a usos de expansin tcnico-comercial que amenazan la diversidad originaria de saberes. Finalmente, analizamos el proceso de construccin de agendas polticas informacionales en Amrica Latina que durante la ltima dcada han abanderado el discurso de las sociedades del conocimiento generado por UNESCO. Los tres captulos que componen este trabajo, estn estrechamente relacionados pero tambin son relativamente independientes entre s y se pueden leer con cierta autonoma. Esta investigacin se dise a partir del contraste entre la exagerada importancia con que se reviste en los discursos de construccin de sociedades informacionales la desigualdad digital frente a la escasa atencin a dinmicas de reproduccin de la desigualdad de larga data en nuestra regin. Se trata de una exploracin primera, que sin duda deja una serie de aspectos tericometodolgicos sin resolver; hemos procurado reconocer estas limitaciones donde las hallamos y sealar la importancia de profundizar sobre ellas desde algn particular enfoque en cada caso. La constatacin emprica de la desigualdad nos lleva a preguntarnos en el primer captulo, Amrica Latina: entre la desigualdad y el conocimiento, cmo sta se reproduce a travs de la configuracin de relaciones sociales, incluso en instituciones llamadas a combatirla; en este caso, las instituciones de educacin superior. Aunque reconozcamos la exitosa escolarizacin de los jvenes

latinoamericanos durante este perodo, cabe preguntarnos si este proceso ha alterado las estructuras de desigualdad social; o por el contrario, las relaciones de 8

desigualdad, se repiten en la configuracin de los sistemas de educacin superior. Adems, en el modelo de las sociedades del conocimiento, los sistemas de educacin superior son un elemento vital de las polticas pblicas dada su incidencia positiva en la capacidad productiva del capital humano, por lo que consideramos pertinente incluirlos en este estudio. La extrema y pertinaz desigualdad es un factor adverso a la innovacin tcnica y cientfica, en tanto que ha encaminado la labor de las instituciones educativas a la satisfaccin inmediata del mercado laboral internacional, descuidando objetivos estratgicos de mayor alcance para el crecimiento econmico local. En el segundo captulo, Utopa y apocalipsis: emergencia de las sociedades del conocimiento, nos servimos de la polaridad utopa-apocalipsis para explorar genealgicamente el discurso de las sociedades informacionales. Constatamos cmo desde diversas perspectivas, cabalgando entre la crtica angustiante y la alabanza mercadotcnica del paradigma informacional, esta tensin ha construido su propio discurso de la desigualdad, la brecha digital, que ha servido como argumento tautolgico que legitima y urge la ampliacin de la infraestructura informacional. Las narrativas tecnologizadas de la construccin de las sociedades de la informacin obvian los efectos que los modos de insercin de los pueblos originarios en la estructura informacional tienen sobre la diversidad lingstica y cultural y predican la conexin progresiva de cada vez ms personas en ms lugares a las redes informticas. Por lo que consideramos oportuna la pregunta que cierra este apartado: esta conexin est sirviendo para homogenizar los hbitos y creencias de las personas en torno a la visin de las culturas industrializadas o por el contrario, favorece la hibridacin y expresin de nuevas y ms numerosas formas? Para el tercer y ltimo captulo, Hacia un enfoque creativo para construir nuestras sociedades del conocimiento, preguntamos por los posibles agentes de procesos de construccin social del conocimiento en las sociedades 9

latinoamericanas. Dado que el diseo teledirigido y tecnologizado de las polticas pblicas de sociedades del conocimiento ignora tanto la especificidad estructural como las posibilidades culturales de los pueblos de esta regin, como se expone en los dos primeros captulos, sealamos la necesidad de crear perspectivas que respondan a las necesidades histricas regionales y motiven la accin en sectores estratgicos de la produccin y distribucin de bienes imaginarios y materiales, como el conocimiento tcnico (sistemas de investigacin cientfica) o la informacin masiva (industrias culturales). Es importante por ltimo, reconocer que existen prcticas de apropiacin y refuncionalizacin de estas tecnologas, que estn generando con su accin espacios de equidad y diversidad ms all de los linderos de las polticas pblicas. Y aunque estas prcticas merecen trabajos ms especficos y con otros enfoques, las invocaremos a lo largo del ltimo captulo, para apuntar hacia ese que consideramos un creativo y necesario enfoque para afirmar la diversidad de saberes de los pueblos latinoamericanos en la arena de las sociedades informacionales.

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CAPTULO 1

AMRICA LATINA ENTRE LA DESIGUALDAD Y EL CONOCIMIENTO

Las ciudades barrocas de la intempestiva conquista (), verdaderos batiscafos extracontinentales, aprovecharn en su beneficio las preexistentes redes indgenas, sus zonas de cultivo, sus mercados y sobre todo la fuerza del trabajo que proporcionaban. ngel Rama. La ciudad Letrada

Los factores estructurales que le han dado a la inequidad un carcter persistente en las sociedades de la regin, constituyen los eslabones que la reproducen generacin tras generacin. Machinea & Hopenhayn. La esquiva equidad en el desarrollo latinoamericano

Desde que UNESCO1 adoptara hace algunos aos el trmino sociedades del conocimiento, esta nocin polismica ha ocupado un lugar central en la discusin poltica global e incluso ha adquirido la funcin de utopa legitimadora en ciertos contextos. Este discurso parte de la necesidad de transformar las sociedades actuales en otras ms equitativas y capaces de generar crecimiento econmico a partir del desarrollo del capital humano y la accin innovadora del conocimiento.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, segn sus siglas en ingls. Para referencia de todos los acrnimos utilizados en este trabajo, ver el listado Anexo 2 al final de este trabajo.

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Prcticamente todos los gobiernos latinoamericanos han adoptado en la ltima dcada la fraseologa de las sociedades del conocimiento, y han diseado a partir de sta una serie de polticas de desarrollo econmico y equidad social fuertemente sustentadas en el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Este enfoque tecnicista obvia a menudo ciertas dimensiones del contexto en el que esas tecnologas habrn de operar; tales como la persistencia de estructuras histricas de desigualdad o la fuerza dinmica de agentes sociales nuevos o tradicionales. Iniciaremos este trabajo explorando dos fenmenos que consideramos indispensables para contextualizar el carcter peculiar de las polticas de sociedades del conocimiento en Amrica Latina: la extrema desigualdad y la ampliacin de la matrcula en educacin superior. Este captulo est constituido por tres apartados. En el primero (1.1), La persistente desigualdad latinoamericana, analizamos cmo las sociedades latinoamericanas, estructuradas a partir de la experiencia comn del colonialismo, presentan ciertos rasgos que hacen rgida su estructura social y generan eslabones de reproduccin de la desigualdad que perpetan la pobreza y la transmiten generacionalmente. Partimos de la conceptualizacin y mtrica de la pobreza y la distribucin econmica elaborada por Naciones Unidas y sus organismos, para preguntar por el carcter de la desigualdad en Amrica Latina: cmo se ubica con respecto a otras regiones, cmo se ubica con respecto a s misma al paso de medio siglo, periodo caracterizado por las polticas de ampliacin de la educacin superior como medio de superacin de la desigualdad. Si bien la construccin de sociedades del conocimiento demanda a las instituciones educativas, particularmente a las del nivel terciario, que tengan la capacidad de anticipar y transmitir los saberes necesarios para el futuro; el contexto latinoamericano, plantea un desafo muy peculiar, dada la extrema diferenciacin en la que han crecido los sistemas de educacin superior, como reflejo y persistencia de relaciones sociales desiguales. 12

Sutiles barreras amurallan la apropiacin de la educacin superior, sin negar el acceso a la Universidad, stas generan condiciones de desventaja para los miembros de los hogares con menores recursos econmicos, no slo al momento de entrar a una escuela, sino tambin despus, al contender por un lugar en los mercados laborales. A este fenmeno, lo hemos denominado La inclusin excluyente en los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, segn exponemos en el segundo apartado de este captulo (1.2). A la luz de estos dos fenmenos, el escenario latinoamericano se muestra lejano a los horizontes donde se concibieron las sociedades informacionales que inspiraron las sociedades del conocimiento de UNESCO2. Adems, el proceso mediante el cual se han importado hacia Amrica Latina las diferentes tecnologas estratgicas de cada momento histrico, ha generado dinmicas contrarias a la innovacin tcnica en la regin. Estas dinmicas de larga duracin as como la presin que ejercen actualmente las agendas de los organismos multilaterales y los intereses de las firmas transnacionales configuran el contexto regional, como abordamos en el tercer y ltimo apartado de este captulo (1.3): Las sociedades del conocimiento en el entorno de la desigualdad latinoamericana.

La gnesis de estas nociones se analizar ms adelante en el Captulo 2.

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1.1 La persistente desigualdad latinoamericana

Amrica Latina es el lugar ms desigual del mundo, afirmamos a menudo al constatar las extremas demostraciones de riqueza y pobreza en la regin: mientras que 40 latinoamericanos ostentan en conjunto una fortuna de ms de 160,000 millones de dlares (El Universal, 2007) y un latinoamericano es el hombre ms rico del mundo (Rusli, 2010); el 40% de la poblacin de la regin no logra cubrir los requerimientos alimenticios mnimos para una vida digna, segn criterios y datos de organismos internacionales (CEPAL, 2008:46). Si bien las mismas mtricas muestran un porcentaje mayor de poblacin en estado de pobreza en el continente africano y en trminos absolutos hay muchos ms pobres en Asia que en ninguna otra regin del mundo, la pobreza en Amrica Latina presenta una configuracin peculiar desde la perspectiva de la distribucin del ingreso: el 5% ms rico de la poblacin se apropia de 25% del ingreso, mientras que las percepciones que recibe el 30% de la poblacin ms pobre slo alcanzan apenas el 7.5% del ingreso total. Ninguna otra regin presenta una relacin tan contrastante: en frica, el 5% ms rico se apropia del 24% de los ingresos mientras que el 30% ms pobre se queda con el 10%; y en el sudeste asitico al 5% ms rico corresponde el 16% del ingreso y al 30% ms pobre el 12% (Reimers, 2000:23). Entender las dinmicas de la desigualdad ha sido por siglos una preocupacin central de las ciencias sociales, un enorme proyecto que ocupa hoy da a un gran nmero de disciplinas y escuelas en todo el mundo. En Amrica Latina, dada la particularidad de la distribucin econmica, la descripcin y crtica de los mecanismos, supuestos e interacciones de reproduccin de la desigualdad y la pobreza cobran redoblada importancia. Procurando mantener una distancia crtica de los modos en que se construyen conceptualmente estos conceptos y sus mtricas, los aprovecharemos a lo largo de este trabajo para proyectar un enfoque procesual de la desigualdad. 14

Los criterios de los organismos internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas (UN) han establecido una lnea de pobreza, una marca que establece que alguien es pobre si no cuenta con el ingreso mnimo requerido para adquirir en el mercado los requerimientos nutricionales y de otros bienes (salud y educacin) que se consideren esenciales para la vida plena. Tambin han establecido como un parmetro mundial la lnea de indigencia, es decir, el ingreso mnimo requerido para adquirir los bienes alimentarios bsicos (canasta). De acuerdo a esa determinacin, poco ms de 200 Millones de personas viven en Amrica Latina en estado de pobreza; tres de cada cuatro de estos latinoamericanos habitan en ciudades; aunque el porcentaje de incidencia de pobreza y de indigencia es mayor en mbitos rurales con menor densidad poblacional. Dos naciones concentran la mitad de los pobres de la regin, precisamente dos de los pases ms industrializados de la regin: Brasil y Mxico (CEPAL, 2008:46). La superacin de la pobreza es un tema primordial en las polticas sociales, un buen nmero de partidos polticos de todos los pases de la regin estara de acuerdo en que ste es un objetivo prioritario, aunque no exista un consenso entorno a los mecanismos ms pertinentes para alcanzarlo. En general, los programas pblicos han articulado su accin en torno al objetivo de que el ingreso econmico de los beneficiarios supere la lnea de pobreza, de lograr que familias o personas cuenten con la capacidad econmica mnima de adquirir un conjunto de bienes socialmente aceptados como bsicos (Aguado Quintero, Girn Cruz, & Salazar Silva, 2007). La delimitacin y actualizacin continua de estos indicadores ha conformado escalas mtricas internacionales de la pobreza, influyente literatura para las polticas pblicas en nuestra regin. Es ampliamente reconocido que los indicadores internacionales de pobreza son susceptibles de cierta desviacin estadstica que es contemplada en el mismo clculo; sin embargo, ms all de la discusin sobre la precisin en el diseo de instrumentos tcnicos para medir la pobreza, es preciso reconocer que la

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utilizacin de estas mtricas obedece a sesgos ideolgicos de acuerdo intereses que privan en los organismos internacionales. Durante ms de medio siglo, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, ha estudiado las tendencias econmicas y sociales en los pases de la regin para generar una escuela de pensamiento que contribuya al crecimiento econmico y al fortalecimiento de los vnculos internos y hacia otras naciones del mundo. A partir de los aos noventa, la visin de CEPAL ha sido transformar las estructuras productivas en un marco de progresiva equidad; reiterativamente, los estudios sobre la problemtica del desarrollo que esta institucin ha generado en las ltimas dos dcadas afirman que para alcanzar el crecimiento econmico es necesario lograr en el proceso sociedades ms equitativas. La nocin de equidad, refiere a la propiedad de una sociedad de permitir que la prosperidad econmica se distribuya de manera justa entre sus miembros y garantizar que estos gocen de los mismos beneficios y oportunidades, sin importar su gnero, etnia u origen geogrfico. Esta nocin abarca el plano econmico, pero tambin el social y poltico, equidad es la condicin de una sociedad de garantizar la igualdad de derechos a todos sus integrantes. En las sociedades ms equitativas el crecimiento econmico se genera a partir de la incorporacin econmica y social de amplios sectores de la poblacin y la ampliacin masiva del acceso a bienes y servicios esenciales (Mestrum, 1998:26). La desigualdad, en el otro extremo, hace referencia a una reparticin sumamente asimtrica de los bienes simblicos y materiales dentro de una sociedad; se trata, en un sentido amplio, de una serie de configuraciones estructurales asimtricas que son a la vez productoras y productos acciones e interpretaciones de las personas (Reygadas, 2008:55). Estas diferencias jerarquizadas provocan estancamiento econmico en tanto que generan polarizacin y segregacin social, obstaculizando la consolidacin de un mercado interno y el amplio acceso a conocimientos, capitales y tecnologa que podran generar nuevas oportunidades y mayores ingresos (Machinea & Hopenhayn, 2005: 11). 16

Si consideramos los indicadores de distribucin del ingreso, las naciones latinoamericanas presentan una situacin particular y alarmante: todos los pases de la regin tienen niveles de desigualdad por encima del promedio mundial. En Bolivia, uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina, el quintil (20%) de la poblacin ms rica tiene un ingreso 26 veces mayor que el quintil ms pobre; en promedio, el quintil de hogares ricos en Amrica Latina cuenta con ingresos 15 veces ms grandes que los del quintil de hogares pobres. A partir de la Curva de Lorenz3, es posible hacer comparaciones entre diferentes medidas estadsticas (cuartiles, quintiles, deciles o percentiles) para verificar cmo se distribuye el ingreso dentro de una nacin entre porcentajes de personas u hogares y observar la relacin distributiva entre los sectores ms ricos y ms pobres en una sociedad. La relacin entre esta curva y una lnea imaginaria que correspondera a la perfecta igualdad es el coeficiente de Gini, un nmero entre 0 y 1, donde 0 equivaldra a la perfecta igualdad y 1 a la desigualdad absoluta; este nmero se expresa tambin porcentualmente (multiplicndolo por 100) y permite la construccin del ndice de Gini, quiz la mtrica ms aceptada en el estudio de la desigualdad en la distribucin del ingreso en los diferentes pases del mundo. A travs de World Institute for Development Economics Research, WIDER, Naciones Unidas publica actualmente los resultados de ms de 5,000 diferentes clculos del ndice de Gini generados por organismos internacionales, gobiernos nacionales y consultoras financieras transnacionales durante el ltimo medio siglo. Esta base de datos, conocida como World Income Inequality Database, permite preguntarnos si un pas o un grupo de pases se ha vuelto ms o menos equitativo al paso de las dcadas o qu tan desigual es frente a otros pases del mundo.

La Curva de Lorenz es la relacin entre el porcentaje del ingreso y los porcentajes de poblacin (u hogares) en una sociedad. Si el ingreso estuviera distribuido de manera perfectamente equitativa, la curva coincidira con la lnea de 45 (el 30% de los hogares o de la poblacin percibe el 30% del ingreso). Si existiera desigualdad perfecta, o sea, si un hogar o persona poseyera todo el ingreso, la curva coincidira con el eje horizontal hasta el punto (100,0) donde saltara el punto (100,100). La curva en cuestin se encuentra siempre en una situacin intermedia entre estos dos extremos.

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Para preguntarnos si las sociedades latinoamericanas son ms o menos desiguales que hace 40 aos, qu tan desiguales son en relacin a las del resto del mundo, y cules son las tendencias comunes a corto y mediano plazo, representamos la evolucin del coeficiente de Gini en las 7 sociedades ms pobladas de Amrica Latina entre 1966 y 20064 (Grfica 1). Grfica 1 La desigualdad distributiva en Amrica Latina, 1966-2006. (ndice de Gini)

Fuente: Elaboracin propia con base en World Income Inequality Database, WIDER, 2008.

La densidad de esta informacin puede parecer abrumadora en conjunto, pero a travs de ella podemos inferir tendencias de mediana duracin que afectan
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La eleccin de los pases y del periodo obedece a la disponibilidad de informacin en la base de datos WIID y a la simplificacin de su representacin; el anlisis, de cualquier manera incluy la revisin de informacin de 20 pases de la regin y pases en otras regiones como contraste. Salvo para el caso uruguayo (que slo reporta datos de entidades urbanas), se utilizaron resultados de estudios que incluyen a todos los sectores de la poblacin y aquellos donde los clculos se hicieron con base en el ingreso por hogar.

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a uno o varios pases de la regin durante algunos aos. Sin embargo, tambin podemos distinguir tendencias generales que afectan al conjunto de pases en el periodo ntegro:

Las economas latinoamericanas son ms desiguales en la distribucin del ingreso que el promedio mundial. Durante las cuatro dcadas analizadas, las economas latinoamericanas mantuvieron un ndice de Gini mayor que el promedio mundial es decir, presentaron niveles de desigualdad por encima del promedio mundial por pas. Incluso algunas economas latinoamericanas llegan situarse hasta 30 (de 100 posibles) puntos por encima de la lnea promedio, como el caso de Brasil hacia 1987. Si bien en el pasado algunas de nuestras sociedades tenan indicadores que los situaban en torno a la lnea del promedio mundial, e incluso por debajo de sta (el caso extraordinario de Argentina entre 1967 y 1977); hoy en da, todos los pases continentales de Amrica Latina se encuentran arriba de esta marca en la escala de la desigualdad y la distancia continua aumentando.

Las variaciones son relativamente ligeras en el periodo, lo cual sugiere una rigidez socio-econmica. En trminos generales, las variaciones en el ndice de Gini de las sociedades latinoamericanas son ms bien modestas si las comparamos con casos de otras partes del mundo que nos ayuden a contextualizar las variaciones en este periodo. Tomemos por ejemplos, por un lado, un pas donde la desigualdad distributiva ha descendido sostenidamente durante las ltimas cuatro dcadas, como Francia, que registra una variacin de -20 puntos entre 1966 y 2006; y por el otro lado, un pas donde la desigualdad

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es considerablemente mayor que hace 40 aos, como China, que registra una variacin de +16 puntos. En Amrica Latina, quiz Ecuador sea el nico que muestre tal dinamismo, en esta nacin andina la desigualdad distributiva es 15 puntos mayor en 2006 que hace 40 aos. Tambin es notorio el caso de regresividad en Argentina donde la desigualdad, segn expresa la escala de Gini, creci en 12 puntos. Salvo estos casos de dinamismo negativo, los dems pases registran variaciones ms bien modestas y oscilatorias que no muestran tendencias consistentes a travs de las dcadas. Pero que s muestran patrones compartidos, por ejemplo, hacia 1976-1981, la desigualdad tendi a decrecer en prcticamente todos los pases de la regin; mientras que hacia finales de los 80, principios de los 90, prcticamente todos los pases volvieron a registrar altos ndices de desigualdad.

Las economas latinoamericanas son ms desiguales hoy que hace 40 aos. Si ampliamos el grupo de pases analizados, podemos constatar que en la mayora de los casos la desigualdad es mayor en 2006 que en 1966. Dado que no todos presentan la misma dinmica, los concentramos en 3 grupos: aquellos que son claramente ms desiguales que hace 40 aos (Ver Tabla 1, Grupo 1), aquellos donde la desigualdad es ms o menos la misma (Grupo 2), y aquellos que presentan una ligera reduccin de la desigualdad (Grupo 3). Poco ms de la mitad de pases analizados se presentan ms desiguales que hace 40 aos y entre ellos se cuentan dos que de manera combinada incluyen a la mitad de la poblacin del subcontinente: Argentina y Brasil.

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Tabla 1 La desigualdad en 15 sociedades latinoamericanas,1966 vs. 2006. (ndice de Gini)

1966 Grupo 1 Ecuador Argentina Puerto Rico Uruguay Chile Grupo 2 Brasil Venezuela Jamaica Costa Rica Colombia Mxico Bolivia Per Grupo 3 El Salvador Honduras
38 36.0 44.1 36.6 46 53.4 48.8 52.9 45.0 54.3

2006

(+/-) 15.4 12.8 8.8 8.4 8.3 3.4 2.6 2.0 -0.8 -2.2 -3.5 -4.2 -4.3 -5.5 -5.9

53.0 45.0 57.9 50 58.4 54.5 54.7 52.0 53.9 61.2

56.4 47.6 59.9 49.2 56.2 51.0 50.5 47.7 48.4 55.3

Fuente: Elaboracin propia con base en World Income Inequality Database, WIDER, 2008.

Los ndices de desigualdad son cada vez ms homogneos entre los pases de la regin Podemos observar cmo progresivamente los pases latinoamericanos tienen ndices de Gini ms cercanos entre s: en 1966 la diferencia entre el pas con mayor desigualdad y el que ostentaba el menor ndice era de 25 puntos porcentuales (entre Honduras: 61 y Uruguay: 36) esta diferencia lleg a un mximo de 28 puntos entre 1970 y 1972 (entre Colombia: 64 y Argentina 36), pero para 2006 esta diferencia se redujo a la mitad: nicamente 14 puntos (entre Jamaica: 59 y Uruguay: 45)5.

Constatar que la desigualdad en la regin tiende a normalizarse abre una serie de interrogantes que no podremos atender en este trabajo pero que pueden resultar bien importantes; tanto si nos sugieren que esta progresiva normalizacin se debe a los intereses polticos en la elaboracin de estos ndices, o a procesos regionales comunes.

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Estas tendencias nos presentan, en sntesis, una serie de economas muy desiguales y que persisten en seguir sindolo al paso del tiempo. Adems de la persistente y progresiva tendencia a la desigualdad, las sociedades latinoamericanas contemporneas han resentido fuertemente la configuracin de los mercados globalizados durante las ltimas cuatro dcadas. De acuerdo al antroplogo colombiano, Arturo Escobar, la conceptualizacin de la pobreza ha servido para justificar y organizar la intervencin econmica, poltica y militar de la globalidad imperial guiada por los Estados Unidos en la segunda mitad del siglo XX (Escobar, 2005:12). Enfocadas, en generar la mayor productividad posible para atraer los capitales de las grandes corporaciones transnacionales, las transformaciones en los esquemas de produccin en las economas de los pases emergentes han aligerado la responsabilidad social del empleo, generando amplios ejrcitos industriales de reserva6 para cautivar a los inversionistas financieros a partir del bajsimo costo de la mano de obra (Dieterich, 1995). Adems, las privatizaciones de las dcadas de los ochenta y noventa permitieron la acumulacin de enormes fortunas en manos de los nuevos dueos de las otrora empresas paraestatales. Estas dos tendencias de la globalidad finisecular profundizaron las brechas entre ricos y pobres, tanto entre las naciones como al interior de ellas. En este contexto se construyen proyectos de desarrollo social desde el Banco Mundial conforme a esquemas basados en incrementar la ingesta de protenas y el ingreso per cpita, pero que escasamente prestan atencin a los cambios estructurales o culturales; estos programas operan guiados por una lgica fragmentadora que permiten a empresas transnacionales vinculadas al capital financiero y los expertos del primer mundo hacerse de jugosos contratos
Elegimos un trmino eminentemente marxista sobre otros ms utilizados en la actualidad y precisamente en el campo de las polticas de combate a la pobreza, como sectores vulnerables o poblacin precaria porque estos ltimos parecen enfocarse en una supuesta incapacidad de integracin por parte de las personas en esa situacin; mientras que ejrcitos industriales de reserva reconoce que la existencia de estos sectores obedece a complejas relaciones de funcionamiento de la economa mundial a favor de los grandes capitalistas transnacionales.
6

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financiados con fondos pblicos de los gobiernos de estos pases emergentes (Orellana, 2000). An reconociendo que los gobiernos latinoamericanos han manifestado repetidamente su compromiso con la equidad y que el gasto social ha crecido sostenidamente durante los ltimos 20 aos, la desigualdad sigue agudizndose, pues no se han modificado sustancialmente los circuitos de reproduccin de la pobreza. El combate a la pobreza es un tema complejo y controversial que ocupa a mltiples disciplinas: desde la perspectiva de la estructura, se analiza la distribucin del ingreso a partir de las relaciones sociales de una persona o grupo de personas y las determinaciones que ciertas relaciones (o su carencia) imponen; desde la perspectiva de la agencia, la reproduccin o superacin de la pobreza se articula a partir de la capacidad (o incapacidad) subjetiva de generar y hacerse de bienes, es decir de apropiarse de ellos. En la actualidad, an los estudios sobre desarrollo y pobreza generados desde las perspectivas economicistas tienden a reconocer cada vez ms que los dficits en crecimiento y desigualdad no pueden explicarse sin hacer referencia a las races histricas. (Machinea & Hopenhayn, 2005). Entender la dinmica de la persistente desigualdad en la regin nos remite a la estructura burocrtica virreinal diseada para la extraccin de riqueza sustentada en la explotacin de los recursos naturales a partir de la fuerza de trabajo indgena y africana. El colonialismo ibrico gener ciudades batiscafo, como las llama el intelectual uruguayo ngel Rama, para hospedar a las lites letradas encargadas por la metrpoli para administrar la extraccin de la riqueza en medio de grandes mares de poblacin analfabeta reducida a una economa de subsistencia (Rama, 1984). Histricamente, los grupos sociales hegemnicos que se han apropiado de bienes simblicos como la educacin o la participacin de la administracin pblica, acaparan el acceso a estos. Luego de siglos de tradicin colonial, los altos contrastes sociales y econmicos parecen formar parte del paisaje estructural de la regin. 23

Las lites en un mundo extremadamente desigual parecen ser ms reacias a la difusin de los derechos polticos que pueden ser utilizados para la redistribucin del poder y las oportunidades econmicas. En este sentido suelen rehusarse a la educacin de las mayoras, tanto porque el conocimiento es fuente de movilizacin poltica, como porque la financiacin recae forzosamente en los sectores ms ricos de la sociedad. (Machinea & Hopenhayn, 2005:12) La redistribucin del poder y las oportunidades es un proceso complejo y no necesariamente progresivo: mientras la primera mitad del siglo XX (y un poco ms all) puede caracterizarse por la intensidad de los movimientos populares y sus logros sociales en trminos de una distribucin ms equitativa de los ingresos, desde fines de los aos setenta presenciamos una tendencia de aumento de la disparidad distributiva en la mayora de las economas del mundo. Adems, el efecto positivo que pudieran tener las polticas contra la desigualdad y pobreza es prcticamente invisible frente al contexto de escaso crecimiento econmico y al progresivo aumento de la poblacin excluida del empleo formal desde los aos ochenta. Pero adems del precario desempeo macroeconmico, diversos factores endgenos, que a continuacin analizaremos, reproducen sistemticamente el patrn inequitativo de nuestras sociedades. Barreras erigidas a partir de discriminaciones tnicas y de gnero han restringido en Amrica Latina el acceso a los servicios de salud y educacin a amplios sectores de la poblacin. Se trata de una serie de barreras imbricadas (educativos, laborales y demogrficos) que refuerzan la desigualdad y reproducen la pobreza, otorgando a los hijos de hogares de bajos ingresos escasas oportunidades de escapar de la pobreza al llegar a la edad adulta; mientras que por otro lado, favorecen que los hijos de hogares con ingresos superiores mantengan su ubicacin relativa en la futura distribucin del ingreso y de los servicios. La nocin contempornea de desarrollo humano comprende el crecimiento material de las sociedades inscrito en un entorno de equidad que salvaguarde las 24

garantas otorgadas por los derechos humanos. En ese sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNPD, cre en 1990 el ndice de Desarrollo Humano, (conocido como HDI, por sus siglas en ingls), que mide los logros promedio de un pas para garantizar a sus habitantes:

Una vida plena y saludable, medida a travs de la expectativa de vida al nacer.

Acceso al conocimiento, medido a travs de dos indicadores: el porcentaje de alfabetismo en los adultos y el nivel de enrolamiento en los diferentes sectores educativos.

Un nivel de vida adecuado, medido a partir de la relacin entre el producto interno bruto per cpita y el porcentaje de la poblacin bajo la lnea de pobreza nacional.

Paralelamente, la construccin conceptual de la pobreza en la poltica internacional, ha evolucionado desde una ptica monetaria del ingreso y del consumo hacia una perspectiva multidimensional que contempla otra serie de indicadores. Los organismos multilaterales de Naciones Unidas generan tambin el ndice de Pobreza Humana, IPH, que mide el grado de pobreza de las sociedades (UNPD, 2008). La desigualdad entre las naciones ricas y las pobres ha resultado tal, que metodolgicamente ha sido preciso separar las economas desarrolladas y a las que se considera en vas de desarrollo en ndices independientes, construidos a partir de parmetros diferenciados de protenas, ingresos o escolaridad. Si consideramos que en sociedades como Brasil o Bolivia los nios en el quintil de ingresos ms bajos registran hasta 5 veces ms defunciones que los nacidos en familias en el quintil de ingresos ms altos, podemos constatar cmo la distribucin de los ingresos representa mayores o menores oportunidades de

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supervivencia para los nios y cmo efectivamente las condiciones de vida que genera la pobreza atentan contra el pleno derecho a la vida. Adems del ingreso monetario y la salud, la educacin es considerada tambin un derecho humano fundamental; por lo que se reconoce ampliamente y desde mltiples perspectivas que la educacin es un factor esencial de superacin de la pobreza y que el acceso ampliado a la misma genera sociedades ms equitativas. As mismo, la inequidad en el acceso a la educacin reproduce social y econmicamente la desigualdad. Contar con menos oportunidades para asistir a la escuela se vincula de manera compleja con otras situaciones (como los embarazos a temprana edad o la imposibilidad de acceder a un empleo mejor calificado) que operan como condiciones de inequidad y en conjunto, perpetan la pobreza a lo largo de la vida e incluso la prolongan hacia las generaciones siguientes. As, sociedades con menor penetracin educativa presentan una mayor rigidez social, al cerrar la educacin como un canal de ascenso socioeconmico a grandes segmentos de la poblacin. En Amrica Latina la alarmante desigualdad representa un obstculo persistente al crecimiento econmico. Las barreras a la equidad, al hacer complicado el acceso a conocimiento, capital y tecnologa, han complicado la generacin de nuevas oportunidades y mejores ingresos (Machinea & Hopenhayn, 2005); adems los actuales niveles de pobreza, percibidos desaforadamente por quienes los sufren, provocan una insercin inestable en el aparato productivo y actitudes de desaliento y poca participacin social (Mestrum, 1998). El combate a la desigualdad y a la pobreza han sido temas centrales en las agendas polticas latinoamericanas de las ltimas dcadas y el gasto social ha crecido gradualmente. Sin embargo, buena parte de esos recursos se ha canalizado a programas de asistencia contra la pobreza y la indigencia que han mostrado escaso impacto y se han caracterizado por un uso clientelar generalizado.

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A finales de la dcada de los setenta las polticas sociales universalistas fueron sustituidas por polticas focalizadas de atencin y rescate a grupos marginales que bajo ciertos parmetros se definen como vulnerables; ms tarde, a partir de los aos noventa, se comienza a hablar de programas de atencin especfica e integral. Paulatinamente se ha reconocido en el entorno de las polticas de combate a la pobreza que los esfuerzos deben dirigirse a cortar la reproduccin generacional de la pobreza (Sojo, 2007). La educacin y en particular la educacin superior ha adquirido el rol de agente principal de equidad, a pesar de que por s sola no garantice la superacin de la pobreza ni el desarrollo de sociedades ms equitativas. Los enfoques ms novedosos en la identificacin de la pobreza se basan en la carencia de activos fsicos (vivienda, servicios), humanos (salud, educacin) y sociales (redes) que generen beneficios; las polticas pblicas derivadas de esta perspectiva se enfocan en desarrollar competencias7 en la poblacin a la que se dirigen, para que sta pueda obtener y mantener mejores ingresos (Barja & Gigler, 2009). En ese sentido, los programas de construccin de sociedades del conocimiento en Amrica Latina se justifican precisamente sobre la suposicin de que la expansin de las redes informticas generar en la poblacin marginada competencias que habrn de mejorar su condicin social, combatiendo de esta manera la desigualdad. Sin embargo, poco se cuestiona en los programas cmo llegan las personas a las redes informticas: cules son sus conocimientos previos, sus necesidades y deseos? Cul es su horizonte cultural y cmo habr de expresarse en la arena de los intercambios informacionales? Si bien es cierto que tras los fracasos de las reformas de liberalizacin de la dcada de los noventa, en los ltimos aos experimentamos un viraje hacia polticas ms sociales, desde la ptica de los organismos internacionales no se problematiza
7

cmo

la

construccin

conceptual

de

un

tercer

mundo,

Las competencias, en el contexto de los programas de educacin bsica y media de la ltima dcada, se entienden como el conjunto de habilidades cognitivas, destrezas motoras y actitudes que hacen posible realizar eficazmente una actividad. (Tobn Tobn, Pimienta Prieto, & Garca Fraile, 2010).

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permanentemente en vas de desarrollo, ha implicado la imposicin del desarrollo capitalista como nica lgica de operacin y la cancelacin de alternativas desde una tradicin cultural alternativa. De igual manera, los conceptos e indicadores de la poltica internacional, como la pobreza o la desigualdad se han construido para organizar y validar la intervencin globalizadora y colonializante (Escobar, 2005), por lo que es preciso problematizarlos. El problema de la desigualdad precisa ser llevado ms all de la distribucin econmica, Si podemos concebir la desigualdad como un flujo de construcciones simblicas complejas en el campo de relaciones de poder histricas, como una continua tensin entre apropiacinexpropiacin que reproduce individuos desiguales (Reygadas, 2008) tendremos una perspectiva crtica para analizar tanto sus indicadores, como las polticas pblicas que se disean para combatirla. .

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1.2 La inclusin excluyente en los sistemas de educacin superior en Amrica Latina

En la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, UNESCO 8 reconoce la segunda mitad del siglo XX como la poca de expansin ms espectacular de la educacin superior: el nmero de estudiantes matriculados en el nivel superior en todo el mundo pas de 13 millones en 1960 a 140 millones en 2005 (UNESCO, 1998; UIS, 2009); es decir, la cantidad de estudiantes de nivel terciario se multiplic por 10 en 45 aos. Si bien este crecimiento es bien loable, tambin es cierto que hubiera resultado catastrfico para el mundo que la educacin superior no presentara tal expansin, pues entre 1950 y 2010 la poblacin mundial se triplic. Esta explosin demogrfica presenta sin embargo, dinmicas bien diferenciadas en diferentes regiones: mientras que las tasas anuales de crecimiento demogrfico son del orden del 1% o menos en los pases desarrollados, en aquellos que se denominan por los organismos internacionales en vas de desarrollo oscila entre el 2 y el 4% (Soubbotina, 2004). De igual manera, si consideramos el incremento de la matrcula de educacin superior nicamente en los pases de Amrica Latina, sta resulta aun ms impresionante que el promedio mundial: en 1950, la matrcula total de las instituciones de educacin superior en la regin era de alrededor de 300,000 jvenes (Burbano Lpez, 1999:2); y para el 2005, se contaban ya 15 millones de estudiantes terciarios (UIS, 2009). Estos nmeros pueden dar cuenta de un proceso extraordinario de ampliacin en la capacidad de los sistemas de educacin superior: en 55 aos la matrcula latinoamericana se multiplic por 50. Este periodo ha sido denominado por algunos autores el siglo de la educacin superior (Torres, 2008) dada la impresionante ampliacin de la

La Declaracin fue aprobada por La Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior reunida en octubre de 1998 en Pars (UNESCO, 1998).

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matrcula terciaria en nuestra regin. Simultneamente, este periodo se caracteriza tambin por la creciente agudizacin de la desigualdad distributiva en prcticamente todas las regiones del orbe; particularmente en Amrica Latina, conforme analizamos en la seccin anterior, la mayora de las economas latinoamericanas son tanto o ms desiguales hoy que hace 40 aos. Esta contradiccin, ampliamente reconocida, abre una interrogante vital sobre el carcter de la educacin como agente de equidad en Amrica Latina: Por qu a pesar de la extraordinaria ampliacin de la matrcula terciaria, persiste y se intensifica la desigualdad en la regin? Las relaciones entre pobreza, equidad y educacin han sido preocupacin comn para cientficos sociales por dcadas. stas son complejas y se requieren trabajos mucho ms amplios y profundos que el presente para entender las dinmicas de produccin y reproduccin de la desigualdad social en la construccin de los sistemas de educacin terciaria en Amrica Latina. En las siguientes pginas contrastaremos series de datos generadas por diversos organismos internacionales para contextualizar el crecimiento de las matrculas universitarias en un entorno social progresivamente desigual. Es comn que a partir de la comparacin de los indicadores de nivel educativo y esperanza de vida se afirme que en tanto que asegura una dieta adecuada y acceso a los servicios de salud necesarios para vivir ms, la educacin genera bienestar fsico y ampla la expectativa de vida; tambin es comn correlacionar los indicadores de nivel educativo con los de incidencia de la pobreza (Lamelas Castellanos & Aguayo Lorenzo, 2007). Como base de estas asociaciones est la idea de la educacin como un capital social. Al considerar que una persona tendr acceso a un empleo ms estable y mejor remunerado en tanto pueda acreditar una mayor escolaridad, la educacin es se erige como un atributo de peso en el mercado de los recursos humanos. La educacin, y en particular la universitaria, genera una expectativa de beneficio que hace que las personas inviertan en ella, como medio para ampliar

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sus competencias productivas y de esa manera garantizar estatus social y tranquilidad material. Esta percepcin, ampliamente difundida, ha facilitado la conversin de la educacin en mercanca, dando la espalda a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, piedra de toque de la cruzada educativa del siglo XX: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos (UN, 1948). Considerar la educacin como un derecho humano fundamental no es una ddiva fortuita, una extensa serie de demandas y movilizaciones de sectores populares exigi durante todo el siglo XX la ampliacin del acceso a la educacin superior. Si bien ahora podemos criticar la tenue aplicacin de los derechos promulgados en esta declaracin, no podemos dejar de reconocer en ella un hito histrico que ha sido fundamental para la construccin de mltiples discursos. Tanto la Declaracin de los Derechos Humanos como los movimientos populares que la antecedieron y acompaaron, estaban inspirados en valores humansticos que buscaban fundar una sociedad de plena inclusin democrtica. Al considerar la educacin entre los derechos fundamentales para todos los seres humanos, abrieron dos frentes de disputa: la lucha por el reconocimiento de este derecho como principio tico y la exigencia de su implementacin efectiva (Gentili, 2009). Si bien hoy da la educacin es ampliamente reconocida por todos los gobiernos como un derecho fundamental, las acciones para garantizar ese derecho son insuficientes en la mayora de los pases del orbe. La Declaracin de los Derechos Humanos articula discursivamente la accin de los organismos de Naciones Unidas; en esta lnea, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, recomienda reiterativamente la inversin en educacin y en particular en educacin superior por considerarla adems de un derecho fundamental, un agente efectivo del desarrollo humano con equidad. 31

CEPAL atribuye a la educacin un triple efecto positivo sobre las sociedades y economas latinoamericanas: Activa un importante sector del mercado de servicios. Tienen un efecto proactivo en la formacin de recursos humanos. Forma ciudadanos participativos.

(CEPAL, 2000b) En el entorno de las polticas sociales latinoamericanas se reconoce por consenso que la inversin en educacin superior es un factor esencial para reducir la pobreza y tiene un retorno social al formar profesionistas ms productivos; as se considera que las polticas de inclusin en la educacin superior constituyen una forma proactiva de enfrentar la persistente desigualdad social que aqueja a Amrica Latina. (Chiroleu, 2009:12) A partir del consenso en torno al valor de la educacin se construy la aceptacin axiomtica de las polticas de inclusin educativa como una frmula para disminuir la inequidad. As, los gobiernos latinoamericanos se manifiestan continuamente contra la pobreza y a favor de la universalizacin de la educacin desde hace medio siglo por lo menos, y en consecuencia, la escolarizacin terciaria ha experimentado ese espectacular crecimiento que mencionbamos al principio de este apartado; sin embargo, segn constatamos en el apartado anterior, las sociedades latinoamericanas son ms desiguales hoy da que hace cuarenta aos. En Amrica Latina las brechas histricas entre los ricos y pobres parecen reflejarse en la configuracin de los sistemas de educacin superior que al paso de las dcadas presentan compartimentos hermticos y estratificados, donde el precio diferenciado de la escuela ha levantado sutiles barreras que segregan de la educacin superior a millones de jvenes. Ac, la ampliacin de la escolarizacin superior se verific en un contexto de histrica inequidad que comprometi la eficacia del sistema educativo como agente de movilidad e inclusin social.

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La estratificacin social parece haber dejado su impronta en la configuracin de los sistemas educativos superiores de los pases latinoamericanos, caracterizados en el ltimo medio siglo por su exponencial crecimiento, pero tambin por el aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, (Burbano Lpez, 1999); y por la emergencia de las instituciones privadas de educacin superior (Chiroleu, 2009). Es de reconocer que la ampliacin de la educacin terciaria en Amrica Latina ha sido progresiva y sistemtica: entre 1950 y 1970, la matrcula terciaria se multiplic por 5, pero en los siguientes 35 aos, de 1970 a 2005, aument en 10 veces su nmero; y para 2010 tendremos 20 millones de estudiantes matriculados en alguna institucin de educacin superior (ver grfica 2).

Grfica 2 Matrcula terciaria en Amrica Latina, 1950-2010. (Millones de estudiantes)

Fuente: Elaboracin propia con base en Burbano Lpez, 1999 y UIS, 2009.

Al

mismo

tiempo,

la

esperanza

de

vida

escolar

ha

crecido

considerablemente, duplicndose en algunos pases como Brasil, donde en 1970 al entrar al sistema educativo, un nio poda esperar pasar 7.1 aos en l, pero 33

para 2005 poda tener ya una expectativa de permanencia en el sistema de 14.2 aos. Tambin es de reconocer que este periodo fue testigo de la disolucin virtual de las barreras de gnero en el acceso a la educacin superior. Si en 1970, slo un 35% de la matricula universitaria latinoamericana estaba integrada por mujeres, para el ao 2005 la matricula femenina haba superado a la masculina en prcticamente todos los pases latinoamericanos (Gentili, 2009:27,32). Pero este proceso no supuso, sin embargo, la abolicin de barreras tnicas o geogrficas en el acceso a la educacin. En pases como Ecuador es posible observar variaciones significativas en la tasa de analfabetismo segn la condicin tnica: actualmente la poblacin blanca tiene un 4.7% de analfabetismo, mientras que los afro-ecuatorianos presentan 10.3% y la poblacin indgena un 28.1%. La posicin geogrfica es tambin un factor que compromete el acceso educativo, reforzando en muchos casos la exclusin tnica; en Brasil, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin para la poblacin blanca es de 93.7% en las ciudades y de 79.5% en el medio rural, mientras que para la poblacin negra la tasa es de 85% en las ciudades y 62.2% en el campo (Gentili, 2009:40). En Mxico, la actual administracin ha anunciado haber reducido el analfabetismo a un 7.9% (SEP, 2008), lo que situara al pas muy cerca de conseguir uno de los objetivos de la Declaracin del Milenio que considera erradicado el analfabetismo con ndices menores al 4%. Si bien el dato puede resultar dudoso, aun tomando como precisa la cifra oficial, las estadsticas nacionales presentan contrastes tnicos y geogrficos que persisten al interior del pas: mientras que el analfabetismo es del 25% entre la poblacin indgena, para el resto de grupos tnicos del pas es de slo un slo 6.4% (Gentili, 2009:41); mientras que en Chiapas, Oaxaca y Guerrero una de cada cinco personas no sabe leer ni escribir, en el Distrito Federal y los 6 estados de la frontera norte el analfabetismo se considera erradicado al presentar ndices menores al 4% (INEE, 2005).

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El enorme sistema educativo mexicano, con ms de 1.7 millones de profesores, atiende diariamente a 33 millones de jvenes de entre 3 y 24 aos (INEE, 2008:37). Sin embargo ya en el 2005 haba en el pas ms de 45 millones de habitantes en ese grupo etario (INEGI, 2010), por lo que podemos estimar en ms de 12 millones el nmero de jvenes que est en edad de estudiar pero que no cuenta con un lugar en el aula. Estos jvenes tendrn oportunidades limitadas para desarrollarse profesional y econmicamente a lo largo de su vida, como confirma el hecho de que el 60% de los mexicanos que migran a los Estados Unidos tenga entre 15 y 29 aos y cuente con nula o casi nula escolaridad (INEE, 2008: 58). La educacin ha sido impulsada como un agente de inclusin en tanto que se ha asociado con la capacidad de procurarse bienestar fsico y material y el pleno ejercicio de la ciudadana; sin embargo, el crecimiento de los sistemas educativos en un contexto social crecientemente desigual nos hace pensar que lejos de anularse, los mecanismos de exclusin se recrearon y asumieron nuevas fisonomas en las universidades latinoamericanas: las barreras de acceso a la educacin son hoy da ms sutiles y complejas, pero de ninguna manera han desaparecido. Diversos anlisis reconocen una serie de procesos multidimensionales e interrelacionados caractersticos de la masificacin de la educacin superior en la segunda mitad del siglo XX: Expansin cuantitativa Diversificacin institucional Internacionalizacin de las polticas Emergencia del sector privado

(Burbano Lpez, 1999; Torres, 2008) La expansin de la matrcula terciaria en Amrica Latina se dispara a partir de 1950 en un ambiente de progresiva diversidad institucional. En 1950 haba 75 instituciones de educacin superior en Amrica Latina, casi todas universidades; 35

mientras que en 1995 ya haba ms de 6,000 instituciones de educacin superior, de las cuales slo el 15% eran universidades (Burbano Lpez, 1999:3). Institutos, colegios y otras alternativas, principalmente privadas, proliferaron en este periodo para atender la creciente demanda y darle a la educacin el rango de marcanca masiva altamente redituable. Dado que el conocimiento no se forma nicamente en el mbito local, pero tambin en la medida que los problemas se globalizan, las universidades tornaron su mirada hacia fenmenos y desafos internacionales y conformaron redes institucionales por encima de las fronteras nacionales. La internacionalizacin de la educacin superior implic la expansin del campo de accin de las instituciones de educacin superior por encima de las fronteras polticas, pero tambin la expansin del campo de las polticas educativas por encima de los estados nacionales. La emergencia de la educacin superior privada acompa el

desplazamiento conceptual de la educacin que mencionamos anteriormente: de un bien pblico e igualitario que equilibraba el desarrollo econmico y los objetivos de igualdad social, hacia otras concepciones ms privatistas y mercantilistas del quehacer educativo y por ende de su responsabilidad social. Estas concepciones reenfocaron la labor educativa hacia la formacin de competencias tiles para incrementar la rentabilidad y garantizar a los educandos-clientes una provechosa insercin en los mercados de trabajo. La educacin y en especial la educacin superior, se convirtieron en una industria, la industria del conocimiento y dejaron por tanto de "ser un derecho" al convertirse en mercanca, en un insumo que necesita ajustarse a los objetivos financieros internacionales (Del Brutto Lpez, 2007). La integracin de los mercados en Amrica Latina ha operado en diferentes niveles (local, regional e internacionalmente) instaurando un marco de creciente competitividad en el contexto laboral regional, donde el xito se vincula a las calificaciones y competencias especializadas y complejas, pero adems a la

36

habilidad de reconvertir esas capacidades de acuerdo a las necesidades especficas que un entorno cada vez ms cambiante presenta. Si consideramos que los 160 millones de latinoamericanos que eran en 1950, tenan una conformacin etaria muy diferente a los 580 millones que somos en el 2010: veremos cmo a pesar de que el crecimiento poblacional en la regin se ha desacelerado en los ltimos 60 aos, la necesidad de empleo es cada vez mayor. Tabla 2 Amrica Latina: conformacin demogrfica, 1950-2010. (Miles de personas, %)
1950* Poblacin en Amrica Latina
Poblacin Total Variacin respecto al periodo previo (%) Poblacin Econmicamente Activa Variacin respecto al periodo previo (%)
161, 328 n. a. n. d. n. a. 278,919 +72 n. d. n. a. 433,668 +55 163,304 n. a. 582,564 +34 276,509 +69

1970*

1990*

2010**

Grupos etarios (%)

Menos de 14 aos de edad Entre 15 y 64 aos de edad 65 aos de edad y ms
40.2 56.3 3.5 42.5 53.5 4.0 36.4 58.9 4.8 27.7 65.4 6.9

* Estimaciones ** Proyecciones

Fuente: Elaboracin propia con base en CELADE-CEPAL, 2009.

Mientras que la proporcin de nios (menores de 14 aos) ha disminuido progresivamente en las sociedades latinoamericanas, la proporcin de adultos y ancianos crece, por lo que la fraccin de la poblacin que est en edad de trabajar es cada vez mayor; adems, al menos en los ltimos 20 aos, el crecimiento de la poblacin total ha sido ms veloz que el de la poblacin econmicamente activa9. Lo que equivale a decir que un porcentaje cada vez mayor de personas est en posibilidades de trabajar, pero no lo hace: en la medida que los empleos crecen
Entendido como la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, la porcin de la poblacin que est en edad de trabajar y efectivamente tiene un trabajo. Si bien los lmites de esta categora (como de otras que se utilizan ms adelante) pueden resultar poco claros, adoptamos los nmeros generados por la Divisin de Poblacin de CEPAL, CELADE.
9

37

ms lento que la poblacin, es progresivamente ms complicado encontrar un empleo.

Grfica 3 Amrica Latina: Poblacin y Matrcula terciaria en Amrica Latina, 1990-2010. (Millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia con base en UIS, 2009; CELADE-CEPAL, 2009.

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Si bien entre 2002 y 2008 el mercado de trabajo creci de manera constante, permitiendo remontar progresivamente el desempleo y acotar ligeramente la brecha laboral, para 2008, la crisis financiera internacional interrumpi la tendencia de crecimiento del empleo. An es complicado dimensionar los efectos de esta crisis en la economa, sin embargo la contraccin del mercado que implic es significativa y podemos estimar que para 2010 el nmero de desempleados y trabajadores informales en Amrica Latina superar los 100 millones de personas. Si contextualizamos el crecimiento expansivo de la matrcula terciaria en el entorno laboral que este engrosamiento del ejrcito de reserva genera, la educacin superior se inscribe en un contexto de progresiva presin sobre el mercado de trabajo y contribuye a aumentar la competencia dentro del mismo. La matrcula terciaria es cada vez mayor en proporcin de la poblacin econmicamente activa: El nmero de estudiantes terciarios en 1990 equivala a un 4.2% de toda la poblacin con empleo y se estima que para 2010 equivaldr a un 7.2% (UIS, 2009; CELADE-CEPAL, 2009); lo cual implica que cada ao ms estudiantes salen de las escuelas para competir por un puesto de trabajo cada vez ms escaso y solicitado. En conclusin, la matrcula terciaria se expandi sorprendentemente en este periodo y tambin la poblacin econmicamente activa, pero el nmero de empleos no creci con la misma celeridad. Al considerarse un valor diferencial en el mercado laboral, la educacin empez a cotizar en el mercado de servicios; lo que foment la emergencia de un enorme sector educativo privado en las ltimas cuatro dcadas. La calidad de la educacin en este sector est notoriamente estratificada en funcin de una escala de precios. En este entorno prolifera una gama heterognea de instituciones que comprende desde universidades de escasa calidad llamadas patito, hasta institutos de formacin empresarial que podramos considerar de lite, dadas las elevadas tarifas de sus programas, pero no necesariamente por la calidad de sus programas acadmicos. 39

Este contexto de diferenciacin institucional genera dinmicas de segmentacin que otorgan a las personas un estatus -y con l, un conjunto de oportunidades y relaciones- a partir de la calidad reconocida de la institucin por la que transitan. La educacin, dado un entorno de extrema diferenciacin en los niveles de calidad de las escuelas, lejos de subvertir el orden social, consolida el status quo y compartimenta la movilidad social. El sistema escolar terciario creci expansivamente en Amrica Latina, pero lo hizo en condiciones de extrema desigualdad en trminos de calidad. Sin bien los pobres pasan hoy ms aos en el sistema escolar que hace medio siglo; tambin los ricos, y lo hacen en universidades muy diferentes, en un entorno que busca garantizarles mejores condiciones y un progresivo aumento de oportunidades. Sistemas educativos divididos en sociedades divididas, esa parece ser la fisonoma de una estructura escolar que se expande condicionando las oportunidades y distribuyendo bienes simblicos de una forma tan desigual como se distribuyen los bienes econmicos. (Gentili, 2009: 45) El investigador argentino Pablo Gentili habla de un fenmeno de exclusin incluyente al analizar cmo los mecanismos de segregacin se recrean en la educacin asumiendo nuevas fisonomas en el marco de las dinmicas de insercin institucional que permiten el acceso al sistema educativo superior a sectores cada vez ms amplios de la poblacin, apoyndose en la proliferacin de las instituciones de carcter privado; sin que estas dinmicas resulte relevante para revertir los procesos de marginacin e inequidad en la distribucin de bienes materiales y simblicos. Parafraseando a Gentili, podemos hablar de una inclusin excluyente en Amrica Latina, al verificar cmo los impresionantes resultados en escolarizacin a nivel superior no han significado a largo plazo la erradicacin de la pobreza, ni han generado sociedades ms equitativas en la regin.

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La ampliacin de la matrcula terciaria ha avanzado en el ltimo medio siglo, acompaada del debilitamiento de la concepcin de la educacin superior como un bien social igualitario. Al configurarse como una mercanca vinculada a las competencias laborales, la educacin superior se segment de acuerdo al poder adquisitivo de los estudiantes, concebidos a partir de ese momento, como clientes que compran un bien de mayor o menor calidad en proporcin a su precio. Entendemos esta inclusin excluyente, como un conjunto de dinmicas de trnsito a travs de sistemas educativos divididos y altamente diferenciados, que lejos de combatir la inequidad de una sociedad, la reproducen. En Amrica Latina la conformacin de sistemas educativos altamente estratificados y mercantilizados ha compartimentado el acceso a la universidad de acuerdo a una escala de cuotas; se trata de una sutil segregacin que distingue entre universidades para pobres y universidades para ricos, comprometiendo la capacidad de la educacin superior como un agente transformador de las sociedades. Ciertamente, la lucha por el conocimiento es siempre una lucha por el poder (Gentili, 2009), por lo que la relevancia y pertinencia que tiene la educacin no se puede abstraer de su contexto social especfico. La expansin de los sistemas educativos en Amrica Latina se traz a partir del discurso de una sociedad amparada en los linderos de la ciudad letrada, pero no mucho ms all. La inclusin implic una suerte de capilaridad ampliada, asaltos aislados al statu quo intelectual pero no para transformarlo o abrirlo, sino para integrarse en l (Rama, 1984). Las mismas correlaciones estadsticas utilizadas para demostrar que los jefes de familia de los hogares ms pobres en Amrica Latina son los que pasaron menos aos en la escuela, que mencionamos al inicio de esta seccin, nos pueden tambin llevar a pensar que los hijos de esos mismos hogares pobres tendrn escasas probabilidades de alcanzar un puesto de trabajo digno en el futuro a pesar de que pasen ms de 10 aos en la escuela. En la actual coyuntura, el destino acadmico depende de la condicin socioeconmica de los estudiantes ms que del mrito acadmico. 41

La ampliacin de la matrcula terciaria en Amrica Latina es, en efecto, un fenmeno de trascendencia histrica, sin embargo los objetivos sociales asociados a la educacin superior, consagrados mundialmente a partir de la Declaracin de los Derechos Humanos, no se han alcanzado cabalmente an, las relaciones de desigualdad social se han recreado en la construccin de los actuales sistemas de educacin superior.

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1.3 Las sociedades del conocimiento en el entorno de la desigualdad latinoamericana

A medida que la integracin de los mercados ha avanzado, los espacios nacionales han sufrido cierta desestructuracin; sin duda a partir de la accin de las corporaciones transnacionales, pero tambin de comunidades migrantes y otros agentes que articulan los espacios sociales ms all de los lmites territoriales de los estados. Esta desestructuracin es tambin producto del desmantelamiento del estado de bienestar que gobiernos de todas latitudes han ejecutado en sus naciones al privatizar las empresas paraestatales. El capitalismo postindustrial y neoliberal del ltimo cuarto del siglo XX trat de imponer un modelo econmico mundial, donde las garantas sociales fueran procuradas menos por los estados nacionales y ms por los organismos multilaterales de Naciones Unidas. En el papel, estas comunidades epistmicas supranacionales habran de velar Brutto, 2007). Si bien el agotamiento del proyecto antiestatista se manifest rpidamente en los altos ndices de pobreza, desempleo y exclusin social de los aos ochenta y noventa, los organismos internacionales han conservado la capacidad de incidir sobre el diseo de polticas pblicas en todo el mundo (Mestrum, 1998). Desde estas matrices del discurso poltico se gener en los primeros aos del siglo XXI la nocin de las sociedades del conocimiento como una utopa legitimadora del orden de la economa mundial de la informacin. En los documentos estratgicos de UNESCO, ITU y UNPD se plantea la nocin de sociedades del conocimiento, para referirse a aquellas sociedades capaces de aprovechar el conocimiento como fuente de desarrollo; sustentadas en una visin desde sus sedes en Nueva York, Pars o Ginebra por el retorno social de los excedentes de capital en todo el mundo (Del

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de la sociedad que propicia la autonoma y engloba las nociones de pluralidad, integracin, solidaridad y participacin (UNESCO, 2005). De acuerdo a los planteamientos de este modelo, para lograr acceder a los beneficios productivos de la economa de la informacin, las sociedades deben contar con recursos humanos preparados para insertarse competitiva y exitosamente en un mundo laboral globalizado. Los trabajadores del siglo XXI deben ser capaces de generar, procesar y recrear una creciente cantidad de smbolos pero sobre todo, deben tener las competencias requeridas para comunicarse y generar conocimiento relevante desde y para su propia experiencia. El anlisis de los procesos de formulacin y difusin de las polticas de sociedades del conocimiento permite hacer visibles los mecanismos de persuasin con los que los organismos internacionales garantizan la difusin de sus modelos de sociedad sobre los sistemas polticos locales. Segn analizamos en los apartados anteriores, la ampliacin de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, inspirada originalmente en valores de equidad social, reprodujo en su configuracin relaciones de desigualdad. Estos valores se han refuncionalizado en el discurso de las sociedades del conocimiento que los utiliza hoy en da para justificar la ampliacin de las redes informacionales. Es en ese sentido que preguntamos en esta seccin: Considera el proyecto de equidad de las sociedades del conocimiento acciones que pudieran modificar las persistentes relaciones de desigualdad en Amrica Latina? Qu tanto pueden estos proyectos incentivar los procesos de apropiacin tecnolgica e innovacin productiva en la regin? De parte de los operadores de las polticas sociales y educativas escuchamos a menudo discursos con frmulas a favor de la aplicacin de la tecnologa como elemento de equidad y democracia; entre las burocracias latinoamericanas se ha instaurado el mito de que la infraestructura tecnolgica de 44

acceso a internet y sus aplicaciones provocarn un desarrollo comunitario sostenible (Serrano, 2003). Sin embargo, el investigador cataln, Manuel rea Moreira seala los riesgos del obviar la dimensin social de este acelerado proceso: El discurso dominante sobre las nuevas tecnologas tanto en los medios de comunicacin como en las esferas polticas y empresariales de las sociedades occidentales es un discurso econmica y polticamente interesado en resaltar las bondades de sus efectos, optimista sobre el futuro hacia el que caminamos, y axiomtico sobre su necesidad. Es un discurso que apenas deja sitio para la discrepancia, para el anlisis crtico tanto del proceso acelerado de estas innovaciones tecnolgicas como de los efectos sociales y culturales de dicho proceso. (Area Moreira, 1999: 1) En los programas de las sociedades de la informacin podemos encontrar frecuentemente afirmaciones y declaraciones en ese sentido, sobreestimando el impacto de las nuevas tecnologas10, considerando que la introduccin de stas garantizar nuevas relaciones sociales y generar crecimiento econmico de manera automtica al ampliar el acceso a las redes informticas. Esta perspectiva falla en considerar los deseos, miedos y supuestos de las sociedades como un capital que se ponen en juego al momento de usar una nueva tecnologa y modelar sus usos. Algunos autores afirman que la introduccin de tecnologas generadas en otras partes del mundo coarta el desarrollo tcnico local y genera una dinmica de colonialismo tecnolgico o colonialismo industrial (Serrano, 1995; Figueroa, 2001). Si bien es preciso matizar estas nociones en tanto que las sociedades son capaces de apropiarse de una tecnologa importada y crear una lnea propia de

Es comn escuchar hablar del impacto de las nuevas tecnologas en la sociedad, la educacin, la poltica o el entretenimiento, por mencionar algunos ejemplos; sin embargo la vaguedad descriptiva de esta nocin nos parece ms bien peligrosa, pues proyecta un escenario donde las nuevas tecnologas son el elemento dinmico, al tiempo que reduce lo impactado un elemento esttico, homogneo y pasivo.

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generacin de conocimiento tcnico y cientfico11, incluso intelectuales de la CEPAL reconocen que ciertas tendencias histricas en la exportacin de conocimiento tcnico han fomentado en Amrica Latina una posicin perifrica y poco participativa frente a los circuitos internacionales de produccin del conocimiento (Machinea & Hopenhayn, 2005). Es preciso entender que la historia del capitalismo rebasa siempre las

fronteras nacionales y depende de un sistema mundial, para comprender cmo la apropiacin de Amrica fue el combustible de las grandes revoluciones tecnolgicas de Europa Occidental (Amin, 1989). La divisin internacional del trabajo de la era de la colonialidad eurocntrica impuso a las economas americanas una estructura productiva volcada hacia el exterior, donde los sectores ms dinmicos estaban ligados a la extraccin de diversos tipos de riqueza. Esta industria colonial no tuvo que desarrollar el conocimiento tcnico necesario para la produccin manufacturera y posteriormente industrial, puesto que las mercancas ms complejas del mercado casi siempre llegaban de ultramar. Desde el siglo XVI por lo menos, los productos de revoluciones tecnolgicas lejanas (como la imprenta, el tren o el telfono) llegaron, con cierta demora, pero aparentemente sin mucho esfuerzo a las ciudades latinoamericanas, cuyas sociedades se habituaron a importar tecnologas en lugar de desarrollarlas. Pero las tecnologas no son de ninguna manera neutras, se dejan usar para fines e intereses concretos, por lo que las decisiones sobre la infraestructra que se construye a partir de ellas y el uso que se le da, son siempre decisiones de poder. La industria latinoamericana ha sido, desde su nacimiento, un anexo tecnolgico y econmico de las economas de Europa Occidental y posteriormente de los Estados Unidos. Los sectores productivos se han organizado de acuerdo a las necesidades de los pases metropolitanos, orientando el desarrollo productivo y comercial de nuestra regin hacia la exportacin, es decir, de espaldas al

Como muestran los casos de Corea y la India en Asia que han logrado una participacin importante en los mercados de productos electrnicos e informticos.

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mercado interno. Tempranamente, las industrias latinoamericanas se convirtieron en importadoras de tecnologa y volcaron su produccin a atender las demandas de los mercados internacionales. Adems, la configuracin productiva que la colonialidad impuso, gener un entorno social altamente inequitativo que acunara una serie de hbitos culturales, como la corrupcin, el nepotismo o el corporativismo, que contribuyen al subdesarrollo de la productividad. Para competir en los mercados internacionales contemporneos, las economas latinoamericanas, tradicionalmente dirigidas por las lites exportadoras, han sustentando la produccin de valor en el bajo costo de la mano de obra y en el uso extensivo de los recursos no renovables. El anlisis de los factores que inciden en la productividad regional y la insercin en mercados globales altamente competitivos, es ciertamente un tema complejo y que excede por mucho los alcances de este trabajo. Sin embargo, para los lmites que nos ocupan, retomamos el anlisis de este colonialismo industrial, en lo que refiere a la enumeracin de tres fenmenos que reproducen histricamente este patrn en Amrica Latina:

La importacin tecnolgica no asegura la generacin de conocimiento Cualquier tecnologa conlleva en su uso un conjunto de habilidades organizativas y comunicativas que garantizan una utilizacin ptima de la misma. Estas habilidades, que conocemos como conocimiento tcito, son en estricto sentido intransferibles, y por tanto, incomerciables; pues dependen de la experiencia humana colectiva en el entorno mismo en el que se genera la innovacin. Y segn apuntan diversos anlisis, de la gestin de este conocimiento tcito depende la capacidad efectiva de aprovechar productivamente una tecnologa y participar de ella reconvirtindola en la prctica (Cornella, 2002).

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En la experiencia del colonialismo latinoamericano, podemos afirmar que los procesos de importacin de tecnologas genricas no han garantizado acceder a los mismos niveles de productividad que esas tecnologas conllevaron en los pases que las crearon; quiz porque el conocimiento tcito, producto de la experiencia tambin sera inexportable. Pero s han circunscrito la industria latinoamericana al mercado occidental generando cierta dependencia tecnolgica.

Las innovaciones son retenidas en sus pases de origen A partir de la introduccin de ventajas competitivas en el mercado, los capitalistas generan extraordinarias ganancias con los productos de la innovacin; no es de extraar, por lo tanto, que procuren mantener el mximo tiempo posible el usufructo monoplico de la tecnologa innovadora. Entre las naciones, la ostentacin tecnolgica ha conducido a una carrera de primaca, encabezada actualmente por aquellas que enfocaron sus esfuerzos en implementar, desarrollar y proteger una plataforma industrial nacional, como los Estados Unidos o Japn. Estas naciones protegen dentro y fuera de sus fronteras el usufructo de las firmas que han instalado su base tecnolgica dentro de su territorio, en contradiccin con la doxa de libre mercado que enarbolan hacia fuera de sus fronteras. Posteriormente, cuando la variable tecnolgica pierde significacin estratgica y la innovacin se ha generalizado dentro de los pases de origen, entonces fluye hacia otras regiones del mundo.

La adopcin de productos tecnolgicos importados genera pasividad Al convertirse en importadores de tecnologa, las sociedades dejan de buscar apropiarse de los principios que subyacen en las innovaciones. Las 48

capacidades intelectivas lejos de aplicarse en el desarrollo del conocimiento se dirigen hacia la adaptacin y buen uso de los productos tecnolgicos adquiridos. Al importar las tecnologas de la modernidad (desde la imprenta hasta la pantalla tctil, de la mquina de vapor a la turbina nuclear) la industria latinoamericana redujo la necesidad de crear medios de produccin de vanguardia y se ha especializado su fuerza de trabajo en la utilizacin de medios importados.

A travs de estos fenmenos podemos comprobar que la utilizacin de dispositivos tecnolgicos importados no es inocua, contribuye a fijar los aspectos cognitivos, afectivos y connotativos que disponen a las personas y a los grupos humanos a generar conocimiento especfico (Villoro, 1982). Por lo que se requieren reflexiones ms profundas acerca del carcter del conocimiento tcnico y cientfico en Amrica Latina, Por qu no nos ha interesado saber cmo funcionan las tecnologas que utilizamos? Debemos rechazar estas tecnologas o podemos reinventarlas para dejar de importar productos tecnolgicos? Sin embargo, dados los lmites de este trabajo, no planteamos dichas

reflexiones aqu, tampoco es nuestro objetivo trazar los senderos que debieran seguir las sociedades latinoamericanas en su camino hacia el conocimiento; nos dedicamos ms bien, a hacer la crtica de las polticas informacionales latinoamericanas, a partir de las contradicciones entre el discurso de equidad de las sociedades del conocimiento y los efectos sociales de la economa informacional. En los ltimos aos empresas transnacionales han puesto en marcha proyectos de inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en sus sucursales en Amrica Latina; si bien esto se traduce en un aumento en la inversin privada en I+D, los beneficios de sta se dirigen hacia la matriz de las empresas que los 49

dirigen y el conocimiento producido y patentado en los pases latinoamericanos no necesariamente atiende al bienestar de las sociedades de la regin a pesar de contar con financiamiento pblico (Fras Lpez, 2009). Saber cmo impulsar la creacin y aplicacin de conocimiento tecnolgico, cmo estimular la creacin y aplicacin de saberes relevantes es un tema urgente y complejo que tiene que ver con la capacidad de alentar procesos de innovacin y de vinculacin productiva. La tecnologa no es neutra y las decisiones que se toman en la arquitectura de las redes de informacin en Amrica Latina repercuten en el tipo de conocimiento que se genera en la regin y el uso que se le da. Los discursos proyectivos de las sociedades del conocimiento postulan que las naciones que empiezan tarde la carrera de la economa del conocimiento, pueden aprovechar la experiencia de otras naciones que les antecedieron y remontar. Sin embargo, estas sociedades, no slo empiezan tarde, sino que adems arrancan en una posicin marginal que recrea la colonialidad y prolonga el subdesarrollo productivo. Si bien se reconoce ampliamente en el diseo de polticas pblicas que la democratizacin del conocimiento puede favorecer la equidad social y la innovacin, la doxa de las sociedades informacionales reproduce relaciones histricas en la configuracin de las nuevas redes, prolongando y recreando la desigualdad en dimensiones inditas. Entre 2003 y 2005, UNESCO, ITU y UNPD realizaron la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, CMSI, con el objetivo de generar entre los gobiernos de todo el mundo la voluntad poltica de construir una sociedad de la informacin para todos y elaborar un plan de accin. En esta cumbre convergieron jefes de estado, funcionarios pblicos, as como representantes de organizaciones internacionales, del sector privado y de la sociedad civil para manifestar su apoyo a las agendas que los organismos multilaterales promovan.

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Estos funcionarios regresaron de la primera etapa de la CMSI, en Ginebra, con el compromiso de formular ciber estrategias o agendas digitales en sus respectivos pases, antes de la celebracin de la segunda etapa en Tnez en 2005. Las agendas comprenden un conjunto de propuestas de utilizacin de tecnologas informticas y de telecomunicaciones como instrumento eficaz para contribuir al logro de los objetivos establecidos en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (CMSI, 2004), como la erradicacin de la pobreza y el crecimiento econmico con equidad. Con base en los compromisos asumidos en las cumbres internacionales, los gobiernos latinoamericanos han proyectado en la ltima dcada sus respectivas agendas digitales encaminadas al desarrollo de las sociedades del conocimiento en cada pas12. CEPAL reconoce en su reporte para la CMSI en 2005 los esfuerzos en la regin para impulsar la conectividad a travs de establecimientos pblicos: escuelas, bibliotecas y sedes de gobierno; sin embargo, advierte que la penetracin an es insuficiente (CEPAL, 2005). Estas afirmaciones reflejan cmo buena parte de las acciones de los gobiernos y organizaciones no gubernamentales latinoamericanos han estado orientadas hacia el desarrollo de la infraestructura, entendida sta nicamente en el plano duro, (hardware). Se enfocan, por ejemplo, a ampliar el porcentaje de poblacin con acceso a internet o que cuente con un equipo de cmputo en su casa, pero descuidan el plano blando (software): el desarrollo de contenido y servicios con los que interactuarn esos nuevos usuarios. De acuerdo con el anlisis de CEPAL, los pases de la regin han logrado avances significativos en los ltimos aos frente a los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, en cuanto al nmero de lneas telefnicas fijas y mviles; y tambin en el nmero proporcional de internautas frente a otros continentes. Sin embargo, es de cuestionar la validez de los argumentos que afirman que garantizar la conectividad a internet para uno de cada tres latinoamericanos (IWS, 2009) permite el aprovechamiento de
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Estas agendas sern analizadas ms adelante en el Captulo 3.

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informaciones diversas y mejora las condiciones de vida de las sociedades en conjunto. Grfica 4 Poblacin con acceso a internet por regin, 2003-2009. (Porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia con base en IWS, 2009.

Tomando con precaucin este tipo de fuentes, podemos afirmar que en la ltima dcada, el porcentaje de poblacin con acceso a internet en Amrica Latina se ha duplicado cada 3 aos; para llegar en 2009 a 175 millones de personas, que representan poco ms del 10% de los internautas del planeta, en una regin que 52

concentra el 8% de la poblacin del mundo (Ver grfica 4); y el espaol es despus del ingls y el chino, la tercera lengua con ms usuarios en internet (IWS, 2009). Es complejo saber hasta qu punto esta dinmica de ampliacin de la conectividad es resultado del conjunto de iniciativas que el sector pblico ha puesto en marcha y hasta qu punto de debe a la ampliacin del mercado tecnolgico; sin embargo, es de reconocer la rapidez con que se ha hecho accesible el acceso a la red informtica en Amrica Latina durante la ltima dcada. En materia de polticas pblicas para las sociedades de conocimiento, el primer lustro de la dcada se caracteriz por la publicacin de las agendas nacionales; mientras que a partir del segundo se hizo patente la necesidad de colaboracin e integracin de agendas y se consolid un programa regional (eLAC). Para 2008, representantes de 20 pases latinoamericanos firmaron en San Salvador el primer plan de accin regional para la sociedad de la informacin que establece metas y mecanismos de monitoreo y evaluacin hasta 2015. Tanto las agendas nacionales como el plan regional establecen compromisos de construccin de una infraestructura informacional; la mayora de los esfuerzos se enfocan en ampliar la conectividad y convertir las incipientes terraceras de la informacin en las supercarreteras de la informacin de otras latitudes (Serrano, 2003). Empero, garantizar las condiciones requeridas para que nuestras sociedades generen conocimiento relevante, no se limita a ampliar el acceso a las tecnologas informticas y telecomunicacionales; adems es preciso concebir un entorno social equitativo. La equidad es una condicin vital para generar un entorno de de colabracin y competencia que incentive la innovacin. La particularidad del desafo para los gobiernos latinoamericanos es hacer que la transicin hacia las sociedades de la informacin y el conocimiento sea equitativa y eficiente en pases que son histricamente inequitativos y de baja eficiencia relativa (CEPAL, 2000c). 53

Adems, debemos entender que la urgencia de los desafos que la economa del conocimiento plantea a las sociedades latinoamericanas obedece a los intereses de los grandes corporativos del capitalismo informtico; y as mismo, los tiempos y mecanismos de consecucin para el desarrollo de polticas digitales y de combate a la brecha digital surgen de los compromisos asumidos en las cumbres mundiales sobre sociedad de la informacin, por lo que los tiempos de las agendas digitales no reflejan necesariamente las dinmicas o necesidades especficas de la regin. Las polticas de construccin de sociedades del conocimiento no deben limitarse a la expansin de infraestructura, es preciso modificar las relaciones de desigualdad e incidir positivamente sobre los altos ndices de pobreza para incentivar la creacin de conocimiento desde y para las sociedades latinoamericanas. Garantizar una apropiacin tecnolgica profunda y no slo la expansin cuantitativa de los mercados tecnolgicos puede ser una va de superacin de la desigualdad en tanto mejore la posicin de la regin en los sistemas mundiales; para tal efecto es menester comprender que la equidad no es slo un argumento retrico o una reivindicacin que se circunscribe al campo social, sino adems una condicin necesaria para que las sociedades generen y aprovechen conocimientos de manera intensiva.

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CAPTULO 2

UTOPA Y APOCALIPSIS: EMERGENCIA DE LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO

Mankind is in the process of a quiet societal transformation; the opening of an information epoch centering on computer technology operating in conjunction with communication technology. It will eradicate the educational gaps between town and countryside, and between industrial and non-industrialized countries. Yoneji Masuda, The Information Society as Post-Industrial Society

En Amrica Latina la irrupcin de esas tecnologas se inscribe en todo caso en un viejo proceso de esquizofrenia entre modernizacin y posibilidades reales de apropiacin social y cultural de aquello que nos moderniza. Se informatizan o mueren!, es la consigna de un capital en crisis, necesitado con urgencia de expandir el consumo informtico. Martn-Barbero, De los medios a las medicaciones: comunicacin, cultura y hegemona.

Las grandes innovaciones tecnolgicas generan grandes expectativas sociales. La invencin y desarrollo de las telecomunicaciones, desde el telgrafo y el telfono decimonnicos hasta la telefona celular y los navegadores GPS del siglo

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veintiuno, se ha promocionado difundiendo una imagen de paz y bienestar universal a partir del acercamiento de los pueblos y ciudades de todo el mundo. Histricamente, la capacidad de los grupos humanos para generar procesos de creacin y aplicacin tecnolgica ha definido su destino; el socilogo espaol, Manuel Castells afirma que aunque por s misma no determina la evolucin histrica ni el cambio social, la tecnologa (o su carencia) representa la capacidad de los grupos sociales para transformarse, as como los usos a los que esas sociedades, siempre en un proceso conflictivo, deciden dedicar su potencial creativo (Castells, 1996). Desde esa perspectiva, la tecnologa se entiende como el resultado de una serie de procesos culturales, econmicos y polticos (los planos de la experiencia, la produccin y el poder) que permiten a una sociedad transformarse a partir de su creatividad e ingenio; ms all de la adopcin de un conjunto especfico de convenciones y dispositivos tcnicos. El estudio de estos procesos desde diferentes disciplinas ha dado lugar en las ltimas dcadas a una discusin prolfica y rica en neologismos sobre el carcter de las relaciones que las tecnologas contemporneas inauguran. En Genealoga de las sociedades de la informacin y el conocimiento, primer apartado de este captulo, trazamos brevemente la ruta del debate sobre las formas de sociedades informacionales: desde la aldea global de Mc Luhan hasta las sociedades del conocimiento de la UNESCO, pasando por la computopa de Masuda y la ciberia de Escobar. En trminos generales los polos de innovacin tecnolgica se han concentrado en las viejas grandes reas metropolitanas del mundo industrializado y los beneficios materiales generados por la aplicacin material de las innovaciones se concentran en esos mismos polos y en sus satlites financieros y slo fluyen a otras partes del mundo de una manera lenta y controlada. Y, dado que los frutos de su aplicacin no pueden alcanzar

simultneamente a todas las personas o sociedades, cada nueva tecnologa ampla las divisiones previamente existentes entre grupos socioeconmicos y 56

genera tambin nuevas segregaciones, delimitando circuitos diferenciados de concepcin, produccin y consumo de la misma tecnologa. Sin duda, la creacin de una estructura de produccin e intercambio de simbolos que enlaza de manera global y simultnea a personas a lo ancho del planeta es un hito histrico de gran trascendencia social y epistemolgica; pero paradjicamente la exclusin selectiva de la mayora de grupos humanos de esta sper estructura, amenaza con generar serias fracturas polticas, econmicas y culturales entre las personas, las lenguas y las culturas del mundo que ya son digitales y las que an no pueden elegir serlo. La emergencia de la red de redes informticas, Internet, genera fuentes de riqueza y productividad en ciertos polos concentradores, pero paralelamente produce o acenta una serie de divisiones en diversos planos de la vida social en prcticamente todo el mundo. Estas fracturas (su mtrica, su discurso), son el objeto del segundo apartado de este captulo, La brecha digital y las mltiples dimensiones de la desigualdad. La difusin de las tecnologas de la comunicacin presenta al mismo tiempo oportunidades y amenazas para la preservacin de la diversidad cultural de la humanidad. Por un lado, podemos afirmar que en tanto sirve de vehculo a las culturas hegemnicas para diseminar sus creencias, gustos y valores por todo el mundo, el proyecto de globalizacin norteamericanizante sustentado en estas nuevas tecnologas pretende reducir la diversidad cultural a una segmentacin de mercados, encasillar la diferencia en categoras fetiche como World (World music, World culture) donde los saberes distintos son integrados pero slo como mundos perifricos, experiencia reflejo de los circuitos mainstream. Pero por el otro lado, debemos reconocer tambin que las

telecomunicaciones abren un espectro de posibilidad para la expresin de la diversidad cultural y a travs de sta, el encuentro de la diferencia. De este 57

encuentro, no exento de conflictos y contradicciones, surgen nuevas formas culturales que traen a flote los saberes del pasado para descifrar los problemas del presente. Estas formas y las tensionesgeneradas por la introduccin de las tecnologas informticas en las industrias culturales inaugura dinmicas que estn transformando aceleradamente el ecosistema lingstico, segn analizamos en el tercer y ltimo apartado de este captulo, Dinmicas de la diversidad en las sociedades informacionales. Las tecnologas no son transparentes ni se dejan usar de cualquier manera, son en todo caso, la materializacin de la racionalidad de una cultura y de un modelo global de la organizacin del poder (Martn-Barbero, 1987). El reto en este contexto, es construir nuevas narrativas histricas plurales, aceptando que existen diferentes ritmos y temporalidades de los pueblos y de las culturas, () entender que no todo pasa a la misma velocidad (Martn-Barbero, 2003). Comprender las dinmicas de desigualdad y diferencia que acompaan la difusin de las tecnologas estratgicas y la distribucin de sus beneficios se vuelve necesario para operar en un mundo globalizado e informatizado donde las barreras arancelarias se disuelven discrecionalmente para permitir el flujo de productos y servicios, pero las barreras migratorias se refuerzan para impedir el flujo de personas y familias.

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2.1 Genealoga de las sociedades del conocimiento

Una red de saberes y aplicaciones tcnicas emergi explosivamente en el ltimo cuarto del siglo XX operando cambios significativos en los modos de organizar el trabajo y de distribuir los beneficios que produce, en prcticamente todo el mundo. La aplicacin de estos saberes est transformando la experiencia humana en diversos niveles, inaugurando un conjunto de prcticas sustentadas en el uso intensivo de informacin como fuente de desarrollo tecnolgico y la aplicacin de ste para intensificar a su vez, el procesamiento de la informacin misma. De la idea de este bucle virtuoso surge un nuevo paradigma de produccin econmica, cultural y poltica sustentado en la aplicacin de tecnologas informticas y telecomunicacionales13. Conforme internet, tecnologa central de este paradigma, se expande velozmente por el orbe14, el acelerado carcter de estas transformaciones plantea una serie de interrogantes sobre el futuro inmediato y a largo plazo de las sociedades humanas, basadas en la comunicacin. La ambivalencia y la incertidumbre son terreno comn en el debate que discurre desde hace varias dcadas en diversas disciplinas sobre los escenarios posibles en la economa, la sociedad, las artes y otros tantos campos. Para entender cmo este debate ha dado lugar al discurso de las sociedades de conocimiento, recurriremos a dos categoras que sin duda han sido utilizadas peyorativamente en otros contextos, pero que aqu nos servirn como

Esta red de saberes y dispositivos es denominada comnmente bajo el acrnimo TIC (Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones). Elegimos no utilizar dicho acrnimo en este trabajo, pues consideramos que es ambiguo y poco delimitado, por lo que puede provocar que pasemos por alto las dinmicas propias de cada campo tecnolgico. 14 La difusin de internet sorprende por su amplitud y velocidad que rebasa tanto en trminos absolutos como relativos la difusin de cualquier tecnologa telecomunicacional previa como la radio o la televisin (CEPAL, 2000c).

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marco de referencia para ubicar las polaridades de la discusin sobre el devenir de las tecnologas humanas: utopa y apocalipsis. En el contexto de las sociedades informacionales dichas categoras se presentan como antagnicas: desde la visin utpica, el devenir evolutivo de las tecnologas desembocara naturalmente en un mundo mejor; desde la distopa apocalptica, el panorama es catico y tiende a empeorar. El investigador mexicano Ral Flores Simental, estudiando el devenir de este debate, relaciona estas perspectivas aparentemente antagnicas con tendencias de larga duracin en las ciencias sociales: Lo que pudieran ser llamados anlisis pesimistas y optimistas coinciden con los gneros utpicos y antiutpicos del anlisis social, presente en este mundo desde hace aproximadamente 350 aos. Los utopistas tienen confianza en el futuro, los antiutopistas tienen tendencia a estimular la ansiedad y tratan de provocar acciones para evitar el desastre. (Flores Simental, 2008: 20) Igualmente, al analizar la discusin terica sobre cultura de masas y comunicacin en los aos 60, escritor y filsofo italiano Umberto Eco recurra a dos conceptos para categorizar las posiciones extremas de ese debate: Apocalpticos e Integrados: El Apocalipsis es una obsesin del dissenter; la integracin es la realidad concreta de aquellos que no disienten. La imagen del Apocalipsis surge de la lectura de textos sobre la cultura de masas; la imagen de la integracin emerge de la lectura de textos de la cultura de masas. (Eco, 1965: 31) Las consideraciones de Eco sobre los actores y nociones de la polmica de las transformaciones culturales introducidas por los medios masivos de comunicacin, son tambin vlidas en la discusin terica de las implicaciones sociales y culturales de la comunicacin mediada por computadoras en las sociedades actuales: para los utopistas de las denominadas nuevas tecnologas, 60

la integracin es un proceso natural que hay que estimular y acelerar a travs de la apertura de los mercados internacionales, la homogenizacin de las industrias culturales o la aceptacin de la democracia representativa como una plataforma de operacin poltica global; mientras que para los apocalpticos el discurso del nuevo orden de la informtica post-imperialista denosta subordinacin estructural y desigualdad social en una escala inusitada y peligrosa: la segregacin (econmica, cultural y tecnolgica) entre los que tienen y los que no, es cada vez mayor tanto entre las sociedades como al interior de ellas. Mientras que la perspectiva utpica se caracteriza por su optimismo axiomtico y casi dogmtico, la apocalptica es crtica de los usos de la tecnologa y tiende al pesimismo hiperrealista. Tributaria de la ideologa del progreso, la visin eufrica ve en la informtica una nueva religin y en la computadora un nuevo Mesas. Por otra parte, la perspectiva apocalptica nos coloca frente a una tremenda desigualdad en la distribucin de bienestar social, de poder poltico y de activos econmicos, reforzada por el acceso segmentado a la tecnologa. (Hopenhayn, 2001: 76) La polaridad de estos dos extremos, representada en el culmen de las asociaciones dicotmicas como nefilos vs neofbicos (Gubern, 2009), da cuenta de los conflictos que el anlisis del advenimiento del paradigma informacional supone a las disciplinas sociales. Sin embargo, ms que bandos definidos con personajes, tendencias o voluntades identificables, entendemos estas posiciones como meras coordenadas referenciales, polos conceptuales desarrollados para entender las asimetras contemporneas y sus formas. La dicotoma Utopa-Apocalipsis es la representacin de la tensin creativa de los discursos funcionales y crticos en torno al paradigma informacional: la genealoga de ste muestra una serie de sagaces nociones utopistas, cndidas sobre los beneficios de las nuevas tecnologas; y en respuesta, mordaces crticas apocalpticas que desconfan de las modificaciones que los nuevos dispositivos 61

introducen. Ambas perspectivas se expresan en diversos campos y saberes, desde la literatura de ciencia ficcin hasta la tribuna poltica, para alertarnos sobre los peligros de la marcha tecnolgica o convencernos de un futuro luminoso e informatizado. En ese flujo discursivo las perspectivas se retroalimentan y se recombinan continuamente: muchas nociones apocalpticas son absorbidas por el discurso integrado, que las refuncionaliza e incorpora en su plataforma operativa; de la misma manera en que los supuestos de los discursos utopistas son tema recurrente de las crticas apocalpticas. A partir de los aos sesenta, autores como Daniel Bell establecieron un sistema de anlisis social sustentado en la distincin entre modos de produccin y modos de desarrollo15 para poder caracterizar formas socioeconmicas complejas: capitalismos agrcolas, estatismos industriales y dems. Esta perspectiva terica permiti postular una sociedad post-industrial, a partir del estudio de ciertos procesos que anunciaban la emergencia de un nuevo modo de desarrollo en el que el sector servicios dominaba la produccin: el post industrial o informacional. Tambin basados en esta distincin, utopistas ya consagrados como Alvin Toffler o Marshall McLuhan acuaron entonces audaces nociones como superindustrialismo, aldea global, galaxia gutemberg o tercera ola en obras que se convirtieron en populares best sellers y llamaron la atencin de la opinin pblica sobre los efectos de las telecomunicaciones, en especial la televisin, sobre la organizacin de las sociedades. Si bien la discusin principal versaba sobre la actualidad y persistencia del capitalismo sobre fundamentos distintos de los industriales, diversos autores posteriores adoptaron y adaptaron estos conceptos para definir las relaciones econmicas, culturales y polticas inauguradas a partir del uso intensivo y tecnificado de la informacin.

Los modos de produccin se entienden aqu como las reglas de participacin del excedente de la produccin, es decir, la estructura de las relaciones y clases sociales (capitalismo, estatismo); mientras que los modos de desarrollo se caracterizan por las relaciones tcnicas entre la mano de obra y la materia dentro del proceso productivo, y se definen por el elemento que es fundamental para fomentar la productividad en el proceso de produccin (Castells, 1999:42), de tal suerte que podemos hablar de modos de desarrollo agrcolas, industriales e informacionales.

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En 1980, Yoneji Masuda publica The Information Society, narrando la experiencia de implementacin del proyecto computopa que constaba de diversos programas para construir una sociedad de la informacin en Japn. En su obra, justificaba la construccin de una infraestructura nacional informtica que interviniera en diversos rdenes para generar una masa social crtica de creadores de conocimiento (Masuda, 1980). El trabajo de Masuda inspir una serie de nociones proyectivas que dos dcadas ms tarde habran de convertirse en moneda comn del diseo de polticas pblicas. Tanto los organismos internacionales como los gobiernos locales de todo el mundo continuarn el inters en el tendido de infraestructura informacional, sin embargo, escasamente retomarn a Masuda en otros temas que tambin eran principios bsicos de su proyecto de sociedad de la informacin, como la creacin de una democracia participativa, el funcionamiento sinergtico y cooperativo del mercado nacional y la accesibilidad pblica de la informacin relevante para la solucin de problemas cientficos, tcnicos y sociales (Masuda:1980) Ms all de las sutilezas conceptuales que distinguen los trminos de sociedad de la informacin, sociedad informacional, sociedad digital, sociedad del conocimiento, la mayora de fuentes que los utiliza coincide en afirmar que la emergencia de este nuevo orden ha sido el cambio social y econmico ms importante desde la Revolucin Industrial. De la misma manera que en el decursar del siglo XIX el impacto de la mecanizacin sobre la produccin de bienes de todo tipo sent las bases de la sociedad industrial, las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones estn modificando profundamente la economa en todas sus etapas y dando lugar a nuevas formas de relaciones sociales, que a la larga habrn de conducir a un nuevo tipo de sistema social en el que el conocimiento y la informacin jugarn un papel protagnico. (Bueno, 2006: 16) 63

Algunos autores vinculan la emergencia del paradigma informacional con una serie de procesos sociales y cognitivos de amplia duracin, ms que con la emergencia de avances tecnolgicos en las ltimas dcadas; tal es el caso del intelectual belga Armand Mattelart quien afirma que la globalizacin, en lo que conlleva de internacionalizacin comenz con la revolucin francesa, en tanto que el liberalismo poltico y la ilustracin secular de la cultura burguesa impulsaron el nacimiento de las primeras telecomunicaciones en Francia casi un siglo antes que los telgrafos ingleses (Mattelart, 1996). En 1994, Arturo Escobar, antroplogo de origen colombiano radicado en Estados Unidos, propone una antropologa de la cibercultura y adapta los mecanismos de investigacin etnogrfica al estudio de la ciencia y el papel que sta ocupa en la modernidad informtica. Particularmente, Escobar se interesa en lo que denomina cibercultura, construcciones culturales en las que las tecnologas informticas y la biotecnologa se imbrican para generar un nuevo orden para la produccin de vida, de naturaleza y del cuerpo a travs de intervenciones tecnolgicas fundamentadas en la biologa (Escobar, 1994). Afinando el anlisis en esa lnea, investigadores como el socilogo espaol Manuel Castells, afirmaron a finales de la dcada de los 90 que la informacin en su sentido ms amplio, es decir como comunicacin del conocimiento, ha sido fundamental en todas las sociedades; lo novedoso del fenmeno actual no estriba en la capitalizacin del conocimiento como fuente de poder, sino en la accin del conocimiento sobre s mismo (Castells, 1996:47). Lo especfico del modo de desarrollo informacional, sera entonces ese crculo de interaccin entre la informacin y el desarrollo tcnico que incide sobre la produccin y tratamiento de la informacin misma, que en su movimiento sinrgico genera conocimiento. Si bien desde principios del siglo XX se otorg a la ciencia el papel de motor de la innovacin productiva y se dot a la educacin de una connotacin de universalidad, la especificidad histrica de la era actual radica en una relacin crecientemente compleja entre conocimiento til e informacin, como soportes de la reproduccin social (Rivera Ros, 2005: 50). 64

Sin embargo, a pesar de las predicciones entusiastas de los utopistas, la computadora parece estar en todas partes, excepto en las estadsticas de productividad16; existe una problemtica ampliamente discutida que refiere la dificultad para hacer estadsticamente evidente la incidencia positiva del paradigma tecnolgico en los ndices de productividad de una sociedad. Con el paso de las dcadas, esta discusin sobre los efectos sociales de las tecnologas informticas se ha matizado, dando paso a la formulacin de un modelo de operacin de la innovacin y el cambio social mucho ms complejo e interactivo. Comprendiendo las relaciones tecnoeconmicas en las que este modo de desarrollo se sustenta, UNESCO participa activamente en el debate de las sociedades informacionales y para 2005, en su reporte Hacia las sociedades del conocimiento, introduce formalmente el concepto sociedades del conocimiento para referirse a aquellas sociedades que cuentan con la capacidad de identificar, producir, tratar, transformar, difundir y utilizar la informacin con vistas a crear y aplicar los conocimientos necesarios para generar desarrollo humano17 (UNESCO, 2005). El concepto de sociedades del conocimiento busca sintetizar las discusiones de dcadas previas y difundir una visin prospectiva e institucional que incorpora la conviccin del valor de la diversidad de lenguas, culturas e informaciones en la construccin del conocimiento y la preocupacin por la preservacin de esta diversidad. A diferencia de la nocin de sociedad de la informacin, utilizada por los organismos internacionales antes de la declaracin de UNESCO, sociedades del conocimiento pone de manifiesto que es el conocimiento, y no la informacin, el eje a partir del cual se articula un conjunto de
Palabras de Robert Solow, ganador del Premio Nobel de Economa en 1987, expresando la discusin que existe en los crculos acadmicos sobre la paradoja de la productividad en las economas del conocimiento. Tomadas de CEPAL, 2000c. Cabe tambin cuestionar el axioma que enuncia que sociedades ms productivas tienden a ser sociedades ms prsperas o equitativas, en tanto que la productividad no necesariamente se acompaa de justicia distributiva y en Amrica Latina, a menudo la productividad se ha conseguido a costa de amplios cinturones de poblacin precaria alimentando de mano de obra barata los circuitos industriales, cf. Dieterich, 1995. 17 Entendiendo el Desarroolo Humano en los trminos que se definen en el ndice de Desarrollo Humano (HDI) desde los aos 90.
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procesos materiales, culturales y polticos que caracterizan a este modo de desarrollo. Adems, la eleccin de utilizar el trmino en plural (sociedades) pretende aligerar el trmino y hacerlo compatible a diversas tradiciones culturales y modos de produccin. La visin de UNESCO es incidir en la configuracin de la infraestructura informacional planetaria a travs del diseo de polticas pblicas que permitan regular el crecimiento de las redes informacionales y a la vez estimular la produccin de conocimiento en diferentes entornos culturales y sociedades crecientemente equitativas. En este sentido, las polticas de sociedades del conocimiento se recrearan en los mbitos nacionales y locales, corrigiendo las asimetras que el tendido de la infraestructura informacional, dirigido por la mano del mercado global, va dejando a su paso. De hecho, la infraestructura informacional ha crecido a la par que los mercados internacionales mismos; mientras las tecnologas comunicacionales permitan la consolidacin de una esfera mundial comunicativa, las corporaciones descentralizaban procesos y aprendan a interactuar operativamente en tiempo real, ms all de los husos horarios o culturales del mundo. Podemos entonces afirmar que la emergencia de las telecomunicaciones fue una condicin necesaria para la globalizacin post imperialista de fines de siglo XX. Al ampliar exponencialmente la transmisin y recepcin de informacin, los sofisticados avances de las telecomunicaciones materializaron un modo de desarrollo informacional que gradualmente ha alcanzado a todo tipo de organizaciones: gobiernos, universidades, compaas, corporaciones, hospitales; pero tambin a otros organismos menos institucionales como comunidades polticas, grupos civiles o movimientos armados. Este modo est modificando los mecanismos de comunicacin de los grupos humanos, creando complejas redes sociales con formas y finalidades diversas. Si bien las redes sociales son tan antiguas como la humanidad misma; el desarrollo de las telecomunicaciones ha permitido la vinculacin operativa a distancia de grupos sociales en favor de sus intereses y objetivos comunes. En el 66

actual mundo conexionista, la utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin se ha convertido en una condicin estratgica para personas y grupos sociales. Al desconcentrar sus procesos hacia diferentes regiones del mundo, las empresas transnacionales se apoyaron en las redes telecomunicacionales e informticas para continuar operando orgnicamente. Paralelamente, en esta bsqueda por el mayor beneficio, las corporaciones minimizaron el impacto de la responsabilidad social sobre los costes de produccin, instalando plantas de produccin y ensamblaje en aquellos pases donde la mano de obra es ms barata; mientras que los productos finales se comercializan prioritariamente en los mercados de las economas ms desarrolladas. Esta configuracin ha producido enormes flujos de capitales de inversin capaces de moverse gilmente de acuerdo a las dinmicas del mercado, con nula responsabilidad sobre las dinmicas sociales que la apertura o cierre de maquilas genera en una localidad, como migraciones en busca de empleo o proyectos estatales de construccin de infraestructura bsica. Las facilidades operativas de las tecnologas informticas han favorecido la aparicin de una lite transnacional18 que opera bajo las premisas de maximizar el beneficio econmico y expandir el mercado. Esta lite ha roto su filiacin con la base nacional de la que emergi, lo cual le lleva a comportarse sin ningn compromiso con los destinos de las personas afectadas por las consecuencias de la globalizacin (Tedesco, 2005:33). Para atraer los capitales de inversin transnacional, los estados aprueban nuevas leyes laborales que se enfocan en el cuidado e incremento de la productividad; a costa, muchas veces de los derechos de los trabajadores, conquistados por las intensas revoluciones polticas y movilizaciones sindicales del siglo XX.
En este trabajo hemos elegido utilizar el trmino transnacional para desginar a las relaciones, estructuras y fenmenos que se definen por relaciones causales independientes de las identidades de los estados nacionales y cuyo mbito cruza las fronteras trazadas por el nacionalismo y multinacional cuando nos referimos a relaciones entre pares de diferentes colectivos nacionales.
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Los circuitos contemporneos de la explotacin se han recompuesto en torno a esta nueva lite desterritorializada, generando una zona de confort en cada pas para aquellas minoras de trabajadores que logran cumplir con las exigencias competitivas del mercado y sus requerimientos de reconversin permanente (Castells, 1996). Para los ms, en cambio, se crean condiciones de extrema precariedad expresadas en contratos temporarios, trabajos de tiempo parcial y subempleo en diferentes modalidades. La exclusin se traduce en una marginacin laboral que afecta a un nmero cada vez mayor de familias en el mundo; tan solo en Amrica Latina, se calcula en 100 millones, el nmero de personas que actualmente est en edad de trabajar, pero no lo hace19. En respuesta a los procesos globalizantes presenciamos repliegues sobre el comunitarismo. Como espacio de participacin poltica, los excluidos se afirman sobre la arena de lo local por considerarlo el nico foro de actuacin relevante posible; y responden a las agresiones globales volcndose sobre esa localidad, haciendo fuerza de la cohesin comunitaria frente a lo externo. Esta defensa se apoya a menudo, en prcticas de exacerbacin de identidades primarias que pueden devenir en intolerancia. Los estados-nacin modelados durante el corto siglo XX de las Guerras Mundiales y la Guerra Fra, han enfrentado en las ltimas dcadas una serie de problemas coyunturales que hacen patente la necesidad de reformar su funcionamiento. Ante las nuevas dimensiones del mundo intercomunicado, los estados nacin tradicionales se volvieron de pronto demasiado pequeos para atender los conflictos que trascienden fronteras como el crimen organizado, el narcotrfico o la contingencia ambiental; pero demasiado grandes para atender las demandas especficas de las comunidades micro, como las reivindicaciones de autonomas indgenas o de diversidad sexual y religiosa. Al mismo tiempo observamos la consolidacin de entidades polticas supranacionales encargadas de resolver esos problemas que rebasan la competencia territorial de los estados-nacin; alentadas por la simultaneidad que
Los datos de Poblacin Total, Poblacin en Edad de Trabajar y Poblacin Econmicamente Activa para Amrica Latina en las ltimas dos dcadas fueron analizados en el apartado 2.1.
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las telecomunicaciones favorecen, diversas organizaciones han emergido en los ltimos 60 aos (organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y corporaciones comerciales, observatorios civiles) para asumir la atencin de los mltiples conflictos. En este contexto de polarizacin social, transnacionalizacin econmica y poltica, el discurso de las sociedades del conocimiento presenta la adopcin del paradigma informacional como una fuente de autoridad poltica y desarrollo econmico con equidad; a pesar de que ha sido precisamente a partir de este paradigma productivo que se ha estimulado la disparidad social a partir de la reorganizacin internacional del trabajo. Los gobiernos del siglo XXI saben que requieren adaptarse rpida y flexiblemente a dinmicas volubles y multidimensionales, por lo que abrazan fcilmente el racionalismo eficientista de la automatizacin tecnolgica. Tanto los nuevos como los viejos agentes polticos aprovechan

operativamente las tecnologas informticas y telecomunicacionales, planteando a la par, que stas pueden favorecer la equidad, a pesar de la abundante evidencia emprica que muestra cmo el advenimiento del modo de desarrollo informacional ha estado acompaado desde sus orgenes por una creciente desigualdad que ha afectado incluso a los pases donde se gest. La matriz discursiva de las sociedades del conocimiento, ubicada en la cpula intelectual de los organismos multilaterales, ha irradiado sus polticas mediante cumbres internacionales, a manera de recomendaciones y compromisos hacia los gobiernos; de esta manera, los organismos de Naciones Unidas han construido todo un horizonte reivindicativo en torno a las posibilidades sociales de estas tecnologas. Durante la ltima dcada gobiernos de todo el mundo han formulado una serie de polticas orientadas a instaurar el paradigma informacional sintetizado en las sociedades del conocimiento, a la manera que document Yoneji Masuda para el Japn de fines de los setenta. Sorprende particularmente la prontitud con la que estas polticas fueron desarrolladas de manera simultnea en los pases de 69

Amrica Latina: entre 2000 y 2005 prcticamente todos los gobiernos de la regin, sin distingos ideolgicos, publicaron agendas digitales, es decir, conjuntos de polticas encaminadas a la construccin de una infraestructura informacional, pero tambin a corregir las desigualdades de acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas principalmente en comunidades marginadas20. En el contexto a la vez utpico y apocalptico del mundo globalizado, las sociedades del conocimiento se presentan como una utopa funcional que abandera y dirige la construccin de una plataforma de operacin para un nuevo orden informtico, en el que los gobiernos puedan interactuar en el contexto de los sistemas contemporneos de telecomunicaciones masivas. Sin embargo, conforme el tendido de esta nueva dimensin de infraestructura informacional avanza por dentro y por fuera de los espacios nacionales alcanzando a cada vez ms sectores sociales, el proceso mismo ampla tambin las divisiones socioeconmicas previamente existentes y genera nuevas exclusiones. As, el discurso de las sociedades informacionales requiere concebir, como veremos a continuacin, la dimensin de su propia desigualdad, la brecha digital.

Ms adelante analizaremos estas agendas digitales, en el apartado 3.1, La urgencia de las agendas digitales en Amrica Latina.

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2.2 La brecha digital y las mltiples dimensiones de la desigualdad

El 14 de febrero de 1876, dos hombres acudieron a la Oficina de Patentes de los Estados Unidos en Washington DC, para registrar la propiedad intelectual del mismo invento: el Telfono. Ante este inusual caso de invencin simultnea la Oficina tom su tiempo para deliberar y analizar los diagramas que cada uno present. Ninguno de ellos haba logrado construir an un telfono que funcionara, pero ambos haban pasado aos creando prototipos de aparatos que fueran capaces de transmitir y recibir voz humana a travs de un cable. Finalmente, el fallo fue a favor del inventor escocs radicado en Boston Alexander Graham Bell, quien patente en mano, consigui el apoyo de inversionistas y fund la Bell Telephone Company, que tras algunas fusiones se convertira en la American Telephone & Telegraph Company (AT&T), compaa que mantendra durante un siglo el monopolio de la telefona en los Estados Unidos. An al da de hoy, las Baby Bells, compaas descendientes de la empresa original de Bell, son combinadas la empresa telefnica ms grande del mundo. Estimamos que en 2009, el mercado mundial de la industria de la comunicacin telefnica almbrica e inalmbrica super los 800 mil millones de dlares, poco ms del producto interno bruto de un pas como Corea del Sur. El 80% de ese mercado es controlado por 10 grandes grupos corporativos cuya matriz est en Estados Unidos, Japn, Reino

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Unido, China, Alemania, Francia o Espaa; en conjunto, estas 10 corporaciones operan en todo el mundo21. 130 Aos despus de la patente de Bell, hay casi 6 mil millones de lneas telefnicas, lo que equivale a decir que hay tantas lneas como habitantes en el mundo; aunque una de cada tres personas, jams en su vida haya hecho una llamada. Efectivamente, los sistemas de telecomunicaciones se han extendido por todo el mundo tendiendo cables submarinos y poniendo en rbita satlites artificiales y hoy da permiten enlaces en prcticamente cualquier lugar habitado del planeta, pero no para cualquier persona. La emergencia de la telefona como un actor relevante y dinmico en la economa global, ilustra sin duda el valor de la innovacin tecnolgica como fuente de productividad; pero este proceso muestra tambin la tremenda asimetra que caracteriza la difusin de las nuevas tecnologas y la concentracin de las nuevas riquezas en un nmero reducido de pases. Al extenderse por el globo, los cables telefnicos configuraron una compleja estructura por encima de las fronteras nacionales reflejando las redes nacionales e internacionales de poder poltico y econmico existentes. Esa estructura sirvi de cimiento al edificio de las redes informticas actuales, en tanto que en sus primeros aos internet se sirvi de la infraestructura instalada para la comunicacin telefnica. El aprovechamiento de esta estructura previa permiti a internet alcanzar mayor velocidad de penetracin que ningn medio de comunicacin anterior como la radio, televisin o el mismo telfono; pero al mismo tiempo le hizo heredar las determinaciones geogrficas de las telecomunicaciones que le antecedieron22.
Para las estimaciones sobre el tamao del mercado y la participacin de estas corporaciones se utilizaron los perfiles de compaa de la base de datos en lnea Business & Company Resource Center (Gale, 2009) de acuerdo a los cdigos de la Standard Industrial Classification, SIC, para Telephone Communications, Except Radiotelephone (4813) y Radiotelephone Communications (4812). 22 No solo los cables telefnicos, tambin los de televisin se han aprovechado para ofrecer conexin a internet.
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Si bien la expansin global de la estructura de telecomunicaciones encoge la distancia imaginada entre las personas separadas por ingentes ocanos e inmersas en experiencias culturales diferentes, esta compresin de la percepcin tiempo-espacio ha producido tambin nuevas formas de percibir la diferencia y la desigualdad. Precisamente el seguimiento genealgico del discurso de las sociedades del conocimiento nos present en el apartado anterior la nocin de brecha digital, como una forma especfica de desigualdad en las sociedades informacionales. Ocupamos el presente apartado para preguntarnos A qu se denomina brecha digital? Cmo se ha construido este concepto? Qu papel juega esta nocin en el discurso de las sociedades del conocimiento? Actualmente, quienes pueden utilizar las tecnologas de ltima generacin en su beneficio se consideran a s mismos conectados, mientras que en oposicin, desconectadas seran todas aquellas personas que no utilizan estas tecnologas. Esta consideracin bastante simplista pero comn, implica la transicin de una concepcin vertical de la sociedad, segmentada en estratos a una concepcin horizontal, donde el xito social no se representa como la altura jerrquica sino como la cercana y conexin a los mltiples centros de poder (Tedesco, 2000). El orden informacional contemporneo ha modificado as el sentido de la desigualdad y la diferencia. La sociedad, concebida antes en trminos de estratos sociales verticales a menudo separados a partir de una distincin tnica, es pensada ahora como un modelo de red horizontal. De esta manera los incluidos tienen acceso al patrimonio cultural y econmico generado por la innovacin y la tecnologa, mientras que los excluidos ven rotos sus vnculos al quedarse sin trabajo, sin casa, sin conexin y sin empleo (Garca Canclini, 2004). A este fenmeno de exclusin de los centros de concentracin de la riqueza, el poder y el conocimiento a partir de la desconexin tecnolgica, se le ha denominado brecha digital.

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A partir de la dcada de los noventa comienza a hablarse en los medios especializados de habla sajona de un fenmeno conocido como Digital Divide para designar la divisin entre los que tenan la posibilidad y habilidad de aprovechar las tecnologas informticas en su propio beneficio y los que no. Diversos autores disputan la paternidad del concepto (que otros tantos critican por estrecho y simplista), pero es un hecho que a partir de su adopcin por Clinton y los voceros de su administracin, se volvi moneda corriente de la poltica mundial. La mayora de los autores de Amrica Latina tradujeron el trmino como brecha digital, aunque tambin hay quienes optaron por el trmino fractura digital, en analoga al francs fracture numerique. Los estudios de este fenmeno han descrito desde diversas disciplinas los mecanismos de segregacin social que produce la divisin entre quienes pueden usar las tecnologas y quienes no (Felici Soto, 2006). En general, los autores que trabajan sobre el tema sealan que las diferencias en el nivel de acceso a los medios tecnolgicos se ha convertido en una nueva fuente de desigualdad para nuestras sociedades que no excluye a las desigualdades previamente existentes, sino que viene a sobreponerse a ellas, creando una dimensin adicional, una nueva capa en la cebolla de la desigualdad social. En un primer momento el concepto de brecha digital se utiliz para representar el fenmeno de la desigualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de las tecnologas de la informacin entre las reas urbanas y rurales dentro de los Estados Unidos; sin embargo, la nocin pronto se extendi para contemplar no slo a grupos sociales dentro de una misma nacin, sino a pases enteros, cuando no a regiones o a bloques. A finales de los noventa ya se haba acuado tambin el trmino Global Digital Divide, aludiendo a la divisin a nivel planetario. La transmisin de datos a travs de las redes informticas es sumamente desigual entre las regiones del mundo: en 2009 el ancho de banda global era de poco ms de 18 terabits por segundo; el 80% de ellos, 14.5Tb/s, eran utilizados diariamente por los europeos y los norteamericanos, mientras que el 20% 74

restante, 3.5 Tb/s, sirve para Asia, Amrica Latina y frica que concentran el 84% de la poblacin del mundo (Primetrica, 2009; UN, 2009). Las cuotas de participacin en el intercambio informacional son sumamente desiguales, como se puede observar si las graficamos proporcionalmente: el ancho de banda utilizado por frica es 140 veces ms pequeo que el de Europa que tiene una poblacin menor en 200 millones de habitantes que la de su vecino del sur (ver Grfica 5).

Grfica 5 Ancho de banda de internet por regiones, 2009. (Gigabites por segundo)

Fuente: Elaboracin propia con base en Global Internet Map, Primetrica, 2009. El radio de cada crculo es proporcional al ancho de banda total de la regin que representa, salvo en el caso de frica qu debi ser aumentada para poder ser graficada. Los crculos en color tenue al interior representan el trfico interno de la regin, mientras que el grosor del anillo en color bien definido es proporcional al trfico externo con otras regiones. El grosor de las lneas que comunica las regiones tambin es proporcional al ancho de banda dedicado en cada conexin cuyo origen se expresa en el color de cada lnea.

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Salvo Europa, que utiliza el 80% de su infraestructura en intercambios de informacin al interior de la misma Unin Europea, las dems regiones presentan una tendencia marcada al trfico externo. La mayor intensidad de flujos de informacin interregionales se concentra entre Amrica del Norte y Europa; as, la conexin internacional parece darse prioritariamente en funcin de los pases del Atlntico Norte: Asia-Pacfico est ms cerca de Estados Unidos que del Oriente Medio, frica tiene ms intercambio informacional con Estados Unidos, que con Amrica del Sur. De igual manera, en el contexto de la configuracin informacional no se conocen las relaciones sur-sur, Amrica Latina es la cuarta regin con mayor ancho de banda, y el 70% de su trfico se dirige hacia el exterior, pero siempre a travs de los Estados Unidos. El discurso de la brecha digital considera que las personas que no tienen cmo aprovechar las tecnologas informticas y comunicacionales en su beneficio est en desventaja frente a las personas que ya las utilizan en su provecho; si bien esta ptica es cuestionable dado que la desigualdad es una relacin que articula diferencias en diversas dimensiones de la vida, los grupos (corporaciones, partidos, estados, colectivos o fils23) que mejor aprovechen las dinmicas de las nuevas tecnologas tendrn una ventaja organizativa sobre los que no. La desbocada civilizacin contempornea parece haber aceptado el crecimiento de la desigualdad como una condicin inexorable del desarrollo econmico (Giddens, 2000). En sus reportes sobre sociedades de la informacin y el conocimiento, UNESCO afirma que no existe una nica brecha digital, sino que por el contrario, estamos ante varias brechas multiformes imbricadas entre s tanto a nivel local como global. Aun cuando escuchemos hablar de distintas brechas: social, econmica, tecnolgica, educativa, cognitiva, analgica o digital, no se trata de procesos aislados e independientes, sino de una red multidimensional de procesos histricos de desigualdad.
Las fils son comunidades transnacionales que se han dotado de empresas para asegurar su existencia, como los movimientos cyberpunks en Espaa que pasaron del activismo y literatura virtuales a formar grupos de pequeas empresas cooperativas o los murids de Senegal que pasaron del discurso nacionalista y el cultivo del cacahuate a representar una red comrcial comunitaria que se exiende de Sudfrica a Italia (Ugarte, 2010)
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Es evidente que el fenmeno no slo se explica desde la dimensin tecnolgica, adems es preciso tener en cuenta diversas condiciones que determinan la inclusin o exclusin de grupos sociales especficos de la infraestructura informacional. Sin embargo, es importante considerar que los usos que los grupos humanos dan a los dispositivos tecnolgicos no slo dependen del diseo de los dispositivos, sino tambin de los deseos y necesidades histricas de esos grupos (Castells, 1996; Horst & Miller, 2006). Los horizontes culturales de las sociedades, se reflejan en las competencias e intereses de los individuos que acceden por primera vez a la red informtica y en las dificultades que estos encuentran para aprovechar efectivamente esta tecnologa. Factores como la saturacin de pornografa, la falta de relevancia del contenido o el colonialismo lingstico producto de la enorme proporcin de pginas en ingls (Garca Gmez, 2004), contribuyen a enajenar la posibilidad real de aprovechar las tecnologas para generar mejor vida a las personas, ms all del mero acceso a una computadora con internet. Una lnea de estudios pone de manifiesto la correspondencia entre el nivel socioeconmico de una persona o de un pas y sus posibilidades de acceso a internet, comparando, por ejemplo, los indicadores de facturacin en servicios de internet por pas y el HDI (Mastrini & Becerra, 2005); estos estudios sugieren la consideracin de la brecha digital como un problema econmico. UNESCO identifica como factores de ahondamiento de las desigualdades en el acceso a los beneficios de las tecnologas de la informacin y comunicacin: la precariedad econmica, la dispersin geogrfica, la fractura generacional, el sexo, la lengua, la educacin, el empleo y la discapacidad fsica (UNESCO, 2005). Diversos organismos internacionales se han dado a la tarea de recopilar datos y generar ndices para medir la capacidad de las naciones de aprovechar efectivamente las tecnologas informacionales en favor de su desarrollo econmico y social. Tal es el caso del e-Readiness Ranking creado y actualizado

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por IBM y Economist Intelligence Unit, EIU o, del Digital Access Index, DAI, elaborado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, ITU. La publicacin de los primeros ndices sobre la brecha digital en la dcada de los noventa permitieron que el concepto se posicionara rpidamente en la agenda internacional y pronto estos ndices se convirtieron en instrumentos indispensables de las polticas globales de las sociedades informacionales. En la medida que permitan cuantificar la aptitud digital de una sociedad dada, fueron utilizadas por los gobiernos para establecer metas, disear programas y tener una mtrica del avance de la infraestructura informacional en sus pases. Estas escalas han permitido evaluar el grado de avance y transicin de los pases hacia los requerimientos que impone el orden mundial (Sandoval Salazar, 2009). Este avance ha sido proyectado por prcticamente todos los gobiernos del orbe durante las ltimas dos dcadas a travs de magnos programas estratgicos de equipamiento digital que dedican importantes recursos para crear infraestructuras informacionales o infoestructuras como las llama el investigador espaol Alfons Cornella. La construccin de estas infoestructuras articula polticas pblicas en torno a tres ejes:

Poltico: Organizacin de los programas y servicios de los gobiernos electrnicos (eGobiernos) bajo las premisas de transparencia, eficiencia, equidad y democracia; as como la generacin de un marco legal que regule e incentive el desarrollo y uso de las tecnologas informticas.

Cultural: Reformulacin de la educacin bsica de acuerdo a parmetros de meta cognicin (aprender a aprender); fortalecimiento de los sistemas de ciencia y tecnologa para canalizar la creatividad de la sociedad en la formacin de nuevos productos y servicios.

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Econmico: Incentivos para alimentar una industria informtica y de las telecomunicaciones fuerte y en un entorno competitivo que garantice el bajo costo de acceso a los servicios.

(Cornella, 1999)

Esta voluntad de construccin de infoestructuras, acorde al paradigma informacional se expresa tempranamente en los programas de construccin de la Sociedad de la Informacin Telidon en Canad, Terese en Suecia y Computopa en el Japn en los aos setenta (Masuda, 1980). En Estados Unidos las infoestructuras eran ya un tema prioritario desde los aos sesenta pero slo desde la perspectiva de la estrategia blica; es hasta la administracin Clinton-Gore con la publicacin del plan Nacional Information Infrastructure publicado en 1993, que se recuperaban las tecnologas informticas como un medio efectivo para promover actividades cvicas. Tambin la Unin Europea publica en 1996 el informe Europa: Una sociedad de la informacin para todos. En el subsuelo de las declaraciones, las prcticas asociadas a las tecnologas informticas estaban cambiando y poco a poco las computadoras personales dejaron de ser tema exclusivo de ingenieros nerds y se masificaron convirtindose en un bien indispensable en mltiples contextos (Ito, 2007). Adems, a partir de los aos ochenta emergi una nueva industria, el edutainment, como lo llama la antroploga de origen japons radicada en California, Mizuko Ito; este sector aplic la produccin multimedia por computadora para crear aplicaciones educativas y en menos de dos dcadas, mientras se expanda el mercado del software educativo, las computadoras dejaron de ser de uso exclusivo de los adultos (Ito, 2009). La Declaracin del Milenio (Millennium Declaration), firmada en septiembre de 2000 por todos los jefes de estado miembros de Naciones Unidas tambin incluye una serie de compromisos y acciones encaminados a promover que los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin estn disponibles para todos (UN, 2000). A partir de esta declaracin, diversos organismos 79

internacionales han llamado insistentemente la atencin sobre la necesidad de enfrentar las situaciones de desigualdad y evitar que la brecha entre los pases info-ricos e info-pobres se abisme. Tal es el caso de: Program for a Just and Free Information Society, elaborado por UNESCO en el ao 2000; Measuring the Digital Divide, publicado por la OCDE en 2001; Manifiesto sobre Internet de la IFLA, que vio a luz en 2002; y el Reporte Hacia las sociedades del conocimiento, tambin de UNESCO, publicado en 2005. Estos documentos prevn la planificacin y ejecucin de polticas (ya sea en el mbito sectorial, nacional, regional o global) enfocadas al desarrollo de una economa digital que favorezca la implementacin de una infoestructura slida y amplia a travs de la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones y la inversin en proyectos de investigacin y desarrollo en tecnologas informticas y de telecomunicaciones. Contemplan, por otro lado, acciones para compensar (no para resolver) la inequidad social que el acelerado desarrollo tecnolgico guiado por las fuerzas del mercado va dejando tras de s; principalmente, recomiendan inversin social en proyectos especficos enfocados a: favorecer que los grupos sociales marginados puedan contar con equipos de cmputo y conexin a Internet en sus hogares u otros centros de acceso en su comunidad; instalar infraestructura de acceso a Internet en espacios pblicos; generar programas de alfabetizacin informativa que desarrollen en todos los ciudadanos las competencias requeridas para aprovechar y generar contenido relevante para su vida acadmica, profesional o personal. Diversos actores son sealados en estos documentos como agentes del combate a la desigualdad digital, tales como la sociedad civil, los medios de 80

comunicacin, las sociedades profesionales y los desarrolladores de programas y servicios de informacin en lnea; pero en general, los diferentes documentos coinciden en la responsabilidad del Estado para enfrentar la problemtica social generada por la brecha digital. El Estado posee dos instituciones que pueden contribuir a poner en prctica acciones concretas para disminuir la desigualdad en el marco de la sociedad de la informacin. Esas dos instituciones son la escuela y la biblioteca pblica. (Felici Soto, 2006: 68) Por su carcter pblico, estas instituciones (y podramos incluir tambin los museos, las plazas y otros edificios gubernamentales) pueden apoyar la prestacin democrtica de servicios, sin exclusin alguna. Concientes de esta situacin, los gobiernos revaloran el papel de estos espacios, en especial de la biblioteca pblica, como: un agente efectivo en la superacin de la brecha digital; un punto de acceso a internet para los grupos excluidos; un centro de formacin y alfabetizacin digital. Los espacios pblicos como bibliotecas, escuelas, plazas o edificios de gobiernos son pista de aterrizaje de las polticas diseadas en las matrices discursivas de UNESCO y OCDE en materia de construccin de infoestructuras, e inclusin digital para grupos marginados. En el contexto de estas polticas, los instrumentos de medicin de la brecha digital se afinan para tener una mtrica de la incidencia de los programas de construccin de las sociedades informacionales. Uno de los sistemas mtricos ms aceptados para dimensionar y ubicar las distintas economas en el plano global es la escala del e-Readiness, desarrollada por Economist Intelligence Unit e IBM desde el ao 2000. Se define la condicin de e-Readiness (trmino que algunos autores latinoamericanos traducen como enlistamiento digital) como la medida del grado en que un pas, nacin o economa est dispuesta o preparada para obtener beneficios de las tecnologas de la informacin (Dada, 2006). Este 81

ranking analiza ms de 100 indicadores estructurados en seis ejes ponderados: conectividad e infraestructura (20%), medio ambiente de negocios (15%), medio ambiente social y cultural (15%), legislacin (10%), polticas de gobierno (15%) y adopcin de usuarios y empresas (25%). Los resultados de este estudio son muy utilizados en el campo de las telecomunicaciones y en los negocios; en su versin 2008, el ranking consider 70 economas24. En 2002, la Unin Internacional de Telecomunicaciones dio a conocer su propia escala: el Digital Access Index (DAI), que mide la habilidad de los individuos en un pas para acceder y aprovechar las tecnologas de la informacin. El DAI est construido en torno a cuatro ejes: infraestructura, asequibilidad, conocimiento y calidad. En los ltimos aos, este ndice ha ganado terreno en el discurso poltico como mtrica de evaluacin para los programas gubernamentales y permite comparaciones entre los 180 pases cubiertos, los resultados son presentados en cuatro conjuntos de pases: acceso superior, acceso alto, acceso medio y acceso bajo25. Con base en las comparaciones que estos ndices permiten, se hace patente la desigualdad en la infoestructuras de los pases de cada regin; y de la observacin de la evolucin de estos indicadores surge una pregunta obligada: La brecha digital se cierra o se ampla? No hay, sin duda, respuestas globales, puesto que como vemos, la brecha digital alude slo a una dimensin del complejo problema de la desigualdad. Al analizar la situacin en Amrica Latina, algunos autores afirman y demuestran una tendencia al ensanchamiento de las diferencias entre los pases incluidos y los excluidos de este universo digital (Bueno, 2006; Rodrguez, 2002); mientras que otros encuentran avances considerables en algunos aspectos concretos como la acelerada difusin de la telefona celular, el aumento porcentual de usuarios de

No consideramos oportuno reproducir aqu estos listados, bstenos mencionar que entre las 70 economas analizadas por el eReadiness Rank hay 10 latinoamericanas: Chile (posicin 32 en la emisin 2008 del reporte), Mxico (40), Brasil (42), Argentina (44), Jamaica (49), Trinidad y Tobago (50), Per (51), Venezuela (52), Colombia (58) y Ecuador (63) (EIU, 2008). 25 Nuevamente, Chile es el pas latinoamericano mejor calificado (posicin 18 en la publicacin 2007); cerca se posicionan, Uruguay (22), Argentina (23), Costa Rica (24) Mxico (26) y Brasil (26) (ITU, 2007).

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internet con respecto a otras regiones del mundo (De Len Alvarado, 2006; Hilbert, 2005), o el aumento de la participacin en el producto interno bruto regional de las industrias culturales y de telecomunicaciones (Mastrini & Becerra 2005). Sin embargo, la misma pregunta resulta ya una sutil imposicin de parte de la lgica competitiva y excluyente de las mtricas de la brecha digital; pues dentro de esa lgica no cabe preguntarse si es conveniente que todas las personas del planeta estn conectadas a internet; tampoco se cuestiona si realmente las prcticas educativas que se apoyan en computadoras son ms adecuadas para generar en los nios la capacidad de deducir, sintetizar, interpretar y analizar los fenmenos que los rodean, es decir, de desarrollar el pensamiento abstracto. Lejos de cuestionar la utpica ubicuidad de las comunicaciones informticas, el discurso de la brecha digital tiene inters precisamente en jerarquizar las diferencias entre las personas a partir de su grado de adopcin de tecnologas informticas. Y al erigir esas diferencias en desigualdad legitima la expansin de la infoestructura como un objetivo de primera lnea en las agendas pblicas, se atiende ya no al problema de la desigualdad en su conjunto, sino nicamente de esta desigualdad digital. Mientras que asistimos a la generacin de nuevas dimensiones de la desigualdad como la brecha de expectativas, el efecto paradjico de una amplia distribucin de bienes simblicos y una restringida distribucin de bienes materiales: por un lado, se expande el consumo publicitario, pero por el otro, permanece estancada la capacidad adquisitiva para satisfacer las necesidades que ese consumo publicitario promueve (Hopenhayn, 2001). No estamos negando que la informacionalizacin de las sociedades crea nuevas dimensiones de desigualdad, pero s consideramos oportuno sealar cmo conforme avanza, el paradigma informacional genera y utiliza el discurso de su propia desigualdad. Los anlisis y mtricas de la brecha digital elaborados por los organismos internacionales se dejan usar para justificar polticas que impulsan la

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expansin de las infoestructuras en cada pas, pero no para alterar las relaciones histricas de desigualdad. Fetichizar las nuevas tecnologas, es decir, dotarlas de efectos y poderes sobrevalorados, favorece su uso demaggico. Los proyectos que se justifican apartir del combate a la brecha digital venden la idea de que a partir de la aplicacin de estas tecnologas en proyectos sociales se resolvern problemas como la desigualdad y el rezago educativo; pero en la prctica, esos proyectos demandan la expansin misma de la infoestructura an en condiciones que multiplican las dimensiones de la desigualdad. A pesar de su sofisticacin, los indicadores de la desigualdad digital son incapaces de dar cuenta de la complejidad de las dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas que la comunicacin mediada por computadoras introduce en sociedades sumamente heterogneas. Si bien estos indicadores han sido tiles para crear escalas y comparaciones entre los pases con respecto a los recursos humanos y materiales con que cuentan para construir una plataforma de operacin para la economa de la informacin y el conocimiento, difcilmente colaboran al entendimiento proactivo de las relaciones de desigualdad que suponen combatir; los estudios que se sustentan en estas mtricas, a menudo se enfocan nicamente en los procesos de expansin de las infoestructuras, sin tomar en cuenta las dinmicas culturales especficas de cada sociedad. El ansioso avance del paradigma informacional no da cuenta de la riqueza de saberes que los pueblos del mundo han desarrollado y concentrado al paso de los milenios y que es precisamente un capital primordial de supervivencia como grupos humanos. Esta ignorancia de parte de las sociedades informacionales, amenaza con sofocar el desarrollo de otras formas cognitivas en su afn por constituirse en patrn homologador de las sociedades humanas.

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2.3 Dinmicas de la diversidad en las sociedades informacionales

Los organismos especializados en el estudio de la diversidad lingstica estiman en casi 7,000 el nmero de lenguas vivas en el mundo (Lewis, 2009); esta riqueza, en analoga con la diversidad biolgica de las especies, es fruto de dinmicas de diversa ndole (migracin, hibridacin, subordinacin, absorcin, recombinacin) que las lenguas experimentan conforme los grupos humanos se desplazan y entran en contacto entre s (Bastardas Boada, 2003). En el espesor de esta diversidad de lenguas est concentrada la sabidura de la especie humana, fragmentada en miradas de ramas lingsticas en su aventura de extensin histrica por todo el planeta. La distribucin de las lenguas a travs del orbe, parece indicar reas de mayor diversidad lingstica, principalmente hacia los trpicos: en 7 pases se concentra el 50 por ciento de las lenguas nativas vivas del mundo: Papua Nueva Guinea (830), Indonesia (719), Nigeria (514), India (438), China (292), Mxico (291) y Camern (278) (Lewis, 2009). Europa, en cambio, es hoy da la regin con menor nmero de lenguas nativas vivas y muchas investigaciones lo atribuyen a la accin negativa que a partir del siglo XVIII ejercieron los estados-nacin sobre la diversidad lingstica de los pueblos europeos. Pero al mismo tiempo que muchas lenguas nativas se extinguan o eran absorbidas por las lenguas oficiales de las entidades nacionales, el contacto lingstico intraeuropeo se intensific y tambin con culturas de otras latitudes, introduciendo lenguas migrantes que gradualmente se integraron al ecosistema lingstico del viejo continente. La diversidad lingstica no es slo una condicin de pases del tercer mundo: en el territorio de los Estados Unidos se reconocen 364 lenguas vivas y 85

ms de la mitad de ellas (188), detentan la categora de immigrant languages. Canad (83), Australia (46), Reino Unido (44), Alemania (42) y Francia (39) siguen en la lista de pases receptores de lenguas migrantes. Si bien las dinmicas sociolingsticas son complejas y en muchas ocasiones ambivalentes, es ampliamente reconocido que la persistencia de una lengua depende de las condiciones materiales y sociales en que viven y se expresan sus hablantes. Si Mesoamrica cuenta al da de hoy con una importante diversidad lingstica a pesar de la accin colonizadora, quiz se deba a que varias culturas contaban ya con sofisticados registros materiales de su oralidad milenaria (estelas de piedra labrada, pictogramas sobre papel amate) que facilitaron su reproduccin generacional; en la lucha por la supervivencia cultural, los registros informticos y la capacidad de hacerlos circular son elementos vitales de los grupos humanos y sus lenguas. La introduccin de las lenguas ibricas y sajonas, durante los procesos de conquista y colonizacin de lo que hoy es Amrica provoc una transformacin absoluta del ecosistema lingstico local e implic un proceso de depredacin de lenguas nativas sin precedentes en la historia de la humanidad. El rea Circuncaribe da cuenta en particular de las dinmicas sociolingsticas del colonialismo americano y es testigo de una extraordinaria serie de fenmenos de extincin, introduccin, hibridacin y mutacin lingstica; la regin es cuna del creole haitiano, del patois jamaiquino y del papiamento que se habla en Aruba, Bonaire y Curazao, cuyo lxico integra elementos del espaol y el portugus principalmente (sin que se pueda en ocasiones diferenciar de cul de ellos), mezclados con palabras de origen neerlands, ingls y francs, as como de lenguas nativas arawak26 y diversas lenguas africanas. En su coexistir histrico, las lenguas se diversifican, migran, se aslan, se combinan, se expanden y tambin se extinguen. Segn la 15 edicin de
Las lenguas arahuacas o arawak son una familia de lenguas indgenas extendida por Sudamrica y el Caribe, aunque sus hablantes prcticamente se extinguieron del Caribe insular tras la llegada de los espaoles, su presencia en las lenguas criollas es amplia.
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Ethnologue27, actualmente hay 473 lenguas clasificadas como casi extintas, esta categora alude a que desaparecern en los prximos aos dado que han sido relegadas del uso social y sus hablantes son casi exclusivamente personas mayores. La regin que concentra ms lenguas casi extintas es Amrica, donde 182 lenguas desaparecern en breve, dos terceras partes de ellas en Estados Unidos y Brasil. La diversidad cultural es vital para la humanidad en tanto que encierra una gran riqueza de saberes que son la base de futuras nociones: a travs de adaptaciones, seriaciones, combinaciones, reconversiones y operaciones conceptuales de toda suerte, las dinmicas de la diversidad multiplican el conocimiento humano.

Grfica 6 Las 10 lenguas con ms hablantes nativos en el mundo. (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en Lewis, 2009, considerando una poblacin total mundial de 6,767 millones para septiembre de 2009 (Miniwatts Marketing Group, 2009)

Ethnologue: Languages of the World es un catlogo de lenguas publicado cada cuatro aos desde 1934 por SIL, una organizacin cristiana que publica y distribuye biblias en diversos idiomas; este organismo es consultor de Naciones Unidas en materia de lenguas y con base en Ethnologue se han desarrollado normas internacionales de clasificacin de lenguas.

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Precisamente en reconocimiento al valor de la diversidad lingstica y cultural, se considera una garanta fundamental el derecho de todas las personas a elegir la lengua materna como lengua de vida: Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales. Toda persona debe, as, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna. (UNESCO, 2002) Estos derechos culturales son consagrados en la Declaracin Universal de la Diversidad Cultural de UNESCO, firmada por la Conferencia General de dicho organismo el 2 de noviembre de 2001, apenas unos das despus del ataque a las Torres Gemelas de Nueva York por grupos terroristas islmicos. Precisamente en este contexto cobra especial relevancia el fundar un dilogo pluralista y guardin de la diversidad, en oposicin a las concepciones fundamentalistas que de uno y otro lado anuncian el choque de civilizaciones como destino manifiesto del contacto intercultural. Como hemos analizado a lo largo de este trabajo, el actual momento histrico se caracteriza por la introduccin de notables cambios en la organizacin de los grupos humanos; estos cambios conllevan un aumento exponencial del contacto lingstico y cultural, ya sea a causa de irrupciones migratorias, integraciones polticas, transacciones econmicas o de la accin de las innovaciones en la comunicacin. La globalizacin de fines del siglo XX ha hecho que las diferencias entre identidades culturales resuenen con mayor fuerza en todos los mbitos de la vida cotidiana; ora porque los medios de comunicacin masiva transnacionalizan las imgenes, ora porque las olas migratorias se elevaron dramticamente durante todo el siglo: el encuentro de las diferencias ha multiplicado los conflictos entre las culturas (Hopenhayn, 2001). 88

Este intenso contacto intercultural est significando la transformacin del panorama lingstico en detrimento de las lenguas nativas y en favor de las lenguas hegemnicas que cuentan con los medios para reproducirse a escala planetaria. Diversos autores afirman que dos fenmenos contemporneos de mediana duracin atentan contra la diversidad lingstica humana:

1. La hegemona del ingls en la produccin cientfica. El imperialismo epistemolgico del ingls ha logrado un dominio inslito de los mercados del conocimiento; si bien siempre ha habido lenguas hegemnicas en la produccin y difusin de los saberes (como lo fueron en su momento el griego, el latn o el rabe), en siglos recientes se experiment cierto plurilingismo en el que espaol, francs, diversidad (Canclini, 2004). El predominio actual de los Estados Unidos en los circuitos cientficos oblig a reconocer la importancia estratgica de contar con slidas instituciones productoras y promotoras del saber (universidades, editoriales, museos, bibliotecas o compaas audiovisuales) para sobrevivir como cultura. alemn, italiano y ruso interactuaron favoreciendo cierto reconocimiento de la

2. La emergencia de las grandes industrias culturales. Determinadas a partir de la obra de Adorno y Horkheimer, las industrias culturales son un punto de articulacin sumamente importante entre las dinmicas culturales y productivas de las sociedades en tanto que organizan la produccin audiovisual y crean circuitos mercantiles de distribucin masiva. (Adorno & Horkheimer, 1944) Tambin denominados cuarto poder, por su enorme influencia en la sensibilidad de las sociedades contemporneas, los medios de comunicacin masiva pertenecen a muy pocas manos. Esta extrema 89

concentracin ha generado profundas asimetras entre los grupos sociales (partidos polticos, cultos religiosos o cualquier otra adscripcin identitaria) que tienen el poder de transmitir mensajes y quienes no. Tanto en las arenas locales como en las globales, diversas luchas sociales se han trasladado al plano cultural, donde los actores se enfrentan por plantear, difundir, defender e imponer sentidos. El control de estas industrias determina la capacidad un grupo social de hacerse visible en las agendas comunicativas y de generar empatas a partir de esa visibilidad; as mismo, este control retribuye capacidad para incidir en el consumo y, por lo tanto, en la produccin y el mercado. Por estas razones, podemos considerar que la lucha por estar presente en la industria cultural se ha convertido en una lucha elemental de identidad (Hopenhayn, 2001:80)

Estos dos fenmenos se agudizaron conforme avanz el siglo XX, tecnologizando al mundo, pero tambin norteamericanizndolo, pues la expansin de las industrias audiovisuales y los saberes tecnocientficos signific tambin la difusin paralela del modo de vida estadounidense y sus valores a lo largo del hemisferio alineado. Las industrias culturales hicieron realidad el sueo de secularidad del proyecto de la modernidad: la produccin audiovisual se liber centrfugamente de la religin y del estado. Pero a cambio, los bienes simblicos entraron en los circuitos del consumo masivo e inauguraron mercados para la literatura, msica y cinematografa y para nuevos nichos de produccin audiovisual (como el cmic, el cortometraje o la animacin interactiva). En la entorno del mercado contemporneo, el entretenimiento se ha erigido como gua de la vida secular cotidiana y parece haber relevado el papel de la ideologa en el orden de la informacin masiva. El periodismo que debiera generar mayor inters y participacin cvica, al entrar en la dinmica del entretenimiento, despolitiza a las audiencias en lugar de comprometerlas (Waltz, 90

2005); el arte que a travs de la experiencia esttica pudiera despertar la creatividad y la innovacin, genera pasividad en las audiencias masivas que asumen el papel de espectadores-consumidores. Las tecnologas informticas del siglo XXI amplan el campo de las industrias culturales, pero a diferencia de los medios de comunicacin masiva tradicional que se basan en la transmisin nica de una programacin lineal de contenidos audiovisuales, la estructura descentralizada de las redes informticas permite la reproduccin de mensajes diversos en mltiples niveles generando una suerte de fractal que articula lo local y lo global en un solo movimiento temporal. En analoga al rizoma, internet, permite imaginar un sistema cognitivo sin centros, surcado por mltiples lneas comunicantes, donde los diferentes nudos se desarrollen (como hojas, races o bulbos) en funcin de su interaccin con el resto de elementos del sistema. Esta capacidad rizomtica de las redes informticas presenta interesantes oportunidades para construir un mundo donde la diferencia entre las sociedades pueda encontrarse de una manera indita, en un nuevo escenario donde se recree la diversidad de lenguas y saberes. Sin embargo, el desarrollo de la red informtica global ha estado guiado por derroteros muy distintos al cuidado y fomento de la diversidad lingstica y cultural. La configuracin infraestructural de internet es la herencia de muchas asimetras de los sistemas de comunicacin previos y determina en la fuerza de sus conexiones el mantenimiento y ampliacin del poder poltico, econmico y militar de las potencias del Atlntico Norte. La emergencia de internet y de las dems tecnologas contemporneas de telecomunicaciones representa un impresionante horizonte de crecimiento para las industrias culturales transnacionales. Al homologar en lenguajes informticos los textos, imgenes y sonidos, el tejido fino de los productos audiovisuales, las tecnologas digitales relevaron el problema de incompatibilidad entre diferentes sistemas de reproduccin generados por los diversos soportes (msica en acetatos de 12 pulgadas, datos en disquetes de 51/4, pelculas en cassettes beta, VHS o en discos compactos, DVD o Blue Ray). Paralelamente, el 91

crecimiento de internet abri la puerta para distribuir e intercambiar toda suerte de productos audiovisuales digitales que pueden ser reproducidos en una serie de dispositivos compatibles entre s (cmaras, reproductores musicales, lectores de libros) o en los equipos de cmputo personal o a travs de un telfono mvil. Precisamente el telfono mvil o celular, dispositivo icnico de las culturas juveniles contemporneas, ampla la cobertura audiovisual de las redes, proporcionando conectividad porttil para la clase ejecutiva del nuevo orden, que se desplaza continuamente; pero tambin para las comunidades de escasos recursos donde nunca llegaron las lneas telefnicas fijas y el internet domstico es an demasiado caro como para popularizarse (Horst & Miller, 2005). Los circuitos comerciales de las industrias culturales han aprovechado esta homologacin de formatos y la eficiencia organizativa que las telecomunicaciones permiten, para crear novedosos canales de distribucin de contenidos: enormes tiendas en lnea como Amazon o iTunes Store entregan diariamente millones de pistas musicales, libros, pelculas, juegos, programas informticos de manera virtual o fsica en todos los pases del hemisferio alineado. Si bien diversos anlisis coinciden en afirmar que en los 20 aos de trayectoria del internet comercial pblico, la presencia de usuarios y contenidos en otros idiomas adems del ingls, ha aumentado gradualmente (Daz Andrade, 2009; Pimienta, 2004); poco se dice del carcter asimtrico de este crecimiento: la diversificacin de usuarios en Internet, no ha sido acompaada por un incremento paralelo de la diversidad cultural de los contenidos. Ciertamente, el nmero de internautas cuya lengua madre es distinta al ingls ha aumentado considerablemente en la ltima dcada y de continuar la tendencia en un par de aos los usuarios de internet cuya lengua nativa sea ingls sern menos del 20% del total mundial. Por ejemplo, entre 2000 y 2009 el nmero de hablantes de chino28 conectados a internet aument ms de un 1,000%; mientras que los de espaol aumentaron en un 650%; mientras que el nmero de
Se entiende por chino el macrolenguaje Zho, que cuenta 1,213 millones de hablantes en 30 pases alrededor del mundo y se comprende por doce lenguas (en orden de hablantes): mandarn, wu, yue, min nan, jinyu, xiang, hakka, gan, min bei, min dong, huizhou y min zhong (Lewis, 2009).
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usuarios angloparlantes slo creci en un 237%, por citar slo a las tres lenguas con ms usuarios en internet (Miniwatts Marketing Group, 2009) y hablantes en el mundo (ILS, 2009). Otras lenguas que presentan extraordinarios ndices de crecimiento de usuarios de internet en este periodo son el rabe, el ruso y el portugus que aumentaron en 19, 13 y 8 veces respectivamente su cantidad de internautas entre 2000 y 2009 (ver grfica 7).

Grfica 7 Las 10 lenguas con ms internautas en internet. (%)

Fuente: Elaboracin propia considerando una poblacin estimada de 1,733 millones de usuarios de internet en todo el mundo para septiembre de 2009 (Miniwatts Marketing Group, 2009).

Sin embargo, los idiomas de los contenidos no presentan tal dinamismo, la mayor cantidad de pginas electrnicas sigue siendo escrita en ingls. Diferentes

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estudios estiman que entre un 45 y 75 por ciento de las pginas de internet estn escritas en ingls29(ver grfica 8).

Grfica 8 Las 10 lenguas con ms pginas en internet. (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en OCLC, 2002.

Si bien podemos esperar mayor diversidad lingstica en el contenido de la red en un futuro prximo, conforme aumente la penetracin de internet entre los hablantes de los grupos lingsticos ms numerosos, el ingls se ha posicionado como el lenguaje transaccional universal y est inscrito en el cdigo mismo de las nuevas tecnologas, sobre el que habrn de erigirse las construcciones informticas de aquella culturas que logren acceder a la escritura mediada por computadoras.
Hay diversas metodologas utilizadas para medir la cantidad de contenidos de internet de acuerdo a las lenguas, muchas de ellas se basan en extrapolar resultados de motores de bsqueda en diversos idiomas. OCLC provee uno de los anlisis ms aceptados en el mundo acadmico, a pesar de que se trata de un anlisis realizado sobre una muestra limitada de pginas. Tambin se tom en cuenta el estudio de Funredes (2007) Lenguas y culturas en la red que aunque recurre a una metodologa diferente (establecer la proporcin en el nmero de pginas en un idioma dado, frente al nmero pginas en ingls) muestra en sntesis un orden muy similar en cuanto a las lenguas que considera (slo lenguas indoeuropeas).
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La dinmica de distribucin lingstica de usuarios y contenido en internet da cuenta de las hegemonas contemporneas y la manera en que cada lengua se integre en la red informtica tendr importantes implicaciones para su futura existencia. Consideremos, por ejemplo, cmo cada idioma presenta un porcentaje particular de penetracin de internet: mientras que 3 de cada 4 personas que hablan japons en el mundo son usuarios de internet, entre los hablantes nativos de rabe la proporcin es de 1 internauta por cada 6 hablantes; as mismo, las dinmicas coloniales histricas dejan su impronta en la configuracin lingstica del mundo informtico y dos lenguas tienen ms usuarios en el mundo virtual, que hablantes nativos en el mundo fsico: el ingls y el francs. No sorprende, pues, que encontremos ms contenido de internet en las lenguas metropolitanas que en otras que tienen muchos ms ms hablantes tanto dentro como fuera de la red. La Declaracin Universal de la Diversidad Cultural de UNESCO invoca a defender la diversidad cultural en internet a partir del reconocimiento universal del valor de la tradicin cultural como agente de la creatividad y la innovacin (UNESCO, 2002). Pocos aos despus de esta Declaracin, durante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI), convocada en conjunto con ITU y UNPD, UNESCO hizo pblico el reporte Measuring Linguistic Diversity on the Internet (2005), donde destaca la importancia de crear un marco regulatorio que proteja la diversidad cultural y lingstica. Como consecuencia de la movilizacin de UNESCO, tanto en la declaracin de principios como en el plan de accin de esta cumbre se incluyen recomendaciones para proteger la diversidad cultural y lingstica en las sociedades informacionales mediante la implementacin de polticas pluriculturalistas (CMSI, 2004). Para decantar la experiencia de la CMSI, en un marco que priorice la defensa de la diversidad cultural, UNESCO propuso en 2005 el trmino sociedades del conocimiento, deliberadamente en plural, en oposicin a la nocin de sociedad de la informacin.

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La nocin de sociedades del conocimiento reconoce en la diversidad de saberes y nociones una fuente de riqueza social, un capital de experiencia que las sociedades humanas precisan valorar. Recrear esta diversidad en un entorno que fomente la interaccin de diversos saberes es una condicin necesaria para el desarrollo de las sociedades del conocimiento y requiere de polticas que fomenten la participacin de distintas lenguas y culturas, e incluso de profundizar en las diferencias de las distintas tradiciones del conocimiento (Canclini, 2004; Sandoval Salzar, 2009). En el debate sobre el diseo de las polticas pblicas de construccin de sociedades informacionales, tradicionalmente enfocado en los campos tecnolgico y econmico, comienzan a plantearse, a partir de la intervencin de UNESCO, una serie de problemas sociales y cognitivos. El respeto y fomento de la pluralidad de ideas y el rescate de la diversidad cultural se revaloran como una fuente de conocimientos a travs de la comunicacin, discusin, aceptacin y comparacin de informaciones diversas (Morales Campos, 2006). Si bien la perspectiva de UNESCO ha aportado a la discusin de las polticas internacionales de las sociedades del conocimiento la imprescindible dimensin de la diversidad cultural, ha cado en una dinmica preservacionista que se preocupa ms por sumar culturas que por adentrarse en sus diferencias y su devenir histrico. Cualquier filosofa moral, deca el antroplogo estadounidense Clifford Geertz refirindose justamente a la UNESCO, que no pueda pensar en nada mejor que hacer con otros modos de lidiar con la vida ms que hacerles parecer peores que el nuestro, est condenada simplemente a hacer del mundo un objeto de piadosa condescendencia (Geertz, 1986:75). El cuidado de la infodiversidad en el contexto de las sociedades informacionales implica defender las diversas manifestaciones de contenido y estilo, promover la produccin intelectual, hacer circular sus productos e interesar a la poblacin en aprovecharlos (Morales Campos, 1998). Estas dinmicas de recreacin intelectual son tan vitales en la generacin del conocimiento como aquellas de importacin, por lo que es importante considerar el fomento de una 96

industrial audiovisual propia en el diseo de las sociedades del conocimiento latinoamericanas (Snchez Ruiz, 2006). Por ejemplo, la expansin de los mercados audiovisuales a partir de las redes informticas ha generado una creciente demanda de productos culturales en Amrica Latina que es cubierta en buena medida con productos importados principalmente de Estados Unidos y Espaa: cine, msica, videojuegos, multimedia educativa; por lo que la expansin de la infraestructura de acceso a las nueva multimedia no necesariamente favorece la expresin artstica e intelectual local. Adems, fomentar el desarrollo de contenidos digitales locales y de software en diversos idiomas sera indispensable para la plena integracin de mltiples culturas en el dilogo que postulan las sociedades del conocimiento; de igual manera, apoyar el uso comunitario de los medios informticos puede ser una estrategia para salvaguardar la diversidad lingstica y documentar el patrimonio local para preservarlo y transmitirlo. Amrica Latina es depositaria de una importante riqueza lingstica y cultural que se inscribe, sin embargo, en una persistente dialctica de negacin del otro: histricamente, las naciones modernas en Amrica Latina asumieron una identidad criolla que negaba la raz nativa: el reconocimiento de la multiculturalidad slo se formaliz como un dispositivo necesario para los procesos de conquista, colonializacin y constitucin de estados nacionales cimentados en un ethos homogneo (Hopenhayn, 2002). Las tecnologas informticas, en tanto que resucitan cierta lgica evolucionista, reactivan tambin histricas negaciones identitarias en Amrica Latina, al reducir en trminos culturales lo otro a lo atrasado y concebir las identidades subalternas como mero reflejo complementario que afirma con su diferencia la identidad de la cultura hegemnica (Martn-Barbero, 1987) En la era de los estados-nacin, la diversidad de los pueblos latinoamericanos se resolvi a travs del mestizaje: la patria mestiza, constituy as una formalizacin del multiculturalismo que dcadas ms tarde sera 97

cuestionado por servir de manto ideolgico que ocultaba los conflictos entre los grupos tnicos. Estos conflictos han generado deudas histricas, herencias problemticas que adquieren nuevas dimensiones en el contexto actual de reconocimiento del valor de la diversidad. Si bien nuestras sociedades son mestizas (ibero- afro- americanas), la diferencia no se resuelve en funcin de un eje que denote el sentido autctono o imperialista de la produccin cultural, ni siquiera puede reducirse a los planos de la distincin modernidadtradicin o centroperiferia. Dada su histrica y conflictiva multiculturalidad, las sociedades

latinoamericanas son hbridas y altamente mutantes. La riqueza de elementos de mltiples tradiciones culturales se sincretiza en las artes latinoamericanas, y en la medida que la comunicacin y la produccin audiovisual se intensifican en la regin, nuestras culturas se recombinan cada vez con ms celeridad. Msicos, autores y artistas viajan cada vez ms y se conocen en metrpolis internas (Mxico, Lima) o externas (Miami, Barcelona) e intercambian preferencias, influencias, ritmos. Tambin las manifestaciones culturales populares se recrean rindiendo culto a su identidad hbrida; la cumbia, por ejemplo, que suena desde Buenos Aires hasta Chicago pero encontrando adems en cada latitud inspiracin para la diferencia creativa. Si bien las polticas de construccin de las sociedades informacionales requieren del diseo de programas que cuiden y fomenten dinmicas de infodiversidad, en Amrica Latina, dada su especificidad histrica, el tema requiere especial atencin: es preciso reconocer el valor cultural y econmico del amplio repertorio de tradiciones endgenas y exgenas que se encuentran presentes en la regin. Y de esta manera entender la coyuntura actual de valoracin de la diversidad como una oportunidad histrica para los latinoamericanos, la de articular efectivamente nuestra riqueza cultural y explotar en todas las dimensiones posibles ese rico potencial creativo.

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CAPTULO 3

HACIA UN ENFOQUE CREATIVO PARA CONSTRUIR NUESTRAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO

El Web es ms una creacin social que tcnica. Tenemos que asegurar que la sociedad que construimos con el Web es la que pretendemos construir.
Tim Berners-Lee. Tejiendo la Red.

En el pensamiento ms all del Tercer Mundo est en juego la habilidad de imaginar tanto "otros mundos" como "mundos de otro modo" esto es, mundos que sean ms justos y sustentables y, al mismo tiempo, mundos que sean definidos mediante principios distintos a aquellos de la modernidad eurocentrada.
Arturo Escobar. Ms all del Tercer Mundo, Globalizacin y Diferencia

Gobernantes, investigadores y especialistas hablan en la actualidad de una brecha digital, para referirse a las desigualdades que se manifiestan en torno a la difusin de Internet en el ltimo cuarto del siglo XX. Esta nocin ha activado una serie de discursos y reivindicaciones de acceso igualitario y ampliado a los beneficios de esta tecnologa que resuena de una manera inusitada y repetitiva en el lobby de las cumbres mundiales y las tribunas locales. Pero al mismo tiempo que los discursos de una serie de organismos internacionales (UNESCO, PNUD, ITU) pugnan en el papel por la universalidad del acceso a internet como un derecho bsico; en la prctica, los mercados de las telecomunicaciones informticas sigue fluyendo de acuerdo a la lgica del mayor beneficio econmico de las economas postimperiales, excluyendo a la mayora de 99

habitantes del planeta no slo de la posibilidad de acceder a la red, sino tambin de expresarse dentro de ella en su idioma materno o de aprovecharla en su propio beneficio. A partir de las premisas discursivas del proyecto de sociedades del conocimiento sintetizadas por los organismos internacionales multilaterales, gobiernos de todo el mundo han abanderado durante las ltimas dcadas la construccin de un nuevo modelo social en torno a la aplicacin de las tecnologas informticas y de la comunicacin. Una serie de acciones y declaraciones de los organismos internacionales y los estados se ha sustentado en la incidencia positiva de estas tecnologas como fuente de mayor productividad y por tanto, de desarrollo econmico; sin embargo, esta premisa puede resultar bastante ingenua, si no considera que el crecimiento de una sociedad depende de una serie de factores endgenos y exgenos, histricos y coyunturales, que inciden transversalmente en mltiples dimensiones. En Amrica Latina, estos discursos han motivado en la ltima dcada numerosos proyectos gubernamentales de implementacin de infraestructura: mandatarios y funcionarios pblicos de todos los niveles jerrquicos han aludido a la eminencia revolucionaria de las nuevas tecnologas para formular polticas de construccin de sociedades informacionales, conocidas como agendas digitales. En la ltima dcada, la accin de los gobiernos latinoamericanos se ha enfocado a estimular el desarrollo de modelos informacionales de sociedad conjuntando una serie de acciones desde distintas dependencias administrativas. La publicacin de las agendas digitales es prcticamente simultnea en toda Amrica Latina; los documentos maestros de estas polticas comparten ciertos rasgos comunes, por ejemplo el amplio respaldo presidencial con que la mayora de los procesos cont o el nfasis en la construccin de una infraestructura de gobierno electrnico. Segn analizamos en el primer apartado de este captulo, La urgencia de las agendas digitales en Amrica Latina, la temtica rectora de estas agendas 100

es la construccin de una nueva infraestructura tecnolgica para uso administrativo; la mayora de las agendas prestan escasa atencin a la dinmica de los contenidos que habrn de circular por esa infraestructura. Ciertamente, estas polticas y la dinmica global del mercado de las telecomunicaciones han hecho ms accesibles las tecnologas informticas en los ltimos aos, sin embargo, la adopcin tarda parece generar una posicin pasiva con respecto a la innovacin tecnolgica y sus fuentes de produccin. Tradicionalmente, los latinoamericanos somos excelentes consumidores de innovaciones tecnolgicas de vanguardia, por lo que resultamos un atractivo mercado a empresas extranjeras de tecnologa. Revertir esta posicin pasiva y fortalecer la iniciativa interna implica una transformacin cultural profunda que cuestione los mecanismos expansivos de la globalizacin tecnolgica construida desde los centros imperiales del mundo y permita la tradiciones culturales y tecnolgicas. Precisamente esta diversidad originaria es uno de los principales capitales con los que cuentan las sociedades latinoamericanas para integrarse en un modelo organizativo que capitalice creativamente la riqueza de nociones y tradiciones. Como analizamos en los captulos previos, Amrica Latina se ha caracterizado histricamente por la persistencia de dinmicas que niegan la diferencia y amenazan la diversidad. En el contexto de las polticas de las sociedades del conocimiento estas dinmicas de desigualdad muestran la articulacin de los planos de la produccin econmica, la experiencia cultural y el discurso poltico. Las tecnologas contemporneas pueden ser mandadas a pedir en los callcenters de las metrpolis en turno, junto con sus manuales de uso; o bien adoptadas proactivamente y sin fetichismos, permitiendo en su recreacin el desahogo de demandas identitarias histricas y la generacin de nuevos conocimientos. expresin de diversas

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Las redes informticas, como cualquier otra tecnologa, pueden servir para apoyar los procesos de homogenizacin y limitarse a diseminar la produccin cultural de las naciones hegemnicas; o pueden servir, por el contrario, para recrear formas locales de reproduccin de la experiencia e inaugurar nuevas prcticas audiovisuales que democraticen la produccin cultural. Esta encrucijada entre adoptar e importar, estriba en cmo se resuelva la tensin creativa entre los saberes propios y las aportaciones del contacto con otras tradiciones culturales; en cmo se garantice la persistencia de las lenguas y tradiciones que reproducen experiencias identitarias y de cmo se construyan nuevos dispositivos capaces de refuncionalizar y proyectar esta experiencia y articularla por encima de fronteras nacionales o regionales. Precisamente en el apartado, Equidad y Diversidad: Hacia ese creativo enfoque, proponemos resignificar las acciones de construccin de sociedades del conocimiento de acuerdo a necesidades prioritarias en Amrica Latina y redirigir el orden del da de estas agendas a la generacin de polticas de equidad social y reconocimiento prctico de la diversidad. Consideramos que los escenarios contemporneos que se caracterizan por la creciente articulacin entre las dinmicas econmicas y culturales representan para las sociedades latinoamericanas la oportunidad de avanzar en la construccin de nuevas relaciones econmicas que permitan una distribucin ms equitativas de los beneficios y favorezcan la expresin de la diversidad cultural: donde la diferencia no se erija como barrera que segrega, sino como afirmacin que distingue y potencia el intercambio. En el tercer y ltimo apartado, Sobre la construccin de nuestras sociedades del conocimiento, se exponen reflexiones sobre dos componentes marginales, cuando no ausentes, en las agendas digitales: los sistemas de ciencia y tecnologa y las industrias culturales. La importancia de estos se manifiesta a partir de la propia experiencia de las sociedades donde se origin el paradigma informacional como la japonesa o la sueca, caracterizadas por la fuerte inversin estatal en ciencia y tecnologa y la amplitud de los mercados culturales. 102

Adems, es importante reconocer que al margen de los estados y las grandes corporaciones, tambin se han generado prcticas que demuestran la capacidad de agencia de los latinoamericanos: experiencias de apropiacin y refuncionalizacin tecnolgica, que genera ms all de los linderos de las polticas pblicas espacios de equidad y diversidad. Si justamente el flujo de esta investigacin nos ha conducido hacia la crtica al enfoque tecnificado de las agendas digitales y su omisin de polticas afirmativas en los sectores cientfico y cultural, consideramos oportuno concluir este trabajo con algunas reflexiones sobre algunos rasgos de las sociedades del conocimiento posibles desde nuestra diferencia.

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3.1 La urgencia de las agendas digitales en Amrica Latina

Entre 1999 y 2005 los gobiernos de prcticamente todos los pases de Amrica Latina formularon una serie de polticas en mltiples rdenes de la administracin pblica para articular una serie de proyectos de construccin de infraestructura informacional. Si bien los objetivos, medios y estilos con que se implementan estas polticas las hacen bien diferentes en cada pas, en general nos referimos a stas como agendas digitales. Este tipo de programas polticos se aplica desde hace varias dcadas en los pases donde se origin el paradigma informacional como Japn, Suecia y Canad, que a partir de los aos setenta implementaron programas pioneros de informacionalizacin de sus sociedades30. Estos programas se han formulado con el objetivo de democratizar el acceso a las tecnologas informticas, principalmente a travs de espacios pblicos tradicionales como la escuela, la biblioteca o la plaza comunitaria o nuevos espacios como los telecentros, de los que hablaremos ms adelante. As, durante las ltimas dos dcadas, gobiernos de todo el mundo han formulado programas de desarrollo econmico e inclusin social a partir del uso de tecnologas informacionales y de telecomunicaciones. En el lobby de los organismos internacionales se ha acuado el acrnimo ICT4D (Information and Communication Technologies for Development) para referirse a los proyectos, servicios, alianzas y planes que plantean la aplicacin de estas tecnologas para el desarrollo social y econmico. Naciones Unidas, a partir de la Declaracin del Milenio en el ao 2000, moviliza una serie de organismos multilaterales como UIT, UNESCO y UNDP para garantizar que los beneficios de las nuevas tecnologas estn disponibles para todos (ONU, 2000). Estos organismos han proyectado a travs de la Cumbre
Como analizamos en el apartado del Captulo 2 La brecha digital y las mltiples dimensiones de la desigualdad.
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Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) realizada entre 2003 y 2005, un plan de accin preciso para la construccin de sociedades del conocimiento, como un medio para la consecucin de los objetivos del milenio: la erradicacin de la pobreza, en primera instancia. Estas declaraciones mundiales son posteriormente ratificadas e

instrumentadas a partir de cumbres regionales; en noviembre de 2002, la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Bvaro, Repblica Dominicana reuni a los mandatarios de las naciones latinoamericanas que se comprometieron a participar en la CMSI y cumplir con los compromisos en ellase generaran. Con motivo de la CMSI, la mayora de gobiernos de la regin publica su agenda digital hacia el primer lustro del nuevo milenio. En su reporte para la segunda etapa de la CMSI en Tnez, CEPAL manifiesta que casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, han puesto en marcha polticas pblicas basadas en la cooperacin de los sectores pblico y privado y la sociedad civil, con el propsito de convertir estas nuevas tecnologas y redes digitales en herramientas de desarrollo econmico y social, combinando ms competitividad con mayores oportunidades para todos y aumentando la transparencia y eficiencia del Estado (CEPAL, 2005: 9) Sobre el supuesto de que las tecnologas informticas y

telecomunicacionales pueden generar crecimiento econmico con equidad, los estados latinoamericanos se convirtieron en promotores de los modelos sociales informacionales al tiempo que emprendan su propia transformacin en la bsqueda de mayor transparencia y eficiencia. Si bien hay importantes antecedentes de estas polticas, la revisin de los abundantes documentos oficiales que las gobernaciones latinoamericanas han publicado en sus sitios electrnicos nos permite inferir que la mayor parte de estos documentos de visin estratgica fueron escritos en vsperas de la segunda

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Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, sita en Tnez, noviembre de 2005. Cules son los objetivos de las agendas digitales? Cmo formulan los gobiernos latinoamericanos estas agendas? Son las dos preguntas que dirigen este apartado. En el papel, las agendas digitales se concibieron como la convergencia de la accin de diversas entidades estatales hacia la sociedad, mediada a travs de tecnologas de la informacin y comunicacin. En dicho sistema lineal, el estado asumira el rol de proveedor de infraestructura informtica y formador de capital social, financiador y dinamizador de las sociedades de la informacin y el conocimiento (Benavides & Pedr, 2007). Ms adelante analizaremos las complicaciones no lineales que surgieron en la prctica concreta de este modelo en Amrica Latina, por el momento descomponemos los objetivos de las sociedades informacionales segn se muestran en el discurso poltico. En esta perspectiva, los objetivos estratgicos de las agendas digitales se estructuran en torno a tres ejes paralelos de accin:

Desarrollar una arquitectura tecnolgica para el nuevo gobierno.

Crear infraestructura de conectividad a internet para uso civil. Producir contenidos y servicios relevantes para la ciudadana. (Luna et al., 2007:60)

En torno a esos tres ejes, los gobiernos latinoamericanos promulgan una larga serie de proyectos de aplicacin social de tecnologas informticas:

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Proyectos de consolidacin de infraestructura, dirigidos a la ampliacin y diversificacin de las redes instaladas y el equipamiento tecnolgico de los espacios pblicos administrados por el estado (bibliotecas, escuelas, plazas, hospitales) o por privados (cibercafs, cabinas telefnicas, centros comunitarios administrados por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro).

Propuestas de contenidos y servicios, que incluyen la digitalizacin de trmites, programas de formacin y otros servicios en lnea, pero tambin el fomento de una industria de contenidos educativos, profesionales y de entretenimiento que doten a internet de informacin relevante para las necesidades locales.

Proyectos de desarrollo de competencias informativas, procesos de formacin de las habilidades requeridas a los ciudadanos-usuarios para la participacin cvica y econmica en las sociedades del conocimiento.

Si bien desde los aos sesenta hay diversas iniciativas de utilizacin social de telecomunicaciones como los programas de televisin educativa en Mxico o Brasil, a finales de la dcada de los noventa, en plena crisis de los estados nacin, el uso de tecnologas informticas emerge como una panacea de reformulacin administrativa para los gobiernos latinoamericanos. Los gobiernos del cono sur fueron los primeros en proclamar decretos sobre la Sociedad de la Informacin que precedieron la creacin de polticas digitales integrales. En Argentina desde 1997 se dictaron leyes que consideraban internet como un bien de inters nacional y se formul el proyecto Argentina@Internet.todos que favoreci la articulacin de una instancia que regulara la poltica digital argentina, conocida a partir del ao 2000 como Programa Nacional de la Sociedad de la Informacin (PSI). Del otro lado de la cordillera, en Chile, mediante un proceso bastante expedito: en junio de 1998 se constituye por decreto del Presidente Eduardo Frei 107

una comisin encargada de formular la poltica; para enero de 1999 esta comisin publica el programa Chile: Hacia la sociedad de la Informacin. El proceso de formulacin de la agenda digital chilena ilustra las etapas que en trminos generales experimentarn la mayora de los pases latinoamericanos durante sus respectivos procesos: primero, un decreto presidencial, que instruye a una comisin a elaborar una visin estratgica; luego, a partir del trabajo de esta comisin, se generan documentos operativos y normativos de los proyectos especficos que integrarn la poltica; finalmente, se deslindan responsabilidades. De acuerdo a los estilos de direccin en cada gobierno la agenda digital se puede encargar a una o varias instancias ya existentes, o bien generar una nueva dependencia para tal efecto (Hilbert, Bustos & Ferraz, 2005). No es casual que la Poltica de telecomunicaciones del Gobierno de la Presidenta Bachelet continuara la lnea de sus antecesores y pusiera nfsis en la dotacin igualitaria de los servicios digitales (SUBTEL, 2006) para lograr que Chile sea el nico pas de la regin cuyo Ministerio de Hacienda considera un porcentaje fijo (2.3%) de su gasto para destinar a inversin en tecnologas de la informacin y comunicaciones (Peres & Hilbert, 2009:317). El caso brasileo es sui generis en la regin, pues desde principios de los aos noventa se formularon iniciativas de desarrollo estratgico en informtica, principalmente a travs de la formacin de capital humano y los estmulos a la industria del software. Y es a partir del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CCT) que se crea el grupo de trabajo SocInfo en 1997, encargado de generar un proyecto de pas y a partir de esa visin coordinar el desarrollo y la interaccin de los servicios avanzados en computacin, comunicaciones e informaciones, sobre la sociedad. El trabajo de esta dependencia cristalizara hacia finales de 1999 con la publicacin del Programa Sociedade da Informao no Brasil (mejor conocido como SocInfo), que instruira la creacin y coordinacin de un grupo ampliado de expertos de diferentes reas y sectores que trabajara en una serie de proyectos

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estratgicos que se sintetizaron en la publicacin de Sociedad de la Informacin en Brasil, Libro Verde que vi a luz en septiembre del 2000. Precisamente el ao 2000 es un parte aguas en la formulacin de polticas digitales en Amrica Latina, dado el importante nmero de iniciativas y planes generados ese ao. Y en julio de ese ao, convocados por CEPAL y el gobierno brasileiro se enuncia la Declaracin de Florianpolis, piedra de toque de las polticas digitales en Amrica Latina; en este documentos los gobiernos adscritos se comprometen a llegar al ao 2005 integrados como miembros plenos de la sociedad de la informacin con eficiencia, equidad y sustentabilidad, en el marco de la economa global basada en el conocimiento (CEPAL, 2000a). Tabla 3 Formulacin de agendas digitales en Amrica Latina, 1999-2004. (Ao, prioridades temticas)
Repblica Dominicana 1 1 1 Venezuela Trinidad y Tobago 1 1 1 Argentina Colombia Ecuador Jamaica

Brasil

Chile

Ao 1999
Prioridades temticas Gobierno electrnico Infraestructura Formacin a distancia Servicios genricos Ciencia y tecnologa Negocios 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2000 1 1 1 1 1 1

2001 1 1 1 1 1 1

2002 1 1 1 1

Per

Pases

2003 1 1 1

1 1

Fuente: Sntesis de Hilbert, Bustos & Ferraz, 2005. Se considera el ao de la publicacin de un documento estratgico y las prioridades temticas que ste inclua al momento de darse a conocer.

En febrero de 2000, Colombia publica su Agenda de conectividad: El salto a internet, un conjunto de estrategias articuladas para buscar el uso de las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones para el desarrollo econmico, social y poltico del pas (Tunjo & Casasbuenas, 2001); como en el caso de Chile y de prcticamente todos los pases de la regin, la agenda cont con un fuerte 109

Panam

Mxico

Bolivia

2004

respaldo presidencial. Es de destacar que la participacin del presidente colombiano Andrs Pastrana se enfoc en la institucionalizacin de la agenda, lo cual se cristaliza algunos aos ms tarde, cuando el gobierno de su sucesor lvaro Uribe ratifica en 2003 los objetivos y estrategias de la Agenda de conectividad. Tambin se publicaron en 2000 el programa Desarrollo de la sociedad global de la informacin de Per (OSIPTEL, 2000); el Plan nacional de tecnologas de informacin en Venezuela (Berrizbetia, 2005) y el reporte Preparing Trinidad and Tobago for Doing Business In The Internetworked Global Digital Economy en Trinidad y Tobago (Hilbert, Bustos & Ferraz, 2005). Y casi al finalizar el ao, al tomar la banda presidencial, el primero de diciembre de 2000, Vicente Fox Quesada anunci haber instruido ya al Secretario de Comunicaciones y Transportes a iniciar a la brevedad el proyecto e-Mxico, a fin de que la revolucin de la informacin y las comunicaciones tenga un carcter verdaderamente nacional y se reduzca la brecha digital entre los gobiernos, las empresas, los hogares y los individuos, con un alcance hasta el ltimo rincn de nuestro pas (SCT, 2009). A partir de esta declaracin, la construccin de las sociedades de la informacin o el conocimiento ser un tema comn de las cumbres latinoamericanas: en Qubec, durante la cumbre de las Amricas del 2001, los jefes de estado anuncian una Agenda de conectividad para las Amricas; y posteriormente, en la Declaracin de Bvaro (Repblica Dominicana, noviembre de 2002) que fija la agenda poltica comn de la Organizacin de los Estados Iberoamericanos, se acuerda participar en la CMSI y propiciar iniciativas de cooperacin que conduzcan a la conformacin de una comunidad virtual iberoamericana (OEI, 2002). Las prioridades temticas que se expresan en estas agendas varan de pas a pas; sin embargo, existe una preocupacin comn por la ampliacin de la infraestructura y la construccin de un gobierno electrnico, estos temas son comunes a prcticamente todos los gobiernos de la regin. Formacin a distancia 110

o automatizacin de trmites tambin se mencionan como prioritarios. Casos excepcionales son la importancia que en el caso colombiano se concede a los negocios y la vinculacin de la agenda brasilea con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La misma declaracin de Florianpolis, pone de manifiesto una visin sumamente tecnologizada al situar como la lnea de accin prioritaria la ampliacin urgente de la infraestructura de acceso a toda la poblacin: 1. Disear e implementar programas pblicos con vistas a asegurar a la totalidad de la poblacin el acceso, en el ms breve plazo posible, a los productos y servicios difundir de su las tecnologas promover de el la informacin de y la comunicaciones, uso, crecimiento

infraestructura de las redes digitales, y apoyar la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en general y de las empresas en particular (CEPAL, 2000a) Y precisamente ese es el sentido que nos muestra la tabla anterior: la mayora de las agendas digitales enfocaron su accin en aumentar y diversificar las opciones de conectividad y en construir una infraestructura informtica para uso gubernamental, pero no en construir servicios y contenidos para aprovechar esa conexin, ni mucho menos, en crear programas (software) propios. La enseanza de las tecnologas informticas dentro de las instituciones educativas aspira en la mayora de los casos a formar usuarios funcionales; mientras que en otro nivel, fuera del sistema formal se producen clonadores, copiadores de software que lucran con una necesidad masiva, pero que no aportan. A pesar de la recurrente atencin prestada proyectos de ampliacin de la conectividad informtica, la inversin en la producin de software est prcticamente ausente en las agendadsdigitales latinoamericanas. Esta disparidad refuerza la desigualdad, en tanto que prepara a la poblacin latinoamericana como mercado de los productos de las industrias informacionales, pero no se plantea como un verdadero desafo epistemolgico la apropiacin profunda de las nuevas 111

tecnologas, ni la creacin de productos propios que generen alternativas al margen de las grandes insdustrias transacionales de electrnica y software. .

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3.2 El clima poltico de las agendas

En la bsqueda por hacer del internet un medio accesible a grandes sectores de la poblacin, en Amrica Latina se han generado diversas formas de acceso comunitario, tanto desde la iniciativa pblica como privada. Aunque la Declaracin de Florianpolis planteaba desde el ao 2000 la posibilidad de que los estados subsidiran el costo del acceso a internet para toda la poblacin, los grandes objetivos polticos se diseado mucho ms acotadamente: todas las aulas escolares conectadas a internet, computadora para el profesor lap top por nio son algunos de los lemas que han abanderado las campaas de aplicacin social de las tecnologas informticas. Uno de los proyectos polticos ms eficaces en ese sentido, ha sido la creacin de centros comunitarios de acceso a internet: telecentros. Cada telecentro es un aula con computadoras conectadas a internet, desde donde se otorga acceso gratuito o de bajo costo a ciudadanos de escasos recursos, adems de ofrecerles atencin y orientacin en la utilizacin de estas computadoras. Los telecentros pblicos y privados31 se han extendido por toda Amrica Latina, ya sea a travs de establecimientos individuales que operan en comunidades especficas o a travs de redes con otros telecentros u otros organismos que operan incluso ms all de las fronteras nacionales, como dependencias de la administracin pblica, organizaciones no gubernamentales, misiones religiosas o agencias internacionales de desarrollo. Sin duda estos centros presentan un panorama sumamente complejo a lo largo de la regin, en tanto que las condiciones materiales y organizativas de los mismos varan considerablemente de acuerdo a la comunidad a la que pertenecen. La iluminacin, los insumos y las instalaciones sanitarias, pero

Hay dos formas comunes de clasificarse de los telecentros: segn el origen de su financiamiento, o bien segn el costo de sus servicios.

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tambin las fuentes de financiamiento y los objetivos de operacin de estos locales son altamente heterogneos. Las circunstancias particulares de cada comunidad modelan la

implementacin concreta de estos telecentros generando historias sumamente interesantes. Consideremos algunos ejemplos que dan cuenta de esta heterogeneidad:

El Centro de Mujeres Comunicadoras Mayas Nutzij (CMCM) que a partir de colaboraciones internacionales sostiene una serie de talleres de produccin de video y pginas electrnicas para mujeres mayas en Panajachel, Guatemala (Hunt, 2001).

El Centro de Informacin Digital (CID) de la Victoria, Estado Aragua, Venezuela que desde 1996 ofrece asesora y formacin para fomentar la creacin de contenidos digitales y se caracteriza por la filosofa de su servicio integral de excelencia que le ha llevado a conjuntar una oferta de servicios especializados como cursos, creacin, mantenimiento hospedaje de pginas electrnicas (Pacheco, 2000). y

Los Centros Comunitarios Digitales que se han extendido en la ltima dcada por todo el territorio de la Repblica Mexicana, pero tambin ms all de sus fronteras. Como una poltica encaminada a favorecer la insercin productiva de los mexicanos migrados a los Estados Unidos y a mantener la vinculacin afectiva y efectiva con sus comunidades de origen, el gobierno mexicano ofrece cursos de alfabetizacin, computacin e ingls en ms de 20 estados de la Unin Americana, mediante acuerdos con bibliotecas y centros comunitarios (e-Mxico, 2010)32.

Diversos servicios y programas que podramos calificar como polticas diaspricos se ofrecen a travs del portal e-migrantes: http://www.e-migrantes.gob.mx

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Tambin desde la iniciativa privada, las instalaciones de acceso comunitario experimentaron un boom en estos aos, adoptando diversas formas como los cibercafs en Mxico, o las cabinas pblicas de telefona e internet en los pases andinos. Especialmente en Per es notoria la proliferacin de estos establecimientos: para 2004 haba ms de once mil cabinas privadas repartidas en todo el territorio peruano, generando ms de 25,000 empleos (CEPAL, 2005) y atendiendo a cientos de miles de personas cada da. Los telecentros implementados desde el Estado conocen dos momentos en la mayora de los pases de la regin: el primero se caracteriza por el crecimiento acelerado de establecimientos, a menudo sin programas financieros permanentes que garanticen su sustentabilidad; para un segundo momento, su nmero tiende a estabilizarse y los telecentros entran en una etapa de consolidacin de infraestructura, gestin y servicios (Hunt, 2001). En mayo de 2002, durante un evento con motivo de la campaa Mxico: Hacia un pas de lectores, el entonces mandatario mexicano Vicente Fox anunci la alianza estratgica establecida con Microsoft Corporation para la instalacin de los primeros 3,200 Centros Comunitarios Digitales o CCDs (e-Mxico, 2005), la versin mexicana de los telecentros. En dicho evento en el nodo central de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas de Mxico, particip tambin el CIO y accionista mayoritario de Microsoft (y uno de los hombres ms ricos del mundo), Bill Gates, anunciando la donacin de 30 millones de dlares para dotar de computadoras los Mdulos de Servicios Digitales que se abriran en las bibliotecas pblicas. Es probable que esta donacin influyera para que el gobierno de Fox comprara a Microsoft y sin licitacin previa, los miles de licencias de software que el sistema e-Mxico requiri (Prez Salazar, 2003). Este proyecto ha sido continuado por la administracin sucesora de Felipe Caldern, que asegura tener ya ms de 10,000 CCDs operando actualmente (e-Mxico, 2010). Tambin en Mxico inicia operaciones en 2005 la Biblioteca Pblica Virtual del Estado de Chiapas para dotar a toda la poblacin chiapaneca del servicio de 115

consulta de millones de documentos en lnea. En uno de los estados de la repblica mexicana con mayores ndices de analfabetismo y con una escasa penetracin de otros servicios bsicos como luz elctrica o telfono, en comparacin con otros estados; pero donde 10 aos antes los zapatistas chiapanecos se comunicaron a travs de internet con el mundo para lograr una amplia red de solidaridad internacional como ningn otro movimiento insurgente armado haba conseguido antes a travs de las tecnologas de la informacin. Los espacios pblicos tradicionales como bibliotecas, escuelas, plazas o edificios de gobierno y estos nuevos espacios conocidos como telecentros son pista de aterrizaje de las polticas diseadas en las matrices discursivas de UNESCO y OCDE en materia de inclusin digital. Y son tambin escenario de las contradicciones sociales que la llegada de la sper carretera de la informacin33 impone a sociedades que an no han resuelto necesidades ms bsicas. En la mayora de los casos, los gobiernos latinoamericanos dan el banderazo a sus agendas digitales con la promulgacin de un decreto directo del titular de su poder ejecutivo. En cada caso el presidente instruye a una comisin, integrada por una instancia creada ex profeso, o bien por una o varias instancias previamente existentes, para que articule desde varias dimensiones y dependencias un conjunto de programas pblicos. La Misin del programa e-Mxico, que vio a luz en mayo de 2001 directamente por un decreto presidencial, ilustra esta compleja tarea de articulacin: Ser un agente de cambio en el pas, al integrar los esfuerzos que realizan diversos actores pblicos y privados en la eliminacin de la brecha digital y las diferencias socioeconmicas entre los mexicanos, a travs de un sistema con componentes tecnolgicos y sociales que ofrezca servicios bsicos como aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trmites de gobierno, siendo al mismo tiempo punta de lanza del desarrollo tecnolgico de Mxico (e-Mxico, 2003).
Metfora con la que Al Gore, vicepresidente de los Estados Unidos durante la administracin Bush y premio Nbel de la Paz 2007, bautizara a Internet en la dcada de los noventa.
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116

En el papel siempre en el papel este programa obedece a la necesidad de coordinar a travs de una instancia nica e identificable la poltica digital nacional, definida como las acciones requeridas para conducir a Mxico a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (Prez Salazar, 2004). Hasta antes de la creacin de e-Mxico el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) haban jugado un papel de liderazgo en la regulacin del desarrollo de las tecnologas de la informacin en Mxico, sin embargo carecan de una poltica que articulara estratgicamente las acciones de diversos actores y dependencias y enfocaban al nivel educativo superior. Por lo que e-Mxico se concibi como una iniciativa paraguas en el centro de la estrategia gubernamental de la presidencia que fomentara y cobijara el desarrollo de servicios y aplicaciones para toda la sociedad, (Luna et al., 2007): un sistema tecnolgico de contenido social para fomentar la participacin digital, en palabras de sus propios operadores (e-Mxico, 2003). El programa e-Mxico ha sido fuertemente criticado, en especial por prcticas poco transparentes en el manejo de fondos pblicos que favorecieron a empresas como Microsoft y por su implementacin vertical que no consider la interaccin con la sociedad para la cual supuestamente est dirigido (Prez Salazar, 2003; Trevio Garca, 2004); pero tambin debemos sealar que el marcado nfasis en la infraestructura tecnolgica de sus operadores, ha excluido la participacin de otros agentes importantes en la generacin de contenidos relevantes para nuestras sociedades, como los sistemas de investigacin cientfica, las industrias culturales y a sectores sociales comunitarios. Sin dinmicas de produccin y circulacin de contenidos relevantes, la ampliacin de la conectividad puede carecer de utilidad, e incluso generar otras dinmicas adversas a la generacin social de conocimiento. Casi todos los gobiernos latinoamericanos eligieron crear una instancia particular para la formulacin y seguimiento de las polticas digitales, similar a eMxico. Tal es el caso de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la 117

Informacin en Bolivia (ADSIB), la Comisin Nacional de Conectividad en Ecuador, el Comit Executivo de Governo Eletrnico en Brasil, o el Grupo de Accin Digital en Chile; los menos, optaron por encomendar la elaboracin y seguimiento de estos programas a instancias previamente existentes como el caso de Venezuela, donde las acciones se coordinan desde tres ministerios diferentes: el de Educacin, Cultura y Deportes, el de Infraestructura y el de Ciencia y Tecnologa. Los estilos de coordinacin, as como los derroteros temticos que guan la accin en cada uno de los pases varan segn las necesidades locales y el corte ideolgico de los gobiernos. A continuacin y a manera de sntesis, resaltamos dos importantes caractersticas de los procesos de elaboracin y publicacin de las agendas digitales en los diferentes gobiernos latinoamericanos: simultaneidad y verticalidad. En el lustro 1999-2004, los pases ms poblados de la regin publicaron documentos estratgicos de construccin de sociedades informacionales; esta clara sincrona regional en las polticas (a la que nos referimos antes como simultaneidad) se caracteriza al menos por tres factores:

Presin poltica internacional. A travs de la firma de compromisos de accin en las cumbres mundiales, los organismos internacionales (ONU, ITU, UNESCO, UNDP) han establecido una agenda de discusin en torno las tecnologas informticas y comunicacionales y sus horizontes de aplicacin. Esta agenda incluye plazos de ejecucin y est sincronizada con los tiempos y el discurso de los objetivos del milenio.

Escasa resistencia local. Independientemente del corte ideolgico de los diferentes gobiernos del subcontinente estas polticas encuentran escasa resistencia en las tribunas locales: la integracin informacionl es prcticamente un consenso desde el principio y en muchos casos, una urgenci apremiante. 118

Y es que las nociones globales introducidas en el debate poltico local de las sociedades informacionales, han sido diseadas para albergar la menor carga ideolgica visble, confeccionadas desde la matriz de las comunidades epistmicas de los organismos internacionales, estas polticas son sanitizadas para sustraerlas de los arrebatos de la empata (Mestrum, 1998).

Habilidad coordinativa regional. Tambin esta simultaneidad se fortalece por la habilidad de coordinarse y colaborar organizativamente que los funcionarios de las diferentes administraciones latinoamericanas han adquirido mediante varias series de reuniones mundiales y regionales (cumbres, convenciones, talleres) que presencial o virtualmente han permitido un intercambio intensivo de experiencias, sustentado, precisamente, en el uso de los mismos medios de telecomunicacin informtica que promueven.

En la mayora de los pases de la regin, las agendas nacionales se han instrumentado a partir de instancias cupulares creadas por el poder ejecutivo, poco vinculadas en primera instancia con las universidades y las industrias mediticas. La generalizada verticalidad en el diseo y aplicacin de proyectos sociales en torno a la ampliacin de la infraestructura tecnolgica a menudo pasa por alto la diversidad de saberes de las sociedades latinoamericanas. Las lites informatizantes han generado un apoyo discursivo institucional que trasciende las fronteras nacionales. Adems, la adopcin de los tiempos de la agenda de los organismos internacionales conlleva el riesgo de imponer modelos importados que desde su marco de operacin conceptual no responden a las dinmicas de las sociedades latinoamericanas. Despus de la CMSI, otros gobiernos han publicado sus agendas digitales, en 2007, se public un nmero importante de documentos estratgicos: la Agenda 119

Digital Uruguaya; la Agenda Nacional de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de Guatemala y en Repblica Dominicana la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Informacin Plan Estratgico 2007-2010. Si bien reconocemos que el contexto inaugurado por las nuevas dinmicas productivas asociadas a las tecnologas informticas presenta interesantes oportunidades de desarrollo productivo, hacemos notar que las agendas digitales en Amrica Latina, han sido enfocadas, prioritariamente en la construccin de un gobierno electrnico y en el tendido de redes de infraestructura en aras de un cuestionable crecimiento econmico, descuidando muchos aspectos que tanto los reportes de UNESCO como los textos de diversos especialistas sealan como fundamentales en el fomento de la innovacin social: procesos educativos de calidad, con el uso del conocimiento y la experimentacin de nuevas ideas y nuevo conocimiento, que consolidan el papel estratgico de la informacin (Morales Campos, 2002: 39). Sin duda las agendas debieran guardar estrecha relacin con la gestin cultural y educativa de cada nacin, bajo la premisa manifestada ya por los representantes de los gobiernos latinoamericanos en el ao 2000, a travs de la Declaracin de Florianpolis: si la tecnologa de informacin es apropiada a nuestra cultura y se crean contenidos pertinentes en forma continua, se puede potenciar la diversidad y reafirmar la identidad cultural (CEPAL, 2000). Los conflictos tnicos e identitarios vinculados a la persistente desigualdad social y a la negacin de la diversidad cultural, cobran una vigencia paradjica en el contexto de las agendas digitales en Amrica Latina: la coyuntura del proceso expansivo de internet permite concebir alternativas de preservacin y recreacin para las lenguas y culturas subalternas, pero al mismo tiempo amenaza la diversidad de manifestaciones humanas, en tanto repite rasgos homogenizantes de sistemas comunicativos previos. El desafo particular en el que se inscriben las polticas de desarrollo e inclusin informacional o digital de nuestras sociedades es refuncionalizar las 120

tecnologas y su entorno de produccin para que stas permitan recrear la riqueza de saberes e informaciones tradicionales, es lograr una configuracin de las nuevas relaciones comerciales y tecnolgicas internacionales que favorezca el crecimiento econmico local y estimule al mismo tiempo la produccin cultural propia. Dentro del clima de las agendas digitales escasamente se cuestiona la marcha hacia el paradigma informacional, ste se presenta como la nica va de organizacin y comunicacin posible para las sociedades contemporneas en la era del conocimiento, es lo que sigue. Esta visin sustentada en la percepcin tecnologizante de los procesos sociales es ciertamente pueril34, pero adems peligrosa. La riqueza de saberes de una sociedad, la infodiversidad, como hemos visto anteriormente, es un elemento vital de innovacin en mltiples niveles: biolgico, social y epistemolgico. Internet podra servir como una arena donde los diversos grupos humanos creen canales para expresar sus reivindicaciones identitarias y mejoren su posicin frente a la reparticin del beneficio econmico. Para ello es preciso llevar a cabo acciones concretas para que la posibilidad de utilizar estas tecnologas no est negada a priori a ninguna persona; pero tambin que la mpliacin de esta posibilidad no se sustente en el reforzamiento de la desigualdad mediante prcticas monoplicas y otras maniobras que favorecen a grandes corporativos transnacionales de las telecomunicaciones y el software y a las lites locales vinculadas a ellos. Si bien ampliar la conectividad pblica a internet es fundamental en las sociedades de la informacin y el conocimiento, la accin de las agendas digitales en Amrica Latina slo fortalecer la equidad en tanto dedique esfuerzos importantes hacia la promocin de un amplio proceso multidimensional que reconozca y fomente el valor de la diversidad desde una perspectiva cultural y econmica a la vez.
The New York Times vaticin la inminente desaparicin del lpiz, en 1938, a partir de la difusin de las mquinas de escribir; de la misma manera en que BussinessWeek predeca la desaparicin del papel en 1975 (Citados en Hilbert, 2001:12)
34

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122

3.3 Equidad y diversidad: hacia ese creativo enfoque

A lo largo de este trabajo hemos reflexionado sobre la manera en que el discurso de las sociedades informacionales ha incorporado al paso de las dcadas elementos de mltiples disciplinas en su bsqueda por explicar la relacin entre la produccin de innovaciones tecnolgicas y las formas de organizacin de los grupos humanos. Hemos usado la nocin sociedades del conocimiento para referirnos a una categora histrica que se ha proyectado hacia todas las direcciones del orbe articulando una serie de dispositivos y reivindicaciones. Esta nocin es sin embargo, altamente polismica y mutante, pues considera un conjunto complejo de dinmicas econmicas, culturales y polticas difcil de circunscribir a un solo campo disciplinario. Segn hemos comprobado en esta investigacin, varios modelos informacionales de sociedad se han decantando sucesivamente desde diferentes perspectivas. Sin embargo, las actuales sociedades del conocimiento son ms que meras sntesis de estas decantaciones; estos discursos de vocacin utpica han sido diseados en el centro mismo de las comunidades epistmicas de los organismos internacionales para entregarse en las cumbres mundiales. El sofisticado toolkit de las sociedades del conocimiento incluye un conjunto de polticas transversales, indicadores y objetivos escalables para que los diferentes gobiernos del orbe apliquen estandarizadamente en sus respectivos pases. Las nociones, sin duda, estn sujetas a cambios a travs del tiempo debido a la accin discursiva de las personas y de las sociedades: la revaloracin, desuso, traspolacin o adaptacin son algunas de las posibles dinmicas de desplazamientos conceptuales que la accin de autores, corporaciones, instituciones y movimientos introduce en el devenir de las ideas. El discurso de las sociedades informacionales, no es un campo de enfrentamiento entre utpicos y apocalpticos, sino un dilogo entre varios polos que conoce desplazamientos en mltiples direcciones. 123

As,

la

polismica

nocin

de

sociedades

del

conocimiento

est

reformulndose constantemente desde las circunstancias que el contexto latinoamericano le plantea y que cuestionan las premisas mismas del paradigma informacional. El contacto informtico cotidiano se ha convertido ciertamente en intercambio cultural continuo; dicha reformulacin, es un proceso continuo que se lleva a cabo a travs del trabajo de muchas personas y organizaciones (corporaciones, dependencias, institutos) que interactan entre s y con sus similares de pases en otras regiones todos los das. Precisamente en ese orden de ideas, consideramos adecuado redondear este trabajo, que ha transitado crticamente a travs de ciertos aspectos de la implementacin de las polticas de sociedades del conocimiento en el subcontinente latinoamericano, con un planteamiento de reformulacin que colabore a ese gran ensayo colectivo de posibilidades que es el debate sobre los modelos y dinmicas de las telecomunicaciones informticas (Benavides, 2007). Qu tipo de enfoque proponemos? Y por qu habra de ser creativo, cmo habra de lograrlo? Se trata de una perspectiva de anlisis, de una posicin poltica, de una tica de la funcin pblica o quizs de una metodologa de trabajo? La reformulacin estratgica de las polticas del conocimiento que propondramos implica comprender el posicionamiento de nuestra regin en funcin de su integracin al sistema econmico mundial contemporneo, pero actuando sobre los rasgos que han configurado en nuestras sociedades persistentes relaciones de desigualdad que como ya hemos visto, constrien el crecimiento econmico: particularmente sealamos las dinmicas de negacin de la riqueza lingstica y cultural originaria que delinearon la construccin de los estados criollos de la colonia y se prolongaron hasta los estados nacin modernos. La emergencia de las tecnologas informticas presenta un escenario complejo para la preservacin y recreacin de la diversidad. Como analizamos anteriormente, las telecomunicaciones, al intensificar el intercambio cultural inauguran diferentes dinmicas de difusin, migracin e hibridacin de lenguas (y 124

con ellas, valores, hbitos y creencias); precisamente esta diversidad de informaciones es un capital importante en el crecimiento de las sociedades. El enfoque aqu propuesto parte de reconocer que los habitantes de la regin vivimos desde hace siglos en una dinmica de intenso contacto intercultural y no pretende sustraerse del flujo de las polticas internacionales; ms bien propondra resignificar el orden del da y plan de accin de las agendas digitales en funcin de dos preocupaciones fundamentales de los latinoamericanos: equidad y diversidad (e+d). Los llamados cada vez ms frecuentes a la equidad en el discurso de los modelos informacionales de sociedad no son casuales: la data emprica confirma que el capitalismo informacional ha acrecentado la desigualdad tanto en economas centrales como perifricas. Como vimos anteriormente, la visin de la mxima productividad ha guiado el acelerado desarrollo de las estructuras productivas modernas favoreciendo la concentracin de enormes fortunas; sin embargo, sus logros son sumamente discutibles si reconocemos la asimetra del crecimiento econmico entre las naciones o la incapacidad (o indiferencia) del sistema de erradicar del mundo problemas bsicos como hambrunas, desnutricin y muerte por enfermedades fcilmente curables. En un mundo globalizado a partir del intercambio meditico las asimetras se agudizan. Los medios masivos, principalmente la televisin exponen y multiplican las diferencias: el sofisticado lujo de los hoteles gran turismo est a slo un par de canales de distancia de la etnografa de los ltimos salvajes y sus pueblos. Esta informacin opera sobre las expectativas, transforma los deseos, los miedos de las personas; al tiempo que acerca y parece integrar los polos culturales, amplia la percepcin sus desigualdades sociales. Las nuevas dimensiones de la desigualdad, en un mundo cada vez ms pequeo, influyen sin duda sobre la aparicin de vlvulas sociales extremas como: narcotrfico, terrorismo, piratera, crimen organizado, secuestro, trata de personas y otros ilcitos altamente rentables. Estas prcticas son percibidas como 125

alternativas de ascenso en un mundo hiperblicamente desigual, donde los estados han acotado los presupuestos para las universidades pblicas para estimular la aparicin de un sistema de escuelas particulares, compartimentado de acuerdo a una escala econmica que reproduce la inequidad. La desigualdad, en la escala que la vivimos actualmente, atenta contra el desarrollo armnico de la humanidad en su conjunto, por lo que resulta imperioso evitar que contine agudizndose. Adems, en la medida que podemos prever que el contacto intercultural se intensificar constantemente en los prximos aos, resulta imperioso hacer ms equitativas las sociedades del mundo para evitar la escalada de previsibles conflictos. En Amrica Latina se vive una especie de apartheid invisible que de acuerdo a criterios tnicos, geogrficos y de gnero crea circuitos y mercados tecnolgicos diferenciados que segregan a la gran mayora de los latinoamericanos de los productos del avance tecnolgico informacional. Es preciso generar condiciones sociales ms equitativas tanto en la distribucin de los bienes materiales, como de la capacidad simblica de crear mensajes y hacerlos circular. Los medios de comunicacin determinan en gran medida esta capacidad y la concentracin excesiva en la propiedad de estos provoca procesos sociales homogenizantes; diversos medios son utilizados para distribuir por todo el mundo productos culturales que reflejan las convicciones, los juicios y el sentido del humor de los grupos hegemnicos. As, la inequidad amenaza tambin la diversidad de saberes, combustible del conocimiento y herencia irremplazable de la humanidad. La marcha hacia la equidad implica tambin garantizar un amplio y diverso acceso a sectores clave de participacin social: la educacin superior, los medios de comunicacin y la investigacin aplicada. As mismo, el reconocimiento de la diversidad en estos sectores abre la puerta para la participacin econmica de sectores tradicionalmente relegados y la manifestacin cultural de nuevas formas sociales.

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Para favorecer la diversidad en el entorno latinoamericano se requiere la ampliacin del espectro de industrias audiovisuales, editoriales y cientficas con base local que atiendan demandas regionales y de esa manera se posicionen en el competido sector de las industrias audiovisuales e informticas globales. Como se observa, las reivindicaciones por la diversidad no slo se inscriben en el mbito identitario y poltico sino que adems tienen relevancia en el campo econmico conforme el sector audiovisual e informtico va aumentando su participacin del PIB mundial. El reconocimiento de la diversidad, entendida como riqueza de tradiciones y saberes es en s un activo importante de la actividad humana en tanto que contiene experiencia relevante para resolver problemas e innovar (Cornella, 1999). Sin embargo, es preciso entender esta riqueza que aporta la diversidad mucho ms all del folclor, la experiencia originaria contiene una riqueza intelectual y biolgica que en el contexto de las sociedades del conocimiento se revalora como formas diferentes de producir conocimiento (Sandoval Salazar. 2009). En la dcada de los 90 se patentaron diversas especies de semillas o de aves que haban sido intervenidas genticamente. Esas patentes de especies, como ms tarde se concluy, reivindicaban derechos exclusivos sobre la totalidad de un genoma cuya evolucin en su mayor parte haba sido producto de procesos mucho ms largos, donde es imprescindible la accin de la naturaleza (mediante la fertilizacin cruzada a travs de infinidad de pjaros e insectos, por ejemplo) y de los pueblos indgenas (mediante milenios de prcticas de cultivo y seleccin llevadas a cabo por los pueblos originarios). Si bien muchas de estas patentes fueron reconsideradas, se estima entre 4.000 y 5.000 millones de dlares anuales el mercado de los desarrollos basados en recursos genticos agrcolas del Tercer Mundo (Bereano, 1995:5). Los casos de "propiedad intelectual indgena" llegaron a su punto ms tenso en 1993, cuando un grupo de activistas de Estados Unidos hicieron pblica una solicitud de patente del Departamento de Comercio de los Estados Unidos interpuso sobre una lnea de clulas con el genoma de una mujer guaym de 26 127

aos que haba sido tratada por leucemia. Desde Panam los guaym protestaron logrando el apoyo de movimientos ecologistas de todo el mundo que llevaron el caso al Parlamento Europeo, logrando el desistimiento de esta solicitud de parte del gobierno estadounidense (Nemog Soto, 1997) y sentando un precedente de cmo la discusin sobre las implicaciones bioticas de la gentica puede cuestionar las estructuras de las relaciones sociales y del poder poltico35. Sin embargo, adems de las patentes, las sociedades de biotecnologa (como Myriad Genetics) utilizan simultneamente otros instrumentos de apropiacin para proteger recursos o conocimientos no patentables: exclusividad en el uso de colecciones de datos genealgicos y mdicos que son utilizados como recursos para la identificacin de los genes (Cassier, 2002). Por tanto, un enfoque que priorice la equidad y la diversidad (e+d), antes que la marcha positivista del desarrollo enfocado en la maximizacin inmediata y a toda costa de la utilidad, habra de construir una perspectiva de sustentabilidad para el desarrollo de nuevos modelos sociales concebidos a partir de prcticas epistemolgicas particulares. Adems, el contexto de las crisis financieras da relevancia al planteamiento de alternativas de crecimiento estratgico y sustentable para la construccin de sociedades informacionales para todos en Amrica Latina. En su bsqueda por competitividad internacional, los estados

latinoamericanos deben comprender estos procesos ms all de la expansin de los sistemas de telecomunicaciones y las redes informticas, para refuncionalizar las tecnologas en defensa de los intereses de los latinoamericanos. Lograr sociedades ms equitativas, ms productivas y ms competitivas (en ese orden y no el inverso) implica, sin duda, desimperializar los intercambios internacionales y estimular la produccin regional en los ejes de produccin fundamentales de las sociedades informacionales: educacin superior, investigacin cientfica, industrias audiovisuales y editoriales.

Sin embargo, la bioprospeccin continua: el material gentico de las comunidades indgenas del mundo, con escaso nivel de mestizaje, resulta una "materia prima insustituible" para las agencias cientficas interesadas en conocer e intervenir el genoma humano (como Human Genome Orgnisation, HUGO).

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Contar con el respaldo de industrias que produzcan contenidos cientficos, artsticos, educativos y, por supuesto de entretenimiento, es fundamental para que las culturas latinoamericanas puedan desenvolverse fluida y dinmicamente en la arena global de las identidades sin perder el rico acervo de tradiciones culturales que las caracteriza, y ms bien potenciar esa diversidad en el nuevo entorno de intenso contacto cultural que introducen las telecomunicaciones y las redes informticas. Si bien el concepto de sociedades del conocimiento contempla

discursivamente la apertura multicultural, esta apertura se considera solamente entre los centros hegemnicos y hacia las distintas periferias culturales del mundo. La configuracin de las redes de telecomunicaciones informticas, como vimos anteriormente, refuerza la intensidad de las relaciones entre los pases del norte y en menor escala de estos con los del sur, mientras que la comunicacin entre los pases del sur prcticamente no se contempla. Reforzar las relaciones informacionales entre los pueblos de nuestra regin cobra vital importancia para lograr competitividad como unidad regional-cultural. Los procesos de construccin de las sociedades del conocimiento han logrado introducirse rpidamente en las tribunas de todos los pases latinoamericanos y generar en torno a s una plataforma reivindicativa y una agenda colaborativa, por lo que representan en la actualidad una importante oportunidad de integracin regional (CEPAL, 2000c). Adems, es importante reconocer cmo los movimientos sociales de la actualidad promueven, segn Escobar, una nueva lgica de lo social basada en formas auto-organizadas y en gran parte estructuras no-jerrquicas, que presentan un complejo comportamiento adaptativo que los movimientos del pasado, con su inclinacin por la centralizacin y jerarqua, nunca fueron capaces de manifestar (Escobar, 2005:24). Estas nuevas "comunidades inteligentes subalternas" surgen como prcticas polticas alternativas y su praxis en s es reflejo de los tiempos, pues se 129

sustenta prioritariamente en el uso de internet y otros medios informacionales de vanguardia no slo como vnculo de coordinacin operativa, sino tambin como medio de expresin prioritario. Adems, conciben la justicia social ms all de las fronteras nacionales, como un componente indispensable de cualquier sistema global. La participacin de este tipo de agentes aportara un sentido comunitario a los procesos de construccin de las sociedades informacionales latinoamericanas y enriquecera las perspectivas para pensar sobre mundos locales desde una representacin no hegemnica que partiera del reconocimiento de mltiples ejes culturales. La problemtica misma de la emancipacin regional debe ser desoccidentalizada y construida a partir de la diferencia, particularmente en el nivel de la cultura y el conocimiento, mediante prcticas que planteen en s la posibilidad de mundos y conocimientos de otro modo, que cuestionen con imaginacin la modernidad eurocentrada (Escobar, 2005). Es preciso, pues, generar prcticas culturales y epistemolgicas que superen las limitaciones del discurso de las sociedades del conocimiento y que lejos de caer en tecnificaciones, propongan horizontes participativos de crecimiento econmico con equidad y detonen el potencial creativo de la diversidad cultural latinoamericana. Ciertamente, como lo plantea el lema del Foro Mundial Social, otros mundos son posibles; pero segn hemos visto a lo largo de este trabajo, otros mundos ms justos y sustentables, no slo son posibles, sino adems urgentemente necesarios.

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3.4 Sobre la construccin con conocimiento de nuestras sociedades

A pesar de los abundantes modelos de sociedades informacionales que han sido formulados como vas de crecimiento econmico y social por tericos, gobiernos y organismos multilaterales de todo el mundo durante las ltimas dcadas, la data emprica nos permite suponer que la introduccin de tecnologas informticas y telecomunicacionales no garantiza per se sociedades ms equitativas, ni ms productivas. nicamente en ciertos contextos estas innovaciones han alcanzado un nivel de penetracin tan amplio como para generar procesos de bienestar social; la mayora de los pases del mundo, en cambio, no registra variaciones significativas en sus niveles de equidad (ndice de Gini) ni de productividad (PIB per cpita) a partir de la implementacin de polticas de construccin de sociedades informacionales. El tan citado impacto de las tecnologas de la informacin y comunicaciones es empricamente invisible en las estadsticas socioeconmicas de la mayora de las naciones del orbe. Los defensores a ultranza de los modelos informacionales sostienen que esta invisibilidad se debe a la falta de una mtrica adecuada que permita correlacionar la inversin en tecnologa y el crecimiento econmico, o bien, afirman que se trata de un proceso a mediano o largo plazo y que dicho impacto no es visible an; pero lo que s es visible es la profundizacin de la desigualdad en las sociedades latinoamericanas. Es de resaltar que cuando se quiere presentar casos de xito de aquellas economas que destacan por la amplia participacin del sector telecomunicaciones en el producto nacional y por la amplia penetracin de las tecnologas informticas, se recurre, por lo general, a historias de pases que ya eran industriales y que ya se caracterizaban adems por cierta igualdad distributiva: 131

Japn, Nueva Zelanda, Canad, o las naciones escandinavas, donde la sociabilizacin de las tecnologas informticas fue un paso natural de un proceso de largo aliento de desarrollo social del conocimiento. La introduccin de tecnologas informticas y de comunicaciones no garantiza, por tanto, que las sociedades se vuelvan ms equitativas ni tampoco necesariamente ms productivas, a pesar de los discursos de las sociedades informacionales. Y segn hemos visto a lo largo de estas pginas, la introduccin de internet a sociedades que no han seguido el mismo camino de desarrollo intelectual eurocntrico no han producido el efecto de salto de estados de desarrollo (leapfrog) esperado, por el contrario pone de manifiesto una serie de asimetras y problemticas sociales y culturales que deben ser atendidas. Los gobiernos latinoamericanos tienen como ejes principales de justificacin para sus agendas digitales la equidad y la productividad que suponen conlleva la implementacin de estas tecnologas en las sociedades y muy a menudo aluden a la inminencia de la revolucin tecnolgica y el innegable impacto transformador de las nuevas tecnologas para movilizar polticamente. Si bien la coyuntura introducida por las polticas de las sociedades del conocimiento puede abrir vas de construccin de dispositivos de produccin de conocimiento efectivos que generen gradualmente sociedades ms equitativas, los jefes de estado latinoamericanos conceden un excesivo y axiomtico valor a los componentes tecnolgicos y enfocan su accin prioritariamente en la ampliacin de la infraestructura de conectividad a internet y en la construccin de una nueva administracin informtica, los gobiernos electrnicos. Otros elementos que pueden consolidar la produccin de conocimiento en la regin y ampliar la participacin social de los beneficios econmicos en Amrica Latina son escasamente considerados en las agendas digitales latinoamericanas; nos referimos a una serie de procesos sociales que inciden en los modos de produccin y determinan los mecanismos de distribucin de los beneficios materiales y simblicos.

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En ese trabajo hemos mencionado en particular, dos sectores estratgicos en la construccin de sociedades del conocimiento donde se prioricen la generacin intensiva de conocimiento y la libre circulacin de informacin: los sistemas de ciencia y tecnologa y las industrias culturales. Los sistemas de ciencia y tecnologa son redes nacionales de instituciones y organismos encargados de la investigacin y el desarrollo cientfico. Las polticas de ciencia y tecnologa se disean desde los nodos centrales de cada nacin y se proyectan hacia el interior agrupando varias redes menores por criterios geogrficos o disciplinarios. Las industrias culturales refieren a un conjunto de compaas pblicas y privadas que se encarga de la produccin y distribucin de heterogneos bienes audiovisuales: libros, peridicos, msica, radio, televisin, cinematografa, video. Ambos componentes, segn hemos visto a lo largo de esta investigacin son vitales para el desarrollo de las fuerzas tecnolgicas y productivas de una sociedad; sin embargo, salvo excepcionales casos, las agendas digitales prestan escasa atencin en estos planos. La inversin pblica y privada en ciencia y tecnologa en los pases latinoamericanos es tradicionalmente baja si la contrastamos con la de otras regiones del orbe. Israel y Suecia invierten el equivalente a entre 4 y 5% de sus respectivos productos internos brutos; Japn, Estados Unidos, Alemania y Francia tienen cifras de inversin que equivalen a aproximadamente el 3% de sus PIBs y si bien el promedio internacional es de 1%, en Amrica Latina ningn pas llega a ese nivel de inversin. Brasil es el ms prximo, con presupuestos de poco ms de 0.9% de su enorme producto interno bruto, seguido de Chile (0.68% en 2002) y Cuba (0.56% en 2004). En el fondo del escalafn, tenemos a Guatemala, el tercer pas del mundo que menos invierte en ciencia y tecnologa, que en 2005 le destin nicamente el equivalente al 0.03 de su PIB36 (UIS, 2009).

Algunos datos se dan intencionalmente de manera aproximativa, tomando en consideracin la informacin de varios aos para ese mismo pas; cuando se habla de un ao en especfico, el dato es preciso.

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En el caso de Mxico, la inversin en ciencia y tecnologa ha crecido sostenidamente desde la dcada pasada y para 2005 alcanz la nada honrosa marca de 0.5% del PIB, que sin embargo ha sido la asignacin ms alta en las ltimas tres dcadas. Si analizamos la asignacin presupuestaria del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en los primeros siete aos del milenio, veremos que estos se caracterizaron por un estancamiento en la inversin tanto en trminos relativos como absolutos. En el mismo periodo el nmero de becarios adscritos a esta institucin creci en un 50%. Si bien esta poltica ha permitido que el nmero de egresados de doctorado por milln de personas pasara de 8.5 en 1999 a 20 en 2006 (CONACYT, 2007); sin embargo, el tamao de los estmulos ha debido reducirse gradualmente y tambin la productividad del sistema, si consideramos que el nmero de artculos publicados en revistas cientficas creci un 72% entre los aos 2000 y 2007(SIICYT, 2008), mientras que el nmero de personas dedicadas de tiempo completo a actividades de ciencia y tecnologa creci en 120% en el mismo periodo (UIS, 2009). En la ltima dcada, Amrica Latina se ha posicionado como la segunda regin con mayor porcentaje de crecimiento en la publicacin de artculos cientficos y 4 pases latinoamericanos (Brasil, Mxico, Argentina y Chile) estn entre los 40 pases que ms artculos cientficos publican en trminos absolutos, aunque slo uno (Mxico) figura entre los 40 pases con ms articulos cientficos por milln de habitantes (OCDE, 2005:41); sin embargo la distancia entre los pases centrales de la economa del conocimiento y el resto del mundo es an enorme: 15 pases (ninguno de ellos latinomericano) concentran a los autores del 80% de los artculos de esas publicaciones37. La visibilidad en publicaciones especializadas no es el nico indicador de productividad en este rubro: la solicitud y asignacin de patentes puede dar cuenta de la innovacin de una sociedad en tanto que registra el desarrollo de nuevos
Los anlisis de artculos cientficos comnmente se circunscriben al universo de las bases de datos del Institute for Scientific Information, ISI, donde se indizan las 7,500 publicaciones con mayor relevancia en la comunidad cientfica de acuerdo al clculo del factor de impacto. Si bien este universo limita geogrfica y culturalmente el campo de los saberes, sus mtricas permiten compraciones y escalas que dan cuenta de diversas dinmicas de la produccin del saber cientfico.
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productos. La mayora de las patentes registradas en Mxico son propiedad de estadounidenses y franceses, mientras que el nmero de mexicanos que registra patentes fuera de Mxico es escaso (SIICYT, 2008). El pago de licencias, patentes, regalas y asistencia tecnolgica entre los distintos pases del orbe arroja un balance de pagos de tecnologa especfico para cada economa nacional (OCDE, 2009); un reducido grupo de pases obtiene beneficios considerables por el cobro de estos insumos, mientras que el resto de pases del mundo los importa. El fortalecimiento de estos sistemas es un asunto de vital importancia para las sociedades en esta era del conocimiento esta necesidad prcticamente no se menciona en las agendas digitales latinoamericanas y en ocasiones la articulacin entre el sistema nacional de ciencia y tecnologa y los gestores de las agendas es escasa o nula, a pesar de que en la mayora de pases las primeras experiencias de comunicacin a travs de redes informticas tuvieron lugar en institutos de investigacin o universidades. Como apuntamos anteriormente, nicamente en Brasil el diseo de la poltica digital estratgica fue encargado a las instituciones de investigacin y desarrollo; precisamente el pas latinoamericano con sistemas de investigacin y desarrollo ms slidos en cuanto a participacin en revistas cientficas especializadas y registro de patentes (Pellegrini et al., 1997). En general, los pases de la regin pagan considerables sumas de dinero a los pases hegemnicos de la economa del conocimiento por el uso y transferencia de informacin tecnolgica, esta renta tecnolgica internacional, podra canalizarse gradualmente hacia el interior mediante el fortalecimiento y coordinacin de actividades de investigacin y desarrollo intrarregionales que vincularan los sistemas de las naciones latinoamericanas (Mrquez, 2005). En cuanto a las industrias culturales, stas han alcanzado cierto desarrollo en la regin, especialmente en el sector televisivo privado agrupado en torno a la Organizacin de Telecomunicaciones Iberoamericanas, OTI; este crecimiento se ha caracterizado por la proteccin de grandes corporativos nacionales como Televisa en Mxico, Caracol Televisin en Colombia y Rede Globo en Brasil que han concentrado extraordinarias riquezas. 135

Si bien estas corporaciones han ganado notoriedad a partir de la exportacin de programas (especialmente telenovelas) a otras partes del mundo, fenmeno que ha generado lo que algunos autores llamaron reversed media imperialism; el xito de estas mega cadenas es cuestionable si consideramos que las importaciones de programas de televisin mexicanos no alcanzan un punto porcentual del total de la programacin exhibida en Estados Unidos, mientras que los programas norteamericanos cubren aproximadamente la tercera parte del tiempo total y la mitad del tiempo estelar en las pantallas mexicanas (Snchez Ruiz, 2006). Adems la penetrcin de los programas latinoamericanos en las pantallas de los Estados Unidos es un fenmeno bien explicable si consideramos el notable aumento de los latinoamericanos diaspricos en ese pas. Pero adems de estas redes comerciales, tambin desde instituciones pblicas se ha fomentado el crecimiento de la televisin cultural de calidad, como es el caso del canal Once TV del Instituto Politcnico Nacional de Mxico que produce varias series documentales y de ficcin de excelente calidad, principalmente para nios. Estas producciones han hecho a la televisora acreedora de diversos premios que la hacen quiz la televisora ms premiada de Amrica Latina38. En las dinmicas de los mercados audiovisuales globales caracterizados por el tremendo predominio estadounidense, notamos que slo unos pocos pases han desarrollado la capacidad de producir y exportar programas mientras que la mayora de los pases siguen siendo importadores netos y su produccin es nicamente de orden local. Dinmicas similares se repiten en otras industrias culturales, como el cine, donde la hegemona de Hollywood pareciera incuestionable. En el campo editorial vemos que precisamente cuando se anunciaba la muerte del libro, ste est en su mejor momento: nunca como ahora se publican, se venden y se leen libros; incluso es probable que haya ms autores vivos en el
Entre los reconocimientos que cuenta la emisora, destacan el Premio Nacional de Periodismo o el galardn de la UNESCO a la mejor televisora del mundo (que obtuvo dos veces en 2002 y 2005), los premios Promax y BDA de Latinoamrica.
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momento actual que los que podramos contar durante los 400 aos de imprenta previos; adems esta implosin de la produccin intelectual promete continuar en las sociedades informacionales, conforme los horizontes del libro de expanden a partir de las diversas tecnologas de libros electrnicos (eBooks) que se han creado en los ltimos aos. Sin embargo, esta alta productividad global no ha representado en nuestra regin la emergencia de una industria editorial de base regional slida; por el contrario, las editoriales formadas en Amrica Latina entre los aos cuarenta y setenta, en ese periodo de sustitucin de importaciones en la industria, fueron vendidas a partir de la dcada de los ochenta a grupos editoriales espaoles que a su vez fueron comprados por grupos financieros alemanes, franceses e italianos. Estos movimientos implican ms que simples cambios de manos: la seleccin de autores y ttulos que se publicarn en Amrica Latina no son tomadas en la Ciudad de Mxico, Lima o en Buenos Aires, sino en Madrid, Barcelona o Pars (Canclini, 2002). Adems, y esta es una tendencia global, las editoriales parecen haberse quedado sin editores, pertenecen ahora a grandes magnates de la comunicacin y entretenimiento que tienden a publicar menos ttulos preferentemente best sellers en ms altos tirajes para mejorar la rentabilidad de sus inversiones. El grupo Abril vende ms de 220 millones de copias de revistas impresas en el Brasil, convirtindose en el editor ms grande de la regin; pero adems este grupo ha incursionado ya en el mercado de la informacin electrnica y es propietario de dos portales nacionales altamente consultados: UOL y BOL que en 2001 representaban el 30% de visitas entre los portales ms visitados de Brasil (Snchez Ruiz, 2006). Pero no slo las editoriales, tambin los grandes grupos televisivos incursionan en las redes: tras convertirse en importante inversor de la compaa Hi5, en 2009 Televisa firm un acuerdo para aprovechar esta red social

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(una de las tres con mayor penetracin en Amrica Latina) como plataforma para la distribucin de su programacin en lnea39. Si bien la diversidad cultural abarca un universo semntico y referencial mucho ms amplio que el de los medios masivos de difusin y las industrias culturales, el papel de estas empresas desterritorializadas resulta decisivo en la gestin de la diversidad cultural (Canclini, 2004: 184). Diversos estudios reconocen que en las ltimas dcadas las industrias culturales han ganado peso en las economas latinoamericanas y que el potencial del mercado es an enorme (Mastrini & Becerra, 2005), por lo que es preciso reconocer la importancia de las culturas latinoamericanas como fuente de creatividad para la produccin audiovisual contempornea. La influencia de las culturas originarias americanas como fuente de innovacin va sin embargo, ms all del campo de las artes, como los casos de propiedad intelectual indgena ponen de manifiesto: frmulas y conceptos de las de las medicinas tradicionales son estudiadas por especialistas de otras partes del mundo y utilizadas en la elaboracin de frmacos de nueva generacin. El colonialismo en su dimensin tecnolgica actual amenaza la diversidad de saberes no slo porque difunde una imagen norteamericanizante del mundo, sino adems porque niega el reconocimiento de los saberes originarios y coarta la manifestacin de nuevas formas locales de cultura. Por ello planteamos que las polticas de las sociedades del conocimiento deben prestar atencin al fomento de proyectos que incidan en la consolidacin de los sistemas regionales de ciencia y tecnologa y que fortalezcan las industrias culturales, ampliando la participacin de nuevos actores en ambos sectores: observatorios ciudadanos, asociaciones profesionales, medios pblicos y

La relacin Televisa Hi5 recuerda la compra de MySpace por parte de Fox Entertainment. En ambos casos, las compaas televisivas invirtieron fuertes sumas en las redes sociales con ms abonados en sus respectivos pases; MySpace tena poco ms de 70 millones de suscriptores en Estados Unidos en 2007, Hi5 aproximadamente 20 millones en Mxico en 2009: a travs de estas redes sociales los usuarios, principalmente jvenes, comparten diariamente informacin sobre sus preferencias culturales, que en ese acto de exhibirse configura patrones de consumo y opinin.

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comunitarios de comunicacin masiva son algunas de las formas que toma la movilizacin cvica y cultural, impulsora de transformaciones sociales. Las universidades pueden generar proyectos que manifiesten la diversidad cultural de los pueblos originarios latinoamericanos y difundan los saberes tradicionales a travs de medios digitales. En ese sentido, la Biblioteca Digital de la Medicina Tradicional Mexicana40 es un proyecto de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que concentra y difunde una impresionante base de datos de etnofarmacologa. Basada principalmente en las plantas medicinales, la medicina tradicional mexicana tiene una compleja y rica variedad de prcticas terapeticas que son el sistema de salud real de millones de personas. El sitio de la Biblioteca Digital permite la consulta interrelacionadas de diferentes obras enciclopdicas sobre las plantas, conceptos y mtods de diversos pueblos del territorio mexicano, as como enlaces a bibliografa de experimentacin cientfica en torno al uso de estas plantas y sus derivados. Las acciones en este sentido no son competencia exclusiva de los estados y sus dependencias: diversas experiencias de afirmacin identitaria y participacin econmica, nos dan cuenta de lo que es posible hacer desde la sociedad civil; por ejemplo:

Cdigo Sur, un colectivo de personas pertenecientes a diferentes movimientos sociales, ha desarrollado un sistema de gestin de contenidos, Cyclope, que pone gratuitamente a disposicin de otras organizaciones latinoamericanas para que creen y administren sus propios sitios electrnicos sobre la filosofa del software libre, el cdigo abierto y el trabajo colaborativo41. Con Cyclope se administran hoy en da sitios como Convergencia de los Movimientos de los Pueblos de las Amricas42, el

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http://www.medicinatradicionalmexicana.unam.mx http://www.codigosur.org 42 http://www.lacompa.org

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Consejo Indgena de Centro Amrica43 o el Pacto Cero Violencia contra las Mujeres44.

Triquis.org es un portal electrnico que integra una serie de servicios en lnea para comunicar a su comunidad, pero tambin para difundir y movilizar su identidad: da a conocer comunicados de las diferentes comunidades triqui, otorga gratuitamente un correo electrnico con el dominio @triquis.org, publica galeras de videos e imgenes, comparte leyes y decretos sobre derechos indgenas y a travs de una tienda virtual pone a disposicin del mundo la venta de huipiles y otras artesanas textiles producidas en la nacin triqui. Pero tambin a travs de este portal se publican noticias locales que trascienden incluso el mbito nacional, como la emboscada a una caravana internacional que se diriga a la comunidad de Copala en Oaxaca, precisamente a observar una denuncia de violacin de derechos humanos45.

Sak Tzevul, es una banda de rock experimental progresivo creada en 1996 por Damin Martnez y sus hermanos Enrique y Paco, originarios todos de Zinacatn, Chiapas. Herederos de una rica tradicin de marimbistas, los hermanos Martnez reinterpretan la tradicin musical de sus localidades, integrando instrumentos e influencias de la msica instrumental contempornea y el rock. Adems, en aos recientes se incorporaron a la agrupacin la violinista Rie Watanabe y la trombonista y ocarinista Kaori Nishi, ambas de Japn con experiencia en msica tradicional de su pas. El resultado es una rica fusin de sonidos, sentimientos y pensamientos que se expresa a travs de guitarras elctricas, violines, percusiones y letras en tzotzil, tzeltal, tojolabal, espaol y japons. En palabras de sus creadores:
www.cicaregional.org http://pactoceroviolencia.codigosur.net 45 La noticia en cuestin ocurri el da 27 de abril de 2010 y apareci publicada en el sitio (www.triquis.org) apenas unas horas despus del suceso donde dos personas perdieron la vida y muchas ms resultaron heridas por el ataque de presuntos paramilitares.
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Sak Tzevul es una ofrenda para el pueblo de Zinacatn y un regalo para el mundo. Este sui gneris experimento creativo ha aprovechado los medios gratuitos de publicacin de msica en internet para difundir sus diferentes lbumes, independientemente de los circuitos de distribucin de las grandes disqueras que difcilmente apostaran por un proyecto como ste.46

Ya se trate de fabricar un programa de computadoras, generar canales alternativos de informacin o reinterpretar la msica tradicional de los pueblos originarios, estas experiencias reivindican la construccin de identidades particulares como base para el dilogo intercultural. Estos casos tienen adems en comn la conjugacin de elementos orales, escritos y audiovisuales mediante tecnologas informticas, para sustentar prcticas de participacin poltica y econmica para sus comunidades. Precisamente estas caractersticas tendra el enfoque que consideramos imprescindible para la construccin de nuestras sociedades del conocimiento: el afn de impulsar mundos y saberes de otro modo en la arena de los intercambios globales, asumiendo tanto las herencias histricas como los desafos coyunturales y con la perspectiva de crear respuestas especficas desde nuestras circunstancias y para el mundo.

Si bien la pgina de la banda es http://www.saktzevul.com tambin es posible encontrar su msica y videos en MySpace y YouTube.

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CONCLUSIONES

Si se ha de creer a Homero, Ssifo era el ms sabio y prudente de los mortales. No obstante, segn otra tradicin, se inclinaba al oficio de bandido. No veo en ello contradiccin. Hay que imaginarse a Ssifo dichoso. Albert Camus. El mito de Ssifo

Iniciamos esta exposicin planteando un escenario paradjico: un mundo altamente productivo, pero caracterizado por una creciente desigualdad distributiva. Ms all de la explotacin retrica de la polaridad riqueza-pobreza, nuestra intencin ha sido plantear la desigualdad como un eje multidisciplinario de estudio para comprender los procesos de construccin de sociedades informacionales en Amrica Latina. Entendiendo la desigualdad como una relacin social que produce diferencias jerarquizadas entre grupos humanos dentro de una misma sociedad, el presente trabajo ha pretendido nutrirse de dos corrientes importantes en el anlisis de este fenmeno: una perspectiva estructural de la desigualdad, donde el nfasis est en las relaciones de poder que permiten que un individuo o un grupo se apropie del valor excedente generado por otros; y otra perspectiva desde la agencia de los sujetos, donde se priorizan las capacidades y potencialidades de cada individuo para promover la desigualdad o resistirse a ella. Elegimos situarnos entre la estructura y la agencia, para evitar en lo posible caer en determinismos o en una visin fragmentaria de las sociedades. Si bien la desigualdad es un tema complejo que abarca diversos rdenes de la vida social, dada la extensin y caractersticas de este trabajo no podemos abordarlo aqu con la profundidad y amplitud que merece; particularmente nos 143

hemos enfocado en el estudio de los usos discursivos de la desigualdad en el contexto de los programas de Sociedades del Conocimiento publicados entre 1999 y 2007 por los gobiernos latinoamericanos. Aunque reconocemos la especificidad del momento histrico que representa la emergencia de nuevas formas de organizacin social a partir de la expansin de las redes informticas, consideramos indispensable inscribir el anlisis de estos programas en el estudio de la desigualdad regional, precisamente porque el discurso utpico-funcional que acompaa estos proyectos abandera objetivos de equidad (1.1)47. Adems, la extrema y persistente desigualdad latinoamericana es ampliamente reconocida como un obstculo al crecimiento econmico y al desarrollo social; por lo que resulta indispensable prestar atencin a este fenmeno en el diseo de polticas nacionales y regionales de generacin y aprovechamiento de conocimiento. La extraordinaria ampliacin de la matrcula terciaria del corto siglo XX, podra ser considerada un logro de las polticas estratgicas de combate a la desigualdad que buscaban generar una sociedad ms plena e integrada a travs de la educacin. Sin embargo, en la prctica la configuracin de los sistemas de educacin superior reprodujo una serie de divisiones sociales sustentadas en diversos criterios de segregacin (econmicos, geogrficos o tnicos) que comprometieron el carcter social de la educacin universitaria. Esta compartimentacin estructural se ha encargado de contener y canalizar la movilidad social de la Universidad; pero adems, al negar el acceso a una educacin de calidad para todos los jvenes, reproduce generacionalmente relaciones de desigualdad de larga data (1.2). Si bien estas iniciativas estratgicas han sido y seguirn siendo importantes para el desarrollo productivo de la regin, no podemos considerar que su accin se
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haya

enfocado

efectivamente

en

combatir

la

desigualdad;

como

En estas pginas finales aludiremos constantemente a los diferentes apartados de este trabajo; para no hacer pesado el texto con largas referencias, indicaremos entre parntesis la seccin de la que hablamos.

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comprobamos al analizar las series histricas del ndice de Gini generadas por mltiples organismos en el ltimo medio siglo, que nos muestran cmo en general los pases latinoamericanos son cada vez ms desiguales en la distribucin de bienes materiales (1.1). Tradicionalmente, la desigualdad ha servido como fuente de legitimidad a los gobiernos de la regin: as como la pobreza es explotada con fines polticos mediante prcticas clientelares, la desigualdad es utilizada para movilizar una serie de polticas estratgicas, que si bien consiguen otros objetivos, no han modificado sustancialmente las estructuras de reproduccin de la desigualdad. Las nociones de sociedades informacionales, nacidas en pases

caracterizados por su equidad distributiva (Japn, Noruega o Canad), se promueven en el contexto de las polticas internacionales como una oportunidad estratgica para revertir la desigualdad; sin embargo los proyectos sociales que se generan a partir de estas nociones resultan a la vez utpicos y apocalpticos en el contexto de sociedades altamente desiguales (2.1). Las agendas de las sociedades del conocimiento en Amrica Latina han priorizado en la ltima dcada la inversin estatal en la ampliacin de conectividad pblica a internet y en la construccin de la infraestructura del nuevo gobierno digital; sin embargo, estas dos lneas, comunes a prcticamente todas las agendas de los pases de la regin, resultan poco relevantes en la generacin de relaciones distributivas ms equitativas (3.1). En ese sentido, el discurso de las sociedades informacionales en Amrica Latina utiliza a la desigualdad como un recurso retrico, pero sin que la accin de las agendas digitales se dirija a transformar las relaciones histricas de desigualdad (3.1). Los voceros de este discurso se han interesado ms en la mtrica de la divisin que se manifiesta a partir de la utilizacin de las nuevas tecnologas (la brecha digital), que en eliminar las races histricas de la desigualdad (2.2). Pero adems de no revertir la desigualdad, dado su marcado inters en destacar las posibilidades revolucionarias de los nuevos dispositivos 145

tecnolgicos, estas polticas pasan por alto dinmicas culturales que los nuevos medios estn generando y que pueden atentar contra la riqueza lingstica y cultural de los pueblos originarios de Amrica Latina y de muchas otras regiones del mundo. La hegemona del ingls en la produccin de contenido tanto cientfico como de entretenimiento ha impuesto a esta lengua como cdigo funcional del intercambio cultural mediado por computadoras, relegando la mayora de las culturas del mundo a una posicin secundaria y coartando el dilogo entre ellas (2.3). En los albores del siglo XXI, los programas estratgicos de construccin de sociedades del conocimiento en los pases latinoamericanos invocan el combate a la desigualdad como fuente de legitimidad, pero construyen un discurso vertical con un claro nfasis en la tecnologa y escasa atencin a otros elementos que an desde la perspectiva institucional de la infoestructura deberan ser prioritarios en la planificacin de las sociedades informacionales. Nos referimos a elementos tales como los sistemas de ciencia y tecnologa y las industrias culturales que adems de ser vitales en la construccin de sociedades capaces de producir, usar y difundir informacin para crear y aplicar conocimientos tiles para el desarrollo humano, pueden contribuir a formular mundos y saberes distintos, ms all de la rbita del conocimiento eurocentrado. Pero no slo desde la esfera de las polticas es necesaria la accin afirmativa de las sociedades latinoamericanas, diversas experiencias de apropiacin de los nuevos medios fuera del campo de gestin de los estados reflejan prcticas creativas de agencia econmica y cultural sumamente relevantes para los pueblos latinoamericanos. Estas prcticas nos sugieren un enfoque creativo para construir nuestras sociedades del conocimiento: priorizar el cuidado y fomento de los saberes propios y el uso afirmativo de la diversidad para crear condiciones de equidad (3.4). Los ejemplos de apropiacin simultnea tanto de bienes materiales como simblicos a travs de las tecnologas informticas que exponemos hacia el final del texto requieren sin duda de mayor profundidad y contraste para llegar a 146

plantear una verdadera propuesta epistemolgica, pero al reivindicar y ejercer su derecho a la equidad a partir de la movilizacin de su propia diferencia, estas experiencias dichosas nos permiten sintetizar una perspectiva de accin que busque refuncionalizar, a partir del ingenio creativo, las tecnologas informticas globales a favor de la circunstancia latinoamericana proceso que quiz equivaldra en el campo mtico, a robar el fuego.

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Anexo 1: Glosario
A continuacin se enumeran algunas nociones utilizadas a lo largo de este texto que consideramos oportuno acotar y ubicar en el marco del presente trabajo. Brecha Digital Este fenmeno supone la desigualdad en el acceso a los beneficios generados por las transformaciones tecnolgicas de las ltimas dcadas. Autores como Eramis Bueno apuntan acertadamente que en el fondo, la brecha digital carece de novedad y es nicamente una versin actual de la milenaria brecha entre naciones y personas en relacin al goce de los beneficios generados por los diferentes sistemas socioeconmicos que la humanidad ha experimentado; sin embargo, ciertas particularidades relacionadas con la apropiacin y uso de la tecnologa hacen de ste un fenmeno de una complejidad particular que podemos definir como el desfase o divisin entre individuos, hogares y reas econmicas y geogrficas en diferentes niveles socioeconmicos con relacin tanto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como al uso de Internet para una amplia variedad de actividades (OCDE, 2001:5) Desigualdad Definir la desigualdad es sin duda un tpico complejo que requiere trabajos mucho ms amplios que el actual para aprehender la problemtica en sus mltiples dimensiones. La desigualdad no refiere exclusivamente al plano de la distribucin econmica, pues en tanto que las diferencias econmicas entre las personas se encuentran estrechamente vinculadas con el gnero, la etnia y otras formas de clasificacin social, la desigualdad refiere a las relaciones que producen diferencias jerarquizadas. Aqu nos referiremos a situaciones de desigualdad como aquellas configuraciones estructurales asimtricas que son a la vez productoras y productos de diferencias simblicas jerarquizadas (Reygadas, 2008). Equidad Es la propiedad de una sociedad que permite que la prosperidad econmica se distribuye equitativamente entre sus miembros segn les corresponde a cada uno, pero sin beneficiar a unos, perjudicando a otros. Industrias culturales Determinadas a partir de la obra de Adorno y Horkheimer, podemos caracterizarlas como el conjunto de actividades de produccin, comercializacin y comunicacin en gran escala de mensajes y bienes culturales que favorecen la difusin masiva, nacional e internacional, de la 163

informacin y el entretenimiento, y el acceso creciente de las mayoras. (Canclini, 2004) Tradicionalmente se referan a la industria editorial y las industrias audiovisuales, sin embargo hoy da el trmino tambin permite articular a los mensajes y bienes culturales que circulan a travs de internet. Inclusin Digital A menudo este trmino es utilizado como sucedneo de alfabetizacin informativa, en tanto que implica procesos de aprendizaje para el mejor aprovechamiento de la informacin. La inclusin digital tambin es definida en ocasiones como la anttesis de la brecha digital, en tanto que aquella supone exclusin. Para fines de este trabajo, consideramos como inclusin digital el desarrollo de las habilidades requeridas para gestionar de manera relevante la ingente cantidad de recursos informacionales y comunicacionales a los que hoy se tiene acceso, y para generar contenidos acordes a sus necesidades y contextos (Rivadeneyra, 2007). Informacin Conjunto de datos que se producen y transmiten socialmente, ya sea a travs de soportes materiales o mediante la interaccin directa de los agentes (Sandoval Salazar, 2009). Si bien los datos que constituiran la informacin son susceptibles de ser interpretados y reinterpretados en diferentes contextos culturales y transformados en la prctica en nuevos conocimientos. Infoestructura Utilizamos este trmino para nombrar en su conjunto la serie de dispositivos que permiten que una nacin pueda aprovechar socialmente la informacin. El concepto no se limita a la infraestructura tecnolgica (instalaciones telefnicas, utilizacin de celulares o equipos de cmputo), sino que incluye tambin los recursos humanos y su capacidad de generar y aprovechar colectivamente la informacin (organismos, institutos, gobiernos, empresas). Alfons Cornella, quien acuo esta nocin en los aos noventa comenta que aunque tirar cables es bsico, no es suficiente. La infoestructura es difcil de definir, tiene una formulacin an imprecisa y su gestin es compleja (Cornella, 1999). Sociedad informacional Diversos autores han acuado una serie de trminos para referirse a las formas de organizacin social y econmica inauguradas a partir del uso de tecnologas informticas y comunicacionales; para efectos prcticos, hemos adoptado la siguiente definicin a partir de la lectura de Castells que pone nfasis en el bucle del conocimiento tcnico sobre s: 164

Nuevo sistema tecnolgico, econmico y social. Una economa en la que el incremento de la productividad no depende del incremento cuantitativo de los factores de produccin (capital, trabajo, recursos naturales) sino de la aplicacin del conocimiento e informacin a la gestin, produccin y distribucin, tanto en los procesos como en los productos (Castells, 1996). As, a lo largo de este texto nos referiremos, casi siempre en plural, a diversos modelos de organizacin social articulados en torno al uso de tecnologas informacionales. Sociedades del conocimiento El trmino es utilizado oficialmente por la UNESCO a partir de su reporte de 2005 luego de la CMSI; en este reporte se hace hincapi en la pluralidad de modelos y caminos hacia las sociedades del conocimiento y en la importancia de preservar su diversidad. Entendidas stas como: [Aquellas sociedades que cuentan con]la capacidad para identificar, producir, tratar, transformar, difundir y utilizar la informacin con vistas a crear y aplicar los conocimientos necesarios para el desarrollo humano (UNESCO, 2005a:28).

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Anexo 2: Acrnimos

CEPAL CCD CCT CMSI DAI EIU IFLA INEGI ITU IWS HDI HPI UNPD OCDE OEI UN OSIPTEL UN UNESCO WIDER

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centros Comunitarios Digitales (varios pases) Consejo de Ciencia y Tecnologa (Brasil) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin Digital Access Index Economist Intelligence Unit International Federation of Library Associations and Institutions Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (Mxico) Unin Internacional de Telecomunicaciones Internet World Statistics ndice de Desarrollo Humano ndice de Pobreza Humana Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin de las Naciones Unidas Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (Per) Naciones Unidas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura World Institute for Development Economics Research

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168

Anexo 3: Cronologa de las principales declaraciones de organismos internacionales

Hemos reunido la relacin de las declaraciones referidas a lo largo de este texto y consideramos que esta breve cronologa (1998 2009) ser til para ubicar mejor la continuidad entre ellas.

Organismos 1998
UNESCO

Documentos
Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin United Nations Millenium Declaration Declaracin de Florianpolis Declaracin de Bvaro Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo global para el nuevo milenio Declaracin de principios, CMSI Compromiso de Tnez Plan de accin, CMSI eLAC 2007 Plan de accin regional Hacia las sociedades del conocimiento Reporte especial mundial Compromiso de San Salvador Seguimiento al plan de accin regional 2009 World Conference on Higher Education: The New Dynamics of Higher Education and Research For Societal Change and Development

2000

UN CEPAL OEI UNESCO CMSI: ITU + UNESCO + UNPD + ITU CMSI: ITU + UNESCO + UNPD + ITU

2005

2004

2002

CEPAL UNESCO

2008

CEPAL

2009

UNESCO

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Anexo 4: Anlisis de tesis sobre sociedades informacionales

La produccin de tesis sobre sociedades informacionales se ha incrementado progresivamente en la ltima dcada y cada vez son ms diversas las academias que participan de esta produccin. A partir del anlisis de los resultados de bsquedas normalizadas en los catlogos catlogos pblicos de los sistemas bibliotecarios de tres importantes universidades mexicanas (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y Universidad Autnoma Metropolitana) integramos la tabla que aqu se presenta. En general se elaboran ms tesis de licenciatura, principalmente en las carreras de comunicacin y bibliotecologa; sin embargo a partir de 2005 y 2006 (quiz con motivo de la CMSI) se producen trabajos desde un conjunto cada vez ms amplio de academias.

Ciencias Polticas y Sociales

Estudios Latinoamericanos

Relaciones Internacionales

Administracin Pblica

Bibliotecologa

Comunicacin

Licenciatura

Pedagoga 1

Sociologa

Doctorado

Economa

Filosofa

Maestra

Derecho

TOTALES 17 11 Ttulo
Revalorar a la opinin pblica: en el marco de la creacin de UNAM plataformas de comunicacin, espacios pblicos y la sociedad de la informacin UNAM Organizacin documental en la sociedad de la informacin

Ao
2009 1 1

2009

Medir el conocimiento: problemas y dimensiones en la construccin de los indicadores UNAM para una sociedad del conocimiento: un enfoque intercultural

2009

171

Diseo 1

Internet en las campaas UNAM electorales de la sociedad de la informacin Innovacin y sociedad de la UNAM informacin en Iberoamrica: la mirada de la revista CTS + I ITESM Gobierno electrnico en Mxico La sociedad del conocimiento y las nuevas tecnologas educativas en la enseanzaaprendizaje del derecho en la UNAM: un anlisis axioepistemolgico desde la pedagoga jurdica La postura de Mxico respecto a la importancia de Internet en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin La formacin del abogado en la perspectiva de la sociedad del conocimiento Desarrollo econmico en la sociedad del conocimiento: lecciones de Finlandia para Mxico Acciones dentro de la biblioteca en la sociedad de la informacin

2009

2009

2009

UNAM

2008

UNAM

2008

UNAM

2008

UNAM

2008

UNAM

2008

El desempeo de la economa del conocimiento a nivel regional; UAM un anlisis emprico del caso de Mxico La transmisin radiofnica digital: UNAM perspectivas mundiales y el caso mexicano El impacto de la biblioteca digital UNAM en la sociedad de la informacin y el conocimiento La educacin en lnea: un sistema socio-tecnolgico que UNAM permite transitar hacia la sociedad del conocimiento Anlisis de las interacciones entre las tecnologas de UNAM informacin y la sociedad de la informacin del siglo XXI en Mxico Unidad grfica de apoyo para la difusin y promocin de la Tercera Conferencia UNAM Internacional Know How 2006. Tejiendo la sociedad de la informacin: una perspectiva multicultural y de gnero UNAM Texto vs. hipertexto en la construccin del conocimiento

2008

2007

2007

2007

2007

2006

2006

Tecnologas de la informacin y comunicacin: consulta y UNAM produccin de informacin cientfica en el CEIICH de la UNAM

2006

172

Polticas de telecomunicaciones UNAM y sociedad de la informacin en Mxico Perspectivas del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en el medio rural : UNAM estudio de caso de los centros comunitarios de aprendizaje en comunidades de Las Margaritas, La Independencia y Ocosingo, Chiapas Interaccin entre propiedad intelectual innovacin y UNAM desarrollo econmico : el respeto al derecho de propiedad en Mxico La educacin superior en Mxico en la sociedad del conocimiento: UNAM anlisis pedaggico de los problemas y desafos UNAM La biblioteca publica impulsora del desarrollo social y cultural Un modelo de bibliotecas digitales para Mxico

2006

2006

2006

2006

2006

UNAM

2005

Tejiendo hilos de comunicacin: UNAM los usos sociales de Internet en los pueblos indgenas de Mxico La reestructuracin mundial de UNAM las telecomunicaciones y su impacto en America Latina El papel de la educacin y la UNAM tecnologa en la sociedad del conocimiento Modernizacin sin modernidad, UNAM el costo del desarrollo latinoamericano El impacto social del periodismo ciudadano en el marco de la UNAM sociedad de la informacin: Londres 7 de julio de 2005. Un estudio de caso UNAM Hackers en el contexto de la sociedad de la informacin

2005

2005

2005

2005

2005

2005

e-Europe: la sociedad de la UNAM informacin en la Union Europea (2000-2005) Sociedad del conocimiento y polticas publicas de evaluacin del trabajo acadmico en UNAM educacin superior: programa de estmulos al desempeo docente en la Universidad de Sonora, periodo 1993-2002 Anlisis critico del Sistema Nacional e-Mxico: la estrategia UNAM web del gobierno federal para la reduccin de la brecha digital Utilizacin de Internet en la educacin superior del estado de UNAM Morelos: un estudio comparativo en tres instituciones.

2005

2004

2004

2003

173

La sociedad de la informacin como producto de la UNAM globalizacin y revolucin tecnolgica UNAM La sociedad de la informacin en Mxico: una aproximacin

2001

2000

174