RAQUEL RANGEL DE MEIRELES GUIMARES

Anlise da distribuio salarial entre o setor pblico e privado no Brasil (1987-2005) com aplicaes para a Reforma Administrativa do Governo Federal.

Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Cincias Econmicas Belo Horizonte Novembro de 2007

RAQUEL RANGEL DE MEIRELES GUIMARES

Anlise da distribuio salarial entre o setor pblico e privado no Brasil (1987-2005) com aplicaes para a Reforma Administrativa do Governo Federal.

Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Econmicas da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial para a obteno do Grau de Bacharel em Cincias Econmicas. Orientadora: Prof. Ana Maria Hermeto Camilo de Oliveira

Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Cincias Econmicas Belo Horizonte Novembro de 2007

Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Cincias Econmicas

Raquel Rangel de Meireles Guimares

ANLISE DA DISTRIBUIO SALARIAL ENTRE O SETOR PBLICO E PRIVADO NO BRASIL (1987-2005) COM APLICAES PARA A REFORMA ADMINISTRATIVA DO GOVERNO FEDERAL. Monografia apresentada Faculdade de Cincias Econmicas, da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do Grau de Bacharel em Cincias Econmicas.

Aprovada em ____ / ____ / ____, pela Banca Examinadora constituda pelos seguintes professores:

CONCEITO:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG

Resumo

Em um contexto de Reformas Administrativas do setor pblico em vrios pases do mundo, no qual emerge uma perspectiva de reduo do papel do Estado e controle fiscal, surgem vrios questionamentos sobre a manuteno de um mercado de trabalho do setor pblico numeroso e com vantagens salariais em relao ao setor privado. No Brasil, fatos estilizados denunciam a existncia de um funcionalismo pblico detentor de privilgios e subsidiam argumentos que focam na necessidade da conteno dos gastos do governo com pessoal. Argumenta-se, porm, que a desigualdade salarial dentro do setor pblico deve ser levada em considerao no delineamento dessas polticas, uma vez que polticas de tratamento uniforme podem prejudicar alguns setores e atividades do governo que j so desfavorecidos. O objetivo deste trabalho analisar a distribuio salarial entre o setor pblico e privado no Brasil, entre 1987 e 2005, de forma a subsidiar a Reforma Administrativa do Governo Federal no que tange correo de distores salariais, considerando-se todas as faixas de rendimento. Nesse sentido, utilizaram-se mtodos de distribuio relativa para uma anlise exploratria dos dados e tambm um modelo de regresso quantlica com correo para a seletividade amostral. Evidncias obtidas a partir dos dados revelam que, considerando-se as distribuies salariais entre os setores, o setor pblico apresenta uma menor densidade de salrios mais baixos e uma maior densidade de salrios elevados em relao ao setor privado em 1987, 1997 e 2005. Controlando-se o diferencial pblico-privado entre trabalhadores igualmente semelhantes em termos de suas caractersticas observveis, evidencia-se a presena de um prmio salarial para o setor pblico, decrescente ao longo da distribuio salarial. Em termos da proposio de uma agenda para a Reforma Administrativa do Governo Federal, salienta-se que a anlise da distribuio salarial entre setor pblico e privado mais completa e rica do que evidncias empricas baseadas em mdias para que sejam delineados os objetivos do governo, sem que haja uma generalizao equivocada da posio salarial dos empregados do setor pblico.

Palavras-chave: Desigualdade salarial; Reforma Administrativa; Distribuio Relativa; Regresses Quantlicas; Seletividade amostral.

Lista de Quadros, Grficos e Tabelas

Quadro 1: Aes do governo sobre o mercado de trabalho do setor pblico...........................14 Grfico 1: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 1987................41 Grfico 2: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 1997................42 Grfico 3: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 2005................42 Grfico 4: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora do setor pblico, 1987, 1997 e 2005, Brasil...............................................................................................................................43 Grfico 5: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora do setor privado, 1987 versus 1997, Brasil...............................................................................................................................44 Grfico 6: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 1987...............................................................................................................................45 Grfico 7: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 1997...............................................................................................................................45 Grfico 8: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 2005...............................................................................................................................46 Grfico 9: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 1987. .........................................................................................................................................51 Grfico 10: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 1997. .........................................................................................................................................51 Grfico 11: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 2005. .........................................................................................................................................52 Tabela 1: Composio dos setores pblico e privado por sexo, Brasil (%) .............................37 Tabela 2: Mdia de idade dos trabalhadores no setor pblico e privado, Brasil ......................38 Tabela 3: Mdia de anos de estudo dos trabalhadores no setor pblico e privado, Brasil .......38 Tabela 4: Mdia das horas trabalhadas semanais no setor pblico e privado, Brasil...............38 Tabela 5: Composio dos setores pblico e privado por raa, Brasil (%) ..............................39 Tabela 6: Composio dos setores pblico e privado por Regio da Federao, Brasil (%) ...39 Tabela 7: Mdia do logaritmo do salrio-hora no setor pblico e privado, Brasil ...................40 Tabela 8: Largura tima do intervalo para a Kernel Epanechnikov.........................................40 Tabela 9: Variveis utilizadas nas regresses...........................................................................47 Tabela 10: Resultados da Estimao do Probit heterocedstico: 1987, 1997 e 2005...............48 Tabela 11: Resultados das Regresses Quantlicas com correo de seletividade...................49

Sumrio

1 2 2.1 2.2 2.3 3

INTRODUO..............................................................................................................7 MARCO CONCEITUAL .............................................................................................11 Determinao dos salrios no setor pblico .................................................................11 Diferenciais salariais entre o setor pblico e privado e limitaes anlise................13 Evidncias empricas do diferencial entre o setor pblico e privado ...........................16 AS REFORMAS ADMINISTRATIVAS NO BRASIL E RELEVNCIA DA

DESIGUALDADE SALARIAL ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO................21 3.1 3.2 As Reformas Administrativas no Brasil (1988-2007) ..................................................21 Relevncia da desigualdade salarial entre o setor pblico e privado para a Reforma

Administrativa ..........................................................................................................................24 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 METODOLOGIA.........................................................................................................26 Fonte de dados ..............................................................................................................26 Formalizao ................................................................................................................27 Distribuio Relativa ................................................................................................27 Regresses quantlicas..............................................................................................31 Correo da seletividade amostral Procedimento em dois estgios com probit

heterocedstico .........................................................................................................................33 5 5.1 5.2 6 ANLISE DOS RESULTADOS .................................................................................37 Anlise descritiva .........................................................................................................37 Regresso Quantlica com correo para a seletividade amostral................................47 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................53

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................................................56

Introduo
Aps o trmino no Brasil do processo de exploso inflacionria e das polticas de

estabilizao, o debate sobre a distribuio da renda, combate pobreza e mecanismos de transferncia de renda tm sido cada vez mais comuns dentre os estudiosos em vrios ramos do conhecimento, especialmente na Economia. As pesquisas sobre a desigualdade de renda no pas destacaram-se, desde o final da dcada de 90, como um tema de grande interesse. Embora o Brasil apresente ndices desfavorveis quanto distribuio da renda, observou-se uma queda considervel entre 2000 e 2004, com o ndice de Gini variando de 0,593 para 0,569 (IPEA, 2005). A investigao sobre as causas dessas mudanas e a mensurao de seu impacto adquire uma importncia considervel se levamos em considerao que o pas ainda se destaca dentre os pases com a pior distribuio de renda no mundo. Dentre as perspectivas da desigualdade de renda, uma face importante refere-se ao padro da distribuio salarial, uma vez que os salrios so, em mdia, a principal fonte de rendimento nas famlias. Diante de um mercado de trabalho segmentado conforme os atributos de sexo, raa, idade, cor, setor de ocupao, a mensurao do efeito dessa queda sobre a reduo do gap entre os salrios de diferentes grupos tambm adquire uma importncia considervel para o norteamento de polticas pblicas de reduo da desigualdade de renda. A teoria microeconmica neoclssica apresenta algumas justificativas para a existncia dos diferenciais salariais: se as firmas maximizam seu lucro em um mercado competitivo, pode-se dizer que no h um diferencial de custos fixos entre elas e, assim, os salrios tendem a se equilibrar e diferenas so devidas apenas ao retorno para diferentes ocupaes e atributos dos empregados, quando no h choques temporrios. Entretanto, se observamos que h custos fixos diferentes entre as firmas e, ademais, se elas oferecem benefcios compensatrios aos seus empregados, esses diferenciais tendem a permanecer. (EARLE e TELEGDY, 2007). O setor de emprego do trabalhador, ou seja, se ele empregado do setor pblico ou privado, tambm pode ser um explicador da desigualdade salarial observada. Fatos estilizados dizem que, em decorrncia de uma maior estabilidade e por proporcionar benefcios

compensatrios vantajosos, o setor pblico oferece maiores salrios em relao ao setor privado, aumentando a desigualdade entre os setores. No entanto, controlando-se por algumas ocupaes e atributos pessoais dos trabalhadores, h evidncias empricas que o setor privado oferece um nvel de remunerao maior do que o seu par no setor pblico, uma vez que o governo dispe de restries fiscais e, em geral, torna-se invivel a manuteno de algum grau de compatibilidade salarial (HYDER e REILLY, 2005). Portanto, a desigualdade de rendimentos entre os trabalhadores das esferas pblica e privada adquire feies diversas quando analisamos a distribuio salarial, os diferentes grupos ocupacionais, alm dos atributos dos trabalhadores e a poltica econmica adotada no perodo de anlise. No plano poltico brasileiro, assiste-se desde o incio da dcada de 90 a discusso sobre a necessidade e viabilidade da implementao de uma Reforma Administrativa no pas (BRASIL, 1995 e 2003), como decorrncia de novas vises acerca do papel do Estado e da globalizao (DINIZ, 1997). Dentre as medidas propostas, as quais inserem-se em um contexto de racionalizao das prticas do setor pblico e melhoria na gesto, encontra-se a redefinio dos gastos governamentais com os servidores pblicos, considerado elevado dentro das despesas totais do oramento da Unio (GILL, 1998). Um dos argumentos centrais para a execuo da Reforma Administrativa no emprego pblico o de que os funcionrios do Estado seriam privilegiados em relao aos seus pares no setor privado, uma vez que angariam salrios elevados e sua correo salarial tambm destoante em relao mdia dos trabalhadores no setor privado (PATU, 2007; NAKANO, 2006). Entretanto, importante destacar que, dentro do mercado de trabalho do setor pblico brasileiro, a desigualdade salarial tambm est presente conforme a esfera de governo de filiao do funcionrio federal, municipal ou estadual, ou mesmo do poder pblico ao qual o trabalhador est inserido legislativo, executivo ou judicirio (GILL, 1998; BENDER e FERNANDES, 2006). Esse fato inviabiliza a adoo de uma poltica salarial unificada, uma vez que setores dentro do governo podem ser prejudicados. Alm disso, profissionais mais qualificados tendem a no preferir postos de trabalho no setor pblico em decorrncia dos baixos incentivos salariais oferecidos pelo Estado. Assim, a fuga de pessoal qualificado

compromete a qualidade dos servios pblicos prestados populao, fazendo-se necessrio polticas de compensao salarial. O objetivo desse estudo caracterizar e decompor as mudanas na distribuio salarial entre os empregados do setor pblico e privado no Brasil, entre 1987 e 2005. Nessa perspectiva, sinaliza-se uma aplicabilidade deste trabalho para a anlise dos diferenciais entre o setor pblico e privado, subsidiando a discusso da Reforma Administrativa do Estado Brasileiro. Acredita-se que o estudo da estrutura do mercado de trabalho do setor pblico em relao ao setor privado apresente uma grande relevncia no delineamento de polticas salariais no Brasil, principalmente para a elaborao de critrios de remunerao dos funcionrios pblicos que levem em considerao a eficincia e a equidade, dentro de uma viso de maximizao do bem-estar social. A metodologia utilizada nesse trabalho consistiu de duas partes. Uma anlise exploratria dos dados foi realizada atravs de um instrumental no-paramtrico de distribuio relativa, o qual permite verificar as caractersticas das distribuies salariais como um todo e a construo de cenrios contrafactuais. Em seguida, os retornos participao no setor pblico sero estimados por quantis da distribuio salarial regresses quantlicas porm corrigindo-se os parmetros estimados para problemas de seletividade amostral mediante procedimento em dois estgios com probit heterocesstico. Espera-se, com essa aplicao emprica, estender a anlise dos diferenciais pblico e privado compreendendo vrios pontos do tempo no Brasil, para todas as faixas de rendimento. Este trabalho est organizado da seguinte forma. No primeiro captulo, ser apresentada a teoria de mercado de trabalho dual, a qual fundamenta a diviso entre os setores pblico e privado. Em seguida, far-se- uma reviso modelos microeconmicos para a determinao dos salrios no setor pblico e discusso na literatura terica e emprica sobre esses diferenciais. O segundo captulo discute as Reformas Administrativas no Brasil e a relevncia da desigualdade salarial entre os setores pblico e privado para minimizar distores nos critrios de remunerao. O terceiro captulo descreve a fonte de dados e apresenta a formalizao dos mtodos de distribuio relativa, regresses quantlicas e correo para a seletividade amostral com probit heterocedstico, os quais sero utilizados no exerccio metodolgico. O quarto captulo sumariza e discute as evidncias empricas do diferencial pblico-privado no Brasil. Por fim, as consideraes finais sistematizam as

10

implicaes da estrutura salarial brasileira para uma Reforma Administrativa que preze pela correo das distores salariais.

11

Marco Conceitual
No arcabouo da teoria microeconmica neoclssica do mercado de trabalho,

assumindo-se a existncia de mercados competitivos, os trabalhadores so pagos conforme a sua produtividade marginal, cujo valor tambm igual ao nmero de horas de trabalho timo definido pela sua cesta de preferncias. Nesse modelo bsico, os diferenciais salariais podem somente ser decorrente dos diferenciais de produtividade os quais, conforme Fernandes (2002), podem ser exgenos provenientes de diferenas nas dotaes naturais dos indivduos ou mesmo endgenas adquiridos via formao profissional ou treinamento. Quando se observam os salrios existentes no mercado real de trabalho, verificamos que, controlando-se por atributos individuais e medidas de habilidade do trabalhador, os diferenciais de salrio ainda tendem a persistir. Uma justificativa terica para tanto dada pelo relaxamento da hiptese de que os mercados so homogneos e competitivos. Nesse novo mercado, pode ocorrer que a firma opte por pagar um salrio ao trabalhador acima do seu custo de oportunidade. A racionalidade da empresa, nesse caso, que salrios mais elevados so um atrativo para os melhores trabalhadores (BULOW e SUMMERS, 1985). Uma outra justificativa para a existncia dos diferenciais de remunerao a de que as preferncias dos trabalhadores em sua oferta de trabalho incluem outros parmetros alm do salrio: benefcios compensatrios oferecidos pelas firmas planos de sade, previdncia alm da estabilidade no emprego, ambiente adequado de trabalho, dentre outras. Assim, nessa abordagem, os trabalhadores estariam dispostos a receber um salrio menor em troca dessas vantagens oferecidas pelas firmas (FERNANDES, 2002). O estudo da desigualdade salarial no qual existem essas falhas de mercado, ou seja, no qual no possvel equalizar a remunerao dos trabalhadores conforme seus atributos endgenos e exgenos, bastante conveniente para a discusso dos mercados de trabalho dos setores pblico e privado. 2.1 Determinao dos salrios no setor pblico Os mercados de trabalho do setor pblico e privado diferem-se substancialmente no que tange determinao dos salrios. Na esfera privada, conforma os modelos tericos

12

neoclssicos, a racionalidade do empregador a de maximizao dos lucros, reforando-se a necessidade da produtividade dos trabalhadores e da competio no mercado. Ehrenberg e Schwarz (1986) argumentam sobre a singularidade do mercado de trabalho do setor pblico. Dentre os objetivos perseguidos pelo Estado, a maximizao de lucros no um objetivo intrnseco, uma vez que para ele as foras de mercado no exercem um papel fundamental. Diferentemente do setor privado, os padres de sindicalizao e de barganha do setor pblico apresentam um efeito menos significativo na determinao salarial. Ainda sobre a demanda por trabalho do setor pblico, a manuteno dos salrios diferenciados possibilitada, de acordo com Borjas (1996), por trs fatores. O primeiro decorre da facilidade e poder do Estado em repassar seus custos adicionais populao, atravs dos impostos. O segundo fator dado pela pouca informao ou negligncia dos agentes a respeito dos gastos pblicos. Assim, h poucos incentivos para o governo reduzir seus custos com mo-de-obra. O apoio poltico poderoso dos trabalhadores do setor pblico nas eleies seria um terceiro fator que favoreceria a manuteno dos salrios diferenciados (p. 184). Um aspecto terico importante na determinao dos salrios do setor pblico reside no fato de que o setor, em geral, oferece uma gama maior de benefcios compensatrios, os quais so importantes para o Estado uma vez que incitam a boa performance do trabalhador e seu comprometimento na prestao dos servios pblicos (REILLY ET AL, 2007). Dentre os benefcios concedidos pelo governo, temos: planos de carreira que conferem aumentos a partir de anos de experincia; correes salariais para aumento no custo de vida; planos de sade; aposentadoria; frias. Atualmente, dentro de uma gesto administrativa do Estado, surgem novos conceitos de benefcios atrelados ao desempenho e capacidade individual do funcionrio pblico (p. 41). Estudos da dcada de 80 sobre a determinao salarial do setor pblico focavam no poder de barganha das entidades coletivas de trabalhadores, ao invs do comportamento individual dos trabalhadores. Um modelo de determinao dos salrios W das unidades de barganha i, no setor pblico, seria dado pela seguinte equao (EHERENBERG e SCHWARZ, 1986): Wi = F (Z i ,Vi , X i , U i ) + i (1.1)

13

Onde: Zi: vetor de variveis econmicas que sinalizam a capacidade fiscal dos residentes na regio geogrfica da unidade de barganha e suas preferncias relativas pelo servio pblico; Vi: vetor de variveis econmicas e scio-demogrficas que refletem os salrios alternativos no setor privado; Xi: variveis que detectam imperfeies no mercado de trabalho, tais como a presena de sindicatos e medidas de poder poltico da unidade de barganha; Ui: medida de barganha coletiva; ei: o termo de erro idiossincrtico. Baseando-se no modelo anterior, estudos empricos recentes geralmente no encontram um efeito significativo ou relevante para a sindicalizao dentro do setor pblico sobre os salrios, diferentemente do setor privado, para o qual a filiao a um sindicato gera diferenciais favorveis ao trabalhador. Isso se justificaria devido proibio de greve em alguns setores, alm de formas alternativas de negociao e um transbordamento das conquistas dos sindicatos, dada a interdependncia das ocupaes no setor pblico (EHRENBERG e SCHWARZ, 1986). 2.2 Diferenciais salariais entre o setor pblico e privado e limitaes anlise Dentro da abordagem que assume imperfeies no mercado de trabalho, a teoria microeconmica do mercado dual afirma que h dois setores predominantes no mercado de trabalho, denominados primrio (representado aqui pelo setor pblico) e secundrio (setor privado). Do ponto de vista do trabalhador, o setor primrio apresenta uma srie de vantagens em relao ao secundrio: salrios relativos maiores, recompensa educao, estabilidade, melhores condies de trabalho. A existncia do mercado de trabalho secundrio persiste devido a um acesso restrito ao primeiro setor, mesmo para aqueles trabalhadores que so qualificados para tal (DICKENS e LANG, 1985). Quanto eficincia econmica da existncia de um diferencial entre o setor pblico e privado, a literatura argumenta que a comparabilidade dos salrios dos funcionrios pblicos e privados deveria sempre permanecer, obedecendo aos princpios de equidade e justia (SMITH, 1977). Assim, Hyder e Reilly (2005) argumentam que, se o diferencial para os mais

14

qualificados favorvel ao setor privado, o governo ter dificuldade de contratar essa mode-obra e isso poder acarretar ineficincia em seus servios prestados 1 . Em contrapartida, os autores sugerem que um prmio salarial elevado para os trabalhadores do setor pblico pode aumentar o chamado desemprego de espera, no qual o desempregado recusa a oferta de emprego espera de um posto de trabalho que seja mais bem pago e estvel no setor pblico. Percebe-se, assim, um trade-off implcito na poltica salarial do governo, para o qual sua deciso final est sujeita ao seu objetivo, seja de produzir resultados socialmente timos ou de maximizar a utilidade dos burocratas atravs de maximizao do oramento ou dos votos (GREGORY e BORLAND, 1999). O Quadro 1 mostra como as polticas adotadas, de acordo com o objetivo do governo, desviam o resultado do mercado de trabalho da eficincia do mercado.
Quadro 1: Aes do governo sobre o mercado de trabalho do setor pblico Objetivo do governo Racionalidade e atuao Eficincia: 1. Minimizar os custos de produo dos servios oferecidos pelo setor pblico. 2. Resolver problemas de imperfeio no mercado de trabalho decorrentes de alocao ineficiente no setor privado. Equidade: Promover aes afirmativas - contraes condicionais a atributos scio-demogrficos. Pode ocorrer expanso do setor pblico para alm dos nveis eficientes, visando adquirir poder e/ou apoio poltico. Observao: depende dos mecanismos de controle para as aes do governo.

Resultados socialmente timos

Maximizar o objetivo de polticos e burocratas

Fonte: Elaborao prpria a partir de Gregory e Borland (1999)

Dessa forma, uma limitao terica na anlise dos diferenciais entre setor pblico e privado de maneira comparativa diz respeito inconsistncia dos objetivos do governo na determinao dos salrios de seus funcionrios conforme foi visto anteriormente e tambm de uma eventual ineficincia na determinao dos rendimentos no setor privado na presena de monoplios e lucros extraordinrios. (p. 3580) Do ponto de vista emprico, a anlise dos diferenciais pblico-privado deve ser cautelosa. Em primeiro lugar, porque as pesquisas domiciliares que investigam a renda do

Stiglitz (1999) ainda acrescenta que It is difficult for the government to compete with private companies for the best brains; these often command a high wage premium, well beyond the civil service scales for someone with the same qualifications. (p. 201).

15

trabalho dos indivduos geralmente no captam os benefcios compensatrios, mas apenas os salrios. Como os benefcios compensatrios pecunirios plano de sade, transporte e alimentao e no pecunirios ambiente de trabalho e estabilidade no emprego so bastante freqentes no setor pblico, os diferenciais salariais captados via pesquisas amostrais tendem a estar subestimados. Outra limitao anlise dos diferenciais entre setor pblico e privado do ponto de vista emprico diz respeito s ocupaes, as quais, freqentemente, no so diretamente comparveis. Uma soluo a esse problema encontrada na literatura controlar pelas caractersticas observveis dos trabalhadores, da seguinte forma (EHRENBERG e SCHWARZ, 1986; KATZ e KRUEGER, 1991):
Yi = j X j ,i + n +1d i + i (1.2)
j =1 n

Na qual: Xij: so as n variveis que expressam caractersticas observveis do trabalhador i; di: varivel dicotmica que identifica a filiao ao setor pblico; ei: o termo de erro idiossincrtico. Um problema inerente ao modelo (1.2), conforme Gregory e Borland (1999), que ele assume retornos iguais para os atributos pessoais Xj,i. Assim, o diferencial entre os setores dado apenas pela mdia, ou pelo intercepto da equao. Para captar os diferenciais nos retornos participao no setor pblico, a estratgia metodolgica usual consiste na estimao de regresses para cada setor e os diferenciais so dados por uma construo contrafactual na qual os salrios dos trabalhadores do setor pblico so preditos pela equao salarial do setor privado, ou vice-versa, como fazem, por exemplo, Katz e Krueger (1990). Uma caracterstica comum s metodologias anteriormente elencadas que elas se baseiam na comparao entre mdias dos salrios dos trabalhadores do setor pblico e privado. Uma abordagem emprica alternativa consiste na anlise da distribuio salarial como um todo, ou seja, incorporando-se a disperso dos rendimentos em ambos os setores.

16

Dentro dessa nova classe de trabalhos, a estimao de regresses ao longo dos quantis as chamadas regresses quantlicas tm sido bastante utilizadas 2 . Com advento das regresses quantlicas, o estudo da desigualdade salarial entre os setores pblico e privado tornou-se mais interessante na medida em que a estimao de parmetros para cada quantil se aproxima melhor distribuio original dos salrios. Ao mesmo tempo, a anlise da estrutura salarial e capaz de responder a perguntas substantivas a respeito da distribuio de rendimentos, tais como: i. se a desigualdade salarial maior entre os setores para a cauda inferior ou a cauda superior da distribuio de rendimentos; ii. se os salrios so mais desiguais no setor pblico ou privado; iii. como os retornos aos atributos individuais se modificam entre os setores, por faixa salarial. 2.3 Evidncias empricas do diferencial entre o setor pblico e privado

Os estudos empricos sobre desigualdade salarial entre setor pblico e privado so bastante vigorosos nos pases da Europa e dos Estados Unidos. Katz e Krueger (1991) verificaram a rigidez do setor pblico em relao s mudanas no setor privado para os Estados Unidos, entre as dcadas de 70 e 80. O argumento central dos autores que uma inelasticidade do setor pblico em relao s variaes salariais no setor privado inviabiliza a contrao de trabalhadores altamente qualificados pelo governo. Atravs de regresses mincerianas e da decomposio dos diferenciais salariais entre as mudanas nos retornos dentro dos setores e na composio dos trabalhadores, os autores evidenciam que, em geral, os salrios dos funcionrios pblicos declinaram relativamente aos do setor privado. No entanto, quando consideram os trabalhadores menos qualificados, os autores mostram que o setor pblico apresentou um menor decrscimo nos salrios. Porteba e Rueben (1994) caracterizam as mudanas nos padres de diferenciais salariais entre setor pblico e privado, entre 1979 e 1992, nos Estados Unidos. Utilizando pioneiramente o arcabouo de regresses quantlicas e comparando com os resultados obtidos por regresses tradicionais, eles mostram que o prmio salarial para o setor pblico sensvel escolha dos quantis da distribuio e sugerem a aplicabilidade da anlise completa da estrutura salarial. Ademais, a evidncia encontrada pelos autores corrobora Katz e Kruger

O mtodo de regresses quantlicas ser discutido no terceiro captulo deste trabalho.

17

(1991), ou seja, o prmio salarial para os trabalhadores do setor pblico mais pronunciado nas ocupaes que requerem baixa habilidade. Margo e Finegan (1995) analisaram os diferenciais pblico-privado nos Estados Unidos durante a Grande Compresso dos salrios (1940-1950), perodo no qual houve um estreitamento da desigualdade entre os setores entre e intra-grupos. Atravs da decomposio da varincia dos log-rendimentos, os autores verificaram que a principal explicao para a reduo do gap salarial entre o setor pblico e privado no perodo analisado foi a queda no prmio salarial para os funcionrios pblicos. Lucifora e Meurs (2004) estimaram os diferenciais nas distribuies salariais entre o setor pblico e privado utilizando microdados do ano de 1998 para Frana, Gr-bretanha e Itlia, atravs de regresses quantlicas. Seguindo as evidncias da literatura, os autores verificaram que o prmio salarial do setor pblico declina ao longo da distribuio salarial. Os autores acrescentam evidncias de que os diferenciais pblico-privado mudam conforme o sexo do trabalhador: para as mulheres, prevalece um prmio salarial para o setor pblico ao longo de toda distribuio. Outro resultado interessante reportado por eles que, na GrBretanha, as mulheres que trabalham no setor pblico encontram-se em uma posio mais favorvel que as trabalhadoras do setor privado, quando se consideram os dcimos inferiores de renda. Por outro lado, as funcionrias do setor pblico tm maior vantagem que as do setor privado na Frana e na Itlia, considerando-se o topo da distribuio. Hyder e Reilly (2005) estimam o diferencial pblico e privado no Paquisto, entre 2001 e 2002. A metodologia dos autores consistiu na decomposio de regresses na mdia utilizando o procedimento proposto por Oaxaca, no qual o diferencial decomposto em fatores explicados e no explicados 3 . Os autores tambm utilizam regresses quantlicas, e avanam realizando decomposies dentro desse arcabouo, obtendo fatores explicados e no explicados condicionais ao valor do quantil de interesse. Todos os procedimentos incluram a correo da seletividade amostral. Os resultados empricos encontrados por eles mostram que h um prmio salarial no setor pblico para trabalhadores graduados e ps-graduados no mercado de trabalho paquistans. Os retornos educao so diferenciados entre os setores pblico e privado, e so maiores no topo da distribuio. Os autores confirmam tambm a
3

A decomposio de Oaxaca consiste na decomposio dos diferenciais salariais entre dois grupos em um componente explicado e no-explicado (ou discriminao). A parte explicada do diferencial atribuda s diferenas nas caractersticas observveis entre os dois grupos, enquanto que o componente discriminatrio dado por diferentes retornos aos profissionais semelhantes nos observveis nos dois grupos.

18

evidncia usual de um prmio salarial decrescente ao longo dos quantis de rendimento. A decomposio de regresses quantlicas evidenciou que a poro do gap salarial nos quantis explicada principalmente por diferenas nas caractersticas mdias condicionais dentro desses quantis. A correo da seletividade amostral no trouxe resultados significativamente diferentes dos que seriam encontrados na ausncia dessa. Yu, Van Kerm e Zhang (2004) utilizaram regresses quantlicas para estimar o retorno salarial participao do trabalhador no setor pblico na Gr-bretanha, em 1990. Para tanto, os autores avanam utilizando a estimao das regresses quantlicas no arcabouo da estatstica bayesiana 4 . A vantagem dessa abordagem, segundo os autores, que a estimao dos parmetros leva em considerao a incerteza de seus valores e, alm disso, no se baseiam em aproximaes da varincia assinttica desses estimadores. Dessa forma, a abordagem bayesiana supriria uma limitao dos mtodos estatsticos clssicos, para os quais o intervalo de confiana para os parmetros pode no ser confivel a um nvel de 100%. O resultado emprico encontrado pelos autores segue a literatura, com a evidncia de um prmio salarial para o setor pblico apenas nos quantis inferiores da distribuio e uma penalidade salarial para os dcimos superiores de renda. Melly (2005) decompe o diferencial pblico-privado na Alemanha, entre 1984 e 2001, utilizando regresses medianas e quantlicas. Na direo das evidncias da literatura no que tange ao diferencial de gnero dentro da dimenso dos mercados de trabalho pblico e privado, os resultados evidenciam que as mulheres que trabalham no setor pblico apresentam salrios condicionais mais elevados, enquanto que para os servidores pblicos do sexo masculino so menores. Outro resultado que corrobora as evidncias anteriores que as diferenas nas caractersticas observveis dos trabalhadores explicam pouco o diferencial salarial na cauda inferior da distribuio, embora o resultado seja o inverso para a cauda superior. Na mesma linha, Papapetrou (2006) aplica decomposio na regresso mediana e quantlica para os diferenciais pblico-privado na Grcia em 1999. As magnitudes dos coeficientes das equaes salariais entre os setores se diferem, sendo que os retornos experincia so maiores para o setor pblico do que o privado e os retornos para a concluso do ensino secundrio so maiores no setor privado e para o terceiro grau so mais favorveis
4

Para uma introduo aos mtodos de estatstica bayesiana, ver Gelman et al (2004).

19

ao setor pblico. A autora mostra, tal como sinalizam os outros estudos, que mulheres e trabalhadores pouco qualificados so mais bem pagos no setor pblico do que seus pares no setor privado. Earle e Telegdy (2007) estimaram os diferenciais pblico-privado e domsticoestrangeiro na Hungria, entre 1986 e 2003. Os autores avanam em duas direes: i. utilizam dados longitudinais para corrigir a seletividade amostral; ii. analisam dados no nvel do indivduo e da firma, o que permite o controle pelas diferenas nas condies de trabalho e outras caractersticas no-observveis. As evidncias do artigo corroboram a presena do prmio salarial do setor pblico em relao s firmas privadas domsticas. No Brasil, a literatura segue os principais resultados encontrados pelos estudos internacionais. Gill (1998) em parceria com o Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (IPEA), analisou os diferenciais entre o setor pblico e privado para trabalhadores igualmente qualificados utilizando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE), no ano de 1995. Dentre as evidncias apontadas pelo autor, temos a presena de um prmio salarial para os trabalhadores do setor pblico de 30% a 50% para trabalhadores da administrao federal, legislativo e judicirio e uma penalidade de 5% para trabalhadores da administrao municipal, educao e sade. O autor ainda mostra que, levando-se em considerao o salrio padronizado pelas horas trabalhadas, o prmio salarial do setor pblico aumenta significativamente, confirmando a hiptese de uma menor jornada de trabalho dos funcionrios pblicos (p. 10). Entretanto, alguns resultados de Gill so interessantes por mostrarem que, controlando-se por horas de trabalho e atributos individuais, o prmio salarial do setor pblico torna-se uma penalidade para os trabalhadores nas reas de educao e sade; administrao estadual e servidores dos Estados, evidenciando que o fato estilizado que diz que os servidores pblicos so privilegiados no totalmente verdadeiro. Em continuidade ao trabalho publicado por Gill, Foguel et al (2000) acrescentam novos resultados para o diferencial pblico-privado no Brasil, em 1995. Eles estimam o gap global entre setor pblico e privado e em seguida examinam a heterogeneidade dentro do setor pblico. Sua anlise final controla os diferencias salariais pelas caractersticas observveis dos trabalhadores, de forma a comparar trabalhadores igualmente produtivos, e tambm pelo diferencial espacial do emprego pblico e privado. Os resultados reportados pelos autores mostram que, do ponto de vista das desigualdades de gnero e raa no mercado

20

de trabalho, as mulheres esto sobre-representadas dentro do setor pblico, enquanto que os negros encontram-se sub-representados. Os salrios dos empregados do setor pblico, desagregados por esfera de governo, so bastante distintos: servidores pblicos federais e empregados das empresas pblicas federais possuem um maior nvel de remunerao, seguidos pelos funcionrios pblicos dos Estados e empresas pblicas estaduais. Por fim, servidores municipais e trabalhadores do Estado sem carteira assinada tm o pior nvel de remunerao, inclusive inferior aos trabalhadores do setor privado. No que tange aos diferenciais regionais, o emprego pblico tende a estar sobre-representado em regies muito pobres (ex. nordeste) e muito ricas (ex. So Paulo e Rio de Janeiro), porm sub-representado nas regies pobres. Utilizando exerccios contrafactuais, os autores mostram que os diferenciais educacionais explicam 70% do gap salarial entre setor pblico e privado, e os 30% restantes explicado pela maior experincia mdia dos trabalhadores do setor pblico e de sua maior idade mdia. Belluzzo et al (2005), atravs do instrumental de regresses quantlicas e do controle pelos atributos dos empregados, evidenciam que o diferencial entre setor pblico e privado maior na cauda inferior da distribuio de salrios, e declina na medida em que nos deslocamos para a cauda superior. Os autores comparam os rendimentos do setor pblico nas trs esferas (municipal, federal e estadual) com o setor privado, em grandes regies da federao. Eles indicam que h uma reverso da tendncia de desvantagem do setor pblico para os altos salrios apenas para casos especficos, nos quais o ganho do setor privado no prevalece. Nessa linha podemos destacar as regies nordeste e centro-oeste e a esfera do setor pblico federal em algumas regies especficas da federao. Bender e Fernandes (2006) analisaram os diferenciais entre setor pblico e privado entre 1992 e 2004, atravs de equaes mincerianas para as trs esferas do governo brasileiro (executivo, legislativo e judicirio). Os autores estimaram tambm os retornos educao em cada setor e a qualidade mdia do trabalhador (em termos de escolaridade) na dimenso pblica e privada. Os resultados encontrados pelos autores apontam que: i. h uma tendncia de queda no diferencial educacional entre o setor pblico e privado ao longo do tempo; ii. h uma convergncia na desigualdade entre os setores intra-grupos; iii. persiste uma maior qualidade mdia do empregado no setor pblico, em decorrncia de uma parte dos cargos de alta qualificao se concentrarem nessa esfera.

21

As Reformas Administrativas no Brasil e relevncia da desigualdade salarial entre os setores pblico e privado
As Reformas Administrativas no Brasil (1988-2007) Desde meados da dcada de 90 iniciou-se um debate sobre a viabilidade e execuo de

3.1

uma Reforma Administrativa pelo governo federal, com o primeiro passo dado na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso atravs da Reforma Gerencial em 1995 (BRASIL, 1995). O contexto poltico e econmico era favorvel adoo de medidas de estabilizao, principalmente pelo temor do retorno do processo inflacionrio que assolou o Brasil por aproximadamente 20 anos e pela adequao s exigncias de um mercado globalizado, nas diretrizes no neoliberalismo (DINIZ, 1997; POCHMANN, 2007). O Projeto de Emenda Constitucional (PEC) 173, de 1995, ou Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, foi elaborado pelo ento ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), Bresser-Pereira. O objetivo do plano seria reconstruir a administrao pblica em bases modernas e racionais, o qual basear-se-ia nos conceitos de administrao e eficincia, voltada para o controle dos resultados (BRASIL, 1995, p.1). Constatou-se naquele momento a necessidade de pessoal qualificado (ou de nvel superior) para comporem os quadros do Estado e, ao mesmo tempo, uma necessidade da reduo dos encargos com a folha de pagamento e benefcios dos funcionrios do Estado. Dentro da Reforma Gerencial de 1995, observa-se tanto o foco na flexibilizao do servio pblico e da equalizao salarial com o setor privado, como tambm a eliminao do desajuste entre inativos do setor pblico e privado, atravs de uma Reforma Previdenciria. No entanto, a discusso principal do documento a respeito dos diferenciais de remunerao entre o setor pblico e privado, as quais gerariam um desequilbrio no mercado de trabalho. Um fato observado pelos propositores da Reforma Administrativa era que os servidores pblicos menos qualificados eram mais bem remunerados que seus pares no setor privado e, por sua vez, a situao se revertia para os empregados em cargos superiores (BARBOSA e SILVA, 2005). Esse fato tambm era reconhecido pelo Ministro BresserPereira:

22

No geral, o que existe um sistema de remuneraes extremamente distorcido, em que algumas carreiras, especialmente as jurdicas e, em segundo plano, as econmicas, so bem remuneradas, em funo de gratificaes que visariam premiar desempenho, enquanto que os demais cargos, especialmente os de nvel superior do Plano de Cargos e Carreiras, so mal pagos. So tambm muito bem remuneradas, quando comparadas ao setor privado, as funes operacionais, que exigem baixa qualificao. (BRASIL, 1995, p. 22).

Essa inconsistncia salarial era atribuda pelo prprio ministro Bresser-Pereira, Constituio de 1988, que instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos (RJU), o qual trouxe rigidez e protecionismo, em detrimento do estmulo competncia (BRASIL, 1995, p. 20). Dentre as medidas implementadas pelo RJU, temos: i. proibio de pagamentos diferenciados por nveis de performance; ii. estabeleceu o princpio de isonomia do pagamento para categorias funcionais nos nveis estadual, municipal e federal; iii. introduziu um sistema de gratificaes por tempo de servio que consistia em uma taxa de 100% de reposio para os funcionrios pblicos civis. (MELLO, 2003, p. 6) Diante dessas distores no mercado de trabalho, no qual os trabalhadores altamente qualificados eram mais bem remunerados no setor privado, surgia um empecilho para o governo na contratao de empregados com maior habilidade, os quais seriam importantes na renovao, criao e disseminao de mtodos que contribuam para a modernizao gerencial do Estado (BRASIL, 1995, p. 22) Constou ainda do Plano Diretor uma srie de medidas para a correo das distores do servio pblico: i. fim da obrigatoriedade do Regime Jurdico nico, possibilitando a contratao de servidores celetistas 5 ; ii. limitao da remunerao dos servidores pblicos e membros dos poderes ao teto do salrio do Presidente da Repblica; iii. medidas de flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, possibilitando demisses no caso de m performance do trabalhador; iv. constante treinamento dos servidores e premiao por desempenho. (BRASIL, 1995, p. 33). No incio das discusses no mbito do governo federal, a PEC 173 obteve pouca visibilidade e apoio dos ministrios do Planejamento e Fazenda. Ademais, criou-se uma grande tenso durante as negociaes a respeito da flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, e a soluo para esse conflito se deu com a permisso pelo governo da demisso de funcionrios quando os gastos com pessoal ultrapassassem 60% da receita no governo federal, estadual e municipal. A Reforma foi politicamente aceita a partir da
5

Funcionrios pblicos celetistas so aqueles que no fazem parte das carreiras exclusivas do Estado.

23

aprovao da reeleio, a qual tornou-se um instrumento poltico relevante para barganha com o funcionalismo e tambm pela crise fiscal em 1995 que assolou os estados da federao. As principais questes aprovadas na PEC 173 foram algumas modificaes no RJU, como o estabelecimento de contratos de performance dentro do setor pblico e flexibilizao da estabilidade (MELLO, 2003). De uma maneira geral, a Reforma Administrativa do governo Fernando Henrique Cardoso no foi bem sucedida em seus propsitos porque houve bastante resistncia dentro do prprio Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE). O temor por uma Reforma da Previdncia no setor pblico gerou, por sua vez, um aumento generalizado dos pedidos de aposentadoria pelos servidores pblicos (MARTINS, 2005). Outra poltica econmica direcionada conteno dos gastos com pessoal ocorreu atravs da promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal 6 . De acordo com essa lei, nos nveis estadual e municipal, os gastos com o pagamento de pessoal foram limitados. A motivao para a criao dessa lei deveu-se da preocupao do Governo Federal com a crise fiscal dos estados, os quais, para alm de deficitrios, comprometiam uma elevada proporo de sua receita corrente lquida com o pagamento dos servidores (GIUBERTI, 2005). Em 2002, com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a agenda de polticas para uma Reforma Administrativa foi proposta atravs do documento Gesto Pblica para um pas de todos (BRASIL, 2003). Esse plano de gesto objetivou a proposio de uma agenda positiva de transformaes na gesto pblica que visa fortalecer o Estado para o exerccio de um papel mais ativo na gerao do desenvolvimento com incluso social (p. 14) No que tange s polticas direcionadas administrao pblica, o plano do governo Lula props: i. a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos e ii. realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia (BRASIL, 2003, p.15). O documento ainda previa a elaborao de um plano focado nas questes estruturais da administrao pblica o Livro Branco: Gesto Pblica para um pas de todos mas a iniciativa no se concretizou. Ainda no primeiro mandato do governo Lula, as seguintes polticas voltadas para a gesto dos recursos humanos do setor pblico foram propostas: Reforma da Previdncia no
6

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

24

setor pblico, a reposio de alguns quadros; substituio de funcionrios terceirizados; poltica de reposio de perdas salariais para algumas ocupaes e atividades. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e gesto foi a responsvel pela execuo dessas iniciativas. No entanto, divergncias quanto reas de competncia, concepo e formulao dessas polticas entre a Secretaria de Gesto e a de Recursos Humanos inviabilizaram a concretizao de vrias polticas. Assim como no governo de Fernando Henrique Cardoso, a Reforma da Previdncia no setor pblico tambm propiciou uma evaso de funcionrios (MARTINS, 2005). Em 2006, o governo enviou ao congresso nacional um projeto de Lei Complementar (PLP 01/2007), que acrescia Lei de Responsabilidade Fiscal uma maior restrio ao crescimento dos gastos com pessoal:
Art. 71-A. A partir do exerccio financeiro de 2007 e at o trmino do exerccio de 2016, a despesa com pessoal e encargos sociais da Unio, para cada Poder e rgos referidos no art. 20, no poder exceder, em valores absolutos, ao valor liquidado no ano anterior, corrigido pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, ou o que venha a substitu-lo, verificado no perodo de doze meses encerrado no ms de maro do ano imediatamente anterior, acrescido de um e meio por cento. (BRASIL, 2007, p. 1).

As reaes dos servidores ao PLP 01/2007 foram bastante intensas. De uma maneira geral, o projeto de Lei buscava criar uma previsibilidade nas despesas com pessoal, condio essa necessria para a continuidade das polticas de ajuste fiscal. Por outro lado, o prprio documento revelava os diferenciais de tratamento dos servidores pblicos, excluindo-se da contabilidade da Lei as despesas com os servidores do Distrito Federal (BRASIL 2007). Outras propostas recentemente apresentadas sociedade pelo governo federal foram: i. projeto de lei complementar que institui a fundao estatal de direito privado, a qual seria a soluo de gesto na rea da sade pblica por dar flexibilidade administrao; ii. proposta de criao de 56 mil postos de trabalho para funcionrios pblicos prevista no oramento de 2008. 3.2 Relevncia da desigualdade salarial entre o setor pblico e privado para a Reforma Administrativa Conforme vimos na seo anterior, as Reformas Administrativas implementadas e sugeridas no Brasil, de uma maneira geral, se basearam em um diagnstico de que o funcionalismo pblico era mais bem remunerado em relao ao setor privado e, ademais, que

25

esse descompasso entre os salrios dos dois setores tinha um efeito perverso sobre os gastos do governo e, conseqentemente, sobre a capacidade de investimento do Estado. Uma lacuna importante nos projetos de Reforma Administrativa e nas polticas j existentes refere-se ausncia de uma anlise mais profunda acerca dos critrios de determinao dos salrios dentro do mercado de trabalho do setor pblico e das disparidades nos valores dos rendimentos com relao aos seus pares no setor privado. Em um contexto de alterao das polticas salariais dos trabalhadores do setor pblico, essa anlise relevante porque setores cruciais de prestao de servios do Estado para o bem-estar da populao ex. sade, educao necessitam de incentivos para atrair pessoal qualificado. No Brasil, essa carncia se faz ainda mais drstica uma vez que esses servios so indispensveis a uma parcela significativa da populao. Ademais, a percepo pelo funcionrio pblico de que a distncia entre seu salrio e de um mais bem remunerado muito elevada pode ocasionar desestmulo e comprometer ainda mais a qualidade dos servios prestados populao. Portanto, a incluso da abordagem da desigualdade dos rendimentos nas Reformas Administrativas assume uma importncia considervel. Dentro das polticas adotadas pelo governo para minimizar a eloqente m distribuio de renda no Brasil, a reduo na desigualdade salarial cumpre um papel fundamental, uma vez que o rendimento do trabalho a parcela mais importante dos rendimentos familiares. Nessa perspectiva, uma Reforma Administrativa bem desenhada em termos eqitativos pode promover a melhoria da posio salarial de grupos mais desfavorecidos, como as mulheres, negros e indivduos que apresentam deficincias fsicas e tambm diminuir o prmio salarial de servidores cujas habilidades so semelhantes aos seus pares no setor privado. Tudo isso se levando ainda em considerao que os trabalhadores da esfera pblica possuem um compromisso com a sociedade e, portanto, devem ser igualmente incentivados e exigidos a prestarem servios de qualidade populao.

26

4
4.1

Metodologia
Fonte de dados Utilizar-se-o neste trabalho os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios (PNAD), em trs pontos no tempo: 1987, 1997 e 2005. A escolha dos perodos deve-se ao interesse na distribuio salarial: i. antes da Constituio de 1988; ii. aps a Reforma Administrativa de 1995 e, iii. aps polticas subseqentes. A PNAD disponibilizada anualmente pelo IBGE e apresenta uma fonte bastante rica de dados relativos aos rendimentos da populao brasileira. Sua representatividade estatstica garantida em nvel nacional, exceto em algumas reas rurais do Norte do pas. Com o intuito de analisar os diferenciais de rendimento entre os trabalhadores do setor pblico e privado, a amostra ser composta por trabalhadores que se declararam ocupados na semana de referncia de cada pesquisa e apresentaram rendimento salarial na semana de referncia positivo. Para esses trabalhadores sero investigados os atributos pessoais (idade, sexo, raa, anos de estudo, regio de moradia, tamanho da famlia, se mora na regio metropolitana e se reside em rea urbana), o rendimento proveniente do trabalho padronizado pelas horas trabalhadas e alterado para a escala logartmica, e setor de emprego (pblico ou privado). Todos esses dados esto disponveis para a srie histrica de 1992 a 2005, sendo necessria a correo dos valores monetrios atravs do deflator (ndice Nacional de Preos ao Consumidor IBGE). Uma limitao encontrada neste trabalho diz respeito base da PNAD de 1987, a qual no contm diretamente a filiao do trabalhador ao setor pblico e privado. De forma a obter o setor de emprego do entrevistado, os trabalhadores foram alocados como pertencentes ao setor pblico se exerciam as seguintes atividades: ensino pblico; previdncia social pblica; servios de sade pblica; servios administrativos na esfera federal, municipal e estadual; poder legislativo; poder judicirio; polcia militar; polcia civil; corpo de bombeiros; outros rgos de segurana governamental; produo e distribuio de energia eltrica, de gs canalizado; abastecimento de gua e limpeza pblica e remoo do lixo. Outra restrio nesse perodo deve-se ausncia, por conseguinte, de um quesito que identifique a esfera de governo de filiao do trabalhador do setor pblico para todas as atividades.

27

Ressaltam-se ainda nesse trabalho dificuldades inerentes utilizao de pesquisas amostrais, como a subdeclarao das rendas elevadas (BARROS ET AL, 2007) e, no caso especfico dos salrios do setor pblico, da ausncia de quesitos na PNAD que investigam os benefcios compensatrios pecunirios e no-pecunirios. 4.2 4.2.1 Formalizao Distribuio Relativa O advento dos instrumentais estatsticos no-paramtricos atentou os pesquisadores para a no necessidade de adoo de pressupostos sobre a forma matemtica da distribuio de probabilidades de uma varivel de interesse. Isso porque grande parte dos modelos paramtricos (regresso tradicional e suas decomposies) so sensveis a violaes em suas hipteses, o que reflete em respostas enganosas para as questes de pesquisa (DINARDO e TOBIAS, 2001). Por outro lado, a metodologia no-paramtrica possibilita a anlise dos dados tais como eles so, sem nenhuma suposio a priori de sua distribuio. Nesse sentido, o mtodo de distribuio relativa, apresentado por Handcock e Moris (1999), apresenta-se como um valioso instrumental para a anlise substantiva da desigualdade salarial e fornece um arcabouo consistente para a anlise de dados. Intuitivamente, a distribuio relativa consiste da transformao dos dados de duas distribuies (referncia e comparao ou setor pblico e privado) em uma nica distribuio que contm toda a informao necessria para comparaes entre elas. Mais ainda, a distribuio relativa combina o potencial exploratrio dos dados com uma ferramenta estatstica de estimao e inferncia, que insensvel aos pressupostos recorrentes em metodologias paramtricas. A despeito dos avanos na anlise de dados via distribuio relativa e nas metodologias no-paramtricas, h poucos trabalhos no Brasil que investigam a evoluo da desigualdade salarial entre setor pblico e privado utilizando esses instrumentais. A decomposio e anlise das mudanas na distribuio salarial entre o setor pblico e privado sero realizadas, em um primeiro momento, mediante aplicao do instrumental de distribuio relativa. Essa metodologia descrita e apresentada por Handcock e Moris (1999). O principal argumento dos autores em favor de sua metodologia que, embora o estudo da desigualdade deveria ser focado na distribuio de estudo como um todo,

28

geralmente os pesquisadores se atm a metodologias que se assentam nas mdias, restringindo a anlise quando ela no representativa dessa populao. O mtodo de distribuio relativa supre essa ausncia e fornece um arcabouo de medidas numricas resumidas e grficos que possibilitam uma investigao substantiva dos dados. Intuitivamente, a distribuio relativa consiste na construo de cenrios contrafactuais nos quais duas populaes so comparadas em termos da sua distribuio de probabilidades. Neste trabalho verificar-se- como os trabalhadores do setor pblico estariam alocados dentro da distribuio dos trabalhadores do setor privado. A distribuio relativa possui as seguintes propriedades: i. no afetada pela escolha da escala ( invariante a qualquer transformao monotnica da varivel original - ex: salrios versus log-salrios); ii. sua unidade bsica de anlise a populao, e no o indivduo; iii. mensura a proporo de pessoas e efetua o seu ordenamento (ranks), e no os valores de renda, tal como as metodologias tradicionais. Essas caractersticas fazem com que a distribuio relativa se destaque como uma ferramenta exploratria de bastante contedo substantivo para o entendimento das questes de desigualdade de renda (HANDCOCK e MORRIS, 1999). Formalmente, para a aplicao no exerccio emprico deste trabalho, consideremos Y0 como a varivel aleatria para o logaritmo do salrio-hora de uma populao de referncia (trabalhadores no setor pblico). A funo de densidade de probabilidade (pdf) de Y0 dada por f0(y) e sua distribuio acumulada (cdf) como F0(y). Considere-se ainda a mesma medida em uma populao de comparao Y (trabalhadores no setor privado), sendo a pdf de Y, f(y) e sua distribuio, F(y). A distribuio relativa de Y para Y0 (funo R) definida pela distribuio da varivel aleatria: R = F0(Y) Onde: R: distribuio relativa do logaritmo dos salrios-hora F0: funo de distribuio acumulada para o logaritmo do salrio-hora dos trabalhadores do setor pblico. Y: logaritmo do salrio-hora dos empregados no setor privado. (4.1)

29

Temos que a distribuio relativa R obtida a partir de Y (logaritmo do salrio-hora no grupo de comparao, ou no setor privado) transformado pela funo de distribuio acumulada para Y0, F0 (logaritmo do salrio-hora na populao de referncia, ou os empregados do setor pblico). Uma propriedade de R diz que ela contnua no intervalo [0,1] e chamamos a realizao de R, r, por dados relativos. Uma quantidade importante relacionada s funes de distribuio de probabilidades acumulada (cdf) a sua funo inversa, que d origem funo quantlica. Para o logaritmo dos salrios-hora de uma populao, essa funo pode ser descrita como:
Q( p ) = F 1 ( p ) = inf {x F ( x ) p}
x

(4.2)

Onde: Q(.): funo quantlica do logaritmo dos salrios-hora de uma populao. F-1(.): inversa da Funo de Distribuio (cdf) dos salrios-hora. x: salrio-hora observado p: quantil de anlise O valor da funo quantlica, Q(p), define o valor do quantil p da distribuio do salrio hora. Um caso especial a mediana (p = 0,5), para a qual o valor Q(0,5) define o valor do salrio-hora que separa 50% da populao com salrios abaixo desse valor e 50% da populao com valores superiores ao mesmo. Uma vez que, por definio, a distribuio relativa uma transformao monotnica da varivel de interesse (logaritmo do salrio-hora para dados relativos) e, se conhecemos a distribuio dessa varivel, possvel demonstrar uma equivalncia entre a distribuio original e sua transformao: FY ( y ) = P X h 1 ( x ) = F h 1 ( y ) (4.3) Onde Y a varivel de interesse, h(x) uma transformao monotnica dessa varivel. Portanto, a equao (3) mostra que a funo de distribuio acumulada de Y equivalente mesma funo de distribuio para uma transformao monotnica de Y. Utilizando essa propriedade, podemos encontrar a funo de distribuio acumulada (cdf) da varivel aleatria R:

30

G (r ) = F F0

(r )) = F (Q0 (r )),
f (Q0 (r )) , f 0 (Q0 (r ))

0 r 1 (4.4)

A derivada primeira de G(r) nos traz a funo de densidade relativa (pdf):

g (r ) = 0 r 1 (4.5)

Assim, a densidade relativa g(r) pode ser interpretada como uma razo de densidades: a razo da frao de respondentes dentre os trabalhadores no setor privado pela frao dos trabalhadores do setor pblico em um dado nvel de atributo de resposta Y (Q0(r)). Intuitivamente, a densidade relativa nos diz como os trabalhadores do setor privado se localizariam na distribuio salarial dos trabalhadores do setor pblico. Se os salrios ao longo da distribuio para os dois setores forem iguais, a funo g(r) assume um valor 1 e, por exemplo, os 10% dos indivduos no setor pblico que se localizam na cauda inferior da distribuio seriam iguais aos 10% de menores salrios da distribuio no setor privado (se g(0,10) = 1). Alm de ser de fcil interpretao e flexvel, a distribuio relativa tambm prov meios de decomposio das mudanas na mediana da distribuio e na estrutura, o que permite anlises interessantes sobre o efeito ao longo do tempo das mudanas sobre os salrios. Tudo isso aliado ao poder explanatrio dos grficos, o que traz mais facilidade s interpretaes. Para a estimao das densidades de probabilidade do salrio-hora dos setores pblico e privado, f0(y) e f(y), utilizou-se uma metodologia se suavizao no-paramtrica dos dados denominada kernel. A utilizao dessa metodologia permite que no se adote uma suposio desnecessria ou equivocada sobre a forma matemtica da funo de distribuio dos salrios. A estimao de densidades kernel requer dois componentes, a largura do intervalo e a funo kernel. A largura do intervalo prov a distncia a partir de um ponto x0 da distribuio salarial qual a densidade ser suavizada e a kernel a funo que estimar mdias locais. De acordo com Dinardo e Tobias (2001), a escolha da kernel no influencia significativamente no formato da curva de probabilidades estimada, porm a escolha da largura do intervalo tem implicaes significativas na anlise, uma vez que envolve um trade-off entre vis e

31

varincia 7 . Neste trabalho, utilizaram-se os critrios timos propostos por Silverman (1986), o
qual sugere, para a estimao da densidade de probabilidade ( f n ( x ) ) a adoo de uma kernel

Epanechnikov (k(x)) com uma largura do intervalo ( h ) definida por: 1 n 1 x Xi f n (x ) = k (4.6) n i =1 n h

k (x ) =

3 1 x 2 I ( x ) (4.7) 4

h = 1,3643 n - 0 ,2 (4.8)

Onde x o valor da funo a ser suavizado, k(x) a funo kernel, I(x) a funo indicadora, h a largura tima do intervalo, uma constante para a kernel epanechnikov (1,7188), n o tamanho da amostra e o desvio-padro amostral. A anlise dos dados atravs da distribuio relativa foi realizada no software R (R CORE DEVELOPMENT TEAM, 2007), com o pacote reldist 8 . Os grficos foram produzidos atravs dos cdigos fornecidos por Handcock e Aldrich (2002). 4.2.2 Regresses quantlicas Dentro da classe dos modelos economtricos de regresses lineares, podemos estar interessados em verificar como os parmetros variam ao longo dos quantis da distribuio da varivel dependente. Essa anlise bastante conveniente para estudos sobre desigualdade salarial e de renda, para os quais possvel avaliar se os atributos individuais so remunerados diferentemente conforme a posio social. Neste trabalho, o interesse pelas regresses quantlicas deve-se sua aplicao para anlise dos diferenciais salariais entre os trabalhadores do setor pblico e privado, ao longo da distribuio dos salrios. Assim, utilizando esse instrumental, ser possvel verificar se os retornos educao so maiores para o setor pblico ou no setor pblico e, em cada um deles, se esses retornos so diferentes conforme a posio do trabalhador na escala da estrutura salarial.
7

Segundo Dinardo e Tobias (2001), esse trade-off, intuitivamente, existe porque um aumento da largura do intervalo acarreta em uma menor varincia e no aumento da preciso da estimativa (sobresuavizao). Entretanto, com uma suavizao excessiva dos dados, corre-se o risco de obter uma densidade viesada. 8 http://cran.r-project.org/doc/packages/reldist.pdf

32

Alm de fornecerem um rico instrumental para anlise de distribuies, as regresses quantlicas so mais robustas na presena de outliers (CAMERON E TRIVEDI, 2005, p. 85). A abordagem de regresses quantlicas foi pioneiramente apresentada por Koenker e Bassett (1978). Formalmente, relembrando a equao (4.2), na seo 4.2.1, verificamos como possvel obter os quantis de uma distribuio a partir dos dados. Podemos ainda dizer que a diviso da amostra em quantis dada por um problema de minimizao da soma dos desvios absolutos em uma amostra de dados (KOENKER E BASSETT, 1978). Assim, define-se o qsimo quantil da amostra (0<q<1), como a soluo da seguinte funo que minimiza a soma dos desvios absolutos dos resduos:
min q Yi b + (1 q )Yi b (4.9) b i:Yi <b i:Yi b No caso das regresses quantlicas, a soluo dada pela minimizao de uma funo linear das covariveis (Xi). Reescrevendo a equao (4.9), temos:

min q Yi X i + (1 q )Yi X i (4.10) i:Yi < X i i:Yi X i Uma interpretao intuitiva da equao (4.10) diz que as observaes situadas dentro daquele intervalo do quantil q, ou seja, Yi < X i , sero ponderadas com peso 1 q. No caso alternativo, as observaes situadas fora do intervalo do quantil q, ou seja, Yi X i , sero ponderadas com peso q. Quando q = 0,5, temos o chamado estimador na regresso mediana ou estimador dos mnimos desvios absolutos (CAMERON E TRIVEDI, 2005). Uma vantagem adicional dos modelos de regresso quantlica, seguindo-se Deaton (2000) que eles so capazes de incorporar a heterocedasticidade na distribuio condicional dos salrios. Problemas com a heterocedasticidade das respostas so comuns em pesquisas domiciliares, pois os resultados tendem a ser distintos entre grupos, cidades e famlias (p. 78). O modelo de regresso por mnimos quadrados ordinrios, na presena de heterocedasticidade, no adequado, pois os estimadores so ineficientes. No entanto, se a heterocedasticidade uma funo de X, e se a magnitude da disperso dos resduos est atrelada essa funo, ento a regresso ao longo dos quantis, e no mais na mdia como a regresso MQO, ir divergir conforme os valores de X. Dessa maneira, as interpretaes

33

tornam-se mais coerentes com a estrutura heterognea dos resultados. A modelagem da heterocedasticidade , ainda, muito pertinente para anlise de diferenciais de renda, uma vez que as respostas tendem a variar ao longo da distribuio de interesse. 4.2.3 Correo da seletividade amostral Procedimento em dois estgios com probit heterocedstico Os exerccios de mensurao do diferencial entre setor pblico e privado, em geral, consideram como exgena a participao dos trabalhadores em cada setor. Entretanto, caso a filiao em um setor de emprego no seja aleatria, as estimativas podem estar viesadas, gerando um problema de seletividade amostral (EHRENBERG e SCHWARZ, 1986; EARLE e TELEGDY, 2007). Especialmente no que tange aos setores pblico e privado, h evidncias que sinalizam que a participao nos mercados no-aleatria. Geralmente os trabalhadores tm preferncia por empregos de baixo risco, no qual prevalece a estabilidade do emprego e fornecimento de benefcios no compensatrios. Este trabalho utilizou um modelo para correo da seletividade amostral semelhante ao proposto por Heckman (1979). O estimador de Heckman estende a anlise tradicional das equaes salariais incorporando uma varivel omitida que corrige o vis decorrente de uma participao em um setor no-aleatria. Conforme Cameron e Trivedi (2005), modelos com seleo amostral podem ser subdivididos em duas equaes: a equao de participao (y1) e a equao de resultado ou equao salarial (y2). Em termos da abordagem de variveis latentes, isso significa que:
1, se y1 > 0 y , se y1 > 0 e y2 = 2 (4.11) y1 = 0, se y1 0 , se y1 0

y1 = x11 + 1 (4.12)
y2 = x 2 + 2 (4.13) 2

Ou seja, a equao de resultados (ou dos salrios) no incorpora as diferentes probabilidades dos indivduos de participarem do setor pblico. O procedimento de correo da seletividade de Heckman consiste na seguinte estimao:

34

x1i 1 y2i = x2i 2 + 12 x1i 1 + i e x1i 1 = x1i 1

) ( (

) )

(4.14)

Onde y2i o salrio observado para o indivduo i, x i o vetor de variveis 2 explicativas da equao salarial, 2 o vetor de parmetros estimados da equao salarial, 12 a correlao entre o erro da equao de participao e a equao de resultados, x1i so as

variveis determinantes para a participao, 1 o vetor de coeficientes estimados na equao e participao, a inversa da razo de Mills e, finalmente, i o termo de erro idiossincrtico. As funes e so as distribuies normal e acumulada normal com mdia 0 e varincia 1. O estimador para 2 na equao (4.14) , portanto, consistente. O procedimento de Heckman em dois estgios bastante vantajoso e de fcil implementao. No entanto, necessrio assumir-se a hiptese de que o erro da equao de resultados um mltiplo do erro da equao de participao (ou seja, 2 = 1 + ). Acredita-se, ainda, que a escolha para a participao no setor pblico seja distinta entre os trabalhadores e tambm por diferentes quantis da distribuio salarial. Uma explicao terica para esse fato reside na hiptese de que as escolhas dos trabalhadores quanto filiao a um setor de atividade (pblico e privado) so distintas entre eles porque as ocupaes s quais almejam so diferentes. Por exemplo, ocupaes que requerem baixas habilidades so mais bem pagas no setor pblico e, por sua vez, ocupaes que requerem trabalhadores altamente qualificados so comumente mais bem pagas no setor privado. Formalmente, isso significa que a preferncia por trabalhar ou no no setor privado no identicamente distribuda entre as observaes, e, portanto, o processo estocstico que gera os resultados heterogneo. A estratgia metodolgica utilizada neste trabalho para dar suporte hiptese de existncia de escolhas heterogneas entre os trabalhadores consistiu na estimao de um probit heterocedstico no primeiro estgio do modelo de seleo amostral, ao invs do probit usual e a incorporao do parmetro de seleo (a razo de Mills) na regresso quantlica 9 . O
9

Uma alternativa metodolgica para a utilizao de regresses quantlicas com a correo da seletividade amostral por quantis da distribuio foi apresentada por Buchinsky (1998), no qual o autor utiliza regresses semi-paramtricas para corrigir o vis de seleo e aproxima esse termo por uma expanso de Taylor a ser incorporada na equao quantlica principal. Para um exemplo dessa aplicao no Brasil para diferenciais formal-informal, ver Tannuri-Pianto e Pianto (2002).

35

modelo probit heterocedstico consiste numa extenso do modelo probit no qual o resduo da equao parametrizado. Dessa forma, a heterogeneidade dos resultados incorporada na estimao da probabilidade de participao no setor pblico (ALVAREZ E BREHM, 1995). Considere yi uma varivel dicotmica cujo sucesso observa-se se o trabalhador est empregado no setor pblico. Nesse caso, a forma funcional do modelo dada por: yi = X i + i var( i ) = exp(Z i ) (4.15) (4.16)

Onde Xi e Zi so matrizes de covariveis, i o termo de erro e e so os vetores dos coeficientes a serem estimados. A equao (4.15) mede a probabilidade de participao do trabalhador no setor pblico e a equao (4.16) refere-se a um modelo para a varincia do resduo, na qual possvel introduzir-se variveis que podem trazer explicaes alternativas para a probabilidade de sucesso, seguindo-se idia de heterocedasticidade multiplicativa proposta por Harvey (1976). Formalmente, em um probit tradicional, temos que a probabilidade de participao no setor pblico obtida atravs de uma funo no-linear das variveis independentes Xi e a funo de distribuio acumulada (cdf) de uma varivel aleatria normal com mdia 0 e varincia 1:
Pr y i = ( X i )

( )

(4.17)

No modelo probit heterocedstico, generaliza-se () para uma funo de distribuio acumulada gaussiana com uma varincia que no mais fixa em 1, mas que varia condicionalmente s variveis explicativas. Assim, a probabilidade de sucesso dada por:
Xi Pr yi = exp(Z ) i

( )

(4.18)

Adicionalmente, a log-verossimilhana do modelo probit heterocedstico dada pela seguinte equao: Xi X i ln L = is wi ln exp(Z ) + is wi ln 1 exp(Z ) i i (4.19)

36

Onde S o conjunto de observaes i dos trabalhadores que pertencem ao setor pblico e wi o peso amostral da observao (fornecido pelo IBGE). A maximizao da logverossimilhana (4.19) permite identificar os parmetros da equao de seleo. Com o intuito de verificarmos a adequao do modelo probit heterocedstico amostra de estudo, possvel realizar-se um teste da razo de verossimilhana (DAVIDSON E MACKINNON, 1984). A hiptese nula a ser testada que a varincia das observaes homocedstica (ou seja, o vetor de parmetros para o resduo = 0). A rejeio da hiptese nula acarreta na aceitao de pelo menos uma heterocedasticidade no modelo, ou seja, temos ao menos um 0. A estatstica de teste dada por:

LR = 2 (LH L0 )

(4.20)

Na qual L0 o modelo restrito, ou o probit homocedstico e LH o modelo irrestrito. Essa estatstica de teste segue uma distribuio qui-quadrada com k graus de liberdade, onde k o nmero de variveis explicativas do modelo. O parmetro relativo razo de Mills do modelo probit heterocedstico que ir compor a regresso quantlica ser da seguinte forma:
x1i 1 exp(Z i ) (4.21) x1i 1 = x 1i 1 exp(Z ) i

Alguns autores propem crticas utilizao da seletividade amostral na equao de rendimentos, uma vez que encontrar uma equao de seleo apropriada uma dificuldade recorrente. As variveis utilizadas para determinar a probabilidade de participao so, em geral, os anos de estudo ou idade do trabalhador, as quais, argumentam esses autores, poderiam ser mais bem alocadas na equao principal (EHERENBERG e SCHWARZ, 1986). No entanto, acredita-se que este trabalho pode testar se a correo da seletividade amostral relevante para o caso brasileiro, no qual h uma preferncia estilizada entre os trabalhadores pelo emprego pblico.

37

Anlise dos Resultados

5.1

Anlise descritiva

Uma discusso preliminar dos dados dos mercados de trabalho dos setores pblico e privado no Brasil mostra que eles so bem distintos, tanto no que se refere composio, quanto aos atributos mdios de seus trabalhadores. No que se refere composio desses setores conforme o sexo, podemos observar pela Tabela 1 que as mulheres esto sobrerepresentadas no servio pblico nos trs pontos de tempo abordados por esse trabalho, e sua participao nesse setor tm sido crescente ao longo do tempo. Embora tenham uma participao inferior dos homens no setor privado, a proporo de mulheres ativas nesse setor tambm aumentou ao longo do tempo. Essa mudana pode ser, de fato, decorrente de uma maior participao feminina no mercado de trabalho e, no caso da sua sobrerepresentao no setor pblico, pode sinalizar uma maior proteo dessas mulheres, uma vez que elas podem ser beneficiadas das garantias presentes no emprego pblico.

Tabela 1: Composio dos setores pblico e privado por sexo, Brasil (%) 1987 Privado Pblico 31,50 50,85 68,50 49,15 100 100 1997 Privado Pblico 33,86 53,58 66,14 46,42 100 100 2005 Privado Pblico 37,43 56,89 62,57 43,11 100 100

Mulheres Homens Total

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

Conforme sinalizam outros trabalhos na literatura sobre os diferenciais entre o mercado de trabalho do setor pblico e privado no Brasil, percebe-se que os trabalhadores do setor pblico so, em mdia, mais velhos que os trabalhadores do setor privado em todos os pontos analisados, conforme esto apresentados os dados na Tabela 2. Esse fato evidencia uma maior experincia potencial desses trabalhadores, o que benfico para o governo. Alm disso, verifica-se um aumento dos nveis mdios de idade ao longo do tempo, em decorrncia do processo de envelhecimento populacional da populao brasileira.

38

Tabela 2: Mdia de idade dos trabalhadores no setor pblico e privado, Brasil privado publico Total 1987 33,41 35,65 33,47 1997 35,11 37,24 35,39 2005 36,09 39,07 36,45

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

Outra caracterstica fundamental dos trabalhadores do setor pblico a sua maior escolaridade mdia nos trs perodos analisados, reportada na Tabela 3. Em 1987, a mdia de anos de estudo dos trabalhadores do setor pblico era de 8,69, contra 4,82 anos dos trabalhadores do setor pblico. Em 1997, a mdia de anos de estudo do setor pblico era de 9,79, sendo a mdia respectiva no setor privado de 5,91. Em 2005, a mdia de anos de estudo do setor pblico aumenta para 10,81 anos, contra 7,31 do setor privado. Em termos da teoria do capital humano, necessrio verificar, ainda, como se do os retornos salariais educao nos dois setores, o que ser feito mais adiante no modelo de regresso quantlica.

Tabela 3: Mdia de anos de estudo dos trabalhadores no setor pblico e privado, Brasil privado publico Total 1987 4,82 8,69 5,22 1997 5,91 9,79 6,41 2005 7,31 10,81 7,73

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

Alm disso, endossa-se atravs da Tabela 4 a evidncia de uma menor jornada de trabalho dos trabalhadores do setor pblico, alm de uma decrescente jornada de trabalho mdia ao longo do tempo para ambos os setores, em decorrncia de novas formas e processos de produo e organizao do trabalho.
Tabela 4: Mdia das horas trabalhadas semanais no setor pblico e privado, Brasil privado publico Total 1987 45,65 36,89 44,46 1997 44,03 36,98 43,12 2005 42,20 36,46 41,50

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

39

No que tange composio dos setores segundo a raa do trabalhador, a Tabela 5 mostra que os negros esto sub-representados em ambos os setores. No entanto, a proporo de negros no setor pblico inferior proporo de brancos em 1987, 1997 e em 2005, porm verifica-se um aumento da participao dos negros dentro do setor privado ao longo do perodo analisado. Ao contrrio do que foi visto no caso das mulheres, essa sub-representao de negros no setor pblico pode refletir sua dificuldade de acesso aos melhores postos de trabalho, como conseqncia de uma educao e treinamentos mais precrios que seus pares.
Tabela 5: Composio dos setores pblico e privado por raa, Brasil (%) branco negros brancos Total 1987 privado pblico 42,93 36,65 57,07 63,35 100 100 1997 privado pblico 44,28 39,96 55,72 60,04 100 100 2005 privado pblico 48,6 44,58 51,4 55,42 100 100

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

Em termos da distribuio do emprego pblico por regies da federao no Brasil, observa-se que o sudeste concentra mais de 40% do total de empregos nos trs perodos analisados. Em segundo lugar em termos do emprego pblico, temos a regio nordeste, que detm cerca de 27% dos trabalhadores do setor pblico ao longo do tempo. Em seguida, temos a regio sul, com aproximadamente 15% do total de trabalhadores, a regio centrooeste, com 10% e, por fim, a regio norte, a qual corresponde pela menor frao do total de empregados do setor pblico, embora se verifique uma tendncia de crescimento entre 1987 e 2005. Devemos nos atentar, entretanto, que o nvel de empregos pblicos por regio segue a dinmica dos empregos no setor privado em 1987, 1997 e 2005, evidenciando que a distribuio do emprego pode ser fortemente influenciada pela dinmica do mercado de trabalho local.
Tabela 6: Composio dos setores pblico e privado por Regio da Federao, Brasil (%) Regio sudeste sul nordeste norte centro-oeste Total 1987 privado pblico 48,97 43,02 16,17 15,37 25,29 27,2 2,79 4,92 6,77 9,5 100 100 1997 privado pblico 47,00 42,04 16,67 14,49 24,96 27,05 3,50 6,30 7,87 10,12 100 100 privado 45,81 16,20 23,79 6,28 7,91 100 2005 pblico 39,56 14,59 27,15 8,25 10,45 100

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

40

Em termos salariais, os dados reforam a evidncia de que os trabalhadores do setor pblico so melhores remunerados que os do setor privado, em mdia. O logaritmo do salriohora mdio para os trabalhadores de 1,57 em 1987, contra 0,93 do setor privado. Em 1997, ambos os log-salrios-hora mdios aumentam, mas a diferena entre o setor pblico e privado aumenta. Em 2005, h uma queda nos salrios mdios dos trabalhadores do setor pblico e privado, mas a diferena mdia entre eles aumenta.
Tabela 7: Mdia do logaritmo do salrio-hora no setor pblico e privado, Brasil privado publico Total 1987 0,93 1,57 1,00 1997 1,09 1,72 1,17 2005 1,00 1,69 1,08

Fonte: PNAD 1987, 1997 e 2005

Toda a anlise descritiva dos log-salrios anterior se baseou em uma comparao de mdias entre o setor pblico. No entanto, este trabalho objetivou estender a discusso para toda a distribuio salarial dos setores, a qual mais informativa e substantiva para a anlise da desigualdade salarial entre os setores. A anlise exploratria a seguir foi construda atravs da metodologia no-paramtrica de distribuio relativa, na qual, em um primeiro momento, foram estimadas as densidades de probabilidade kernel para os setores pblico e privado, em 1987, 1997 e 2005. Os parmetros para o clculo da largura tima do intervalo segundo Silverman (1986) esto descritos na Tabela 8.
Tabela 8: Largura tima do intervalo para a Kernel Epanechnikov Tamanho da amostra (n) 113363 17839 145424 21647 Desvio-padro amostral () 1,01 0,98 0,93 0,87 h* 0,23 0,32 0,20 0,28

privado97 publico97 privado05 publico05

Atravs do Grfico 1, que plota as densidades de probabilidade dos log-salrios padronizados pelas horas trabalhadas do setor pblico e privado em 1987, podemos observar que a mediana do logaritmo do salrio hora do setor pblico, dada pelo centro da densidade de probabilidade, maior que a do setor privado. Para o logaritmo do salrio-hora menor do que 1,2, observa-se que, em 1987, a densidade dos trabalhadores do setor pblico era maior do que as do setor privado, revelando uma maior incidncia desses salrios mais baixos no

41

setor privado. Alm disso, a vantagem do setor pblico fica ainda mais clara quando observamos que a densidade observada no setor pblico maior do que no setor privado para os log-salrios padronizados acima de 1,4. Assim, podemos dizer que h mais trabalhadores do setor pblico que angariam os salrios mais elevados.
Grfico 1: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 1987.

0.8

Privado 1987 Publico 1987

densidade

0.0 -2

0.2

0.4

0.6

-1

mudanas no log-salrio hora

O Grfico 2 mostra as densidades de probabilidade para os trabalhadores do setor pblico e privado em 1997. Observa-se que a tendncia verificada em 1987 se manteve, com a mediana dos log-salrios padronizados no setor pblico maiores do que as do setor privado. Uma diferena nas distribuies em relao 1987 um ligeiro aumento da incidncia de salrios mais baixos dentre os trabalhadores do setor privado e de salrios mais elevados dentre os trabalhadores do setor pblico.

42

Grfico 2: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 1997.

0.8

Privado 1997 Publico 1997

densidade

0.0 -2

0.2

0.4

0.6

-1

mudanas no log-salrio hora

Em 2005, manteve-se a tendncia observada no diferencial das distribuies salariais do setor pblico e privado em 1987 e 1997, porm sinalizando uma maior densidade de valores medianos para ambas as distribuies. Percebe-se uma maior tendncia polarizao dentro do setor privado, com um aumento da densidade observada nas caudas inferior e superior da distribuio.
Grfico 3: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora por setor, Brasil, 2005.

0.8

Privado 2005 Publico 2005

densidade

0.0 -2

0.2

0.4

0.6

-1

mudanas no log-salrio hora

43

A seguir, sero analisadas as transies das distribuies salariais dentro de cada setor ao longo do tempo. O Grfico 4 mostra como mudou a distribuio dos log-salrios padronizados entre os trabalhadores do setor pblico entre 1987, 1997 e 2005. Podemos observar que, entre 1987 e 1997, a distribuio salarial do setor pblico no apresentou uma mudana significativa. Entre 1997 e 2005, entretanto, verifica-se que houve um aumento da densidade dos valores medianos de salrio e reduo da densidade na cauda superior e inferior, o que evidencia uma melhor distribuio salarial.

Grfico 4: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora do setor pblico, 1987, 1997 e 2005, Brasil.
0.8

Publico 1987 Publico 1997

0.8

Publico 1997 Publico 2005

0.6

densidade

densidade
-1 0 1 2 3 4 5

0.4

0.2

0.0

0.0 -1

0.2

0.4

0.6

mudanas no log-salrio hora

mudanas no log-salrio hora

Para a distribuio salarial do setor privado, o Grfico 5 confirma a mesma tendncia verificada para as densidades de probabilidade do setor pblico. Entre 1987 e 1997, observase um ligeiro deslocamento da mediana para a direita. Entre 1997 e 2005, no entanto, verificamos um aumento significativo da densidade de valores medianos observados na amostra, no acompanhada por um deslocamento da mediana da distribuio.

44

Grfico 5: Densidade de Probabilidade do log-salrio-hora do setor privado, 1987 versus 1997, Brasil.
0.8 Privado 1987 Privado 1997 0.8

Privado 1997 Privado 2005

0.6

densidade

densidade -2 -1 0 1 2 3 4

0.4

0.2

0.0

0.0 -2

0.2

0.4

0.6

mudanas no log-salrio hora

-1

mudanas no log-salrio hora

Todas essas informaes contidas nos grficos anteriores permitem uma anlise mais substantiva da distribuio salarial entre o setor pblico e privado no Brasil e, conforme foi visto na seo 4.2.1, podemos analisar as distribuies dos dois setores a partir de uma razo de densidades, ou a densidade relativa g(r), a qual permite visualizar como os trabalhadores do setor pblico seriam alocados na escala salarial observada para os trabalhadores do setor privado. No eixo x do grfico de densidade relativa, temos a distribuio dos trabalhadores do setor privado em dcimos de sua distribuio e, no eixo y a densidade relativa dos salrios observados no setor pblico em relao aos salrios do setor privado. A curva sob o grfico mostra o comportamento da densidade relativa ao longo dos dcimos da escala salarial do setor privado. As barras representam os dcimos do setor pblico observados na amostra. Conforme os grficos a seguir, podemos observar que h uma menor densidade de salrios observados para os trabalhadores do setor pblico (g(r) <1) ao longo dos dcimos inferiores e medianos da distribuio do setor privado. Dessa forma, h menos trabalhadores do setor pblico que angariam os salrios mais baixos no setor privado. Para os dcimos de renda mais elevados do setor privado, entretanto, observa-se uma maior incidncia de trabalhadores do setor privado (g(r) >1), indicando-se uma maior prevalncia de salrios elevados no setor pblico do que seria observado no setor privado.

45

Grfico 6: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 1987.

-1 2.5

0.5

1.5

Densidade Relativa

0.0 0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Proporo de trabalhadores do setor privado, 1987

Grfico 7: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 1997.

-1 2.5

0.5

1.5

2.5

Densidade Relativa

0.0 0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Proporo de trabalhadores do setor privado, 1997

possvel depreender, a partir do Grfico 6 e do Grfico 7, entre 1987 e 1987, no houve uma mudana significativa na densidade relativa na escala salarial do setor privado. Nesse sentido, podemos argumentar que a Constituio de 1988 no teria acarretado em distores salariais significativas no mercado de trabalho do setor pblico e privado, embora a situao dos trabalhadores do setor pblico, de uma maneira geral, mostra-se mais vantajosa

46

do que os seus pares no setor privado. Em 2005, entretanto, a despeito das mudanas propostas com a Reforma Administrativa em 1995, sinaliza-se um aumento generalizado na densidade relativa para os dcimos superiores da distribuio salarial, o que indica um maior rendimento relativamente ao setor privado para os trabalhadores do setor pblico no topo da distribuio de rendimentos. Alm disso, a densidade relativa dos trabalhadores do setor pblico na mediana da distribuio alterada, mas no demonstra um comportamento de equalizao com o setor privado, uma vez que a queda na densidade relativa do quarto dcimo foi compensado pelo aumento no quinto dcimo.
Grfico 8: Distribuio relativa do log-salrio hora do setor pblico versus setor privado. Brasil, 2005.

-1 2.5

0.5

1.5

Densidade Relativa

0.0 0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Proporo de trabalhadores do setor privado, 2005

Assim, podemos observar que, ao longo de todo o perodo analisado, configura-se uma posio mais favorvel dos trabalhadores do setor privado, os quais recebem salrios superiores aos trabalhadores do setor privado que se situam na cauda inferior da distribuio e, ao mesmo tempo, recebem mais que os empregados que se situam na causa superior da distribuio do setor privado. Devemos ressaltar, entretanto, que, em toda a anlise descritiva e exploratria anterior, comparou-se a mdia e as distribuies salariais do setor pblico e privado como um todo, sem que fossem comparados trabalhadores semelhantes em termos de suas caractersticas observadas (idade, habilidade, regio de moradia). Essa lacuna ser preenchida na seo seguinte, na qual as distribuies salariais dos dois setores sero

47

comparadas em termos dos trabalhadores igualmente semelhantes, atravs das regresses quantlicas. 5.2 Regresso Quantlica com correo para a seletividade amostral. No primeiro estgio da estimao da regresso salarial quantlica com correo de vis de seleo para a participao no setor pblico, foi estimado o probit heterocedstico. Atravs da estimao dessa equao, possvel obter-se uma medida da probabilidade de participao no setor pblico, o que possibilita a correo do vis de seleo na equao de rendimentos. A equao de participao foi estimada utilizando-se todas as variveis da equao de rendimentos e variveis que controlassem a heterocedasticidade das respostas. Utilizamos, para tanto, todas as variveis que constaram da equao principal, alm de duas variveis contnuas como proxy para a modelagem do resduo heterocedstico: anos de estudo e tamanho da famlia. A descrio completa das variveis utilizadas nos modelos encontra-se na Tabela 9.
Tabela 9: Variveis utilizadas nas regresses logsalh publico2 idade idade2 sexo2 branco sudeste sul nordeste centro-oeste metropolitano urbano anos de estudo tamfam Logaritmo do salrio-hora do trabalhador 1, se filiado ao setor pblico; 0, se filiado ao setor privado Idade do trabalhador Idade ao quadrado 1, se homem; 0, se mulher 1, se branco, 0, se negro 1, se mora na regio sudeste; 0, caso contrrio 1, se mora na regio sul; 0, caso contrrio 1, se mora na regio nordeste; 0, caso contrrio 1, se mora na regio centro-oeste; 0, caso contrrio 1, se mora na regio metropolitana; 0, caso contrrio 1, se mora em rea urbana, 0; caso contrrio Anos de estudo do trabalhador Tamanho da famlia (nmero de componentes)

Assim, estimou-se a seguinte equao para modelar a participao dos trabalhadores no setor pblico:
Pr( publico 2 = 1) = 1idade + 2 idade 2 + 3 sexo2 + 4 branco + i dummy _ regioi + 5 metropoli tan o + 6 urbano + i

var( i ) = exp( 1anosest + 2tamfam )

48

O resultado da estimao do probit heterocedstico, para os trs pontos no tempo, est reportado na Tabela 10. Podemos observar que todas as variveis foram significativas a um nvel de 5%, exceto a dummy para a regio nordeste, em 1987. Os sinais dos coeficientes condizem com o esperado pela literatura, com um aumento da probabilidade de participao conforme a idade aumenta, porm decrescente ao longo do ciclo de vida do trabalhador, uma menor probabilidade de participao das mulheres e de negros, e uma maior probabilidade de participao para os trabalhadores urbanos. A probabilidade negativa e significativa para a probabilidade de participao no sudeste pode estar refletindo um maior dinamismo do setor privado. As variveis explicativas do resduo, ou da heterocedasticidade, mostraram-se significativas, sendo que os anos de estudo aumentam a probabilidade de participao no setor pblico e tambm o tamanho da famlia.
Tabela 10: Resultados da Estimao do Probit heterocedstico: 1987, 1997 e 2005. Varivel dependente: Pr (publico2) 1987 Coeficiente Valor p 0,121 0,000 -0,001 0,000 -0,447 0,000 -0,055 0,024 -0,518 0,000 -0,093 0,022 -0,013 0,722 -0,413 0,000 0,441 0,000 -0,395 0,000 -4,476 0,000 0,095 0,000 0,012 0,000 110203 -1.47e+07 0.000 1997 Coeficiente Valor p 0,130 0,000 -0,001 0,000 -0,545 0,000 -0,159 0,000 -0,677 0,000 -0,188 0,000 -0,167 0,000 -0,717 0,000 0,349 0,000 -0,455 0,000 -4,552 0,000 0,097 0,000 0,015 0,000 130618 -1.93e+07 0.000 2005 Coeficiente Valor p 0,159 0,000 -0,001 0,000 -0,569 0,000 -0,102 0,000 -0,661 0,000 -0,197 0,000 -0,009 0,773 -0,680 0,000 0,304 0,000 -0,532 0,000 -5,753 0,000 0,093 0,000 0,009 0,002 164059 -2.39e+07 0.000

idade idade2 sexo2 branco sudeste centrooeste nordeste sul urbano metropolitano constante anosest tamfam N Pseudo Log-verossimilhana Teste conjunto para ln (valor-p)

A partir das probabilidades preditas pelo modelo de probit heterocedstico, possvel

estimarmos a inversa da razo de Mills x1i 1 , a qual corrige o vis de seleo da

participao no-aleatria dos trabalhadores em um setor. Assim, possvel estimar, ao longo dos quantis do rendimento salarial padronizado, os retornos participao no setor pblico e privado. A equao final foi dada por:

49

log salhqi = 1q idade qi + 2 q idadeiq + 3q sexo2 iq + 4 q brancoiq + iq dummy _ regioiq

2

+ 5 q metropoli tan oiq + 6 q urbanoiq + 6 q publico2 iq + x1i 1 + iq Onde i refere-se ao indivduo, q o quantil de anlise e x1i 1 a inversa da razo

de Mills. A Tabela 11 apresenta os resultados das estimaes de regresses quantlicas no 10, 50 e 90 percentis da distribuio do log-salrio-hora, para os trs perodos de tempo.
Tabela 11: Resultados das Regresses Quantlicas com correo de seletividade. Varivel dependente: logsalrio-hora. 1987 Quantis do log-salrio-hora 0.10 0.50 0.90 0,20 0,10 -0,10 -0,35 -0,15 -0,12 0,00 0,00 0,00 2,17 1,39 1,27 0,34 0,26 0,27 1,94 0,99 0,69 0,43 0,13 0,05 -0,30 -0,29 -0,35 1,49 0,69 0,42 -1,29 -0,67 -0,59 1,64 0,97 0,82 0,11 0,12 0,14 15,79 8,30 7,85 -4,05 -2,22 110203 0,31 -1,95 110203 0,33 1997 Quantis do log-salrio-hora 0.10 0.50 0.90 0,30 0,18 -0,01 -0,14 -0,15 -0,15 0,00 0,00 0,00 1,19 1,32 1,35 0,40 0,45 0,50 1,29 1,30 1,19 0,41 0,36 0,32 -0,01* 0,03* 0,03 1,31 1,31 1,16 -0,23 -0,36 -0,43 1,03 0,98 1,03 0,09 0,11 0,13 6,00 7,25 8,11 -1,77 130618 0,27 -1,92 130618 0,31 -0,20 130618 0,32 2005 Quantis do log-salrio-hora 0.10 0.50 0.90 0,38 0,33 0,14 -0,14 -0,22 -0,35 0,00 0,00 0,00 1,02 1,27 1,78 0,26 0,32 0,46 0,93 1,19 1,62 0,33 0,42 0,57 -0,45 -0,26 -0,24 0,98 1,25 1,68 -0,11 -0,40 -0,70 0,83 1,07 1,56 0,09 0,09 0,12 5,81 9,54 1,55 -1,39 165908 0,26 -1,88 165908 0,25 -2,82 165908 0,29

publico2 idade idade2 sexo2 branco sudeste centrooeste nordeste sul urbano metropolitano anosest constante x1i 1

110203 N 0,28 pseudo R2 * No significativo a 5%

Observa-se que os resultados obtidos pelo modelo de regresso quantlica com correo de heterocedasticidade trouxeram luz uma evidncia distinta do que a encontrada na anlise descritiva de distribuio relativa. Controlando-se o diferencial pblico e privado por faixas salariais e conforme os atributos observveis dos trabalhadores, observa-se que os trabalhadores do setor pblico situados nos quantis inferiores da distribuio mantm um prmio salarial em relao aos seus pares no setor privado nos trs pontos de tempo, sendo que a magnitude desse prmio aumentou entre 1987 e 2005 (0,20 em 1987;. 0,30 em 1997 e 0,38 em 2005). O prmio salarial do setor pblico persiste tambm para a mediana da distribuio salarial.

50

Considerando-se os dcimos superiores de rendimento, verifica-se a ocorrncia de uma penalidade salarial para esses trabalhadores em 1987 e em 1997, com o sinal do coeficiente estimado com sinal negativo. No entanto, uma outra evidncia no diferencial pblico-privado controlado que, ao longo do tempo, a penalidade salarial para os trabalhadores do setor pblico nos dcimos superiores da distribuio dimunui sua magnitude em 1997 e torna-se um prmio em 2005, com coeficiente positivo. Essa evidncia de um diferencial significativo para os trabalhadores do setor pblico no topo da distribuio salarial j havia sido evidenciada com a distribuio relativa para a qual, em 2005, houve um aumento significativo da densidade de trabalhadores do setor pblico no topo da distribuio salarial do setor privado. Os coeficientes da regresso quantlica para o diferencial salarial pblico e privado no Brasil foram plotados nos grficos a seguir. Esses grficos permitem que se visualize como os retornos participao no setor pblico e privado variam ao longo da distribuio salarial, controlando-se pelos atributos de produtividade e pessoais dos trabalhadores. No eixo y, temos o valor do retorno participao no setor pblico e no eixo x os percentis de rendimento. Podemos verificar que, em 1987, o prmio salarial cresce no primeiro dcimo de rendimento, para, em seguida, decrescer e se tornar uma penalidade a partir do 80 percentil (Grfico 9).

51

Grfico 9: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 1987.
0,35 0,25 0,15 0,05 - 0,05 - 0,15 - 0,25 - 0,35 - 0,45 0.01 0.11 0.21 0.31 0.41 0.51 0.61 0.71 0.81 0.91 IC 95% super i or

R or no par t i ci pao no set or pbl i co - 1987 et

IC 95% i nf er i or

Em 1997, o primeiro percentil de rendimento tem um coeficiente estimado maior em magnitude do que em 1987, sinalizando um aumento do prmio salarial para esses trabalhadores. Tal como se observa empiricamente na literatura, o prmio salarial do setor pblico agora decresce monotonicamente ao longo da distribuio salarial. Uma evidncia importante encontrada em 1997 o de uma reduo na penalidade para os trabalhadores do setor pblico situados nos dcimos superiores de renda em relao a 1987. A mediana da distribuio dos trabalhadores do setor pblico tambm apresentaram um retorno salarial superior do que em 1987 (Grfico 10). Em 2005, o comportamento do prmio salarial do setor pblico semelhante ao observado para 1987 (Grfico 11). Verificamos que o setor pblico detm uma vantagem positiva em relao ao setor privado maior para os quantis inferiores e medianos da distribuio. Nos dcimos superiores, h uma queda na magnitude do prmio salarial do setor pblico. Porm, a penalidade para esses trabalhadores ocorre apenas nos percentis mais elevados da distribuio.

52

Grfico 10: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 1997.
0,75

0,55

0,35

0,15

- 0,05

- 0,25

- 0,45 0.01 0.11 0.21 0.31 0.41 0.51 0.61 0.71 0.81 0.91 IC 95% super i or

R or no par t i ci pao no set or pbl i co - 1997 et

IC 95% i nf er i or

Grfico 11: Prmio salarial do setor pblico ao longo da distribuio de rendimentos. Brasil, 2005.
0,75

0,55

0,35

0,15

- 0,05

- 0,25

- 0,45 0.01 0.11 0.21 0.31 0.41 0.51 0.61 0.71 0.81 0.91 IC 95% super i or

R or no par t i ci pao no set or pbl i co - 2005 et

IC 95% i nf er i or

53

Consideraes Finais
Os diferenciais salariais entre o setor pblico e privado no Brasil representam,

sobremaneira, uma face importante no que diz respeito construo de uma Reforma Administrativa no Brasil. Isso porque, tanto os salrios dos trabalhadores do setor pblico representam um componente importante do custeio fiscal do governo, sendo por vezes questionado pela sua magnitude, como tambm a poltica salarial do governo pode repercutir em diferentes incentivos para a absoro de trabalhadores qualificados e tambm ser um componente importante para a correo de distores de gnero, regionais e de raa no mercado de trabalho. Embora a anlise dos diferenciais do setor pblico e privado apresente tamanha relevncia para a poltica do governo, as Reformas Administrativas at ento discutidas e implementadas a partir de 1995 se assentaram em um diagnstico de que os trabalhadores do setor pblico so favorecidos em relao aos do setor privado e que uma maior eficincia nas remuneraes e conteno dos gastos com pessoal seriam necessrios para garantir a contratao de pessoal mais qualificado e diminuio dos privilgios. No entanto, o argumento de que os trabalhadores do setor pblico so mais favorecidos em termos salariais do que o setor privado careceu de uma anlise emprica mais profunda, seja analisando-se as distribuies salariais dos dois setores como um todo, seja comparando-se trabalhadores igualmente qualificados em todas as faixas de rendimento e, tambm, controlando-se por uma participao preferencial e no aleatria dos trabalhadores no setor pblico ao longo da distribuio. Nesse sentido, este trabalho buscou aplicar metodologias mais adequadas para anlise desses diferenciais, de forma a contribuir substancialmente para uma discusso da Reforma Administrativa no Brasil. Mais ainda, buscou-se verificar como esses diferenciais evoluram entre 1987 e 2005, perodo esse no qual foram adotadas diferentes polticas salariais e critrios de remunerao. Uma anlise preliminar e descritiva dos dados mostrou que o mercado de trabalho do setor pblico brasileiro predominantemente feminino, sujeito a uma jornada de trabalho mdia inferior do setor privado, composto por trabalhadores com maiores nveis educacionais e mais velhos, em mdia. Em termos regionais, evidencia-se que o mercado de trabalho do setor pblico segue a dimenso do mercado de trabalho do setor privado, ou seja,

54

maior nas regies sudeste e nordeste e menor no norte do Brasil. Verificou-se, ainda, que os trabalhadores negros esto sub-representados dentro do setor pblico, o que pode sinalizar uma dificuldade de acesso dessa populao nestes postos de trabalho, os quais, conforme ser salientado a seguir, possuem uma melhor remunerao em todos os dcimos da distribuio salarial. Dessa forma, a discusso da reserva de vagas no setor pblico para os negros adquire uma importncia fundamental se consideramos que os negros apresentam os piores nveis de rendimento no setor pblico e apresentam em seus salrios um componente discriminatrio persistente, tal como sinalizam os trabalhos empricos na literatura. Atravs de uma comparao das densidades de probabilidade dos salrios padronizados do setor pblico e privado no Brasil, em 1987, 1997 e 2005, verificamos que o diagnstico presente nas Reformas Administrativas se mantm, ou seja, o setor pblico brasileiro mais privilegiado em termos salariais do que o setor privado seja por receberem salrios mais elevados na cauda inferior da distribuio salarial, quanto por receberem salrios mais elevados que o setor privado na cauda superior, e que esse cenrio persiste ao longo do tempo e se tornou mais acentuado para a cauda superior da distribuio em 2005. Em termos da Reforma Administrativa brasileira, a proposio de polticas baseadas nesse diagnstico pode ser restritiva, uma vez que no se comparou na anlise anterior trabalhadores igualmente produtivos e com as mesmas caractersticas observveis no setor pblico e privado. Como conseqncia, uma proposio de poltica de Reforma Administrativa baseada no cenrio anterior de conteno salarial para os trabalhadores que se situam no topo da distribuio salarial poderia repercutir em fuga de pessoal qualificado para o setor privado, o que pode ser prejudicial prestao de servios pblicos, sobretudo nas reas de educao e sade. Por sua vez, para os salrios mais baixos, uma Reforma Administrativa restritiva das remuneraes poderia acarretar na perda da proteo desses trabalhadores, uma vez que, no setor privado, recebem um nvel de remunerao menor e talvez insuficiente para o seu bem-estar. Dessa maneira, avanando-se para uma anlise tambm focada na distribuio salarial, porm controlando-se o diferencial pblico-privado conforme os atributos individuais dos trabalhadores, e pela probabilidade no-aleatria de participao no setor pblico, verificamos que h, de fato, um prmio salarial do setor pblico brasileiro para os quantis inferiores da distribuio salarial; que o retorno nas remuneraes da participao no setor pblico

55

decresce ao longo dos dcimos de rendimento e se torna negativo nos ltimos percentis da distribuio salarial, tornando-se uma penalidade para esses trabalhadores. No entanto, ao longo dos trs perodos de tempo analisados (1987, 1997 e 2005), verificamos que a penalidade salarial do setor pblico atinge, no presente, apenas uma pequena parte da frao mais rica dos trabalhadores do setor pblico em termos de rendimento. Portanto, as proposies de polticas salariais na Reforma Administrativa do Governo Federal podem, portanto, ser delineadas de forma mais condizente com a situao do mercado de trabalho quando analisamos a distribuio salarial como um todo. Torna-se, ainda, evidente salientar que as decises do Governo devem se basear no to somente na constatao da existncia de um prmio salarial para os trabalhadores do setor pblico que deveria ser eliminado para que haja uma equalizao com o setor privado, mas tambm se do interesse desse governo que haja incentivos para a contratao de trabalhadores mais qualificados, fazendo com que fosse necessrio que houvesse um aumento do prmio salarial no topo da distribuio. Ainda nesse sentido, sendo o objetivo do governo tambm de maximizar o bem-estar social, pode tambm ser do interesse dos formuladores de poltica na Reforma Administrativa que o mercado de trabalho do setor pblico oferea condies melhores em termos salariais do que o setor privado nos quantis inferiores e medianos de rendimento. Nesse sentido, podese optar por privilegiar certos grupos historicamente mais desfavorecidos no mercado de trabalho mantendo-se a sobre-representao no setor pblico das mulheres e aumentando-se a participao dos negros ou mesmo por propiciar que os trabalhadores menos qualificados (que se situam nos dcimos inferiores da distribuio salarial) no tenham uma perda de bemestar caso estivessem empregados em posies mais precrias no setor privado. Por outro lado, na perspectiva fiscalista e de conteno de gastos na poltica econmica, a manuteno de prmios salariais no setor pblico como foi evidenciado para o Brasil poderia desviar os gastos da eficincia de mercado, criando restries ao investimento privado dado o gasto elevado do governo no pagamento deste prmio aos seus funcionrios. Nessa viso, a equalizao salarial entre os setores conforme produtividades e atributos semelhantes interessante na medida em que no despertaria nos trabalhadores a preferncia pelos postos de trabalho no setor pblico e, ao mesmo tempo, no geraria incentivos adversos em termos da estabilidade conciliada a um rendimento elevado.

56

Referncias Bibliogrficas
ALVAREZ, R. M; BREHM, J. American ambivalence towards abortion policy: development of a heteroskedastic probit model of competing values. American Journal of Political Science. Vol. 39, n. 4, p. 1055-82, 1995. BARBOSA E SILVA, L. Uma reforma contra o funcionalismo. Perspectivas. Vol. 27, p. 3752, 2005. BARROS, R. P.; CURY, S.; ULYSSEA, G. A desigualdade de renda no Brasil encontra-se subestimada? Uma anlise comparativa usando PNAD, POF e Contas Nacionais. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (org). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. IPEA, Rio de Janeiro, 2007. BELLUZZO, W.; ANUATTI,-NETO, F.; PAZELLO, E. T. Distribuio de salrios e o diferencial pblico-privado no Brasil. Revista Brasileira de Economia. Vol. 59, n.4, p. 511533, 2005. BENDER, S.; FERNANDES, R. Gastos pblicos com Pessoal: uma anlise de emprego e salrio no setor pblico brasileiro no perodo 1992 - 2004. In: Anais do XXXIV Encontro de Economia da ANPEC, 2006. BUCHINSKY, M. The dynamics of changes in the female wage distribution in the USA: a quantile regression approach. Journal of Applied Econometrics. Vol. 13, p. 1-30, 1998. BORJAS, G. Labor Economics. New York: Mcgraw-hill, 1996. 488 p. BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (21 de Setembro de 1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Cmara da Reforma do Estado. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. (2003). Gesto pblica para um Brasil de todos: um plano de gesto para o Governo Lula. Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES. 30 p. BRASIL. Congresso Nacional. (2007). Projeto de Lei Complementar. Acresce dispositivo Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Braslia, 2 p. BULOW, J. I; SUMMERS, L. H. A theory of dual labor markets with application to industrial policy, discrimination and Keynesian unemployment. NBER, 1985. (Working Paper n. 1666) CAMERON, A. C.; TRIVEDI, P. K. Microeconometrics: methods and applications. New York: Cambridge University Press, 2005. 1034 p. DEATON, A. The analysis of household surveys: a microeconometric approach to development policy. New York: The Johns Hopkins University Press, 2000. 479 p. DICKENS, W. T.; LANG, K. Testing dual labor market theory: a reconsideration of the evidence. NBER, 1985. (Working Paper n. 1670) DAVIDSON, R. MACKINNON, J. Convenient specification tests for logit and probit models. Journal of Econometrics. Vol. 25, p. 241-62, 1984. DINARDO, J.; TOBIAS, J.L. Nonparametric density and regression estimation. Journal of Economic Perspectives. Vol. 15, n.4, p.11-28, 2001.

57

DINIZ, E. Crise, Reforma do Estado e Governabilidade: Brasil, 1985-95. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997. 228p. EARLE, J. S.; TELEGDY, A. Ownership and wages: estimating public-private and foreigndomestic differentials using LEED from Hungary, 1986-2003. NBER, 2007. (Working Paper n. 12997). EHRENBERG, R; SCHWARZ, J. Public-sector labor markets. In: ASHENFELTER, O; LAYARD, R. Handbook of labor economics. Amsterdam: Elselvier, 1986. Cap. 22, p. 12191260. FERNANDES, R. Desigualdade salarial: aspectos tericos. Em: CORSEIUL, C. H. Estrutura salarial: aspectos conceituais e novos resultados para o Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2002, 152 p. FOGUEL, M.N.; GILL, I.; MENDONA, R; BARROS, R. P. The public-private wage gap in Brazil. Revista Brasileira de Economia. Vol. 54, n.4, p. 433-472, 2000. GELMAN, A.; CARLIN, J. B.; STERN, H. S.; RUBIN, D. B. Bayesian data analysis. New York: Chapman & Hall, 2004. 668 p. GILL, I. S. Some determinants of sustaintable public administrative reform: Or, why I am optmistic about Administrative Reforms in Brazil. In: BRITISH COUNCIL SEMINAR ON PUBLIC REFORM, 1998, Londres. Proceedings of the British Council Seminar on Public Reform. Londres, 1998. p. 1-17. GIUBERTI, A. C. Lei de responsabilidade fiscal: efeitos sobre os gastos com pessoal dos municpios brasileiros. In: Anais do XXXIII Encontro de Economia da ANPEC, 2005. GREGORY, R. G.; BORLAND, J. Recent developments in public sector labor markets. In: ASHENFELTER, O.; CARD, D. Handbook of labor economics. Amsterdam: Elselvier, 1999. Cap. 53, p. 3573-3630. HANDCOCK, M.; MORIS, M. Relative distribution methods in social science. Springer, 1999. 265 pgs. HANDCOCK, M.; ALDRICH, E. M. Applying relative distribution methods in R. Center for Statistics and Social Sciences. University of Washington, 2002 (Working Paper n. 27). HARVEY, A. Estimating regression models with multiplicative heterocedasticity. Econometrica, vol. 44, p. 461-465, 1976. HECKMAN, J. J. Sample selection as a specification error. Econometrica, vol. 47, p. 152161, 1979. HYDER, A.; REILLY, B. The public sector pay gap in Pakistan: a quantile regression analysis. PRUS, 2005. (Working Paper n. 33). IPEA. Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Nota Tcnica, 2007. KATZ, L.F.; KRUEGER, A. B. Changes in the structure of wages in the public and private sectors. NBER, 1991. (Working Paper n. 3667). KOENKER, R., BASSETT, G. Regression quantiles. Econometrica, v. 46, p. 33-59, 1978. LUCIFORA, C.; MEURS, D. The public sector pay gap in france, great britain and italy. Pay Inequality and Economic Performance Project. European Union, 2004

58

MACHADO, J.A.F., MATA, J. Counterfactual decomposition of changes in wage distributions using quantile regression. Journal of Applied Econometrics, vol.20, p. 445 465, 2005. MARGO, R.A.; FINEGAN. T. A. Changes in the distribution of wages, 1940-1950: the public vs. the private sector. NBER, 1995. (Working Paper n. 5389). MARTINS, H. Polticas de gesto pblica no Governo Lula: um campo ainda fragmentado. In: Anais do X Encontro Nacional da ANPAD, 2005. MELLY, B. Public-private sector wage differentials in Germany: evidence from quantile regressions. Empirical Economics, vol.30, p. 505520, 2005. MELO, M. A. When institutions matters: a comparison of the politics of administrative, social security and tax reforms. In: SCHNEIDER, B. R.; HEREDIA, B. (eds.), Reinventing Leviathan: the politics of administrative reform in developing countries, Miami, FL: North-South Press at University of Miami, 2003. 319 p. NAKANO, Y. Salrios no setor pblico so muito maiores que no setor privado. Valor Econmico, So Paulo, 26 de Novembro de 2006. PARPETROU, E. The public-private sector pay differential in Greece. Public Finance Review. Vol 34, n.4, p. 450-473, 2006. PATU, G. Aumento de servidor chega a 80% e supera setor privado. Folha de So Paulo, So Paulo, 13 de agosto de 2007. Dinheiro, p. B1. POCHMANN, M. Sobre o papel do Estado. Valor Econmico, So Paulo, 06 de setembro de 2007. Opinio. PORTEBA, J.M.; RUEBEN, K.S. The distribution of public sector wage premia: new evidence using quantile regression methods. NBER, 1994. (Working Paper n. 4734). R DEVELOPMENT CORE TEAM. R: a language and environment for statistical computing. Viena, Austria: R Foundation for Statistical Computing, 2007. Disponvel em:<http://www.R-project.org.>. Acesso em: 28 ago. 2007. ISBN: 3-900051-07-0. REILLY, T.; SCHOENER, S.; BOLIN, A. Public sector compensations in local governments: an analysis. Review of Public Personnel Administration, Georgia, v. 27, n. 1, p.39-58, 2007. SMITH, S. P. Equal pay in the public sector: fact or fantasy. Princeton, NJ: Princeton University, 1977. Industrial Relations Section. STIGLITZ, J. E. Economics of the public sector. New York, Norton & Company, 1999. 823p. SILVERMAN, B. W. Density Estimation. Londres: Chapman and Hall, 1986. TANNURI-PIANTO, M. A.; PIANTO, D. M. Informal employment in Brazil a choice at the top and segmentation at the bottom: a quantile regression approach. Departamento de Economia. Universidade de Braslia, 2002 (Working Paper n. 236). YU, K.; VAN KERM, P; ZHANG, J. Bayesian quantile regression: an application to the wage distribution in 1990s Britain. CEPS/INSTEAD, Differdange, G.-D. Luxemburgo, 2004. (Working Paper n. 2004-10).