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DIREITO ADMINISTRATIVO

RESUMO DOS TPICOS MAIS IMPORTANTES PARA CONCURSOS PBLICOS

MAIS DE 850 TENS E SUBITENS IMPORTANTES PARA CONCURSOS PBLICOS

O Autor Leandro Cadenas Prado Auditor-Fiscal da Receita Federal, aprovado na rea de Tributao e Julgamento, 1 Regio Fiscal, no concurso de 2.000/2.001, exercendo suas atribuies em Campo Grande (MS). Instrutor da Escola de Administrao Fazendria do Ministrio da Fazenda (ESAF/MF) e professor de Direito Constitucional, Administrativo e Penal, ministrando aulas em cursos preparatrios para concursos pblicos. autor dos livros Servidores Pblicos Federais - Lei n 8.112/90, tica na Administrao Pblica e Resumo de Direito Penal Parte Geral, todos pela Editora Impetus, alm do Resumo de Direito Constitucional, desta mesma srie. tambm professor colaborador do site www.pontodosconcursos.com.br.

Palavras do Autor: Aps anos lecionando para concursos pblicos, e depois do sucesso do Resumo de Direito Constitucional, a pedido dos alunos preparamos esta obra, com um apanhado dos assuntos recorrentes no mbito do Direito Administrativo. Com o intuito de auxiliar na preparao daqueles que desejam seguir a carreira pblica, organizamos os assuntos, de maneira prtica e didtica que, acreditamos, deve proporcionar uma boa fonte de reviso dos pontos j estudados. Neste trabalho, esto abrangidas quase que a totalidade de temas cobrados em qualquer das prximas provas de Direito Administrativo. Agora sua vez. Faa sua parte. Estude. Revise. O sucesso vir!

RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

SUMRIO
CAPTULO Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII Captulo IX Captulo X Captulo XI ASSUNTO Conceito, fontes, regime administrativo e princpios Administrao Pblica Poderes administrativos Atos administrativos Servios pblicos Regime jurdico dos servidores pblicos federais Responsabilidade civil do Estado Controle da Administrao Pblica Licitaes Contratos administrativos Parceria pblico-privada PPP PGINA 04 08 13 15 23 25 39 42 49 60 68

RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO


CAPTULO I CONCEITO, FONTES REGIME ADMINISTRATIVO E PRINCPIOS
1. Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado. 2. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular. 3. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. 4. Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo: a. lei: fonte primria, principal, normalmente abstrata e geral; b. jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria; c. doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte secundria; d. costumes: reiterao uniforme de determinado comportamento, fonte secundria. 5. Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam atender aos interesses pblicos. 6. So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico. 7. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material: Poder Judicirio.
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8. Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias, como na Frana. 9. As decises em matria administrativa s fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio. 10. Dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio no se confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto, de forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo, decidindo a mesma matria, uma superior outra. 11. Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei. 12. Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. 13. O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa administrao. 14. Seguindo o princpio da publicidade, a regra de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees devem ser legalmente previstas e tambm devem atender ao interesse pblico. 15. O princpio da eficincia prega a maximizao de resultados em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica, voltada para os melhores resultados esperados por todos. 16. Cinco so os princpios bsicos da Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. LIMPE a Administrao Pblica: L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficincia

17. A supremacia do interesse pblico um princpio basilar da


Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua
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execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio.

18. Em face do atributo da presuno de legitimidade, tomam-se como


existentes os fatos alegados e como legais os atos administrativos praticados, at prova em contrrio. uma presuno relativa, juris tantum, ou seja, cabe prova em contrrio.

19. O princpio da continuidade estabelece a necessidade de que a


Administrao Pblica no interrompa a prestao de seus servios, pois fundamentais e essenciais coletividade.

20. O princpio da hierarquia determina que haja coordenao e


subordinao entre os rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade de reviso de atos, delegao, avocao e punio.

21. Pelo princpio da auto tutela cabe Administrao Pblica rever seus
prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos. controle interno, diferente da tutela, que controle externo, sujeio exercida por outra pessoa.

22. Qualquer ao tomada dentro da esfera pblica deve ser pautada no


princpio da razoabilidade, implicando em coerncia entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo.

23. O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica


fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Ainda que um ato discricionrio esteja entre as excees de obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for inexistente, este tambm ser.

24. Pelo princpio da igualdade, todos devem receber tratamento


isonmico da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no pode ser diferente. As diferenas devem ser consideradas e, atendendo ao princpio da razoabilidade, adequadamente motivadas.

25. Pelo princpio da segurana jurdica, garante-se a estabilidade relativa


das relaes jurdicas, no passveis de mudana aleatria pela Administrao Pblica, mas apenas dentro das possibilidades e prazos legais de alteraes.

26. Todo processo, inclusive o administrativo, deve obedincia ao devido


processo legal (due process of law), de onde provm tambm os princpios do contraditrio e da ampla defesa.

27. O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se manifestar


sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte adversa.

28. Por ampla defesa entende-se a possibilidade que o acusado tem de


usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si.

CAPTULO II ADMINISTRAO PBLICA


29. Administrao Pblica o Estado; administrao pblica a atividade administrativa do Estado. 30. Administrao Direta/Centralizada: prestao de servios pblicos pelos prprios rgos estatais. 31. Administrao Indireta/Descentralizada: prestao de servios pblicos por delegao ou outorga do poder pblico. 32. Descentralizao: repasse de atividades de uma pessoa para outra.

33. Desconcentrao: repasse de atividades dentro da mesma pessoa jurdica. 34. O repasse de servio pblico pode ser feito para pessoas jurdicas de direto pblico ou de direito privado. 35. Mesmo as pessoas privadas tm limitaes, impostas pela derrogao do direito privado pelo pblico. 36. A descentralizao pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execuo), ou delegao (por contrato/ato, da execuo somente). 37. Caractersticas das autarquias: a. criao por lei especfica; organizao por decreto, regulamento ou estatuto; b. personalidade jurdica de direito pblico; c. auto-administrao; d. atuao em nome prprio; e. especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; f. sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou repressiva, de legalidade ou de mrito; g. dotadas de imprescritvel; patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e

h. admisso de servidores pblicos por concurso (art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT; admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88);
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i. reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 114, CF/88) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I, CF/88 e Smula 137/STJ); j. impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); k. atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana e ao popular; l. imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); m. dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88); n. prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); o. atos com presuno de legalidade; p. crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); q. responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6, CF/88); r. sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). 38. Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade ( uma exceo ao princpio da especializao). 39. Autarquia em Regime Especial uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios. Em geral, so subdivididas em: Agncias Reguladoras e Agncias Executivas. 40. Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. 41. Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto. Tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes, desde que cumpram os requisitos legais.

42. Fundao instituda pelo poder pblico um patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado prestao de atividades pblicas na rea social. Segundo STF, espcie do gnero autarquia. 43. Principais caractersticas das empresas pblicas:

a. criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez
autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei;

b. podem ser sociedades mercantis, industriais ou de servios; c. vinculam-se aos fins previstos na lei; d. podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em
carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo;

e. sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente


revogado) pelo direito pblico, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico;

f. devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n


8.666/93;

g. capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital


pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes);

h. sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; i. vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado; j. a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se
aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas;

k. admitem qualquer forma societria prevista em direito (sociedade


annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc);

l. servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico


(art. 37, II, CF/88), sendo possvel mediante seleo simplificada, no caso de exploradora de atividade econmica;

m. impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37,


XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92);

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n. sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para


pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9);

o. competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia


decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91);

p. competente a Justia Federal, com as excees do art 109, I, CF/88,


no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais. CF, art. 109, I: Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. STJ, Smula n 15: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho.

q. atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de


segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico).

44. Sobre falncia, tem-se que, se for prestadora de servio pblico,


no se sujeita a ela, por suas prprias caractersticas. Alm disso, a Lei n 11.101/2005, previu expressamente que no se aplica empresa pblica e sociedade de economia mista a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria.

45. Caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de


economia mista:

a. criao e extino por lei; b. personalidade jurdica de direito privado; c. sujeio parcial ao direito pblico e ao controle do Estado; d. atividade de natureza econmica. 46. Caractersticas prprias das empresas pblicas:
a. capital integralmente pblico; b. constituda sob qualquer forma admitida em direito.

47. Caractersticas prprias das sociedades de economia mista: a. capital misto pblico/privado, com participao majoritria daquele; b. exclusivamente sob a forma de sociedade annima. 48. Enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal,
no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das
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estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual.

49. Convnios so ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e


particulares para realizao de servios ou obras pblicas.

50. Consrcio o ajuste entre pessoas pblicas da mesma espcie (ou


seja, entre Estados, entre Municpios) para consecuo de interesse comum entre as partes.

51. Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito privado


que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, se vinculam a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social etc.

52. Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado sem


fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica.

53. Os contratos de gesto so acordos entre a Administrao Pblica


Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados.

54. O controle de resultados e o princpio basilar desses contratos a


eficincia.

55. Pactuado com um rgo, amplia sua autonomia, vinculada ao


atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato.

56. Celebrado com uma organizao social, haver um aumento no


controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos.

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CAPTULO III PODERES ADMINISTRATIVOS


57. A Administrao Pblica faz uso de seus diversos poderes para que a
finalidade de interesse pblico seja atingida.

58. Para o exerccio do Poder Vinculado, devem ser observados todos


os contornos traados pela lei, que no deixa margem de manobra autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, por quem etc.

59. So elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade,


forma, motivo e objeto.

60. No exerccio do Poder Vinculado, esses cinco requisitos so


previstos na lei e de observncia obrigatria. Os trs primeiros (competncia, finalidade e forma) so sempre vinculados, mesmo no mbito do Poder Discricionrio.

61. No caso do Poder Discricionrio, a lei tambm estabelece uma srie


de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h discricionariedade.

62. No existe poder discricionrio absoluto, pois sempre a lei fixar os


limites de atuao.

63. Mrito administrativo = convenincia + oportunidade. 64. No compete ao Judicirio a apreciao do mrito administrativo.
Porm, como exceo, o Judicirio pode rever critrios de mrito, mas apenas dos seus prprios atos administrativos, ou seja, quando atua em suas funes secundrias, no jurisdicionais.

65. O Poder Hierrquico advm da estrutura hierarquizada da


Administrao Pblica, podendo o superior, com relao a seu subordinado:

a. dar

ordens: que manifestamente ilegais;

devem

ser

obedecidas,

exceto

quando

b. fiscalizar: verificao e acompanhamento das tarefas executadas


pelos subordinados;

c. delegar: repasse de atribuies administrativas de responsabilidade


do superior para o subalterno;
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d. avocar: representa o caminho contrrio da delegao, dizer,


acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado;

e. rever: os atos de seus subordinados, enquanto no for tal ato


definitivo, mantendo-o ou modificando-o.

66. O Poder Disciplinar representa o poder-dever de a Administrao


Pblica punir seus servidores sempre que cometam faltas, apuradas mediante sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar, ou o particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato administrativo.

67. O Poder Regulamentar foi conferido pela Constituio Federal aos


chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual, cabendo-lhes editar normas gerais e abstratas que, em complemento lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. So tambm chamados de decretos de execuo.

68. A partir da edio da Emenda Constitucional n 32/2001, que alterou a


redao do inciso VI do mesmo art. 84, tambm competente o Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Esse o chamado decreto autnomo.

69. Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica


para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade ou do Estado.

70. Elementos essenciais que caracterizam os atos de polcia: editado


pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes; fundamento num vnculo geral; interesse pblico e social; incidir sobre a propriedade ou sobre a liberdade.

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CAPTULO IV ATOS ADMINISTRATIVOS


71. Atos jurdicos so aqueles que produzem efeitos jurdicos, ou seja,
interessam ao estudo do Direito. Uma espcie desses o ato administrativo.

72. Atos administrativos so aqueles advindos da vontade da


Administrao Pblica na sua funo prpria, com supremacia perante o particular, sob as regras do regime jurdico administrativo, de forma unilateral.

73. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da


Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

74. So praticados por todos os Poderes, no exerccio da funo


Administrativa.

75. Os atos praticados pela Administrao Pblica, sem a utilizao do


atributo de imprio de poder pblico so ditos atos de gesto.

76. Fatos administrativos so meras aes de implementao da funo


administrativa, como manter a cidade limpa ou cortar uma rvore. So os atos materiais.

77. Elementos dos atos administrativos: a. competncia; b. finalidade; c. forma; d. motivo; e. objeto. 78. Em qualquer ato, seja ele vinculado ou discricionrio, os trs
primeiros requisitos sero de observncia obrigatria, ou seja, sempre sero vinculados.

79. Competncia a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico


para o exerccio de suas atribuies.

80. Quando o agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu
excesso de poder, passvel de punio.

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81. A competncia obrigatria, intransfervel, irrenuncivel, imodificvel,


imprescritvel e improrrogvel:

a. improrrogvel significa dizer que se incompetente hoje, continuar


sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio, dizer, um fato futuro no vai prorrogar, ampliar, a competncia do agente.

b. imprescritvel aquela que continua a existir, independente de seu


no uso.

c. dizer que irrenuncivel corresponde impossibilidade de o agente


competente abrir mo de pratic-la.

d. intransfervel, ou inderrogvel, a impossibilidade de se transferir a


competncia de um para outro, por interesse das partes.

82. possvel a delegao ou avocao de competncia. a. delegar corresponde ao repasse de atribuies administrativas de
responsabilidade do superior para o subalterno;

b. avocar representa o caminho contrrio da delegao, ou seja,


acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado.

83. A delegao pode ocorrer, no havendo impedimento legal, quando


for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

84. Est proibida a delegao nos casos de edio de atos de carter


normativo, deciso de recursos administrativos, matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

85. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade


delegante.

86. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes


devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

87. A nica e exclusiva finalidade de todo ato administrativo sempre o


interesse pblico, jamais podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo e eivado de vcio de desvio de finalidade.

88. A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo,


seu revestimento.

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89. Os atos do processo administrativo no dependem de forma


determinada se no quando a lei expressamente a exigir. Nesse caso, a forma ser vinculante.

90. O motivo a circunstncia de fato ou de direito que determina ou


autoriza a prtica do ato.

91. Esse componente do ato nem sempre est previsto na lei. Quando est
nela descrito, vinculante, ou seja, o ato depende da ocorrncia da situao prevista. Em outras ocasies, a lei defere ao agente a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato que, nesse caso, ser discricionrio.

92. O mrito administrativo a anlise da oportunidade e da convenincia


ao praticar o ato.

93. Motivao a srie de motivos externados que justificam a realizao


de determinado ato.

94. Os atos administrativos devero ser motivados, quando: a. neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; b. imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; c. decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; d. dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; e. decidam recursos administrativos; f. decorram de reexame de ofcio; g. deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

h. importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato


administrativo.

95. Objeto o contedo do ato. Juntamente com o motivo, pode no estar


previsto expressamente na legislao, cabendo ao agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio.

96. Nos atos discricionrios, os objetos e motivos podem ser avaliados,


valorados, dentro dos limites legais, pela autoridade responsvel por sua prtica. atos vinculados, todos os elementos so previstos expressamente na lei, no deixando margem de manobra ao agente.

97. Nos

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98. Qualquer que seja o ato, vinculado ou discricionrio, a competncia,


finalidade e forma sempre so de observncia obrigatria, distinguindose um do outro apenas pelo motivo e objeto.

99. Mrito administrativo: verificao do motivo e do objeto, em ateno


oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira. No ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j esgotou as regras para sua prtica.

100. MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE 101. Os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade;
os discricionrios, alm da legalidade, tambm so vistos do ponto de vista do mrito.

102. No h controle judicial do mrito administrativo, quando ato


praticado dentro dos limites impostos pela lei. Por exceo, pode ser apurado o atendimento aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.

103. Ao Judicirio, no exerccio de sua atividade principal, s cabe anlise


de legalidade do ato.

104. O Judicirio, quando no exerccio de sua atividade secundria de


administrador de seus rgos e servidores, tambm pratica atos, inclusive discricionrios. Nesse caso, ele mesmo pode rever seus critrios de oportunidade e convenincia.

105. Naqueles em que a motivao no obrigatria, quando o motivo


expressamente declarado, vincula-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da validade do motivo externado. Essa a Teoria dos Motivos Determinantes.

106. No se confunde a vinculao do motivo expressado com a prtica


de um ato vinculado.

107. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em


face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas a natureza do ato continua sendo discricionria. so as caractersticas, as qualidades dos atos administrativos, que os distinguem dos demais atos jurdicos, pois submetidos ao regime jurdico administrativo.

108. Atributos

109. Atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade e


veracidade; imperatividade; auto-executoriedade; tipicidade.

110. Diz-se que se presume legtimo determinado ato administrativo


baseado no princpio de legalidade. Se ao administrador s cabe fazer o
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que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei.

111. A presuno de veracidade refere-se aos fatos citados pela


Administrao Pblica.

112. A presuno relativa, ou seja, admite prova em contrrio. 113. Alguns efeitos dessas presunes: a. no necessria prvia manifestao do Judicirio validando o
ato;

b. todos devem cumpri-lo, enquanto no anulado; c. cabe prova em contrrio, a ser produzida por quem alega o vcio,
ou seja, h inverso do nus da prova;

d. no h manifestao judicial de ofcio quanto validade do ato


administrativo, mas somente com provocao do interessado; obedincia ao princpio da auto-tutela, pode/deve Administrao Pblica rever seus prprios atos, de ofcio.

e. em

114. Os atos administrativos so imperativos, se impem aos destinatrios


independentemente de concordarem ou no com ele. tambm chamado esse atributo de Poder Extroverso.

115. Esse no um atributo comum a todos os atos, mas to somente


aos que impem obrigaes aos administrados.

116. A auto-executoriedade garante que a Administrao Pblica possa


fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial.

117. No significa dizer que esse ato escapa ao controle judicial:


poder ser levado ao crivo desse Poder, se houver provocao da parte interessada.

118. O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos


pela lei para produzir os efeitos desejados.

119. CLASSIFICAO
a. Concretos: so atos produzidos visando um nico caso, especfico, e nele se encerram. b. Abstratos: chamados tambm de normativos, so os que atingem a um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes.

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c. Ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. d. Ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes. e. Ato composto: aquele que nasce vontade de apenas um rgo, porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. f. Individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados. g. Gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. h. Constitutivo: destinatrios. geram uma nova situao jurdica aos

i. Declaratrio: simplesmente afirmam ou declaram uma situao j existente, seja de fato ou de direito. Tambm dito enunciativo. j. Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. k. Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. l. Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros. m. Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. n. Vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. o. Discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. p. Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. q. Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. r. Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados.
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s. Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, mas so produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. t. Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. u. Imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos. v. Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio. Condio evento futuro e incerto; termo evento futuro e certo. w. Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar.

120. Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo


cumprido.

121. Validade: refere-se conformidade do ato com a lei. 122. Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos. 123. Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos
imediatamente.

124. Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com
alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua auto-tutela, ou pelo Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc.

125. Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que


no mais conveniente, til ou oportuno. Como um ato perfeito, que no mais interessa Administrao Pblica, s por ela pode ser revogado, no cabendo ao Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos. Seus efeitos so proativos, ex nunc.

126. Revogao total = ab-rogao. 127. Revogao parcial = derrogao. 128. No podem ser revogados, entre outros: a. os atos vinculados; b. os j consumados; c. os que geraram direito adquirido.
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129. Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo,


de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais.

130. A convalidao ser sempre retroativa, ex tunc, lanando seus


efeitos sempre data da realizao inicial do ato.

131. A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados. 132. A forma pode ser convalidada, desde que no seja fundamental
validade do ato.

133. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que


no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente.

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CAPTULO V SERVIOS PBLICOSS


134. As principais caractersticas das concesses e concessionrios so:
a. delegao de servio pblico, obra ou uso de bem pblico, feita pelo poder concedente (Unio, Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) em cuja competncia se encontra o servio delegado; b. no transfere a titularidade, somente a execuo ou uso; c. feita atravs de contrato bilateral, precedido de licitao, na modalidade concorrncia (art. 175, CF/88); d. contrato de natureza administrativa, ou seja, sujeito s regras do direito pblico; e. cabe Unio fixar normas gerais de contratao, em todas as modalidades (art. 22, XXVII, CF/88); f. a execuo do servio pelo concessionrio por sua conta e risco, e paga mediante tarifa, com natureza de preo pblico; g. concedente fixa normas de prestao do servio ou uso do bem pblico, fiscaliza, impe sanes e reajusta tarifas; h. concessionrio tem direito manuteno do equilbrio econmicofinanceiro da concesso; i. concessionrio se sujeita s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; j. a subcontratao possvel desde que prevista no edital e no contrato, e com prvia anuncia da Administrao Pblica concedente, que no se obriga a tal, ainda que haja previso no edital e no contrato (Lei n 8.987/95, art. 26); k. poder haver encampao, que a retomada do servio pela Administrao Pblica antes do prazo estabelecido, por interesse pblico, com a conseqente indenizao do concessionrio. Trata-se de ato unilateral da Administrao Pblica; l. por inadimplemento contratual por parte do concessionrio, poder haver caducidade ou decadncia, sem direito indenizao, exceto parte no amortizada dos equipamentos que revertero para o poder concedente; tambm ato unilateral; m. reverso a incorporao dos bens do concessionrio pelo poder pblico, para prosseguimento na prestao do servio, nos casos de
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extino da concesso, com direito indenizao (Lei n 8.987/95, art. 36); n. a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) se aplica ao concessionrio que causa prejuzos a terceiros, em decorrncia da prestao de servio pblico; o. em regra, necessria lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante concesso.

135. Em resumo, temos as seguintes caractersticas das permissionrias:


a. delegao de servio pblico ou uso de bem pblico, feita pelo poder concedente (Unio, Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) em cuja competncia se encontra o servio delegado; b. no transfere a titularidade, somente a execuo ou uso; c. feita atravs de contrato de adeso, no caso dos servios pblicos, precedido de licitao, revogvel unilateralmente e precrio (art. 175, CF/88); d. se a permisso de uso de bem pblico, ser feita por ato unilateral, precrio; e. tal contrato sujeito s regras do direito pblico; f. cabe Unio fixar normas gerais de contratao, em todas as modalidades (art. 22, XXVII, CF/88); g. a execuo do servio pelo concessionrio por sua conta e risco, e paga mediante tarifa, com natureza de preo pblico; h. concedente fixa normas de prestao do servio ou uso do bem pblico, fiscaliza, impe sanes e reajusta tarifas; i. a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) se aplica ao permissionrio que causa prejuzos a terceiros, em decorrncia da prestao de servio pblico; j. em regra, necessria lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante permisso.

136. Entre as principais diferenas com a concesso, destacam-se a


necessidade de contrato bilateral para este, bem como licitao na modalidade concorrncia e maiores garantias ao contratado

137. A autorizao ato administrativo precrio, discricionrio, pelo


qual a Administrao Pblica investe o particular na execuo e explorao de servio pblico, repassada via termo de autorizao, no se exigindo licitao. Tem lugar em situaes de urgncia e transitrias.
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CAPTULO VI
REGIME JURDICO DO SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS
138. Regime jurdico o conjunto de regras que disciplina determinado
instituto.

139. Essas normas podem ser estabelecidas por lei (regime legal ou
estatutrio) ou por contrato (regime contratual).

140. O gnero agentes pblicos abrange todas as pessoas que, de uma


forma ou de outra, mesmo que transitoriamente e sem remunerao, prestam algum tipo de servio ao Estado.

141. Entre os agentes, encontram-se trs espcies principais, quais sejam,


os agentes polticos, os agentes em delegao e os servidores pblicos.

142. Agentes polticos so os que compem os altos escales do Governo


(Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Senador, Deputado, Vereador e Magistrado).

143. Agentes em delegao so aqueles particulares que recebem do


Estado a competncia para executar determinada atividade pblica, ou prestao de servio pblico ou, ainda, construo de obra pblica (leiloeiros, peritos, tradutores, concessionrios, permissionrios e autorizatrios).

144. Servidores pblicos (ou agentes administrativos), em sentido amplo,


so todos os que prestam servios ao Estado, incluindo a Administrao Pblica Indireta, tendo vnculo empregatcio e pagos pelos cofres pblicos. Nessa classificao esto: servidores estatutrios, sujeitos ao regime legal, empregados pblicos, do regime contratual, e os temporrios, nos termos do art. 37, IX, da CF/88.

145. Os servidores estatutrios (ou funcionrios pblicos), so os titulares


de cargos pblicos e esto sujeitos ao regime legal.

146. Empregados pblicos so aqueles contratados, seguindo o regime


trabalhista, prprio da iniciativa privada.

147. Os temporrios so aqueles contratados para atividades, obviamente,


temporrias, submetidos a um regime jurdico especial.

148. O contedo original do caput do art. 39 determinava que a Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico (RJU) e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
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149. No se exigia, obrigatoriamente, o regime estatutrio, mas sim um


mesmo regime para todos.

150. Com a EC n 19/98, alterou-se o texto do artigo 39, deixando de ser


necessria a fixao de um nico regime jurdico para todos os servidores, passando a ser possvel a convivncia, numa mesma esfera de governo, de mltiplos regimes jurdicos, cada qual estabelecendo regras de determinada carreira, com peculiaridades prprias de cada caso.

151. O Estatuto no imutvel. Ao contrrio, no cabe argir violao ao


direito adquirido contra mudanas no regime jurdico. Para o STF, no h direito adquirido que garanta imutabilidade do regime jurdico.

152. Pode a Administrao alterar unilateralmente as regras. 153. Quando da mudana unilateral da lei, as situaes j consolidadas
devem ser respeitadas.

154. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas


na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso:

a. efetivo: se o preenchimento pressupe continuidade e permanncia


no cargo;

b. em comisso: tambm chamado de confiana, est atrelado


confiana que determinada autoridade tem em seu auxiliar, e temporrio.

155. Ao celetista cabe o emprego pblico, que tambm um conjunto de


atribuies, mas que se diferencia exclusivamente pelo vnculo que une seus titulares ao Estado.

156. Funcionrio (estatutrio) ser titular de um cargo; empregado


(celetista), titular de um emprego.

157. Funo: refere-se a uma atribuio especfica, pelo Poder Pblico, a


um agente. Ou seja, o acrscimo de algumas atribuies quelas j destinadas ao agente, em especial relativas chefia, direo ou assessoramento. dita funo de confiana.

158. Funes de confiana servidores ocupantes de cargo efetivo. 159. Cargos em comisso (= cargo em confiana) servidores de carreira
ou no.

160. A investidura em cargo pblico depende de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
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nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

161. Aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, o


candidato ainda no tem direito ao cargo. Porm, tem dois direitos assegurados: o de ver respeitada a ordem de classificao e o de ser chamado com prioridade sobre os demais aprovados em concurso subseqente, dentro do prazo de validade do primeiro.

162. A aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito


investidura no cargo pleiteado.

163. Exige-se a realizao de concurso em atendimento ao princpio da


isonomia, ou igualdade, de forma que todos aqueles que atendam aos requisitos estabelecidos tenham as mesmas condies para concorrer ao cargo pblico. No um princpio absoluto. Caractersticas peculiares do cargo podem justificar nveis de exigncia ou particularidades especficas em cada caso.

164. Provimento o ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago. 165. Requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
a. a nacionalidade brasileira; b. o gozo dos direitos polticos; c. a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d. o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e. a idade mnima de dezoito anos; f. aptido fsica e mental.

166. A relao dos requisitos meramente exemplificativa, podendo a lei


exigir outros, de acordo com as atribuies do cargo.

167. Duas so as formas de provimento de cargo pblico: originrio e


derivado. Aquele se refere a um vnculo inicial do servidor ao cargo, este depende de vnculo anterior dele com a Administrao Pblica.

168. A nica forma de provimento originrio possvel atualmente a


nomeao.

169. O acesso, ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico,


representando a passagem de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF.

170. A transferncia, que a passagem de servidor de um cargo para


outro, pertencente a quadro de pessoal diverso, sem o indispensvel concurso pblico, foi tambm declarada inconstitucional.
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171. A nomeao, nica possibilidade de provimento originrio de cargo


pblico diante da atual Carta Poltica, precedida necessariamente de concurso pblico, exceto nos casos de cargos em comisso, preenchidos por pessoas de confiana da autoridade competente e nas hipteses de promoo na mesma carreira.

172. A promoo um movimento ascendente dentro da mesma carreira,


com acrscimo de vencimentos e de responsabilidades. D-se por merecimento ou antiguidade.

173. Por readaptao entende-se a investidura do servidor em cargo de


atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Em no havendo vaga, o readaptado entrar em exerccio como excedente.

174. Reverso: o aposentado tem duas formas de retorno ativa por


provimento derivado. A primeira daquele aposentado por invalidez que deixou de ser invlido, declarada essa situao por junta mdica. Neste caso, como de interesse da Administrao Pblica, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. A segunda possibilidade de ocorrncia de reverso d-se no interesse da Administrao, desde que sejam atendidos, pelo aposentado, os seguintes requisitos: a. tenha solicitado a reverso; b. a aposentadoria tenha sido voluntria; c. estvel quando na atividade; d. a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e. haja cargo vago.

175. Aproveitamento o retorno ao servio pblico daquele que estava em


disponibilidade. Enquanto em disponibilidade, remunerado proporcionalmente ao tempo de servio, e no tempo de contribuio, como o caso dos proventos de aposentadoria (art. 40, 1 e 9, CF/88). A disponibilidade exclusividade de servidor estvel.

176. Quando um servidor ilegalmente desligado de seu cargo, dever ser


reintegrado, com o conseqente ressarcimento de todos os prejuzos sofridos.

177. Na hiptese de estar provido o cargo, aquele que foi nomeado para
esse cargo do reintegrado poder seguir trs caminhos distintos, desde que seja estvel (art. 41, 2, CF/88): a. reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao;
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b. aproveitado em outro cargo; c. posto em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio.

178. Se no estvel, o ocupante do cargo do reintegrado ser exonerado. 179. Duas so as possibilidades de provimento derivado via reconduo:
a. inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; b. reintegrao do anterior ocupante.

180. Segundo a Smula Administrativa AGU n 16, de 19/06/2002, o


servidor poder desistir do estgio probatrio e pedir reconduo ao cargo anteriormente ocupado.

181. Promoo , a um s tempo, vacncia num cargo inferior e provimento


noutro cargo, superior, ambos dentro da mesma carreira, por motivos de merecimento ou antiguidade.

182. Em resumo, temos os seguintes casos de provimento de forma


derivada: a. Readaptao: de quem sofreu limitao fsica ou mental; b. Reverso: do aposentado por invalidez, que deixou de ser invlido, ou a pedido; c. Reintegrao: do injustamente demitido; d. Reconduo: do reprovado em estgio probatrio em outro cargo ou de quem ocupava o cargo do reintegrado; e. Aproveitamento: daquele que est em disponibilidade; f. Promoo: movimento ascendente dentro da mesma carreira.

183. Cargo de provimento efetivo aquele assim definido em lei, que ser
preenchido via concurso pblico e que garante ao nomeado estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio.

184. Cargo de provimento vitalcio tambm gera direito estabilidade,


sendo duas as principais diferenas entre este e o cargo efetivo: a. a Carta Magna estabeleceu os cargos que devem assim ser providos, no cabendo legislao infraconstitucional ampliar esse rol; b. a perda do cargo s se dar por sentena judicial transitada em julgado.

185. A vitaliciedade constitui uma exceo regra da estabilidade, dando


mais garantias aos titulares dos cargos com essa prerrogativa, quais sejam, membros da Magistratura (art. 95, I, CF/88), do Tribunal de Contas (art. 73,
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3, CF/88) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, a, CF/88). Outra caracterstica prpria, no caso dos juzes (primeiro grau) o tempo para adquirir a vitaliciedade, que ser de dois anos de exerccio, sendo obrigatria a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados para processo de vitaliciamento. O mesmo ocorre com os membros do Ministrio Pblico.

186. Os cargos em comisso so os de livre nomeao e exonerao, no


necessitam de concurso pblico e no oferecem qualquer garantia de permanncia ao seu titular, posto que transitrios.

187. Enquanto a nomeao ato unilateral da Administrao Pblica, a


ser praticado segundo sua convenincia, mas dentro do prazo de validade do concurso, a posse ato bilateral entre o aprovado em concurso pblico e Administrao. A iniciativa do nomeado, tambm de acordo com sua convenincia, no prazo improrrogvel de trinta dias.

188. A posse poder ocorrer mediante procurao especfica. 189. O prazo de quinze dias para o servidor empossado em cargo
pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.

190. Estgio probatrio o perodo a que se submete todo o servidor


nomeado para cargo de provimento efetivo, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo.

191. O estgio probatrio, no Poder Executivo Federal, de 3 anos


(Parecer n AGU/MC-01/2004).

192. Segundo a ESAF, o perodo de durao do estgio probatrio dos


servidores pblicos igual ao tempo necessrio para a aquisio da estabilidade (3 anos).

193. Fatores a serem observados durante o estgio probatrio:


a. assiduidade; b. disciplina; c. capacidade de iniciativa; d. produtividade; e. responsabilidade.

194. O estgio servir para a confirmao das qualidades do servidor para o


desempenho das atividades prprias do cargo. Indispensvel que, a cada nova nomeao originria seja ele submetido a novo perodo probatrio, haja vista que a avaliao para o cargo.

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195. A estabilidade uma garantia de ordem constitucional deferida aos


ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo, com o intuito de assegurar sua permanncia no cargo, enquanto atendidos os requisitos legais.

196. So quatro as possibilidades de perda do cargo do servidor


estvel: a. em virtude de sentena judicial transitada em julgado; b. mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c. mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho; d. para o cumprimento dos limites com a despesa com pessoal ativo e inativo.

197. Vacncia a situao do cargo pblico que est vago, ou seja, sem
titular, e pode decorrer de: a. exonerao; b. demisso; c. promoo; d. readaptao; e. aposentadoria; f. posse em outro cargo inacumulvel; g. falecimento; h. reconduo: o estatuto no a inclui no rol de vacncias. Contudo, na prtica, quando de sua ocorrncia, h provimento de um cargo e, ao mesmo tempo, outro fica vago.

198. A um s tempo, so formas de provimento e vacncia do cargo pblico:


a. segundo o Estatuto - promoo e readaptao; b. segundo a doutrina - promoo, readaptao e reconduo.

199. Demisso sano, penalidade disciplinar a ser aplicada nos casos


legalmente previstos.

200. No se confunde com exonerao, que no sano. So muitos os


casos de exonerao, mas nunca decorrentes de alguma falta grave, como: a. a pedido (art. 34, caput); b. reprovao em estgio probatrio (artigos 20, 2 e 34, I);
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c. quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido (art. 34, II); d. desempenho insuficiente mediante procedimento de avaliao peridica (art. 41, 1, III, CF/88); e. excesso de despesas com pessoal ativo e inativo (art. 169, 4, CF/88); f. do ocupante do cargo do reintegrado, se no era estvel (art. 41, 2, CF/88); g. para o caso especfico de cargo em comisso, h exonerao a juzo da autoridade competente ou tambm a pedido do prprio servidor.

201. Promoo , a um s tempo, vacncia num cargo inferior e provimento


noutro cargo, superior, ambos dentro da mesma carreira, por motivos de merecimento ou antiguidade.

202. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e


responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica.

203. Aposentadoria se refere passagem do servidor da atividade para a


inatividade, segundo as regras prprias.

204. Transferncia a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para


outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder, e foi considerada inconstitucional, visto que no exige concurso pblico para provimento.

205. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no


mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. No forma de provimento ou vacncia.

206. O servidor dito removido quando deslocado, dentro do mesmo


quadro de servidores, de um lugar para outro, que pode ser dentro da mesma cidade, ou entre cidades distintas.

207. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,


ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal.

208. Substituio: os servidores investidos em cargo ou funo de direo


ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.

209. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,


com valor fixado em lei.
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210. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter


permanente, irredutvel. O vencimento mais essas vantagens tambm dito vencimentos.

211. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das


vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. A remunerao varivel, e pode ser reduzida a depender das parcelas que a compem, como o adicional noturno ou hora-extra.

212. Subsdio modalidade de remunerao conferida a certos cargos e


fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.

213. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies


iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

214. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,


aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.

215. Teto remuneratrio:


a. Municpios: o subsdio do Prefeito; b. Estados e Distrito Federal: I. no mbito do Poder Executivo: o subsdio mensal do Governador;

II. no mbito do Poder Legislativo: o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; III. no mbito do Poder Judicirio: o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento (90,25%) do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; c. Unio: o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Este limite, alm de vincular a Unio, tambm geral, valendo para todos os entes, que tambm tm limites individuais.

216. Consideraes importantes sobre o teto das remuneraes e


subsdios: a. engloba tanto os que recebem remunerao quanto os que recebem subsdio; tanto os estatutrios quanto os celetistas;

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b. inclui servidores da Administrao Direta, autrquica, fundacional (art. 37, XI, CF/88), bem como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF/88). No que se refere s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, a regra prpria. Assim, s se sujeitam ao limite imposto se receberem recursos estatais para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral; c. o limite relativo ao subsdio do Ministro do STF vale para todos os servidores dos trs Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como seus agentes polticos, sendo previstos limites diferenciados para cada ente; d. as aposentadorias e penses tambm esto limitadas a esses tetos; e. em caso de acumulao permitida, a soma das remuneraes no poder ultrapassar os limites de cada ente. Em sesso administrativa, o STF fixou, por unanimidade, o entendimento de que, no caso especfico da acumulao dos cargos de Ministro do Supremo Tribunal Federal e Ministro do Tribunal Superior Eleitoral, determinada pelo artigo 119, inciso I, letra a da Constituio, no se aplica a cumulao das remuneraes para fins de incidncia do limite estabelecido pelo inciso XI do artigo 37, CF/88. Assim, recebero ambos os subsdios cumulativamente.

217. H garantia constitucional de reviso geral anual e na mesma data


para todos, sem distino de ndices, no alcanando, no entanto, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.

218. O servidor perder a remunerao:


a. do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; b. a parcela diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas e as sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata.

219. Compete justia comum processar e julgar causas de interesse de


servidor pblico submetido ao regime jurdico nico e relativas a vantagens desse regime.

220. Hipteses de indenizao:


a. ajuda de custo; b. diria;
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c. transporte.

221. Ajuda de custo: destina-se a compensar as despesas de sua


instalao, inclusive com transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais, quando o servidor, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente.

222. Diria: indenizao a que faz jus o servidor deslocado da sede, em


carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, por razes do servio, para fazer face aos custos desse afastamento, ou seja, passagens e dirias destinadas a cobrir as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana.

223. A indenizao de transporte devida ao servidor que realizar


despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo.

224. Retribuies, gratificaes e adicionais:


a. retribuio pelo assessoramento; exerccio de funo de direo, chefia e

b. gratificao natalina; c. adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; d. adicional pela prestao de servio extraordinrio; e. adicional noturno; f. adicional de frias; g. outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.

225. A funo se refere a uma atribuio especfica, pelo Poder Pblico, a


um agente, sendo o acrscimo de algumas atribuies quelas j destinadas ao agente. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.

226. Importante destacar as diferenas conceituais entre as retribuies por


funo e por cargo em comisso. Na primeira situao, exige-se que seu titular seja servidor pblico efetivo, recebendo, em conseqncia, acrscimo sua remunerao ordinria. No segundo caso, a retribuio no parte da remunerao, pois no se exige que seja servidor. Assim, o titular de um cargo em comisso recebe o valor correspondente a esse cargo, e essa a retribuio prevista. Todo o valor recebido por este refere-se ao cargo em comisso. No caso da funo de confiana, parte do valor recebido por seu titular devido em face dela e parte em face de seu cargo efetivo.
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227. Insalubre: trabalho que provoca riscos sade. 228. Perigoso: aquele que causa risco vida. 229. Penoso: o relativo ao local de trabalho, com condies imprprias para
o desempenho das funes.

230. Servio extraordinrio: aquele realizado aps o horrio normal de


trabalho ou antes dele comear. Ser permitido apenas para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada e ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.

231. Horrio noturno: servio prestado em horrio compreendido entre 22


(vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Assim, durante esse perodo, a carga de trabalho efetiva de 7 (sete) horas, mas considerada como se fosse de 8 (oito) horas. O valor-hora ser acrescido de 25% (vinte e cinco por cento).

232. Licenas que podero ser concedidas ao servidor:


a. por motivo de doena em pessoa da famlia; b. por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; c. para o servio militar; d. para atividade poltica; e. para capacitao; f. para tratar de interesses particulares; g. para desempenho de mandato classista.

233. Considera-se pessoa da famlia:


a. o cnjuge ou companheiro; b. os pais; c. os filhos; d. o padrasto ou madrasta; e. o enteado; f. o dependente que viva s expensas do servidor e conste do seu assentamento funcional.

234. Possibilidades de afastamento:


a. para servir a outro rgo ou entidade;
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b. para exerccio de mandato eletivo; c. para estudo ou misso no exterior.

235. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de


iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

236. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor


compreendem: a. quanto ao servidor: I. II. III. IV. V. VI. VII. aposentadoria; auxlio-natalidade; salrio-famlia; licena para tratamento de sade; licena gestante, adotante e licena-paternidade; licena por acidente em servio; assistncia sade;

VIII. garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; b. quanto ao dependente: I. II. III. IV. penso vitalcia e temporria; auxlio-funeral; auxlio-recluso; assistncia sade.

237. O Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) dos servidores


pblicos segue os dispositivos do art. 40 da CF/88, com a redao inicialmente alterada pela EC n 20/98 e atualmente dada pela EC n 41/2003.

238. A norma atual acabou com a aposentadoria com proventos


integrais para aqueles que ingressaram a partir da publicao da EC n 41/2003 (31/12/2003) e instituiu contribuio previdenciria aos aposentados e pensionistas que percebam valores superiores a determinado patamar.

239. O regime de previdncia de carter contributivo e tambm solidrio. 240. Os servidores abrangidos por esse regime de previdncia tero
calculados os seus proventos a partir da mdia dos valores de sua
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remunerao num determinado perodo, a ser fixado por lei. Assim, acaba a aposentadoria com proventos integrais.

241. A garantia de paridade entre ativos e aposentados foi suprimida.


um dos entes pode instituir regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podendo fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas por esse regime prprio, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social.

242. Cada

243. Modalidades para a aposentadoria:


a. por invalidez permanente; b. compulsria: ser aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; c. voluntria: desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: I. sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher. Os proventos sero calculados sobre a mdia atualizada das contribuies, na forma que a lei estabelecer;

II. sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

244. Abono de permanncia: institudo para beneficiar e incentivar aqueles


que, tendo cumprido todos os requisitos para a aposentadoria, permanecem laborando. Recebero a mais o equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria.

245. Penses: podem ser vitalcias ou temporrias (at a maioridade ou, no


caso dos invlidos, enquanto permanecer a invalidez).

246. A garantia de paridade de reajustes entre as penses e a remunerao


dos servidores foi suprimida pela EC n 41/2003.

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CAPTULO VII RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


247. Responsabilidade civil do Estado a obrigao que este tem de
reparar os danos causados a terceiros em face de comportamento imputvel aos seus agentes. Independe se houve ao ou omisso, se foi legal ou ilegal, material ou jurdica: basta a ocorrncia de um nus maior que o normal para aquela situao.

248. Responsabilidade civil refere-se esfera econmica, indenizao


financeira, em face de um prejuzo causado a outrem. No se confunde com as esferas penal e administrativa.

249. Fases:
a. irresponsabilidade do Estado; b. responsabilidade subjetiva do Estado; c. responsabilidade objetiva do Estado; d. risco integral.

250. Responsabilidade subjetiva, ou teoria da culpa civil: o Estado se


equiparava ao indivduo, obrigando a ambos da mesma forma, dizer, sempre que houvesse culpa, haveria o dever de indenizar.

251. Responsabilidade objetiva, ou teoria do risco administrativo: em


havendo um dano provocado pela Administrao, ele deve ser reparado, independente de dolo ou culpa desta.

252. H o inverso do nus da prova: ao prejudicado, basta a prova do


dano e do nexo causal deste com a conduta do agente pblico; a Administrao Pblica ter que provar a culpa do particular, situao em que se livrar da responsabilidade pelos danos, ou a culpa concorrente, quando ter minimizada sua responsabilidade.

253. Excees responsabilidade objetiva do Estado: culpa exclusiva


do prejudicado, culpa de terceiro e fora maior.

254. Exceo dentro da exceo: se h fora maior, afasta-se a


responsabilidade. No entanto, se esse evento se une omisso estatal para provocar o dano, h o dever de indenizar.

255. Responsabilidade por atos legislativos e jurisdicionais: em ambos


os casos, a regra a irresponsabilidade estatal por esses atos. No entanto, entende-se como possvel a responsabilizao do Estado no caso de edio de leis inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. No que
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pertine aos atos jurisdicionais, a prpria Carta Maior prev responsabilizao estatal, mas apenas na esfera penal (art. 5, LXXV). pelos danos causados aos particulares, sem qualquer exceo.

256. Teoria do risco integral: a Administrao Pblica sempre responderia 257. No Brasil, h duas teorias previstas no art. 37, 6, CF/88:
a. teoria da responsabilidade objetiva do Estado; b. teoria da responsabilidade subjetiva do agente.

258. Outras regras importantes:


a. atinge tanto as pessoas jurdicas de direito pblico quanto de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos, como empresas pblicas, permissionrias ou concessionrias. Se desempenham atividade econmica de natureza privada, ficaro sujeitas responsabilidade prpria do direito privado; b. necessidade de nexo causal entre a ao pblica e o dano ao particular; c. que o agente aja na condio de agente pblico, independente de sua ao ser legal, legtima, dentro de suas competncias ou finalidades pblicas. Havendo atuao na qualidade de agente pblico, haver dever de indenizar eventuais danos. d. a expresso agente inclui toda sorte de colaboradores, sejam eles servidores efetivos ou contratados, em comisso, polticos, particulares, desde que prestando servios pblicos. e. a responsabilidade objetiva alcana os atos praticados, no a omisso Estatal. A responsabilidade objetiva, baseada no risco administrativo, tem lugar perante a ao estatal, enquanto que a omisso, como visto acima, parte da responsabilidade subjetiva, havendo necessidade de comprovao de que o Estado deveria ter agido e foi omisso.

259. Reconhecido o dano pelo Poder Pblico, e havendo acordo entre as


partes, pode haver indenizao diretamente pela via administrativa.

260. No havendo acordo entre as partes, o particular pode interpor ao


de reparao de danos, junto ao Judicirio, contra a pessoa jurdica causadora do dano.

261. Ao de indenizao. Resumo os caminhos possveis:


a. acordo administrativo; b. ao judicial:
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I.

contra a Administrao Pblica, somente;

II. contra a Administrao Pblica em litisconsrcio passivo facultativo com o agente; III. contra o agente, somente.

262. O direito de requerer a indenizao prescreve em cinco anos, e


aplica-se tanto Administrao Pblica quanto s pessoas privadas prestadoras de servios pblicos.

263. Quando h participao dolosa ou culposa do agente na ocorrncia do


dano, este dever responder perante a Administrao Pblica.

264. Cabe ao Estado cobrar de seu agente o prejuzo que teve com a
indenizao, sempre que provado que houve dolo ou culpa: a chamada responsabilidade subjetiva do agente. Essa responsabilizao efetivada atravs da ao de regresso, ou ao regressiva.

265. Em ao regressiva, o Estado indeniza o terceiro e o servidor indeniza


o Estado.

266. Requisitos fundamentais para o exerccio do direito de regresso:


a. que haja dano ao particular indenizado pela Administrao Pblica com base em sua responsabilidade objetiva;

b. que o agente tenha agido com dolo ou culpa no surgimento desse


dano.

267. Pode haver punio administrativa, civil e penal, advindas de um


mesmo ato.

268. O agente poder escapar da responsabilidade quando, na esfera


penal, for absolvido por um dos seguintes motivos: negativa de autoria ou negativa da existncia do fato.

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CAPTULO VIII CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


269. Controle o poder/dever de fiscalizao, controle, acompanhamento,
reviso, correo da atuao administrativa, feita por si mesma ou por outro Poder com legitimidade para tal, com vistas sua confirmao ou desfazimento.

270. O controle da Administrao Pblica est embasado no princpio da


legalidade.

271. Classificao: 272. Quanto origem do controle:


a. interno; b. externo; c. popular.

273. Quanto ao momento em que se realiza:


a. prvio; b. concomitante; c. posterior.

274. Com relao ao rgo que o exerce:


a. administrativo; b. legislativo, ou parlamentar; c. judicirio.

275. Chama-se controle interno o exercido no mbito interno do mesmo


Poder, por rgos presentes em sua estrutura. D-se sobre a legalidade, eficincia e mrito dos seus atos.

276. Diz-se controle externo o exercido de um Poder sobre outro,


relativamente a atos administrativos. Para a Professora Maria Sylvia Z. Di Pietro, tambm externo o controle da Administrao Direta sobre a Indireta.

277. Alm do controle efetivado pelos Poderes da Repblica, cabe tambm


o controle popular, posto que a finalidade de todo ato administrativo o atendimento s necessidades pblicas. Ento, defere-se coletividade a possibilidade de fiscalizar a Administrao Pblica.
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278. Se efetivado antes do incio ou da concluso do ato, chama-se


preventivo, prvio, ou a priori.

279. O controle durante a realizao do ato o denominado


concomitante, como o realizado durante a execuo do oramento ou das fases de uma licitao, ou do cumprimento de um contrato de gesto.

280. O chamado controle posterior, subseqente ou corretivo, tem lugar


aps a finalizao do ato. Seu objetivo desfaz-lo, se ilegal, inconveniente ou inoportuno, corrigi-lo ou, ainda, confirm-lo. um dos Poderes, no exerccio de suas atribuies administrativas, exerce sobre seus prprios atos o chamado controle administrativo, com relao a aspectos de legalidade e de mrito, de forma provocada ou por iniciativa prpria (ex officio).

281. Cada

282. No mbito da Administrao Pblica Direta, tal controle baseado no


poder de autotutela, que possibilita a anulao dos atos ilegais, e a revogao dos inoportunos e inconvenientes, por iniciativa prpria.

283. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de


vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

284. O controle sobre a Administrao Indireta fruto do poder de tutela,


exercido nos limites da lei, respeitada a autonomia de cada entidade.

285. Controle administrativo espcies:


a. hierrquico prprio: realizado pelos rgos superiores, sobre os inferiores, ou dos chefes sobre os subordinados. b. hierrquico imprprio: realizado entre rgos onde no h hierarquia direta, mas sim competncias diversas atribudas a cada um deles, de forma que a um compete julgar recursos relativos a atos realizados por outro. c. finalstico: a chamada superviso ministerial, baseada na vinculao entre a Administrao Pblica Direta e a Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No h subordinao, mas sim controle finalstico, dentro dos limites legais, como j citado, em face da autonomia que essas pessoas jurdicas tm.

286. Chama-se controle parlamentar, ou legislativo, aquele realizado pelo


Poder Legislativo sobre alguns atos da Administrao Pblica, com observncia obrigatria das previses constitucionais, em face da separao dos Poderes, no cabendo legislao ordinria a ampliao dessas situaes. Exercido sob os aspectos poltico e financeiro.
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287. Meios de controle legislativo:


a. Comisso Parlamentar de Inqurito: tem por objetivo apurar fato certo ocorrido no mbito administrativo, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. A CPI no tem poder sancionatrio, mas apenas investigatrio, e seus atos so suscetveis de reviso judicial. Pode a CPI, mediante deciso fundamentada: I. convocar testemunhas e investigados para depor;

II. quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico de pessoa fsica ou jurdica sob a sua investigao; III. requisitar informaes e documentos de reparties pblicas.

defeso CPI: I. editar leis;

II. decretar: busca e apreenso domiciliar de documentos, interceptao telefnica (escuta), proibio de o investigado se ausentar do pas, proibio de o investigado se comunicar com o seu advogado durante a sua inquirio, seqestro ou indisponibilidade de bens, priso, exceto em flagrante delito; III. exigir de testemunha que responda a pergunta que no tenha pertinncia com o objeto da CPI ou que envolva assunto protegido pelo sigilo profissional; IV. convocar magistrados para manifestao acerca de sua atividade juridicional. b. convocao de autoridades e pedido de informao: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado. c. participao na funo administrativa: apesar de essa atividade ser tpica do Executivo, por vezes a Constituio cita a necessidade de aprovao ou autorizao pelo Legislativo, de atos praticados por aquele Poder. d. funo jurisdicional: em casos especficos, foi prevista a competncia do Poder Legislativo para fazer alguns julgamentos, como o caso das contas presidenciais pelo Congresso Nacional; do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, do Procurador44

Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade. e. fiscalizao contbil, financeira e oramentria: ao Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabe exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. O controle de legalidade, legitimidade, economicidade e quanto aplicao das subvenes e renncia de receitas. f. sustao de atos normativos: cabe aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual a edio de normas gerais e abstratas que, em complemento da lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. O ato emitido com base no Poder Regulamentar visa garantir a fiel execuo da lei, no podendo ser contra tal lei, tampouco cuidar de assunto no tratado por ela. Em sendo ultrapassados os limites legais, cabe sustao desse ato normativo pelo Poder Legislativo. Relembre-se que, sobre determinadas matrias, a CF/88, aps a EC n 32/2001, possibilitou a expedio de Decretos autnomos, no submetidos a essas limitaes legais.

288. O controle judicial aquele exercido pelo Judicirio sobre atos


administrativos emanados de qualquer dos Poderes, inclusive dele mesmo, quando no exerccio de suas atividades administrativas, verificando a legalidade dos mesmos, de forma a preservar os direitos das pessoas.

289. Quando a Administrao Pblica faz parte de uma ao judicial, tem


uma srie de privilgios prprios, administrativo. Citem-se alguns deles: advindos do regime jurdico

a. juzo privativo: a Administrao Pblica Federal tem um foro prprio, especializado nas causas em que seja autora, r, assistente ou oponente. Inclui Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal, mas exclui as sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Exclui tambm as aes relativas falncia, acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. b. prazos ampliados: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. As autarquias e as fundaes pblicas receberam idntico tratamento. c. duplo grau de jurisdio obrigatrio: a sentena est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, quando proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ou julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica. Por outro lado, no
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esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando, a respeito da controvrsia, o Advogado-Geral da Unio ou outro rgo administrativo competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a no-interposio de recurso voluntrio. d. processo de execuo prprio: com exceo dos crditos de natureza alimentcia e daqueles definidos como de pequeno valor, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos. e. restries concesso de liminar, tutela antecipada e execuo provisria: em alguns casos especficos previstos na legislao, no possvel ao juiz conceder liminar ou antecipao de tutela contrria Administrao Pblica.

290. Os meios de controle judicial so conhecidos como remdios


constitucionais.

291. O Habeas Corpus tem por escopo proteger a liberdade individual de


locomoo (direito de ir, vir, ficar, permanecer).

292. Espcies de HC:


a. preventivo: tambm dito salvo conduto, utilizado quando algum estiver sendo ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; b. liberatrio: ou repressivo, ajuizado quando j tiver sofrido violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, de forma a fazer cessar essa limitao irregular liberdade de locomoo.

293. O Habeas Data ao constitucional gratuita, destinada a assegurar


o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, retificao de dados e, nos termos do art. 7, III, da Lei n 9.507/97, anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

294. No cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por


parte da autoridade administrativa (CF, art. 5, LXXII, letra a).

295. O Mandado de Segurana visa proteo de direito lquido e certo


em face de ilegalidade ou abuso de poder, quando o responsvel
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autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

296. Direito lquido e certo aquele verificvel de plano, com


documentao inequvoca, apresentada logo na impetrao da ao, ou seja, as provas devem ser pr-constitudas. Deve ser manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e exercitvel quando do ajuizamento.

297. Ilegalidade e abuso de poder designam, respectivamente, a violao


da norma jurdica no ato vinculado e o transbordamento dos limites da discricionariedade, nos atos que admitem certa liberdade da autoridade quanto ao exame de sua convenincia e/ou oportunidade (mrito administrativo).

298. Autoridade a pessoa que praticou o ato ou o ordenou. Podem ser


autoridade, para o fim de ser parte passiva, no s aqueles que exeram funes nos entes federados (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal), mas tambm os administradores ou representantes de autarquias, paraestatais e pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas, nos termos do texto constitucional.

299. So espcies de MS:


a. preventivo: utilizado quando houver ameaa ao direito lquido e certo do impetrante, por ato ainda no praticado, como, por exemplo, para impedir que autoridade tributria venha a exigir tributo indevido; b. repressivo: ajuizado quando se faa necessrio reverter ato ilegal ou com abuso de poder, j cometido.

300. O prazo para interposio do Mandado de Segurana decadencial


de 120 (cento e vinte) dias, contados do dia em que o interessado tem conhecimento do ato violador de seu direito lquido e certo.

301. possvel a concesso de liminar em Mandado de Segurana, a


pedido, suspendendo o ato que deu motivo impetrao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida. Dois so os requisitos: a. fummus boni iuris (fumaa do bom direito): indcios de direito, dizer, relevncia do fundamento e plausibilidade do pedido; b. periculum in mora (perigo na demora): possibilidade de a leso tornar-se irreversvel ou ineficcia da medida em face da demora.

302. No cabe Mandado de Segurana, entre outros:


a. lei em tese; b. deciso judicial transitada em julgado;
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c. atos legislativos interna corporis; d. atos jurisdicionais do STF; e. extenso de vantagens pecunirias concedidas a uma categoria para outra; f. ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo; g. ato judicial passvel de recurso, desde que com efeito suspensivo; h. ato disciplinar, exceto se praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial.

303. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:


a. partido poltico com representao no Congresso Nacional; b. organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

304. O Mandado de Injuno surgiu para impedir que a falta de norma


regulamentadora tornasse invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, sendo possvel a concesso de liminar.

305. A Ao Popular, que segue o rito ordinrio, pode ser impetrada por
qualquer cidado para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente ou ao patrimnio histrico e cultural.

306. Requisitos da Ao Popular:


a. interposta por cidado: aquele titular de direitos polticos, inclusive o maior de 16 anos, que pode votar, e o portugus equiparado, que tambm goze de seus direitos polticos. Justifica-se essa limitao atravs do princpio da simetria, uma vez que s o cidado pode eleger seus representantes, s ele pode fiscalizar seus atos por meio desse tipo de ao; b. existncia de ato ilegal ou ilegtimo, independente de haver prejuzo financeiro. A ilegalidade do comportamento, por si s, causa o dano. Dispensvel a existncia de leso. possvel a concesso de medida liminar a fim de suspender o ato impugnado.

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CAPTULO IX LICITAES
307. Licitao um procedimento administrativo que objetiva a seleo da
melhor proposta entre aquelas apresentadas, seguindo as regras objetivas do certame, respeitada a isonomia entre os participantes.

308. Todos os entes da federao foram abarcados pelas normas gerais


fixadas pela Lei n 8.666/1.993.

309. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.

310. Princpios:
a. legalidade; b. impessoalidade; c. moralidade; d. igualdade; e. publicidade; f. probidade administrativa; g. vinculao ao instrumento convocatrio; h. julgamento objetivo.

311. Outros princpios doutrinrios:


a. padronizao; b. competitividade; c. adjudicao obrigatria ao vencedor; d. fiscalizao da licitao.

312. obrigatria a licitao para os contratos de obras, servios,


compras e alienaes, alm de concesso e permisso de servios pblicos.

313. Em resumo, temos o seguinte:


a. como regra, obrigatria a licitao; b. por exceo pode haver inexigibilidade e dispensa. Esta dividida em: dispensvel e dispensada. Os atos administrativos devero ser
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motivados sempre que se dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio: I. inexigvel: a licitao quando no possvel a competio. A Lei enumera alguns exemplos, deixando tal rol em aberto (art. 25: fornecedor nico, servios tcnicos profissionais, exceto nos casos de servios de publicidade e divulgao, contratao de artistas consagrados). Trs so os requisitos: servio elencado no art. 13 (estudos, projetos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios, patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas, treinamento, restaurao de obras de arte ...), ter natureza singular e ser realizado por profissional ou empresa de notria especializao;

II. dispensa: h possibilidade de licitao, mas a Lei libera a Administrao desse dever. O rol taxativo, exaustivo, no podendo ser ampliado pela Administrao; III. dispensvel: a Lei autoriza a dispensa, ficando a critrio do responsvel (art. 24: pequeno valor, situaes emergenciais, interveno da Unio no domnio econmico, gneros perecveis ...); IV. dispensada: a Lei diretamente a dispensa, no cabendo outro caminho (art. 17), a enumerao taxativa, numerus clausus, e se refere a bens, mveis e imveis.

314. Modalidades de licitao:


a. concorrncia; b. tomada de preos; c. convite; d. concurso; e. leilo; f. prego; g. consulta.

315. Tipos de licitao (regra geral):


a. menor preo; b. melhor tcnica; c. tcnica e preo; d. maior lance ou oferta.
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316. Limites tendo em vista o valor estimado da contratao:


a. obras e servios de engenharia: I. II. III. convite - at R$ 150.000,00; tomada de preos - at R$ 1.500.000,00; concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00.

b. compras e servios no referidos no item anterior: I. II. III. convite - at R$ 80.000,00; tomada de preos - at R$ 650.000,00; concorrncia - acima de R$ 650.000,00

317. Onde cabe convite, pode-se usar a tomada de preos ou a


concorrncia; onde cabe a tomada de preos, pode-se usar a concorrncia. a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; a modalidade mais solene.

318. Concorrncia

319. Caractersticas:
a. destina-se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de servio e obra pblica; b. ampla publicidade; c. participao de qualquer interessado; d. habilitao no incio do procedimento.

320. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados


devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

321. Caractersticas:
a. destina-se a contratos de vulto mdio; b. participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou habilitados at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condies exigidas para cadastramento; c. ampla publicidade; d. qualificao prvia dos interessados.
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322. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo


pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a modalidade mais simples, criada para fazer face aos contratos de menor valor, podendo ser substituda pela tomada de preo ou pela concorrncia, se assim desejar a autoridade competente (art. 23, 4).

323. Caractersticas:
a. destina-se a contratos de pequeno valor; b. presena de Administrao; trs licitantes, no mnimo, escolhidos pela

c. possvel a participao de qualquer interessado cadastrado na correspondente especialidade, desde que manifeste seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; d. a habilitao presumida; e. dispensada publicidade em dirio oficial.

324. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados


para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

325. Caractersticas:
a. destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico; b. participao de qualquer interessado; c. outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; d. ampla publicidade; e. exige regulamento prprio e comisso de julgamento especial.

326. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a


venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
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327. Caractersticas:
a. destina-se venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento; b. participao de qualquer interessado; c. ampla publicidade; d. em regra, dispensada a habilitao.

328. Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo


fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.

329. Caractersticas:
a. para aquisio de bens e execuo de servios comuns; b. critrio de menor preo; c. inverso da ordem de abertura dos envelopes: primeiro das ofertas, depois da habilitao; d. existncia de propostas escritas e lances verbais.

330.

Consulta:

a. modalidade criada para atender s peculiaridades das Agncias Reguladoras; b. objeto: fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na Lei.

331.

Quanto s exigncias gerais nas licitaes, so vedadas:

a. garantia de proposta; b. aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; c. pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.

332. Procedimento a seqncia de atos preparatrios para atingir um


objetivo final, um ato administrativo. A licitao consiste num procedimento composto de uma srie de atos e fatos, tanto da Administrao quanto do licitante.

333. Comisso permanente ou especial: composta de, no mnimo, 3


(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
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pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por ela.

334. No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas


pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.

335. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso


especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.

336. No caso do prego, a autoridade competente designar, dentre os


servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Somente pode assumir essa funo de pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para tal atribuio.

337. Os membros das Comisses de licitao respondem solidariamente


por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

338. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de


processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa.

339. Seqncia normal dos procedimentos (relembre-se que algumas


modalidades tm procedimentos prprios, como o caso do prego): a. abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; b. devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; c. abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; d. verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
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fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; e. julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; f. deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.

340. Procedimentos na concorrncia (fases):


a. edital: atravs dele h divulgao da abertura da concorrncia, com a fixao dos requisitos, objeto e condies do contrato. Deve ser dada a devida publicidade ao mesmo, com antecedncia de quarenta e cinco ou trinta dias, a depender do caso. Poder ser impugnado. b. habilitao: documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e o cumprimento da proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. c. classificao: abrem-se os envelopes das propostas dos licitantes habilitados, Verifica-se a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, seguindo-se o julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao objetivos tambm constantes do edital, em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos. d. homologao: a aprovao de todo o procedimento, levada a cabo pela autoridade competente. e. adjudicao: a atribuio do objeto ao vencedor do certame, feita pela mesma autoridade que homologa o procedimento. So efeitos da adjudicao: I. aquisio do direito de contratar com a Administrao nos termos em que vencida a licitao;

II. vinculao do vencedor a todos os encargos previstos no edital e aos prometidos na proposta; III. sujeio s penalidades previstas no edital e perda de eventuais garantias ofertadas, se deixar de assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas; IV. impedimento de a Administrao contratar o objeto licitado com qualquer outro;
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V.

liberao dos vencidos dos encargos da licitao.

341. Procedimentos na tomada de preos (fases): praticamente tem o


mesmo procedimento da concorrncia, com as seguintes peculiaridades: a. edital: antecedncia de trinta ou quinze dias, a depender do caso. b. habilitao: prvia ao procedimento de licitao, para os cadastrados, e durante o procedimento para os que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. no convite obrigatoriedade de comisso:

342. Procedimentos

(fases):

simplificado,

sem

a. carta-convite: enviada a pelo menos trs licitantes, com cinco dias teis de antecedncia. Tambm deve ser afixada, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio, no se exigindo publicao no Dirio Oficial, que facultada. b. habilitao: prvia, atravs de cadastro prprio. Podero tambm participar os demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. c. classificao, homologao e adjudicao: com o recebimento das propostas e posterior verificao do vencedor.

343. Procedimentos no concurso: cada concurso ter seu prprio


regulamento, que dever indicar: a. a qualificao exigida dos participantes; b. as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; c. as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos; d. o prmio ou remunerao ao vencedor, no havendo correlao entre esse valor e a qualidade do trabalho vencedor.

344. O edital do concurso deve ser publicado com antecedncia mnima de


quarenta e cinco dias.

345. Procedimentos no leilo: de maneira semelhante anterior, a Lei


tambm remete legislao pertinente as regras procedimentais. Exige demonstrao do interesse pblico e prvia avaliao, que ser considerada como preo mnimo para arrematao. A publicao do edital deve ser feita com antecedncia mnima de quinze dias. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
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346. Procedimentos no prego (fases):


a. interna ou preparatria: justificativa da necessidade de contratao, definio do objeto do certame, fixao das exigncias de habilitao, critrios de aceitao das propostas, sanes por inadimplemento e clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento. b. externa: I. edital: publicao em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, fixando um prazo para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, que no ser inferior a 8 (oito) dias teis.

II. julgamento e classificao: em sesso pblica, com entrega dos envelopes com o preo oferecido, que sero abertos e conferidos com as regras do edital. Aps a verificao das propostas escritas, iniciam-se as ofertas verbais, sucessivas e decrescentes. Participam dessa fase apenas o que ofertou o menor valor e os autores das ofertas com preos at 10% superiores quele. No havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nessas condies, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. III. habilitao do vencedor: ocorre aps a classificao das propostas. Procede-se abertura do envelope da documentao do vencedor, apenas. Dever apresentar o que estiver expresso no edital, incluindo, necessariamente, comprovao de que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, bem como habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira. Podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem de cadastros de fornecedores especficos. IV. adjudicao: a atribuio do objeto ao licitante vencedor, feita pela autoridade competente, logo aps a deciso dos recursos. V. homologao: a ltima fase do prego, de competncia da autoridade competente, confirmando a regularidade de todo o procedimento e convocando o adjudicatrio para assinar o contrato no prazo definido em edital. Se o licitante vencedor, convocado
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dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor.

347. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente


poder revogar a licitao por razes de interesse pblico, decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

348. Poder tambm ser revogada a licitao quando o convocado no


assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos.

349. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no


gera obrigao de indenizar, em regra, mas ser cabvel se a ilegalidade imputvel prpria Administrao, que deve responsabilizar os culpados.

350. O fato de j ter sido celebrado e consumado no afasta a possibilidade


da decretao de sua nulidade.

351. Quando exista anulao ou revogao da licitao, possvel a


interposio de recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, a contar da intimao, com possibilidade de ser concedido efeito suspensivo pela autoridade competente, por deciso devidamente motivada e presentes razes de interesse pblico.

352. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera


retroativamente (ex tunc).

353. Cabe recurso, a ser interposto no prazo de 5 (cinco) dias teis, a


contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a. habilitao ou inabilitao do licitante; b. julgamento das propostas; c. anulao ou revogao da licitao; d. indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e. resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da Administrao (nos casos previstos no inciso I do art. 79); f. aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
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354. Os dois primeiros do item anterior tero sempre efeito suspensivo. Os


demais podero ter esse mesmo efeito, atribudo pela autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico.

355. Quando no couber recurso, poder interpor representao, no prazo


de 5 (cinco) dias teis aps intimado da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato.

356. Cabe pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado,


ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.

357. No caso do prego, declarado o vencedor, qualquer licitante poder


manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso.

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CAPTULO X CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


358. Contrato um acordo de vontades entre as partes, com o fim de
adquirir, resguardar, transferir, modificar, conservar, ou extinguir direitos. So bilaterais, com manifestaes livres de ambas as partes. No podem ferir a legislao, devem ter objeto lcito e possvel, e contratantes capazes.

359. So contratos da Administrao todos aqueles efetivados pela


Administrao Pblica, seja qual for o regime.

360. Dentre esses, uma das espcies o contrato administrativo,


expresso reservada para designar to-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.

361. Os contratos administrativos propriamente ditos so aqueles em


que a Administrao atua com supremacia sobre o particular, seguindo regras do direito pblico, em face da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade desse interesse pblico.

362. Esses contratos administrativos, em regra, so formais, onerosos,


comutativos, intuitu personae (celebrados em funo das caractersticas pessoais do contratado) e precedidos de licitao, exceto se dispensvel ou inexigvel.

363. Tm presente a Administrao, na qualidade de Poder Pblico,


atendem ao interesse pblico e s regras formais previstas na lei.

364. Contratos de adeso so aqueles nos quais as clusulas so


propostas por uma das partes (a Administrao Pblica), e outra cabe aceitar ou no as condies impostas, no podendo alterar, incluir ou suprimir clusulas.

365. Em regra, proibida a subcontratao. Mas o contratado, na execuo


do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. A proibio absoluta no caso de empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao.

366. Clusulas exorbitantes so as que caracterizam os contratos


administrativos, em prol do interesse pblico. Elas ultrapassam os limites do direito privado, onde so mesmo inadmissveis. Neste tipo de contrato, onde
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h supremacia estatal, so obrigatrias. Nos contratos privados, proibidas, pois colocam uma parte em posio privilegiada.

367. So algumas clusulas exorbitantes: exigncia de garantia,


alterao unilateral, resciso unilateral, poder de fiscalizao, aplicao de penalidades, restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus, retomada do objeto.

368. Exigncia de garantia: tem como principal objetivo assegurar o


cumprimento do contrato. Pode ser:

a. cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; b. seguro-garantia; c. fiana bancria. 369. A Administrao, e somente ela, tem o poder de alterar
unilateralmente o contrato, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado:

a. quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para


melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

b. quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia


de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei.

370. Limites de alteraes: a. regra geral: acrscimos ou supresses de at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato;

b. reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%


(cinqenta por cento) para os seus acrscimos, permanecendo os mesmos 25% (vinte e cinco por cento) para supresses;

c. por acordo entre os contratantes: qualquer percentual para


supresses (note-se que aqui no se trata de clusula exorbitante, pois prev acordo entre as partes). Devem sempre respeitar o equilbrio econmico-financeiro do contrato.

371. Poder a Administrao rescindir os contratos, unilateralmente e


por escrito, nos casos seguintes:

a. no cumprimento ou cumprimento irregular do mesmo; b. lentido do seu cumprimento; c. atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, ou a
sua paralisao Administrao; sem justa causa e prvia comunicao
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d. subcontratao total ou parcial do seu objeto, associao do


contratado com outrem, cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

e. desatendimento das determinaes regulares da autoridade


designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

f. cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas em


registro prprio, pelo representante da Administrao;

g. decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil; h. dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado; i. alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;

j. razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo


conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

k. ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente


comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

372. A resciso ser sempre motivada nos autos do processo,


assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Em alguns casos, sem culpa do contratado, poder haver indenizao (j e k retro).

373. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um


representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

374. A Administrao tem o poder de aplicar penas pelas faltas verificadas


no decorrer da execuo contratual.

375. Sanes: a. advertncia; b. multa; c. suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de


contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

d. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a


Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes
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da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. Essa reabilitao ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior.

376. Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus: essa


exceo no pode ser oposta Administrao, ou seja, ainda que ela deixe de cumprir sua parte, cabe ao contratado continuar cumprindo a sua, em obedincia ao princpio da continuidade do servio pblico. Essa prerrogativa temporria, pois o contratado est impedido de usar esse meio de defesa apenas durante os primeiros noventa dias de atraso. Aps esse prazo, poder interromper a execuo do contrato ou rescindi-lo, com direito indenizao.

377. Pacta sunt servanda: os pactos devem ser cumpridos como


combinado. No uma exclusividade do particular, mas sim de ambas as partes, que respondem pelas conseqncias da inexecuo total ou parcial do contrato.

378. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente


Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. A presena da fiscalizao no retira do contratado a responsabilidade por seus atos, mas apenas acompanha a execuo, orientando e, se for o caso, intervindo e at interditando a obra ou servio.

379. de sua responsabilidade tambm os encargos trabalhistas,


previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

380. A forma natural de extino do contrato o cumprimento do seu


objeto, seja a construo da obra contratada, a entrega dos bens adquiridos, o fim do prazo de prestao de determinado servio etc. Nesses casos, h o adimplemento do contrato.

381. Outras formas de extino do contrato: anulao e revogao. 382. A anulao tem lugar a qualquer tempo, tanto administrativamente
quanto pelo Judicirio, sempre que for identificada ilegalidade. A anulao da licitao macula de nulidade tambm o contrato. No gera direito de receber indenizao. No entanto, o contratado deve receber pelo que houver executado, at a data em que ela for declarada, e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

383. A resciso extingue o contrato antes de seu trmino, e pode ser


unilateral, pela Administrao, amigvel, por acordo entre as partes, ou,
63

ainda, judicial. Como regra geral, a parte que deu causa resciso deve indenizar a parte inocente.

384. A inexecuo poder ser culposa ou sem culpa (em sentido amplo)
das partes. Neste segundo caso, haver sempre uma justificativa admitida pelo Direito, desonerando as partes de suas responsabilidades (Teoria da Impreviso).

385. Se a inexecuo foi culposa, cabe aplicao das penalidades prevista


na legislao e no contrato. Alm disso, se advm do contratado, motivo para resciso unilateral do contrato e demais conseqncias previstas na lei. Por outro lado, se da Administrao, cabe indenizao ao contratado, bem assim a devoluo da garantia, os pagamentos devidos pela execuo do contrato, at a data da resciso, e ressarcimento do custo da desmobilizao.

386. Teoria da impreviso (rebus sic stantibus). Requisitos: a. imprevisibilidade.


incalculveis; Se previsvel, deve ser de conseqncias

b. independncia de participao culposa ou dolosa das partes. 387. Espcies: a. fora maior; b. caso fortuito; c. fato do prncipe; d. fato da administrao. 388. Fora maior e caso fortuito: acontecimentos imprevisveis e
inevitveis que geram a possibilidade de reviso contratual para restabelecer o equilbrio econmico e financeiro do contrato, quando onerem demasiadamente o pacto inicial. Se impossvel o cumprimento do acordado, haver resciso sem culpa das partes.

389. Podem ser eventos da natureza (terremoto, furaco, enchente no


previsveis) ou humanos (guerra, revoluo, greve).

390. Tem-se um fato do prncipe sempre que uma determinao estatal,


no diretamente relacionada com o contrato, atinja-o de forma a onerar demasiadamente ou impossibilitar seu cumprimento. Assim, um ato de autoridade geral que, pela via transversa, atinge o contrato (aumento no previsto de tributo, proibio de importao de mercadoria fundamental para cumprimento do objeto etc).

391. considerado fato da administrao a ordem ou omisso estatal


que diretamente atinge o contrato, inviabilizando seu regular cumprimento
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ou tornando-o exageradamente oneroso (no liberao, por parte da Administrao, de rea para execuo de obra).

392. Contratos de concesso: subdividem-se em concesso de servios


pblicos, obras pblicas ou uso de bem pblico. Consubstanciam-se no ajuste entre o particular e a Administrao, atravs do qual esta delega ao concessionrio a execuo remunerada de um servio pblico ou de obra pblica, ou, ainda, concede-lhe o uso de bem pblico, que o explora por sua conta e risco, durante o prazo e sob as condies da lei e do contrato.

393. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: a. ao objeto, rea e ao prazo da concesso; b. ao modo, forma e condies de prestao do servio; c. aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade do servio;

d. ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e


a reviso das tarifas;

e. aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da


concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;

f. aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do


servio;

g. forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos


mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;

h. s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a


concessionria e sua forma de aplicao;

i. aos casos de extino da concesso; j. aos bens reversveis; k. aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes
devidas concessionria, quando for o caso;

l. s condies para prorrogao do contrato; m.


obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; da concessionria; e
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n. exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas

o. ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. 394. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da
execuo de obra pblica devero, adicionalmente:

a. estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras


vinculadas concesso; e

b. exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das


obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

395. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,


mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos da lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

396. Permisso: dar-se- apenas atravs de contrato de adeso, precrio


e revogvel unilateralmente.

397. Contrato de obra pblica: o ajuste entre a Administrao e o


particular para construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar bem mvel ou imvel, por execuo direta ou indireta.

a. Direta: feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos


prprios meios.

b. Indireta: rgo ou entidade contrata com terceiros sob quaisquer dos


seguintes regimes:

I.

empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

II.

III. IV.

empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.
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398. Contrato de servios: envolve toda atividade destinada a obter


determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.

399. O contrato que tiver por objeto a aquisio de coisas mveis, como
papel, computadores, gasolina, dito de fornecimento.

400. Poder ser contratado o fornecimento integral, feito de uma nica vez,
e assemelhado ao contrato de compra e venda. Tambm poder ser estipulado que a entrega ser parcelada, sabendo-se a quantidade total contratada, como contrato para fornecer dez automveis, um por ms. Por fim, pode, ainda, ser estipulado que o fornecimento seja contnuo, situao na qual h entrega de certo bem durante o tempo de vigncia do contrato, como combustvel durante um ano.

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CAPTULO XI PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS PPP


pblico-privada PPP: nova modalidade de relacionamento entre o setor pblico e o privado (Lei n 11.079/2004). Tal Lei institui normas gerais para licitao, contratao e execuo de obras pblicas pelo setor privado, em todos os entes da federao. Aplica-se aos rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

401. Parceria

402. Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso


nas seguintes modalidades:

a. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de


obras pblicas tratadas pela Lei no 8.987/95 (Lei das concesses e permisses), quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado;

b. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de


que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

403. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: a. valores do contrato inferiores a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de
reais);

b. perodo de prestao do servio inferior a 5 (cinco) anos; c. contrato que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

404. O prazo de vigncia do contrato, que clusula obrigatria, ser de,


no mnimo, 5 (cinco) anos, no podendo ser superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao, devendo observar perodo compatvel com a amortizao dos investimentos realizados.

405. O julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de


propostas tcnicas, desclassificando-se os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima, os quais no participaro das etapas seguintes.

406. Poder adotar como critrios: a. menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
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b. melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor


valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;

c. menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao


Pblica;

d. melhor proposta em razo da combinao do critrio anterior com o


de melhor tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no edital.

407. O edital definir a forma de apresentao das propostas


econmicas, admitindo-se:

a. propostas escritas em envelopes lacrados; ou b. propostas escritas, seguidas de lances em viva voz, que sero
sempre oferecidos na ordem inversa da classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital limitar a quantidade de lances. No entanto, poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da melhor proposta.

408. O edital tambm poder prever a inverso da ordem das fases de


habilitao e julgamento. Nessa hiptese, valem as seguintes regras:

a. encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de


lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

b. verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser


declarado vencedor;

c. inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os


documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2 (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;

d. proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao


vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

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