TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-06032/04 Administrao Indireta Municipal. Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho - IPAM. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2003. Irregularidade. Aplicao de Multa. Recomendaes. Informao ao Ministrio da Previdncia e Assistencial Social.

ACRDO AC1 -TC RELATRIO:

1131 /2011

Trata o presente processo da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2003, do Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho - IPAM, tendo por gestora a Sr. Terezinha Moura de Moura. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria - DEAPG - Diviso de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria (DIAFI/DEAPG/DIAPG) deste Tribunal emitiu, com data de 31/07/2008, o Relatrio de fls. 389/395, cujas concluses so resumidas a seguir: 1) A prestao de contas foi encaminhada com 215 dias de atraso, em desacordo com a RN TC n 07/97. 2) O Instituto foi criado com natureza jurdica de autarquia pela Lei Municipal n 12, de 01/08/1997, e alterada pela Lei Municipal n 46, de 22/12/2000. A Lei Municipal n 121/2007, reestruturou o IPAM, revogando os diplomas legais anteriormente citados. 3) A origem dos recursos financeiros do Instituto advm das contribuies previdencirias do segurado, com alquota de 8%, e do empregador, cuja alquota alcana 10%. 4) A receita efetivamente arrecadada, segundo anexo 10 da PCA, atingiu o valor total de R$ 67.438,08, dos quais 75,19% deste valor referente s Receitas de Contribuies Previdencirias e 24,81% s Receitas Patrimoniais, conforme os extratos bancrios analisados pela Instruo. 5) A despesa realizada atingiu o valor total R$ 4.916,50, sendo R$ 514,50 referentes ao pagamento de aposentadorias e reformas, R$ 4.400,00 atinentes ao adimplemento de vencimentos e vantagens fixas e R$ 2,00 relacionado a outras despesas correntes. 6) O saldo das contas referentes ao IPAM, ao final do exerccio, conforme extratos bancrios, atingiu a cifra de R$ 161.171,70. 7) As despesas administrativas, no valor de R$ 4.402,00, corresponderam a 0,80% do valor da remunerao dos servidores efetivos, inativos e pensionistas do Municpio, portanto, abaixo do limite de 2% determinado pela Portaria MPAS n 4992/99 no seu art. 17, 3, e pela Lei n 9.717,98, art. 1, inciso III. 8) No exerccio sob anlise no foi realizada a avaliao Atuarial, descumprindo o determinado no art. 1, inciso I, da Lei federal n 9.717/98 e no art. 2, inciso I, da Portaria MPS n 4.992/99. Em razo das irregularidades apontadas pelo rgo Auditor e em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foram notificados: o Chefe do Poder Legislativo, poca, Sr Sebastio Francisco da Silva, e a ex-Gestora do IPAM, Sr Terezinha Moura de Moura. A Sr Terezinha Moura de Moura, em 09/09/2008, s folhas 403/404, atravs de seu advogado, solicitou a este Relator que baixasse Resoluo visando entrega dos documentos necessrios e indispensveis por parte da Presidncia do Instituto de Previdncia do Municpio de Riacho, em face dos obstculos quanto ao acesso ao material desejado. Diante do requerido, e primando pelo devido processo legal, o Relator, em 15/09/2008, fl. 405, determinou a notificao da Gestora do IPAM, para que esta encaminhasse ao TCE-Pb a documentao referente ao exerccio de 2003. Em atendimento a notificao, a Sr Diocemira Cunha Torres, Diretora Presidente do IPAM, informou que os documentos e registros contbeis referente aos perodos anteriores ao exerccio financeiro de 2005 no

PROCESSO TC-06032/04

fls.2

foram postos a disposio da atual gesto. Ademais, fez acostar a defesa escrita cpia dos extratos bancrios relativos a conta corrente do IPAM, exerccio 2003, anteriormente analisados pelo Corpo Tcnico. Em sede de anlise de defesa, a Auditoria registrou que o ento Chefe do Legislativo, Sr Sebastio Francisco da Silva, deu o silncio como resposta citao promovida por esta Corte de Contas. Em relao aos argumentos ofertados pela Sr Diocemira Cunha Torres, Diretora Presidente do IPAM, enfatizou que estes no tm o condo de alterar as concluses proferidas no exrdio. Instado a se manifestar, o Parquet, mediante cota (fl. 428), alvitrou pela necessidade de notificar a Sr Terezinha Moura de Moura para que a mesma tomasse conhecimento das alegaes da Sr Diocemira Cunha e, querendo, apresentar esclarecimentos. Atendendo notificao expedida pela Secretaria do Pleno, a Sr Terezinha Moura de Moura postou defesa escita (fls. 433/435), acompanhada de documentao de suporte (fls. 436/531), contestando as irregularidades atribudas a sua gesto frente do IPAM. Aps perscrutar os argumentos externados, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 534/539) concluindo pela manuteno das seguintes falhas: De responsabilidade da gestora do IPAM no exerccio 2003, Sr Terezinha Moura de Moura: 1. Atraso na entrega da PCA, descumprindo o estabelecido na RN TC n 07/97, e acarretando em multa de R$ 1.200,00, cujo pagamento no foi realizado; 2. Descumprimento Portaria Interministerial n 300/02 no tocante contabilizao das contribuies previdencirias; 3. Receita patrimonial, no valor de R$ 16.374,08, contabilizada como receita de contribuio; 4. Ausncia de reteno e recolhimento das contribuies previdencirias (INSS) dos segurados, bem como empenho e pagamento das contribuies patronais, descumprindo o Decreto n 3.048/99; 5. Falta de controle, bem como, ausncia de registro no balano patrimonial, da dvida da Prefeitura/Cmara; 6. Falta de remessa dos balancetes mensais, descumprindo a Resoluo TCE n 07/97, originando uma multa no valor de R$ 14.400,00, cujo pagamento no foi realizado; 7. Ausncia da avaliao atuarial, descumprindo a Lei Federal n 9.717/98 e a Portaria n 4.992/99. De responsabilidade do chefe do Poder Legislativo, Sr. Sebastio Francisco da Silva. - Ausncia de repasse das contribuies previdencirias patronais. Novamente chamado ao feito, o Parquet, por meio do Parecer n 759/2009 (fls. 540/546), da pena do eminente Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, opinou como segue: a) Irregularidade da vertente prestao de contas; b) Aplicao da multa legal gestora do instituto, Terezinha Moura de Moura, pelas falhas verificadas pela Auditoria, bem como ao Sr. Sebastio Francisco da Silva, chefe do Poder Legislativo, caso j no tenha sido a ele imputada multa pela falha; c) Comunicao Receita Federal do Brasil dos fatos relacionados s contribuies previdencirias federais para providncias a seu cargo; d) Recomendao ao Instituto de Previdncia, no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes; e) Remessa de cpia dos presentes autos Procuradoria Geral de Justia para as providncias penais que entender cabveis. O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, com as intimaes de praxe.

PROCESSO TC-06032/04

fls.3

VOTO DO RELATOR: Nos presentes autos, o relatrio da Auditoria de anlise de defesa evidenciou a permanncia das irregularidades, a seguir listadas, com relao gestora do Instituto no exerccio de 2003, as quais passo a coment-las individualmente. De responsabilidade da gestora do IPAM no exerccio 2003, Sr Terezinha Moura de Moura:
1) Atraso na entrega da PCA, descumprindo o estabelecido na RN TC n 07/97, e acarretando em multa

de R$ 1.200,00, cujo pagamento no foi realizado;

2) Falta de remessa dos balancetes mensais, descumprindo a Resoluo TCE n 07/97, originando uma

multa no valor de R$ 14.400,00, cujo pagamento no foi realizado; Sobre o tema, vejamos o estabelecido no art. 2, incisos I e II, da Resoluo RN TC n 07/97:
Art. 2 - Para fins de acompanhamento e fiscalizao da gesto oramentria, financeira, operacional e patrimonial os entes de que trata o artigo anterior remetero ao TRIBUNAL: I - At o ltimo dia de cada ms, cpia do balancete da execuo oramentria e financeira relativo ao ms imediatamente anterior ou ms de referncia, acompanhada dos documentos a seguir indicados pela ordem de apresentao: (...) II - At 15 (quinze) de abril do exerccio seguinte ao vencido, o correspondente processo de prestao de contas.

No caso em disceptao, conforme detectado pela Instruo, o Processo de Prestao de Contas, referente ao exerccio de 2003, foi entregue nesta Casa em 16/11/2004, ou seja, 215 dias aps findo o prazo para envio. Em relao aos balancetes mensais, no houve a remessa destes para o TCE/PB. Alega a defesa que tais documentos eram conduzidos no bojo dos balancetes mensais da PM de Riacho. Por curiosidade, solicitei a Assessoria de Gabinete a anlise de tais documentos. Procedido o exame, informou existir to somente extratos da conta bancria do Instituto, poca em nome da Prefeitura, sem quaisquer outros documentos ou dados a respeito do IPAM. Portanto, na tica deste Relator, no prospera a alegao da defesa. A Resoluo declinada, em seu art. 4, institui a forma e a dosimetria da pena a ser aplicada na hiptese de ocorrncia de conduta omissiva por parte dos gestores .
Art. 4 - A entrega dos balancetes e da prestao de contas incompletos ou fora do prazo fixado nesta resoluo, implica em restrio aos seus contedos e aplicao automtica de multa ao administrador responsvel pela apresentao da prestao de contas nos termos dos incisos II e VII da Lei Complementar n 18/93, fixando-se em R$ 200,00 (duzentos reais) o valor da multa por ms ou frao de ms de atraso, at o limite de R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais).

Tais balancetes so de suma importncia para a plenitude na realizao do controle externo. A sua falta ou, at mesmo, sua incompletude impossibilita o exerccio fiscalizatrio por parte do Tribunal da Contas, situao indesejada e que facilita, sobremaneira, a ocorrncia de danos ao Errio Pblico. Malgrado as falhas apontadas, no se pode olvidar que a sanso deve guardar estrita correspondncia como o dano efetivo ou potencial causado, sob o risco de agir o julgador margem das balizas da razoabilidade. Neste caso, vale ressaltar que a punio sugerida equivale a 23,13% do total da receita efetivamente arrecadada pelo Instituto e corresponde a valor superior ao total parcela remuneratria percebida pela Gestora no exerccio sob exame, mostrando-se demasiadamente desproporcional a situao sob exame. Na mesma esteira, o MPjTCE, mediante Parecer n 02029/10, inserto nos autos do processo TC n 06391/06, da lavra da Ilustre Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, acerca da aplicao de multas cumulativas por atraso ou no envio de balancetes, assim assentou:
Ora, parece-nos irrazavel a sugesto de aplicao de multa nos valores propostos, quando sequer houve providncias por parte desta Corte no sentido de que fossem encaminhados os documentos faltantes, e as prestaes de contas anuais. Ademais, no h notcias nos autos de instaurao de Tomadas de Contas Especiais para averiguar as sucessivas gestes do IPSEJ.

PROCESSO TC-06032/04

fls.4

Registre-se que este Sodalcio precisou ser provocado, atravs de denncia formulada pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Juru, para s ento se manifestar, atravs de sua Auditoria, acerca desta questo. Deste modo, este Parquet pugna pela no aplicao das multas ventiladas no relatrio de fls. 706/712.

Desta feita, entendo cabvel a cominao de multa ex-Gestora, no valor de R$ 2.805,10, com escopo no inciso II, art. 56, da LOTCE, em funo das imperfeies ora apresentadas. 3) Descumprimento Portaria Interministerial n 300/02 no tocante contabilizao das contribuies previdencirias; 4) Receita patrimonial, no valor de R$ 16.374,08, contabilizada como receita de contribuio; 5) Falta de controle, bem como, ausncia de registro no balano patrimonial, da dvida da Prefeitura/Cmara; As trs eivas acima enumeradas tm em comum falhas na escrita contbil. Ora registrando receita de natureza patrimonial como se contribuio fosse, ora negligenciando a contabilizao, acompanhamento e controle da dvida ativa do Instituto, decorrente de parcelamentos de dbito em razo do no recolhimento de contribuies previdencirias, tendo no plo passivo tanto o Poder Executivo quanto o Legislativo. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros ou a sua feitura de maneira equivocada fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. As omisses em comento, alm de ensejar recomendao Direo atual do Instituto no sentido do no cometimento das mesmas falhas, clamam a aplicao da coima estatuda no inciso II, art. 56, da Lei Complementar n 18/93. 6) Ausncia da avaliao atuarial, descumprindo a Lei Federal n 9.717/98 e a Portaria n 4.992/99. A Avaliao Atuarial o instrumento responsvel para traar o perfil financeiro de um determinado Instituto, com vistas formao de um regime previdencirio slido, capaz de garantir a implementao das diretrizes e direitos afetos ao Sistema de Seguridade Social. A Lei 9.717/98 elucida, em seu art. 1, I, a necessidade de obedincia ao plano atuarial. A importncia tambm ressaltada pelo representante do Parquet, Procurador-Geral Marclio Toscano, verbis:
Cumpre destacar que o equilbrio atuarial deve ser observado tanto na criao do sistema quanto durante toda a sua sobrevida. Tamanha a relevncia do estudo atuarial que sua obrigatoriedade, como requisito para criao e funcionamento de sistemas securitrios estatais prprios, resta previsto tanto na Constituio (Art. 40, CF/88) quanto na legislao regulamentar (inciso I, Art. 1, Lei n 9.717/98), (...).

Em sede de defesa, a interessada fez acostar aos autos cpia de avaliao atuarial que, no seu sentir, sanaria a irregularidade. Como bem observado pela Auditoria, o documento trazido a efeito tem como data base 31/12/2001, ou seja, no se presta para comprovar a realizao do estudo em debate para o exerccio financeiro de 2003, fator comprometedor da anlise da viabilidade do IPAM. De responsabilidade do chefe do Poder Legislativo, Sr. Sebastio Francisco da Silva. 1) Ausncia de repasse das contribuies previdencirias patronais. Segundo a Auditoria, a Mesa da Cmara Municipal de Riacho, no exerccio em apreo, deixou de recolher aos cofres do IPAM a importncia de R$ 540,00, sendo R$ 240,00 parte do empregado e R$ 300,00 parte empregador. Tal matria no foi tratada no Processo de Prestao de Contas do Legislativo, razo pela qual qualquer sanso poderia ser imposta nos vertentes autos. Entretanto, tendo em vista a insignificncia do valor abstenho-me de impor pena ao agente poltico em questo, sem olvidar de recomendar ao atual Presidente

PROCESSO TC-06032/04

fls.5

do Parlamento Mirim de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva. Assim, voto pela: 1) irregularidade da presente prestao de contas de responsabilidade da Sr. Terezinha Moura de Moura, na qualidade de gestora do Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho IPAM, exerccio 2003; 2) Aplicao de multa pessoal Sr Terezinha Moura de Moura, no valor de R$ 2.805,10 (hum Dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB; Assinao do prazo de 60(sessenta) dias respectiva gestora para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva; Recomendao Direo atual do Instituto no sentido do no cometimento das mesmas falhas identificadas nas vertentes contas; Recomendao ao atual Presidente do Parlamento Mirim de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva. Informao ao Ministrio da Previdncia Social da situao precria de funcionamento do Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho IPAM.

3) 4) 5) 6)

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-06032/04, os membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I) Julgar Irregular a presente Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2003, do Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho IPAM, sob a responsabilidade da senhora Terezinha Moura de Moura, atuando como gestora;

II) Aplicar de multa pessoal Sr Terezinha Moura de Moura, no valor de R$ 1.000,00 (Hum mil, reais), com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, por infrao grave norma legal; III) Assinar o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , da multa cominada no item II supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; IV) Recomendao Direo atual do Instituto no sentido do no cometimento das mesmas falhas identificadas nas vertentes contas; V) Recomendar ao atual Presidente do Parlamento Mirim de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva; VI) informao ao Ministrio da Previdncia Social da situao precria de funcionamento do Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Riacho IPAM. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 26 de maio de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb