PEMBINAAN, PENGAWASA DAN PENGATURAN PPAT

Oleh:
Dr. ASLAN NOOR, S.H., M.H., CN.
(Kepala Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat)
Disampaikan pada:
Kegiatan Peningkatan Kualitas PPAT 28 Maret 2019

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN

Jakarta, 2019
 DAFTAR ISI PAPARAN

1. PENGATURAN & DASAR HUKUM KE-PPAT-AN

2. KEDUDUKAN,TUGAS POKOK & FUNGSINYA PPAT

3. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PPAT

 PENGATURAN DAN DASAR HUKUM KE-PPAT-AN

UU No. 5 Tahun 1960 (Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria)

Peraturan Jabatan PPAT

Pendaftaran Tanah
• PP No. 24 Tahun 1997
• PMNA/KBPN No. 3 Tahun 1997
tentang Ketentuan Pelaksanaan PP
No. 24 Tahun 1997
• PerKa BPN RI No. 8 Tahun 2012
tentang Perubahan Atas
PMNA/KBPN No. 3 Tahun 1997
• PP No. 37 Tahun 1998
• PP No. 24 Tahun 2016 (Perubahan PP No. 37
Tahun 1998)
• PerKa BPN No. 1 Tahun 2006 tentang Ketentuan
Pelaksanaan PP No. 37 Tahun 1998
• PerKa BPN RI No. 23 Tahun 2009 tentang
Perubahan Atas PerKa BPN No. 1 Tahun 2006
• Peraturan Menteri ATR/KBPN No. 2 Tahun 2018
tttg Pembinaan dan Pengawasan PPAT
• Peraturan Menteri ATR/KBPN No. 20 Tahun 2018
ttg Ujian, Magang, Pengangkatan dan
Perpanjangan Usia Masa Jabatan. (mencabut
Permen ATR/KaBPN Nomor 10 Tahun 2017
 Lanjutan …

UU Pokok Agraria PP 24/1997 ( Pengganti PP 10 Th. 1961)

Pasal 19 tentang Pendaftaran Tanah
Dasar Hukum Bagi
Pelaksanaan Pendaftaran Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7
Tanah diseluruh
Indonesia PP No. 37 Th. 1998 tentang Peraturan
Jabatan PPAT
UU No. 4 Th. 1996
Tentang
Hak Tanggungan PP No. 24 Th. 2016 tentang PP No. 37 Th.
1998 tentang Perubahan atas Peraturan
(eksistensi PPAT)
Jabatan PPAT

• Peraturan Menteri ATR/KBPN No. 2 Tahun 2018 tttg Pembinaan dan Pengawasan PPAT
• Peraturan Menteri ATR/KBPN No. 20 Tahun 2018 ttg Ujian, Magang, Pengangkatan dan Perpanjangan
Usia Masa Jabatan. (mencabut Permen ATR/KaBPN Nomor 10 Tahun 2017
 PENGERTIAN, KEDUDUKAN, TUGAS POKOK & FUNGSI PPAT

PENGERTIAN : PEJABAT UMUM YANG DIBERI KEWENANGAN UNTUK MEMBUAT

AKTA-AKTA OTENTIK MENGENAI PERBUATAN HUKUM
TERTENTU MENGENAI HAK ATAS TANAH ATAU HAK MILIK ATAS
SATUAN RUMAH SUSUN
 BERKEDUDUKAN SEBAGA PEJABAT UMUM (TUNDUK PD PERDATA UMUM SELAMA TDK
DIATUR DALAM UUPA, SEPERTI KUHPDT, PJN)
 TUGAS PENDELEGASIAN (BERSIFAT SPESIALITAS (KHUSUS/PENDAF TANAH
KEKHUSUSUAN)
 HANYA UNTUK PERBUATAN HUKUM TERTENTU (DIBATASI BUKAN TAK TERBATAS)
 HANYA UNTUK OBYEK TERTENTU (OBYEK PENDAFTARAN TANAH TERTENTU/TIDAK SEMUA
 TUGAS POKOK DAN FUNGSI
Melaksanakan sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat
Tugas Pokok akta sebagai bukti telah dilaksanakan suatu perbuatan hukum tertentu
(PP 37 Tahun mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang
1998) kemudian akan dijadikan dasar bagi pendaftaran perubahan data
pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum.

Fungsi  Membantu (tugas bantuan) Kepala Kantor Pertanahan dalam melaksanakan

sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat akta ppat ( menjaga
(Penjelasan UU
transaksi dan pemberian pembebanan hak berlangsung).
No. 4 Tahun 1996 dan  Meningkatkan sumber penerimaan negara dari pajak (PPh) dan Bea
PP 37 Tahun 1998) Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dari pemindahan hak atas
tanah sebelum membuat akta.
 (pada saat penandatangan akta dan pemberitahuan laporan bulanan
pembuatan akta).
 PENYELENGGARA & PELAKSANA PENDAFTARAN TANAH

PENDAFTARAN TANAH

PENYELENGGARA (PEMERINTAH) PELAKSANA

Dapat
Kepala Kantor Pertanahan didelegasikan kepada
(Pasal 6 PP 24/1997) • Kasi Hubungan Hukum
Kementerian ATR/BPN • Kasubsi terkait
(Pasal 5 PP 24/1997)
Di bantu oleh:
Mengangkat Memberhentikan PPAT Pejabat Lain
 PPAIW,
 Pejabat Lelang,
PPAT/PPATS/PPAT KHUSUS  Notaris
 WUJUD FUNGSI DAN TANGGUNG JAWAB PPAT
SEBAGAI PELAKSANA PENDAFTARAN TANAH

PPAT wajib dan bertanggung jawab untuk
memeriksa syarat-syarat untuk sahnya
perbuatan hukum yang akan dibuatkan
aktanya.
(lihat ketentuan Pasal 38, 39 dan 40 PP 24
Tahun 1997 dan ketentuan Pasal PP Nomor
37 tahun 1998 dan ketentuan pelaksanaan
jabatan PPAT)
AKTA PPAT wajib dibuat sedemikian rupa
(secara taat asas) sehingga dapat dijadikan
dasar yang kuat untuk mendaftar pemindahan
hak dan pembebanan hak yang bersangkutan
PPAT wajib menolak untuk membuat akta PPAT
apabila obyek perbuatan hukum dan para pihak
dalam perbuatan hukum tertentu sebagaimana
tersebut di dalam Pasal 39 ayat (1) huruf a s/d g.
PP 24 tahun 1997
Penolakan untuk membuat akta tersebut harus
disampaikan kepada pihak-pihak secara tertulis
disertai alasan penolakannya.
PPAT, bertanggung jawab secara pribadi atas
pelaksanaan tugas dan jabatannya dalam setiap
pembuatan akta. (Pasal 55 Perka.BPN RI No.1 Tahun
2006)

Dengan demikian akta peralihan yang dibuat oleh PPAT tersebut akan berfungsi sebagai (dasar & kedudukan hk kuat) serta
penyambung/ perantara (interface) bagi Kantor Pertanahan untuk melakukan pencatatan perlaihan hak dan juga akta PPAT
merupakan sumber utama dalam pemeliharaan data pendaftaran tanah khusus perbuatan hukum memindahkan dan
membebankan pemegang hak atas tanah pada Kantor Pertanahan
 KEWENANGAN PPAT
PPAT
Pejabat Umum yang diberi kewenangan untuk Pejabat umum yang diberi kewenangan membuat
membuat (memnuhi kaedah hukum dalam) akta akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum
pemindahan hak atas tanah dan akta pembebanan tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik
hak atas tanah, dan akta pemberian kuasa atas satuan Rumah Susun. Pasal 1 angka(1)
membebankan Hak Tanggungan menurut peraturan PP 37/1998 jo. PP 24 /2016
perundang- undangan yang berlaku. Pasal 1 angka
(4) UU 4/1996

PPAT dan Kementerian ATR/BPN
mempunyai hubungan kerja yang
saling terkait dalam pelaksanaan
peralihan dan pembebanan hak
atas tanah (essensinya :
keterkaitan BPN & PPAT bersifat
hirarkhis,sinergis/kemitraan/firs
& ending)
Akta PPAT adalah sebagai bukti
telah dilaksanakannya
perbuatan hukum tertentu
tertentu mengenai hak atas
tanah atau Hak Milik Atas
Satuan Rumah Susun Pasal 1
Angka (4). (essensinya : tidak
ada peralihan tanpa akta)
Sebagai Pejabat Umum ia tunduk
pada perdata umum spti : Pasal
1868 KUHPdt (ada standar: etis,
keilmuan, skill dan profesional
serta akhlak di atas rata rata),
dan Sebagai Pembuat Akta
Tanah dia wajib tunduk Pada
Hukum Tanah Nasional (UUPA &
di Luar UUPA) (Essensinya : main
set PPAT harus berpikir holistic)
PPAT bertanggung jawab secara
materiil terhadap akta yang
dibuatnya. PPAT harus memastikan
keberadaan dan status tanah yg
dijadikan objek dalam akta.
(Esensinya, PPAT harus mapu
merekonseptualisasi fotofolio yg
melekat pada jabatannya)
 Lanjutan …

Akta yang dibuat oleh PPAT sebagai bukti telah

AKTA PPAT dilaksanakannya perbuatan hukum tertentu mengenai hak
atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.

SEBAGAI BUKTI TELAH TERJADI
PEMINDAHAN HAK DAN KEWENANGAN
ATAS HAT/HMSRS
DASAR PENCATATAN PERUBAHAN DATA
PENDAFTARAN TANAH (BALIK NAMA) OLEH
KEPALA KANTOR PERTANAHAN
Meliputi:
a. jual beli;
b. tukar menukar;
c. hibah;
d. pemasukan ke dalam perusahaan (inbreng);
e. pembagian hak bersama;
f. pemberian Hak Guna Bangunan/Hak Pakai
atas Tanah Hak Milik;
g. pemberian Hak Tanggungan;
h. pemberian Kuasa membebankan Hak
Tanggungan.
 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PPAT

Untuk melaksanakan
ketentuan Pasal 33 PP No. 24
Dalam rangka efektivitas dan
Tahun 2016 tentang Perlu membentuk Peraturan
efisiensi pembinaan dan
Perubahan Atas PP No. 37 Menteri Agraria dan Tata
pengawasan, perlu diatur
Tahun 1998 tentang Peraturan Ruang/Kepala Badan
kembali pembinaan dan
Jabatan PPAT, perlu diatur Pertanahan Nasional tentang
pengawasan terhadap Pejabat
pembinaan dan pengawasan Pembinaan dan Pengawasan
Pembuat Akta Tanah yang
terhadap pelaksanaan jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah
dilaksanakan oleh Menteri
PPAT yang dilaksanakan oleh
Menteri
PEMBINAAN PPAT
adalah usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh Menteri terhadap Kepala Kantor Pertanahan atau petugas yang
PPAT secara efektif dan efisien untuk mencapai kualitas PPAT yang lebih baik ditunjuk melakukan pemeriksaan atas akta
yang dibuat oleh PPAT pada saat pendaftaran
pemindahan hak dan pembebanan hak.

KAKANWIL
MENTERI
• Penentuan kebijakan mengenai
pelaksanaan tugas jabatan PPAT
• Pemberian arahan pada semua pihak yang
berkepentingan terkait dengan kebijakan di
bidang ke-PPAT-an
• Menjalankan tindakan yang dianggap perlu
untuk memastikan pelayanan PPAT tetap
berjalan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; dan/atau
• Memastikan PPAT menjalankan tugas dan
fungsi sesuai Kode Etik
KEPALA
BPN KANTAH
• Penyampaian dan penjelasan kebijakan yang telah
ditetapkan oleh Menteri terkait pelaksanaan tugas PPAT
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
• Sosialisasi, diseminasi kebijakan dan peraturan
perundang-undangan pertanahan;
• Pemeriksaan ke kantor PPAT dalam rangka pengawasan
secara periodik; dan/atau
• Pembinaan terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi PPAT
sesuai Kode Etik
PENGAWASAN PPAT
adalah kegiatan administratif yang bersifat preventif dan represif oleh Menteri yang bertujuan untuk menjaga agar
para PPAT dalam menjalankan jabatannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Penegakan aturan hukum sesuai dengan ketentuan

Jabatan PPAT peraturan perundang-undangan di bidang PPAT
1. tempat
kedudukan kantor
PPAT;
7. penjilidan akta,
warkah pendukung Tidak melaksanakan
akta, protokol atau 2. stempel jabatan Pelanggaran atas
kewajiban yang
penyimpanan PPAT; pelaksanaan jabatan
diatur dalam
bundel asli akta; peraturan
PPAT;
dan perundang-
undangan;
3. papan nama,
6. pembuatan
dan kop surat
daftar akta PPAT;
PPAT;
Melanggar ketentuan
larangan yang diatur
dalam peraturan Melanggar Kode Etik
4. penggunaan perundang-
5. penyampaian
formulir akta, undangan; dan/atau
laporan bulanan
pembuatan akta dan
akta;
penyampaian akta;
 KEWENANGAN PEMBERIAN SANKSI
Teguran Tertulis
oleh Kepala Kantor Pertanahan.

Pemberhentian Sementara
oleh Kepala Kantor Wilayah BPN.

Pemberhentian Dengan Hormat atau Tidak Hormat Dilakukan

oleh Menteri
 PEMBENTUKAN MAJELIS PEMBINA DAN PENGAWAS

• 1 orang ketua, dari Kementerian (Direktur Jenderal atau pejabat

yang ditunjuk)
• 1 orang wakil ketua, dari IPPAT;
MPPP • 9 orang anggota, 5 dari Kementerian dan 4 dari IPPAT
SEKRETARIAT

• 1 orang ketua, dari Kanwil BPN (Kakanwil BPN atau pejabat yang
ditunjuk)
MPPW • 1 orang wakil ketua, dari IPPAT;
• 7 orang anggota, 4 dari Kementerian dan 3 dari IPPAT

• 1 orang ketua, dari Kantor Pertanahan (Kepala Kantor atau

pejabat yang ditunjuk)
MPPD • 1 orang wakil ketua, dari IPPAT;
• 5 orang anggota, 3 dari Kementerian dan 2 dari IPPAT

* Penjelasan lebih rinci mengenai pembentukan, pengusulan, persyaratan, masa jabatan, sumpah jabatan dapat dilihat
dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 2 Tahun 2018
 ALUR KERJA PEMERIKSAAN

7. KEPALA
6. PEMBERIAN PEMBERIAN SANKSI
1. PENGADUAN KANTOR
KETERANGAN TEGURAN TERTULIS
PERTANAHAN

2. MPPD 5. RAPAT
MEMBENTUK PENGAMBILAN APABILA TELAH DITEGUR 2 KALI
TIM PEMERIKSA KEPUTUSAN

3. 4. USULAN PEMBERHENTIAN
8. MPPW
PEMANGGILAN REKOMENDASI

• ALUR KERJA MPPW SAMA DENGAN MPPD, REKOMENDASI KEPADA KEPALA KANWIL BPN UNTUK PEMBERHENTIAN SEMENTARA
• APABILA USULAN PEMBERHENTIAN DENGAN HORMAT ATAU TIDAK DENGAN HORMAT MAKA DISAMPAIKAN KEPADA MPPP
• ALUR KERJA MPPP SAMA DENGAN MPPD, REKOMENDASI KEPADA MENTERI BERUPA PEMBERHENTIAN DENGAN HORMAT ATAU TIDAK
DENGAN HORMAT
 BANTUAN HUKUM TERHADAP PPAT

Kementerian, Majelis
Kementerian, Majelis Pembina dan Pengawas
Pembina dan Pengawas Bantuan hukum dapat PPAT dan/atau IPPAT dapat
PPAT yang yang dipanggil
PPAT dan/atau IPPAT dapat berupa saran, membentuk tim gabungan
sebagai saksi maupun
memberikan bantuan hukum masukan/pendampingan guna memberikan bantuan
tersangka oleh penyidik
terhadap PPAT yang dalam penyidikan dan/atau hukum kepada PPAT yang
dapat mengajukan
dipanggil sebagai saksi keterangan ahli di anggotanya berasal dari
permohonan bantuan hukum
maupun tersangka oleh pengadilan unsur Kementerian, Majelis
penyidik Pembina dan Pengawas
PPAT dan/atau IPPAT
Terima Kasih ...