I.

Prevencin del delito

37. Directrices para la cooperacin y la asistencia tcnica en la esfera de la prevencin de la delincuencia urbana* A. Planificacin y ejecucin de actividades de cooperacin y asistencia
1. En los proyectos de cooperacin en materia de prevencin de la delincuencia urbana se deberan tener en cuenta los principios que se enuncian a continuacin.

1. Enfoque local de los problemas

2. La delincuencia urbana se caracteriza por una multiplicidad de factores y formas. Con frecuencia ser til adoptar un enfoque interinstitucional y responder de forma coordinada en el plano local, de conformidad con un plan de accin integrado para la prevencin del delito. Este plan incluir: a) Un diagnstico local de los fenmenos delictivos, sus caractersticas, los factores que los propician, la forma que revisten y su alcance; b) La determinacin de todos los agentes pertinentes que podran participar en la recopilacin del mencionado diagnstico y en la prevencin de la delincuencia, as como en la lucha contra el delito, por ejemplo: instituciones pblicas (nacionales o locales), autoridades locales elegidas, sector privado (asociaciones y empresas), sector voluntario, representantes de la comunidad, y otros; c) Cuando proceda, la institucin de mecanismos de consulta que promuevan un mejor enlace, el intercambio de informacin, una labor conjunta y la elaboracin de una estrategia coherente; d) La elaboracin de posibles soluciones a estos problemas en el contexto local.
__________________
*

Resolucin 1995/9 del Consejo Econmico y Social, anexo.

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Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal

2. Plan de accin integrado para la prevencin del delito

3. Para que el plan de accin integrado para la prevencin del delito sea amplio y eficaz, sus autores debern: a) Definir: i) La naturaleza y los tipos de problemas delictivos que se vayan a abordar, como el hurto, el robo, el robo con escalamiento, los ataques raciales, los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia de menores y la posesin ilegal de armas de fuego, teniendo en cuenta todos los factores que puedan generar directa o indirectamente esos problemas o contribuir a ellos; Los objetivos que se hayan fijado y los plazos en que deban alcanzarse; La accin prevista y las responsabilidades respectivas de los que intervengan en la ejecucin del plan (por ejemplo, si se han de movilizar recursos locales o nacionales);

ii) iii)

b) Considerar la posibilidad de hacer intervenir a una gama de actores que representen en particular a: i) Los trabajadores sociales y de la educacin, el sector de la vivienda y la salud, adems de la polica, los tribunales, los fiscales y los servicios encargados de la libertad condicional, y otros; La comunidad: autoridades elegidas, asociaciones, voluntarios, progenitores, organizaciones de vctimas, y otros; El sector econmico: empresas, transportes pblicos, y otros; Los medios de comunicacin social; bancos, comercios,

ii) iii) iv)

c) Examinar el inters que revisten para el plan de accin de prevencin del delito factores tales como: i) ii) iii) iv) Las relaciones familiares, entre generaciones o entre grupos sociales, y otros; La educacin, los valores religiosos, ticos y cvicos, la cultura, y otros; El empleo, la capacitacin, las medidas para combatir el desempleo y la pobreza; La vivienda y el urbanismo;

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v) vi)

La salud, las drogas y el abuso del alcohol; La ayuda gubernamental y comunitaria a los miembros ms desfavorecidos de la sociedad;

vii) La lucha contra los factores que promueven la violencia y la intolerancia; d) Considerar la adopcin de medidas a diversos niveles: i) La prevencin primaria: a. Fomentando la adopcin de medidas de prevencin de las situaciones que facilitan la delincuencia, como el fortalecimiento de la proteccin del objeto del delito y la reduccin de las oportunidades delictivas; Fomentando el bienestar, la salud y el progreso y la lucha contra todas las formas de privacin social; Promoviendo los valores comunitarios y el respeto de los derechos humanos fundamentales; Promoviendo la responsabilidad procedimientos de mediacin social; cvica y los

b. c. d. e. ii)

Facilitando la adaptacin de los mtodos de trabajo de la polica y de los tribunales;

La prevencin de la reincidencia: a. Facilitando la adaptacin de los mtodos de intervencin policial (respuesta rpida, intervencin en la comunidad local, etctera); Facilitando la adaptacin de los mtodos de intervencin judicial y la aplicacin de otras medidas de correccin: i. Diversificacin de los mtodos de tratamiento y de las medidas adoptadas segn la naturaleza y la gravedad de los casos (programas de sustraccin a la jurisdiccin penal, mediacin, un sistema especial para menores, y otros); Investigacin sistemtica de la reintegracin de los delincuentes que hayan participado en la delincuencia urbana mediante la aplicacin de medidas no privativas de la libertad;

b.

ii.

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iii. Apoyo social y educativo en el marco de la pena de prisin, durante su cumplimiento o como preparacin para la puesta en libertad; c. iii) iv) Dando una funcin activa a la comunidad en la rehabilitacin de los delincuentes;

Una vez cumplida la condena: ayuda y apoyo social y educativo, apoyo familiar, y otros; Proteccin de las vctimas introduciendo mejoras prcticas en la forma en que se las trata, por medio de: a. b. c. Una mayor comprensin de los derechos y el modo de ejercerlos eficazmente; El refuerzo de los derechos (en particular el derecho a la indemnizacin); La introduccin de sistemas de prestacin de asistencia a las vctimas.

B. Ejecucin del Plan de Accin 1. Autoridades centrales

4. Las autoridades centrales, en la medida en que se lo permita su competencia, deberan: a) locales; Prestar activamente apoyo, asistencia y estmulo a los agentes

b) Coordinar la poltica y las estrategias nacionales con las estrategias y necesidades locales; c) Organizar mecanismos de consulta y cooperacin entre las diversas administraciones que intervengan a nivel central.

2. Autoridades a todos los niveles

5. Las autoridades competentes a todos los niveles, deberan:

a) Velar permanentemente por que se respeten los principios fundamentales de los derechos humanos al promover esas actividades; b) Estimular y llevar a cabo programas de capacitacin e informacin para apoyar a todos los profesionales que participen en la prevencin de la delincuencia;

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c) Comparar las conocimientos tcnicos;

experiencias

organizar

intercambios

de

d) Establecer un mecanismo para evaluar peridicamente la eficacia de la estrategia aplicada y prever la posibilidad de revisarla.

38. Declaracin de las Naciones Unidas sobre el delito y la seguridad pblica*

La Asamblea General, Recordando la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas1, la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional2 y la Declaracin Poltica y el Plan de Accin Mundial de Npoles contra la Delincuencia Transnacional Organizada3, Proclama solemnemente la siguiente Declaracin de las Naciones Unidas sobre el delito y la seguridad pblica:

Artculo 1
Los Estados Miembros tratarn de proteger la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos y de todas las personas dentro de sus respectivas jurisdicciones adoptando medidas nacionales eficaces para luchar contra las graves manifestaciones de la delincuencia transnacional, entre ellos la delincuencia organizada, el trfico ilcito de drogas y armas, el contrabando de otros artculos ilcitos, la trata organizada de personas, los delitos de terrorismo y el blanqueo del producto de delitos graves, y se comprometern a cooperar mutuamente a tal efecto.

Artculo 2
Los Estados Miembros promovern la cooperacin y la asistencia bilaterales, regionales, multilaterales y mundiales para hacer cumplir la ley, que incluirn arreglos de asistencia judicial recproca segn proceda, a fin de facilitar la deteccin, la detencin y el enjuiciamiento de quienes cometan graves delitos transnacionales o sean por otro concepto responsables de ellos y de que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y otras autoridades competentes puedan cooperar efectivamente a nivel internacional.
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* 1 2 3

Resolucin 51/60 de la Asamblea General, anexo. Resolucin 50/6, de la Asamblea General. Resolucin 49/60 de la Asamblea General, anexo. Vase resolucin 49/159 de la Asamblea General.

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Artculo 3
Los Estados Miembros adoptarn medidas para impedir que las operaciones de las organizaciones delictivas reciban apoyo en sus territorios nacionales. Los Estados Miembros ofrecern, en la medida ms plena posible, la posibilidad de proceder efectivamente a la extradicin o el enjuiciamiento de quienes estn involucrados en graves delitos transnacionales a fin de que no encuentren refugio seguro.

Artculo 4
La cooperacin y la asistencia mutuas en asuntos relativos a graves manifestaciones de la delincuencia transnacional comprendern asimismo, segn proceda, el fortalecimiento de sistemas que permitan a los Estados Miembros compartir informacin y la prestacin de asistencia tcnica bilateral y multilateral a los Estados Miembros mediante capacitacin, programas de intercambio y academias internacionales de capacitacin en materia de aplicacin de la ley e institutos de justicia penal en el plano internacional.

Artculo 5
Se insta a los Estados Miembros que an no se hayan hecho partes en los principales tratados internacionales en vigor relacionados con diversos aspectos del problema del terrorismo internacional a que lo hagan lo antes posible. Los Estados partes aplicarn efectivamente sus disposiciones a fin de luchar contra los delitos de terrorismo. Los Estados Miembros tambin adoptarn las medidas necesarias para aplicar la resolucin 49/60 de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1994, sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional y la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional cuyo texto figura como anexo a esa resolucin.

Artculo 6
Se insta a los Estados Miembros que an no se hayan hecho partes en las convenciones internacionales de lucha contra la droga a que lo hagan lo antes posible. Los Estados partes aplicarn efectivamente las disposiciones de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes4, modificada por el Protocolo de 19725, el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 19716 y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de

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4 5 6

Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 520, N 7515. Ibd., vol. 976, N 14152. Ibd., vol. 1019, N 14956.

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Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 19887. Los Estados Miembros reafirman concretamente que, sobre la base de una responsabilidad compartida, adoptarn todas las medidas necesarias de carcter preventivo y de represin para eliminar la produccin ilcita y distribucin y consumo de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, as como su trfico ilcito, incluidas medidas para facilitar la lucha contra los delincuentes que participen en este tipo de delincuencia transnacional organizada.

Artculo 7
Los Estados Miembros adoptarn medidas en el mbito de su jurisdiccin nacional a fin de ponerse en mejores condiciones para detectar e interceptar el paso a travs de las fronteras de quienes estn involucrados en graves delitos transnacionales, as como de los instrumentos del delito, y adoptarn medidas especiales eficaces para proteger las fronteras de su territorio, tales como: a) Imponer controles efectivos sobre las sustancias explosivas, as como contra el trfico ilcito por delincuentes de determinados materiales y sus componentes diseados expresamente para ser empleados en la fabricacin de armas nucleares, biolgicas o qumicas, as como, a fin de disminuir los riesgos dimanados de dicho trfico, hacerse partes en los tratados internacionales relativos a las armas de destruccin masiva y aplicarlos cabalmente; b) Reforzar la vigilancia en la expedicin de pasaportes y la proteccin contra su alteracin o falsificacin; c) Aplicar con mayor rigor los reglamentos contra el trfico transnacional ilcito de armas de fuego, con miras a reprimir su empleo en actividades delictivas y a reducir la probabilidad de que sirvan para alimentar conflictos cruentos; d) Coordinar la adopcin de medidas e intercambiar informacin para combatir el trfico ilcito organizado de personas a travs de las fronteras nacionales.

Artculo 8
Para combatir ms a fondo el trasvase transnacional del producto del delito, los Estados Miembros convienen en adoptar las medidas que procedan para combatir la ocultacin o el encubrimiento del verdadero origen de los
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7 Vase Documentos Oficiales de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Aprobacin de una Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, Viena, 25 de noviembre a 20 de diciembre de 1988, vol. I (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.94.XI.5).

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fondos dimanados de graves delitos transnacionales y la conversin o transferencia intencional de esos fondos para dicho fin. Los Estados Miembros convienen en solicitar de las instituciones financieras y afines que lleven un registro contable adecuado de las transacciones y que denuncien, cuando proceda, las que sean sospechosas, as como en cerciorarse de que existan normas jurdicas y procedimientos eficaces que posibiliten la incautacin y el decomiso del producto de graves delitos transnacionales. Los Estados Miembros reconocen la necesidad de limitar la aplicacin de las normas usuales en materia de secreto bancario respecto de las operaciones delictivas y de obtener la cooperacin de las instituciones financieras para la deteccin de ese tipo de operaciones y de toda otra operacin que pueda ser utilizada para fines de blanqueo de dinero.

Artculo 9
Los Estados Miembros convienen en adoptar las medidas necesarias para fortalecer la competencia profesional en general de sus sistemas de justicia penal, de vigilancia del cumplimiento de la ley y de asistencia a las vctimas, mediante medidas como la capacitacin, la asignacin de recursos y los arreglos de asistencia tcnica concertados con otros Estados, y convienen en promover la participacin de todos los sectores sociales en la lucha contra todo tipo de delitos graves transnacionales, as como en su prevencin.

Artculo 10
Los Estados Miembros convienen en prohibir y combatir la corrupcin y el soborno, que socavan la base jurdica de la sociedad civil, y en hacer cumplir la legislacin interna vigente contra esos actos. Los Estados Miembros convienen asimismo, para ese fin, en considerar la adopcin de medidas concertadas de cooperacin internacional destinadas a prevenir y reprimir la corrupcin.

Artculo 11
Las medidas que se adopten en cumplimiento de la presente Declaracin debern respetar plenamente la soberana nacional y la jurisdiccin territorial de los Estados Miembros conforme al derecho internacional y a los tratados en vigor y no debern ser contrarias a los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por las Naciones Unidas.

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39. Medidas para el control de las armas de fuego a los efectos de prevenir la delincuencia y salvaguardar la salud y la seguridad pblica*
El Consejo Econmico y Social, Recordando la resolucin 9 del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, de 7 de mayo de 1995 celebrado en El Cairo del 29 de abril al 8 de mayo de 19951, Recordando tambin la parte A de la seccin IV de su resolucin 1995/27, de 24 de julio de 1995, y su resolucin 1996/28, de 24 de julio de 1996, Consciente de la necesidad de aplicar eficazmente esas resoluciones, Tomando nota del informe del Secretario General sobre medidas para el control de las armas de fuego2, Tomando nota tambin de las conclusiones enunciadas en el proyecto de estudio internacional de las Naciones Unidas sobre el control de las armas de fuego3, preparado por la Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la Secretara, Tomando nota adems de la labor de la Comisin Interamericana para el Control del Uso de Drogas de la Organizacin de los Estados Americanos sobre la cuestin del control del movimiento internacional ilcito de armas de fuego y explosivos, incluida la propuesta de un modelo de reglamento para controlar el movimiento internacional de armas de fuego, 1. Insta a los Estados Miembros que no hayan respondido an al cuestionario relativo al proyecto de estudio internacional de las Naciones Unidas sobre el control de las armas de fuego3 a que lo hagan para el 30 de septiembre de 1997 a ms tardar; 2. Pide al Secretario General que siga reuniendo datos y difundiendo informacin sobre el control de las armas de fuego, incluido el formato revisado del estudio a que se hizo referencia en el informe de la Reunin del Grupo de Expertos sobre recopilacin y anlisis de informacin para el control de las armas de fuego, celebrada en Viena del 10 al l4 de febrero de 19974 y manteniendo actualizada en todo momento una lista de personas y organizaciones de contacto en cada uno de los Estados Miembros encargadas
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* 1 2 3 4

Resolucin 1997/28 del Consejo Econmico y Social. Vase A/CONF.169/16/Rev.1, cap. I. E/CN.15/1997/4 y Corr.1. E/CN.15/1997/CRP.6. E/CN.15/1997/CRP.4.

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Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal

de suministrar esa informacin y de mejorar la base de datos existente sobre las medidas para el control de las armas de fuego; 3. Toma nota con reconocimiento de la propuesta del Secretario General de convocar una reunin especial de representantes de organizaciones internacionales competentes5 con miras a coordinar mejor la labor de obtener los datos necesarios para una comprensin ms completa de las cuestiones que afectan al control de las armas de fuego; 4. Pide al Secretario General que, con sujecin a los recursos existentes, promueva proyectos de cooperacin tcnica en los que se reconozca la importancia del control de las armas de fuego como medio para amparar a la mujer contra la violencia, promover la justicia para las vctimas del delito, hacer frente al problema de los nios y jvenes como vctimas o autores de delitos, y restablecer o fortalecer el imperio de la ley en proyectos de mantenimiento de la paz que se ejecuten en situaciones posteriores a conflictos; 5. Alienta a los Estados Miembros a que, si no lo han hecho an, estudien la posibilidad de adoptar sistemas regulatorios del empleo de armas de fuego por civiles que tengan los siguientes elementos comunes: a) Un reglamento sobre seguridad y custodia de las armas de fuego;

b) Penas o sanciones administrativas adecuadas para los delitos que se cometan haciendo uso indebido de armas de fuego o por su tenencia ilcita; c) La atenuacin o exoneracin de la responsabilidad penal y programas de amnista o programas similares que, en opinin de los Estados Miembros, sean apropiados para alentar a los ciudadanos que entreguen las armas de fuego ilcitas, inseguras o no queridas que estn en su poder; d) Un sistema de licencias, incluida la concesin de licencias a los establecimientos comerciales de venta de armas de fuego, para que no se distribuyan armas de fuego a personas declaradas culpables de delitos graves y dems personas a las que la legislacin de los respectivos Estados Miembros prohba adquirir o poseer armas de fuego; e) Un sistema de inscripcin en un registro de armas de fuego con inclusin de un rgimen para la distribucin comercial de las armas de fuego y la exigencia de que esas armas sean numeradas o matriculadas de manera apropiada al momento de su fabricacin e importacin a fin de facilitar las investigaciones penales, desalentar el robo de armas de fuego y limitar su distribucin a las personas que estn autorizadas para adquirirlas o poseerlas de conformidad con la legislacin de los respectivos Estados Miembros;
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5

E/CN.15/1997/20, prr. 10.

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6. Pide al Secretario General que incluya en el programa provisional de los cuatro seminarios regionales sobre el control de las armas de fuego, que se habrn de organizar en 1997 de conformidad con el Plan de trabajo6 aprobado por el Consejo en su resolucin 1996/28, en el marco de los recursos existentes y con sujecin a la disponibilidad de financiacin extrapresupuestaria, entre otras cosas, la posibilidad de elaborar una declaracin de principios de las Naciones Unidas sobre la base de los sistemas regulatorios antes sugeridos, la obtencin de informacin comparable sobre las medidas para el control de las armas de fuego, la prestacin de asistencia tcnica, la capacitacin y el intercambio de informacin, y la necesidad de aplicar acuerdos o arreglos bilaterales, regionales o multilaterales de lucha contra el trfico ilcito de armas de fuego, a fin de que todos los Estados Miembros dispongan de la capacidad requerida para el control de las armas de fuego, y pide asimismo que se permita a cada una de las organizaciones no gubernamentales interesadas hacer una declaracin en los seminarios regionales sobre temas comprendidos en su labor pero que no se permita que asistan a las reuniones de los seminarios en que se hayan de examinar aspectos delicados en relacin con el cumplimiento de la ley; 7. Pide tambin al Secretario General que recabe las opiniones de los Estados Miembros, de los institutos de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, de las entidades de las Naciones Unidas y de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales correspondientes acerca de la elaboracin de una declaracin de principios basada en los sistemas regulatorios antes sugeridos y que presente a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en su sptimo perodo de sesiones, un informe que contenga las opiniones recabadas; 8. Pide adems al Secretario General que estudie el modo de elaborar un programa de formacin complementaria para los encargados de administrar la justicia penal y de educacin y conciencia de la poblacin en relacin con los vnculos existentes entre el uso de armas de fuego por civiles y el nivel inaceptable de violencia imperante en las ciudades, comunidades y familias y que difunda esa informacin para alentar a los Estados Miembros a elaborar programas similares; 9. Alienta a los Estados Miembros a que traten de seguir la pista de las armas de fuego ilcitas y respondan con precisin y rapidez a toda solicitud de datos al respecto que reciban de otros Estados Miembros; 10. Invita a la Organizacin Internacional de Polica Criminal a que examine los dispositivos de sus Estados miembros para seguir la pista de las
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6 Vase Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 1996, Suplemento N 10 y correcciones (E/1996/30 y Corr.1 a 3), prr. 73 g).

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Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal

armas de fuego y en materia de balstica, a fin de informar a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal sobre la idoneidad de esos dispositivos y a que defina o compile una terminologa y descripcin comunes de las armas de fuego, preferentemente en forma de ndice, a fin de facilitar el intercambio de la informacin dimanada de las investigaciones de los Estados Miembros sobre las armas de fuego; 11. Invita al grupo de expertos gubernamentales de las Naciones Unidas en armas pequeas, creado en cumplimiento de lo dispuesto en la resolucin 50/70 B de la Asamblea General, de 12 de diciembre de 1995, y a otras organizaciones intergubernamentales especializadas competentes, a que faciliten a la Comisin la informacin disponible sobre el resultado de su labor relacionada con la proliferacin de armas pequeas militares ilegales en los Estados Miembros; 12. Invita al Consejo de Cooperacin Aduanera, tambin conocido como Organizacin Mundial de Aduanas, a examinar las prcticas aduaneras internacionales en relacin con el movimiento de armas de fuego para fines civiles y las tendencias mundiales del contrabando de armas de fuego, incluidos asuntos tales como la tramitacin de permisos de importacin y exportacin, la concesin de licencias, la vigilancia, los protocolos ordinarios, incluidos un certificado comn de importacin y exportacin, y un sistema de notificacin previa, a fin de informar a la Comisin sobre la eficacia de las medidas de control relativas al movimiento internacional de armas de fuego; 13. Invita a otras organizaciones intergubernamentales competentes a que analicen nuevamente sus datos sobre cuestiones relacionadas con las armas de fuego, en el marco del estudio internacional de las Naciones Unidas sobre el control de las armas de fuego, a fin de presentar a la Comisin, por conducto del Secretario General, informes sobre posibles medidas para mejorar la reunin y el anlisis de las estadsticas interdisciplinarias conexas; 14. Reitera su peticin al Secretario General de que publique el Estudio internacional de las Naciones Unidas sobre el control de las armas de fuego, tal como est previsto en el plan de trabajo aprobado en su resolucin 1996/28, y le d la mayor difusin posible; 15. Alienta a los Estados Miembros a que difundan en su territorio el informe del Secretario General sobre medidas para el control de las armas de fuego2 y el Estudio internacional de las Naciones Unidas sobre el control de las armas de fuego y consideren si esos informes les son tiles para decidir si adoptan o no nuevas iniciativas para el control de las armas de fuego; 16. Pide al Secretario General que prepare un informe sobre la aplicacin de esta resolucin y lo presente a la Comisin en su sptimo perodo de sesiones;

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17. Decide que la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal examine el tema titulado Medidas para el control de las armas de fuego en su sptimo perodo de sesiones, basndose en el informe del Secretario General a que se hace referencia en el prrafo 16 supra.

40. Directrices para la prevencin del delito* I. INTRODUCCIN

1. Hay indicios claros de que las estrategias de prevencin del delito bien planificadas no solo previenen el delito y la victimizacin, sino que tambin promueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los pases. Las polticas responsables y eficaces de prevencin del delito mejoran la calidad de la vida de todos los ciudadanos. Producen beneficios a largo plazo al reducir los costos relacionados con el sistema formal de justicia penal, as como otros costos sociales resultantes de la delincuencia. La prevencin del delito ofrece oportunidades para aplicar un enfoque ms econmico a los problemas de la delincuencia. En las presentes directrices se esbozan los elementos necesarios para una prevencin eficaz del delito.

II. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL

2. El gobierno, a todos los niveles, tiene la responsabilidad de crear, mantener y promover un contexto en que las instituciones pertinentes del gobierno y todos los sectores de la sociedad civil, incluido el sector empresarial, puedan cumplir mejor la funcin que les corresponde en la prevencin del delito. 3. A los fines de las presentes directrices, la expresin prevencin del delito engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus mltiples causas. Las actividades para hacer cumplir las leyes, las sentencias y las medidas correctivas, aunque tambin desempean funciones de prevencin, estn fuera del mbito de las directrices, pues ya estn extensamente reguladas en otros instrumentos de las Naciones Unidas. 4. Las presentes directrices tratan de la delincuencia y de sus efectos sobre las vctimas y la sociedad y tienen en cuenta la creciente internacionalizacin de las actividades delictivas.
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* Resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo.

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5. La participacin de la comunidad, la cooperacin y las asociaciones representan elementos importantes del concepto de prevencin del delito establecido en estas directrices. Si bien el trmino comunidad puede definirse de diferentes maneras, en el presente contexto se refiere esencialmente a la participacin de la sociedad civil a nivel local. 6. La prevencin del delito comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran: a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacin de medidas sociales, econmicas, de salud y de educacin, haciendo particular hincapi en los nios y los jvenes, y centrando la atencin en el riesgo y los factores de proteccin relacionados con la delincuencia y la victimizacin la prevencin mediante el desarrollo social o la (prevencin social del delito); b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimizacin y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportacin de experiencia y la decisin de los miembros de la comunidad (prevencin de la delincuencia basada en la localidad); c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mnimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseo ambiental, y proporcionando asistencia e informacin a vctimas reales y potenciales (prevencin de situaciones propicias al delito); d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracin social de los delincuentes y otros mecanismos preventivos (programas de reintegracin).

III. PRINCIPIOS BSICOS Funcin rectora del gobierno

7. El gobierno, a todos los niveles, debe asumir una funcin rectora en la elaboracin de estrategias eficaces y humanas de prevencin del delito y la creacin y el mantenimiento de marcos institucionales para su aplicacin y examen.

El desarrollo socioeconmico y la inclusin

8. Se deben integrar consideraciones de prevencin del delito en todos los programas y polticas sociales y econmicos pertinentes, incluidos los que tratan del empleo, la educacin, la salud, la vivienda y la planificacin urbana,

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la pobreza, la marginacin social y la exclusin. Se debe hacer particular hincapi en las comunidades, las familias, los nios y los jvenes en situacin de riesgo.

La cooperacin y las asociaciones

9. La cooperacin y las asociaciones deben formar parte de una prevencin eficaz del delito, en razn de la naturaleza global de las causas del delito y de las calificaciones y responsabilidades necesarias para abordarlas. Entre las asociaciones figuran las que se establecen entre ministerios y entre autoridades, organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, el sector empresarial y los ciudadanos a ttulo individual.

Sostenibilidad y rendicin de cuentas

10. La prevencin del delito requiere recursos adecuados para asegurar su sostenimiento, inclusive fondos para estructuras y actividades. Debe haber una clara rendicin de cuentas respecto de los fondos, la ejecucin y la evaluacin, as como del logro de los resultados previstos.

Base de conocimientos
11. Las estrategias, polticas, programas y medidas de prevencin del delito deben tener una amplia base de conocimientos multidisciplinarios sobre los problemas de la delincuencia, sus mltiples causas y las prcticas que hayan resultado eficaces y prometedoras.

Los derechos humanos, el estado de derecho y la cultura de la legalidad

12. En todos los aspectos de la prevencin del delito se deben respetar el estado de derecho y los derechos humanos reconocidos en los instrumentos internacionales en los que los Estados Miembros son parte. Se debe promover activamente una cultura del imperio de la ley.

Interdependencia
13. Cuando corresponda, las estrategias y los diagnsticos de prevencin nacional del delito deben tener en cuenta la vinculacin entre los problemas de la delincuencia nacional y la delincuencia organizada internacional.

Diferenciacin
14. Las estrategias de prevencin del delito deben tener debidamente en cuenta, segn corresponda, las diferentes necesidades de los hombres y las

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Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal

mujeres, as como las necesidades especiales de los miembros vulnerables de la sociedad.

IV. ORGANIZACIN, MTODOS Y ENFOQUES

15. Teniendo en cuenta que todos los Estados tienen estructuras gubernamentales singulares, en la presente seccin se definen instrumentos y metodologas que los gobiernos y todos los sectores de la sociedad civil deberan tener en cuenta al elaborar estrategias para prevenir la delincuencia y reducir la victimizacin. Esta seccin se basa en las buenas prcticas internacionales.

Participacin de la comunidad
16. En algunas de las cuestiones indicadas ms abajo, la responsabilidad principal corresponde a los gobiernos. Ahora bien, la participacin activa de las comunidades y otros sectores de la sociedad civil es una parte esencial de la prevencin eficaz del delito. Las comunidades, en particular, deberan cumplir una funcin importante determinando las prioridades de la prevencin del delito, la aplicacin y la evaluacin, y ayudando a determinar una base sostenible de recursos.

A. Organizacin Estructuras gubernamentales

17. Los gobiernos deben prever la prevencin como aspecto permanente de sus estructuras y programas de lucha contra la delincuencia, asegurando el establecimiento de responsabilidades y objetivos claros dentro del gobierno en cuanto a la organizacin de la prevencin del delito, concretamente: a) Estableciendo centros o puntos de coordinacin con experiencia y recursos; b) Estableciendo un plan de prevencin del delito con prioridades y objetivos claros; c) Estableciendo vnculos y coordinacin entre organismos o departamentos pertinentes del gobierno; d) Fomentando las asociaciones con organizaciones no gubernamentales, las empresas, los sectores privado y profesional y la comunidad; e) Buscando la participacin activa de la poblacin en la prevencin del delito e informndola sobre las necesidades y los medios de accin y sobre su funcin.

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Capacitacin y creacin de capacidad

18. Los gobiernos deben apoyar el desarrollo de conocimientos y competencias de prevencin del delito: a) Facilitando el desarrollo profesional de los funcionarios de categora superior de los organismos pertinentes; b) Alentando a las universidades, academias y otras entidades educativas pertinentes a impartir cursos bsicos y avanzados, incluso en colaboracin con especialistas; c) Trabajando con los sectores profesional y docente para desarrollar calificaciones profesionales y de certificacin; d) Promoviendo la capacidad de las comunidades para determinar sus necesidades y satisfacerlas.

Apoyo a las asociaciones

19. Cuando corresponda, los gobiernos y todos los sectores de la sociedad civil deben apoyar el principio de la asociacin, concretamente: a) Difundiendo los conocimientos sobre la importancia de este principio y los componentes de las asociaciones fructferas, incluida la necesidad de que todos los asociados tengan funciones claras y transparentes; b) Fomentando la formacin de asociaciones a diferentes niveles y entre los diferentes sectores; c) Facilitando el funcionamiento eficiente de las asociaciones.

Sostenibilidad
20. Los gobiernos y otros organismos de financiacin deben esforzarse por lograr la sostenibilidad de programas e iniciativas de prevencin del delito que hayan resultado eficaces, concretamente: a) Examinando la asignacin de recursos para establecer y mantener un equilibrio apropiado entre la prevencin del delito y la justicia penal y otros sistemas, a fin de que sean ms eficaces en la prevencin del delito y de la victimizacin; b) Estableciendo responsabilidades claras en cuanto a financiacin, programacin y coordinacin de iniciativas de prevencin del delito; c) Fomentando la participacin de la comunidad para asegurar la sostenibilidad.

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B. Mtodos Base de conocimientos

21. Los gobiernos y, en su caso, la sociedad civil deben facilitar la prevencin del delito basndose en sus conocimientos, concretamente: a) Proporcionando la informacin que necesitan las comunidades para abordar los problemas de la delincuencia; b) Apoyando la adquisicin de conocimientos tiles y de aplicacin prctica, que sean cientficamente fiables y vlidos; c) Apoyando la organizacin y la sntesis de los conocimientos y determinando y colmando las lagunas en la base de conocimientos; d) Compartiendo esos conocimientos, segn corresponda, con investigadores, entes normativos, educadores, especialistas de otros sectores pertinentes y la comunidad ampliada en general; e) Aplicando esos conocimientos para repetir intervenciones satisfactorias, concebir nuevas iniciativas y prever nuevos problemas de delincuencia y posibilidades de prevencin; f) Estableciendo sistemas de datos para ayudar a administrar la prevencin del delito de manera ms econmica, incluso realizando estudios peridicos sobre la victimizacin y la delincuencia; g) Promoviendo la aplicacin de esos datos a fin de reducir la victimizacin repetida, la persistencia de la delincuencia y las zonas con altos niveles de delincuencia.

Planificacin de intervenciones
22. Los encargados de planificar las intervenciones deben promover un proceso que incluya: a) El anlisis sistemtico de los problemas de la delincuencia, sus causas, los factores de riesgo y las consecuencias, en particular en el plano local; b) Un plan que aproveche los enfoques ms apropiados y adapte las intervenciones a los problemas y al contexto especficos de la localidad; c) La ejecucin de un plan para realizar intervenciones apropiadas que sean eficientes, eficaces y sostenibles; d) La movilizacin de las entidades que tengan capacidad para abordar las causas;

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e)

Vigilancia y evaluacin.

Evaluacin del apoyo

23. Los gobiernos, otras entidades de financiacin y los encargados de formular y ejecutar programas deben: a) Realizar evaluaciones rigurosas a corto y a largo plazo de las actividades que funcionan, del lugar en que se realizan y de las causas de su xito; b) Realizar anlisis de costos y beneficios;

c) Evaluar hasta qu punto las actividades logran reducir los niveles de delincuencia y victimizacin, la gravedad de los delitos y el temor a la delincuencia; d) Evaluar sistemticamente los resultados y las consecuencias imprevistas, tanto positivas como negativas, de las actividades realizadas, como una reduccin de las tasas de delincuencia o la estigmatizacin de personas y comunidades.

C. Enfoques
24. En la presente seccin se dan ms detalles sobre los enfoques de prevencin del delito basados en las situaciones y en el desarrollo social. Se esbozan tambin enfoques que deben tratar de aplicar los gobiernos y la sociedad civil para prevenir la delincuencia organizada.

Desarrollo social
25. Los gobiernos deben abordar la cuestin de los factores de riesgo de la delincuencia y la victimizacin: a) Promoviendo factores de proteccin mediante programas amplios de desarrollo social y econmico que no produzcan estigmatizacin, incluidos los programas de salud, educacin, vivienda y empleo; b) Promoviendo actividades que eliminen la marginacin y la exclusin; c) Promoviendo la solucin positiva de conflictos;

d) Utilizando estrategias de educacin y sensibilizacin de la poblacin para promover una cultura del imperio de la ley y la tolerancia respetando al mismo tiempo las identidades culturales.

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Prevencin de situaciones
26. Los gobiernos y la sociedad civil, incluido, cuando corresponda, el sector empresarial, deben apoyar el desarrollo de programas de prevencin del delito basados en las situaciones, concretamente: a) Mejorando el diseo ambiental;

b) Utilizando mtodos apropiados de vigilancia en que se respete el derecho a la intimidad; c) Alentando un diseo de los bienes de consumo que los haga ms resistentes a la comisin de delitos; d) Haciendo hincapi en el endurecimiento sin afectar a la calidad de las zonas edificadas ni limitar el libre acceso a los espacios pblicos; e) Aplicando estrategias para prevenir la repeticin de casos de victimizacin.

Prevencin de la delincuencia organizada

27. Los gobiernos y la sociedad civil deben tratar de analizar y resolver los vnculos entre la delincuencia organizada transnacional y los problemas de delincuencia de mbito nacional y local, concretamente: a) Reduciendo las posibilidades actuales y futuras de los grupos de delincuentes organizados de introducir en mercados legales el producto de delitos, recurriendo para ello a medidas adecuadas de tipo legislativo, administrativo y de otra ndole; b) Aplicando medidas para impedir que grupos delictivos organizados abusen de las licitaciones pblicas y de las subvenciones y licencias para realizar actividades comerciales concedidas por autoridades pblicas; c) Elaborando estrategias de prevencin del delito, cuando corresponda, para proteger a grupos socialmente marginados, especialmente las mujeres y los nios, que sean vulnerables a las actividades de los grupos delictivos organizados que se dedican a la trata de personas y el trfico de migrantes.

V. COOPERACIN INTERNACIONAL Reglas y normas

28. Al promover las actividades internacionales de prevencin del delito, se invita a los Estados Miembros a que tengan en cuenta los principales instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y la

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prevencin del delito, en los que sean parte, como la Convencin sobre los Derechos del Nio (resolucin 44/25 de la Asamblea General, anexo), la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (resolucin 48/104 de la Asamblea General), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) (resolucin 45/112 de la Asamblea General, anexo), la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (resolucin 40/34 de la Asamblea General, anexo), las directrices para la cooperacin y la asistencia tcnica en la esfera de la prevencin del delito urbano (resolucin 1995/9, anexo), as como la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (resolucin 55/59 de la Asamblea General, anexo) y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (resolucin 55/25 de la Asamblea General, anexos I a III, y resolucin 55/255 de la Asamblea General, anexo).

Asistencia tcnica
29. Los Estados Miembros y las organizaciones internacionales de financiacin pertinentes deben proporcionar financiacin y asistencia tcnica, incluso para creacin de capacidad y capacitacin, a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin, a las comunidades y a otras organizaciones pertinentes para la ejecucin de estrategias efectivas de prevencin del delito y seguridad de las comunidades en los planos regional, nacional y local. En ese contexto, se debe prestar especial atencin a las investigaciones y las medidas de prevencin del delito mediante el desarrollo social.

Creacin de redes
30. Los Estados Miembros deben fortalecer o establecer redes internacionales, regionales y nacionales de prevencin del delito con miras a intercambiar prcticas prometedoras y de eficacia comprobada, determinar elementos que se puedan transferir y poner esos conocimientos a disposicin de las comunidades en todo el mundo.

Vnculos entre la delincuencia transnacional y la delincuencia local

31. Los Estados Miembros deben colaborar para analizar y eliminar los vnculos entre la delincuencia organizada transnacional y los problemas de delincuencia de mbito nacional y local.

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La prevencin del delito como prioridad

32. El Centro para la Prevencin Internacional del Delito de la Oficina de Fiscalizacin de Drogas y de Prevencin del Delito de la Secretara, la red de institutos del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal y otras entidades pertinentes de las Naciones Unidas deben incluir entre sus prioridades la prevencin del delito con arreglo a lo dispuesto en estas directrices, establecer un mecanismo de coordinacin y redactar una lista de expertos que puedan realizar evaluaciones de las necesidades y prestar asesoramiento tcnico.

Difusin
33. Los rganos pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones deben cooperar para producir informacin sobre prevencin del delito en el mayor nmero de idiomas posible, utilizando medios impresos y electrnicos