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LA SOCIEDAD CIVIL
NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA 2009-2010

CARACAS, JUNIO DE 2010

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NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA 2009-2010

E d i c i n _ SINERGIA C o n t e n i d o s _ Vanessa Cartaya F. C o o r d i n a c i n D i s e o E d i t o r i a l _ Luisa Himiob G r f i c o _ Alexander Cano L e g a l _ lf25220103002523

D e p s i t o

I S B N _ 978-980-7369-00-8 I m p r e s i n _ Grficas Acea, C.A. P r i m e r a E d i c i n , a g o s t o d e 2 0 1 0

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SINERGIA
Centro Rental de la Universidad Metropolitana (CENTROMET) Entrada Sur, Edif. Andrs Germn Otero, Piso 2, Ofic. 4, Terrazas del vila.
T e l f o n o s : (58 212) 242 01 01 / 241 15 59 T e l e f a x : 243 91 33 E m a i l : acsinergia@gmail.com | www.sinergia.org.ve R I F J-30402253-0

INSTITUCIONES PATROCINANTES
Action for Solidarity Asociacin Civil Nuevo Amanecer, Maracaibo Bancaribe, Banca Universal Centro para la Educacin, la Productividad y la Vida, Universidad Catlica Andrs Bello- Guayana Farmatodo, C.A. Fondo Canadiense de Iniciativas Locales Fondo de Sociedad Civil 2009 (Social Development Civil Society Fund/Alcalda De Chacao / Fundacin Seguros Caracas) Fundacin Konrad Adenauer Grupo Social Cesap Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales Ildis Mesa de Articulacin de Asociaciones y Redes de ONG de Amrica Latina y el Caribe Proyecto Reddes, Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto Uniandes, Mrida

CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation


D i r e c c i n : 24 Gwigwi Mrwebi Street, Newtown, Johannesburg, South Africa C d i g o P o s t a l : 2001 T e l : +27 11 833 59 59 Fax: +27 11 833 79 97 W e b : www.civicus.org E - m a i l : info@civicus.org

La presente publicacin es parte de la implementacin del proyecto ndice de Sociedad Civil CIVICUS en Venezuela (2009-2010). El ndice de Sociedad Civil Civicus ha sido diseado y coordinado por CIVICUS, Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana y el Centro de Inversin Social de Heidelberg University. En Venezuela, ha sido implementado por SINERGIA; Asociacin Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil. Sociedad Civil / Participacin Ciudadana / Voluntariado / Movimientos Sociales / ONG/ Tercer Sector / Polticas Pblicas / Relacin Estado Sociedad / Venezuela.

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NDICE
Equipo de trabajo Siglas Prlogo Agradecimientos Resumen ejecutivo Introduccin Captulo 1 EL ENFOQUE DEL PROYECTO Marco conceptual y metodolgico Limitaciones Captulo 2 PASADO Y PRESENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL El concepto de sociedad civil en Venezuela Ocho dcadas en el desarrollo de la sociedad civil La sociedad civil del siglo XXI: diversidad y enfrentamiento Captulo 3 LA SOCIEDAD CIVIL EN CINCO DIMENSIONES El ambiente externo El compromiso cvico El nivel de organizacin de la sociedad civil La prctica de valores La percepcin del impacto de la sociedad civil Captulo 4 EN CONCLUSIN: LA SOCIEDAD CIVIL Y SU PAPEL COMO AGENTE DE CAMBIO Qu es una sociedad civil fuerte? El estado de la sociedad civil: una visin de conjunto La relacin con otros actores Captulo 5 PARA FORTALECER EL TEJIDO ASOCIATIVO Y LA INCIDENCIA EN EL ESPACIO PBLICO UNA AGENDA PARA LA ACCIN DE LAS OSC La Sociedad que queremos Para ampliar el impacto de la sociedad civil Referencias bibliogrficas Anexo. INTEGRANTES DEL CONSEJO ASESOR Cuadros Dimensiones del Indice Civicus de la Sociedad Civil 2.1. Tipologa de organizaciones de la sociedad civil 3.1. Indicadores del contexto socio-poltico 3.2. Indicadores del contexto socio-cultural. Venezuela y pases participantes 3.3. Justificacin de las siguientes acciones. Venezuela y promedio mundial 3.4. Dimensin compromiso cvico. Puntuacin 3.5. Existencia de organizaciones en las comunidades 3.6. Intensidad de la participacin. Venezuela y promedios regionales y mundiales (%) 3.7. Acceso a recursos tecnolgicos por parte de las OSC 3.8. Balance de la situacin financiera de las OSC en el ltimo ao (2008) 3.9. Existencia de grupos y OSC racistas, discriminatorios o intolerantes 3.10. Dimensin impacto de la sociedad civil 3.11. Intentos de incidir en las polticas pblicas y niveles de xito Grficos 1.0 Diamante de la sociedad civil en Venezuela 2009 6 7 8 9 10 13 14 15 16 18 18 20 23 26 26 32 37 40 43 48 48 49 54 55 55 56 63 71

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1.1. Diamante de la sociedad civil (ejemplo) 1.2. Investigacin cuantitativa 1.3. Instancias de dilogo y acuerdos 1.4. ISC. Dimensiones y sub-dimensiones 2.1. Historia de la sociedad civil: hitos y actores 3.1. Ambiente externo 3.2. Sub-dimensin contexto socioeconmico 3.3. ndice de corrupcin. Venezuela y pases seleccionados 3.4. Derechos de participacin y asociacin 3.5. Experiencia subjetiva de restricciones 3.6. No les gustara tener como vecinos a: 3.7. Evolucin de la proporcin de personas que declaran que no les gustara tener como vecinos a: 3.8. Afiliacin a organizaciones sociales y polticas 3.9. Tendencias de la participacin por tipo de organizacin 1996-2009 3.10. Voluntariado en organizaciones sociales y polticas 3.11. Extensin de la participacin social y poltica. Comparacin internacional 3.12. Participacin en acciones de activismo individual 3.13. Comparacin de la proporcin de grupos usualmente considerados "excluidos" entre los que participan y la poblacin mayor de 18 aos en cada grupo 3.14. Dimensin nivel de organizacin. Puntuacin por sub-dimensiones 3.15. Origen de los recursos 3.16. Adecuacin de los recursos a los objetivos segn la apreciacin de las OSC 3.17. Dimensin prctica de valores. Puntuacin de las sub dimensiones 3.18. Prevalencia de mecanismos de autorregulacin 3.19. Mecanismos de toma de decisiones 3.20. Percepcin de valores en la sociedad civil 3.21. Caracterizacin de los grupos de la sociedad civil que utilizan la violencia 3.22. Percepcin del impacto de la SC en general y de la propia OSC en temas sociales 3.23. Impacto de la sociedad civil sobre temas crticos 3.24. Impacto de la sociedad civil en temticas de carcter social 3.25. Impacto en polticas pblicas de la SC en conjunto 3.26. Relacin entre niveles de confianza y participacin 3.27. Relacin entre tolerancia y participacin 3.28. Confianza en actores dentro y fuera de la sociedad civil 4.1. Las fortalezas y debilidades de la sociedad, determinantes y resultado 4.2. Diamante de la sociedad civil en Venezuela 2009 4.3. Fortalezas y debilidades externas de la sociedad civil segn actores clave 4.4. Fortalezas y debilidades internas de la sociedad civil segn actores clave 4.5.Cmo evaluara la relacin entre las OSC y los siguientes actores? Recuadros Las organizaciones promotoras Qu es la sociedad civil?: una interpretacin del Tribunal Supremo de Justicia Las sociedades civiles regionales: contrastes y continuidades Relaciones estado-sociedad civil y limitaciones a los derechos de asociacin y participacin La anti poltica, un factor que condiciona el compromiso cvico La calidad de la participacin: hablan las comunidades Las organizaciones populares creadas por ley: autonoma y libertad de asociacin? Prcticas democrticas y renovacin de valores: el papel del movimiento estudiantil Breve historia de una lucha interminable: el impacto de la sociedad civil organizada en la poltica educativa

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C O N T R A PA R T E S

L O C A L E S

EQUIPO DE TRABAJO
P R E S I D E N C I A D I R E C C I N Illiana Muoz R E L A C I O N E S Ilvia Rojas A D M I N I S T R A C I N Betty Ardila I N S T I T U C I O N A L E S S I N E R G I A

C O N S U LTA S

R E G I O N A L E S

Centro de Investigaciones para la Educacin, la Productividad y la Vida (CIEPV) Universidad Catlica Andrs Bello, Puerto Ordaz (Vernica Ramos) Proyecto RedDes, Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto (Jos Ache) Asociacin Civil Nuevo Amanecer, Maracaibo (Luis E. Prez) UNIANDES, Mrida (Rosa Elena Acevedo y Juan Daz) Grupo Social CESAP, Caracas (Heidy Pino) A S I S T E N C I A COORDINACIN GENERAL PROYECTO ISC Vanessa Cartaya Febres A S I S T E N C I A D E I N V E S T I G A C I N C O O R D I N A C I N Delia Lanz E S T U D I O S Yolanda DElia Feliciano Reyna Ganteaume EQUIPO SINERGIA-ISC A S I S T E N C I A Yuraima Becerra Lisset Do Rego E N C U E S TA S Instituto Delphos Anna Gabriela Moros Jorge Olivares Cristyn Quiroz C O O R D I N A C I N C O N S U LTA S R E G I O N A L E S Delia Lanz Gonzlez Winston Gimnez Nhelsyr Gonzlez TA L L E R N A C I O N A L T E M T I C O S Ilvia Rojas Manuel Gmez Vanessa Cartaya Febres TA L L E R N A C I O N A L Yuraima Becerra Rivas C O N S U LTA S R E G I O N A L E S Feliciano Reyna Ganteaume E J E C U T I VA

Alejandro Prez Moreno Yuraima Becerra Rivas

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SIGLAS
CC CESAP CIDH CIEPV CISOR COFAVIC CONAPRO CRBV CTV FACUR FEDECAMARAS FIPAN ICD IIES-UCAB ILDIS INE INVESP ISC ONG OSC PNUD PROVEA PSUV REDSOC SC TSJ UCAB

Consejos Comunales Centro al Servicio de la Accin Popular Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos Centro de Investigaciones para la Educacin la Productividad y la Vida. Universidad Catlica Andrs Bello Guayana Centro de Investigacin Social Comit de Familiares Vctimas de los Sucesos de Febrero y Marzo de 1989 Comisin Nacional de Coordinacin para la Proteccin de los Derechos Humanos de los Periodistas Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999 Confederacin de Trabajadores de Venezuela Federacin de Comunidades Urbanas Federacin de Asociaciones y Cmaras de Comercio y Produccin Federacin de Instituciones Privadas de Atencin al Nio Instituto Comunicacin y Desarrollo (Uruguay) Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. Universidad Catlica Andrs Bello Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Friedrich Ebert Stiftung) Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Venezolano de Investigaciones Sociales y Polticas ndice Civicus de la Sociedad Civil Organizacin No Gubernamental Organizaciones de la Sociedad Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos Partido Socialista Unido de Venezuela Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social Sociedad Civil Tribunal Supremo de Justicia Universidad Catlica Andrs Bello

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PRLOGO

Comencemos por recordar que Sociedad Civil ha sido un concepto en evolucin a travs de los tiempos, desde la antigua Grecia, y que slo desde mediados del siglo pasado comenz a definirse como lo conocemos actualmente. A partir de all, y esta tambin fue la experiencia venezolana, la sociedad civil se fue perfilando principalmente como el espacio de accin de organizaciones asistenciales y benficas, las clsicas ONG, cuya incidencia en el mbito de lo pblico se refera bsicamente a la reivindicacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Junto con ellas, tomaron forma movimientos de lucha por los derechos de las mujeres, de los trabajadores, de minoras raciales, que impactaran definitivamente el curso de la historia, sobre todo en lo que respecta a los derechos de todas las personas a una vida digna. En Venezuela, en los aos 80, se constituyeron organizaciones hoy muy reconocidas de promocin y defensa de derechos humanos. Actualmente, Sociedad Civil implica un marco amplio de accin de las ms diversas expresiones asociativas ciudadanas; tanto, que incluso en algunos pases se incluye a los partidos polticos entre los actores de la sociedad civil. Podramos resumir entonces que sociedad civil hoy implica la accin organizada de ciudadanos y ciudadanas en la esfera pblica, mediante la agregacin y representacin de intereses sociales, tanto para la produccin de bienes pblicos leyes, proyectos, servicios como para la promocin y defensa de derechos ciudadanos derechos humanos, justicia social, democracia, estado de derecho. Esta accin es llevada adelante por personas asociadas de manera voluntaria, producto de su decisin libre y autnoma de convivir en un sentido deseado, y su poder para lograrlo tiene como fuente el tejido de asociaciones, y redes de ellas, que comparten valores cvicos y democrticos, prcticas pblicas legtimas y no violentas, y de una profunda coherencia entre los valores que se promulgan y las acciones que se llevan adelante por el bien comn. Dada la naturaleza de las organizaciones que actan en el mbito de la sociedad civil y que su accin tiene lugar en el mbito pblico para lograr transformaciones sociales que impliquen una vida digna para todas las personas, local y globalmente, es indudable tanto la naturaleza poltica de las organizaciones, como el carcter poltico de su accin, en el sentido ms virtuoso y noble del ejercicio de la Poltica. Esta naturaleza y carcter del espacio y las organizaciones lo expresa de manera difana Norberto Bobbio (1989): La sociedad civil es la sede donde se forman, especialmente en los perodos de crisis institucional, los poderes que tienden a obtener su legitimidad incluso en detrimento de los poderes legtimos, donde, en otras palabras, se desarrollan los procesos de deslegitimacin y de relegitimacin. De aqu la frecuente afirmacin de que la solucin de una crisis grave que amenaza la sobrevivencia de un sistema poltico debe buscarse ante todo en la sociedad civil, donde se pueden encontrar nuevas fuentes de legitimizacin y, por tanto, nuevos espacios de consenso. Como quiera que se mire, el papel de las organizaciones de la sociedad civil se hace cada da ms relevante, y ello obliga a procesos de reflexin, debate y auto anlisis, para los cuales es imprescindible contar con algunas herramientas, cualitativas y cuantitativas, como punto de partida. El ndice de Sociedad Civil es una de esas herramientas, para ayudarnos a saber quines somos, cmo somos, qu valores promovemos y practicamos, con qu recursos y de qu tipo contamos, en fin, cmo podemos contribuir efectivamente a producir los cambios que exige el ideal de un mundo y una sociedad ms justos, equitativos, democrticos, con plena garanta de los derechos humanos. Feliciano Reyna Ganteaume

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AGRADECIMIENTOS

La realizacin del ndice CIVICUS de la Sociedad Civil para Venezuela, cuyos resultados se presentan en este documento es una obra colectiva en la que participaron con distinto carcter, muchas personas e instituciones. Nuestra primera prioridad es agradecer sus valiosos aportes. Ms de 400 personas, representantes de organizaciones de la sociedad civil y de otros sectores (acadmicos, representantes empresariales y de agencias de cooperacin, poderes pblicos, periodistas especializados en la fuente de sociedad civil, entre otros) en diferentes regiones del pas, dedicaron su tiempo a participar en actividades promovidas por el proyecto respondiendo encuestas y participando en talleres de reflexin y actividades de consulta. A ellos, en tanto coautores de este esfuerzo participativo, debemos en primer lugar nuestra gratitud. El enfoque y la metodologa del Indice CIVICUS de la Sociedad Civil (ISC) son producto del trabajo de CIVICUS, Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana. Este proyecto cont con la asesora del Equipo Tcnico de CIVICUS a lo largo de todo el proceso. Agradecemos especialmente el inters y espritu de colaboracin de Amy Barlett y Mariano De Donatis, nuestras contrapartes, as como la asistencia de Jacob Mati y Tracy Anderson. El ISC se aplica simultneamente en ms de 50 pases, seis de ellos en el continente latinoamericano (Argentina, Chile, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Venezuela). Desde el inicio se constituy un grupo de trabajo integrado por los equipos de estos seis pases. El dilogo en el seno de este grupo facilit el intercambio de resultados y herramientas y aport la perspectiva de la comparacin entre pases que comparten una historia y una cultura. Agradecemos especialmente a Cristian Cao, Coordinador del Equipo de Argentina, cuya generosidad y capacidad analtica contribuy a mejorar sustancialmente la calidad de los productos, as como a ahorrar infinitas horas de trabajo. El Consejo Directivo de SINERGIA, organizacin coordinadora del proyecto en Venezuela y sus organizaciones asociadas apoyaron entusiastamente la idea de participar en esta iniciativa y colaboraron con ideas durante el proceso de implementacin y el auspicio de algunas actividades. Adicionalmente, Feliciano Reyna, su presidente, y Yolanda DElia prestaron un significativo aporte, al acompaar con sus observaciones y apoyo las fases ms crticas del proceso de instrumentacin. Desde el inicio del proyecto, se constituy un Consejo Asesor integrado por representantes de la sociedad civil y de sectores interesados: acadmicos, representantes de instituciones de cooperacin, empresariales y de gobiernos locales. A todos sus miembros agradecemos su apoyo invalorable tanto en las decisiones metodolgicas iniciales como en la validacin de los resultados. Sus nombres y afiliaciones se registran en anexo. En la etapa de trabajo de campo, ardua tarea en una sociedad que se caracteriza por su desconfianza, fue un respaldo muy importante contar con la dedicacin y experiencia del Equipo del Instituto Delphos y especialmente de su Director Flix Seijas Jr. y de Francis Abreu, Coordinadora de Proyectos. La asistencia prestada por los centros aliados en cada una de las regiones contribuy a hacer de este proyecto un esfuerzo ms inclusivo al integrar las voces de la provincia. La realizacin de los talleres de consulta no hubiera sido posible sin el conocimiento de la realidad y de los actores locales de las contrapartes en cada ciudad, que aportaron adems su infraestructura y logstica para asegurar el xito de estos encuentros. La alianza constituida con la representacin nacional del Foro para la Eficacia del Desarrollo y el apoyo de la Mesa de Articulacin de Asociaciones y Redes de ONG de Amrica Latina y el Caribe proporcion la oportunidad para ampliar el espectro de organizaciones que participaron en el Dilogo Nacional convocado para la elaboracin de una agenda consensuada. Finalmente, agradecemos la receptividad de las organizaciones y empresas auspiciantes de las actividades del proyecto, las cuales apoyaron entusiastamente el proyecto contribuyendo al xito de este ambicioso esfuerzo.

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RESUMEN EJECUTIVO

El ndice de la Sociedad Civil es una herramienta participativa de carcter internacional para la evaluacin del estado de la sociedad civil, la identificacin de necesidades y la planificacin de acciones orientadas a su fortalecimiento. La organizacin que auspicia este proyecto es CIVICUS, Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana. Su enfoque metodolgico se basa en: (a) un diagnstico participativo y multisectorial, mediante la consulta a organizaciones de la sociedad civil (OSC) y a cinco sectores externos (acadmico, cooperantes, empresarios, comunicadores sociales especialistas en sociedad civil y poderes pblicos), para promover la inclusin de diversas perspectivas en la evaluacin y en la construccin de propuestas; (b) la aplicacin de una combinacin de mtodos de investigacin cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos se usan para generar el Diamante de las Sociedad Civil . Responder a cmo puede fortalecerse el espacio de la sociedad civil para que sta contribuya a la democratizacin de la vida pblica implica conocer quines somos, cmo somos, si practicamos los valores que promovemos y si ciertamente se estn procurando los cambios que demanda el ideal de un mundo y una sociedad ms justos, equitativos, democrticos, con plena garanta de los derechos humanos. Ms de 400 personas en diferentes regiones del pas, dedicaron su tiempo a participar en actividades dirigidas a dar respuesta a estos interrogantes. La sociedad civil no se ha distinguido a travs de su historia por su autonoma y fortaleza. Los venezolanos han tendido a percibir que el Estado es el responsable de la solucin de todas las dificultades y a sucumbir al clientelismo como manera de lograr la atencin de ste a sus necesidades, Consecuentemente, la organizacin social no ha sido suficientemente apreciada como la va para la solucin de los problemas ciudadanos. En el curso de la ltima dcada, se gener un nuevo fermento organizativo en algunos segmentos de la sociedad, pero tambin se afect el comportamiento de las organizaciones civiles debido al uso de estrategias dirigidas a reducir la diversidad y pluralidad a polos de poder confrontados, generando actitudes proclives a la intolerancia y la inhibicin. Ms all de la heterogeneidad propia de todas las sociedades civiles, tres rasgos distinguen hoy a la sociedad civil venezolana: la polarizacin en un marco de discriminacin poltica y criminalizacin de la disidencia, rpidas y continuas transformaciones como respuesta a un entorno voltil y un profundo arraigo de actitudes anti polticas. Quines hacen vida en el escenario de la sociedad civil? Simplificando al extremo la realidad, se identifican dos bloques visibles, definidos en funcin de su identificacin o no con el proyecto revolucionario. Entre estos dos polos, la gran mayora de las OSC se encuentra afectadas por un modelo que plantea una relacin directa entre el Estado y el pueblo, en el que las organizaciones intermedias autnomas no se consideran interlocutores legtimos. El panorama que se deriva del anlisis de fortalezas y debilidades de la sociedad civil es desigual y contradictorio. La lectura del diamante de la sociedad civil que resume de manera grfica sus aristas ms fuertes y ms dbiles apuntando de esta manera a las reas que requieren de mayor atencin, indica que:
A pesar de demostrar fortalezas notables en su nivel de organizacin, la limitada extensin y profundidad del compromiso cvico y una prctica de valores marcada por fragilidades y vacos son los dos aspectos ms dbiles de una sociedad civil. Que se desenvuelve en un ambiente poltico y sociocultural que limita su desarrollo. Todo lo cual a su vez repercute en una incidencia pblica restringida, especialmente en su faceta de incidencia en las polticas pblicas.

La huella de la sociedad civil sera mayor si las energas dilapidadas en el ataque y defensa mutua se hubieran puesto al servicio de la construccin de valores ciudadanos, bienes y servicios para la colectividad. Pero, a pesar de estas adversas circunstancias, en las expresiones de diversos colectivos a travs de estos aos hay razones para el optimismo. Mirando a travs de la desesperanza que transmite la necesidad de vivir en el corto plazo se vislumbran los hilos que unen a los venezolanos en sus aspiraciones de vivir y convivir en democracia.

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1.0. Diamante de la sociedad civil en Venezuela 2009

Como factor transversal a todas las dimensiones se encuentra un proceso de desinstitucionalizacin en tanto debilitamiento de las reglas de convivencia. Esta se expresa desde el ciudadano comn en la prevalencia de conductas anmicas que favorecen la violencia. El tradicional como vaya viniendo vamos viendo se apoya en este vaco de referentes estables impidiendo la mirada al largo plazo. Desde el Estado, en la centralizacin de todos los poderes en la figura del Presidente y en la ausencia de una efectiva independencia de los poderes pblicos. El contexto externo no es favorable para el desarrollo de la sociedad civil. Las limitaciones se refieren a dos mbitos, uno que atae a los ciudadanos y otro a las relaciones con los poderes pblicos. En el terreno sociocultural, la tolerancia, que favorece la propensin a asociarse, es limitada por la virtual ausencia de sentimientos de confianza en el otro y un espritu cvico segn el cual el venezolano reconoce la validez de las normas de convivencia pero no las cumple. Una desconfianza generalizada en las instituciones pblicas completa este panorama. En las relaciones Estado-sociedad, debido a limitaciones de los derechos de participacin y asociacin, un significativo conjunto de OSC se ha visto obligado a convivir con un marco legal restrictivo y a enfrentar prcticas de las instituciones gubernamentales que restringen arbitrariamente su autonoma, en un contexto en el que disentir o protestar se considera un delito. La participacin en organizaciones sociales cvicas y poltico partidistas es baja, como tambin la propensin a participar en actividades voluntarias. Slo la proliferacin de manifestaciones y otras actividades de protesta refleja mayor efervescencia, la va para incidir en lo pblico en ausencia de mecanismos institucionalizados de gobernanza democrtica, los cuales estn destinados solo a un sector de las organizaciones. Sin embargo, tres aspectos, cuyos frutos se evidenciarn en el futuro, resaltan como ganancias en el mbito del compromiso cvico. En los ltimos aos cada vez ms venezolanos han salido de la indiferencia y se han sumado al inters por lo pblico, existe una mayor conciencia de los derechos, el derecho a la participacin en lugar prominente entre ellos y se ha densificado el tejido social mediante la incorporacin de nuevas organizaciones surgidas como consecuencia del estmulo gubernamental o para reivindicar derechos. La dimensin en la cual la sociedad civil muestra mayor fortaleza es la organizativa. Las OSC cuentan en general con estructuras formales de gestin que se renen regularmente. Una dotacin adecuada de recursos tecnolgicos ha facilitado el intercambio y la agrupacin en redes, a pesar de disponer de recursos econmicos escasos y decrecientes. En contraste, la prctica de valores es la dimensin en la que se aprecia la mayor debilidad, evidenciando la influencia del contexto poltico y sociocultural, pues la sociedad civil slo puede ser tan cvica como lo es la sociedad en la cual se desarrolla. Se hacen patentes debilidades en la democracia interna y en la instauracin de procesos que aseguren la transparencia y rendicin de cuentas, parcialmente justificables como respuesta a la autocensura por parte de organizaciones que se sienten amenazadas. No obstante, dos actores destacan por su contribucin a la renovacin de valores: las organizaciones vinculadas a la Iglesia Catlica y el movimiento estudiantil. La huella de incidencia de la sociedad civil es apreciable por su aporte a la equidad y la ampliacin de derechos sociales. Sin embargo, es mucho menor el xito en la incidencia en polticas pblicas, limitado por un contexto poltico que no reconoce a las

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OSC como actores legtimos. Un hallazgo igualmente preocupante es el escaso impacto de la sociedad civil en las actitudes y valores de la poblacin. Pero, la legitimidad del sector frente a la desconfianza manifestada por la poblacin en otros actores institucionales y especialmente el sector pblico, es una fortaleza y una oportunidad. Las organizaciones a las cuales se otorga legitimidad no son las que por muchos aos ostentaron la representacin como partidos polticos y gremios, sino las que se perciben como no contaminadas. Cmo pueden las organizaciones de la SC contribuir a la democratizacin de la vida pblica, convirtindose en activas promotoras de la participacin ciudadana en la formulacin y en el control de las polticas pblicas y en el vehculo para la difusin de valores inherentes a los procesos democrticos? En respuesta a la principal aspiracin de los venezolanos, la primera prioridad de una agenda de fortalecimiento de la sociedad civil es facilitar su conversin en una plataforma para el dilogo que contribuya a desactivar la polarizacin evidenciando con acciones que es posible establecer puentes. Se identifican varios mbitos para este dilogo: entre partidos polticos y el resto de la sociedad civil, entre las OSC y otros sectores clave como empresarios, academia y donantes, entre sectores de diferente ideologa, a nivel local y a nivel nacional. Como va para transformar el ambiente sociocultural la primera prioridad es la recuperacin de la confianza en el otro y el espritu cvico. Se trata de ampliar significativamente el mbito de los programas de formacin en valores, sea en el sistema educativo formal o en otros espacios y de disear estrategias creativas y sostenidas en el tiempo con este fin. En este mbito es tambin central el combate al clientelismo, reivindicando el derecho de todas las organizaciones a participar en espacios pblicos y contar con recursos del Estado sin que ello signifique hipotecar la autonoma. Para ampliar el compromiso cvico se propone una amplia campaa de difusin de los derechos humanos consagrados en la CRBV que despierte la conciencia ciudadana acerca de la necesidad de incorporarse activamente en su promocin y defensa. Las OSC deben jugar un papel ms importante en la educacin ciudadana en valores. Se propone as mismo la puesta en marcha de campaas amplias de promocin del voluntariado y la creacin de canales para que ste se encauce hacia las reas donde ms se necesita. El reforzamiento de la prctica de valores entre las OSC merece particulares esfuerzos, con atencin prioritaria tanto a las prcticas de autorregulacin y democracia en la gestin interna como al fortalecimiento de la promocin de valores cvicos y actitudes favorables a la resolucin pacfica de conflictos, con el fin de desestimular la violencia. Para aumentar la eficacia y eficiencia se plantea actuar simultneamente en: (a) la capacitacin en aspectos administrativos y metodologas de trabajo; (b) estrategias para enfrentar la sustentabilidad financiera que considere no slo los recursos para los proyectos sino el financiamiento necesario para mantener una infraestructura compatible con los retos que enfrentan; (c) el reforzamiento de sus plataformas tecnolgicas y la provisin de estos medios a quienes an no disponen de ellos; (d) un uso ms intensivo e inteligente de la articulacin en redes. La efectividad de la incidencia pblica requiere un esfuerzo sostenido de formacin de capacidades en la formulacin de planes de accin a travs de los cuales se articulen las demandas, se seleccionen los instrumentos ms apropiados, se identifiquen claramente los espacios de decisin y las acciones de incidencia ms efectivas. Para hacer ms eficaz la incidencia en polticas pblicas corresponde en primer lugar clarificar y contribuir a promover el respeto y el estmulo al cumplimiento de los respectivos papeles del Estado, los partidos polticos, las organizaciones cvicas y el sector empresarial en el logro del bien comn y en la realizacin de los derechos humanos, favoreciendo una accin concertada y complementaria con el fin de ampliar la esfera de lo pblico. Las acciones de incidencia deben privilegiar las propuestas por encima de las protestas, es decir, ms que oponerse se trata de adoptar una actitud constructiva proponiendo alternativas y acudiendo a todos los mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del Estado, superando la desconfianza en su efectividad que propicia la pasividad y la indiferencia. Las propuestas deben orientarse a lograr que el Estado cumpla con sus funciones bsicas de proveer bienes pblicos sin trasladar a las comunidades tareas que le corresponden y para las cuales cuenta con los recursos de todos, facilitando la participacin de la ciudadana en la identificacin de prioridades y necesidades y en la toma de decisiones en todo el ciclo de planificacin. El valor de un proyecto orientado al conocimiento para la accin fue reconocido por todos los participantes en este esfuerzo, al que consideran una herramienta muy valiosa para aumentar la visibilidad de la sociedad civil en toda su complejidad, contribuyendo as a derribar estereotipos. Pero, a su vez identificaron la informacin para alimentar sus prcticas como una necesidad creciente (inventarios, sistematizacin de buenas prcticas e innovaciones metodolgicas, estudios que identifiquen problemas y necesidades relevantes de la poblacin). En consecuencia, una amplia difusin del conocimiento acumulado se potenciara estableciendo vnculos con los centros de investigacin y reflexin con el fin de emprender agendas de investigacin conjuntas que aprovechen las capacidades, habilidades y recursos de cada uno.

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INTRODUCCIN

Una sociedad civil vigorosa y dinmica es un componente fundamental de la gobernabilidad democrtica. Estimula la participacin ciudadana en la formulacin y el control de las polticas pblicas y es el vehculo para la difusin de valores de dignidad humana, solidaridad, tolerancia, autonoma, pluralidad y equidad inherentes a la participacin. Una pregunta central es, entonces: cmo puede fortalecerse el espacio de la sociedad civil y cmo puede sta contribuir a la democratizacin de la vida pblica? Esta pregunta reviste entre nosotros complejidades que ameritan soluciones urgentes. La sociedad venezolana est sometida a procesos contradictorios en el contexto de una modificacin sustancial del andamiaje institucional de relaciones Estado-sociedad a partir de la vigencia de la Constitucin de 1999, marco que define el sistema democrtico como participativo y protagnico y de un nuevo proyecto de sociedad de rasgos impositivos que introdujo el Gobierno Nacional en el ao 2005 bajo un concepto de democracia protagnica y revolucionaria distinto al de la Constitucin, denominado Proyecto Simn Bolvar. Este proyecto ha venido aplicndose aceleradamente desde el ao 2006 mediante planes, medidas, leyes y mecanismos de decisin fuera del marco constitucional y ha creado severas restricciones al sistema poltico-democrtico y a la participacin. En el curso de la ltima dcada, al tiempo que se gener un nuevo fermento organizativo en algunos segmentos de la sociedad, tambin se afect el comportamiento de las organizaciones civiles debido a la fragmentacin social y al uso de estrategias dirigidas a reducir la diversidad y pluralidad democrtica a polos de poder confrontados, generando actitudes proclives a la intolerancia y la inhibicin, y obstaculizando el dilogo en torno a un proyecto de pas que estimule una cultura de solidaridad, tolerancia, reconocimiento y confianza en el otro. La voluntad de no convivir (Maras, 1985; citado por Hernndez, 2004) parece haber sustituido a la voluntad de convivir que subyace al contrato social en las sociedades modernas (Gruson, 2004), afectando el tejido social y reduciendo los espacios de encuentro. Una dificultad para que haya este dilogo proviene de los estereotipos alrededor de la existencia de dos posiciones irreconciliables o polarizadas: a favor o en contra de un determinado modelo de sociedad, instalados con fuerza en las percepciones y conductas sociales y polticas, en parte, como consecuencia de la invisibilidad del heterogneo espectro de la sociedad civil. Pero, la principal dificultad para producir este dilogo es la casi inexistencia de espacios para que, con base en un conocimiento construido colectivamente, la sociedad civil derribe los prejuicios de la polarizacin utilizando su fuerza promotora del debate y del compromiso cvico. SINERGIA considera que entre los factores que limitan la contribucin de la sociedad civil a la gobernabilidad democrtica se cuentan: (a) la ausencia de estrategias de articulacin entre sectores de la sociedad civil como consecuencia de la insuficiente informacin vlida, confiable, actualizada y compartida acerca de su composicin, frente a rpidos cambios en la sociedad venezolana; (b) la intolerancia, a la cual contribuyen visiones parciales y polarizadas de las temticas crticas relacionadas con la sociedad civil y la sociedad en su conjunto; (c) la aguda escasez de espacios para el encuentro de las organizaciones y sectores que tienen vida en el espacio de la sociedad civil y entre stos y otros actores. En consecuencia, SINERGIA acept el reto de participar en este proyecto del ndice de la Sociedad Civil para Venezuela, como una va para: Evaluar el impacto de la sociedad civil como un todo, trascendiendo visiones parciales e incorporando las voces de sus diversos sectores a esta evaluacin. Crear espacios de encuentro y debate para la articulacin y la formulacin de propuestas consensuadas intersectorialmente. Identificar temas y acciones que constituyen oportunidades para la formulacin de agendas estratgicas orientadas hacia el fortalecimiento de la sociedad civil. Este documento presenta los resultados de la instrumentacin del proyecto en Venezuela entre marzo de 2009 y junio de 2010. En el primer captulo se presenta brevemente el enfoque del ndice y su metodologa. El captulo II se dedica a describir la sociedad civil en Venezuela y los principales hitos en su evolucin. El tercer captulo presenta los principales rasgos de la Sociedad Civil en Venezuela, y un recorrido por las diversas dimensiones del ndice de la Sociedad Civil (ISC). Los siguientes captulos concluyen con un anlisis acerca de las fortalezas y debilidades de la sociedad civil, lo cual sirve de base a la propuesta de fortalecimiento del espacio y de las organizaciones y sectores que hacen vida en ste, como el principal objetivo de todo el esfuerzo de conocimiento para la accin a travs del ndice.

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EL ENFOQUE DEL PROYECTO1

El ndice de la Sociedad Civil es una herramienta participativa de carcter internacional para la evaluacin del estado de la sociedad civil, la identificacin de necesidades y la planificacin de acciones orientadas a su fortalecimiento. Tiene como objetivos principales: Aumentar el conocimiento y la concientizacin sobre el estado de la sociedad civil alrededor del mundo. Fortalecer a los interesados directos y actores clave de la sociedad civil mediante la promocin del dilogo intersectorial, el aprendizaje colectivo y el desarrollo de una agenda estratgica comn.
El ISC recorre una secuencia innovadora para la implementacin de cambios en el sector: La evaluacin: mediante la combinacin de mtodos de investigacin participativa, fuentes de informacin y estudios de caso, para evaluar de forma integral el estado de la sociedad civil segn cinco dimensiones. La reflexin colectiva: proporciona oportunidades para el dilogo estructurado entre distintos interesados de la sociedad civil y permite la identificacin de debilidades y fortalezas especficas. La accin conjunta: los actores involucrados usan este proceso participativo y consultivo para desarrollar e implementar una agenda de accin concreta para fortalecer la sociedad civil en el pas.

La organizacin que auspicia la construccin del ndice de la Sociedad Civil (ISC) a nivel mundial es CIVICUS, Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana, proporcionando orientacin y asistencia tcnica durante el proceso como una organizacin de organizaciones. La organizacin responsable de coordinar el proceso participativo de construccin del ISC es SINERGIA, socia de esta alianza. LAS ORGANIZACIONES PROMOTORAS
CIVICUS es una alianza internacional establecida en 1993 con el objetivo de fortalecer la solidez, crecimiento y proteccin de la accin del ciudadano a travs del mundo. Tiene como visin una comunidad mundial activa, de ciudadanos comprometidos con la creacin de un mundo ms justo y equitativo, basada en la conviccin de que el bienestar de una sociedad se vincula con las relaciones y el balance entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil (www.civicus.org). SINERGIA, Asociacin Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil es una asociacin civil fundada en noviembre de 1996 con la misin de actuar como un espacio de articulacin, cooperacin y participacin de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo del desarrollo social y la promocin humana, para contribuir a su fortalecimiento, incidir en polticas pblicas de inters ciudadano y constituirse en una referencia del acontecer nacional en iniciativas de la sociedad civil para alcanzar una mayor equidad social. Forman parte de SINERGIA un grupo de 41 asociaciones y fundaciones, miembros de reconocidas redes nacionales e internacionales (www.sinergia.org.ve).

En 1997, CIVICUS public el Nuevo Atlas Cvico con perfiles sobre la sociedad civil en 60 pases (CIVICUS, 1997). Para mejorar la comparabilidad y la calidad de la informacin, CIVICUS desarroll una herramienta de evaluacin, denominada el ndice de la Sociedad Civil (Heinrich/Naidoo, 2001; Holloway, 2001). Entre los aos 2000 y 2002 se implement una fase piloto en 14 pases. Con base en esta experiencia, el enfoque y la metodologa del ndice se aplic a 54 pases entre los aos 2003-2005 (ICD, 2006).
1 Esta seccin se basa parcialmente en CIVICUS (2008).

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El actual marco metodolgico del ndice fue revisado en 2008 con la participacin del Centro de Inversin Social de Heidelberg University y se implementa simultneamente en los cinco continentes, incluyendo seis pases de la regin latinoamericana, lo que proporciona una extraordinaria oportunidad para obtener una visin comparativa de nuestro desenvolvimiento como sociedad civil y para el aprendizaje y la accin colectiva en relacin a estrategias de fortalecimiento de los actores que hacen vida en ella2 .

Marco Conceptual y Metodolgico


Los siguientes principios han orientado la generacin de una evaluacin de la sociedad civil, basada en el ISC, que cumpla con los criterios bsicos de rigor cientfico y comparabilidad entre pases. Marco de relevancia y aplicabilidad mundial: el ISC adopta un criterio realista al reconocer que la sociedad civil no es un espacio homogneo, sino un escenario complejo y a veces conflictivo, en el cual diversos valores e intereses interactan y se antagonizan. Orientacin hacia la accin: el principal objetivo del ISC es generar informacin que sirva para fortalecer la organizacin y actuacin de los actores que hacen vida en la sociedad civil y otros actores clave interesados. El marco, por consiguiente, procura identificar los aspectos de la sociedad civil que deben fortalecerse, y generar informacin pertinente orientada hacia la accin de incidencia. Algunos atributos claves del marco conceptual del ISC son: Posicin normativa explcita: al seleccionar ciertos indicadores y plantear preguntas, el ISC adopta una posicin explcita por atributos normativos de la sociedad civil: qu funciones debe cumplir, los valores que debe incorporar en su accin. Estos atributos se basan en un conjunto de valores que se derivan de la visin de las organizaciones involucradas: participacin y tolerancia, democracia, inclusin social, no-violencia y paz, rendicin de cuentas y transparencia. Uso del conocimiento ya existente: al disear el marco conceptual y especialmente al definir las sub-dimensiones e indicadores, CIVICUS ha intentado basarse en lo posible en los conceptos, escalas, indicadores y herramientas operativas existentes. Con el fin de evaluar la estructura y dinmica de la sociedad civil, el ISC trabaja con cinco dimensiones: Cada dimensin se mide a travs de datos cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos se usan para generar el DiaDimension Descripcin mante de la Sociedad Civil usando mtricas similares o Compromiso cvico La manera en la que los individuos se comparables. Se agregan 67 indicadores cuantitativos en 28 subcomprometen en iniciativas sociales y dimensiones, las que a su vez se agrupan en las cinco dimensiones polticas es decir, la extensin finales en una escala porcentual de 0 a 100. y profundidad de la participacin. El contexto, entorno o ambiente externo, representado visualNivel de organizacin El grado de institucionalizacin que mente por un crculo en el centro de los ejes del Diamante de la Socaracteriza a la sociedad civil. ciedad Civil, no se considera parte del estado de sta, sino una dimensin que puede favorecer u obstaculizar su desarrollo. Cuanto Prctica de valores La manera en la que la sociedad civil ms grande sea ese crculo, ms propicio ser el ambiente externo practica algunos valores bsicos. para el vigor y fuerza de la sociedad civil. El enfoque metodolgico del ndice se basa en: Percepcin de impacto La manera en la que la sociedad civil es capaz de impactar en el ruedo social Diagnstico participativo y multisectorial: se consulta a orgay poltico, de acuerdo con las percepciones nizaciones de la sociedad civil (OSC) y a 5 sectores externos (acainternas (de las propias OSC) y externas dmico, cooperantes, empresarios, comunicadores sociales (el juicio de actores externos a la SC). especialistas en sociedad civil y poderes pblicos), para promover Entorno (contexto) Condiciones (culturales, polticas la inclusin de diversas perspectivas en la evaluacin y en la consy socioeconmicas) dentro de las cuales truccin de propuestas. se desarrolla la SC. Combinacin de mtodos de investigacin: se combinan instrumentos de diagnstico cuantitativo y cualitativo, y se aplican en instancias de dilogo y acuerdos donde participan organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados en este campo. El trabajo de campo (encuestas, estudios temticos y talleres de consulta) se realiz entre los meses de abril de 2009 y enero de 2010. Adicionalmente, para fines comparativos, en algunos indicadores clave se procesaron las Encuestas de Valores de los aos 1996 y 2000 (Programa Internacional de Estudios Sociales, 2009).
2 Detalles acerca del marco conceptual y metodolgico del ISC y su evolucin en el tiempo disponibles en el portal www.civicus.org/isc

Dimensiones del ndice Civicus de la Sociedad Civil

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Limitaciones
A efectos de generar resultados comprensibles, el ISC podra haber usado un nmero limitado de indicadores, creando un simple ranking de pases, anlogo al ndice de Desarrollo Humano del PNUD. Sin embargo, se consider imposible medir la complejidad de las sociedades civiles en todo el mundo a travs de un reducido nmero de indicadores, aun eligindolos con cuidado. No obstante, persiste una tensin entre buscar informacin estandarizada que pueda compararse entre pases y mantener la flexibilidad adecuada para asegurar que se tomen en cuenta las especificidades propias de cada pas. El ISC busca un equilibrio entre estos dos requerimientos, mediante la utilizacin de mltiples mtodos y tcnicas. Sin embargo, el resultado no es siempre ptimo cuando se trata de aplicar parmetros muy exigentes a realidades tan diversas. Llevar adelante este objetivo implica un proceso de aprendizaje que se est iniciando con la nueva metodologa del ISC, la cual ser mejorada a partir de las experiencias de su aplicacin en ambientes diversos. Por otra parte, en ocasiones es muy difcil la interpretacin de algunos resultados que aparentemente expresan lo mismo, pero no es as si se mira el contexto cultural. En los pocos casos en que esto pareciera haber ocurrido se ha complementado la informacin del ISC con fuentes alternativas que contribuyan a poner en perspectiva estos aspectos. En ambientes sometidos a rpidos procesos de cambio institucional, el ISC proporciona una valiosa fotografa sobre una realidad que, precisamente por su novedad, no se conoce. Pero, justamente por su carcter de ambiente voltil, la fotografa puede desactualizarse muy rpidamente. Como lo revela una de las primeras actividades realizadas en este proyecto: Las discusiones en el taller revelaron claramente las dificultades que enfrentar la construccin del ISC en una sociedad sometida a rpidos procesos de cambio en las coyunturas polticas y altamente polarizada. En muchas ocasiones los participantes plantearon que actores que eran muy importantes e influyentes hace apenas un ao, hoy se encuentran debilitados o fraccionados o han cambiado su perfil de relaciones con otras fuerzas (Informe Taller de Anlisis Fuerzas Sociales 2008: 1). La polarizacin poltica se revel como una barrera difcil de superar. A pesar de los particulares esfuerzos hechos para reflejar la sociedad civil en toda su diversidad, invitando a personas y organizaciones representantes de todas las posiciones a participar en encuestas y talleres, el alcance obtenido fue parcial.
1.3. Instancias de Dilogo y Acuerdos

1.1. Diamante de la Sociedad Civil (Ejemplo)

1.2. Investigacin Cuantitativa

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1.4. ISC. Dimensiones y Sub-Dimensiones

An con estas limitaciones, el ISC permite generar un gran volumen de datos sobre el estado de desarrollo de la sociedad civil de cada pas, no siempre aprovechados en su totalidad ni exactos, pero de un alto valor en s mismos. Es tambin de gran utilidad como mecanismo para propiciar instancias de debate, aprendizaje intersectorial y formulacin de propuestas de incidencia.

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PASADO Y PRESENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

El concepto de sociedad civil es complejo y sujeto a inacabables polmicas. La tarea de definirlo y operacionalizarlo, identificando sus caractersticas principales y diseando una estrategia para evaluar su estado, es un proceso difcil y controversial. El ISC adopta una definicin amplia de la sociedad civil, en el marco de la cual cada pas puede introducir sus especificidades. El ISC define a la sociedad civil como:
El escenario fuera de la familia, el Estado y el mercado que se crea mediante las acciones individuales y colectivas, por organizaciones e instituciones, para hacer avanzar intereses comunes. (CIVICUS, 2008:23)

Escenario: en este concepto se enfatiza el papel de la sociedad civil para proporcionar un espacio pblico donde interactan valores sociales e intereses diversos. Es un espacio en el que las personas se encuentran de manera organizada para debatir y ejercer influencia en la sociedad y en los decisores de polticas pblicas. Basado en el inters por enfatizar su carcter de accin pblica colectiva que facilita la gobernanza y el desarrollo, la sociedad civil se conceptualiza en trminos polticos. Esfera de lmites difusos: aunque se reconocen los lmites tericos entre la sociedad civil, el Estado, el mercado y la familia, el ISC admite que en la realidad los lmites entre estas esferas son difusos. En primer lugar, puede haber superposicin entre esferas. En segundo lugar, el ISC define la pertenencia a la sociedad civil con base en la funcin de las organizaciones, ms que con la forma organizativa que adoptan y, por lo tanto, los actores pueden moverse de una esfera a otra, segn la naturaleza de la accin. Este marco permite considerar dentro de la sociedad civil a las asociaciones informales, los movimientos sociales y la accin ciudadana colectiva. Accin para la incidencia: la nocin de agencia est implcita en una aproximacin poltica al concepto de sociedad civil. Los actores tienen la habilidad de influir en decisiones que afectan la vida de la gente comn. El ISC incorpora un amplio rango de acciones de incidencia que despliegan las personas, a travs de organizaciones e instituciones en el espacio de la sociedad civil. Avanzar en intereses comunes: el trmino intereses abarca la promocin de valores, las necesidades, las identidades, las normas y otras aspiraciones compartidas. Esta habilidad de las personas de organizarse para avanzar intereses comunes, es una caracterstica clave de la sociedad civil. Cules son los principales actores que interactan en ese escenario y cul el carcter de esta interaccin es un problema emprico a definir en cada realidad.

El Concepto de Sociedad Civil en Venezuela


En el caso venezolano se ha considerado a los partidos polticos como parte integrante de la sociedad civil, lo cual se fundamenta en consideraciones tericas y empricas como producto de la actual coyuntura venezolana. Si bien los partidos son diferenciados

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de la sociedad civil por constituir actores de poder, conforman tambin organizaciones que defienden derechos civiles y polticos de los ciudadanos; y en el contexto actual de pas, los partidos y sindicatos actan dentro de una diversidad de relaciones con el Estado, en un continuo que va desde la defensa de su autonoma e independencia, hasta la plena adhesin a los objetivos y estrategias gubernamentales. Otro punto controversial en Venezuela es la identificacin como parte del universo de la sociedad civil de organizaciones comunitarias promovidas o controladas desde el gobierno. Igualmente se ha considerado como materia a ser dilucidada empricamente el carcter de sus relaciones con el Estado. Con el fin de delimitar el objeto de estudio fue necesario agrupar en categoras a las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Esta clasificacin proporcion un marco conceptual para explicar cmo los fines diversos de estas asociaciones condicionan las dimensiones del ISC, de manera que facilitara la interpretacin de los hallazgos. En segundo lugar, dicha clasificacin sirvi para simplificar la seleccin de una muestra que, siendo reducida, respetase los principales ejes de diversidad presentes en la realidad. Por ltimo, permiti la comparabilidad internacional, incluyendo las categoras propuestas por CIVICUS. Se opt entonces por una tipologa integrada por siete tipos, al interior de los cuales se definieron 21 sub-tipos en total. En Venezuela, el concepto de sociedad civil actualmente se expresa en dos formulaciones contrapuestas y extremas como consecuencia del proceso de polarizacin. La primera formulacin, en la que se adopt el trmino sociedad civil comenz a popularizarse a partir de los aos setenta y tiene su origen en un discurso anti-partido que estableci una oposicin maniquea entre el Estado, caracterizado como corrupto, ineficiente y clientelar, y una mtica sociedad civil, entendida como la sntesis de todas las virtudes ciudadanas: creativa, con iniciativa, eficaz, honesta y participativa (Lander, 2000). La otra concepcin, que se generaliz al calor del debate constitucional de 1999 y de sucesos posteriores, rechaza la denominacin sociedad civil, a la que identifica con atributos de clase social, utilizando en su lugar trminos como pueblo organizado o soberano, siendo los movimientos populares el actor privilegiado. Un ejemplo de esta contraposicin se recoge en uno de los portales de Internet identificados con el proceso de revolucin bolivariana, pacfica y democrtica que liderizaba el Gobierno Nacional para ese entonces: No existe palabra ms noble, ms democrtica y ms amplia que la palabra PUEBLO. Quines son estos que se hacen llamar SOCIEDAD CIVIL? No los conocemos. (Orozco, 2004: 1).

2.1. Tipologa de Organizaciones de la Sociedad Civil Tipo


Organizaciones de Base

Definicin
OSC cuyo rasgo principal es la asociacin ms cercana a la comunidad a la cual sirven Grupos de individuos asociados en funcin de afinidades para desarrollar intereses privados de beneficio mutuo Organizaciones orientadas a la accin pblica, a la incidencia para lograr cambios sociales o a la defensa de derechos de cualquier tipo Organizacin de cualquier denominacin con fines estrictamente religiosos que se dedican bsicamente a la evangelizacin Organizaciones cuyo fin principal es la prestacin de un servicio o la promocin del desarrollo social

Organizaciones de Intereses o Afinidad

Organizaciones Cvicas, Polticas, de Derechos Humanos

Asociaciones / Grupos Religiosos

Organizaciones de Apoyo

Redes / Federaciones

Conjunto de organizaciones con objetivos similares que se agrupan para potenciar la accin de sus miembros
Organizaciones cuyo fin principal es aumentar los conocimientos en un rea y contribuir a la generacin de insumos para polticas pblicas. Incluye sociedades cientficas

Centros de Investigacin/ Reflexin

En la segunda mitad del ao 2000, se suscit un amplio e interesante debate pblico con relacin al concepto de sociedad civil y su representatividad, lo que contribuy a otorgarle una singular presencia meditica al trmino. Este debate ilustra la naturaleza de las relaciones entre actores de la sociedad civil y el Estado en la Venezuela actual. Frente a la negativa de la Asamblea Nacional a que en la seleccin del Poder Ciudadano participara la sociedad civil como pauta la Constitucin de 1999, un representante de la organizacin Queremos Elegir amenaz con llamar a la desobediencia civil. El Presidente de la Repblica respondi: ...Resulta Seor Santana, que la sociedad civil, ya lo he dicho, se ha pronunciado aqu en siete repetidas cargas de caballera (). Quin vot aqu? Qu sociedad vot? No fue la sociedad civil?.... ...la sociedad civil es la inmensa mayora de los venezolanos y est con este proceso (...) (Hugo Chvez Fras, Programa Al Presidente del 27 de agosto de 2000).

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Elas Santana respondi aclarando: Sociedad somos todos, pero sociedad civil es otra cosa. Todos los ciudadanos somos parte de la sociedad y ah no debe haber exclusin ni discriminacin. Pero sociedad civil son las expresiones organizadas de los ciudadanos con misiones e intereses especficos. Incipiente, descoordinada, diversa, plural, policlasista, no oficialista ni de oposicin, participativa, proactiva y reactiva, no sustituye a los partidos, no tiene candidatos ni un vocero nico y rechaza la violencia (Elas Santana, El Universal, 03.09.00, pg. 1-14). Con el fin de delimitar las posibilidades de participar en los procesos pautados por la nueva Constitucin, el Tribunal Supremo de Justicia emiti una sentencia orientada a definir legalmente quines conforman la sociedad civil: QU ES LA SOCIEDAD CIVIL?: UNA INTERPRETACIN DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
En la actualidad, no hay disposiciones legales que reglamenten quines conforman la sociedad civil, y cmo ella har la escogencia de quienes la representen... La sociedad civil es una nocin que, para efectos del artculo 296 comentado3 , se contrapone a la sociedad poltica, de all que dicha norma establezca la no vinculacin de los miembros a organizaciones polticas. Los representantes de la sociedad civil son asociaciones, grupos e instituciones venezolanas (sin subsidio externo) que por su objeto, permanencia, nmero de miembros o afiliados y actividad continua, han venido trabajando desde diversos ngulos de esa sociedad, para lograr para sta una mejor calidad de vida, desligadas del gobierno y de los partidos polticos. TSJ, Sentencia del 30 de junio de 2000

Entre las propias OSC resaltan dos posiciones contrastantes. Por una parte, organizaciones que definen a la sociedad civil como sectores organizados del pueblo venezolano (Comit Organizador Red Social "No Hay Marcha Atrs", 2000; citado por PROVEA, 2001). La otra posicin enfatiza la diversidad y la autonoma como atributos de la sociedad civil, y fue introducida en el debate por la coalicin de organizaciones de derechos humanos, Foro por la Vida: un espacio amplio y diverso de las distintas formas organizativas (sindicatos, campesinos sin tierra, ecologistas, comunidades indgenas, asociaciones de vecinos y culturales, gremios empresariales, partidos polticos, ONG de desarrollo, mujeres, derechos humanos, seguridad ciudadana, etc.) que propician los ciudadanos y ciudadanas para participar en la vida pblica y encontrar soluciones a los problemas de los ciudadanos. El Estado, sus instancias y funcionarios, as como otros sectores de la vida social como las empresas con fines de lucro, son interlocutores de la sociedad civil en la bsqueda del Bien Comn (...) ninguna organizacin puede abrogarse la representacin de la sociedad civil (Foro por la Vida, Comunicado difundido el 14.09.00; citado por PROVEA, 2001). En el fondo de esta controversia se encuentra: por una parte, la intencin gubernamental de desmontar el andamiaje institucional de la democracia representativa y sus organizaciones sociales emblemticas, creando un nuevo modelo en el que no tienen cabida las organizaciones propias de la sociedad civil, pues se plantea una relacin sin intermediarios entre el gobierno y el pueblo, y por la otra, la decisin tomada por diversos sectores de OSC de no renunciar a defender el derecho humano de asociarse libremente y de participar en asuntos pblicos desde la heterogeneidad de sus orgenes y de sus intereses.

Ocho dcadas en el desarrollo de la sociedad civil


Autonoma y fortaleza no son dos calificativos de uso comn por quienes han descrito la evolucin de la sociedad civil en Venezuela. La maldicin de los recursos naturales, como se conoce al sndrome que se desarrolla en las sociedades que dependen de las rentas de un recurso natural, ha permeado las relaciones Estado-sociedad civil a travs de la historia, desde que en la dcada de los veinte el petrleo se convirti en el principal recurso de exportacin y el Estado en el distribuidor de la renta al resto de la sociedad. Como consecuencia, los venezolanos perciben que el Estado es el responsable de la solucin de todos los problemas y la organizacin social no es apreciada como una va para la bsqueda del bien comn. En Venezuela no existieron, como s en otros pases de Amrica Latina, comunidades indgenas numerosas y fuertes que dejaran su impronta en una vigorosa organizacin comunitaria. La sociedad civil venezolana se desarroll a partir de un ncleo conformado por movimientos estudiantiles, partidos y sindicatos. El hito inicial en la constitucin de la sociedad civil moderna fue la lucha en contra del gobierno dictatorial de Juan Vicente Gmez.
3 El artculo 296 se refiere a la conformacin del Consejo Nacional Electoral el cual incluira tres integrantes postulados o postuladas por la sociedad civil

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En 1928 irrumpi el movimiento estudiantil en la historia poltica del pas, papel protagnico que volvera a aparecer en 1936 y 1958. El ao 1936 constituye el siguiente hito relevante en esta historia. La primera gran marcha de protesta y la primera huelga general marc el debut en estos escenarios de los recin creados partidos polticos, el movimiento estudiantil y las organizaciones sindicales (Salamanca, 2003). En diciembre estall una huelga petrolera que paraliz la industria por 47 das. Uno de sus resultados fue la creacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela. (Tribuna Popular, 2009). Hasta 1945 predomin la protesta como modalidad de participacin y las multitudes como actores. A partir de esa fecha partidos polticos, gremios y sindicatos toman la batuta como promotores de la organizacin social y comenzaron a actuar concertadamente (Lpez Maya, 2007). Entre 1945 y 1958 se consolidaron los partidos fundados desde 1936 y se constituyeron los gremios profesionales, Fedecmaras y nuevos partidos polticos. La CTV se afianz como principal federacin de los trabajadores organizados. Para Lpez Maya (2007:4) estas organizaciones van a ir canalizando la fuerza y energa de las multitudes hacia formas menos disruptivas y ms estables de relacionamiento con el poder. En 1958, el pacto suscrito al finalizar la dictadura abri el paso a una era de negociacin entre diversas fuerzas sociales: los principales partidos polticos con la exclusin notable del Partido Comunista-, la Iglesia Catlica y los gremios empresariales y sindicales. As mismo, se configur lo que Arenas (2009: 4) llama la arquitectura corporativista, a partir de la presencia formalizada de un conjunto de representaciones sociales para influir en las polticas pblicas. Hizo as su aparicin el tripartismo como mecanismo de negociacin con el Estado. A partir de esta modalidad de manejo del consenso se gener lo que acertadamente denominaron Naim y Piango (1984) como la ilusin de armona que puso en entredicho la idea de pas rico, con democracia estable y baja conflictividad social. Sndrome que perdurar en el imaginario venezolano hasta el abrupto despertar del Caracazo en febrero de 1989. En la dcada de los sesenta hubo un auge de programas locales de desarrollo de la comunidad, impulsados por grupos empresariales o de inspiracin cristiana, preocupados por los episodios de violencia (guerrillas urbanas inspiradas en la revolucin cubana). Se consolidaron as mismo grupos eclesiales de base, orientados hacia la formacin cvica en ambientes populares (CISOR, 1997). La idea de sociedad civil, tal como se la concibe actualmente, hizo su aparicin en la dcada de los setenta, cuando se asent en la cultura poltica un nuevo paradigma movilizador de la accin colectiva (Salamanca, 2003). Entre nosotros fue el movimiento vecinal el pionero de lo que nos ha dado por llamar sociedad civil. La rebelin de los vecinos es el ttulo que otorga un estudioso de los temas urbanos al captulo de la aparicin de los movimientos sociales urbanos en Venezuela. La nomenclatura es ilustrativa porque seala con claridad el carcter pugnaz que tuvo, en sus orgenes el movimiento vecinal. Se identifica geogrficamente en Caracas, a mediados de los 70' y en los estratos sociales medios y medio altos los orgenes de la sociedad civil activista de los derechos pblicos (Fernndez, s/f: 6). Este movimiento identific la necesidad de participar directamente en los procesos polticos como mecanismo para asegurar la concrecin de sus demandas. Es as como, en 1977, la Federacin de Comunidades Urbanas (FACUR) plante introducir la eleccin uninominal de concejales y otras reformas que daban relevancia al espacio local no necesariamente representado por los partidos polticos (Fernndez, s/f). Durante este perodo, las fundaciones privadas empresariales experimentaron un significativo avance. Se multiplicaron tambin las asociaciones de vecinos, los grupos comunitarios o de accin popular, los movimientos de mujeres y de defensa del ambiente, ocupando el espacio pblico que hasta ese momento era monopolizado por los partidos y las organizaciones vinculadas a ellos. Sus preocupaciones por lo social y su aparicin como respuesta a la penetracin y cooptacin de la sociedad por parte de los partidos dieron un tinte anti poltico a su participacin (Salamanca, 2003). Este sentimiento acompa la evolucin de la sociedad civil venezolana hasta el da de hoy. El Caracazo estallido social ocurrido el 27 y 28 de febrero de 1989- acto como un nuevo despertar. La puesta en marcha del proceso de descentralizacin, con la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, y la aparicin en la escena pblica de organizaciones de derechos humanos, son algunas de las respuestas de la sociedad a esta explosin de descontento. En la dcada de los noventa el Estado empez a delegar en las organizaciones no gubernamentales la ejecucin de programas sociales de organismo pblicos, crendose cerca de unas 2.000 nuevas organizaciones para aprovechar estas oportunidades (CISOR, 1997; Ortegano, 1998; Gonzlez, 2004). Pero esta multiplicacin ocurri en condiciones de fragilidad, debido a la dependencia financiera del gobierno, de modo que al cambiar la poltica a partir de 1999 gran cantidad de estas OSC desaparecieron. Un nuevo ciclo en las relaciones entre la sociedad civil y el Estado se inaugur durante el proceso constituyente de 1999. El nuevo contrato social represent un avance considerable en la promocin de un conjunto de nuevos derechos y modalidades de participacin en los asuntos pblicos, y as fue reconocido por las organizaciones que participaron activamente en ese proceso.

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2.1. Historia de la sociedad civil: hitos y actores

Garca Guadilla (2004: 9-10) reporta que slo en las Mesas de Participacin que organiz SINERGIA, estuvieron presentes 209 organizaciones diferentes presentando 644 propuestas, el 50% de las cuales se incorporaron al texto constitucional. De la primera fase de efervescencia participativa durante la discusin de la nueva Constitucin se pas a un perodo de intensa conflictividad entre 2001 y 2004, perodo en el que dos expresiones polarizadas de sociedad civil constituyeron frentes para participar en el campo poltico y se multiplicaron las masivas marchas de la ciudadana a favor o en contra del gobierno. A medida que las divisiones polticas se profundizaron, y algunas organizaciones participaron abiertamente en la poltica, las relaciones Estado-organizaciones civiles se deterioraron (CESAP-INVESP, 2005). En ese perodo de polarizacin se desarrollaron diversas iniciativas orientadas a promover la tolerancia y la negociacin entre los polos en conflicto. SINERGIA, trabaj en la iniciativa Venezuela Convive para construir una plataforma comn de convivencia pacfica entre los distintos sectores y actores del pas (SINERGIA, 2004). El colectivo Paz en Movimiento promovido por el Centro Carter y el PNUD, elabor un manifiesto denominado Aqu Cabemos Todos (The Carter Center, 2005). El Centro Gumilla promovi Gente que une Gente: Foro Permanente para la Inclusin, espacio desde el cual se promovi el debate plural (Fundacin Centro Gumilla, 2004). Sin embargo, con el tiempo, estos esfuerzos institucionales por promover espacios plurales se desactivaron (Van Berkel y Jcome, 2009). En la siguiente fase, en la que progresivamente se dise el modelo del socialismo del siglo XXI, el hito ms importante fue la ejecucin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, como Primer Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013 (Presidencia de la Repblica, 2006) en el cual no se define a las organizaciones populares como autnomas respecto del Estado, sino asociadas a su aparato burocrtico y poltico (Observatorio de los Derechos de Participacin y Libre Asociacin, 2010a). En el marco de este Proyecto, la Asamblea Nacional aprob en marzo de 2009 la ley y reglamento del Consejo Federal de Gobierno, rgano constitucional que en esta ley adopta funciones distintas a las dictadas por la Constitucin y en la que por primera vez se adopta una definicin legal de sociedad organizada dentro del concepto de Poder Popular, para establecer sus legtimos representantes ante los rganos pblicos. Esta definicin aparece recogida en el artculo 4 de la ley y en el artculo 3 del reglamento: Artculo 4: A los fines de esta ley, la sociedad organizada est constituida por Consejos Comunales, Comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular. Artculo 3: Sociedad organizada: constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos, de pescadores y pescadoras, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. Asimismo, en diciembre de 2009 fue aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Participacin y del Poder Popular, y se espera su aprobacin definitiva en los prximos meses. En este Proyecto de Ley, se definen los fines de la participacin, adscritos a una parcialidad ideolgica, y circunscrita al mbito del Poder Popular:

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Artculo 4. La participacin tiene como fines: 1. Lograr el fortalecimiento del poder popular, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, de equidad y justicia social. Artculo 5. A los efectos de la presente ley se entiende por: Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas de participacin, para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el ejercicio pleno de su soberana. En este contexto, la reaccin de las organizaciones civiles que han intentado preservar su autonoma ha sido enfrentada por el gobierno mediante la criminalizacin de la disidencia, en un marco en el que declaraciones como las que siguen han marcado el tono de las relaciones entre el Estado y la sociedad: Aqu hay dos sectores enfrentados: la burguesa y sus aliados y el pueblo y sus aliados, y no hay reconciliacin posible, no hay () Nosotros estamos y estaremos siempre en batalla y nuestros adversarios de la patria estarn siempre en batalla. Es irreconciliable esto (Presidente Hugo Chvez, 02-12-2009, en cadena de radio y televisin, Diario El Universal). La actual coyuntura poltica es de alta confrontacin con fuerzas opositoras vinculadas a la oligarqua dirigidas por el imperialismo estadounidense que conspira contra las conquistas del glorioso pueblo venezolano y la revolucin bolivariana, siendo la Asamblea Nacional un rgano fundamental que garantiza la continuidad del proyecto revolucionario, para lo cual la AN debe profundizar la valoracin positiva de su gestin por parte del pueblo, creando as condiciones que contribuyan en el proceso de transformacin hacia el Socialismo (Asamblea Nacional. Plan de Accin 2010). Esta situacin ha sido denunciada por organizaciones de derechos humanos ante el Sistema Interamericano, y aparece reflejada en el Informe 2009 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, especficamente en su Captulo V, referido a los Defensores de Derechos Humanos y la Libertad de Asociacin.

La sociedad civil del siglo XXI: diversidad y enfrentamiento


Ms all de la heterogeneidad propia de todas las sociedades civiles del mundo, tres rasgos distinguen hoy a la sociedad civil venezolana: la polarizacin en un marco de discriminacin poltica y criminalizacin de la disidencia (Observatorio de los Derechos Participacin y Libre Asociacin, 2010), las rpidas transformaciones como respuesta a un entorno voltil y un profundo arraigo de actitudes anti polticas. Si hay algo que singulariza a la sociedad venezolana del siglo XXI es el enfrentamiento entre dos segmentos que hacen vida en REPUBLICA BOLIVARIANA Tasa bruta natalidad 21,5 (2007) ella. Esta conducta tiene sus races en profundas rupturas en los DE VENEZUELA Tasa mortalidad Inimaginarios colectivos del venezolano que retroalimentan la polari- Divisin poltico-territorial fantil 23 Estados, 1 Distrito Capital zacin y la conflictividad (Gmez Calcao, 2004; Lozada, 2004). 14 x 1.000 n/v (2007)
y Dependencias Federales Superficie 916. 445 km2 Poblacin (30 junio 2010) 28.833.845 Densidad 31,46 hab /km
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Ideas que fueron aparentemente consensuales durante muchas dcadas forman parte ahora de las armas que cada bando se disputa; trminos como democracia, derechos humanos, libertad de expresin, Estado de derecho, patria, nacin o pueblo se insertan en cadenas de significacin que les dan connotaciones contrapuestas y sirven como instrumentos en una feroz batalla ideolgica por los corazones y las mentes de los venezolanos (Gmez Calcao: 2004: 70). Considerando especficamente la polarizacin de carcter poltico desde el punto de vista de sus objetivos, Lpez Maya (2010) la defini as:

Tasa analfabetismo adulto 6% PIB per capita 12.804 (US PPA$ 2008) Tasa desempleo 8% (marzo 2010) Salario Mnimo Legal Marzo 2010: 1.064 Bs F. (US $ 242) Canasta Alimentaria Normativa Bs. F. 1.155 (marzo, 2010) Hogares en pobreza por ingresos 23,8% (II semestre 2009)

Distribucin de la poblacin 93% Urbana-7% Rural Capital Caracas (3.205.463 hab.) Grupos tnicos Mestizos 67%, Blancos 21%, Negros 10%, Indgenas 2% Esperanza de vida 2010 72 aos hombres 78 aos mujeres

Fuente: INE Resumen Indicadores Sociales, marzo 2010; Banco Mundial, World Development Indicators 2009

Es una interaccin estratgica desarrollada por actores polticos, que consiste en generar posiciones altamente diferenciadas y/o antagnicas entre s, considerando que con ello obtienen dividendos favorables a sus proyectos o intereses polticos (Lpez Maya, 2010: 3).

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Como lo sugiere esta definicin, la polarizacin poltica hace visible slo los extremos, los que ms abiertamente se expresan, aunque este sentimiento no sea completamente compartido por la poblacin. Este estudio demuestra que la tolerancia parece ser una virtud ms arraigada en el sentir de los venezolanos, especialmente entre las comunidades populares, que lo sugerido por el debate pblico, promovido abiertamente desde el ms alto nivel de gobierno. Las encuestas de opinin muestran que los sectores extremos del chavismo y la oposicin no representan a un amplio sector no alineado con estas posiciones, conocido en la jerga comn como los ni-ni. Un grupo que vara entre 45% y 55% de la poblacin no se identifica con ninguno de los dos bandos (Noticias24, 2009). Por otra parte, un estudio recin concluido por el Centro Gumilla (Fundacin Centro Gumilla, 2010) lleg a la conclusin de que la polarizacin es ms bien, cosa de lites politizadas (Jos Virtuoso, El Universal, 5 de abril de 2010). La diversidad de participantes en los grupos regionales promovidos para este proyecto, integrados a discusiones en torno a los problemas de la SC, indica que el dilogo desde la base es posible y que los espacios para que ste ocurra son altamente apreciados (Consultas Regionales. Informe Final, 2010). En segundo lugar, como rasgo definitorio de este perodo, destaca el vertiginoso proceso de transformaciones a la que ha estado sometida la sociedad venezolana, en un ambiente en el que, en menos de una dcada, desde el gobierno se ha dispuesto como objetivo transformar el modelo de sociedad desde una supuesta democracia capitalista hacia un modelo de democracia socialista, considerado por sus voceros como la genuina democracia. En este contexto, las organizaciones se vieron empujadas a tomar posicin en uno u otro bando; y a desarrollar estrategias de adaptacin, e incluso a migrar hacia otras figuras organizativas, o a desaparecer. Por esta razn, la informacin sobre la extensin de la sociedad civil en Venezuela es escasa, fragmentaria, estereotipada segn el lente de quin la analiza, y desactualizada. La informacin ms reciente disponible contabiliz para el ao 2002 un total de 32.013 organizaciones (Venescopio, 2002). Sin embargo, el gobierno indica que se han creado 57.725 organizaciones, entre consejos comunales, mesas tcnicas de agua, comits de tierra, comits de salud y otras (Ministerio del Poder Popular para la Participacin, 2009; citado por Machado, 2009a). En tercer lugar, un rasgo muy acentuado en la sociedad civil venezolana, tanto en sus relaciones internas como tambin con el Estado, es la anti poltica como comportamiento y ambiente en el que hacer poltica se considera una prdida de tiempo o una actividad de quines se aprovechan del poder para sus propios intereses, la cual se considera un factor debilitante del compromiso cvico y ocasiona debilitamientos en la prctica de valores, en el nivel de organizacin de la sociedad civil, y en las percepciones acerca de su capacidad para influir en la vida pblica. Quines hacen vida en el escenario de la sociedad civil? Frente a este conflictivo contexto las conductas asumidas son tan heterogneas como lo es el escenario de lo que se suele denominar sociedad civil. En este escenario coexisten organizaciones conservadoras y progresistas, algunas particularistas y otras orientadas al inters general, por solo mencionar ciertos ejes que definen los polos del espectro de la polarizacin poltica y social. Simplificando al extremo una realidad que es evidentemente mucho ms compleja, se identifican dos bloques sumamente visibles, definidos en funcin de su identificacin o no con el proyecto revolucionario. A lo que habra que aadir que, independientemente de estar en favor o en contra, el enorme universo de organizaciones se encuentra igualmente afectado por la polarizacin4 . El primer bloque est conformado por movimientos y organizaciones identificados con el proceso poltico promovido desde el gobierno. Lo conforman, en primer lugar, movimientos y OSC de vieja data cuya afinidad ideolgica con el proyecto revolucionario los ha conducido a defender las polticas gubernamentales, o a reconvertirse en nuevas OSC. El grupo ms numeroso en este polo es el de las nuevas OSC promovidas desde el Estado. Este grupo est compuesto por gremios y sindicatos creados para desconocer a los preexistentes, organizados por el partido de gobierno, antes Movimiento Quinta Repblica (MVR) y ahora Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), y por OSC creadas a partir de instrumentos legales o programas pblicos, tales como comits de tierra urbana, mesas tcnicas de agua, comits de salud, consejos comunales y comits de alimentacin, entre otros. En este polo se ha exacerbado el tradicional clientelismo, en la medida en que se intercambia el apoyo poltico por el acceso a beneficios otorgados desde el sector pblico. Tambin forman parte de este universo grupos semi-legales, como los denominan Gmez et al. (2009), entre los cuales se encuentran crculos bolivarianos, unidades de batalla y ms recientemente, milicias bolivarianas y grupos de combatientes armados, y comandos de guerrilla comunicacional estudiantiles, organizados con la clara misin de actuar en coyunturas crticas para la defensa del proceso revolucionario. El segundo polo lo conforman las OSC, que no se identifican con la propuesta gubernamental en su conjunto o con algunos aspectos de sta. En primer lugar destacan las OSC ms antiguas, que se formaron dentro del entramado institucional de la democracia
4 Este mapa de la sociedad civil es el resultado de las reflexiones en el Taller de Anlisis de Fuerzas Sociales, realizado el 21 octubre de 2008, como actividad inicial de este proyecto.

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venezolana, es decir, partidos polticos, sindicatos, gremios empresariales y profesionales, y la Iglesia Catlica. Desde el inicio del actual gobierno, estas organizaciones son blanco de diversas estrategias de descalificacin pblica y medidas arbitrarias destinadas a producir su inhibicin. En este polo, a lo largo de este perodo, han surgido nuevas redes, movimientos y coaliciones, como consecuencia de situaciones crticas, contribuyendo a densificar el tejido social. El caso ms notorio es el del movimiento estudiantil, que en 2007 irrumpi en la escena pblica. Como reaccin a situaciones de vulneracin de derechos -la libertad de expresin y de asociacin, por ejemplosurgieron el Movimiento 1.011, Comisin Nacional de Coordinacin para la Proteccin de los Derechos Humanos de los Periodistas (CONAPRO), Coalicin Pro-Acceso, Campaa por el Derecho a la Protesta y grupos vecinales o de trabajadores que han pasado de la protesta individual a la organizacin en colectivos para defender derechos sociales, econmicos, civiles y polticos. Hay otro conjunto de organizaciones, que no se identifican por su rechazo o adhesin al proyecto revolucionario, sino por la preservacin de su autonoma y la denuncia pblica de las conductas de gobierno contra los derechos de la poblacin, como las organizaciones de derechos humanos. Entre ellas, el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA), el Comit de Familiares y Vctimas de los Sucesos de El Caracazo (COFAVIC), el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), el Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Coalicin Foro por la Vida, as como organizaciones de desarrollo como la Red de SINERGIA, la ONG Transparencia Venezuela y asociaciones culturales y educativas. La gran mayora de las OSC se encuentran afectadas por la dinmica anteriormente descrita. En un modelo en el que se plantea una relacin directa entre el Estado y el pueblo, no tendran cabida organizaciones intermedias autnomas. En consecuencia, se genera una relacin de desconfianza y se restringe a estas organizaciones el acceso a recursos y programas pblicos. El clima predominante en el escenario de la sociedad civil es muy apropiadamente resumido por Uzctegui (2006): A contracorriente de la consigna Venezuela ahora es de todos difundida desde Miraflores, se han realizado de manera sistemtica, a diferentes niveles y en variadas instancias, procesos de exclusin a quienes no simpaticen abiertamente con el ejecutivo. Las llamadas listas, de las cuales la de Tascn es slo la ms conocida, han decidido beneficiarios de pasaportes, cdulas de identidad, trabajos y destinatarios de programas sociales. Tales prcticas han sesgado, viciado y degradado cualquier terreno para la participacin ciudadana, y especialmente, han castrado desde su nacimiento la capacidad autnoma de sus expresiones (Uzctegui, 2006: 1).

LAS SOCIEDADES CIVILES REGIONALES: CONTRASTES Y CONTINUIDADES


La evaluacin realizada por los grupos convocados en Barquisimeto, Mrida, Maracaibo y Puerto Ordaz, permite identificar como rasgos comunes de sus respectivas sociedades civiles la inestabilidad, que se manifiesta en la desaparicin o cambio de perfil de muchas organizaciones, la escasa participacin y compromiso cvico en la poblacin, la debilidad organizativa y de recursos, as como rasgos en la gestin interna no siempre tan democrticos como la prdica hacia el entorno parecera indicar. Entre todos los participantes de diversos sectores se enfatiz la necesidad de crear espacios para el dilogo y la negociacin entre grupos que comparten objetivos pero que estn enfrentados como resultado de un ambiente que potencia las diferencias. Algunas experiencias exitosas presentadas, as como la misma experiencia de estos talleres, en los que participaron representantes de diversas tendencias, refuerzan la idea de que a nivel local el encuentro no slo es posible sino bienvenido. Por esta razn fue altamente valorada la oportunidad de encontrarse en estas consultas. Es tambin reconocido por todos y todas su desenvolvimiento en un entorno altamente desfavorable por su partidizacin y por las limitaciones impuestas desde el gobierno en su accionar, que impiden una mayor incidencia del sector en los asuntos pblicos. En todas las regiones se destac como un activo que es necesario potenciar, el compromiso y la calidad del liderazgo en las organizaciones de la sociedad civil. Tanto en Barquisimeto como en Maracaibo se identifican casos de gestin armnica con instituciones pblicas, en las que se han logrado encontrar objetivos comunes y superar la polarizacin para desarrollar acciones conjuntas. Se trata de iniciativas locales en gestin ambiental y en la ejecucin de proyectos por parte de los Consejos Comunales. Entre los rasgos idiosincrticos destacan contrastes significativos entre la conflictividad presente en la regin de Guayana y un mayor espritu pblico en la regin larense. En Guayana destaca como actor principal el movimiento sindical y se reporta un fraccionamiento en las visiones y estrategias de consejos comunales y organizaciones sindicales, que ha obstaculizado el trabajo por el bien comn. En Lara, por el contrario, regin que ha destacado histricamente en Venezuela por la densidad de su tejido social, se identifica el trabajo voluntario, por ejemplo en el movimiento cooperativo y en los comits de salud, y la movilizacin coordinada como rasgos que han contribuido a una mayor conciencia poltica. En Zulia, los participantes destacaron dos rasgos como importantes. Por una parte, la accin negativa de los partidos polticos como elemento que contribuye a la divisin y al enfrentamiento. Por otra parte, es en esta regin donde se identificaron los casos ms exitosos de trabajo conjunto entre instancias de gobierno y los consejos comunales. Finalmente, en Mrida se resalta el reconocimiento de la existencia de un ncleo de organizaciones con capacidad de accin colectiva, de lucha y reconocimiento por parte de la sociedad, que acta en un ambiente donde el compromiso cvico y la formacin de la ciudadana para participar son dbiles. Consultas Regionales. Informe Final, febrero 2010

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C A P T U L O

LA SOCIEDAD CIVIL EN CINCO DIMENSIONES

Con base en las dimensiones que constituyen el ncleo conceptual del proyecto, en este captulo se describe la sociedad civil venezolana de hoy, tal como ella es percibida por los ciudadanos comunes, los miembros de organizaciones y movimientos sociales, y por quienes la miran desde diferentes posiciones vinculadas a intereses particulares (p.ej. especialistas, empresarios, cooperantes y los poderes pblicos). Caracterizar una realidad intrnsecamente heterognea es un reto que esperamos sortear parcialmente, presentando un panorama que incorpora mltiples miradas provenientes tanto del trabajo de campo y consultas a actores, como de la produccin acadmica; as como de la visin que se refleja en los medios de comunicacin y en las encuestas de opinin, nuestras principales fuentes de informacin. As mismo, la comparacin internacional aporta tambin una interesante perspectiva a fin de vernos en el espejo de otras realidades.

El ambiente externo
Al apreciar el estado actual de la sociedad civil venezolana es crucial tomar en consideracin el ambiente social, poltico y econmico en el que esta se desenvuelve. Algunas caractersticas del contexto pueden facilitar su crecimiento. Por ejemplo, el predominio de valores sociales como la confianza y la tolerancia en la poblacin en general, los cuales contribuyen a promover la actividad asociativa. Por el contrario, otros condicionantes, como las restricciones a la libertad de asociacin, tienden a inhibir su desarrollo. El ISC evala el carcter del contexto en tres aspectos o sub dimensiones: el contexto socio econmico, el socio poltico y el socio cultural. Un contexto socioeconmico muy favorable, un entorno poltico relativamente desfavorable y un entorno cultural con valores intermedios constituyen el ambiente en el que se desenvuelve hoy la sociedad civil venezolana. Pero, se trata de una situacin con matices, en los cuales vale la pena profundizar.

3.1. Ambiente Externo

El Contexto socio econmico


El contexto socio-econmico se describe a travs del ndice de capacidades bsicas (Social Watch, 2009), el cual es un promedio simple de tres criterios -proporcin de nios que alcanzan el 5to grado de primaria, tasa de sobrevivencia hasta cinco aos

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3.2. Sub-dimensin Contexto Socio Econmico

3.3. ndice de Corrupcin. Venezuela y Pases Seleccionados

y proporcin de partos atendidos por personal mdico- e indicadores de corrupcin, desigualdad y salud macro econmica -medida por el coeficiente de deuda pblica sobre el total de exportaciones- (Banco Mundial, 2009). A travs de estos indicadores se responde al siguiente interrogante: En qu medida las condiciones sociales y econmicas representan una barrera para el efectivo funcionamiento de la sociedad civil? El promedio, en este aspecto relativamente favorable, se compone de indicadores con tendencias opuestas: una calificacin muy negativa en lo que respecta a la percepcin de la corrupcin y calificaciones muy favorables en cuanto a las condiciones socio econmicas, que reflejan el influjo positivo de los ingentes recursos que gracias a la economa petrolera han ingresado al pas. Estos recursos han servido, tanto para mejorar los indicadores sociales, como para mantener un nivel de deuda pblica manejable, indicador central en la evaluacin del contexto econmico. La percepcin de la corrupcin en el sector pblico es la ms negativa entre los pases participantes en este proyecto. Esta situacin es de larga data en Venezuela como se constata en informes nacionales e internacionales recientes (Naim, 2009; Villasmil, 2008; INVESP, 2009; Transparencia, 2006). La extensin de la corrupcin se atribuye a la debilidad de los mecanismos de rendicin de cuentas en un pas donde los recursos que ingresan, en gran parte provenientes de la renta petrolera, han venido concentrndose en el Ejecutivo Nacional y una parte de ellos se manejan al margen de los sistemas de control presupuestario y administrativo del Estado, produciendo en los ltimos aos un contexto de aguda desinstitucionalizacin.

El contexto socio poltico


Este aspecto se evala a travs de cinco indicadores. Tres de ellos se han adaptado de los ndices de Freedom House (2008) sobre derechos y libertades polticas y civiles, incluyendo derechos y libertades polticas, derechos y libertades personales y derechos de asociacin y organizacin. Completan el panorama la informacin aportada por las OSC en relacin a las restricciones a su accin, as como un indicador de la eficacia del Estado (WGI, 2008). De la dinmica de las relaciones Estado-sociedad depende la posibilidad de incidencia ciudadana en los asuntos estratgicos del pas, la facilidad con la que se incorporan nuevas organizaciones al tejido social, y la posibilidad de gozar de mayor o menor autonoma en el ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas. Es ste un aspecto dominante del ambiente en el que se desenvuelve la sociedad civil, desde que a partir de 1999 se instrument un nuevo modelo de relaciones con el Estado, con profundas repercusiones en su estructura y desempeo. As mismo, en un contexto de debilitamiento del Estado de Derecho, como ha sido notado recientemente por entidades como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2009), existe una notable diferencia entre lo que est pautado formalmente en los cuerpos legales y su aplicacin en la prctica. En consecuencia, para algunos de los indicadores considerados que se basan en el anlisis del marco legal, la situacin pudiera ser an ms crtica que lo reflejado por las cifras presentadas.

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3.1. Indicadores del Contexto Socio Poltico


Indicador
Eficacia del Estado Experiencia subjetiva en relacin al marco legal Derecho de asociacin y reunin Estado de derecho y libertades personales Derechos polticos y libertades polticas Puntuacin sub dimensin

Valor
32,6 42,4 50,0 45,8 47,5 43,7

La situacin ms negativa corresponde a la evaluacin de la capacidad del Estado para cumplir sus funciones bsicas, de acuerdo con la metodologa desarrollada en el estudio del Banco Mundial Governance Matters (2008). Los analistas nacionales, identifican la incapacidad del Estado como una condicin que no es nueva: un aparato grande, costoso, ineficiente, no slo torpe sino tambin entorpecedor de las iniciativas sociales, cada vez ms fracasado en sus responsabilidades bsicas de garantizar seguridad, educacin, salud e infraestructura (Gonzlez Fabre, 2007: 62).

3.4. Derechos de Participacin y Asociacin

3.5. Experiencia Subjetiva de Restricciones

Entre los pases incorporados a este proyecto, es en Venezuela donde se observa el ndice ms bajo de libertad de asociacin, situacin que contrasta con la de Chile y Uruguay que alcanzan valores mximos. La experiencia de las OSC entrevistadas en relacin al marco legal revela as mismo la existencia de restricciones. Tambin en este caso Venezuela es el pas de los evaluados donde esta experiencia es menos favorable. La experiencia subjetiva en relacin al marco legal es el promedio de dos indicadores: por una parte, la evaluacin que hacen las OSC encuestadas de este marco. En este aspecto un 70% de las OSC lo consideraron como altamente o bastante restrictivo. El segundo es la experiencia de las OSC en relacin con restricciones ilegtimas. Es preocupante, como indicador de la situacin de vulnerabilidad que enfrenta la sociedad civil que cuatro de cada diez OSC hayan dicho que experimentaron restricciones ilegtimas a su libertad de asociacin y de participacin, por parte del gobierno nacional. Las ms comunes fueron: la des-

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calificacin pblica por parte de funcionarios gubernamentales o medios de comunicacin oficiales, las restricciones en el acceso a recursos, la negativa de acceso a informacin sobre programas y proyectos ejecutados por el sector pblico, el sometimiento a juicios o criminalizacin por ejercer el derecho a disentir y las trabas para el cumplimiento de trmites legales de registro. El 60% de las OSC cvicas o de derechos humanos entrevistadas declararon haber experimentado restricciones de este tipo. La situacin de restriccin en el contexto poltico es tambin reconocida por los actores externos, quienes, al preguntarles sobre las fortalezas y debilidades de la sociedad civil en Venezuela, otorgaron en promedio calificaciones muy bajas a los aspectos relativos a las relaciones con el sector pblico. Tambin en las consultas regionales este aspecto sobresali como constatacin comn5 . RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD CIVIL Y LIMITACIONES A LOS DERECHOS DE ASOCIACIN Y PARTICIPACIN
Patrones de Afectacin: dos estrategias se aplican diferenciadamente a OSC crticas o favorables al gobierno. Para reforzar la construccin del Poder Popular, la estrategia aplicada a las OSC promovidas desde el Estado comprende, adems de la entrega de beneficios a cambio de apoyo poltico, un control minucioso de sus actividades establecido desde el gobierno nacional. En un esfuerzo para dar carcter legal a las restricciones a los derechos ciudadanos, el instrumento por excelencia ha sido la potestad legislativa otorgada por la Asamblea Nacional al Presidente de la Repblica. Para limitar el mbito de accin de las OSC crticas se han producido nuevas reglas, por ejemplo a travs de la modificacin del Cdigo Penal. En la voz de funcionarios gubernamentales y de otros poderes o en los medios de comunicacin estatales se descalifica y amenaza a las organizaciones con la intencin de minimizar su incidencia promoviendo la autocensura. En la criminalizacin de la protesta, PROVEA (2009) identifica la conformacin de un tringulo entre el Ministerio Pblico, los Tribunales y los cuerpos de seguridad para intimidar judicialmente a quienes manifiestan. Adicionalmente, se desconocen derechos, como el derecho a huelga, se aplican tcticas dilatorias o discriminatorias en trmites de registro y se discrimina a OSC en espacios de dilogo y negociacin, acceso a recursos y contratos con el Estado, en razn de su posicin poltica. Colectivos Afectados: el tipo y grado de afectacin depende de la posicin de la OSC en el espectro de la polarizacin, de su pretensin de autonoma y de su centralidad para el nuevo modelo. Son favorecidos (recursos econmicos, participacin en discusin de polticas, posiciones de poder) los grupos alineados con el proceso revolucionario. Por el contrario, los grupos ms vulnerables son los que no se identifican con el proyecto socialista, de cuyo debilitamiento o desaparicin depende, segn el gobierno, el desarrollo del proyecto socialista. A partir de 2005, el repertorio se ampla, agregando las organizaciones de defensa de derechos sociales y polticos, que han ido asumiendo posiciones crticas a la vulneracin de derechos. En los ltimos dos aos, a los sindicatos descalificados o atacados se suman algunos de tendencia oficialista, como estrategia de anulacin de la figura del sindicato, que se propone sea sustituido por consejos de trabajadores. Finalmente, a partir de su actuacin en defensa de la libertad de expresin, apoyo al No en el Referndum de 2007 y protestas por el cierre de medios de comunicacin social, a los colectivos afectados se suman diferentes expresiones del movimiento estudiantil. Estrategias desde la sociedad civil: la estrategia de estmulo a la organizacin de grupos identificados con el proyecto socialista desde el gobierno, ha resultado una red de OSC con identidades mltiples y ambiguas, que se ocupan alternativamente de reivindicaciones sociales, de actuar como correas de transmisin de los beneficios del Estado, o de organizarse para ganar elecciones (Gmez et al, 2009). Es difcil concluir cuntas de ellas actan por convencimiento y cuntas aprovechan la oportunidad para obtener prebendas o beneficios administrados por el gobierno con una intencin clientelar. Por su parte, las OSC ms atacadas se debaten entre la autocensura y la instrumentacin de estrategias como la creacin de observatorios, la presentacin de denuncias documentadas a los poderes pblicos nacionales e instancias internacionales, la instrumentacin de tradicionales y novedosas campaas y tcticas de lucha en las calles y el uso intensivo de las redes sociales. Frente a nuevas vulneraciones de derechos han surgido nuevas organizaciones: movimientos de defensa de derechos, activacin del movimiento estudiantil y conformacin de nuevos sindicatos y movimientos polticos como desprendimientos del bloque oficialista. La consolidacin de redes que intercambian informacin y comparten estrategias ha sido otro notorio resultado de las estrategias defensivas. Estudio Temtico N1. La actuacin de las OSC en un contexto de restriccin de los derechos de asociacin y participacin, enero 2010.

El contexto socio cultural


Cmo pueden favorecer las normas socio culturales y actitudes de la poblacin el desarrollo de la sociedad civil? Esta interrogante se responde considerando tres aspectos, los que -a su vez- incluyen un conjunto de preguntas contenidas en la encuesta a la poblacin de 18 aos y ms. Se trata de preguntas que usualmente se incluyen en el Estudio Mundial de Valores6 , lo que facilita contar con informacin comparativa en el tiempo. Se emplea la confianza interpersonal como una medida amplia del clima socio-psicolgico y cultural para la asociacin y la cooperacin. La confianza interpersonal es una predisposicin fundamental como sustrato de valores que favorecen el desarrollo democrtico. La extensin de la tolerancia y el espritu pblico tambin ofrecen pistas en torno al contexto de valores en el cual la sociedad civil acta. La confianza interpersonal es una actitud fundamental para la evolucin y conservacin de la estabilidad democrtica. Inglehart (1990:22; citado por Carrasquero et al., 2003) califica la confianza interpersonal como uno de los tres factores ms importantes para el desarrollo de la sociedad moderna, junto con el surgimiento de la burguesa poltica y la participacin popular en la poltica. Llama poderosamente la atencin el bajo ndice de confianza interpersonal entre los venezolanos. Segn esta informacin solo
5 Consultas Regionales, Informe Final, febrero 2010. Esta informacin se ampla en el captulo sobre Fortalezas y Debilidades de la Sociedad Civil. 6 El Estudio Mundial de Valores es una indagacin mundial basada en una amplia red de investigadores del cambio en los valores y su impacto en la vida social y poltica (www.worldvaluessurvey.org) La ltima encuesta de este tipo se realiz en Venezuela en ao 2000.

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3.2. Indicadores del Contexto Socio Cultural. Venezuela y Pases Participantes Venezuela
Confianza Interpersonal Tolerancia Espritu Cvico Puntuacin Sub dimensin
Fuente: encuestas a poblacion en cada pas, 2009

Nicaragua
3,0 81,3 82,5 55,6

Argentina
17,6 94,0 85,6 65,7

Mxico
15,6 83,6 73,7 57,6

Uruguay
17,0 96,7 89,5 67,7

6,6 79,6 88 58,1

siete de cada cien personas afirma que se puede confiar en los dems, mientras que los otros 93 declaran que hay que ser muy cuidadosos. Estos valores excepcionalmente bajos indujeron a profundizar en este aspecto mediante el recurso a fuentes alternativas. Latinobarmetro (2009), comparando el valor de la confianza interpersonal en los pases latinoamericanos, seala un valor ms elevado para Venezuela pero igualmente considerado comparativamente bajo7. Welsch et al. (2004), Carrasquero et al. (2003), Gil Ypez (2004), Guzmn (2004), Koenecke y Varnagy (2007) coinciden en sealar la baja confianza interpersonal como un aspecto muy relevante de la cultura poltica venezolana. Tambin IIES-UCAB (2008), en su encuesta nacional de 2007, llega a conclusiones similares, aun cuando en este caso se trata de un concepto ms amplio que incorpora en el mismo indicador tanto la confianza interpersonal como la confianza en las instituciones. Comentando los resultados obtenidos en la construccin de un ndice de Confianza, donde 64% de los encuestados manifestaban niveles de desconfianza alta o media, Ponce8 concluye: Lo primero que habra que mencionar es que Venezuela es una sociedad profundamente desconfiada, con sus grados y matices, podramos decir que prcticamente ningn venezolano asigna confianza plena tanto a instituciones como a personas en la representacin legtima y resguardo de sus intereses. De tal forma que esta variable, que originalmente se pens como gradaciones de la confianza, se presenta como gradaciones de la desconfianza (Ponce, Mara Gabriela, comunicacin personal, 22 de marzo 2010). Segn los miembros del Consejo Asesor del Proyecto9 es una constatacin ampliamente aceptada que en Venezuela son muy bajos los niveles de confianza, no slo la desconfianza en los otros, sino tambin la desconfianza en las instituciones. La tolerancia es el segundo elemento a considerar como fermento cultural de la propensin a asociarse. Es en este aspecto, medido a travs de una pregunta que usualmente se incluye en las encuestas para evaluar la extensin de los prejuicios10 , en el que

Fuente: Encuesta Mundial de Valores (promedio mundial); Encuesta CIVICUS (Venezuela)

3.6. No les gustara tener como vecinos a:

3.7. Evolucin de la proporcin de personas que declaran que no les gustara tener como vecinos a:

7 Para ese ao, 23% de las personas afirman confiar en los dems. Uno de los factores que podra explicar esta diferencia es la cobertura poblacional: poblacin total en el Latinobarmetro versus poblacin urbana en la encuesta realizada para este proyecto, rea en la que la desconfianza tiende a ser mayor. 8 Segn seala la autora: Es muy importante que no se interpreta como confianza interpersonal, se trata de la legitimidad que se asigna a la representacin de intereses propios por parte de terceros (sean estos personas o instituciones (Ponce, Mara Gabriela, comunicacin personal, 22 de marzo de 2010). 9 La discusin se documenta en: Segunda Reunin del Consejo Asesor. Informe de Relatora. Abril, 2010. 10 Ver por ejemplo encuestas anuales de Latinobarmetro (www.latinobarmetro.org ) y Encuesta Mundial de Valores (www.worldvaluessurvey.org).

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la poblacin venezolana muestra actitudes de apertura notable, frente a rasgos sociales como gente de otra raza, extranjera o de otra religin, aunque todava existen prejuicios en relacin con la homosexualidad y el VIH-Sida. An as, en todos los campos evaluados, la actual sociedad venezolana es sustancialmente ms tolerante que en el pasado; y particularmente en lo concerniente a la aceptacin de aspectos como la diversidad sexual. El rechazo a la orientacin homosexual se redujo desde 68% hasta 43% de los entrevistados, en un lapso de 13 aos. No se pregunt acerca de la tolerancia hacia personas de diferente ideologa, que es el aspecto que ms afecta hoy la convivencia en el pas. Sin embargo, evidencias provenientes de otras fuentes indican que la poblacin venezolana no es propensa a la intolerancia; y que, por el contrario, la polarizacin es una conducta inducida, que afecta fundamentalmente a los grupos extremos ms visibles que participan en la vida poltica. Por ejemplo, con base en los resultados de una encuesta realizada en 2006 en barrios y urbanizaciones de varias ciudades del pas, Hellinger (2008) afirma: Los encuestados, tanto de los barrios como de las urbanizaciones, mostraron un grado de tolerancia notable para con la norma liberal de libertad de palabra (). Casi todos los residentes de las urbanizaciones estaban de acuerdo en que todos debieran participar en las reuniones de la comunidad y el porcentaje aument cuando se les preguntaba especficamente si esto inclua a quienes apoyaban al gobierno (98,7%) () Las respuestas eran bastante parecidas tratndose de chavistas, anti-chavistas o ni-ni. Ms de 95% de los encuestados de las tres categoras estuvieron de acuerdo en que todos debieran opinar en una reunin de la comunidad (Hellinger, 2008: versin electrnica). La tercera faceta considerada entre los aspectos socioculturales es lo que el ISC califica como el espritu cvico prevaleciente en la poblacin. Frente a la pregunta: En la siguiente escala que va del 1 (nunca se justifica) al 10 (siempre se justifica), por favor dgame, Dnde ubicara usted cada una de las siguientes acciones? Las respuestas revelaron un alto nivel de conciencia acerca de lo inapropiado de conductas corruptas o ilegales, lo que no debe confundirse con la propensin a evitar incurrir en ellas. En el contexto venezolano, calificado como uno en el que 3.3. Justificacin de las siguientes acciones. Venezuela y Promedio Mundial la poblacin da poca importancia de las normas abstractas, las cuales imprimen estabilidad a las conductas (Gonzlez Accin Promedio Venezuela Fabre, s/f), a nuestro parecer, el alto rechazo a conductas imMundial propias no refleja el nivel de espritu cvico en la prctica cotiReclamar beneficios al estado diana de los venezolanos. Al respecto, es oportuno traer a a los que uno no tiene derecho 2,76 2,3 colacin los resultados del reciente estudio sobre cultura ciudaEvitar pagar el boleto dana en la ciudad de Caracas (Corpovisionarios, 2010, citado en algn transporte pblico 2,74 2,8 por Carrillo, 2010). En esta encuesta el 84% de los caraqueos consider que los funcionarios son corruptos y 60% consider Engaar en el pago que ms de la mitad de los ciudadanos tambin lo son. de impuestos, si se puede 2,44 1,8
Que alguien acepte un soborno en el cumplimiento de sus obligaciones.

Segn Henry Murrain, director de Proyectos de CorpoVisionarios, la encuesta revel que la mayora de los ciuda*Promedios en una escala donde 1 = nunca justificada y 10 = siempre justificada danos caraqueos son absolutamente correctos en su relacin con las normas, las aceptan y estn al tanto de su importancia. Sin embargo, arroja el estudio, el caraqueo desconfa del colectivo, no se reconoce en el otro, lo tacha de corrupto y eso tiene una consecuencia comportamental: en ltima instancia, el ciudadano de Caracas flaquea en su disposicin de cumplir la ley (Acosta, Andrena, Diario Ultimas Noticias, 20-03-2010).
2,06 1,4

Confirmando la afirmacin anterior, segn el Latinobarmetro 2008, somos el pas donde ms ciudadanos consideran alta la probabilidad de sobornar un polica o un juez. Por su importancia para evaluar el comportamiento cvico y sus notables consecuencias en los niveles de confianza, la disonancia o contradiccin entre un aparente reconocimiento de la norma abstracta y su prctica real en las conductas, es un aspecto sobre el que ser necesario profundizar mediante investigaciones.

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El compromiso cvico
La participacin autnoma de la ciudadana en los asuntos del bien comn es un valor esencial de la democracia. La calidad de la participacin depende de que exista una sociedad civil fuerte e igualmente comprometida con la participacin, compuesta por ciudadanos activos que la reconozcan como un derecho y estn dispuestos a ejercerlo, reclamando para este fin el acceso a los recursos tcnicos y financieros necesarios. El compromiso cvico es uno de los componentes bsicos de la definicin del ISC. Se define como: las actividades formales e informales, individuales o colectivas, en las que se involucran los ciudadanos para hacer avanzar intereses comunes en distintos niveles, desde la recreacin a los intereses polticos y sociales (CIVICUS, 2008). Los datos para su medicin provienen de la encuesta a la poblacin urbana de 18 aos y ms. En Venezuela, esta dimensin es de especial relevancia, debido a que la Constitucin de 1999 defini el modelo poltico como una democracia participativa y protagnica (CRBV, 1999), lo que implica que luego de once aos de evolucin de este modelo y en una etapa que actualmente se define como la del Poder Popular, podra esperarse una significativa movilizacin y organizacin de la poblacin. Nos preguntamos en qu medida la participacin se ha caracterizado como ese proceso social dinmico, autnomo, consciente, crtico, plural y diverso (Gonzlez Marregot, 2009) que se propone la democratizacin del poder. El ISC distingue, por una parte, entre la participacin de 3.4 Dimensin Compromiso Cvico. Puntuacin base social (prestacin de servicios o de apoyo y solidaridad Subdimensin Tipo de OSC Valor a otros) y, por la otra, la participacin cvica (denuncias, pe(% de la poblacin) ticiones o protestas en defensa de derechos) y la participacin poltico-partidista. Dentro de cada uno de estos Extensin de la participacin: como miembros o como voluntarios OSC sociales 24,4 mbitos, se distinguen tres facetas o sub- dimensiones: la de organizaciones y asociaciones OSC polticas 16,6 extensin, la intensidad, y la diversidad o inclusividad de las diversas expresiones de la sociedad civil. Intensidad de la participacin: frecuencia y cobertura de la participacin Una reducida extensin e intensidad de la participacin como miembro o voluntario OSC sociales 37,8 ms precaria en las vertientes cvicas y poltico-partidista que de organizaciones OSC polticas 24,8 en la social- caracteriza el compromiso cvico. Mientras que Diversidad de la participacin: se notan menores restricciones en cuanto a su diversidad, en inclusividad de la participacin por sexo, OSC sociales 58,4 ambas vertientes, los niveles de compromiso cvico han sido estrato social, regin y pertenencia tnica OSC polticas 59,3 notablemente afectados por el predominio de actitudes antipolticas en el seno de la sociedad. Compromiso civico resumen dimensin 36,9

La extensin de la participacin
La participacin social est ms extendida que la participacin cvica y poltico-partidista. La cuarta parte de la poblacin participa activamente en al menos una organizacin de participacin social, pero solo uno de cada diez ciudadanos participa activamente en una organizacin de carcter cvico o partidista. Esto proporciona un primer indicio en relacin con las limitaciones en la respuesta de la poblacin a este llamado a la participacin protagnica. En el mbito de la participacin social destaca la afiliacin a organizaciones religiosas y deportivas. En el mbito cvico y polticopartidista, la mayor extensin de la participacin se observa en la afiliacin a partidos polticos (7,8% declaran participar activamente en un partido poltico). En cuanto a tendencia y a los tipos de organizaciones, estos datos coinciden con los aportados por la investigacin realizada por la UCAB en 2007 (IIES-UCAB, 2008) que abarc una mayor variedad de organizaciones. El estudio evalu la participacin de carcter poltico como muy baja, al concluir que la mayor participacin ocurre en organizaciones religiosas (21%) y deportivas (7%). Segn este estudio, en las organizaciones promovidas por el gobierno (p.ej. las mesas tcnicas de agua y los comits de tierra urbana), participan proporciones menores al 1% de los entrevistados, a diferencia de la participacin en Consejos Comunales (CC), a los cuales afirma pertenecer el 5,0% (Ponce, 2010; comunicacin personal). Aunque cabe considerar que, en los dos aos transcurridos entre ambas encuestas, la proporcin de participantes en los CC puede haberse incrementado. Por otra parte, la mayora de los analistas de los procesos polticos ocurridos en este perodo afirman que la participacin es hoy ms amplia que en el pasado (Lovera, 2008; IIES-UCAB, 2008; Machado, 2008 y 2009a; Gonzlez Marregot, s/f, entre otros). Se argumenta que los ciudadanos que anteriormente evadan toda intervencin en la vida pblica, actualmente se han visto involucrados en asambleas, marchas, protestas y peticiones, en las que se ha ido forjando una identidad comn, la cual podra generar un proyecto alternativo en el futuro (Gmez et al., 2009: 37).

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Fuente: Estudio Mundial de Valores 1996 y 2000 SINERGIA-Civicus 2009

3.8. Afiliacin a organizaciones sociales y polticas

3.9. Tendencias de la participacin por tipo de organizacin 1996-2009

Esta percepcin es compartida por la poblacin. A la pregunta de cmo ha sido la participacin en el presente con respecto a hace cinco aos, el 48% afirma que es mayor, y solo un 17% declara que es menor. Dos tercios de los entrevistados dicen que la participacin se increment como producto de la llegada de Hugo Chvez al gobierno. Percepcin que es compartida tanto por chavistas (70%) como por independientes (60%) (IIES-UCAB, 2008). Se participa ms hoy que a principios del perodo? Si se trata de afiliacin a organizaciones formales la respuesta no es alentadora, pues el nivel de participacin, parece haber descendido. Las organizaciones religiosas (y en menor medida las caritativas) son los nicos tipos de organizaciones que tienen hoy una afiliacin mayor con respecto al ao 2000. En los dems tipos sobre los cuales se indag se nota ms bien un descenso significativo. Por su parte, la afiliacin a partidos polticos se mantuvo prc3.5. Existencia de Organizaciones en las Comunidades ticamente igual11 . Entre los aos 1996 y 2009 se nota un desTipo Y % de Comunidades Sub Tipo % de Comunidades censo notable de la afiliacin en todos los tipos de organizaciones donde existen donde existen evaluadas, con la excepcin de los partidos polticos, cuya prdida de miembros o seguidores parece ser anterior. Ciudadanas- Reivindicativas Consejos Comunales 67,7% Tampoco es muy significativa la dedicacin al trabajo volunta86,8% Asociaciones De Vecinos 56,3% rio. Menos de 18% de los consultados hace trabajo voluntario en Asambleas De Ciudadanos 21,2% al menos una organizacin social, y uno de cada diez en alguna Mesas Tcnicas 16,4% OSC de carcter cvico o poltico-partidista. La disparidad entre la percepcin de una efervescencia particiReligiosas Catlicas 51,9% 59,8% Evanglicas 44,1% pativa y niveles relativamente bajos de participacin efectiva podra ser parcialmente explicada si pudiera demostrarse que se trata de Socio Comunitarias Comunidades Educativas 48,1% un desplazamiento de quienes siempre han participado, desde 60,3% Deportivas 31,9% las viejas organizaciones a las nuevas. Esta pregunta fue planteada Grupos Con Nios 24,9% a los participantes en el Taller Dilogo Democrtico12 obtenindose como respuesta ms comn, comentarios como el siguiente: Poltico-Partidistas Partidos Polticos 33,0%
Econmicas Culturales 16,8% Cooperativas Grupos Teatro Mcs Populares 32,1% 12,6% 8,5%

Fuente: Encuesta Iies-Ucab, 2007 (Ponce, 2010: Comunicacin Personal)

son pocos los participantes, y adems participan en varias cosas al mismo tiempo, porque son los nicos que se comprometen (Mesa 6).

11 Es necesario tomar esta comparacin con precaucin, ya que aunque la formulacin de la pregunta es exactamente en ambas encuestas, no lo es el mtodo de muestreo, lo que puede afectar los resultados. 12 Taller organizado auspiciado por el ILDIS, con la participacin de SINERGIA y Unin Vecinal para la Participacin en el marco de este proyecto, en el cual participaron 69 representantes de OSC comunitarias.

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3.10. Voluntariado en organizaciones sociales y polticas

Tambin es posible plantear como hiptesis que ahora hay ms focos de participacin. Es decir, el estmulo a la creacin de consejos comunales y otras organizaciones ha impulsado su presencia en ms comunidades. Efectivamente, la existencia de este tipo de organizaciones en un porcentaje elevado de comunidades, comparada con los niveles de participacin efectiva en ellas, indica que el mayor acceso a stas (medido en trminos de cercana fsica) no es suficiente para inducir a la poblacin a participar. Finalmente, la percepcin de mayor participacin puede deberse a que las formas ms visibles (es decir, la presencia pblica en las calles o la suscripcin de comunicados y peticiones), es efectivamente ms elevada. Aspecto que corresponde la tercera sub dimensin evaluada en el marco del ISC. Aproximadamente, uno de cada cuatro venezolanos, se ha involucrado en este tipo de acciones, y una tercera parte estara dispuesta a participar. Esto confirma datos de PROVEA-Espacio Pblico (2010) acerca de la mayor efervescencia en las calles, al registrar la ocurrencia de 3.297 protestas en 2009 (un aumento de 105% respecto al ao 2008). La diferencia entre una baja participacin en organizaciones formales y la relativamente alta efervescencia de la protesta pblica es expresin de la existencia de una insatisfaccin y un

3.11. Extensin de la participacin social y poltica. Comparacin internacional

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malestar que no encuentran vas de reivindicacin de derechos, ni tampoco canales disponibles institucionalmente para el procesamiento de demandas. En relacin a esto, afirma Lpez Maya (2007): La protesta es una forma muy bsica de participacin, incluso algunas definiciones sobre participacin no la incluyen. Ella es externa al Estado, a los espacios donde se elaboran las decisiones y polticas pblicas. Pero quienes se incorporan a esta prctica, generalmente los ms dbiles o alejados de las esferas del poder poltico, slo cuentan para incidir en las decisiones pblicas con su capacidad de interrumpir las rutinas cotidianas de los otros (Lpez Maya, 2007: 2).
3.12. Participacin en acciones de activismo individual

En 2009, se gener una tendencia a la radicalizacin de las protestas bajo la forma de huelgas de hambre, en vista de que, en la mayora de los casos, esta forma de protesta result un eficaz recurso para movilizar a la opinin pblica nacional e internacional, forzando as respuestas por parte del gobierno. Es posible prever, por lo tanto, que este tipo de protestas se extienda a otros sectores, ms all de los estudiantes y trabajadores, sus principales protagonistas durante ese ao13 . En esta sensacin de mayor participacin y efervescencia poltica influye tambin el factor de empoderamiento. En diversos estudios, independientemente de la participacin real en organizaciones formales, o de manera individual en acciones de protesta, se ha documentado una sensacin generalizada de empoderamiento de la poblacin, particularmente, en las comunidades de bajos ingresos. En este sector social tambin se encuentran evidencias de que la poblacin parece sentirse parte de un proceso de inclusin (IIES-UCAB, 2008).

La intensidad de la participacin
La intensidad o profundidad de la participacin se mide mediante indicadores que registran la afiliacin en mltiples organizaciones sociales o polticas; as como una mayor frecuencia en la participacin comunitaria o en acciones polticas individuales (p.ej. huelgas o manifestaciones).
3.6. Intensidad de la participacin. Venezuela y promedios regionales y mundiales (%) Aspecto Indicador (*) Venezuela Promedio Mundial Promedio Amrica Latina
24,9% 25,4% 63,1% 29,0% 25,8% 33,5%

Intensidad de la participacin social Intensidad de la participacin poltica

Afiliacion Mltiple Voluntariado Mltiple Alta Participacin Comunitaria Afiliacion Mltiple Voluntariado Mltiple Alta Participacin Poltica

16,7% 17,5% 79,1% 23,5% 21,0% 29,9%

25,7% 28,5% 64,2% 30,8% 25,5% 32,2%

fuente: Estudio mundial de valores (varios aos) Encuesta SINERGIA CIVICUS VENEZUELA 2009

Estos datos indican que el pequeo grupo que participa tiende a comprometerse de forma ms profunda. Lo que confirma las opiniones de analistas y lderes comunitarios, quienes manifiestan son siempre los mismos, en tanto que la mayora permanece indiferente.

14 Ver Estudio Temtico N1. La actuacin de las OSC en un contexto de restriccin de los derechos de asociacin y participacin.

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LA ANTI POLTICA, UN FACTOR QUE CONDICIONA EL COMPROMISO CVICO


La poltica es la actividad mediante la cual los ciudadanos y sus organizaciones participan se involucran y actan- en la vida pblica para construir proyectos y tomar decisiones relativas a los destinos colectivos; es el espacio donde se expresan y debaten ideas, se toman decisiones acerca de la cosa pblica y se influye sobre las decisiones. En este sentido, la sociedad civil no se refiere a un grupo especfico de organizaciones sino una identidad, conducta o accin, que puede adoptar cualquier asociacin, libremente conformada por ciudadanos, proyectada hacia lo pblico. La poltica, ejercida por organizaciones que actan en el campo de la sociedad civil, tiene un sentido cvico. Ese sentido es distinto a la poltica partidista, mbito en el que actores con proyectos ideolgicos luchan dentro un sistema de contienda electoral, para ocupar espacios de decisin estratgicos del poder pblico. La poltica tiene la propiedad de crear reglas de juego, expresadas en instituciones en las que los intereses se pluralizan, se ordenan, se canalizan y se procesan hasta ser transformados en decisiones. El voto y la consulta popular, la opinin pblica y la libertad de prensa, las asambleas y los cabildos, la libertad de reunin y de asociacin, la manifestacin pblica y la participacin en las polticas pblicas, son ejemplos de esas instituciones. Sin embargo, el recorrido por las expresiones de participacin en la sociedad venezolana evidencia que constantemente se denigra de la poltica y se usan sus imperfecciones para rechazarla y promover su abandono. La desconfianza o desafeccin hacia la poltica se asocia con la deshonestidad, la corrupcin y la avaricia. Estas caractersticas negativas de la forma en que el poder usa la poltica, tienen una penetracin importante en la sociedad y su internalizacin hace que los ciudadanos adopten conductas anti polticas, que permiten al poder romper con las reglas de juego para actuar a travs de los dogmas, la imposicin, la arbitrariedad y la violencia o la eliminacin del otro. La anti poltica ha sido un rasgo permanente de la democracia venezolana y quiz es por eso uno de sus flancos vulnerables. Cuando la anti poltica se arraiga en conductas y ambientes se produce: a) la reduccin de visiones a luchas entre el bien y el mal (polarizacin), desorientacin (nueva historia), dolos revestidos de poderes mgicos e invulnerables y seguidores sometidos a su voluntad; b) la destruccin del bien pblico y la aparicin de mltiples formas de privatizacin de las instituciones, con crecimiento de vctimas de la violencia y la impunidad; c) la desconfianza ciudadana en soluciones institucionales a los problemas ms urgentes, inhibicin pblica y respaldo a opciones de fuerza para detener la continuacin de abusos de poder; d) la reduccin de los espacios para la participacin plural de ciudadanos y sus organizaciones en ambientes de dilogo, abiertos al debate y a la libre expresin de ideas y opiniones. En este sentido, la anti-poltica es un fenmeno que muestra la interdependencia entre las dimensiones del ISC y permite proponer como uno de los retos de la sociedad civil venezolana hoy en da, la necesidad de enfrentar el uso perjudicial de los comportamientos anti-polticos como medio paliativo para reducir las tensiones recurrentes que produce su propia influencia en la erosin de la institucionalidad, a travs de prcticas personalistas, sectarias, clientelares y autoritarias; y asumir actitudes y comportamientos firmes de recuperacin y rehabilitacin de la poltica en su sentido cvico, como regla bsica de la vida pblica en sociedades donde predominan el respeto a los derechos humanos y la proteccin de la democracia. Estudio Temtico N3. La anti poltica: marco para entender las restricciones y los retos de la sociedad civil en Venezuela, mayo 2010.

La diversidad de la participacin
Dado que el ISC considera a la sociedad civil como un escenario donde se contraponen intereses diversos, la presencia de grupos sociales diferentes (especialmente los grupos tradicionalmente marginados) no debe darse por sentada, sino que debe verse como un importante elemento emprico a evaluar. Para evaluar este aspecto se compar la tasa de participacin de las mujeres, los pertenecientes a estratos de menores recursos (autoasignados), los habitantes en reas remotas y los miembros de grupos tnicos potencialmente discriminados14, con la proporcin que estos grupos representan en la poblacin mayor de 18 aos. Con la excepcin de una participacin sensiblemente menor en las reas ms remotas, no existen diferencias marcadas en la participacin de los grupos mencionados que puedan atribuirse a conductas de exclusin. En particular, en el estrato de mujeres mayores de 18 aos, se observa una paridad apreciable en cuanto a su representacin en la poblacin, comparada con su presencia en organizaciones sociales y polticas. Se observ una menor participacin de los ciudadanos de estratos de menores recursos, aunque sin embargo es menos marcada que la correspondiente a grupos tnicos potencialmente discriminados o habitantes en las regiones ms remotas o menos urbanizadas. Como resumen del anlisis del compromiso cvico, es oportuno considerar algunos aspectos cualitativos provenientes de las opiniones manifestadas por miembros de OSC de base en relacin a la extensin y calidad de la participacin.

3.13. Comparacin de la proporcin de grupos usualmente considerados "excluidos" entre los que participan y la poblacin mayor de 18 aos en cada grupo

14 Se consider a los que declararon pertenecer a raza negra, de color, indgena o extranjero como parte de grupos potencialmente excluidos y a mestizos, caf con leche o blancos como pertenecientes a grupos no discriminados.

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LA CALIDAD DE LA PARTICIPACIN: HABLAN LAS COMUNIDADES


- Se siente que hay ms participacin porque hay ms preocupacin por el tema, pero no hay ms calidad de la participacin, pues sta es discontinua (la gente participa al sentirse amenazada, pero luego se diluye su entusiasmo). El poder de decisin est relacionado con el tamao de la amenaza; no es una participacin constante y organizada, con objetivos claros (Mesa 2). - Hay ms conciencia ciudadana, pero estn los espacios restringidos para la libre participacin ciudadana (Mesa 6). Hay ms conciencia de la necesidad de participar, pero no mayor poder de decisin (Mesa 3). - Existe una falsa percepcin con respecto a una mayor participacin, pues no hay mejores mecanismos ni dinmicas de resolucin de los conflictos (Mesa 9). - Creemos que hay mayor, pero no mejor participacin ciudadana. Antes los polticos la tomaban en ms consideracin. La experiencia o falta de ella es un factor crucial, tanto para las comunidades como para las autoridades. Iglesias son sitios de encuentro para la participacin plural (Mesa 4). - La participacin debemos trabajarla a nivel de nuestra sociedad, porque tenemos ms participacin pero menos organizacin. Hay poca participacin comunitaria, poca cultura y experiencia en la participacin; autoexclusin (Mesa 6). Opiniones en las Mesas de Trabajo del evento Dilogo Democrtico. Celebrado en octubre de 2009 en el marco de este proyecto.

El nivel de organizacin de la sociedad civil


Esta dimensin aborda los niveles de desarrollo institucional de los actores dentro de la sociedad civil. Se compone de indicadores que miran la infraestructura, la estabilidad y la sustentabilidad, as como la capacidad de accin colectiva. La pregunta a responder es cmo est organizada la sociedad civil y de cules recursos dispone para su desenvolvimiento? Con un valor promedio de 56,6 el nivel de organizacin de las OSC se perfila como medianamente favorable. No obstante, la representacin grfica de los valores obtenidos en las diversas facetas consideradas como parte de esta dimensin sugiere algunas debilidades, especialmente en los que atae a la sustentabilidad de los recursos humanos y financieros. En primer lugar se evalan los vnculos con la sociedad civil global. Con base en el indicador propuesto en la metodologa del ISC, se concluye que es poco significativa la presencia en el pas de OSC internacionales. Menos de la quinta parte de las OSC internacionales registradas en la Union of International Associations (2009) se encuentran en Venezuela. Sin embargo, al analizar la pertenencia a redes (ver infra), quizs un mejor indicador de la vinculacin internacional se observa que el 30% de las OSC pertenecen al menos a una red internacional en su campo de accin, lo cual indica que no se trata de un sector aislado del contexto mundial.

Gestin interna

3.14. Dimensin nivel de organizacin. Puntuacin por sub-dimensiones

El 85% de las OSC posee una estructura formal de gestin. Estos rganos directivos han celebrado durante el ltimo ao 15 reuniones en promedio, ms de una reunin mensual, lo que revela una fortaleza en materia de seguimiento adecuado a la gestin interna.

Participacin en redes
Igualmente, el nivel de densidad de las redes dentro de la sociedad civil es un signo de fortaleza, ya que permite la coordinacin de acciones y facilita la construccin de alianzas para la incidencia en los asuntos pblicos. En todos los tipos de organizaciones se observ un considerable dinamismo en este aspecto. No slo dos terceras partes de las OSC declaran pertenecer a redes o federaciones sino que alrededor de la mitad de ellas participa en ms de una red y entre las que participan, el 75% declara que su participacin en estas redes es activa. La participacin en redes puede dar lugar, no obstante, a amenazas a la autonoma de las organizaciones, cuando su agrupacin en este tipo de estructuras es promovida desde el Estado o implica una subordinacin a las rdenes impartidas desde un nivel superior, como se destaca en el estudio temtico sobre la autonoma de las nuevas organizaciones15 .

Intercambio y comunicacin
Un aspecto complementario a la participacin formal en redes es el intercambio de carcter ms informal entre OSC que trabajan en el mismo campo, a travs de reuniones o compartir informacin. Este tipo de intercambio ha ocurrido en ms del 80% de las organizaciones entrevistadas y se contabiliza en promedio ms de un intercambio semanal.
15 Ver Estudio Temtico N2: La autonoma de las nuevas organizaciones sociales versus el control social de la participacin, enero 2010.

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LAS ORGANIZACIONES POPULARES CREADAS POR LEY: AUTONOMA Y LIBERTAD DE ASOCIACIN?


El aspecto de la autonoma16 para organizarse internamente y la libertad para participar en los programas gubernamentales es de particular relevancia en el caso venezolano debido a la promocin por parte del gobierno de un vasto sector de organizaciones comunitarias cuya estructura y funcionamiento se rige por leyes y reglamentos que establecen cmo organizarse, con quin relacionarse y para qu. Ms de la mitad de este universo corresponde a los Consejos Comunales y el resto lo integran Mesas Tcnicas de Agua, Comits de Tierra Urbana y Comits de Salud, entre las ms importantes. Las ltimas estadsticas17 indican que se han conformado ms de 36.000 consejos comunales y existen CC en dos terceras partes de las comunidades (Ponce, 2010). Segn el gobierno estas organizaciones constituyen la herramienta fundamental para la explosin del poder popular, uno de los cinco motores de la revolucin, que han ampliado el derecho a la participacin de la poblacin excluida y otorgado protagonismo a las comunidades en las decisiones que los afectan. Sin embargo, se han expresado dudas acerca de su autonoma y capacidad de incidir sobre las polticas gubernamentales, al tratarse de una participacin controlada (Reyna y DElia, 2009) a travs de la cual se reglamenta su actuacin y se establecen relaciones clientelares. La legislacin recientemente aprobada define a los consejos comunales as: (),son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos y ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad y equidad y justicia social (Ley Orgnica de los Consejos Comunales,2009 art. 2; subrayado nuestro). Los CC se han convertido en poco tiempo en protagonistas cotidianos de la vida poltica y social del pas. A ellos se recurre para solucionar problemas o para legitimar actuaciones, para acusar o para defender, para lograr apoyos o para enfrentarlos. Es posible evaluar su desempeo desde tres perspectivas. En el papel leyes, reglamentos y planes- se trata de instrumentar un modelo poltico cuyo fin ltimo es el Estado Comunal, en el marco de una sociedad socialista, en la que Estado y pueblo son una sola cosa, lo que circunscribe el derecho a la participacin social a quienes comparten esta ideologa, excluyendo aproximadamente a la mitad de la poblacin de la posibilidad de acceder a recursos pblicos distribuidos por esta va. En la prctica, la forma que ha asumido su instrumentacin ha es-

tado dirigida a controlar y mediatizar las expresiones del poder popular y a utilizarlas como brazo ejecutor de las tareas del gobierno y del partido, es decir, como mano de obra y como recurso electoral al mismo tiempo. Sin embargo, desde el punto de vista de la poblacin involucrada en estas experiencias las conclusiones son mixtas. Los CC han contribuido a la mejora de las condiciones de vida y a superar ineficiencias de la administracin pblica, as como a desarrollar la cultura cvica por la va del reconocimiento de los derechos (Lpez Maya, 2007 y 2008; Machado, 2009). Pero, no se ha logrado superar, y con frecuencia se han profundizado, los efectos destructivos del tejido social implcitos en el afianzamiento de las conductas clientelistas y en la desconfianza entre vecinos de diversa inclinacin poltica. Un grupo de ellos se han organizado con la esperanza de encontrar solucin a necesidades de infraestructura y servicios. Con limitaciones tcnicas y organizativas enfrentan la carrera de obstculos que significa conformar un CC y formular los proyectos, para luego emprender, casi siempre con sus propias manos, las obras requeridas. Algunos logran el objetivo, sucumbiendo al mismo tiempo a la manipulacin poltica, o convencidos de que amor con amor se paga; otros se quedan en el camino disolvindose o decayendo si encuentran obstculos que no pueden superar. Otro grupo, consciente de sus derechos y de los recursos de poder que su legitimidad social les ha ido atribuyendo, han pasado de las obras fsicas a tareas de incidencia. Se han reunido con otros CC, identificando intereses que desbordan su base poblacional y, al no obtener respuestas, han pasado a la presin o a la manifestacin pblica. Han iniciado as la va hacia una participacin de mayor calidad. Tambin existen los que Uzctegui (2008) llama franquicias, CC promovidos por lderes externos a la comunidad que intentan obtener beneficios polticos o econmicos de la conformacin de estas estructuras. Finalmente, en las comunidades donde existan procesos previos de organizacin comunitaria, se ha puesto esta modalidad organizativa al servicio de sus propios intereses. Cabe preguntarse si no se han dilapidado recursos econmicos y energas de la poblacin en una instrumentacin acelerada, excesivamente reglamentada y compleja, sin contar con la asistencia y los controles requeridos, intentando eximir en muchos casos al gobierno de responsabilidades en la concrecin de los derechos sociales de la poblacin que no cabe delegar, confundiendo asignacin graciosa de recursos y responsabilidades con procesos en los que se comparte el poder. En conclusin: as como la sociedad civil es tan civil como la sociedad, la gobernanza participativa es tan solo tan participativa como aquellos que representan al gobierno en las estructuras de participacin (Cornwall, Romano y Shankland, 2009: 51). Estudio Temtico N2. La autonoma de las nuevas organizaciones sociales vesus el control social de la participacin, enero 2010.

Es especialmente notorio entre las organizaciones de derechos humanos y redes de organizaciones de desarrollo. Destacan en esta actividad PROVEA, Espacio Pblico y el Foro por la Vida y redes como REDSOC y SINERGIA, Alianza Social VENAMCHAM o Venezuela sin Lmites, las cuales realizan frecuentes encuentros para evaluar las coyunturas y planificar acciones conjuntas. Las redes de derechos humanos como el Foro por la Vida o la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz destacan tambin por la calidad de su comunicacin y capacidad de accin coordinada. Tambin las OSC de base, promovidas desde el gobierno, participan en redes a nivel local, regional y nacional. La generalizacin de los medios electrnicos ha favorecido la distribucin de boletines peridicos y la distribucin a un significativo grupo de organizaciones de documentos, comunicados y datos alojados en los sitios web de las propias organizaciones. El seguimiento de la coyuntura en mltiples asuntos pblicos a travs de observatorios y otros sistemas de monitoreo se ha hecho comn en muchas reas y sus resultados se difunden a las propias OSC y a la opinin pblica nacional e internacional. PROVEA, particularmente activa en este campo, publica anualmente un Informe de seguimiento exhaustivo a 19 derechos humanos, un boletn de coyuntura y utiliza la comunicacin frecuente a travs de mensajes del Twitter.

Recursos humanos, financieros y tecnolgicos


La sustentabilidad de los recursos humanos se aprecia a travs de la proporcin del personal remunerado o voluntario involucrado en las asociaciones u organizaciones, aspecto en el cual se revela una debilidad, puesto que slo 23% de las OSC posee un staff compuesto por al menos un 75% de personal no voluntario. Pero esta apreciacin no es compartida en las evaluaciones cualitativas. Tanto
16 En este estudio entendemos la autonoma como la potestad de las organizaciones de establecer sus objetivos, darse su organizacin, elegir sus autoridades, dictar sus normas, recaudar y administrar sus recursos y gestionar los asuntos que le competen (Observatorio de las Garantas y Derechos de Participacin, 2007). 17 Declaraciones de Daro Vivas, Vicepresidente de la AN: Ms de 36.000 consejos comunales se sumarn a la batallas contra la especulacin http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=215201&lee=1 14 de enero.

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3.7. Acceso a recursos tecnolgicos por parte de las OSC

actores externos como las propias OSC que participaron en las consultas, consideran como una significativa fortaleza el nivel de compromiso y conocimiento del campo de sus recursos humanos y no juzgan especialmente inadecuada la cantidad de recursos humanos. Por otra parte, en la Segunda Reunin del Consejo Asesor, se manifestaron dudas acerca de si el hecho de que el personal sea voluntario expresa una debilidad en trminos de sustentabilidad, dado que en muchas OSC este personal voluntario ha permanecido por perodos largos18 . En cuanto a los recursos tecnolgicos, ms del 80% de las OSC entrevistadas tiene acceso regular a lnea telefnica, computadora e internet. El apoyo en el uso de tecnologas para la comunicacin es un aspecto a considerar en una estrategia de fortalecimiento a las OSC, orientada a la utilizacin ms intensiva de estos recursos para las que disponen de ellos, y facilitar el acceso a las que no los tienen. El ISC evala la sustentabilidad financiera a travs de un indicador que mide si el balance de ingresos y gastos de las organizaciones ha mejorado con relacin al ao anterior, lo cual es el caso en menos de la mitad de las OSC entrevistadas. Esto configura una situacin preocupante, pues significa que ms de la mitad de ellas ha experimentado una disminucin de sus recursos en este lapso. El anlisis del origen de los recursos revela informacin muy interesante acerca de las relaciones con el entorno. Destaca en primer lugar la diversidad de orgenes: no puede identificarse una fuente que predomine sobre las dems. El segundo dato resaltante es la baja proporcin de recursos provenientes del gobierno. Solo 15 de cada 100 Bs. manejados por las organizaciones provienen de esta fuente, siendo las donaciones individuales, la venta de productos y servicios y los donantes extranjeros (bilaterales, multilaterales y fundaciones privadas) las mayores fuentes. Vista la escasa contribucin del gobierno, se profundiz en este aspecto identificando el tipo de OSC a las cuales se orienta el financiamiento pblico. Los Consejos Comunales obtienen el 99% y 100% de sus recursos del gobierno. Por el contrario, entre las organizaciones cvicas, polticas o de derechos humanos, el 88% no recibe ningn recurso de esta fuente y ste es tambin el caso de dos terceras partes de las OSC de apoyo. Con el fin de poner en perspectiva la informacin sobre acceso a recursos se solicit a las OSC una evaluacin subjetiva respecto a la adecuacin de los recursos a los objetivos que se plantean. En promedio, las organizaciones expresan alta satisfaccin con la calidad de sus recursos humanos y niveles medios de satisfaccin con respecto al volumen de estos recursos y la
18 Segunda Reunin del Consejo Asesor. Informe de Relatora, abril, 2010.

Slo espordicamente
9% 12% 4% 5%

No

Lnea telefnica Mquina de fax Computadora Internet Valor del indicador

82% 62% 89% 84% 87,7

9% 26% 7% 10%

El valor del indicador corresponde al % de OSC con: un "puntaje" acumulado de acceso a tecnologas de 4 o ms, donde acceso regular = 2, acceso espordico = 1 y no acceso = 0.

3.8. Balance de la situacin financiera de las osc en el ltimo ao (2008) % de Osc cuya situacin financiera actual es similar o mejor que la del ao anterior 46,8
Han aumentado Permanecen iguales Han disminuido

Ingresos Han aumentado


34,0% 2,1% 0,0%

Permanecen iguales
20,2% 8,5% 0,0%

Han disminuido
27,7% 5,3% 2,1%

Gastos

* El valor del indicador corresponde a la sumatoria de todos las casillas en azul claro

3.15. Origen de los recursos

3.16. Adecuacin de los recursos a los objetivos segn la apreciacin de las OSC

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calidad y cantidad de recursos tecnolgicos. Por el contrario, es mayor la proporcin de OSC que manifiestan que el volumen de recursos financieros a su disposicin es inadecuado (64% entre los que los consideran inadecuados y ligeramente inadecuados).

La Prctica de Valores
Este proyecto parte de una posicin valorativa en el marco de un enfoque de derechos en relacin con las conductas a fortalecer o desestimular en la sociedad civil. En este sentido, el ISC no asume que la sociedad civil est por definicin solamente compuesta de grupos progresistas y ticos, ni tampoco da por sentado que la sociedad civil sea capaz de pregonar con el ejemplo. Es por esta razn que se ha considerado el grado en que se practican un conjunto de valores en la sociedad civil como una de las dimensiones a evaluar. En esta evaluacin se adopta una doble perspectiva: la prctica de valores en la gestin interna de las OSC y el grado en que -desde el escenario de la SC en su conjunto- se contribuye a fomentar valores como la no violencia, la democracia, la confianza y la tolerancia.

3.17. Dimensin prctica de valores. Puntuacin de las sub dimensiones

Esta es la dimensin en la que se aprecia la mayor debilidad en el conjunto de las OSC evaluadas, resultado que guarda relacin con las debilidades observadas al analizar el contexto socio cultural (debilidades en el espritu cvico y la confianza interpersonal). No obstante, este resultado est condicionado por dos aspectos. El primero se refiere a que el ISC adopta un patrn de evaluacin muy estricto para evaluar las relaciones laborales y los estndares ambientales, que en nuestra apreciacin no se compadece con el nivel de desarrollo institucional en la sociedad civil y con la cultura prevalecientes en Amrica Latina. El hecho de asignar la puntuacin en funcin de la existencia de estndares por escrito influye en la baja puntuacin obtenida19 . Por otra parte, en un contexto de restricciones polticas, las modalidades que asume la transparencia, bajo la forma de publicacin de presupuestos, fuentes de financiamiento y otros aspectos relativos a la operacin interna de las OSC, se desvirta por los mecanismos de autocensura adoptados por las organizaciones que se sienten amenazadas. Esto no significa, sin embargo, que parmetros como stos no deban formar parte de los valores que es necesario promover en las organizaciones. Por el contrario, en una estrategia de fortalecimiento del sector, este aspecto merece la mayor atencin, pero dirigiendo acciones no solo a las OSC sino al ambiente externo que condiciona su dbil actuacin en estos campos. La Prctica de Valores en la Gestin Interna Las dos facetas de mayor debilidad entre las OSC son la baja presencia de regulaciones ambientales y laborales a disposicin del pblico. Esto no significa, sin embargo, que no se instrumenten prcticas informales o no escritas al respecto, un matiz importante sobre el cual no se indag.
19 No obstante, estas escalas no pueden ser modificadas sin afectar la comparabilidad internacional de este proyecto.

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3.18 Prevalencia de mecanismos de autorregulacin

El 51,4% de las OSC instrumenta mecanismos de toma de decisiones democrticas (la suma de las alternativas de respuesta que involucran elecciones o participacin de las bases). Siendo este un valor central en un contexto democrtico y un componente importante del discurso de la sociedad civil, llama la atencin que casi la mitad no cumplan con este precepto.

Los valores democrticos y el procesamiento de conflictos


En el contexto conflictivo en el que se encuentra inmersa la sociedad venezolana actual, el papel que cumple la sociedad civil como practicante y promotora de valores que contrarresten o modulen estas tendencias es de particular relevancia. El siguiente grfico resume las percepciones de las OSC entrevistadas en relacin a la prctica de valores en la 3.19. Mecanismos de toma de decisiones sociedad civil. En relacin al primer aspecto, ms de la mitad de las OSC consider que existen grupos aislados que utilizan regularmente la violencia y slo 8% estim el recurso a la violencia como extremadamente inusual. En efecto, son conocidos por sus actuaciones pblicas un conjunto de grupos, muy visibles en coyunturas crticas, los cuales han protagonizado acciones de agresin violenta contra los medios de comunicacin, y otras organizaciones de la sociedad civil (como el Ateneo de Caracas), actuando como gremios o en manifestaciones callejeras. Pero es significativo el hecho de que dos terceras partes de los entrevistados considere que la SC est jugando un rol significativo en la promocin de la paz.

3.20. Percepcin de valores en la sociedad civil

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En relacin con el peso de los grupos intolerantes o discriminatorios, se indag acerca de la extensin del problema y acerca de la relacin de estos grupos con el conjunto. El 43% de las OSC identifica muchos o algunos ejemplos de este tipo de conductas, pero la mayora seal que se trata de grupos marginales (27,7%) o aislados (38,5%). Las prcticas de corrupcin en el seno de la sociedad civil no representan el aspecto ms crtico en la dimensin de valores, pero es notable que cuatro de cada diez organizaciones (43%) las perciba como muy frecuentes o frecuentes, sobre todo considerando la baja calificacin obtenida en el ndice de Corrupcin, como se seal al describir el ambiente externo20.
3.9. Existencia de grupos y osc racistas, discriminatorios o intolerantes
Categora de Respuesta Muchos ejemplos Algunos Solamente uno o dos Ninguno Valor del indicador (suma de las dos ltimas categoras) % 4,1% 39,2% 22,7% 34,0% 56,7%

3.21. Caracterizacin de los grupos de la sociedad civil que utilizan la violencia

PRCTICAS DEMOCRTICAS Y RENOVACIN DE VALORES: EL PAPEL DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL


La constatacin de la presencia de grupos en la sociedad civil que promueven la violencia y la intolerancia, as como los indicios de falta de transparencia en el sector, se aaden a una incidencia virtualmente inexistente de la sociedad civil en su conjunto en las actitudes y prcticas ciudadanas21 , lo que indica la importancia de identificar cmo pueden estas tendencias revertirse y qu actores pueden tener un papel significativo en estos procesos. Como afirma Mires (2009:3): Durante el primer decenio del siglo XXI no ha aparecido en ningn pas latinoamericano un movimiento estudiantil tan aguerrido y al mismo tiempo tan pacfico como aquel que en Venezuela desafa al gobierno de Chvez () nuevamente los estudiantes renuevan sus luchas, constituyndose as, si no en la vanguardia, en el ms notable actor de un amplio movimiento que es constitucionalista, democrtico y popular a la vez. En primer lugar destacan aspectos vinculados a sus estilos y prcticas organizativasorganizaciones ms horizontales, transparencia y rendicin de cuentas; toma de decisiones en multitudinarias asambleas, uso intensivo de redes sociales como medio de comunicacin. Mencin especial, merece el uso de la tecnologa como una forma de organizacin; redes sociales como Facebook, Twitter y Blogger, entre otras, han servido como espacios para divulgar sus ideas y sus posiciones frente al gobierno nacional y para realizar giles convocatorias a eventos, que toman por sorpresa al colectivo y a las autoridades. En la actualidad no hay evento del movimiento estudiantil que no se convoque o difunda por estas redes. Nuevamente en palabras de Mires (2009:3): La ruptura histrica, o si se prefiere, la diferencia fundamental con los movimientos estudiantiles del pasado, reside en las formas de luchas, principalmente pacficas, que asumen los estudiantes venezolanos () Si el gobierno es personalista, el movimiento estudiantil es constitucionalista; si el gobierno es militarista, el movimiento estudiantil es no-violento; si el gobierno es autoritario, el movimiento estudiantil es democrtico. El aspecto ms importante por su contribucin al desarme de la polarizacin y la intolerancia en el debate pblico es el uso de un discurso de rechazo a la violencia y el carcter simblico de sus acciones manos blancas y llamado a la reconciliacin, solidaridad con grupos que trascienden los intereses propios de sus grupos es decir, orientacin a lo pblico en el contenido de sus discursos. En palabras de una de sus lderes: - Los jvenes de Venezuela creemos en el encuentro como una posibilidad para el reconocimiento y para el dilogo. Durante los ltimos aos, hemos vivido con20 Ver seccin Ambiente Externo en este captulo. 21 Ver seccin Percepcin del Impacto ms adelante en este captulo.

frontados y el triste resultado es que tenemos dos Venezuela: ambas incompletas. Les pregunto, desde cundo los venezolanos no decimos nosotros? (). Los jvenes queremos ciudades sin este ni oeste. Nos negamos a un pas en el que lo pblico o lo privado nos hagan ms o menos venezolanos; queremos que el negro, el indio y el blanco se renan en lo mestizo, porque todos aqu somos caf con leche. Deseamos un pas en el que el nico uniforme sea la libertad (Manuela Bolvar, 2007:1).
Su mensaje orientado a reivindicar la incidencia pblica como una actividad legtima de la sociedad civil, mediante el llamado a una nueva forma de hacer poltica que rechaza los valores de la vieja generacin, influye en la moderacin de las actitudes anti polticas en el seno de este colectivo. De esta manera, han sido capaces de sumar a su causa a otros sectores y actores sociales como partidos polticos, gremios y OSC, para potenciar su lucha y mejorar su accin en defensa de intereses que reflejan las aspiraciones de gran parte de la poblacin. Partiendo de que los estudiantes no hacemos oposicin, nosotros hacemos proposicin (Douglas Barrios, 2007: 2), el movimiento se dirige a la defensa y conquista de unos valores post-materiales que incluyan la democracia, la libertad, la equidad, la igualdad y, lo que es ms importante, la reivindicacin de los derechos humanos. -Nosotros, los jvenes de Venezuela, estamos armados.estamos armados con conciencia, garra, corazn, carcter, solidaridad, alegra, optimismo y humildad. Somos una generacin que est dispuesta a fallar y a levantarse de nuevo, una generacin dispuesta a empezar desde cero, () una generacin que no descansar hasta que seamos el pas que podemos ser y la sociedad que debemos ser. Una generacin que luchar, hoy, maana y siempre por ser libres y verdaderamente humanistas (Douglas Barrios, 2007: 3). Las manos pintadas de blanco y el signo de la paz (smbolos retomados de otros movimientos juveniles anteriores y usados para transmitir su definicin como un movimiento pacfico), banderas tricolores (incluso en algunos casos portadas al revs en seal de pedir auxilio a la comunidad internacional), bocas tapadas con cinta adhesiva (para expresar su rechazo a las medidas gubernamentales contra la libertad de expresin), son algunos de los elementos simblicos con los que las y los jvenes que protestan contra el gobierno construyen el performance de su aparicin en las calle (Bermdez y otros, 2009:80). Estudio Temtico N4. El movimiento estudiantil como promotor de valores y cambios democrticos en la sociedad venezolana, mayo 2010.

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En el devenir reciente de la sociedad venezolana dos actores destacan por su contribucin a la renovacin de valores: por una parte, las organizaciones vinculadas a la Iglesia Catlica, institucin que tradicionalmente desarrolla programas de reforzamiento de valores cvicos; en la coyuntura actual, desarrolla una amplia campaa en contra de la violencia en todas sus formas, titulada Hablando se entiende la gente (Daz, 2010). Por otra parte, el movimiento estudiantil, el cual irrumpi en la escena pblica en 2007, desempeando un papel sumamente significativo en la campaa para el Referndum Constitucional, y que se ha mantenido activo en asuntos de inters pblico, actividades que trascienden ampliamente sus luchas reivindicativas (p.ej. la libertad de expresin y de asociacin y la lucha por la liberacin de los presos polticos).

La percepcin del impacto de la sociedad civil


El nivel del impacto de la sociedad civil es difcil de aprehender sin realizar minuciosos estudios de caso. La alternativa metodolgica instrumentada en este proyecto consiste en analizarlo desde la perspectiva del impacto percibido, tal como dan cuenta del mismo algunos observadores tanto al interior de la sociedad civil (percepcin interna) como externos a ella: los poderes pblicos, el sector privado, los medios de comunicacin, el sector acadmico, las organizaciones intergubernamentales o los donantes (percepcin externa). Este impacto percibido se evala a travs de las siguientes sub-dimensiones: Capacidad de respuesta (evaluada por las OSC y por actores externos), que se refiere al impacto de los actores de la sociedad civil en los temas sociales ms importantes del pas. Impacto social (interno y externo), que evala el impacto de las OSC en un conjunto de temas sociales de inters para la sociedad en general. Impacto poltico (interno y externo), que cubre el impacto de las OSC en las polticas pblicas en general, el tipo de acciones de incidencia que realizan y el impacto de stas en polticas pblicas seleccionadas. Contribucin con actitudes afines al espritu cvico, que incluye la confianza, el espritu colectivo y la tolerancia en la sociedad en su conjunto, as como la confianza del pblico en los distintos actores de la sociedad civil.
3.10. Dimensin impacto de la sociedad civil
Subdimensiones Receptividad y capacidad de respuesta Impacto social Impacto en polticas pblicas Impacto en actitudes sociales (4.7) Puntuacin Dimensin Indicadores Percepcin interna (4.1) Percepcin externa (4.4) Percepcin interna (4.2) Percepcin externa (4.5) Percepcin interna (4.3) Percepcin externa (4.6) Puntuacion 42,4 51,2 73,1 67,9 42,9 27,4 20,7 46,5

En conjunto, la puntuacin obtenida en esta dimensin alcanza a 46,5 en una escala de 100, valor compuesto de un impacto muy limitado en las actitudes y en las polticas pblicas y una percepcin ms positiva con respecto a la incidencia social de los distintos actores de la sociedad civil.

Impacto social y capacidad de respuesta


Las OSC reconocen niveles de incidencia de medios a altos en temas sociales, tanto individualmente como por el sector de sociedad civil en su conjunto, con una tendencia a evaluar el impacto individual como ms significativo que el del conjunto. Menos de la tercera parte consider que la incidencia de las OSC, individualmente y en su conjunto, es limitada. Con el fin de apreciar la capacidad de respuesta y sensibilidad de las organizaciones a los problemas sociales ms apremiantes en el entorno, se solicit al Consejo Asesor identificar los dos temas de mayor prioridad social. Estos temas fueron: la inseguridad y la exclusin. De esta evaluacin, se apreci como ms significativo el impacto en la exclusin que en la inseguridad, aspecto que involucra en mayor medida la accin de los poderes pblicos. En segundo lugar, destaca que es ms positiva la evaluacin externa que la interna, aunque ambas coinciden en las tendencias de evaluacin positiva.

3.22. Percepcin del impacto de la SC en general y de la propia OSC en temas sociales

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3.23. Impacto de la sociedad civil sobre temas crticos

3.24. impacto de la sociedad civil en temticas de carcter social

Se indag as mismo sobre el impacto percibido en un conjunto de temas sociales. El mayor impacto se apreci en temas relacionados con la educacin, la promocin de derechos sociales y la asistencia a poblaciones vulnerables. La incidencia en las prcticas de la ciudadana y en actores externos como el gobierno y el sector empresarial, se aprecia como menos exitosa, un aspecto que sobresale entre las conclusiones de este estudio. Aunque el bajo impacto en las prcticas gubernamentales es fcilmente explicable en un contexto de relaciones sociedad civil-Estado como el que hemos venido describiendo, preocupa el poco xito o la escasa orientacin a incidir en las prcticas ciudadanas y empresariales.

Incidencia en polticas pblicas


Mientras en la seccin anterior el nfasis se puso en la capacidad de las OSC para contribuir con la solucin de los problemas sociales o para incidir en el campo de las actitudes y valores mediante acciones directas sobre las respectivas poblaciones objetivo, nos ocupamos ahora del tema de la incidencia en las polticas pblicas. La incidencia en las polticas pblicas se define como: cualquier intento de influencia o presin para: la creacin o reforma de leyes o normativas, la implementacin de programas estatales, la promocin de derechos o intereses de distintos sectores de la poblacin, u otras iniciativas o propuestas dirigidas especficamente al Estado (Encuesta Percepciones Externas y a OSC 2009)22. El impacto en las polticas pblicas depende tanto de la fortaleza y capacidad de accin colectiva de las organizaciones, como de que exista un contexto receptivo a sus demandas. En un ambiente de relaciones conflictivas y de aislamiento de las instancias de negociacin por parte de un sector sustancial de las OSC, se esperara un resultado poco favorable, como en efecto revelan los datos que se presentan en esta seccin. La capacidad de incidencia tambin depende de la prevalencia de valores que califican negativamente la actividad poltica, como se analiza en el estudio temtico La anti poltica: marco para entender las restricciones y los retos de la sociedad civil en Venezuela23. Como se esperaba, la evaluacin, tanto de las propias organizaciones como de los actores externos consultados, es menos optimista en este caso. Entre el 56% (percepcin interna) y el 74% (percepcin externa) de las personas consultadas evala este impacto como limitado o nulo. El siguiente aspecto de inters es la identificacin de cuntas son las organizaciones que se han involucrado en acciones de incidencia y cules han sido los resultados de sus esfuerzos. El 62% de las organizaciones ha incursionado en este campo. No obstante, menos de la tercera parte de ellas ha tenido xito. Considerando el nmero total de propuestas, en el 15% de los casos fueron rechazadas y el 35% de ellas no fueron ni siquiera consideradas. La mitad de las OSC que intentaron impulsar al menos una poltica pblica son -como podra esperarse- las OSC cuyo mandato se orienta precisamente a la promocin de derechos y de la cultura cvica. 3.25. Impacto en polticas pblicas de la SC en conjunto
22 Para asegurar la consistencia en las respuestas, esta definicin, elaborada por el Grupo de Trabajo Latinoamericano se incorpor en los respectivos cuestionarios. 23 Ver seccin Compromiso Cvico, en este captulo.

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3.11. Intentos de incidir en las polticas pblicas y niveles de xito


Respuesta No ha intentado incidir S lo intent Con intentos, pero no exitosos (proporcin del total que intentaron) Al menos un intento de incidencia exitoso (proporcin del total que intentaron) Resultados de las acciones intentadas Las propuestas fueron aceptadas Las propuestas estn en discusin Ningn resultado. el sector poltico ni siquiera escuch Se rechazaron las propuestas Total de Intentos % 38,1% 61,9% 69,2% 30,8%

Las reas de polticas en las cuales las OSC han sido ms activas corresponden a: En primer lugar, la defensa o promocin de derechos sociales (41%), en particular el impulso a leyes y disposiciones vinculadas a la educacin, la salud y la seguridad social. En segundo lugar, una de cada cinco OSC se ha dedicado a la promocin de los derechos polticos (defensa del voto, derecho a la participacin y derechos a la informacin, principalmente).

Los intentos por incidir en polticas pblicas as como sus niveles de xito revelan la influencia de dos factores. Desde el punto de vista interno, las actitudes anti-polticas, un rasgo muy arraigado en las OSC, reconocido generalmente por los analistas de la sociedad civil (Van Berkel y Jcome, 2009; Lpez Maya, 2007; Salamanca, 2003), inciden negativamente en la propensin a actuar en conjunto con actores polticos para lograr cambios en la sociedad. Pero, tambin desde el punto de vista externo, esta

20,5% 29,5% 34,8% 15,2% 100,0%

BREVE HISTORIA DE UNA LUCHA INTERMINABLE: EL IMPACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA EN LA POLTICA EDUCATIVA
En un contexto de abierto conflicto entre el estado y una parte sustancial de las OSC, la incidencia en polticas pblicas constituye un reto que pocos grupos en la sociedad civil han podido emprender con xito. El caso de la Ley de Educacin y otros aspectos de la poltica educativa se revel como un rea de particular actividad en este estudio. En aras de extraer lecciones para incorporar a un plan de fortalecimiento de la sociedad civil, se profundiz en el conocimiento de los artfices de estas acciones y los factores que han contribuido con el impacto de su gestin. Las OSC del sector educacin han estado particularmente activas desde los aos 80 y muchas de las organizaciones ms importantes cuentan ms de medio siglo de existencia. La experiencia es sin duda un activo importante. En la ltima dcada las OSC activas en el campo de la incidencia en polticas educativas se cuentan por decenas y se distinguen por la fuerte presencia de redes y federaciones, hecho que es favorecido por la misma organizacin institucional del sector. Esta modelo organizativo ha favorecido una gran legitimidad y representatividad, facilitando as la capacidad de movilizacin para ejercer presin. En esta breve historia de una lucha interminable (Carvajal, 2006: 13) destacan dos eventos, por la enorme movilizacin que suscitaron y por la amplitud de su impacto en las polticas educativas y en el fortalecimiento del tejido social y los valores de ciudadana. La lucha por la derogacin del Decreto 1.011, a travs del cual se creaba la figura del supervisor itinerante, nombrado sin cumplir los requisitos pautados en la ley y con poderes omnmodos, fue emprendida por una organizacin que se cre a tal fin, el Movimiento Nulidad 1.011, a travs del cual se incorpor por primera vez a la accin cvica a un gran nmero de padres, madres y representantes. Las primeras manifestaciones de calle significativas en los ltimos once aos fueron protagonizadas por este grupo, que con consignas como supervisin s, intervencin no y con mis hijos no te metas lograron el apoyo de la ciudadana, la incorporacin coordinada de otras organizaciones y la recoleccin de 41.000 firmas para apoyar la demanda de nulidad del decreto ante el Tribunal Supremo de Justicia; demanda introducida por la Federacin Venezolana de Maestros y la Cmara Venezolana de Educacin Privada (CAVEP), el 5 de febrero de 2001. Dos semanas despus, el 22 de febrero, el Ministerio de Educacin emiti una resolucin dando marcha atrs al contenido del decreto 1.011. No es slo el xito logrado sino el saldo organizativo que de l se deriv lo que destaca en estas acciones. Una vez logrado el objetivo, el Movimiento Nulidad 1.011 se convirti en la Red de Madres, Padres y Representantes, organizacin cuyo principal logro fue la reivindicacin de la participacin activa de los representantes en la vida escolar a travs de las Comunidades Educativas. Mediante su accin y la de la Federacin de Asociaciones de Padres y Representantes, se incorpor a los objetivos de lucha la participacin de estas comunidades en la definicin del presupuesto de los centros educativos y en la fijacin del monto de las matrculas, con el fin de evitar que por la va del financiamiento se limitara la calidad de la educacin impartida as

como el papel de la educacin privada. Esta red, participando con las comunidades educativas, ha establecido una poltica de colaboracin con los Consejos Comunales, logrando ponerlos en muchos casos al servicio de la institucin escolar. La otra batalla interminable, que todava hoy se libra es la lucha por una Ley de Educacin que incorpore valores como el pluralismo ideolgico, oponindose a la sobre politizacin de la educacin y que tenga como norte principal la calidad educativa, afectada por las polticas pblicas basadas en estructuras paralelas como las conocidas misiones educativas. La recoleccin de 97 mil firmas para apoyar la propuesta de Ley de Educacin introducida en la Asamblea Nacional en el ao 2001 es uno de los eventos ms significativos de los ltimos aos. La lucha por el modelo educativo contenido en este proyecto de ley, por contraposicin al modelo defendido por el gobierno ha servido de factor unificador a las diversas luchas en contra de medidas de carcter ms puntual en diversas coyunturas. El resultado de esta iniciativa legislativa de la sociedad civil fue la presentacin por parte de miembros de la fraccin gubernamental de un proyecto de ley alternativo en la misma fecha. Un intenso proceso de cabildeo y negociacin condujo a la fusin de ambos proyectos en uno consensuado que eliminaba los artculos ms polmicos y que fue aprobado en primera discusin en la Asamblea Nacional, lo cual constituy un notable triunfo, aunque fuera rechazada por el Ejecutivo Nacional, impidiendo su aprobacin definitiva. Luego de tres aos de pausa, en el 2005 se present a segunda discusin en la Asamblea un proyecto sustancialmente distinto al que aguardaba por aprobacin en la Asamblea. La frrea oposicin de todas las organizaciones civiles del sector educativo logr retrasar hasta el ao 2009 la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin pero no logr impedir su aprobacin final, en medio de fuerte represin y criminalizacin de las acciones de protesta que este proceso desat. Como lecciones de esta experiencia sobresalen la capacidad de accin coordinada entre organizaciones de diversa ndole como redes educativas de origen religioso (como Fe y Alegra y la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica), el movimiento estudiantil, la Asociacin de Rectores de las Universidades autnomas, las asociaciones y federaciones de padres y representantes, que han contado con el apoyo y liderazgo de organizaciones como la Asamblea de Educacin y grupos acadmicos de las universidades ms importantes, entre otras. A juicio de las propias organizaciones los factores cruciales para explicar los xitos alcanzados son la capacidad para elaborar propuestas, la habilidad para actuar equilibradamente sorteando la polarizacin, y la identificacin de consensos entre intereses diversos, que ha incidido en el xito de las acciones de cabildeo. La legitimidad y representatividad social en un tema de especial sensibilidad colectiva al afectar los valores, explica en gran medida los xitos. Estudio Temtico N 5. Incidencia de la sociedad civil organizada: el caso de la educacin, mayo 2010

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posibilidad es en gran medida limitada por un contexto poltico que no reconoce a las OSC como actores legtimos en tareas de incidencia pblica, y que promueve la autocensura.

Relacin entre pertenencia a organizaciones y actitudes cvicas


Es conocido que existe una relacin entre el capital social y el espritu cvico en una sociedad, en cuanto representa un factor clave de la cultura poltica; aunque son escasos los estudios sobre Amrica Latina en esta temtica. En ausencia de estudios especficos, ste constituye un aspecto difcil de evaluar. El ISC adopta un enfoque indirecto para aproximarse parcialmente, a este problema, el cual se basa en la siguiente hiptesis: si el hecho de participar en organizaciones y asociaciones tiene alguna relacin con los valores cvicos de las personas24 , podramos esperar una diferencia en el predominio de estos valores entre las personas involucradas en organizaciones y quienes no lo estn. Se esperara tambin que, entre las personas con valores cvicos ms positivos, se manifieste una confianza generalizada en las organizaciones de la sociedad civil. Con una puntuacin de 20 sobre 100, la relacin entre participacin y el conjunto de valores asociados a lo que podramos resumir como cultura cvica es muy baja en la sociedad venezolana. Pero, veamos en mayor detalle este resultado. An cuando no podemos afirmar con certeza que existe una relacin causal entre ambos fenmenos, se nota una mayor confianza interpersonal entre los miembros activos de organizaciones tanto polticas como sociales. Pero, en ambos casos los valores de confianza interpersonal siguen siendo muy bajos, lo que relativiza esta tendencia. En relacin a la tolerancia se observa un patrn similar: resultan consistentemente menos intolerantes las personas asociadas activamente, que las no activas o no asociadas. En este caso la relacin parece ser ms fuerte como lo denota la diferencia porcentual en la aceptacin de personas homosexuales o que padezcan SIDA entre los miembros activos y los inactivos o que no participan.

3.26. Relacin entre niveles de confianza y participacin

3.27. Relacin entre tolerancia y participacin

La confianza en las organizaciones de la sociedad civil


Un importante aspecto de inters para evaluar el papel de la sociedad civil organizada es la confianza que manifiesta tener la poblacin en este actor institucional. La puntuacin obtenida en este aspecto es de 55,425, lo que revela un grado de legitimidad apreciable para estas organizaciones. Este valor, sin embargo es el promedio de dos situaciones contrastantes. Se aprecia una confianza excepcionalmente alta en la Iglesia Catlica, las organizaciones caritativas, el movimiento feminista o el ambiental. Ms de dos terceras partes de la poblacin manifiesta mucha o bastante confianza en estos actores sociales. Pero, las organizaciones que representan a los partidos y sindicatos tradicionales reciben expresiones de confianza por parte de slo uno de cada cuatro ciudadanos. Estos niveles de confianza son an ms bajos que los que se asignan a entidades pblicas como la polica (32%), tradicionalmente muy negativamente evaluadas por la ciudadana. SmartThinkers (2009) revela un dato que refuerza los hallazgos antes mencionados, proveniente de una encuesta de opinin:
24 La nocin de impacto es difcil de usar en este contexto pues no puede probarse la direccin de la causacin en esta relacin. Es decir, si se trata de que son las personas ms proclives las que se integran a las organizaciones o lo contrario. 25 Valor que representa el % de personas que tienen una confianza promedio en los tipos de OSC listadas en el cuadro superior a 2,5 en una escala de 1 a 4 donde 4 es mucha confianza y 1 ninguna confianza.

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A la hora de organizarse para trabajar en resolver los problemas del pas, un porcentaje significativo (71,5%) expres que lo hara a travs de un movimiento social. Un 14,7% lo hara a travs de un partido poltico y un 13,8% no manifest una opinin (SmartThinkers, 2009, presentacin Power Point). El contraste entre la desconfianza hacia los actores tradicionales ms directamente vinculados al sistema poltico y la alta confianza en la Iglesia Catlica, y los movimientos sociales relativamente nuevos -y por lo tanto considerados como no contaminados-, puede interpretarse como una expresin del descrdito que an se manifiesta hacia un sistema poltico que no logr los objetivos que de l se esperaban. 3.28. Confianza en actores dentro y fuera de la sociedad civil Si comparamos la legitimidad de estas organizaciones con la que se deriva de los bajos niveles de confianza en actores pertenecientes al sector privado y, particularmente, al sector pblico, el papel que pueden cumplir estas organizaciones como vehculos para el fortalecimiento de la institucionalidad merece mayor atencin con miras a una estrategia de fortalecimiento de la democracia. Por su trascendencia en una realidad que revela rasgos de fuerte desinstitucionalizacin, se trata de un rea en la que se requiere ms investigacin con el fin de clarificar el sentido de este apoyo por comparacin a la dbil confianza que se manifiesta en otros sectores institucionales. La fuerte confianza en las OSC no partidista puede verse desde dos aristas. Por una parte, es tanto una fortaleza como una oportunidad, siendo que se trata de los nicos actores institucionales con legitimidad. Por otra, esta actitud tambin pudiera interpretarse como una expresin ms del fenmeno de la anti poltica anteriormente analizado. En este sentido, representaran para la poblacin: un refugio doctrinal en organizaciones fuera de los partidos, para expresar preocupaciones y aspiraciones polticas (Salamanca, 2003). En una sociedad en la cual la confianza interpersonal es excepcionalmente baja, el apoyo a las OSC no partidistas cobra an ms valor, especialmente si se le compara con la baja confianza que se manifiesta hacia las instituciones vinculadas a los poderes pblicos. Slo los militares tienen la confianza de ms de la mitad de la poblacin. En cambio, el gobierno (44,7%), el Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional (cada uno con 38,1%) experimentan niveles de confianza inferiores a los que se manifiestan hacia representantes del sector privado, como las grandes empresas y la televisin. Carrasquero et al. (2003) interpretan los bajos niveles de confianza interpersonal y hacia las instituciones, aunados a una progresiva abstencin electoral, como sntomas de fragilidad institucional y un importante grado de desafeccin hacia el sistema poltico en su conjunto, si consideramos que la confianza en las instituciones, tanto las pblicas como las sociales y las privadas, es un indicador central del sentimiento subyacente del pblico respecto de su sistema poltico (Newton/Norris 2000:53; citado por Welsch et al., 2004: 62). Por otro lado, el hecho que la Iglesia Catlica sea la institucin ms respetada y confiable, y que la organizacin social gire fuertemente en torno a la religin como punto de referencia, como se evidenci al analizar el compromiso cvico, se interpreta as: En un contexto de desconfianza social generalizada, las personas se sienten atradas por la idea de unirse y colaborar bajo las alas protectoras de una institucin confiable (Welsch et al., 2004: 64).

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C A P T U L O

En Conclusin LA SOCIEDAD CIVIL Y SU PAPEL COMO AGENTE DE CAMBIO SOCIAL

La pregunta central que ha orientado este proyecto es: cmo puede fortalecerse la sociedad civil y cmo puede sta contribuir a la democratizacin de la vida pblica? Responderla implica conocer primero quines somos, cmo somos, si practicamos los valores que promovemos y si ciertamente se estn procurando los cambios que demanda el ideal de un mundo y una sociedad ms justa, equitativa y democrtica, con plena garanta de los derechos humanos (Reyna, 2010. Palabras de Apertura del Taller Nacional). En este captulo se conjuga la informacin que proviene de la aplicacin de encuestas con las apreciaciones derivadas del dilogo promovido en la fase de consultas. Los aportes de este esfuerzo colectivo cristalizan en la identificacin de un conjunto de fortalezas y debilidades en cada una de los cuatro ejes del diamante de la sociedad civil y en la evaluacin del papel que cumple el ambiente en el que se desenvuelven.

Qu es una sociedad civil fuerte?


Evaluar el estado de la sociedad civil implica explicitar el patrn de comparacin. El ISC parte de una posicin valorativa en relacin a cul es el papel de la sociedad civil como agente de cambio social, asignndole atributos que se basan en un conjunto de valores derivados de la visin de las organizaciones involucradas: participacin y tolerancia, democracia, inclusin social, no-violencia y paz, rendicin de cuentas y transparencia. Una sociedad civil fuerte es aquella que responde eficaz y eficientemente a los retos del entorno, y que en esa medida contribuye a garantizar realmente los derechos civiles, polticos y sociales consagrados en la Constitucin, siendo el contrato social que los venezolanos adoptaron como marco para la convivencia en 1999. Una sociedad civil fuerte es capaz de incidir eficazmente en tres campos bsicos: Dar respuestas efectivas a las prioridades sociales, es decir, contribuir a la equidad en el logro de los derechos sociales de todos los miembros de la sociedad, identificando las principales brechas en el cumplimiento de estos derechos. Contribuir a formulacin de polticas pblicas que amplen los derechos humanos y ejercer una funcin contralora sobre el desempeo del Estado y de otros agentes sociales en la provisin de bienes pblicos. Contribuir a la incorporacin de cada vez ms ciudadanos a la construccin de bienes pblicos. Se espera as que las OSC tenga impacto en las prcticas ciudadanas (cultura cvica), que genere mayor inters para participar en los asuntos pblicos. Ahora bien Qu factores hacen a una sociedad civil fuerte, de manera que pueda cumplir con el mandato anteriormente expresado? En este proyecto se organizan estos factores en cuatro ejes. Un ambiente habilitador: el significado de civil vara en funcin de con qu tipo de Estado las OSC deben relacionarse, a qu problemas sociales deben dar respuesta y qu valores cvicos profesan.

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Un tejido asociativo denso donde se expresan de manera libre y autnoma una diversidad de intereses representados en asociaciones que ejercen su sentido crtico y reivindican el derecho a la pluralidad. Capacidad organizativa, conocimientos y acceso a recursos, es decir disponer de una estructura para la magnitud de los retos que se enfrentan. La prctica de un conjunto de valores cvicos, tanto internamente como en sus relaciones con el entorno. Las fortalezas acumuladas en cada uno de estos mbitos permiten que se genere un crculo virtuoso de mayor participacin en los asuntos pblicos, pues una incidencia ms eficaz introduce a su vez cambios en el ambiente, lo que desencadena la posibilidad de una mayor densidad del tejido social, una mayor fortaleza organizativa y una prctica de valores cada vez ms compatibles con el desarrollo democrtico. Las debilidades, por el contrario, contribuyen a perpetuar o agravar las condiciones de fragilidad de las OSC, impidiendo que se ample la calidad y cantidad de los bienes pblicos y la condicin de ciudadana. En forma grfica y sobre simplificada, estas dimensiones se interrelacionan de la siguiente manera:

Fuente: adaptacin propia con base en anheier, 2008

4.1 Las fortalezas y debilidades de la sociedad, determinantes y resultado

El estado de la sociedad civil: una visin de conjunto


La sociedad civil venezolana no se ha distinguido a travs de su historia por su autonoma y fortaleza. Por largos perodos, incluyendo el actual, los venezolanos han tendido a percibir al Estado como el responsable de la solucin de todas las dificultades y necesidades y se han adoptado conductas clientelares como manera de lograr la atencin de ste a sus necesidades. La dependencia de la renta petrolera ha permeado las relaciones Estado-sociedad civil. Consecuentemente, la organizacin social no ha sido suficientemente apreciada como la va para la solucin de los problemas ciudadanos. El panorama que se deriva del anlisis de fortalezas y debilidades de la sociedad civil y del contexto en el cual se desenvuelve, es desigual y contradictorio. No hay duda de que la huella de la sociedad civil sera mayor si las energas dilapidadas en el ataque y defensa dentro del ambiente de confrontacin interna promovido principalmente desde el gobierno se hubieran puesto al servicio de la construccin de valores ciudadanos, bienes y servicios para la colectividad. El diamante de la sociedad civil resume de manera grfica las aristas ms fuertes y ms dbiles de la sociedad civil, apuntando de esta manera a las reas que requieren de mayor atencin. Con base en el esquema de interpretacin de las relaciones entre los diversos aspectos evaluados presentado anteriormente y considerando que cada una de las dimensiones se evala en una escala de 0 a 100 (donde 100 representa la situacin ms favorable y 0 la ms desfavorable), es posible concluir que:
A pesar de demostrar fortalezas notables en su nivel de organizacin, la limitada extensin y profundidad del compromiso cvico y una prctica de valores marcada por fragilidades y vacos son los dos aspectos ms dbiles de una sociedad civil. Se desenvuelve en un ambiente poltico y sociocultural que limita su desarrollo. Todo lo cual a su vez repercute en una incidencia pblica restringida, especialmente en su faceta de incidencia en las polticas pblicas.

Llama la atencin que esta evaluacin cuantitativa es mucho ms favorable que el auto anlisis que las propias organizaciones revelaron en las jornadas de consulta. Inmersas en un ambiente de incertidumbre, conflictividad y desconfianza, las organizaciones tienden a reflejar el pesimismo y el ambiente hostil en sus propias cualidades.

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Como factor transversal negativo para las OSC se encuentra un proceso de desinstitucionalizacin entendido como debilitamiento de las reglas de convivencia. Este factor se expresa en conductas anmicas que favorecen la violencia en la vida del ciudadano comn. La frecuente improvisacin o la reaccin por emergencias se apoyan en este vaco de referentes estables impidiendo la mirada a largo plazo. Desde el Estado, la desinstitucionalizacin se manifiesta fundamentalmente en la concentracin de todos los poderes alrededor de la figura del Presidente, a pesar de lo expresado en la Constitucin, y en la ausencia de una efectiva separacin e independencia de los poderes pblicos. El comportamiento de las OSC es tambin afectado por este proceso. Sobreviviendo en un ambiente de anomia e impunidad y obligadas a defenderse y cuidarse al mismo tiempo, predicar con el ejemplo, rendir cuentas pfuente: Adaptacin propia con base en Anheier, 2008 blicamente y practicar la democracia interna han pasado a un segundo plano en sus preocupaciones. Este debilitamiento, expresado en la incapacidad para hacer valer la autoridad, ha reforzado un grave problema de anomia en la ciudadana, favoreciendo la justicia por las propias manos que implica un clima de cada vez mayor violencia (Virtuoso, 2010). La frecuente improvisacin y la reaccin por crisis es una conducta adaptativa que se apoya en el vaco de referentes estables impidiendo la mirada al largo plazo.

4.2 Diamante de la Sociedad Civil en Venezuela 2009

El escenario: un ambiente con significativas restricciones


El contexto externo no es favorable para el desarrollo dinmico de las OSC en la actual coyuntura. Esta limitacin se reitera desde diversas miradas y fuentes de informacin que sirvieron de base al estudio. Las limitaciones ms notables en el ambiente se refieren a dos mbitos, uno que atae a los ciudadanos y otro a las relaciones con los poderes pblicos. En el mbito socioeconmico, los indicadores sociales cuantitativos presentan la situacin como relativamente favorable. Los recursos provenientes de la renta petrolera han permitido alcanzar condiciones de vida por encima del promedio. Pero, al igual que en el resto del continente, las desigualdades son pronunciadas. Una significativa exclusin se traduce en fragmentacin social, lo que a su vez, alimenta la violencia y la desconfianza. Un estado ineficaz ha impedido que a pesar de contar con recursos suficientes, la realizacin de los derechos econmicos y sociales haya encontrado respuestas efectivas. Es as que los problemas de mayor prioridad social reconocidos por la poblacin son la inseguridad y la exclusin. La cultura cvica involucra tres elementos: (a) el respeto por lo dems: (b) el comportamiento pblico que permite relacionarse con el otro aun cuando no lo conozcamos; (c) la autorregulacin como una conducta que implica frenar o diferir la bsqueda del inters propio de manera inmediata, en aras de una vida social armnica con un mnimo de conflicto (Billante y Saunders, 2002). Es as que la cultura cvica dota a la sociedad de un poderoso mecanismo de autorregulacin que favorece la predictibilidad de las conductas erigindose en una alternativa para avanzar en la realizacin de intereses comunes. En el marco de un sustrato de tolerancia que favorece la propensin a asociarse, la cultura cvica es limitada por la ausencia de sentimientos de confianza en el otro y un espritu cvico en el cual el venezolano reconoce la validez de las normas de convivencia pero no las cumple. Respecto a la tolerancia encontramos una fortaleza significativa en grupos ms visibles dentro del debate pblico y que permanece oculta bajo el velo de una polarizacin inducida. Sin embargo, los datos que obtuvimos reflejan como un rasgo central del venezolano la desconfianza en el otro, a menos que sea parte del crculo de relaciones cercanas. Es sorprendente que, de acuerdo a los resultados de esta indagacin, solo 7 ciudadanos de cada 100 manifiesten que se puede confiar en los dems, mientras que los 93 restantes opinan que hay que ser muy cuidadosos. Las consecuencias de esta desconfianza en el avance de proyectos consensuados son directas. Como sostiene Piango (2003:26) sin una confianza mnima en nosotros mismos no es posible llegar a modos de convivencia social duraderos, ni disear, y muchos menos instrumentar, proyecto alguno. Cualquier cosa que acordemos, cualquier proyecto que diseemos tendr la debilidad propia de toda actitud defensiva. Esta desconfianza en el otro se acompaa de una ms generalizada en las instituciones pblicas. Como tercer elemento destaca una notable disonancia entre los estndares que reconocemos como vlidos en el papel y las

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conductas expresadas en la prctica cotidiana que se expresa de mltiples maneras. En primer lugar, un alto nivel de conciencia y de aceptacin acerca de lo inapropiado de conductas corruptas o ilegales no es sin embargo obstculo para que estas normas no se cumplan en la prctica. Por otra parte, a pesar de reconocer el papel de la participacin como va para lograr el bien comn, los niveles de participacin efectivos son muy bajos. Finalmente, el venezolano exhibe un alto apoyo a democracia pero al mismo tiempo demuestra un fuerte rechazo a actores poltico partidistas. Es este ltimo aspecto, la relacin de la ciudadana, organizada o no, con la poltica, se convierte en un factor muy relevante. La poltica tiene la propiedad de crear reglas de juego, expresadas en instituciones en las que los intereses se pluralizan, se ordenan, se canalizan y se procesan hasta ser transformados en decisiones. Las actitudes de negacin de la poltica como una actividad legtima y deseable son un formidable obstculo a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Su principal consecuencia es la acentuacin de la desconfianza ciudadana en las soluciones institucionales a los problemas y por lo tanto su inhibicin para participar en lo pblico y la profundizacin de las tendencias autoritarias. Respecto a la caracterizacin del Estado en sus relaciones con la sociedad se destac el centralismo y el autoritarismo, aspectos que preocupan especialmente a las OSC que hacen vida en el interior del pas. La minimizacin del papel de los gobiernos locales, interlocutores ms cercanos a la poblacin, y la centralizacin de los recursos afecta directamente a OSC que tienen una tradicin de relacionamiento fluido con estas instancias locales. Hoy da los espacios para discusin no existen de forma espontnea, sino que hay una suerte de espacios institucionales que ofrece el gobierno para el intercambio entre distintos actores, lo que deviene en una limitacin a la participacin por asociacin y, por ende, en una restriccin a la autonoma y una disminucin de la participacin. En estos planteamientos hubo acuerdo unnime del grupo. En cuanto a restricciones a los derechos de participacin y asociacin, las OSC se ven obligadas a convivir con un marco legal restrictivo y prcticas de las instituciones gubernamentales que restringen arbitrariamente su autonoma, en un contexto en el que disentir o protestar se considera un delito. Finalmente, la exacerbacin del populismo y el clientelismo ha obstaculizado la autonoma y la diversidad. Este proceso es ms evidente en el campo de las nuevas organizaciones creadas por ley que limitan la legitimidad de la participacin a aquellas organizaciones alineadas con el proyecto socialista; en la prctica, la forma que ha asumido su instrumentacin ha estado dirigida a controlar las expresiones del poder popular.
4.3. Fortalezas y debilidades externas de la sociedad civil segn actores clave

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Las fortalezas y debilidades internas de la sociedad civil


La dimensin en la cual la sociedad civil muestra mayor fortaleza es la organizativa, mientras que se aprecian debilidades notables en las dimensiones de compromiso cvico y prctica de valores, En ambas dimensiones se alcanza algo ms de un tercio del posible recorrido en una escala de 1 a 100. El nivel de organizacin La fortaleza que reflejan los indicadores cuantitativos es un resultado bastante sorprendente an para las propias organizaciones que reconocen limitaciones en este aspecto26, especialmente en cuanto a la escasez de recursos y las limitaciones en sus capacidades para actuar eficientemente. Las organizaciones cuentan en general con estructuras formales y equipos de gestin que se renen regularmente. Una dotacin adecuada de recursos tecnolgicos parece haber facilitado el intercambio entre las organizaciones y su agrupacin en redes, a pesar de disponer de recursos econmicos escasos y decrecientes.
4.4. Fortalezas y debilidades internas de la sociedad civil segn actores clave

En lo que atae a la calidad y al compromiso de sus afiliados y directivos se reconocen importantes fortalezas por parte de las propias OSC. Este factor es, sin duda, determinante en la legitimidad social que exhiben. En los dems tems componentes de esta dimensin (acceso a recursos econmicos y tecnolgicos, capacidades para abordar tareas de incidencia) las OSC y los actores externos consultados consideraron que existen debilidades apreciables. Puede considerarse como una fortaleza la diversificacin de las fuentes de financiamiento, que provienen en igual proporcin de donaciones individuales, la empresa privada, la cooperacin internacional, cuotas de afiliacin y venta de servicios. El financiamiento del sector pblico representa la menor proporcin y se destina casi en su totalidad a organizaciones de base. Ms de la mitad de las OSC han experimentado una disminucin de los recursos a su disposicin en el ltimo ao. En opinin de los participantes en el Dilogo Nacional la baja sustentabilidad financiera proviene del escaso conocimiento de las OSC, especialmente las que actan fuera de la capital, sobre las fuentes de financiamiento y cmo acceder a ellas. A pesar de que destaca como una fortaleza en la evaluacin cuantitativa la amplia y activa participacin en redes, en las consultas las OSC se destac la existencia de escasa comunicacin y/o conflictos entre sectores de la SC por diferencias poltico/ideolgicas o por desconfianza lo que ha resultado en una dificultad para encontrar campos de confluencia de intereses y relacionarse por encima de diferencias polticas. El compromiso cvico La participacin, tanto en organizaciones sociales como cvicas y poltico partidistas es baja en Venezuela comparada con otros
26 Hay que considerar que esta dimensin refleja solo una mnima parte del heterogneo mundo de la sociedad civil, aquella que pudo ser encuestada directamente.

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pases en Amrica Latina y el mundo. Destaca una muy baja propensin de los venezolanos a participar en actividades voluntarias. Slo en lo que atae a la participacin en manifestaciones de calle y otras actividades de protesta es notable una mayor efervescencia, y es la va para incidir en lo pblico por la ausencia de mecanismos institucionalizados de participacin, los cuales estn destinados solo a un sector de las organizaciones. Pero la protesta, aunque muy visible y eficiente para paralizar o hacer ms lento el ritmo de implementacin de polticas con las que no se est de acuerdo, no es el mecanismo ms eficaz para inducir cambios durables en las polticas pblicas o para proponer nuevas polticas que amplen los derechos. Cabe mencionar que los participantes en las consultas establecen una clara diferencia entre la cantidad y la calidad de la participacin. La opinin generalizada es que en trminos de calidad no hay cambios sustantivos: la participacin sigue siendo espasmdica y es una respuesta ante amenazas concretas. Una participacin que tiende a diluirse al desaparecer la amenaza. Por otra parte, en las diversas instancias de dilogo se insisti en considerar el escaso conocimiento, divulgacin y defensa de los derechos humanos por parte de las OSC como una importante debilidad que incide en las limitaciones a un mayor compromiso cvico. Con la excepcin de las organizaciones cuyo mandato es la defensa de derechos humanos, se asigna poca importancia a este aspecto. Tres aspectos resaltan como ganancias en el mbito del compromiso cvico. En primer lugar, durante este turbulento perodo cada vez ms venezolanos han salido de la indiferencia y se han sumado al inters por lo pblico. La conciencia de que el destino del pas es asunto de todos y no solo de los polticos o del gobierno se ha ampliado, aunque no siempre se reconozcan o se acepten los caminos disponibles para pasar de la conciencia a la accin organizada. () la confesin de una suerte de estado de revelacin compartido por todos los sectores y grupos, expresado en frases como ya no somos los mismos, ahora entiendo la importancia de la poltica, o ahora abr los ojos y s que debo defender mis derechos, me siento ms responsable y ms comprometido con el pas (Hernndez, 2004: 33). La otra arista positiva es una mayor conciencia de los derechos y especialmente del derecho a la participacin. Esta conciencia es un poderoso motor para actuar en su defensa o para reclamar su realizacin efectiva mediante la organizacin. Por ltimo, han contribuido a la densificacin del tejido social un sin nmero de nuevas organizaciones. Como se evidenci en los captulos anteriores, se identifican saldos organizativos importantes, aunque difciles de cuantificar entre los consejos comunales y otras organizaciones de base, algunas de las cuales lograrn echar races en las comunidades al haber adquirido conciencia de su poder, en el campo de la defensa de los derechos humanos y en la incorporacin de grupos que reivindican su acceso a bienes y servicios provistos por Estado. La prctica de valores Esta es la dimensin en la que se aprecia la mayor debilidad en el conjunto de las OSC evaluadas, resultado que guarda relacin con las debilidades observadas al analizar el contexto socio cultural (debilidades en el espritu cvico y la confianza interpersonal). Siendo un sector de la sociedad cuya fuerza no proviene de su representatividad sino de sus obras, usualmente se postula una fuerte relacin entre su legitimidad y los valores que practica tanto internamente como en sus relaciones con otros actores (Cruz y Pousadela, 2008). Es llamativo por lo tanto que en el caso venezolano coexista una alta legitimidad de las OSC con la excepcin de los partidos polticos y sindicatos- con una prctica de valores que muestra vacos y fragilidades notables. Es este un aspecto que merece mayor profundizacin. Entretanto, una hiptesis plausible es que la legitimidad proviene de su papel como refugio para las aspiraciones polticas de la ciudadana cuando existen fuertes sentimientos de rechazo a la poltica tradicional. Los puntos dbiles se concentran en la gestin interna. Como seal un participante: debe entenderse la legitimidad como la capacidad de ser obedecido, lo que se reconoce en las organizaciones slo en la medida que responden a los objetivos por los cuales fueron creadas. Esto implica la necesidad de rendir cuenta de aquello que se ha ofrecido a los beneficiarios. Si la democracia interna un valor central en un contexto democrtico y un componente importante del discurso de la sociedad civil, llama la atencin que casi la mitad de las OSC entrevistadas no cumplan con este precepto, hecho que fue reiterado con mucha frecuencia en las consultas. Se indic que hay organizaciones que no estimulan la participacin y que difcilmente pueden tener impacto en la cultura cvica, por la verticalidad de su gestin. Se identifican limitaciones en la instauracin de procesos que aseguran la transparencia y rendicin de cuentas, parcialmente justificables por los mecanismos de autocensura adoptados por las organizaciones que se sienten amenazadas. Se afirm tambin que en la mayora de las OSC no se dan procesos de induccin al personal: la gente trabaja y a veces no sabe qu es lo que hace, de qu se encarga la organizacin, lo que incide en la escasa identificacin del personal con los objetivos de la organizacin. Sin embargo, en un contexto conflictivo el papel que cumplen las OSC como practicantes y promotoras de valores que con-

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trarresten o modulen las tensiones y los riesgos de violencia es de particular relevancia. Dos terceras partes de los entrevistados consideraron que las OSC estn jugando un rol significativo en la promocin de la paz. Los vnculos de esta situacin con el contexto poltico y sociocultural son evidentes. Difcilmente puede haber una sociedad civil que practique un conjunto de valores cvicos en una sociedad con manifiestas debilidades en este aspecto. La sociedad civil slo puede ser tan cvica como lo es la sociedad en la cual se desarrolla (Cornwall, Romano y Shankland, 2009: 51). El impacto de la sociedad civil En opinin de las propias OSC y de los actores externos consultados, la huella de incidencia de la sociedad civil es apreciable en cuanto a los derechos sociales, donde se demuestra su fortaleza en la respuesta a los retos del entorno. Las OSC contribuyen a la equidad, la disminucin de la exclusin y la ampliacin de derechos sociales como la educacin y la salud. Indudablemente la incidencia en lo social es ms ampliamente reconocida como el mandato por excelencia de las organizaciones sociales, mientras que su rol poltico es menos aceptado e incluso en muchos casos rechazado. La incidencia en polticas pblicas es mucho ms limitada a pesar de que muchas OSC lo han intentado. Esta posibilidad es en gran medida limitada por un contexto poltico que no reconoce a las OSC como actores legtimos en tareas de incidencia pblica, y que promueve la autocensura. Se han perdido as invalorables ocasiones para que la experticia de la sociedad civil se incorpore al diseo de las polticas pblicas en un ambiente de colaboracin y respeto a la autonoma. Un resultado igualmente preocupante es el escaso impacto en las actitudes y valores cvicos de la poblacin, con notables excepciones como la accin de organizaciones vinculadas a la Iglesia Catlica, el movimiento estudiantil y un reducido conjunto de organizaciones que tienen esta misin. Siendo uno de los aspectos ms dbiles en el entorno en el que desenvuelves las OSC, stas parecen haber mostrado poca sensibilidad o quizs capacidad para abordar esta tarea. Sin embargo, se identifica una fortaleza notable: la legitimidad de las OSC frente a la desconfianza manifestada por la poblacin en otros actores institucionales y especialmente el sector pblico. Las organizaciones a las cuales se otorga legitimidad no son las que por muchos aos ostentaron la representacin como partidos polticos y gremios, los cuales no tienen la confianza de la poblacin, sino las organizaciones y movimientos sociales que se perciben como no contaminadas. Un comentario interesante en relacin al alcance de la incidencia surgi de un representante gremial, el cual seal que en la coyuntura tendemos a olvidar que, por ejemplo, la mayor parte de la legislacin laboral vigente es el fruto de las luchas gremiales del pasado, lo cual indica que no es por falta de vocacin que la incidencia es limitada sino debido a un contexto poltico muy desfavorable. A travs de toda la experiencia revisada, las acciones de incidencia ms efectivas han sido promovidas por redes y coaliciones. El propio proceso de conformacin en redes ha implicado un trabajo de clarificacin acerca de su papel en la sociedad, de negociacin para identificar intereses comunes y problemas concretos a los cuales dar respuesta y de discusin acerca de cules son los instrumentos ms efectivos y cmo crear rutas de incidencia que luego faciliten el xito. Segn se deriva de la experiencia del sector educacin, la organizacin en redes y la capacidad de coordinacin para involucrar a miles de personas en apoyo a las acciones, la disposicin propositiva y no solo reactiva, la habilidad para identificar puntos de confluencia ms all de la polarizacin y la representatividad social de las organizaciones y de los objetivos que se plantean, han sido las claves de su xito.

La relacin con otros actores


Respondiendo a la inquietud de quines son los actores ms relevantes para emprender acciones conjuntas, se indag acerca de cmo evalan las propias OSC sus relaciones con otras fuerzas sociales de su entorno. En promedio, las propias organizaciones juzgan sus relaciones con el gobierno nacional poco favorables, evaluacin que mejora cuando se trata de gobiernos locales. En cambio, sus relaciones con otras OSC, con la ciudadana, con los medios y con la academia se consideran de alta cooperacin, actores que pueden considerarse como aliados Fuente: Encuesta a OSC 4.5. Cmo evaluara la relacin entre las osc y los siguientes actores? potenciales a la hora de disear una estrategia de fortalecimiento del sector. Tambin se evidencia que las relaciones tanto con las empresas como con los donantes podran ser ms estrechas.

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C A P T U L O

PARA FORTALECER EL TEJIDO ASOCIATIVO Y LA INCIDENCIA EN EL ESPACIO PBLICO: UNA AGENDA PARA LA ACCIN DE LAS OSC

Cmo pueden las OSC contribuir a la democratizacin de la vida pblica, convirtindose en activas promotoras de la participacin ciudadana en la formulacin y control de las polticas pblicas y en el vehculo para la difusin de valores de solidaridad, tolerancia, confianza, equidad y espritu cvico inherentes a los procesos democrticos? Con base en la identificacin de los principales retos que enfrentan las OSC para realizar sus propsitos, se propone una agenda de accin dirigida a fortalecer el tejido asociativo y los impactos de incidencia pblica, construida sobre los cimientos de sus fortalezas y sus aprendizajes recientes.

La sociedad que queremos


Una sociedad ms justa, equitativa, democrtica, con plena garanta de los derechos humanos define la imagen objetivo a la que se espera que contribuyan las OSC. Nos referimos muy brevemente a los consensos bsicos que los venezolanos comparten hoy en este camino, los cuales constituyen el punto de partida para la conformacin de una estrategia de accin. Es difcil identificar un conjunto de atributos compartidos en relacin a la sociedad a la cual aspiran los venezolanos en un contexto en el cual se enfrentan dos proyectos que la miran de maneras opuestas, adems de existir una significativa incertidumbre producto de reglas cambiantes que dificulta actuar con base en proyectos de largo alcance. A pesar de estas adversas circunstancias, en las expresiones de diversas OSC durante estos turbulentos aos hay razones para el optimismo. Mirando a travs de la desesperanza se vislumbran los hilos que unen a los venezolanos en sus aspiraciones de vivir y convivir en democracia. En concreto y contrariamente a lo que transmiten las manifestaciones de polarizacin, existe en el ciudadano comn y en las organizaciones de todas las orientaciones una voluntad de convivir, que se asocia al inters de reconocer al otro como parte de un pas plural. Tambin se aprecia claramente el inters por crear e institucionalizar espacios para el dilogo y la reflexin. Una de las respuestas ms notables a este esfuerzo fue la satisfaccin de intercambiar y mantener estos espacios por parte de grupos en el interior del pas. En sus propias palabras, existe la necesidad de espacios para el dilogo y la negociacin entre grupos que comparten objetivos pero que estn enfrentados como resultado de un ambiente que potencia las diferencias. Qu cualidades se atribuyen a ese pas ideal, ha sido claramente expresado por las nuevas generaciones de jvenes que de acuerdo a las encuestas de opinin cuentan con un amplio respaldo de la poblacin. En palabras de una de las integrantes del movimiento juvenil: Los jvenes de Venezuela creemos en el encuentro como una posibilidad para el reconocimiento y para el dilogo. Durante los ltimos aos, hemos vivido confrontados y el triste resultado es que tenemos dos Venezuela: ambas incompletas. Les pregunto, desde cundo los venezolanos no decimos nosotros? (). Los jvenes queremos ciudades sin este ni oeste. Nos negamos a un pas en el que lo pblico o lo privado nos hagan ms o menos venezolanos; queremos que el negro, el indio y el blanco se renan en lo mestizo, porque todos aqu somos caf con leche. Deseamos un pas en el que el nico uniforme sea la libertad (Manuela Bolvar, 2007:1).

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En la encuesta recientemente difundida por el Centro Gumilla (Virtuoso, 2010) se afirma que los venezolanos aspiran al ideal de lo que el Informe del PNUD (2004) llam democracia de ciudadanos, recogido en expresiones como las siguientes: Cualquier ciudadano puede influir con su opinin en la poltica (74%), un buen sistema de gobierno es el que comparte el poder con los ciudadanos (82%), en democracia, toda persona tiene derecho a opinar sobre los problemas de su comunidad (87%)() La participacin ciudadana debe ejercerse en forma directa y a travs de todo tipo de asociaciones, que deben ser respetadas y reconocidas por el gobierno (89%) (Virtuoso, 2010:76). Finalmente, el estudio elaborado en 2004 por Hernndez sobre la base de grupos focales de diversas tendencias polticas identific: () importantes puntos de encuentro-acuerdo-consenso: en relacin con temas como los valores y caractersticas de la nacionalidad; el inters por preservar la democracia como valor absoluto y la paz como condicin de vida en comn; la disposicin favorable a gobiernos negociadores y promotores de cambios graduales; el rechazo a toda forma de imposicin forzosa como correlato a una valoracin tambin absoluta de la libertad como derecho fundamental; la aceptacin de vivir en una situacin econmica social en abierto deterioro y prdida de la calidad de vida; la colocacin de esperanzas y expectativas cada vez menos en el Estado y cada vez ms en las opciones individuales-empresariales para salir de la actual situacin (Hernndez, 2004: 33). Como introduccin a las propuestas que se exponen en la siguiente seccin vale la pena resumir las aspiraciones de los venezolanos, a las cuales es indispensable dar respuesta desde la labor que realizan las OSC: El pueblo venezolano est harto de la polarizacin y pide a gritos el dilogo y el acuerdo. Las encuestas de opinin pblica as lo manifiestan. El pueblo sabe que slo habr trabajo digno, educacin de calidad, desarrollo urbano, vivienda decente para los pobres y seguridad de todo tipo, si todo el pas concurre con sus haberes y talentos a la gran tarea del desarrollo nacional. Si se respeta a la empresa privada como generadora de empleo y de riqueza, aunque se pongan condiciones para que haya ms equidad, salvaguardando el principio de una honesta ganancia. Si la administracin pblica se empea en servicios de calidad, dejando la excesiva politizacin y mirando slo a la excelencia a que el pueblo y en general la ciudadana tiene derecho. El pueblo sabe que mientras sigan los discursos y prcticas excluyentes, especialmente los que van acompaados con la violencia del poder, seguiremos enfrentados y de espaldas unos a otros, condenados al fracaso (Revista SIC, 2010b).

Para ampliar el impacto de la sociedad civil


Las propuestas que se presentan a continuacin se organizan alrededor de dos ejes. El primero responde a las dimensiones del ndice CIVICUS de la Sociedad Civil (ISC). El segundo es de carcter transversal a todas las dimensiones del ISC. En relacin a las dimensiones del ISC, se proponen como objetivos: Propiciar un mayor compromiso de los ciudadanos con los asuntos relativos al bien comn. Fortalecimiento institucional de las OSC para que puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones. Promocin de valores democrticos, no violencia, rendicin de cuentas en la gestin de las OSC y en su proyeccin el medio en el que actan. Potenciar la incidencia de la sociedad civil en lo social y en las polticas pblicas. coontribuyendo a que el ambiente socio-cultural y poltico sea ms favorable al desarrollo del compromiso cvico y la eficacia de la accin de las OSC. En relacin a los aspectos transversales, los objetivos propuestos son los siguientes: Promocin del dilogo como instrumento central para la promocin del cambio social. Propiciar un mejor conocimiento de la sociedad civil venezolana. Su formulacin se apoya en el reconocimiento de la enorme heterogeneidad que caracteriza el mundo de la sociedad civil, lo que se expresa en una pluralidad de objetivos y misiones definidos por las propias organizaciones. Esta diversidad implica un gran reto para cualquier agenda de fortalecimiento, pues se trata de que estas estrategias se apliquen a cada sector o tipo de organizacin en un marco de respeto, de manera que el fortalecimiento redunde en un mejor cumplimiento de sus PROPIOS OBJETVOS sin desnaturalizar su misin.

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Por otra parte, atendiendo a una reiterada demanda de quienes han participado en las consultas, se adopta una visin constructiva, que resalte los xitos y las buenas prcticas buscando mecanismos para replicarlas. En palabras de uno de los participantes en el Dilogo Nacional: no podemos crecer y crear cuando la autocrtica nos aplasta.

Recuperar el sentido cvico de la poltica


La poltica es la actividad mediante la cual los ciudadanos y sus organizaciones participan se involucran y actan- en la vida pblica para construir proyectos y tomar decisiones relativas a los destinos colectivos; es el espacio donde se expresan y debaten ideas, se toman decisiones acerca de la cosa pblica y se influye sobre las decisiones. Recuperar el sentido cvico de la poltica implica que la sociedad civil asuma los siguientes roles: Formacin de intereses e identidades asociativas como sujetos y actores de la vida pblica, resguardando su autonoma de cualquier forma de subordinacin a poderes. Construir visiones globales de los asuntos ciudadanos relevantes y su defensa en los asuntos pblicos como demandas a los actores partidistas y el Estado. Lucha permanente por el reconocimiento y re actualizacin de derechos, haciendo vinculantes las demandas de los ciudadanos en sentido jurdico y poltico. Colocacin de los poderes y los conflictos bajo control jurisdiccional e institucional y vigilar que los rganos y normas emanadas hayan sido legtimamente constituidos.

El dilogo, la primera prioridad


Como principal aspiracin de los venezolanos y dado que su ausencia es el principal obstculo para el ejercicio de la democracia, la primera prioridad de una agenda de accin para el fortalecimiento de la sociedad civil es que ella misma sea una plataforma para el dilogo. El dilogo es indispensable entre los diferentes sectores las OSC (desarrollo social, derechos humanos, de base comunitaria, poltico partidistas y sindicales, entre otros), as como lo es entre las OSC y otros sectores clave como los empresarios, la academia y los donantes, y entre sectores de diferente ideologa, a nivel local y a nivel nacional. Si no hemos logrado promover el dilogo es porque, por supuesto, no es fcil. Los obstculos son mltiples y de muy diversos rdenes. Quizs una primera tarea a la cual puede contribuirse desde el espacio de la sociedad civil es identificar estos obstculos y actuar sobre cada uno de ellos. El primer paso propuesto es entonces la promocin de jornadas de reflexin, anlisis e intercambio orientadas a identificar los aspectos que nos unen y los obstculos para ampliar el dilogo. Este tipo de actividades se han promovido en el pasado. En el perodo ms conflictivo de nuestra historia reciente se promovieron iniciativas centradas en lemas como Venezuela convive, Aqu cabemos todos o Gente que une gente. Analizar con sus promotores los xitos obtenidos y por qu finalmente decayeron puede dar pistas acerca de qu componentes incorporar en nuevas iniciativas. En la actualidad se promueve desde la Iglesia Catlica la campaa Hablando se entiende la gente que aunque dirigida especficamente a desestimular la violencia promoviendo la paz, adquiere por su alcance masivo las caractersticas de un amplio programa de promocin del dilogo. Mientras ms sectores se sumen a iniciativas como esta ms fcil se har en el futuro la generalizacin del dilogo. La falta de un liderazgo aceptado por todos que se distinga por su capacidad de eludir la polarizacin, or a todos los sectores y actuar con apertura y realismo respecto a lo que se puede lograr en cada momento es la primera piedra de tranca. El segundo obstculo es una cultura cvica marcada por la desconfianza y la incapacidad para actuar con base en normas abstractas, que sustituye la identificacin de proyectos de mediano plazo por actitudes defensivas, individualistas y basadas en el slvese quien pueda. En ambos campos la sociedad civil puede cumplir un papel relevante, apoyndose en su legitimidad para liderar procesos de dilogo e instrumentando campaas dirigidas a influir en las actitudes y valores del venezolano. Pero, entretanto, hay espacios para el dilogo a nivel local. Cuando se parte de problemas y necesidades concretas es ms fcil promover procesos de intercambio y negociacin y reunir a sectores como el empresariado, la academia, los partidos polticos y otros sectores de la sociedad civil e incluso al sector pblico y a personas de diversa orientacin ideolgica. La diversidad de participantes en los grupos regionales promovidos para este proyecto, integrados a discusiones en torno a los problemas de las OSC, indica que el dilogo desde la base es posible y que los espacios para que este ocurra son altamente apreciados (Consultas Regionales. Informe Final, 2010).

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El conocimiento como base para la accin


La conviccin de que es necesario conocer quines somos, cmo somos y qu nos moviliza para poder anclar en la realidad las acciones a emprender ha guiado la realizacin de este informe. La insuficiente informacin vlida, confiable, actualizada y compartida acerca de la composicin de la sociedad civil, frente a rpidos cambios en la sociedad venezolana se revel como un vaco que era necesario llenar aceptando el reto de participar en un proyecto de esta naturaleza. La experiencia confirma que la investigacin participativa y orientada a la accin es la mejor manera de contribuir tanto a la identificacin de temas crticos en la realidad social y poltica para incorporar a las agendas, como a la deteccin de debilidades que afectan a sectores especficos de las OSC o al conjunto de lo que conocemos como sociedad civil. Existe una necesidad sentida por las OSC de disponer de recursos de informacin que alimenten sus prcticas: inventarios y bases de datos que ilustren acerca de quines son, dnde estn y qu hacen, sistematizacin de buenas prcticas e innovaciones metodolgicas, as como estudios que identifiquen problemas y necesidades relevantes de la poblacin, son. Entre otros actores, como los donantes, el empresariado, los gobiernos locales, consultores y periodistas especializados en el tema existen vacos de informacin y poca conciencia de la heterogeneidad del sector y de los aportes que pueden ofrecer. De diversas maneras han expresado su inters en disponer de esta informacin. Por otra parte, tanto desde la academia como desde centros de investigacin, organizaciones de derechos humanos y redes de OSC de desarrollo se promueven estudios sobre estas realidades, que no siempre encuentran los canales para llegar a sus destinatarios ni estn orientados por las necesidades y realidades de stos. Se propone en consecuencia: 1. Favorecer mecanismos de interrelacin entre estos centros con el fin de establecer sinergias que permitan aprovechar los conocimientos generados y emprender en el futuro agendas de investigacin conjuntas que aprovechen las capacidades, habilidades y recursos de cada uno. 2. Promover la creacin de centros de documentacin de amplia cobertura temtica que sistematicen y pongan a disposicin del colectivo interesado la informacin generada. Este esfuerzo puede cristalizarse mediante alianzas entre centros de investigacin y redes de organizaciones de la sociedad civil y/o organizaciones de cooperacin. 3. Establecer un mecanismo de cooperacin e intercambio de informacin entre centros acadmicos y la sociedad civil organizada para fomentar la realizacin de proyectos de investigacin, tesis de grado y pasantas con base en prioridades definidas concertadamente. 4. En pases como Mxico se realiza peridicamente encuestas de amplia cobertura como la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP)27 . Es de destacar la iniciativa de la Alcalda de Chacao, la cual recin concluy la encuesta sobre cultura ciudadana en la ciudad de Caracas. Vale la pena emprender un esfuerzo conjunto entre redes de OSC, gobiernos interesados y donantes para establecer un programa de esta naturaleza. En el curso de la indagacin y las consultas se generaron interrogantes sobre las siguientes materias: 1. La ms destacada ausencia es un Inventario actualizado de las OSC que comparten hoy el escenario de la sociedad civil. Especialmente en el interior del pas slo se tienen inventariadas las OSC que pertenecen a redes o las que tienen mayor visibilidad pblica. Aunque existen varios directorios de OSC28, algunos de los cuales se difunden peridicamente en forma impresa, su cobertura tiende a ser limitada por el enorme trabajo implcito en el registro y depuracin de los listados. Esta ausencia de registros limita la convocatoria y la difusin de informacin. En consecuencia, una lnea de trabajo a desarrollar es la utilizacin de los portales disponibles para este fin en Internet (con opciones para el registro de OSC) para actualizar y completar los registros existentes. Adicionalmente es posible realizar censos a nivel local si mediante la accin conjunta y el apoyo de instituciones locales se obtienen los recursos requeridos. 2. Por otra parte, se han identificado aspectos de la realidad de la participacin que requieren mayor profundizacin para identificar los nudos crticos sobre los cuales actuar. a. La cultura cvica del venezolano en sus mltiples facetas y sus vnculos con el entorno poltico, con el inters de descubrir algunas claves para lograr incrementar la confianza en el otro y el cumplimiento de normas abstractas. b. Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en las organizaciones (cules existen, cmo se aplican, qu orga27 Detalles de este proyecto pueden ser consultados en: http://www.encup.gob.mx/encup/ 28 Los directorio de Venamcham,la red social de la Iglesia Catlica, Venezuela sin Lmites y REDSOC, son ejemplos de esta labor.

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nizaciones los utilizan regularmente) y cuales estrategias han sido ms exitosas. c. La sistematizacin de experiencias, innovaciones y buenas prcticas avanzadas por las OSC en diversas reas que ataen a las cinco dimensiones del estado de la sociedad civil.

Para densificar el tejido social


Las organizaciones consultadas consideran que la mejor manera de ampliar el compromiso ciudadano es mediante una amplia campaa de creacin de conciencia acerca de los derechos humanos consagrados en la CRBV que despierte la conciencia ciudadana acerca de la necesidad de incorporarse activamente en su promocin y defensa. Se propuso, en consecuencia emprender un amplio programa de difusin y capacitacin en esta rea en la ciudadana en general y entre las propias OSC. Es necesario as mismo, que las OSC jueguen un papel ms importante en la educacin ciudadana en valores como la solidaridad para combatir el individualismo, que se considera como uno de los obstculos para fortalecer el tejido social. Concientizar a la poblacin acerca de que ser un ciudadano activo significa no solo ejercer derechos sino tambin actuar con base en las responsabilidades compartidas que la vida en sociedad implica. Se propone tambin la puesta en marcha de campaas amplias de promocin del voluntariado y la creacin de canales para qu este se encauce hacia las reas donde ms se necesitan. Para apoyar esta campaa es importante clarificar mediante un diagnstico en profundidad, por qu el ciudadano venezolano, entre cuyas virtudes se reconoce la solidaridad, ha demostrado un inters muy limitado en incorporarse al voluntariado y qu pueden hacer las OSC para promoverlo.

Cmo contribuir a la institucionalizacin del sector


Con base en la evaluacin de las debilidades organizativas se destacan como prioritarias cuatro lneas de accin: (a) la formacin y capacitacin de sus miembros tanto en aspectos administrativos como en relacin a metodologas de trabajo en sus respectivas reas, que les permitan desarrollar sus programas con eficacia y eficiencia; (b) el logro de una mayor sustentabilidad financiera, que considere no solo los recursos derivados de proyectos especficos sino tambin el financiamiento necesario para mantener una infraestructura compatible con los retos que enfrentan; (c) el reforzamiento de sus plataformas tecnolgicas y la provisin de estos medios a quienes an no disponen de ellos, de manera de aprovechar ms intensivamente los beneficios del acceso y transmisin de informacin a travs de Internet; (d) un uso ms intensivo e inteligente del recurso a la articulacin en redes, coaliciones y federaciones. Con relacin a la formacin y capacitacin se registra una aguda necesidad, sobre todo de parte de las organizaciones ms pequeas y dbiles. Aun cuando existe una variada oferta de capacitacin en la regin capital, este no es el caso en otras regiones del pas. Es preciso considerar la ampliacin de tres estrategias al respecto, porque de hecho existen exitosas experiencias. Por una parte, la provisin de formacin no presencial, mediante el uso de plataformas electrnicas, lo cual a su vez implica el acceso generalizado a ellas. Por otra parte, es necesario promover la solidaridad entre las OSC ms fuertes de manera que contribuyan a la capacitacin de otras OSC en sus reas de accin. En tercer lugar se consider que la capacitacin debe ser una de las tareas primordiales de las redes, coaliciones y federaciones ms que de las organizaciones actuando de manera individual. Por ltimo, la sistematizacin y difusin de buenas prcticas es una va muy efectiva para el aprendizaje institucional. Los participantes en los dilogos, partieron de un diagnstico acerca de por qu el financiamiento es escaso y no se orienta adecuadamente. En opinin de las OSC vivir continuamente al borde la crisis financiera y no poder en consecuencia proporcionar salarios dignos y beneficios establecidos en la legislacin laboral redunda en menor eficacia y eficiencia de su accin y conlleva a una alta rotacin de su plantilla. Con el fin de enfrentar estas limitaciones concluyeron formulando las siguientes propuestas: 1. Es necesario contar con programas de capacitacin en relacin a cules son las fuentes disponibles y los requisitos de acceso a ellas. Promover un mejor acceso a las base de datos existentes para este fin y favorecer la ampliacin de sus contenidos o la creacin de bases de datos especializadas por temas y fuentes. 2. Las OSC deben establecer mecanismos para mejorar las relaciones con los donantes, sea mediante eventos de intercambio o mediante mecanismos que faciliten que la informacin sobre planes y programas de las organizaciones sea mejor conocida por quienes financian. Entre los sectores con los cuales es importante estrechar relaciones se mencion no slo a las fuentes de cooperacin internacional sino tambin el sector empresarial que acta en sus mbitos de accin ms directos y las federaciones empresariales. 3. Se consider as mismo que para facilitar el acceso al financiamiento, las OSC deben hacer su tarea, es decir, conocer las fuentes y las reas que financian, capacitarse en la formulacin de proyectos segn los requisitos normalmente exigidos, mejorar sus mecanismos transparencia y rendicin de cuentas de su gestin interna para gozar de credibilidad.

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4. Como parte de una sana estrategia de diversificacin de las fuentes se discuti la necesidad de aprovechar ms intensivamente las prcticas de autogestin mediante venta de servicios y estimular el aporte ciudadano voluntario. 5. Finalmente, las organizaciones, preferiblemente agrupadas en redes, deben participar en acciones de cabildeo para lograr que en los financiamientos otorgados se incluyan partidas destinadas al fortalecimiento institucional y no solo recursos destinados a proyectos especficos. El aspecto ms relevante en relacin al fortalecimiento institucional del sector es el papel de los mecanismos de coordinacin como instrumentos que facilitan el consenso en relacin a problemas y sus soluciones, contribuyen a subsanar debilidades institucionales y favorecen una mayor incidencia. En este aspecto, como paso previo para hacer propuestas concretas, se discutieron las caractersticas ms relevantes de estos mecanismos, es decir cul es su utilidad, cules son las condiciones para participar efectivamente en ellos y cul debe ser el papel respectivo de instancias de dilogo o espacios de encuentro, redes, coaliciones y federaciones. El primer paso para mejorar la coordinacin y evitar la duplicacin de esfuerzos es la instauracin de instancias de dilogo, especialmente necesarias como mecanismos para desactivar la polarizacin y para incorporar a otros sectores a la solucin de los retos identificados. En opinin de los participantes en las consultas, cuando se trabaja sobre la base de la identificacin de problemas y necesidades en la realidad y se acta a nivel local el dilogo es posible y fructfero. Respecto a la utilidad de redes y coaliciones o federaciones, se expres que las segundas pueden tener ms fuerza se desde el comienzo representan a un conjunto de OSC que comparten objetivos, misin y estrategias, y cuyos integrantes sean ser electos. A travs de las redes en cambio, se comparte informacin y se coordinan acciones que no necesariamente comprometen a todas las organizaciones que las integran ms all de las acciones concretas que promueven en conjunto. Sin embargo, los procesos de toma de decisiones en federaciones son usualmente ms lentos en las coaliciones que en las redes, porque se requieren la aprobacin de todos sus integrantes para actuar. En relacin a las condiciones para participar en cualquiera de estos mecanismos, la tolerancia y la capacidad de negociar con base en objetivos y no a partir de posiciones ideolgicas se identificaron como condiciones bsicas. Las propuestas en relacin a la promocin de mecanismos de coordinacin son las siguientes: 1. Quienes estn dispuestos a participar de esfuerzos de coordinacin deben primero asegurarse de que tienen la suficiente claridad acerca de los objetivos que persiguen y las estrategias para alcanzarlos y estn dispuestos a la negociacin, con sacrificio de algunos de sus intereses y a asumir las responsabilidades y compromisos que se deriven de su participacin. El fracaso de muchos de los intentos de coordinacin se debe a que quienes se integran a ellos no miden suficientemente los compromisos que adquieren y no tienen suficiente claridad acerca de lo que es realista esperar de estos esfuerzos. 2. Se propone la asociacin en redes con el fin de abordar problemas que pueden ser ms eficientemente resueltos contando con la fuerza y capacidad de convocatoria de un conjunto de organizaciones que de manera individual. Entre las reas a ser abordadas por las redes destacan la capacitacin, el acceso a plataformas tecnolgicas que faciliten el intercambio, la difusin de informacin relevante para el colectivo, el financiamiento de proyecto complejos y, sobre todo, las acciones de incidencia en polticas pblicas. 3. Tambin es importante el apoyo de las redes en la instrumentacin de mecanismos de rendicin de cuentas, cdigos de conducta y sistemas de auditora.

Reforzar la prctica de valores


Siendo esta la dimensin de mayores debilidades y en virtud de sus vnculos con la legitimidad y la capacidad de incidir en la cultura cvica y en las polticas pblicas, el reforzamiento de esta arista de la sociedad civil merece particulares esfuerzos y en esto coincidieron los participantes en las consultas. Deben ser objeto de atencin prioritaria tanto las prcticas de autorregulacin y democracia en la gestin interna de las OSC como el fortalecimiento del papel de las OSC en la promocin de valores cvicos y la promocin de actitudes favorables al dilogo y a la resolucin pacfica de conflictos, que contribuyan a desestimular la violencia. En palabras de una de las participantes se trata de hacer el bien (promoviendo la equidad, la justicia y los derechos humanos en la sociedad) y parecerlo (transparencia, convencer a otros con la prctica). A pesar de que las prcticas poco democrticas en la gestin interna fue reconocido como uno de los principales problemas en el mbito de los valores, no surgieron propuestas concretas para abordar el problema, aunque s se propuso como principal estrategia la promocin e instauracin de cdigos de conducta que rijan las relaciones al interior de las organizaciones y que los mismos sean discutidos y aprobados por todos sus miembros.

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Estos cdigos de conducta, tanto aplicables internamente como en las relaciones con el entorno, con especial nfasis en los destinatarios de la accin de las organizaciones, son comunes entre las fundaciones empresariales (organizaciones de responsabilidad social empresarial) y entre las organizaciones de origen extranjero, quienes pueden apoyar a otros sectores compartiendo sus experiencias. Se propuso, as mismo la generalizacin de informes anuales de gestin que se difundan ampliamente, ms all de los socios y financistas, y la rendicin de cuenta estipulada en las leyes. Estos informes anuales de gestin deben orientarse no solo a la rendicin de cuentas respecto de la gestin administrativa y el uso de los recursos sino, fundamentalmente, contener indicadores de evaluacin que den cuenta del cumplimiento de las metas establecidas y de la correspondencia entre las acciones emprendidas, las necesidades de sus destinatarios y la misin de la organizacin. Respecto al papel de las OSC en la promocin de la democracia y de la no violencia, la promocin del dilogo y el predicar con el ejemplo son las principales propuestas. Este aspecto se ampla al tratar el tema de la incidencia. Finalmente se propuso que en lugar de enfatizar las sanciones se requiere instrumentar programas y proyectos a cargo de redes y otras instancias de articulacin, orientados a premiar las prcticas democrticas y la puesta en marcha de prcticas de transparencia y rendicin de cuentas. En concreto, se propone la celebracin de un evento anual ampliamente publicitado para la premiacin y difusin de buenas prcticas.

Potenciar el impacto: respuestas eficaces y eficientes a los retos del entorno


La prueba de fuego de la sociedad civil se encuentra en el impacto que logra en el entorno: inducir cambios de actitudes y valores para lograr un ciudadano activo y comprometido, incidir en las polticas pblicas para ampliar el rango de bienes pblicos a disposicin de la ciudadana, responder a las prioridades sociales incidiendo en la equidad. El primer aspecto a tener en cuenta es la enorme heterogeneidad que caracteriza el mundo de la sociedad civil y que se expresa en una pluralidad de objetivos y misiones definidos por las propias organizaciones. De manera que no todas tienen igual vocacin de incidencia ni definen lo que consideran su impacto de la misma manera. La primera prioridad y aquella en la cual todas las organizaciones pueden dar su aporte es la contribucin a la recuperacin de la confianza en el otro y el espritu cvico. Se trata de promover la ampliacin significativa de la proporcin de OSC que se dedican a instrumentar programas de formacin en valores, sea en el sistema educativo Las acciones de incidencia deben privilegiar las propuestas por encima de las protestas, es decir, ms que oponerse se trata de adoptar una actitud constructiva proponiendo alternativas y acudiendo a todos los mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del Estado, superando la desconfianza en su efectividad que propicia la pasividad y la indiferencia. Una tarea importante que se ha venido promoviendo desde la sociedad civil es el seguimiento y control a las polticas pblicas desde un enfoque de derechos, mediante observatorios que se dedican a documentar sus violaciones y los xitos alcanzados, presentando las denuncias en las instancias competentes y realizando una labor de concientizacin ciudadana mediante la difusin de sus resultados. Este tipo de mecanismos debe ampliarse a cada vez ms sectores y promover la incorporacin de la ciudadana a esta tarea desde los mbitos locales. En segundo lugar, las propuestas deben orientarse a lograr que el Estado cumpla con sus funciones bsicas de promover bienes pblicos sin trasladar a las comunidades tareas que le corresponden y para el cual cuenta con los recursos necesarios, facilitando la participacin de la ciudadana en la identificacin de prioridades y necesidades y en la toma de decisiones en todo el ciclo de planificacin. Frente a la constatacin de que los ciudadanos venezolanos valoran altamente el derecho a intervenir directamente en la gestin del gobierno y en la orientacin de lo pblico y que esta participacin se debe dar a travs de todo tipo de asociaciones, que deben ser respetadas y reconocidas por el gobierno (Virtuoso, 2010: 77), la exigencia a los poderes pblicos para que esta aspiracin pueda ser cumplida tal como lo establece la CRBV es parte de importante de las tareas de incidencia. Otra recomendacin derivada de las experiencias recientes es la conveniencia de promover las acciones de incidencia a travs de redes que potencien la coordinacin. A travs de toda la experiencia revisada, las acciones de incidencia ms efectivas han sido promovidas por redes, coaliciones y federaciones. Pero una accin eficaz de incidencia requiere dedicar esfuerzos a la formacin de capacidades en la formulacin de planes de accin a travs de los cuales se formulen adecuadamente las demandas, se seleccionen los instrumentos ms apropiados, se identifiquen claramente los espacios de decisin y los actores sobre los cuales ejercer presin y las acciones ms efectivas. Finalmente, como apoyo a la incidencia se propone establecer una relacin ms fluida y hacer un uso ms intensivo de los medios de comunicacin masivos.

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A N E X O
NOMBRE

INTEGRANTES DEL CONSEJO ASESOR

AFILIACIN Centro de Investigacin Social (Cisor) Consejo Asesor Sinergia Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos INVESP Responsabilidad Social Farmatodo C.A. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Fundacin Friedrich Ebert) Centro al Servicio de la Accin Popular Centro de Educacin y Capacitacin para la Vida, Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres, Barquisimeto, Estado Lara Observatorio de Participacin y Convivencia Social Fundacin Centro Gumilla Consultora Alcalda del Municipio Sucre , estado Miranda Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres Accin Campesina Fundacin Futuro Presente Banco del Libro Proyecto Pobreza, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. Universidad Catlica Andrs Bello Grupo Interdisciplinario de Investigacin en Gestion Ambiental, Urbana y Sociopolitica (Gaus) Universidad Simn Bolvar Coalicin Proacceso Centro Gumilla. Barquisimeto Smart Thinkers, C.A. Consultora en Asuntos Pblicos. Asociacin Venezolana de Ejecutivos Unin Vecinal para la Participacin Ciudadana Observatorio de Garantas y Derechos de Participacin y Asociacin

Alberto Gruson Charo Mndez Debora Van Berkel Dennys Montoto Flavio Carucci Heidy Pino Hisvet Fernndez Jess Machado Lourdes lvarez Lucio Segovia Magally Huggins Manuel Gmez Manuela Bolvar Mara Beatriz Medina Mara Gabriela Ponce Mara Pilar Garca Guadilla Mercedes de Freitas Nelson Freitez Ricardo Sucre Heredia Sonia de Paola William Requejo Yolanda DElia

ESTA PUBLICACIN HA SIDO AUSPICIADA POR EL

Fondo de Iniciativas Locales de la Embajada de Canad en Venezuela