Analyse des propositions de manuels des arodromes de Douala, Yaound et Garoua

Rsum des insuffisances

Yaound, Mai 2009

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TABLE DES MATIERES I. INTRODUCTION II. OBJECTIFS DE LANALYSE III. METHODOLOGIE IV. RESSOURCES UTILISEES V. SYNTHESE DE LANALYSE
V.1. ADHESION AUX TERMES DE REFERENCE V.2 S TRUCTURE DU DOCUMENT ET CONFORMITE AUX EXIGENCES REGLEMENTAIRES V.3. CONTENU DU DOCUMENT

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V.3.1 GENERALITE ET ADMINISTRATION DE LAERODROME ,P ORTEE DU M ANUEL ET GENERALITES V.3.2 PRECISIONS SUR LE SITE DE LAERODROME ,PRESENTATION ET ADMINISTRATION DE LAERODROME V.3.3 PRECISIONS SUR LAERODROME , DESCRIPTION ET CARACTERISTIQUES DE LAERODROME V.3.4 PROCEDURES DEXPLOITATION ET MESURES DE SECURITE

VI. CONCLUSION

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I. Introduction
Par Dcision N 007-08/ADC/DG/DEDI du 09 janvier 2009, Le Directeur Gnral a cr une Commission charge danalyser et de valider les propositions de manuels des arodromes de Douala, Yaound-Nsimalen et Garoua. Le Cabinet recrut pour la conception de ces manuels a commis trois documents provisoires qui ont t transmis la dite Commission compose comme suit: 1. Prsident : 2. Membres : a. b. c. 3. Rapporteur : M. Paouchi Charles, M. Essimi Fabien, Mme EDIA Christine, M. Etoundi Belinga Laurent, M. Francis Ntongo Ekani, Conseiller Technique Chef DEDI Chef DAJ SDE Chef SSE

La Commission sest runie deux reprises les 02 Avril et 13 Avril 2009 afin danalyser les documents. Le prsent rapport recense les insuffisances releves lors de cette analyse, et met des recommandations qui doivent tre prises en compte par le Consultant dans la version corrige quil sera amen prsenter prochainement.

II. Objectifs de lanalyse

Lanalyse a essentiellement quatre objectifs: 1. Sassurer que les documents proposs par le Consultant rpondent bien aux exigences des termes de rfrence, et quils sont conformes aux normes internationales en matire de contenu rglementaire dun manuel darodrome; 2. Vrifier lexactitude des informations administratives et techniques prsentes; 3. Sassurer que la structure des documents est pertinente, et quelle permet un accs ais aux informations en cas daudit ; 4. Emettre des recommandations de forme et de fond dans le but damliorer les documents proposs.
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III. Mthodologie
Lanalyse est base sur le principe de croisement de lexpertise et des observations de chaque membre de la Commission pendant la lecture individuelle des documents. Il sest donc agit de : 1. Se munir des ressources documentaires permettant de procder une analyse pertinente ; 2. Lire les documents et les annoter ; 3. Confronter les analyses respectives des membres sur la base des documents de rfrence en matire dlaboration des manuels ; 4. Procder une synthse des observations. Cette structure danalyse a ainsi t applique la vrification de ladhsion aux termes de rfrence, larchitecture des documents et leur conformit aux exigences nationales et internationales. Toutefois, la Commission a dcid de procder uniquement lanalyse complte de la proposition

de manuel darodrome de Douala, compte tenu des similitudes observes entre les trois documents .

IV. Ressources utilises

La Commission a mis le souhait que le Consultant vienne lui prsenter et clarifier certains aspects de son travail. Il la saisi cet effet par correspondance le 03 Avril 2009, linvitant une sance de travail. A ce jour, cette invitation na pas t honore. Cette situation na pas facilit lanalyse des documents. Pour pallier cette absence de clarification de la part du Consultant, la Commission a eu recours un certain nombre de documents de rfrence, parmi lesquels :
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LAirport Certification Manual de lOACI1 ; Le Guide dlaboration des manuels darodrome, de la DGAC 2 Franaise ; Le CAP 168, Aerodrome Licencing, de la CAA3 Britanique ; LAnnexe 14 de la Convention de Chicago de lOACI ; et

Organisation de lAviation Civile Internationale Direction Gnrale de lAviation Civile 3 Civil Aviation Authority

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Les AIP4, ASECNA5.

V. Synthse de lAnalyse
V.1. Adhsion aux termes de rfrence Le Consultant na pas fournit un certain nombre dlments exigs dans les termes de rfrence. Il sagit notamment de: Ltat des lieux des arodromes de Douala, Yaound-Nsimalen et Garoua ; Les Curriculums Vitae des Experts utiliss et leurs attributions ; Le planning graphique des prvisions davancement de ltude ; La mthodologie mise en uvre pour laborer les manuels.

Ces documents restent attendus, et sont essentiels pour apprcier le srieux avec lequel Consultant a travaill. V.2 Structure du document et conformit aux exigences rglementaires La structure des documents proposs est conforme aux prescriptions du manuel sur la certification des arodromes, appendice 1 (DOC 9774). Ils comprennent les cinq parties exigibles : Renseignement dordre gnral ; Renseignements sur le site ; Renseignements sur larodrome ; Renseignement sur les procdures dexploitation ; et Systme de Gestion de la Scurit.

1.

Les dnominations choisies par le Consultant pour identifier chacune des parties ne satisfont

pas la Commission, car elles sont souvent peu explicites quant au contenu, et manquent de clart. Par ailleurs, la Commission relve une dsorganisation et une dispersion des informations lintrieur du

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Aeronautical Information Publication (www.asecna-ais.com) Agence pour la Scurit de la Navigation Arienne en Afrique et Madagascar

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manuel. Pour pallier cela, il est recommand que le Consultant adopte la structure ci-dessous. Celle-ci reste fidle lesprit des prescriptions du DOC 9774, et aux rglements de lAutorit de Rgulation. Toutefois, elle implique des modifications dans larchitecture interne et le contenu des parties : A. Dclaration de lExploitant de larodrome ; B. Page dapprobation du manuel ; C. Mthodologie, organisation et gestion du manuel ; D. Partie 1 : porte du manuel et Gnralits; E. Partie 2 : Prsentation et administration de larodrome ; F. Partie 3 : Description des caractristiques de larodrome ; G. Partie 4 : Procdures dexploitation et mesures de scurit ; H. Partie 5 : Systme de gestion de la Scurit ; I. Appendices et annexes

2.

Le Consultant ne prsente pas la faon dont le document a t mont. Le point C devrait

prsenter la mthodologie mise en uvre par le Consultant pour laborer le manuel. Ces lments permettront aux auditeurs de sassurer que le Consultant a bien prpar son travail de conception, quil disposait de toutes informations ncessaires, et quil sest entour de toute lexpertise requise. 3. Par ailleurs, le Consultant prsente bien la structure du manuel sous la forme dun

sommaire . La Commission recommande cependant quun point intitul structure du manuel soit insr dans le Point C, et quil prsente de manire succincte lobjectif et le contenu de chaque partie. Ce point aidera mieux comprendre larchitecture et les articulations du manuel. Il faudra naturellement intgrer les modifications structurelles recommandes. 4. La gestion du manuel devrait faire lobjet dun point qui regrouperait la liste de mise jour, la

liste de diffusion, la procdure de mise jour. La liste de diffusion propose par le Consultant est incomplte. Le tableau des modifications fourni ne permet pas un suivi ais des amendements. Il
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manque par exemple les champs des informations sur la version, les pages et paragraphes modifis, la date et lauteur de la modification. De plus, la procdure de mise jour et damendement nest pas complte. La faon dont le processus de modification doit se drouler nest pas suffisamment explicite quant aux responsabilits et aux interactions lintrieur de lorganisation fonctionnelle de larodrome. Les informations sur le processus de validation par lautorit de rgulation ne sont pas non plus suffisantes ; toutes les interactions possibles pralables cette validation doivent tre dcrites. La Commission recommande par ailleurs que le Consultant fournisse un logigramme du

processus en complment de la procdure littrale de mise jour.

5. La Commission relve que la liste des acronymes est incomplte et mal situe dans le

document, et quune liste des dfinitions pertinentes nest pas fournie. Il est recommand au Consultant de fournir une telle liste. Il est aussi suggr que soit introduite une table des matires complte au dbut du document. V.3. Contenu du document Sous rserve des recommandations relatives la structure du manuel mises ci-dessus, la Commission relve un certain nombre dinsuffisances dans le contenu mme du manuel.

V.3.1 Gnralit et administration de larodrome Porte du Manuel et Gnralits

La possession dun manuel darodrome est certes une exigence fondamentale du processus de certification comme le souligne le Consultant ; mais: 1. LObjectif et la porte tels que proposs par le consultant ne sont pas pertinents ; en Lobjectif du manuel est de fournir des informations relatives la conformit aux standards internationaux et nationaux, aux conditions et aux niveaux des services offerts par larodrome international de Douala etc. Le Manuel sapplique aux installations, aux services, aux quipements et aux procdures dexploitation de larodrome etc.
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loccurrence,

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2. Le Consultant a insr dans cette partie les informations relatives aux diffrents rfrentiels applicables larodrome sous lappellation dispositions rglementaires [] et manuel darodrome . Toutefois, les donnes prsentes ne sont pas bien structures. Elles ne sont par exemple pas hirarchises. Le Consultant devrait rappeler que les dispositions rglementaires nationales sont une transposition des recommandations de lOACI dans le droit Camerounais, et proposer une architecture de ce droit qui aboutisse aux notes dinstructions cites dans le document. Les informations portant sur le systme denregistrement des vols doivent tre compltes. 3. Le Consultant ne fait pas mention du cadre juridique qui octroie lexploitant le droit dexploiter : La Convention de Concession. 4. La Commission suggre que les informations relatives la gestion des informations

aronautiques et toutes les autres donnes soient insres dans la partie 2 du manuel suivant la nouvelle structure propose.

V.3.2 Prcisions sur le Site de larodrome Prsentation et administration de larodrome

1. Conformment la nouvelle structure propose, la Commission suggre que les informations sur

le site de larodrome soient insres dans la partie 3 intitule Description et caractristiques de larodrome ; Il sagit en fait de fusionner les parties II ET III proposes par le Consultant. La partie portant sur la prsentation et ladministration de larodrome doit quant elle contenir toutes les informations relatives lidentification et la localisation de larodrome, son organisation fonctionnelle, au systme de gestion de lInformation Aronautiques, et toutes les autres donnes supprimes de la partie I. 2. Dans la partie I propose par le Consultant, les obligations et les responsabilits des intervenants ne sont pas correctement dcrites. La commission suggre quil soit insr une matrice des

responsabilits qui regroupe tous les lments de responsabilit prsents de manire parse
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dans le document. Cette matrice devra faire apparatre les protocoles ventuels rgissant linteractivit entre les structures. 3. Le Consultant ne propose pas dorganigramme fonctionnel de larodrome. Un tel organigramme devra tre insr. Il devra tre nominatif, dcliner les niveaux hirarchiques, et prciser les responsables de chaque domaine mentionn dans le manuel. Les responsabilits des personnes doivent tre dcrites dans cet organigramme, jusquau niveau des sections.

V.3.3 Prcisions sur larodrome Description et caractristiques de larodrome

Cette partie devra regrouper les parties II et III proposes par le Consultant. 1. Le Consultant devra fournir les plans ci-aprs qui manquent dans le document propos : Le plan de larodrome ; Lemprise foncire. 2. La Commission relve quun certain nombre dinformations fournies sous forme littrale gagneraient tre prsentes sous forme schmatiques (Pages 34,35,36,37 etc.): Balisage diurne ; Indicateurs visuels dapproche ; Marquage au sol ; Etc. 3. Le Consultant ne fournit pas une description schmatique de la piste denvol, des aires de trafic et de manuvre, ainsi que les diffrentes parties de larodrome. Ces informations sont importantes car elles permettent de caractriser les fonctionnalits des diffrentes infrastructures. Le Consultant prsente bien le B747 comme aronef de rfrence. Il est toutefois recommand que soient indiqus les types daronefs les plus contraignants pour chacun des quipements dcrits, et de fournir un schma dencombrement associ des parkings avions, en tenant compte des critres dimensionnels, gomtriques et de portance. 4. La Commission suggre que le Consultant insre les cartes suivantes :
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Cartes darrive RNAV (GNSS) ; Cartes dapproche aux instruments ; Etc. 5. La Commission invite le Consultant vrifier lexactitude des informations techniques fournies, et prsenter des schmas lisibles.

V.3.4 Procdures dexploitation et mesures de scurit

1. La Commission recommande que la mthode utilise pour laborer les procdures soient

change, et que le Consultant prsente ce qui est rellement fait, et non pas ce qui devrait tre

fait. Chaque procdure doit tre prsente dans un format conventionnel de rdaction des
procdures, avec toutes les informations dentte pralables. La description des procdures proposes ne renvoient pas aux manuels de rfrence. 2. La Commission relve une confusion entre les notions de scurit et de sret tout au long du document. 3. Il est aussi recommand de clarifier les responsabilits en matire de contrle daccs (Police, Gendarme, Autorit, ADC) ; ces lments de responsabilit devront figurer dans la matrice des responsabilits recommande dans la partie II de la nouvelle structure. le Consultant est invit revoir entirement la page 44. 4. Le plan durgence nest pas dcrit de manire efficace. Le Consultant doit notamment expliciter

les grandes lignes de ce plan, et le prsenter sous la forme de logigrammes faisant ressortir le rle de chaque partie intervenant et lenchanement des actions en fonction des types durgence. 5. Le Consultant est invit se rapprocher du Chef de Service de la Scurit de lExploitation pour mettre jour toutes les informations relatives aux procdures de scurit, et la gestion des risques. 6. Une refonte de la structure de cette partie est ncessaire pour une meilleure lisibilit et cohrence dans lenchanement des procdures.
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7.

La partie consacre au Systme de Gestion de la Scurit est revoir entirement. Le Consultant

est galement invit se rapprocher du Chef Scurit de lExploitation cet effet.

VI.

Conclusion
Le document propos par le Consultant rpond dans la forme aux instructions des documents et

textes de rfrence. Toutefois, la Commission a relev un certain nombre dinsuffisances de nature limiter la qualit du document. Pour les pallier, la Commission a mis des recommandations et des suggestions que le Consultant est appel suivre. Le Consultant est par ailleurs invit apporter la prsentation un soin qui convienne pour un document de cette importance. La suite du processus de validation dfinitive du document dpend de la diligence et de la fidlit dans limplmentation des corrections suggres. La Commission se tient la disposition du Consultant pour toute requte ou observation sur la prsente analyse. Le rapporteur Le Prsident

M. Francis Ntongo Ekani

M. Charles Paouchi

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