Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44

JIAP Vol 8, No 1, pp 35-44, 2022

© 2022 FIA UB. All right reserved
ISSN 2302-2698
e-ISSN 2503-2887
Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP)
URL: https://jiap.ub.ac.id/index.php/jiap

Analisis Pengembangan E-Government pada Layanan Administrasi Pemerintahan

(Studi pada “SURADI” di Dinas Komunikasi dan Informasi Kota Malang)
Mega Oktavia Budi Ratnasari a, Irwan Noor b, Firda Hidayati c
abc
Universitas Brawijaya, Malang, Jawa Timur, Indonesia

I N F O R M A S I A R T IK E L ABSTRACT

Article history:
Dikirim tanggal: 27 Oktober 2021
Revisi pertama tanggal: 08 Maret 2022
Diterima tanggal: 11 April 2022
Tersedia online tanggal: 11 April 2022
Keywords: e-government, e-government
development, SURADI
This study aims to analyze the development of e-government on an electronic-based
government system. The object of this research is the development of SURADI as
a form of government administration service that applies the concept of e-
government in the Communication and Information Office of Malang City. So, this
study will look at the extent to which SURADI as a form of e-government
development is analyzed based on the theoretical concept of e-government
development. The elements of e-government development include support,
capacity, value, willingness, and local culture. The results of this study indicate that
the development of SURADI by the Department of Communication and
Information as an online-based government system for government administration
services in Malang City is going well by using the five elements of e-government
development well. As for the supporting factors and inhibiting factors in the
implementation of the development of SURADI, it is necessary to take steps to
improve and improve the system development based on five elements in accordance
with the available supporting factors.
INTISARI
Penelitian bertujuan untuk menganalisis pengembangan e-government pada sistem
pemerintah berbasis elektronik. Objek penelitian ini adalah pengembangan
SURADI sebagai wujud layanan administrasi pemerintahan yang menerapkan
konsep e-government di Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Malang. Maka,
penelitian ini akan melihat sejauh mana SURADI sebagai bentuk pengembangan
e-government yang dianalisis berdasarkan konsep pengembangan e-government
secara teoritis. Adapun elemen pengembangan e-government tersebut meliputi
support, capacity, value, willingness, dan local culture. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa pengembangan SURADI oleh Dinas Komunikasi dan
Informatika sebagai sistem pemerintah berbasis online pada layanan administrasi
pemerintahan di Kota Malang berjalan baik dengan menggunakan ke-5 elemen
pengembangan e-government dengan baik. Adapun ditemukan faktor pendukung
dan faktor penghambat dalam pelaksanaan pengembangan SURADI, maka perlu
dilakukan langkah – langkah perbaikan dan peningkatan terhadap pengembangan
e-government yang didasarkan pada lima elemen sesuai dengan faktor pendukung
yang telah tersedia.

2022 FIA UB. All rights reserved.

———
 Corresponding author. Tel.: +62-812-1616-3676; e-mail: megaoktaviabr@gmail.com
35
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
1. Pendahuluan
Reformasi merupakan bagian dari dinamika
masyarakat, dalam arti bahwa perkembangan akan
menyebabkan tuntutan terhadap pembaharuan dan
perubahan untuk menyesuaikan diri dengan tuntutan
perkembangan tersebut. Definisi agenda reformasi
administrasi disampaikan oleh Zauhar (2007, h.11), yaitu
reformasi administrasi merupakan usaha sadar dan
terencana untuk mengubah struktur dan prosedur
birokrasi meliputi aspek reorganisasi atau institusional,
kelembagaan, sikap dan perilaku birokrat guna
meningkatkan efektivitas organisasi dan administrasi
yang sehat serta menjamin tercapainya tujuan
pembangunan nasional. Pendapat yang sama mengenai
reformasi administrasi dikemukakan oleh Sedarmayanti
(2009, h.67) bahwa penataan ulang penyelenggaraan
pemerintahan merupakan langkah antisipatif dan inovatif
untuk menghadapi perubahan global dan menciptakan
pelayanan berkualitas prima yang dicerminkan ke dalam
program perencanaan pembangunan daerah. Oleh karena
itu, administrasi dapat berdiri sebagai upaya perubahan
atas prinsip, organisasi, struktur, metode atau prosedur
untuk memperbaiki proses administrasi secara
berkesinambungan.
Adapun tujuan reformasi administrasi disebutkan
oleh Caiden (1969), yaitu efisiensi administrasi,
penghapusan kelemahan atau penyakit administrasi,
pemrosesan data melalui sistem informasi yang otomatis,
penyesuaian sistem administrasi, mengubah pembagian
pekerjaan antara sistem administrasi dan sistem politik,
dan memperbaiki hubungan antara sistem administrasi
dan masyarakat (Fitri, 2017, h.102). Selanjutnya, untuk
mencapai tujuan tersebut maka Abidin (2006) dalam Fitri
(2017, h.102) menjelaskan strategi dalam memulai
reformasi administrasi sebagai berikut:
a) Perbaikan prosedur pelayanan dan peningkatan
kemampuan sumber daya manusia aparatur;
b) Perbaikan prosedur dan tata laksana pengelolaan
anggaran yang mengedepankan kepentingan publik;
dan
c) Penetapan pejabat publik melalui kriteria dan
prosedur terbuka dengan menempatkan ketaatan,
kejujuran dan keahlian sebagai syarat utama (Fitri,
2017, h.125).
Munculnya tuntutan reformasi administrasi tersebut,
beriringan dengan dinamika perkembangan teknologi
informasi yang sedang terjadi saat ini. Sehingga
membawa banyak pengaruh dan perubahan dalam
berbagai bidang dan tidak hanya berlaku bagi organisasi
bisnis (profit-oriented), tetapi juga bagi organisasi
pemerintah (non profit-oriented). Dimana private sector
yang telah lebih dahulu berhasil mengadopsi konsep ini
dengan sebutan e-commerse, sehingga menjadi sebuah
tantangan khususnya bagi pemerintah untuk dapat juga
meningkatkan kinerja melalui penerapan pengelolaan
36
organisasi pemerintah secara elektronik yang kemudian
disebut electronic government (e-government). Dengan
demikian, agenda reformasi administrasi dapat berjalan
bersama dengan penerapan e-government. Secara singkat
diartikan, reformasi administrasi berusaha merespon
keinginan masyarakat dengan mempertimbangkan
banyak perubahan yang telah terjadi baik dari lingkungan
organisasi atau birokrasi pemerintah berdasarkan dengan
tuntutan globalisasi dan perkembangan teknologi.
Pemahaman tentang e-government sendiri
didefinisikan oleh banyak para ahli. Adapun definisi
e-government oleh InfoDev (2012, h.2) menyebutkan
bahwa “electronics government (e-government) is the
use of information and communications technologies
(ICT) to transform government by making it more
accessible, affective and accountable”. Berdasarkan
uraian tersebut, e-government dimaksudkan sebagai
jembatan untuk berbagi akses informasi kepada
masyarakat, baik mengenai informasi pelayanan publik
maupun partisipasi dalam proses penyelenggaraan
pemerintahan. Selanjutnya, secara umum disebutkan oleh
UNDP (United Nation Development Programme) bahwa
“e-government is the application of the Information and
Communication Technology (ICT) by government
agencies” (Indrajit, 2006, h.6).
Berdasarkan pendapat dari beberapa ahli diatas,
maka peneliti dapat menyimpulkan definisi
e-government adalah pengelolaan pemerintahan berbasis
teknologi dan informasi dalam rangka membangun
interaksi baru antar stakeholders dengan tujuan
meningkatkan kualitas pelayanan publik bagi
masyarakat. Selanjutnya, dalam pelaksanaannya
e-government tentu perlu memperhatikan kesiapan dalam
berbagai aspek atau bidang yang mempengaruhi. Seperti
yang diungkapkan oleh Napitupulu (2020, h.6) bahwa
e-government bersifat multidispliner, artinya tidak hanya
ilmu komputer atau elektronik, tetapi juga politik, sosial,
manajemen, administrasi publik dan lain – lain. Pendapat
yang sama juga disebutkan oleh Al-Hakim (2007), yaitu
sebagai berikut:
“…this transformation should, according to the
European Commission, be combined with
organisational change and new skills to improve
public services, increase democratic participation,
and enhance public policy making”.
Mengacu pada hal tersebut, maka muncul berbagai
tantangan dalam melakukan pengembangan
e-government yang diuraikan oleh Muluk (2001) dalam
Teguh, dkk (2020, h.88), yaitu tantangan e-government
dapat berupa keterbatasan sarana dan prasana fisik
jaringan telekomunikasi, finansial, keterbatasan sumber
daya manusia (SDM) serta dalam konteks kebernaian
pemerintah daerah untuk menerapkan e-government
dengan berbagai tindakan sebagai konsekuensi yang
harus dilakukan seperti menegakkan disiplin atas segala
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
penyelenggaraan serta bagaimana membangun
knowledge society di kalangan birokrasi pemerintah itu
sendiri (Teguh, dkk, 2020, h.88).
Dalam rangka menjawab tantangan tersebut, maka
pemerintah perlu melakukan penataan sistem manajemen
dan proses kerja dilingkungan dengan cara
mengoptimasikan pemanfaatan kemajuan teknologi
informasi untuk mengeliminasi sekat – sekat organisasi
dan birokrasi serta membentuk jaringan sistem
manajemen dan proses kerja yang memungkinkan
instansi pemerintah bekerja secara terpadu atau
terintegrasi mulai dari tingkat pemerintah daerah hingga
ke pusat. Sehingga mampu menyederhanakan akses ke
semua informasi dan layanan yang harus disediakan oleh
pemerintah. Oleh karena itu, melalui Instruksi Presiden
Nomor 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional Pengembangan E-Government, disebutkan
bentuk pengembangan e-government dalam pemanfaatan
teknologi yang dapat dilakukan pemerintah daerah, yaitu
mencakup pengolahan data, pengelolaan informasi,
sistem manajemen dan proses kerja secara elektronik.
Adanya inpres tersebut menjadi acuan bagi
pemerintah daerah untuk melakukan inovasi
pengembangan pelayanan melalui jaringan komunikasi
dan informasi ke dalam berbagai bentuk aplikasi atau
sistem pemerintah berbasis elektronik (SPBE). Maka,
termasuk Pemerintah Kota Malang juga terus melakukan
upaya pengembangan e-government melalui
pembangunan sistem atau aplikasi – aplikasi pelayanan
pemerintahan maupun publik. Salah satu sistem
pemerintah berbasis elektronik yang sedang
dikembangkan di Kota Malang, yaitu SURADI (Surat
Digital). SURADI merupakan salah satu bentuk sistem
yang dibangun untuk meningkatkan pelayanan
khususnya layanan administrasi pemerintahan dalam hal
surat – menyurat resmi dalam bentuk surat digital atau
elektronik. Sistem aplikasi ini terintegrasi menjadi satu
sistem informasi surat bagi seluruh OPD yang ada pada
Pemerintahan Kota Malang. SURADI sendiri dibangun
sejak Tahun 2015 dan masih terus dikembangkan hingga
saat ini. Melalui SURADI, pemerintah Kota Malang
berhasil membuat sebuah inovasi dalam peningkatan
pelayanan melalui pemanfaatan teknologi sehingga
proses surat – menyurat antar stakeholdes menjadi lebih
cepat dan efisien serta realtime. Adapun permasalahan
yang terdapat terkait pelaksanaan sistem SURADI, yaitu
terletak pada keterbatasan akses atau kuota integrasi data
khususnya administrasi dibidang kependudukan.
Oleh karena itu, peneliti tertarik untuk melihat
sejauh mana SURADI sebagai bentuk pengembangan
e-government yang dianalisis berdasarkan konsep
pengembangan e-government secara teoritis. Adapun
kesesuaian atau kebenaran dan permasalahan serta gap
yang mungkin ditemukan dalam proses analisis, akan
37
menjadi bahan rekomendasi untuk melakukan
peningkatan pengembangan SURADI ke depannya. Hal
tersebut menjadi sebuah urgensi yang harus dilakukan,
mengingat SURADI merupakan salah satu bentuk
penerapan SPBE yang dimandatkan melalui Peraturan
Presiden Nomor 95 Tahun 2018 tentang Sistem
Pemerintahan Berbasis Elektronik (SPBE) dalam rangka
meningkatkan pelayanan publik.
2. Teori
2.1 Reformasi Administrasi
Reformasi secara etimologis berasal dari kata
“reformation” dengan akar kata “reform” yang secara
semantik bermakna “make or become better by removing
or putting right what is bad or wrong”. Munculnya
reformasi administrasi sendiri dipengaruhi oleh beberapa
faktor terutama dinegara – negara berkembang sebagai
berikut (Fitri, 2017, h.118):
a) Ketidakpuasan kepada pemerintah, yang cenderung
mengeksploitasi seluruh sumber daya yang ada dan
dipandang menerapkan cara – cara konvensional
dalam menajemen;
b) Munculnya teori – teori ekonomi baru;
c) Globalisasi dan perdagangan bebas; dan
d) Perkembangan teknologi.
Selain itu, sesuai dengan yang disebutkan oleh Fitri
(2017, h.126) tentang konsep dasar reformasi yang
mengemukakan bahwa perkembangan atau dinamika
yang terjadi dalam masyarakat akan menimbulkan
tuntutan terhadap pembaharuan dan perubahan sesuai
dengan perkembangan tersebut. Sehingga dengan
demikian reformasi administrasi dapat berdiri sebagai
upaya perubahan atas prinsip, organisasi, struktur,
metode atau prosedur untuk memperbaiki proses
administrasi secara berkesinambungan. Hal tersebut
senada dengan pendapat yang disampaikan oleh
Sedarmayanti (2009, h.67) bahwa penataan ulang
penyelenggaraan pemerintahan merupakan langkah
antisipatif dan inovatif untuk menghadapi perubahan
global dan menciptakan pelayanan berkualitas prima
yang dicerminkan ke dalam program pembangunan
daerah. Selanjutnya, disebutkan oleh Hidayat, dkk (2017,
h.3) mengenai elemen umum yang dapat mendefinisikan
reformasi administrasi terdiri dari sebagai berikut:
a) Reformasi administrasi merupakan rencana yang hati
– hati untuk mengubah birokrasi publik;
b) Reformasi administrasi bersinonim dengan inovasi;
c) Efisisensi dan efektivitas dari pelayanan publik
merupakan hasil dari proses reformasi; dan
d) Mendesaknya reformasi dijustifikasi sebagai
kebutuhan untuk memecahkan ketidakpastian dan
perubahan yang cepat dalam sebuah lingkungan
organisasi.
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
Adapun Fitri (2017, h.119) mengidentifikasi faktor
yang dianggap sebagai key-leverage dalam mewujudkan
reformasi administrasi, yaitu sebagai berikut:
a) Penataan ulang kelembagaan penyelenggaraan negara
secara lebih sehat dan efektif;
b) Manajemen penyelenggaraan negara yang efisien dan
efektif; dan
c) Kompetensi kepeminpinan birokrasi atau kualitas
SDM aparatur.
Maka, reformasi administrasi merupakan salah satu
agenda yang harus diambil sebagai fokus perencanaan
pembangunan. Artinya, dalam setiap agenda perencanaan
pembangunan maka pemerintah perlu memperhatikan
aspek reformasi administrasi guna menunjang capaian
pembangunan berbasis tata kelola pemerintahan yang
lebih baik, efektif, dan efisien.
2.2 Perencanaan Pembangunan
Perencanaan pembangunan merupakan agenda
penyusunan suatu rancangan yang akan menjadi acuan
untuk melaksanakan pembangunan berdasarkan pada
potensi dan kemampuan sumber daya alam maupun
manusia, serta peluang ekonomi yang ada. Dengan
menyusun perencanaan pembangunan, diharapkan dapat
meningkatkan kualitas atau taraf hidup masyarakat yang
lebih baik secara lebih cepat dan tepat sasaran.
Selanjutnya, dengan perencanaan pembangunan akan
menghasilkan rencana pembangunan daerah yang
menentapkan kegiatan – kegiatan pembangunan secara
luas, baik dalam bidang sosial – ekonomi, fisik
(infrastruktur) dan dilaksanakan secara terpadu oleh tiga
stakeholders, yaitu pemerintah, masyarakat, dan pihak
swasta. Hal tersebut sesuai dengan pendapat dari Affisco
& Soliman (2006, h.14) yang menyatakan “the first step
toward delivering high quality customer service is to
realize that the nature of customer needs is different
depending upon their primary relationship to
government”. Maka, dapat disimpulkan bahwa
berlangsungnya mekanisme e-government bergantung
pada hubungan setiap stakeholder yang terkait.
Dalam penerapannya yang bertujuan untuk
mendorong proses pembangunan secara terpadu dan
efesien; maka perencanaan pembangunan didasarkan
pada Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Pada
dasarnya, perencanaan pembangunan nasional
di Indonesia mempunyai lima tujuan dan fungsi pokok,
antara lain sebagai berikut:
a) Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan;
b) Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan
sinergi antar daerah;
c) Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan
pengawasan;
38
d) Mengoptimalkan partisipasi dan peran masyarakat
dalam perencanaan; dan
e) Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya
secara efisien, efektif dan adil.
Adapun korelasi perencanaan pembangunan dengan
reformasi administrasi terdapat hubungan yang saling
mengikat dan mempengaruhi satu sama lain. Hal tersebut
dikarenakan bentuk program perencanaan pembangunan
yang diputuskan oleh pemerintah daerah merupakan
manifestasi dari tujuan reformasi administrasi itu sendiri.
Hal tersebut dapat dilihat dalam konteks tujuan antara
reformasi administrasi dan perencanaan pembangunan
sama – sama bertujuan untuk menjamin terwujudnya tata
kelola pemerintahan yang lebih baik dan tertata. Dalam
mencapai tujuan tersebut, maka pemerintah daerah
memerlukan jembatan atau alat yang menghubungkan
dengan konsep pengembangan yang paling sesuai dengan
perkembangan teknologi dan informasi saat ini, yaitu
e-government.
2.3 E-Government
Menurut Gronlund dalam Irawan (2013, h.176)
e-government berkaitan dengan penggunaan teknologi
informasi oleh instansi pemerintah yang memiliki
kemampuan untuk meningkatkan interaksi dengan warga
negara, bisnis, dan unit lain dari pemerintah. Selanjutnya
disebutkan e-government menurut World Bank (2002,
h.2), adalah sebagai berikut:
“…e-government refers to the use by government
agencies of information technologies that have the
ability to transform relations with citizens,
businesses, and other arms of government. These
technologies can serve a variety of different ends:
better delivery of government services to citizens,
improved interactions with business and industry,
citizen empowerment through access to information,
or more efficient government management. The
resulting benefits can be less corruption, increased
transparency, greater convenience, revenue growth,
and/or cost reductions”.
Berdasarkan pendapat diatas, maka dapat
disimpulkan bahwa e-government adalah penggunaan
teknologi informasi dan komunikasi terbaru oleh
pemerintah untuk memberikan pelayanan intensif kepada
masyarakat, pelaku bisnis dan lingkungan pemerintah
dengan harapan dapat menciptakan pemerintahan yang
lebih efektif, efisien, transparan, dan akuntabel. Adapun
menurut Indrajit (2006, h.13-15), untuk sukses dalam
menerapkan e-government, maka pemerintah daerah
harus memperhatikan beberapa elemen pengembangan
e-government berikut ini:
a) Support, merupakan elemen utama yang harus ada
dalam menerapkan e-government. Pada elemen ini
berkaitan erat dengan prinsip -prinsip dasar yang
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
harus dibangun oleh pemerintah daerah, meliputi
antara lain sebagai berikut:
• Political Will, yaitu dukungan berdasarkan
kemauan dari pihak pemerintah sendiri dalam
mengembangkan e-government dalam bentuk
regulasi atau peraturan terkait;
• Kontinyuitas mengenai jaminan keberlanjutan
penerapan e-government; dan
• Sosialisasi, yaitu aspek penting untuk mengetahui
bagaimana pemerintah melakukan sosialisasi
tentang pengembangan e-government.
b) Capacity, mengenai unsur kemampuan atau
keberdayaan dari pemerintah setempat dalam
mewujudkan e-government. Elemen ini memiliki
beberapa aspek yaitu ketersediaan SDM, ketersediaan
sumber daya finansial dan yang terakhir ketersediaan
infrastruktur teknologi informasi.
c) Value, berhubungan dengan nilai manfaat yang akan
diperoleh dari suatu bentuk pengembangan
e-government, terutama bagi masyarakat. Sehingga
pada elemen ini, pemerintah daerah dituntut untuk
dapat mengidentifikasi bentuk sistem atau aplikasi
pengembangan e-government yang benar- benar
mampu menjawab kebutuhan pelayanan publik dan
tujuan pembangunan daerah.
Lebih lanjut lagi, masih terdapat komponen lain
dalam menentukan keberhasilan e-government, yaitu
willingness dan local culture. Menurut Moon dalam
Nugroho (2008, h.168), willingness berkaitan dengan
presepsi pemerintah mengenai teknologi informasi
terhadap manfaatnya dalam meningkatkan pelayanan.
Selanjutnya, local culture atau budaya lokal yang
memiliki pengaruh langsung dalam mendukung
pengembangan e-government. Dalam elemen ini
berkaitan erat dengan aspek literasi digital yang
berhubungan kesiapan para stakeholders terkait
penggunaan sistem pemerintah berbasis elektronik.
Seperti pendapat yang disampaikan oleh Indrajit, dkk
(2007, h.8) bahwa semakin tinggi tingkat information
technology literacy SDM menunjukkan pemerintah
tersebut semakin siap dalam mensukseskan
pengembangan e-government. Kemudian, Ridwan (2014)
juga menyebutkan bahwa jenis atau karakteristik
teknologi menentukan struktur organisasi yang
selanjutnya akan mengubah komponen administratif
lainnya. Sehingga dapat disimpulkan bahwa budaya dan
perkembangan teknologi dan informasi merupakan dua
aspek yang saling memperngaruhi satu sama lain.
Menurut Indrajit (2006, h.27-29), model penerapan
e-government ditetapkan berdasarkan orientasi manfaat
layanan yang dapat diperoleh, yaitu terdiri dari sebagai
berikut:
a) Government to Citizens (G2C)
Penyampaian layanan publik dan informasi oleh
pemerintah kepada masyarakat dengan memanfaatkan
39
sistem teknologi informasi. G2C memungkinkan
adanya perbaikan interaksi antara pemerintah dan
masyarakat, sehingga harapannya dapat memahami
kebutuhan pelayanan dari sudut pandang masyarakat.
b) Government to Business (G2B)
Penyediaan informasi bagi sektor swasta atau bisnis
secara lebih akurat dan bertujuan untuk menekan
biaya – biaya keperluan operasional atau kepentingan
transaksi lainnya.
c) Government to Governments (G2G)
Pertukaran informasi atau data secara online antar
sesama institusi pemerintahan dalam suatu daerah
melalui basis data yang terintegrasi. G2G dapat
diterapkan hingga pada layanan ekspor dan impor
data, informasi kependudukan, tenaga kerja, informasi
masyarakat miskin dan sebagainya. Model ini
bertujuan untuk meningkatkan efisiensi pelayanan
antara pemerintah pusat dan daerah ataupun antar
instansi pemerintah daerah.
d) Government to Employee (G2E)
Penyediaan layanan yang lebih spesifik kepada para
pegawai atau karyawan khususnya aparatur sipil
negara (ASN). Tujuannya agar memberikan
pelayanan dan kenyamanan terhadap para ASN. G2E
dapat berupa aplikasi sistem pengembangan karir
pegawai, maupun juga sistem asuransi kesehatan yang
terintegrasi secara keseluruhan.
3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Menurut Nawawi (2005,
h.63), penelitian deskriptif dapat diartikan sebagai
prosedur pemecahan masalah yang mana diselidiki
dengan menggambarkan keadaan subyek ataupun obyek
penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat, dan lain-
lain) berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau
sebagaimana adanya. Sedangkan, Sugiyono (2013, h.8-9)
menjelaskan penelitian kualitatif digunakan untuk
mendapatkan data yang mendalam, yang mana
instrument dari penelitian adalah orang atau peneliti
sendiri.
Fokus pertama pada penelitian ini adalah
pengembangan e-government pada layanan administrasi
pemerintahan “SURADI” di Dinas Komunikasi dan
Informatika (Diskominfo) Kota Malang. Adapun alat
analisis yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu lima
elemen pengembangan e-government (menurut Indrajit
(2006, h.13-15) serta Moon dalam Nugroho (2008,
h.186); adalah sebagai berikut:
a) Support; Political will, kontinyuitas dan sosialisasi;
b) Capacity: SDM, finansial dan infrastruktur teknologi;
c) Value;
d) Willingness; dan
e) Local Culture.
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
Fokus kedua pada penelitan ini adalah faktor
pendukung dan faktor penghambat pengembangan
e-government pada layanan administrasi pemerintahan
“SURADI” di Dinas Komunikasi dan Informatika
(Diskominfo) Kota Malang. Analisis dilakukan melalui
identifikasi faktor pendukung dan penghambat yang
didasarkan pada lima elemen pengembangan
e-government. Dengan demikian, selanjutnya dapat
ditentukan langkah – langkah perbaikan yang dapat
dilakukan dengan memanfaatkan faktor pendukung yang
telah tersedia.
Metode pengumpulan data dilakukan dengan studi
pustaka dan studi lapangan melalui observasi, wawancara
dan dokumentasi. Selanjutnya analisis data merupakan
proses pengorganisasikan dan mengurutkan data ke
dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga
dapat ditemukan tema dan dirumuskan hipotesis kerja
seperti yang disarankan oleh data (Moleong, 2010,
h.280). Dalam penelitian ini, metode yang digunakan
adalah langkah analisis data kualitatif menurut Cresswell
& Cresswell (2016) yang disajikan pada Gambar 1.
Gambar 1 Proses Analisis Data Kualitatif
Sumber: Cresswell & Cresswell (2016, h.264)
4. Hasil Penelitian dan Pembahasan
4.1 Analisis Pengembangan E-Government Pada
Layanan Administrasi Pemerintahan “SURADI”
Pada fokus penelitian pertama, peneliti akan
melakukan analisis deskriptif terhadap pengembangan
e-government pada layanan administrasi pemerintahan,
yaitu SURADI dengan menggunakan alat analisis yang
telah ditetapkan sebelumnya, yaitu lima elemen
pengembangan e-government. Adapun elemen
pengembangan e-government yang digunakan sebagai
alat analisis pada penelitian ini sebagai berikut:
4.1.1 Support
4.1.1.1 Political Will
Political will sesuai dengan yang dikemukakan oleh
Indrajit (2006, h.13-15) bahwa pengembangan
e-government bukan hanya ajang untuk mengikuti trend.
40
Adapun komitmen pemerintah disini dapat ditunjukkan
melalui berbagai regulasi atau kebijakan yang
mendukung penerapan dan pengembangan e-government
disetiap pemerintahan daerah. Sebagai acuan utama,
pengembangan e-government di Indonesia telah diatur
dalam Instruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2003 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan
E-government. Dengan demikian pemerintah daerah
dapat dengan leluasa untuk melakukan inovasi
e-government pada berbagai jenis pelayanan yang
disediakan.
Pada pelaksanaan SURADI, aspek political will
yang mendukung, yaitu adanya Peraturan Walikota
Nomor 49 Tahun 2011 tentang Tata Naskah Dinas
dilingkungan Kota Malang. Artinya segala aturan yang
bersifat subtantif pada Perwal tersebut telah diakomodir
ke dalam sistem pemerintah berbasis elektronik, sehingga
sistem tersebut terintegrasi dan dapat dimanfaatkan
bersama oleh seluruh OPD dan kecamatan/ kelurahan
di Kota Malang. Namun, mengingat perkembangan
teknologi dan informasi yang begitu pesat maka di tengah
pemanfaatan SURADI ditemukan dinamika atau
perubahan yang perlu diakomodir dalam penyempurnaan
secara regulasi. Sehingga saat ini, Diskominfo Kota
Malang sedang dalam upaya pengajuan penerbitan
regulasi atau peraturan mengenai Tata Naskah Dinas
Elektronik. Upaya tersebut menjadi salah satu bukti
konkrit komitmen atau kemauan pemerintah daerah
dalam melakukan pengembangan e-government, seperti
yang disebutkan oleh Indrajit, dkk (2007, h.8), yaitu
dengan adanya perangkat hukum maka dapat menjamin
terciptanya mekanisme pengembangan e-government
yang kondusif, sehingga menjadi daya dukung political
will juga untuk meningkatkan akuntabilitas dan
transparansi di dalam organisasi.
4.1.1.2 Kontinyuitas
Kontinyuitas berkaitan dengan keberlanjutan sistem
SURADI. Maka, mengacu pada pendapat Hasibuan
(2007, h.66) mengenai tujuan pemanfaatan teknologi dan
informasi yang terintegrasi dalam level pemerintahan
yaitu agar dapat dimanfaatkan secara bersama dalam
rangka hubungan kerjasama maupun koordinasi oleh
seluruh instansi, baik dipusat maupun daerah. Maka,
pengembangan SURADI telah berjalan sesuai dengan
tujuan tersebut, yaitu mempercepat proses birokrasi surat
– menyurat antar OPD dan kecamatan serta surat layanan
masyarakat pada level kelurahan. Sehingga
pengembangan sistemnya akan terus berlanjut dan
dikembangkan sesuai dengan peningkatan kebutuhan
layanan administrasi pemerintahan.
4.1.1.3 Sosialisasi
Sosialisasi sesuai pada salah satu bentuk strategi
yang diatur dalam Inpres RI Nomor 3 Tahun 2003, yaitu
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
“……..pengembangan sumber daya manusia di
pemerintahan dan peningkatan e-literacy masyarakat.”
Maka, pelaksanaan sosialiasi SURADI juga dilakukan
secara rutin dan berkala serta diikuti oleh seluruh OPD
dan kecamatan/ keluarahan di Kota Malang guna
menjabarkan simulasi penggunaan sistem SURADI agar
dapat dimanfaatkan secara berkesinambungan.
4.1.2 Capacity
4.1.2.1 Sumber Daya Manusia (SDM)
SDM menjadi unsur penggerak utama dalam
menjalankan pengembangan e-government. Seperti yang
disebutkan oleh Abidin (2006) yang dikutip oleh Fitri
(2017, h.125) mengenai strategi awal dalam memulai
reformasi administrasi, yaitu “….perbaikan prosedur
pelayanan, dan peningkatan kemampuan sumber daya
manusia aparatur.” Pada pelaksanaannya, hal tersebut
juga dipraktikkan dalam pengelolaan sistem SURADI
pada Diskominfo Kota Malang. Secara khusus
Diskominfo Kota Malang menunjuk beberapa sumber
daya manusia sebagai tim pengelola dan disahkan melalui
Surat Keputusan Kepala Dinas. Hal tersebut tentunya
menunjukkan bahwa aspek sumber daya manusia pada
pengembangan e-government sistem SURADI telah
terpenuhi. Selain itu, juga dilakukan peningkatan
komptensi SDM secara berkala baik dari segi kualitas
maupun kuantitas.
4.1.2.2 Sumber Daya Finansial
Sumber daya finansial merupakan aspek yang tidak
kalah penting karena setiap program pengembangan
e-government membutuhkan alokasi dana atau anggaran
yang cukup untuk merealisasikannya. Hal tersebut juga
disampaikan oleh Indrajit, dkk (2007, h.8) sebagai
berikut:
“…..tidak dipungkiri bahwa sumber daya finansial
adalah faktor yang strategis dalam penerapan
maupun pengembangan sistem e-government.
Anggaran yang ada tergantung atas sejauh mana
proyek e-government yang diterapkan dapat
mengatasi permasalahan khalayak umum. Semakin
kritis permasalahan yang dihadapi, semakin mudah
sumber daya finansial bisa didapatkan.”
Mengacu pada pendapat tersebut, pengembangan
SURADI yang telah berjalan sejak Tahun 2015
mendapatkan alokasi dana anggaran dari PAD Kota
Malang. Dengan demikian, refleksi kesiapan sumber
daya finansial pada pengembangan SURADI dapat
dikatakan telah berjalan sesuai dengan konsep
pengembangan e-government yang seharusnya.
4.1.2.3 Infrastruktur Teknologi dan Informasi
Infrastruktur teknologi dan informasi termasuk
sebagai salah satu aspek penunjang elemen capacity. Hal
41
tersebut sesuai dengan pendapat dari Indrajit, dkk (2007,
h.14) yang menyebutkan salah satu komponen penting
dalam penerapan e-government adalah “…..connecticity,
menyangkut ketersediaan infrastruktur komunikasi dan
teknologi informasi dilokasi dimana e-government
diterapkan”. Merujuk pada pendapat tersebut, adapun
kesiapan sistem SURADI dalam aspek infrastruktur
teknologi dan informasi telah disediakan meliputi sarana,
prasarana yang memadai untuk memenuhi kebutuhan
operasional sistem SURADI.
4.1.3 Value
Value berkaitan dengan manfaat pengembangan
e-government secara menyeluruh. Pada elemen ini,
berkaitan dengan model layanan e-government yang
disebutkan oleh Indrajit (2006, h.27-29) yang membagi
e-government menjadi empat jenis layanan, yaitu G2G,
G2C, G2B, dan G2E. Berdasarkan jenis layanan
e-government tersebut, maka pengembangan SURADI
dapat dinilai dari dua jenis layanan, yaitu G2G dan G2C.
Adapun uraian jenis layanan SURADI tersebut dibawah
ini:
4.1.3.1 SURADI OPD
SURADI OPD meliputi layanan surat – menyurat
berbasis elektronik yang dapat dilakukan antar OPD dan
antar pejabat ASN dalam satu OPD. Adapunn bentuk
surat berkaitan dengan seluruh bentuk surat dinas masuk
maupun surat keluar serta disposisi. Gambaran dari
SURADI OPD dapat dilihat pada gambar dibawah ini:
Gambar 1 SURADI OPD Diskominfo Kota Malang
Sumber: Dinas Komunikasi & Informasi Kota
Malang, 2016
4.1.3.2 SURADI Kelurahan
SURADI Kelurahan pada dasarnya memiliki
mekanisme yang sama dengan SURADI OPD. Pada
SURADI Kelurahan terdapat fitur surat – menyurat dinas
masuk maupun keluar serta disposisi. Namun, terdapat
penambahan pada fitur layanan surat keterangan sesuai
dengan pelayanan Kelurahan yang disediakan langsung
bagi masyarakat. Adapun gambaran SURADI Kelurahan
dapat dilihat pada Gambar 3.
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
Kedua mekanisme SURADI diatas memberikan
kemudahan bagi setiap OPD agar dapat berinteraksi dan
bekerjasama dalam waktu yang lebih cepat dan hasil
kinerja yang lebih akurat serta akuntabel, baik dalam
layanan administrasi internal birokrasi pemerintahan
maupun layanan Surat Keterangan bagi masyarakat di
level Kelurahan. Sehingga pada elemen value ini, dapat
disimpulkan bahwa pengembangan SURADI dapat terus
dilakukan untuk mencapai cakupan manfaat yang lebih
luas.
Gambar 3 SURADI Kelurahan Diskominfo Kota
Malang
Sumber: Dinas Komunikasi & Informasi Kota
Malang, 2016
4.1.4 Willingness
Willingness berkaitan dengan optimisme
pemerintah daerah tentang pengembangan e-government
terhadap peningkatan pelayanan. Pada pengembangan
SURADI dukungan willingness terletak pada komitmen
pimpinan tertinggi, yaitu Walikota Malang yang masih
gencar dalam upaya peningkatan capaian Smart City.
Dengan demikian, diskominfo memiliki keyakinan serta
kemauan untuk terus melakukan pengembangan fitur –
fitur pada sistem SURADI sesuai dengan dinamika
kebutuhan layanan pemerintahan maupun publik yang
dibutuhkan mendatang. Adapun pengembangan yang
sedang dijalankan saat ini yaitu penambahan fitur Tanda
Tangan Elektronik (TTE) SURADI Kelurahan, yaitu
pada akun Lurah dan Sekretaris Lurah. Dimana fitur
tersebut akan dikembangkan pada akun SURADI OPD.
Hal tersebut sesuai dengan pendapat yang dikemukakan
oleh Indrajit (2006, h.9), yaitu mengenai pemicu
meningkatnya tuntutan dari masyarakat terhadap
pemerintah salah satunya adalah karena faktor kemajuan
teknologi. Artinya, semakin maju perkembangan
teknologi dan informasi akan secara otomatis pemerintah
tidak akan dapat menghindar untuk terus berinovasi
42
membentuk pelayanan yang lebih mudah, cepat,
transparan dan akuntabel.
4.1.5 Local Culture
Local culture meliputi pengaruh aspek budaya dan
lingkungan yang mempengaruhi pengembangan
e-government. Menurut Robbins (1994) dalam Nurhakim
(2014, h.410) menyebutkan bahwa jenis atau
karakteristik teknologi menentukan struktur organisasi
yang selanjutnya akan mengubah komponen
administratif lainnya. Menurut pendapat tersebut, maka
disimpulkan sebaliknya, yaitu dengan pemanfaatan
teknologi dan informasi akan dapat mengubah budaya
dan lingkungan suatu organisasi untuk mampu
bertransformasi memanfaatkan teknologi dan informasi
dalam setiap layanan administrasi pemerintahan.
4.2 Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat
Pengembangan E-Government Pada Layanan
Administrasi Pemerintahan “SURADI”
Pada fokus penelitian kedua, peneliti akan
melakukan analisis deskriptif terhadap pengembangan
e-government pada layanan administrasi pemerintahan
yaitu SURADI berdasarkan faktor pendukung dan
penghambat yang dihadapi. Selanjutnya, akan
diidentifikasi langkah peningkatan yang paling ideal
sesuai dengan faktor yang mempengaruhi lima elemen
pengembangan e-government. Adapun faktor pendukung
dalam upaya pengembangan e-government pada layanan
administrasi pemerintahan SURADI, yaitu sebagai
berikut:
a) Adanya peraturan walikota yang menjadi daya
dukung dalam aspek political will untuk
pengembangan sistem SURADI;
b) Diadakannya sosialisasi secara rutin dan berkala yang
diikuti seluruh OPD dan kecamatan/ kelurahan
di Kota Malang,
c) Komitmen dari Pemerintah Daerah Kota Malang
menuju Smart City;
d) Sumber daya manusia yang berkompeten dan
memadai;
e) Adanya ketersedian alokasi dana dari Pemerintah
Daerah Kota Malang, kualitas, dan kuantitas
infrastruktur informasi dan teknologi yang memadai;
f) Adanya sinergitas antar OPD dan kecamatan/
kelurahan dalam memanfaatkan sistem SURADI
secara berkesinambungan;
g) Optimisme pengembangan fitur – fitur layanan
pemerintahan yang lebih luas; dan
h) Adanya akses kerjasama dengan perguruan tinggi
khususnya dalam bidang pengembangan teknologi
dan informasi.
Selanjutnya, dibawah ini diuraikan mengenai faktor
penghambat dalam upaya pengembangan e-government
pada layanan administrasi pemerintahan SURADI:
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44
a) Adanya kebutuhan penyempurnaan dari sisi regulasi
tentang tata naskah dinas elektronik;
b) Adanya kesulitan dalam mengakomodir jenis fitur –
fitur layanan yang berbeda pada satu level tingkat
organisasi perangkat daerah (OPD) yang sama;
c) Petugas SURADI yang ditunjuk di OPD belum
memiliki kompetensi atau background dibidang
teknologi dan informasi;
d) Belum adanya integrasi data valid lainnya dengan
OPD lainnya;
e) Terbatasnya manfaat sistem SURADI bagi
masyarakat secara langsung, yaitu masih pada urusan
surat – menyurat di level kelurahan;
f) Masih adanya apparat yang memiliki willingness yang
rendah; dan
g) Masih terdapat mindset konvensional mengenai
pemanfataan informasi dan teknologi.
Melihat faktor pendukung dan penghambat yang
ditemukan pada proses pengembangan SURADI tersebut
di atas, maka pengembangan SURADI di Diskominfo
Kota Malang dapat dinyatakan telah memenuhi lima
elemen pengembangan e-government. Sehingga, faktor
pendukung yang ada cukup dan memadai untuk dapat
meningkatkan pengembangan SURADI ke depannya.
5. Kesimpulan
Merujuk pada rumusan masalah yang telah
ditentukan dan hasil penelitian, maka peneliti dapat
menarik kesimpulan sebagai berikut:
a) Menurut hasil analisis terhadap pengembangan
e-government pada layanan administrasi
pemerintahan SURADI di Dinas Komunikasi dan
Informatika Kota Malang, maka diperoleh kesimpulan
bahwa pengembangan SURADI sebagai sistem
pemerintah berbasis elektronik telah memenuhi lima
elemen pengembangan e-government dengan baik
yaitu meliputi support, capacity, value, willingness,
dan local culture.
b) Adapun saran perbaikan untuk pengembangan
SURADI sebagai sistem pemerintah berbasis
elektronik diidentifikasi berdasarkan faktor
pendukung dan penghambat yang dikategorisasikan
sesuai lima elemen pengembangan e-government
adalah sebagai berikut:
• Penyempurnaan regulasi terkait Tata Naskah
Dinas Elektronik (TNDE);
• Penambahan fitur secara berkala sesuai urutan
prioritas atau kepentingan urusan;
• Kaderisasi khusus untuk petugas admin SURADI
di OPD;
• Pengadaan atau pengajuan bimtek khusus;
• Konsolidasi formulasi sistem atau aplikasi untuk
integrasi data dengan OPD terkait;
• Penambahan atau perluasan SURADI pada unit
kerja;
43
• Memperluas cakupan urusan layanan
pemerintahan, sehingga pada akhirnya
perkembangan teknologi itu sendiri yang akan
mendorong dan memaksa seorang aparatur untuk
mau memanfaatkan teknologi dan informasi agar
proses birokrasi pemerintahan tetap dapat berjalan;
dan
• Peningkatan komitmen dari pejabat tertinggi
hingga terendah untuk turut serta dan aktif dalam
penggunaan sistem yang tersedia.
Daftar Pustaka
Affisco, J. F., & Soliman, K. S. (2006). E-Government:
A Strategic Operations Management Framework
for Service Delivery. Business Process
Management Journal. 12(1), 13-21.
Al-Hakim, L. (2007). Global E-Government: Theory,
Applications and Benchmarking. Idea Group
Publishing.
Buku Manual SURADI. (2016). Bidang Aplikasi
Informatika. Dinas Komunikasi dan Informatika
Kota Malang.
Buku Manual SURADI Kelurahan. (2016). Bidang
Aplikasi Informatika. Dinas Komunikasi dan
Informatika Kota Malang.
Cresswell, J. W., & Cresswell, J. D. (2016). Research
Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed
Methods Approaches. Sage Publication.
Fitri, I. M. (2017). Refomasi Administrasi Publik. AURA.
Hasibuan, Z. A. (2007). Langkah – langkah Strategis dan
Taktis Pengembangan E-Government Untuk
PEMDA. Jurnal Sistem Informasi MTI UI. 3(1), 6-
70.
Hidayat, H. A., Trisakti, H. F., & Nanang, S. (2017).
Reformasi Administrasi, Teori dan Praktek. FISIP
UNPAD Press.
Indrajit, R. E. (2006). Electronic Government: Konsep
Pelayanan Publik Berbasis Internet dan Teknologi
Informasi. APTIKOM.
Indrajit, R. Eko., Rudianto, D., & Zainuddin, A. (2007).
E-Government In Action: Ragam Kasus
Implementasi di Berbagai Belahan Dunia. Andi.
Irawan, B. (2013). Studi Analisis Konsep E-Government:
Sebuah Paradigma Baru dalam Pelayanan Publik.
Jurnal Paradigma, 2(1), 174-201.
InfoDev. (2002). The E-Government Handbook for
Developing Countries. InfoDev The World Bank
Group.
Moleong, L. J. (2010). Metodologi Penelitian Kualitiatif.
Remaja Rosdakarya.
Napitupulu, D., Lubis, M. R., Revida, E., Putra, S. H.
Saputra, S., Negara, E. S., & Simarmata, J. (2020).
E-Government: Implementasi, Strategi dan
Inovasi. Yayasan Kita Menulis.
Nawawi, H. (2005). Penelitian Terapan. Gajah Mada
University Press.
 Mega Oktavia Budi Ratnasari, Irwan Noor, dan Firda Hidayati/ JIAP Vol 8 No 1 (2022) 35-44

Nugroho, E. (2008). Sistem Informasi Manajemen.

Penerbit Andi.
Nurhakim, M. R. S. (2014). Implementasi E-Government
Dalam Mewujudkan Transparansi Dan
Akuntabilitas Sistem Pemerintahan Modern.
Jurnal Ilmu Administrasi, 11(3), 403-422.
Sedarmayanti. (2009). Reformasi Administrasi Publik,
Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan Masa
Depan: Mewujudkan Pelayanan Prima dan
Kepemerintahan yang Baik. Refika Aditama.
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kuantitatif,
Kualitatif, dan R&D. Alfabeta.
Teguh, A. S., Suharyanto, H., & Nursam. (2020).
Pelayanan Kependudukan Berbasis E-
Government di Desa Triharjo Kabuapten Sleman
DIY. Balilatfo KDPDTT.
World Bank. (2002). Electronic Government and
Governance: Lessons for Argentina.
Zauhar, S. (2007). Reformasi Administrasi. Bumi Aksara.

44