RI - Guia para Elaborar Reglamentos Interiores

Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo
PARA LA ELABORACIN DE REGLAMENTOS INTERIORES
UA
2008
Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo Febrero 2008

Gua para la elaboracin de Reglamentos Interiores
Ing. Eduardo Bours Castelo Gobernador Constitucional del Estado de Sonora
C.P. Gilberto Inda Duran Secretario de la Contralora General
M.C. Mara de Lourdes Ramos Loyo Director General de Desarrollo Administrativo
Lic. Jorge Ogarrio Perkins Director de Mejora Operativa
Lic. Alma Rosa Ramrez Loza Jefe de Departamento de Reglamentos Interiores
DA-01-VO4
PRESENTACIN
La Secretara de la Contralora General emite la presente Gua para la elaboracin de reglamentos interiores como parte de las acciones que contempla nuestro marco de actuacin y el Plan Estatal de Desarrollo ante la necesidad de transformar al Gobierno Estatal en una organizacin ms eficiente, transparente,
responsable y menos burocratizada, mediante el fortalecimiento de su gestin interna para mayor satisfaccin de nuestra sociedad.
La presente Gua tiene como objetivo proporcionar los elementos tcnicos necesarios para elaborar y mantener actualizados los reglamentos interiores de las dependencias y entidades,
uniformando los criterios en la elaboracin de los mismos.
En la presente actualizacin se han incorporado las aportaciones de la Coordinacin de la General Oficina de del Estudios Legislativos Estatal, y en
Reglamentarios
Ejecutivo
consideracin de las atribuciones de dicha instancia referentes a la sistematizacin y actualizacin de la normatividad estatal.
Por lo anterior, me es grato poner a disposicin de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal, la presente gua de apoyo administrativo.
C.P. Gilberto Inda Duran Secretario de la Contralora General
Contenido
Pginas
Introduccin
Objetivo de la Gua
I. Conceptos bsicos de Reglamento Interior 1. Definicin 2. Objetivo 3. Fundamento Jurdico 4. Caractersticas del Reglamento 5. Naturaleza Jurdica del Reglamento 6. Ventajas 7 7 7 8 8 8
II. Consideraciones generales para su integracin 1. Tcnica Reglamentaria 2. Causas que originan su actualizacin 3. Quienes son responsables de la elaboracin del Reglamento Interior 4. Validacin del Reglamento Interior 5. Diagrama de flujo III.- Estructura bsica que debe contener el Reglamento 1. Contenido para el Reglamento Interior de Dependencias 2. Contenido para Reglamento Interior de Entidades 12 15 9 9 9 9 10
Anexos 1. Esquema Ilustrativo para Reglamento Interior de Dependencias 2. Esquema Ilustrativo para Reglamento Interior de Entidades 18 31
Bibliografa
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INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora en su artculo 26, apartado B, fraccin XI, establece que la Secretara de la Contralora General, elaborar y difundir las polticas y lineamientos para la elaboracin de reglamentos interiores, por lo que se pone a disposicin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal la presente Gua, en la que se establecen los lineamientos bsicos para la elaboracin o actualizacin de Reglamento Interiores para dependencias y entidades.
Con el presente documento se pretende que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, dispongan de una herramienta que les permita elaborar sus respectivos Reglamentos Interiores y unificar la metodologa a seguir en la formulacin de los mismos.
Adems se trata de describir con mayor precisin y exactitud el contenido y estructura que debe poseer todo Reglamento Interior, pretendiendo se convierta en un slido soporte de quienes al interior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal tienen la responsabilidad de elaborar o actualizar este tipo de documento normativo; as como el procedimiento a seguir en la revisin y aprobacin de los proyectos de reglamento interior que las dependencias y entidades turnen a la Secretara de la Contralora General.
Por ltimo se anexan los esquemas ilustrativos de Reglamento Interior para que las dependencias y entidades los adecuen a sus necesidades, lo anterior buscando facilitar y abreviar el proceso de elaboracin de este tipo de instrumento normativo al interior de la Administracin Pblica Estatal.
OBJETIVO DE LA GUA Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, los elementos tcnicos necesarios para la elaboracin del Reglamento Interior, as como uniformar los criterios que permitan sistematizar la informacin contenida en los mismos, constituyndose adems en un slido instrumento de consulta para quienes tienen la responsabilidad de elaborar o actualizar este tipo de documentos.
I.- CONCEPTOS BASICOS DE REGLAMENTO INTERIOR 1.Definicin El Reglamento Interior es un documento que contiene normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas tanto a nivel federal, estatal como municipal. El Reglamento Interior norma las actividades en cada una de las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Estatal, determinando las atribuciones de sus titulares, rganos y de las distintas unidades administrativas que integran a las mismas, siendo adems la base legal para derivar su propia autoridad, asimismo determina la forma en que los titulares de las dependencias, los Directores Generales o sus equivalentes, de las entidades y los titulares de las unidades administrativas adscritas podrn ser suplidos en sus ausencias. Para efecto de lo anterior, se entiende por atribuciones al conjunto de facultades con que cuenta un servidor pblico, tendentes siempre a lograr los fines de la dependencia o entidad 2.Objetivo El objetivo del Reglamento Interior es establecer con toda claridad la estructura interna de las dependencias y entidades, as como las atribuciones de cada una de las unidades administrativas que conforman a las dependencias y entidades, dichas atribuciones deben agotar el mbito de facultades y obligaciones que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, confiere a cada dependencia y en el caso de las entidades su propio ordenamiento de creacin, adems para estas ltimas se reglamenta lo relacionado a sus rganos de gobierno y de apoyo. 3.Fundamento Jurdico Conjunto de normas jurdicas que sustentan la elaboracin y vigencia de los Reglamentos Interiores de las dependencias y entidades. En el caso de las dependencias la elaboracin del Reglamento Interior se fundamenta en el artculo 79, fraccin I y XVIII de la Constitucin Poltica Local y en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora de donde emana la facultad Reglamentaria del Ejecutivo. El artculo 16 de la Ley Orgnica antes citada establece la obligacin de los titulares de las dependencias para formular los anteproyectos de reglamentos para remitirlos al Gobernador del Estado. Para las entidades la obligacin de elaborar y mantener permanentemente actualizado el Reglamento Interior, se fundamenta en el artculo 56 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, los sealados reglamentos debern ser emitidos por los rganos de gobierno de las entidades.
4.Caractersticas del Reglamento Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa. Crea normas jurdicas generales. Debe de tener permanencia y vigencia generales. Es de rango inferior a la ley y est subordinado a sta. Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a sta.
En el aspecto formal, sus requisitos son: Debe de ser firmado por el titular del Ejecutivo y con el refrendo del Secretario de Gobierno en el caso de las dependencias. Para las entidades el reglamento debe ser emitido por el rgano de gobierno. En ambos casos para entrar en vigor debe de publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. 5.Naturaleza Jurdica del Reglamento Interior: El reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior (la Ley); pero su finalidad no slo es de complementacin de la Ley, sino que tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinmica social. Es necesario hacer notar que la funcin o finalidad del reglamento no es meramente administrativa, pues sus normas son de aplicacin general y su observancia es obligatoria para el individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio reglamento. 6.Ventajas: Son instrumentos bsicos para la agilizacin, control, eficacia y eficiencia de la funcin administrativa. Proveen un criterio comn para establecer los niveles jerrquicos en la Administracin Pblica. Forman parte del sistema normativo mexicano para que aquellos distintos niveles de referencia puedan ejecutar actos o tomar decisiones emanadas de otra autoridad competente dentro de un marco legal estructurado.
II.- CONSIDERACIONES GENERALES PARA SU INTEGRACIN 1. Tcnica Reglamentaria Elaboracin del proyecto, a partir de la legislacin mexicana. La parte normativa de una iniciativa de reglamento o ley, se divide en disposiciones permanentes y transitorias. La validez en el tiempo de las primeras es indefinido, hasta en tanto no se expida una ley o reglamento posterior que las abrogue. Por lo que se refiere a las disposiciones transitorias, stas nicamente habrn de regir durante cierta etapa, o determinadas situaciones jurdicas que se agotan con el transcurso del tiempo.
2.
Causas que originan su actualizacin Que se modifique el mbito competencial de las dependencias en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, as como en otras Leyes o Reglamentos aplicables. En el caso de las entidades, se modifiquen las leyes o decretos de creacin, u otra Ley aplicable. Que se realicen modificaciones a la estructura orgnica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. Que sin haber cambios en la estructura orgnica, se modifique la distribucin interna de la competencia de las Unidades Administrativas que la integran.
3. Quines son responsables de la elaboracin del Reglamento Interior:
Los titulares de las dependencias debern de elaborar su Reglamento Interior y remitirlo al Gobernador para su aprobacin y rbrica, segn lo establece el artculo 16 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, y en el caso de las entidades, a los Directores Generales o sus equivalentes debern de presentarlos para su autorizacin en sesin de su rgano de gobierno, de conformidad con sus instrumentos jurdicos de creacin. 4. validacin del Reglamento Interior Los anteproyectos debern remitirse a la Secretara de la Contralora General, con el fin de dictaminar la congruencia existente entre el contenido de dichos anteproyectos y la presente Gua, para que segn sea el caso, coordinadamente con la instancia se realicen las modificaciones pertinentes. La Secretara de la Contralora General, en los trminos del artculo 26, apartado B, fraccin XI de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, validar este tipo de instrumento administrativo. Para que las dependencias cumplan con las formalidades del proceso de revisin de sus reglamentos interiores debern de remitir el anteproyecto en versin electrnica e impresa, a la Secretara de la Contralora General, a efecto de que la Direccin
General de Desarrollo Administrativo dictamine y verifique el apego a la normatividad establecida por esta dependencia. Si existen observaciones se remite a la parte interesada para la solventacin de las mismas, la dependencia o entidad deber de remitirlo a la Direccin General de Desarrollo Administrativo, la cual verifica la solventacin en coordinacin con el enlace designado de elaborar el proyecto. Verificado el cumplimiento al apego de la presente Gua el documento se enva a la Coordinacin Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios de la Oficina del Ejecutivo quien verificar el apego a la normatividad jurdica a que haya lugar. La Coordinacin Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios enviar el dictamen respectivo del proyecto de Reglamento Interior a esta Secretara para envi a la dependencia o entidad solicitando, en su caso, la solventacin de las observaciones; si el documento cumple, el Secretario de la Contralora General emitir oficio de validacin, especificando que dicho Reglamento Interior se apega a los lineamientos establecidos, los titulares de las Dependencias solicitarn la aprobacin del C. Gobernador y el refrendo del Secretario de Gobierno, en el caso de las entidades, deber ser autorizado por su rgano de gobierno, para que, posteriormente (en ambos casos) se ordene su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.
Diagrama de Flujo: Con el fin de visualizar el proceso de validacin descrito a continuacin se incluye un diagrama de flujo.
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Dependencia/Entidad. Remite a la Secretara de la Contralora General anteproyecto de Reglamento Interior.
Secretara de la Contralora General. Analiza la congruencia del anteproyecto con la gua respectiva
Coordinacin Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios
Existen observaciones?
no
Enva a la Coord. Ejec. de Estudios Legislativos y Reglamentarios
Verifica el apego del reglamento interior a la normatividad jurdica
si
Verifica la solventacin de las observaciones. Remite a la instancia para su solventacin Enva dictamen del proyecto de reglamento interior a la Secretara de la Contralora Gral.
Se solventaron observaciones?
no
Enva a la Dependencia o Entidad, hasta su solventacin.
si
Existen observaciones?
si
no
Solicitan la autorizacin respectiva (en el caso de las Entidades, de su rgano de Gobierno)
Emite oficio de validacin
Publica en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

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III.- ESTRUCTURA BSICA QUE DEBE CONTENER EL REGLAMENTO INTERIOR Antes de iniciar la descripcin de cada elemento que debe contener el Reglamento Interior, se inicia con un primer prrafo en el cual se establece el fundamento legal que se tiene para expedir el Reglamento; en el caso de las dependencias la facultad se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, artculo 79, fraccin I y XVIII y en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, de donde emana la facultad reglamentaria del Ejecutivo Estatal. Para las entidades emana de la Ley o Decreto de creacin y de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, artculo 56, en este caso le corresponde al rgano de Gobierno aprobar los citados Reglamentos. 1. Contenido para Reglamento Interior para Dependencias: Los elementos bsicos que debe contener este tipo de reglamento interior, podrn ser adecuados a la necesidad de la dependencia segn sea el caso, y cada uno de ellos debe integrar un captulo exclusivo con el orden que a continuacin se indica: Desde otro punto de vista, la parte normativa de una iniciativa puede ser dividida en libros, ttulos, captulos, artculos, secciones, incisos, prrafos, entre otros. El artculo constituye en la legislacin mexicana la unidad de divisin elemental del contenido normativo y se compone de uno o ms prrafos pudiendo dividirse, cuando las necesidades del numeral as lo exijan, utilizando letras o nmeros romanos. En el presente documento abordaremos los siguientes captulos: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. De la Competencia y Organizacin de la Dependencia. Del Titular de la Secretara De los Subsecretarios De las Atribuciones Especficas de los Subsecretarios De las Atribuciones Genricas de las Direcciones Generales De las Atribuciones Especficas de las Direcciones Generales De los rganos Desconcentrados (en su caso). De la Suplencia del Titular de la Dependencia y Funcionarios Transitorios
Contenido de cada uno de los captulos: Captulo I. De la competencia y organizacin de la dependencia En este captulo se fijan las leyes que determinan el marco normativo de actuacin de la Secretara, debindose relacionar las Unidades Administrativas en que se apoyar la misma para el logro de sus objetivos institucionales. Dichas unidades administrativas se ordenaran primeramente las que realizan funciones sustantivas y posteriormente las que realizan funciones adjetivas o de apoyo a la Secretara, adems se relacionarn
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los rganos desconcentrados en que tambin podr apoyarse. Este orden habr de reflejarse en el captulo de las atribuciones especficas de las unidades administrativas y en el organigrama. Al final de la relacin de unidades administrativas incluir la siguiente leyenda se anexa organigrama estructural, a fin de tener una visin clara y precisa de la organizacin bsica a reflejarse en el Reglamento Interior dentro de los trminos indicados en la presente Gua.
Captulo II. Del Titular de la Secretara En este captulo del Reglamento Interior deber sealar las atribuciones del Titular de la Dependencia las cuales se determinaran de acuerdo a las facultades y obligaciones que las disposiciones legales aplicables le confieren expresamente, como son la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado y otras Leyes, Reglamentos o Decretos que rijan la operacin de la dependencia. Captulo III. De los Subsecretarios En este captulo se establecen que al frente de cada subsecretara habr un Subsecretario, con atribuciones de coordinar, planear, evaluar, etc. las unidades adscritas directamente a la Subsecretara. Captulo IV. De las atribuciones especficas de los Subsecretarios Este apartado del Reglamento Interior slo se incluir cuando sea necesario establecer atribuciones especficas de los titulares de las Subsecretaras quienes debern acordar con el Titular de la Dependencia los proyectos, programas y despacho de los asuntos que estn bajo su responsabilidad, enumerando todas y cada una de ellas, dentro del captulo respectivo. Captulo V. De las atribuciones genricas de las Direcciones Generales En este captulo se establecer que al frente de cada Direccin General, habr un Director General o equivalente quienes siendo tcnica y administrativamente responsables del funcionamiento de las unidades administrativas a su cargo, se auxiliarn segn el caso, por el personal tcnico y administrativo que las necesidades del servicio requieran y figuren en el presupuesto. Las atribuciones asignadas para estas unidades administrativas contienen la descripcin de los procesos de planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, evaluacin y control, necesarios para la realizacin de las actividades sustantivas de dichas unidades en cuestin. Captulo VI. De las atribuciones especficas de las Direcciones Generales En este apartado se establecern las atribuciones que conforman la esfera de accin de cada una de las unidades administrativas que integran la estructura orgnica bsica de
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las dependencias. Por ello, su propsito fundamental es la distribucin interna de los asuntos que le compete despachar a cada una de estas unidades administrativas. Se seguir el orden dado en el captulo I del proyecto donde se determinan las unidades administrativas y la denominacin de cada una de ellas. Considerando lo anterior, el nmero de artculos que integran este captulo depender de la conformacin de la estructura orgnica de la dependencia. Captulo VII. De los rganos desconcentrados (en caso de que aplique). Este apartado deber establecerse en el Reglamento Interior, solamente cuando las dependencias cuenten con rganos desconcentrados. Se deber de especificar cuando un rgano desconcentrado dependa el titular de la Secretara o de una unidad administrativa, lo cual habr de reflejarse en el organigrama. Cuando se presente en caso de que un rgano desconcentrado haya sido creado por ley o decreto se har la referencia de la disposicin que contiene las facultades o atribuciones a menos que en dicho ordenamiento jurdico se especifique que tendr las dems que le sealen en el reglamento. A los rganos desconcentrados se les dota de autonoma tcnica pero orgnicamente siguen adscritos a la dependencia de la que forman parte, cuyo titular puede anular, corregir y sustituir los actos que emitan. Las principales caractersticas de estos rganos son las siguientes: - Forman parte de la Administracin Pblica Directa. - Tienen autonoma tcnica y operativa. Capitulo VIII. De la suplencia del titular de la dependencia y funcionarios Este apartado es de inclusin obligatoria dentro del Reglamento Interior, ya que debe establecer el mecanismo de suplencia del titular de la dependencia durante sus ausencias temporales, as como la suplencia en ausencia de sus subordinados. Transitorios Dentro de todo Reglamento Interior, es necesario no olvidar la enumeracin de todos aquellos artculos transitorios, mismos que se contemplan al final del documento. Deben sealar la fecha en que el documento entrar en vigor, as como el abrogar las disposiciones reglamentarias contrarias al mismo y proveer, en su caso, que el titular de la dependencia queda facultado para resolver las cuestiones que se presenten en tanto no se expidan los manuales administrativos a que haga mencin el Reglamento Interior en estudio.
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2. Contenido para el Reglamento Interior para entidades: Los elementos bsicos que debe contener el reglamento interior, podrn ser adecuados a la necesidad de la entidad, segn sea el caso, siguiendo el orden que a continuacin se indica: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Del Objeto y Estructura de la Entidad Del rgano de Gobierno De los rganos de Asesora Del Director General De las Atribuciones Genricas de las Unidades Administrativas De las Atribuciones Especficas de las Unidades Administrativas De los rganos Desconcentrados Del Control y Vigilancia De la Suplencia de los Funcionarios. Transitorios.
Contenido de cada uno de los captulos: Captulo I. Del objeto y estructura de la entidad: La descripcin de este captulo se refiere al nombre legal del organismo y la descripcin de su objetivo en los trminos del Decreto o ley de creacin y la estructura organizacional en que se apoya para su operacin, es decir sus rganos y unidades administrativas. Las unidades administrativas se ordenaran primeramente las que realizan funciones sustantivas y posteriormente las que realizan funciones adjetivas o de apoyo al titular de la entidad. Captulo II. Del rgano de gobierno: En este captulo se menciona que el rgano de gobierno, segn lo que establezca la ley o Decreto de creacin de la entidad, puede ser Junta de Gobierno, Junta Directiva, Consejo Tcnico o Comit Tcnico, as mismo se especifica quien preside el rgano de gobierno de acuerdo a lo previsto en el articulo 37 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, la composicin del rgano de gobierno mismo, las funciones de los integrantes, la celebracin de sus reuniones y los asuntos a tratar en cada reunin o sesin, as como los requisitos para la validez de las mismas. Para la integracin de este captulo se deber apegar, en lo conducente, en el Reglamento para la celebracin de Sesiones de rganos de Gobierno de las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal. (Boletn Oficial Nmero 10, seccin III de fecha 2 de febrero de 2006) Captulo III. De los rganos de asesora: A este apartado tambin se le puede denominar rganos de Apoyo o Colegiados, sobre todo en las entidades de tipo educativo es frecuente la utilizacin de esta figura.
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Y los rganos pueden ser, el Consejo Tcnico Consultivo, El Patronato, Consejo Acadmico, Comits de Vinculacin, etc., en ocasiones segn la necesidad de la Entidad se pueden contemplar todos o algunos de ellos. Cuando existan varios tipos de rganos de asesora, se utilizar un captulo para cada tipo. En estos casos, el Reglamento Interior especificar quines integran el rgano, quin lo preside, las funciones que va a realizar, la celebracin de reuniones, los asuntos a tratar. Captulo IV. Del Director General: La administracin de los organismos descentralizados estar a cargo de un rgano de gobierno que podr ser una junta directiva o su equivalente y un Director General. Este apartado mencionar que el Director General aparte de las facultades y obligaciones que le confiere el instrumento jurdico que crea la entidad, desarrollar las que se le asignan sin contravenir las ya establecidas. Captulo V. De las atribuciones genricas de las unidades administrativas: En este captulo se describen las atribuciones genricas que son comunes a todas las unidades administrativas y que se tienen que realizar independientemente de las especficas que se le establezcan para cada una de ellas. Captulo VI. De las atribuciones especficas de las unidades administrativas: Se seguir el orden de las unidades administrativas que se plasman en el captulo I del proyecto, cuidando que la denominacin de los rganos considerados tenga congruencia con el establecido en el Decreto o ley de creacin de la entidad. Las atribuciones de las unidades administrativas que conforman la entidad, deben de estar basadas en las que le otorga el instrumento jurdico de su creacin, en los lineamientos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo y en los Programas que de l se deriven. Se cuidar mantener el equilibrio adecuado de las atribuciones entre ellas mismas, as como del nivel de autoridad y responsabilidad, procurando la delimitacin precisa a efecto de evitar duplicidad de funciones. Captulo VII. De los rganos Desconcentrados: (en caso de que aplique) Este apartado deber establecerse en los Reglamentos Interiores, solamente cuando las entidades cuenten con rganos desconcentrados, en los casos en que la Ley o Decreto de creacin de la entidad disponga que tendrn dichos rganos. A los rganos Desconcentrados se les dota de autonoma tcnica pero orgnicamente siguen sujetos al poder jerrquico del Director General (o equivalente) de la entidad de la que forman parte, quien puede anular, corregir y sustituir los actos que emitan.
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Capitulo VIII. Del Control y Vigilancia: Se establecer en este apartado que las funciones de control y evaluacin de la entidad estar a cargo del rgano de Control y Desarrollo Administrativo, de acuerdo a las atribuciones que le son conferidas por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora en sus artculos 57 y 59, ms todos aquellos lineamientos que en el mbito de competencia de la Secretara de la Contralora General, expida para la regulacin de los mismos. Se dar nfasis que dicho rgano estar ubicado en las oficinas de la entidad, y depender jerrquica, administrativa y funcionalmente de la Secretara de la Contralora General; as mismo que para la operacin de dichos rganos, proporcionar los recursos materiales, servicios generales e instalaciones fsicas adecuadas y necesarias en su funcionamiento, proporcionando la colaboracin tcnica y toda la informacin requerida para el cumplimiento de sus funciones. En articulado por separado se establecer que la funcin de vigilancia en la entidad paraestatal estar a cargo de los Comisarios Pblicos oficial y Ciudadano, y que dichos funcionarios, sern designados por la Secretara de la Contralora General, asimismo en caso de ausencia del Comisario Pblico Titular, podr ser suplido por el Comisario Pblico Oficial que la Dependencia de referencia designe, debiendo observar en el desarrollo de sus funciones, lo establecido en el Reglamento Interior, el Manual del Comisario Pblico y dems lineamientos que expida la Secretara de la Contralora General. Es importante sealar que la participacin del titular del rgano de Control y Desarrollo Administrativo y el Comisario Pblico en las reuniones del rgano de Gobierno ser con voz, pero sin voto.
Captulo IX. De la suplencia de los funcionarios: Este captulo establece lo relativo a la suplencia del Director General o equivalente, as como de los titulares de las unidades administrativas que le estn subordinados. Transitorios Estos artculos establecen disposiciones generales tendientes a la entrada en vigor del reglamento, abrogacin de las disposiciones reglamentarias contrarias al mismo, as como proveer, en su caso, que el titular de la entidad queda facultado para resolver asuntos que se presenten en tanto no se expidan los manuales administrativos a que haga mencin el Reglamento Interior a formularse.
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ANEXO 1
Esquema Ilustrativo para Reglamento Interior de Dependencias
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EDUARDO BOURS CASTELO, Gobernador del Estado de Sonora, en ejercicio de las facultades que me confiere el artculo 79, fracciones I y XVIII de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, y con fundamento en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, he tenido a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE
CAPTULO I DE LA COMPETENCIA Y ORGANIZACIN DE LA SECRETARA
Artculo 1.- La Secretara de como dependencia del Poder Ejecutivo Estatal, tiene a su cargo el despacho de los asuntos que expresamente le confiere la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, (mencionar otras Leyes que rijan la operacin de la dependencia), as como los reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y rdenes del Gobernador del Estado.
Artculo 2.- Al frente de la Secretara est el Secretario, quien para la atencin, estudio, planeacin y resolucin de los asuntos de su competencia, la Secretara de contar con las siguientes unidades administrativas y rganos desconcentrados: I. Unidades Administrativas: Subsecretara Subsecretara Direccin General. Direccin General. Direccin General. Unidad de . Unidad de . II. rganos Desconcentrados: Se anexa organigrama estructural.
Artculo 3.- La Secretara, por conducto de sus unidades administrativas, planear sus actividades y conducir las mismas en forma programada, con base en las polticas, prioridades y restricciones que para el logro de los objetivos y metas del Plan
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Estatal de Desarrollo, y de los programas a su cargo, establezca el Gobernador del Estado y el Titular de la Dependencia.
CAPTULO II DEL TITULAR DE LA SECRETARA Artculo 4.- El trmite y resolucin de los asuntos de la competencia de la Secretara, corresponde al Secretario, as como la representacin de la misma. Las unidades administrativas ejercern las facultades que les asigne el presente Reglamento y las que les delegue el Titular de la Secretara, sin perjuicio de que el mismo Secretario pueda asumir el ejercicio de tales facultades, en forma directa, cuando lo juzgue conveniente. Artculo 5.- Al Titular de la Secretara, le corresponden las siguientes atribuciones: I. Fijar, dirigir y controlar, de conformidad con las orientaciones, objetivos y prioridades que determine el Gobernador del Estado, la poltica de la Secretara; II. Elaborar e integrar, de conformidad con las disposiciones y lineamientos vigentes, los programas que, derivados del Plan Estatal de Desarrollo, queden a cargo de la dependencia; III. Participar en el marco del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, en la elaboracin de los estudios de carcter global, sectorial, especial y regional, cuando corresponda al sector coordinado por la Secretara o en los que se requiera la participacin de sta; IV. Someter a aprobacin del Gobernador del Estado, previo dictamen de la Secretara de Hacienda, el Programa Sectorial de la Dependencia, y aprobar los programas institucionales de las entidades agrupadas en el sector que le corresponde coordinar; V. Aprobar los anteproyectos de programas anuales y de presupuestos de egresos por programas de la dependencia y someterlos a la consideracin de la Secretara de Hacienda, para su trmite posterior; VI. Aprobar las bases particulares para el desarrollo de los subsistemas y procedimientos de programacin, presupuestacin, informacin, control y evaluacin aplicables en la Secretara; VII. Autorizar, especficamente, a las unidades administrativas de la Secretara, el ejercicio del presupuesto de egresos de la dependencia, conforme a las disposiciones aplicables, a las autorizaciones globales y al calendario que haya emitido la Secretara de Hacienda;
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VIII. Dirigir las actividades tendientes a establecer polticas de desarrollo para las entidades del sector que le corresponde coordinar a la Secretara; IX. Coordinar la programacin y presupuestacin de conformidad, en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas; X. Conocer la operacin y evaluar los resultados de las entidades agrupadas en su sector; y promover la generacin de fondos propios de stas; XI. Someter al acuerdo del Titular del Poder Ejecutivo, los asuntos encomendados a la Secretara y al sector que le corresponde coordinar; XII. Proponer, al Titular del Poder Ejecutivo, los anteproyectos de iniciativas de leyes, as como los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y circulares sobre los asuntos de la competencia de la Secretara y de las entidades que le corresponde coordinar a la misma; XIII. Desempear las comisiones y funciones que el Gobernador del Estado le confiera, mantenindolo informado sobre su desarrollo; XIV.Definir, en el marco de las acciones de desarrollo administrativo y mejora regulatoria, las medidas tcnicas y administrativas que estime convenientes para la mejor organizacin y funcionamiento de la Secretara; XV. Proponer al Gobernador del Estado, previo dictamen de la Secretara de la Contralora General, las modificaciones a la estructura orgnica bsica de la Secretara que deban reflejarse en el Reglamento Interior para su posterior publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado; XVI.Expedir, previa autorizacin del Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara de la Contralora General, el Manual de Organizacin, los manuales de procedimientos y de servicios al pblico de la Secretara, as como sus modificaciones; XVII. Aprobar la organizacin y funcionamiento de la Secretara y autorizar las modificaciones internas de las distintas unidades administrativas; XVIII. Programar, dirigir, controlar y supervisar el funcionamiento de las unidades administrativas de la Secretara; XIX.Proponer al Gobernador del Estado la creacin o supresin de plazas de la Secretara, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la materia; XX. Dictar acuerdos de delegacin de facultades, las cuales debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado;
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XXI.Promover la integracin y desarrollo de programas de difusin y de comunicacin social para dar a conocer a la opinin pblica los objetivos y programas del sector y el avance de los proyectos, que en materia de, ejecuta la Secretara; XXII. Establecer los lineamientos, normas y polticas conforme a las cuales la Secretara proporcionar los informes, los datos y la cooperacin tcnica que le sean requeridos por otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal; XXIII. Proporcionar a la Secretara de Hacienda los datos de las actividades realizadas por la Secretara y las entidades agrupadas a su sector para la elaboracin del informe a que se refiere el artculo 46 de la Constitucin Poltica Local; XXIV. Reformar, modificar, revocar, nulificar o revisar, cuando lo juzgue necesario, las resoluciones dictadas por los rganos desconcentrados de la Secretara; XXV. Determinar, de conformidad con las disposiciones relativas, las bases especficas para la integracin y operacin del subsistema de informacin sectorial; XXVI. Intervenir en la elaboracin de los convenios, acuerdos y anexos de ejecucin que, en materia de su competencia, celebre el Gobernador del Estado; XXVII. Autorizar con su firma los convenios que la Secretara celebre con otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones; XXVIII. Recibir en acuerdo a los funcionarios y empleados de la Secretara y conceder audiencias a los particulares, de conformidad con las polticas establecidas al respecto; y XXIX. Las dems que las disposiciones legales le confieran expresamente, as como aquellas otras que le confiera el Gobernador del Estado. El Titular de la Secretara podr delegar, sin perjuicio de su ejercicio en forma directa, las atribuciones contenidas en las fracciones II, VI, XII, XX, XXV, XXVII de este artculo, expidiendo los acuerdos relativos que debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. CAPTULO III DE LAS SUBSECRETARIOS
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Artculo 6.-Al frente de cada Subsecretara habr un Subsecretario quien tendr las siguientes atribuciones: I. Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de las unidades administrativas que se le adscriban, de acuerdo con los lineamientos que fije el titular de la Secretara; II. Establecer las acciones de coordinacin con los dems Subsecretarios de la dependencia, cuando resulte necesario para alcanzar el ptimo desarrollo de las actividades que sean de la competencia de la Secretara; III. Acordar con el titular de la Secretara, el despacho de los asuntos encomendados a las unidades administrativas adscritas a la Subsecretara a su cargo, e informarle oportunamente sobre el estado que guardan los mismos; IV. Dictar las medidas necesarias para el desarrollo administrativo y mejora regulatoria de las unidades adscritas a la Subsecretara a su cargo; V. Participar, en la esfera de su competencia, en la elaboracin de los programas a cargo de la Secretara; VI. Participar en la definicin de las polticas, lineamientos y criterios que se requieran para la formulacin, revisin, actualizacin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos estratgicos que de ellos se deriven; VII. Formular e integrar el anteproyecto del presupuesto de egresos por programas que corresponda a la Subsecretara a su cargo, y verificar, una vez aprobado el mismo, su correcta y oportuna ejecucin por parte de las unidades administrativas bajo su responsabilidad; VIII. Proporcionar la informacin, los datos y la cooperacin tcnica que le sea solicitada, de conformidad con las polticas establecidas por el titular de la Secretara; IX. Recibir en acuerdo a los funcionarios y empleados adscritos a la Subsecretara y conceder audiencias a los particulares, de conformidad con las polticas definidas al respecto; X. Desempear las funciones y comisiones que el Secretario le encomiende, mantenindolo informado sobre el desarrollo de las mismas, y por acuerdo expreso, representar a la Secretara en los actos que el propio titular de la dependencia determine; XI. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones y de aquellas que le sean sealadas por delegacin o le correspondan por suplencia;
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XII. Evaluar y verificar peridicamente los resultados de las actividades de la Subsecretara a su cargo, en funcin de los objetivos y prioridades definidas en los programas que se encuentren bajo su responsabilidad y adoptar, en su caso, las medidas necesarias para corregir las desviaciones que se hubieren detectado; XIII. Formular y someter a la consideracin del Secretario los proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos para el buen funcionamiento de la unidad administrativa a su cargo; XIV. Vigilar el cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y resoluciones de su competencia; XV. Cumplir con los procedimientos establecidos para la contratacin administracin de los recursos humanos adscritos en el mbito de su competencia; y
XVI. Custodiar y garantizar el cuidado, conservacin y buen uso de los recursos humanos, materiales y financieros que el Gobierno del Estado destina para el eficiente desarrollo de los programas que le son encomendados; XVII. Elaborar el Programa Operativo Anual de acuerdo con las responsabilidades de su encargo y los lineamientos que al respecto emita el titular de las Secretara. XVIII. Supervisar y evaluar el desarrollo de los programas autorizados a las unidades administrativas que le estn adscritas; y XIX. Las dems que le seale el titular de la Secretara o le confieran otras disposiciones legales. CAPTULO IV DE LAS ATRIBUCIONES ESPECFICAS DE LOS SUBSECRETARIOS Artculo 7.A la Subsecretara dele corresponden las siguientes atribuciones especficas: I.-.; II.-; III.-.. ; . . IV.- Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y el Secretario dentro de la esfera de sus atribuciones
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CAPTULO V DE LAS ATRIBUCIONES GENERICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES Artculo 8.- Al frente de la Direccin General, de la Coordinacin y de cada una de las Unidades, habr un Director General, un Coordinador y un Jefe de Unidad, respectivamente (adecuar segn sea el caso), quienes tcnica y administrativamente sern los responsables del funcionamiento de la unidad administrativa a su cargo, quienes se auxiliarn, segn corresponda, por el personal tcnico y administrativo, que las necesidades del servicio requieran y figuren en el presupuesto. Artculo 9.- El Director General, el Coordinador y los Jefes de Unidad, tendrn las siguientes atribuciones genricas (adecuar el puesto segn el nivel jerrquico de las unidades administrativas que aparecen en el artculo 3, de este documento): I.- Planear, programar, organizar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar el desarrollo de los programas y acciones encomendadas a la unidad administrativa bajo su responsabilidad; II.- Acordar, con el superior jerrquico, el trmite, resolucin y despacho de los asuntos encomendados a la unidad administrativa a su cargo; III.- Proponer, de acuerdo a los requerimientos tcnicos de sus funciones al superior jerrquico la organizacin interna de la unidad administrativa a su cargo, as como la fusin o desaparicin de las reas que integren la misma; IV.- Establecer los mecanismos de coordinacin, programacin, informacin, control, evaluacin y de mejoramiento de la eficiencia operativa en la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo con las disposiciones que emita el Secretario; V.- Participar, conforme a los lineamientos establecidos por la Secretara de la Contralora General, en la elaboracin y actualizacin de los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico de la unidad administrativa a su cargo; VI.- Prestar el apoyo tcnico para la definicin de las polticas, lineamientos y criterios necesarios para la formulacin, revisin, actualizacin, seguimiento y evaluacin de los programas del sector, de los programas y proyectos estratgicos que de ellos se deriven, as como del Programa Operativo Anual; VII.- Elaborar el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos por Programas que le corresponda a la unidad administrativa y ejecutarlo conforme a las normas y lineamientos aplicables, en los montos y de acuerdo al calendario que haya sido autorizado; as mismo, solicitar a su superior jerrquico las modificaciones y transferencias presupuestales de los recursos que sean necesarios para la ejecucin de los programas a su cargo;
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VIII.- Determinar, conforme a sus necesidades, los requerimientos de bienes muebles y servicios que sean indispensables para el desempeo de las funciones de la unidad administrativa a su cargo, y remitirlo al superior jerrquico para su autorizacin; IX.- Sujetarse en sus actividades de programacin, seguimiento y control del gasto asignado a la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo a las normas y lineamientos que regulen dichas actividades; X.- Proponer al superior jerrquico la celebracin de bases de cooperacin tcnica, con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal; XI.- Proponer al superior jerrquico las bases de coordinacin con los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, dentro del marco de los convenios de desarrollo social relativos al rea de su competencia; XII.- Formular y proponer al superior jerrquico las bases especficas de concertacin de acciones con los grupos sociales y con particulares interesados, tendientes a la ejecucin de los programas a su cargo; XIII.- Evaluar sistemtica y peridicamente, la relacin que guarden los programas de la unidad administrativa, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades de los programas de la Secretara y proponer las medidas necesarias para corregir las desviaciones que se detecten, as como las modificaciones a dichos programas; XIV.- Participar en la definicin de los criterios e indicadores internos de evaluacin de la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, metas y administracin de los recursos asignados a la Secretara; XV.- Formular los dictmenes, opiniones e informes que le sean encomendados por el superior jerrquico; as mismo, participar, en el mbito de su competencia, en la formulacin del informe sobre el estado que guarda la Administracin Pblica, que deber rendir anualmente el Gobernador del Estado; XVI.- Vigilar la aplicacin de las polticas, disposiciones y lineamientos relacionados con el funcionamiento de la unidad administrativa a su cargo; XVII.- Coordinarse con los titulares de las unidades administrativas de la Secretara, cuando as se requiera para el mejor funcionamiento de la misma; XVIII.- Asesorar tcnicamente en asuntos de su especialidad a las unidades administrativas de las dependencias, as como proporcionar la informacin, los datos y la cooperacin tcnica a las dems unidades administrativas de la Secretara u otras instancias, de acuerdo con las polticas establecidas al respecto;
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XIX.- Intervenir en la seleccin, evaluacin, promocin y capacitacin del personal de la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo con las polticas vigentes en materia de administracin y desarrollo de recursos humanos; XX.- Desempear las representaciones que por acuerdo expreso se le encomienden e informar de los resultados de los mismos al superior jerrquico; XXI.- Recibir en acuerdo a los funcionarios y empleados de la unidad administrativa a su cargo, y conceder audiencias al pblico sobre los asuntos de su competencia, de conformidad con las polticas establecidas al respecto; XXII.- Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus funciones y en aquellas que le sean sealadas por delegacin; XXIII.- Vigilar la correcta aplicacin del presupuesto, as como el buen uso del mobiliario, equipo y vehculos que se asignen a la unidad administrativa; y XXIV.- Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y el superior jerrquico dentro de la esfera de sus atribuciones. CAPTULO VI DE LAS ATRIBUCIONES ESPECFICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES Artculo 10.- La Direccin General deestar adscrita a la Subsecretara de.y tendr las siguientes atribuciones: I.- II.- III.- Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y el Superior Jerrquico dentro de la esfera de sus atribuciones. Artculo 11.- La Direccin General deestar adscrita a la Subsecretara de.y tendr las siguientes atribuciones:
I.- II.-
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Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables y Superior jerrquico dentro de la esfera de sus atribuciones. Artculo 12.- La Direccin General deestar adscrita a la Subsecretara de.y tendr las siguientes atribuciones: I.- II.- Artculo 13.- La Unidad deestar adscrita directamente al titular de la Secretara y tendr el cumplimiento de las siguientes atribuciones: I.- II.- Artculo 14.- La Unidad deestar adscrita directamente al titular de la Secretara y tendr el cumplimiento de las siguientes atribuciones: I.- II.- Nota: se incluirn de forma progresiva los artculos y fracciones que permitan contemplar el total de las unidades administrativas que aparecen en el artculo 3, de este documento. CAPTULO VII DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS Artculo 15.- Para la eficaz atencin y el eficiente despacho de los asuntos competencia de la Secretara, sta contar con rganos administrativos desconcentrados, que le estarn jerrquicamente subordinados y gozarn de autonoma tcnica. Artculo 16.El .y la, sern rganos desconcentrados de la Secretara y ejercern las funciones que les confieren especficamente este Reglamento y los ordenamientos jurdicos aplicables. (Se mencionar en este apartado el o los rganos desconcentrados adscritos a la dependencia).
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Artculo 17.- Corresponden al.. (nombre del rgano desconcentrado) adems de las facultades que le otorga la (ley o decreto de creacin) las siguientes atribuciones: (Definir las atribuciones del rgano desconcentrado, de existir varios rganos desconcentrados se utilizar un artculo por cada uno de ellos). CAPTULO VIII DE LA SUPLENCIA DE FUNCIONARIOS Artculo 18.- Durante las ausencias temporales del Secretario, el despacho y resolucin de los asuntos urgentes de la Secretara, estarn a cargo del titular de la unidad administrativa que corresponda. Artculo 19.- En las ausencias de uno o varios titulares de las unidades administrativas, stos sern suplidos por los funcionarios que designe el Secretario. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento Interior entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento Interior de la Secretara de., publicado en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, Nmero, seccin de fecha. y dems disposiciones reglamentarias que se opongan al presente Reglamento. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo, en la Ciudad de Hermosillo, Sonora a los.das del mes de. del dos mil seis.
Gobernador del Estado de Sonora
Eduardo Bours Castelo
Secretario de Gobierno
Nombre y Firma
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Ejemplo:
Secretara de .
Organigrama Estructural Secretara de .. Unidad de .. Unidad de ..
Subsecretara de ..
Subsecretara de..
Direccin General de .. .. Direccin General de .. ..
Coordinacin Gral. de .. Direccin General de .
rganos desconcentrados
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ANEXO 2
Esquema Ilustrativo para Reglamento Interior de Entidades
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La Junta de Gobierno (o equivalente) de la entidad (nombre de la entidad) con fundamento en lo establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora y ..del Decreto que crea el (nombre de la entidad) ha tenido a bien aprobar el siguiente: REGLAMENTO INTERIOR DE... CAPTULO I DEL OBJETO Y ESTRUCTURA ARTCULO 1.- El (mencionar la Entidad), es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tiene como objeto (describir textualmente lo establecido en la Ley o Decreto que lo crea). ARTCULO 2.- Para el cumplimiento de su objeto, el (mencionar la Entidad), contar con los siguientes rganos y Unidades Administrativas: I.- rganos de Gobierno y de Administracin:(Este ltimo, en el caso de que el ordenamiento jurdico de creacin no se precise que el Director General es un rgano de Gobierno) La Junta Directiva (o equivalente) El Director General II.- rganos de Asesora de Apoyo: El Consejo Tcnico Consultivo Patronato III.- Unidades Administrativas: Direccin de... Direccin de... Etc. Se anexa organigrama estructural.
ARTCULO 3.- El (mencionar la Entidad) planear sus actividades y conducir las mismas en forma programada, con base en las prioridades, restricciones y polticas de desarrollo que, para el logro de los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo y de los programas respectivos, establezcan la Junta de Gobierno (o equivalente), y el Director General, en el mbito de sus atribuciones.
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CAPTULO II DEL RGANO DE GOBIERNO ARTCULO 4.- El mximo rgano de Gobierno del (mencionar la Entidad) es su Junta de Gobierno (o equivalente), cuya integracin, facultades y obligaciones estn consignadas en los artculos. del Decreto que lo crea. La Junta de Gobierno (o equivalente) evaluar la forma en que los objetivos sern alcanzados y la manera en que las estrategias bsicas sern conducidas, atendiendo adems, los informes que en materia de control y auditoria le sean turnados y vigilar la implementacin de las medidas correctivas a que hubiese lugar. ARTCULO 5. En las sesiones de la Junta de Gobierno (o equivalente) slo participaran las personas que de acuerdo a la Ley o Decreto de creacin o Reglamento Interior de la entidad formen parte del mismo, por lo que nicamente podrn estar personas invitadas cuando as se prevea expresamente. Cuando el Secretario tcnico de la Junta de Gobierno ( o equivalente) estime necesario que un servidor pblico de la propia entidad o cualquier otra persona participe en la sesin para exponer o aclara asuntos de la sesin, podr participar a quin presida la autorizacin para que dicho servidor o persona se incorpore a la misma y participe slo en la parte relativa al tema especfico de su incumbencia, quien una vez finalizada su intervencin deber abandonar el recinto para que los miembros de la Junta de Gobierno (o equivalente) discutan y acuerden los conducente. ARTCULO 6. - La Junta de Gobierno (o equivalente), estar presidida por el Presidente y en ausencia de ste por el Vicepresidente, o en su defecto por sus respectivos suplentes, y celebrar sesiones en forma ordinaria y extraordinaria en el lugar, fecha y hora que para el efecto se indique en la respectiva convocatoria. ARTCULO 7. Ser obligacin del Secretario Tcnico y del Titular del rgano de Control y Desarrollo Administrativo verificar que los servidores pblicos que asistan como suplentes de los integrantes propietarios de la Junta de Gobierno (o equivalente) cuenten con su oficio de acreditacin que avale su asistencia. ARTCULO 8.- Las sesiones ordinarias se celebrarn cuando menos una vez cada tres meses, y en forma extraordinaria las veces que fueren necesarias, previa convocatoria que realice el Secretario Tcnico del propio rgano de Gobierno. En la ltima sesin que se realice en el ao, se acordar el calendario de las sesiones a llevarse a cabo en el prximo ejercicio. ARTCULO 9.- La Junta de Gobierno (o equivalente) funcionar vlidamente con la asistencia de, cuando menos, la mitad ms del total de sus integrantes, para lo cual
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posteriormente al pasarse lista de asistencia, el Comisario Pblico deber hacer la verificacin del qurum legal respectivo, y en su caso quin presida la sesin proceder a declarar formalmente inaugurada la misma; sus decisiones se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes y, en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. ARTCULO 10. La falta de asistencia injustificada de los servidores pblicos titulares o suplentes que formen parte de la Junta de Gobierno (o equivalente) a las sesiones que sean convocados, dar lugar a la aplicacin de las sanciones de responsabilidad administrativa prevista en la Ley en la materia. ARTCULO 11.- Para la celebracin de las sesiones de la Junta de Gobierno (o equivalente) se deber emitir convocatoria por parte del Secretario Tcnico en forma personal a cada uno de los miembros. A la convocatoria se acompaar el orden del da, y el apoyo documental de cada uno de los puntos sealados en dicho orden del da, mismos que se harn llegar a los integrantes de dicha Junta, cuando menos con cinco das de anticipacin a la fecha de celebracin de la sesin, cuando sta tenga carcter de ordinaria y con 48 horas, cuando sea extraordinaria. ARTCULO 12. Cuando el Secretario Tcnico de la Junta de Gobierno (o equivalente) no emita la convocatoria respectiva, habiendo trascurrido el plazo establecido en el calendario anual correspondiente, cualquiera de los miembros de la Junta de Gobierno ( o equivalente) , as como el Comisario Pblico Oficial o Ciudadano y, en su caso el Titular del rgano de Control y Desarrollo Administrativo, podrn solicitar al Secretario Tcnico que cite para la celebracin de sesiones ordinarias y extraordinarias, emitiendo la convocatoria dentro de los diez das hbiles siguientes de la solicitud. ARTCULO 13.- El Presidente de la Junta de Gobierno (o equivalente) tendr a su cargo las siguientes funciones: I. Instalar, presidir y clausurar las sesiones y en caso de empate, dar voto de calidad; II. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias cuando lo considere necesario; III. Diferir o suspender las sesiones, cuando existan causas que a su juicio pudieran afectar la celebracin o el desarrollo de las mismas; IV. Suscribir conjuntamente con los dems miembros, las actas de las sesiones; y
V. Las dems que le confieran el presente Reglamento y otras disposiciones legales.
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ARTCULO 14.- Al Vicepresidente de la Junta de Gobierno (o equivalente) tendr a su cargo las siguientes funciones: I. Asistir a las sesiones de la Junta de Gobierno (o equivalente) II. Dar voto de calidad a los acuerdos celebrados en las sesiones del Consejo de Administracin; III. Suscribir conjuntamente con los dems miembros integrantes, las actas de las sesiones; IV. Las dems que le confieran el presente Reglamento y otras disposiciones legales. ARTCULO 15.- A los Vocales de la Junta de Gobierno (o equivalente) tendr a su cargo las siguientes funciones: I. Asistir a las sesiones de la Junta de Gobierno (o equivalente). II. Analizar y proponer la solucin de los asuntos turnados a la Junta de Gobierno (o equivalente), formulando las observaciones y propuestas Que estime conveniente; y III. Emitir su voto en los asuntos que sean sometidos a su consideracin. ARTCULO 16.- Los integrantes de la Junta de Gobierno (o equivalente), tendrn derecho de voz y voto en la toma de decisiones respecto de los asuntos que se traten por dicho rgano. Las mismas facultades tendrn los suplentes de cada representante propietario, en caso de ausencia de stos en las sesiones, previa comprobacin ante el Secretario Tcnico del rgano de Gobierno y del Titular del rgano de Control y Desarrollo Administrativo, en su carcter de suplentes.
ARTCULO 17.- El orden del da para la celebracin de sesiones de los rganos de Gobierno debern contemplar cuando menos los siguientes puntos: I. III. Lista de Asistencia; Lectura y aprobacin del Orden del Da; II. Verificacin del Qurum legal por parte del Comisario; IV. Lectura del Acta de la sesin anterior; V. Informe del Director General; VI. Informe del Comisario
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VII. Lectura, Discusin y en su caso, aprobacin de asuntos; VIII. Asuntos Generales; IX. Resumen de Acuerdos aprobados, y X. Clausura. Tratndose de sesiones extraordinarias, se exceptuarn del orden del da los puntos sealados en las fracciones IV, V, VI y VIII del presente artculo y dicha sesin se abocara exclusivamente de los asuntos para los que hubiese sido convocado la Junta de Gobierno (o equivalente). ARTCULO 18. Las sesiones de los rganos de Gobierno debern iniciar en la fecha y hora sealada en la convocatoria respectiva y su desarrollo a lo previsto en el orden del da, por lo que no podr alterarse la secuencia de los puntos asentados en el mismo, ni tampoco asuntos diversos que no se hayan asentado en el orden del da. ARTCULO 19.- En caso de que la reunin convocada no pudiera llevarse a cabo en la fecha prevista, deber de celebrarse sta, entre los tres y diez das hbiles siguientes cuando se trate de sesiones ordinarias y con 48 horas cuando se trate de extraordinarias. ARTCULO 20.- El acta de cada sesin deber ser aprobada por la Junta de Gobierno (o equivalente) y suscrita por el Presidente y los dems miembros presentes, sujetndose al contenido del artculo 17 de este Reglamento. ARTCULO 21.- El acta que se levante deber remitirse para su aprobacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la clausura de la sesin, a los miembros que de la Junta de Gobierno (o equivalente)que hubiesen asistido a la sesin respectiva, as como el Comisario Pblico y Titular del rgano de Control Administrativo, quienes podrn formular al Secretario Tcnico dentro de los cinco das hbiles siguientes a su recepcin, las observaciones que considere conveniente al contenido de dicha acta, a efecto de se realicen las modificaciones que resulten procedentes. Una vez llevado a cabo lo anterior, se proceder a firmar el acta de la sesin correspondiente por cada uno de los que hubiesen intervenido en ella, sin que ellos exceda de quince das hbiles a partir de la celebracin de la sesin respectiva. CAPTULO DEL CONSEJO TCNICO CONSULTIVO
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ARTCULO 22.- El Consejo Tcnico Consultivo funcionar como rgano de asesora y apoyo del Director General de la Entidad y tendr a su cargo el estudio, anlisis y propuestas de solucin de los asuntos que se le encomienden. ARTCULO 23.- El Consejo Tcnico Consultivo se integrar con miembros, que sern un representante de cada una de las siguientes Instituciones: I.-. II.-. . . III.-. . . Por cada miembro propietario, las Instituciones sealadas designarn un suplente, quienes, al igual que sus titulares formarn parte del Consejo Tcnico Consultivo hasta que las propias Instituciones designen a sus sustitutos. ARTCULO 24.- El Consejo Tcnico Consultivo ser presidido por el Director General de la Entidad (nombre de la entidad) y se reunir cuantas veces sea necesario para el debido y oportuno despacho de los asuntos que se sometan a su consideracin. ARTCULO 25.- Los integrantes del Consejo Tcnico Consultivo debern: I. Asistir a la celebracin de las sesiones el da, lugar y hora sealados en el citatorio respectivo; II. Proponer al Presidente la inclusin de determinado punto en el orden del da; III. Analizar y proponer la solucin a los asuntos turnados al Consejo, formulando las observaciones y propuestas que a su criterio estimen procedentes; y IV. Emitir su voto en los asuntos que sean sometidos bajo su consideracin. ARTCULO 26.- Los miembros del Consejo Tcnico Consultivo no percibirn emolumento alguno por su labor. CAPTULO DEL PATRONATO
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ARTCULO 27.- El Patronato de (mencionar la Entidad) estar integrado segn lo establecido en el artculo del Decreto de creacin de la Entidad y tendr las atribuciones sealadas en el artculo del mismo ordenamiento. ARTCULO 28.- Las sesiones ordinarias del Patronato se celebrarn dos veces por ao y sern convocadas por su Presidente. Las sesiones extraordinarias podrn ser solicitadas por el mismo Presidente del Patronato o por el Director General, cuantas veces sea necesario para el buen funcionamiento de la organizacin. ARTCULO 29.- La convocatoria para reuniones ordinarias y extraordinarias del Patronato se acompaarn de un orden del da que comprender: el Acta de sesin anterior, el apoyo documental de los asuntos a tratar, mismos que se harn llegar a los integrantes del Patronato, cuando menos con cinco das hbiles de anticipacin a la fecha de celebracin de la sesin cuando tenga el carcter de ordinaria, y con tres das hbiles cuando sea extraordinaria.
CAPTULO IV DEL DIRECTOR GENERAL ARTCULO 30.- El Director General, adems de las facultades y obligaciones que le confiere el artculo (citar nmero de artculo) de la Ley o del Decreto que lo crea, tendr las siguientes: I. Conducir el funcionamiento de la Institucin vigilando el exacto y oportuno cumplimiento de los acuerdos del Junta de Gobierno (o equivalente); Acordar con los titulares de las unidades administrativas y con los servidores pblicos el despacho de los asuntos de la competencia de stos, cuando as lo considere necesarios; Definir las polticas de instrumentacin de los sistemas de control que fueren necesarios, tomando las acciones correspondientes para corregir las deficiencias que se detectaren y presentar a la Junta de Gobierno(o equivalente) informes peridicos sobre el cumplimiento de los objetivos del sistema de control, su funcionamiento y programa de mejoramiento;
II.
III.
IV. Proporcionar al Comisario Pblico Oficial o Ciudadano designado por la Secretara de la Contralora General, las facilidades e informes necesarios para el desempeo de su funcin;
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V. Presentar, a la Junta de Gobierno (o equivalente), el informe del desempeo de las actividades del Organismo, incluyendo el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes;
VI. Presentar anualmente a la Junta de Gobierno (o equivalente), dentro de los dos primeros meses del ao, los estados financieros y el informe de actividades del ejercicio anterior; VII. Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno (o equivalente), a ms tardar en la primera quincena del mes de octubre de cada ao, el anteproyecto del programa-presupuesto, mismo que deber elaborarse de conformidad con la legislacin aplicable; y VIII. Las dems que se le asignen en otras disposiciones legales aplicables o las que expresamente le encomiende el (rgano de Gobierno).
Nota: En este apartado no se deben de transcribir las facultades ya establecidas en su decreto ley de creacin.
CAPTULO V DE LAS ATRIBUCIONES GENRICAS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ARTCULO 31.- Los titulares que estarn al frente de las unidades administrativas que constituyen la (nombre de la entidad) tendrn a su cargo la conduccin tcnica y administrativa de las mismas y sern responsables de su correcto funcionamiento. Dichos titulares sern auxiliados en la atencin y despacho de los asuntos a su cargo, por el personal que las necesidades del servicio requiera y que aparezca en el presupuesto autorizado de la (nombre de la entidad). Les corresponden las siguientes atribuciones genricas: I. Organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el desempeo de las labores encomendadas a las distintas reas que integren la unidad administrativa correspondiente; II. Formular los anteproyectos de programas y presupuestos que les correspondan y someterlos a la consideracin del Director General; III. Conducir sus actividades de acuerdo con los programas aprobados y las polticas que seale el Director General, para el logro de los objetivos y prioridades establecidos para la entidad; IV. Rendir los informes y formular los dictmenes, estudios y opiniones que solicite el Director General;
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V. Aplicar y vigilar el cumplimiento, en el rea de su competencia, de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, procedimientos y dems disposiciones relacionadas con los servicios y actividades de la competencia de la respectiva unidad administrativa, tomando las medidas adecuadas para prevenir y corregir la violacin de esas normas y para la aplicacin, en su caso, de las sanciones procedentes; VI. Acordar con el Director General los asuntos de la competencia de la unidad a su cargo; VII. Someter a la consideracin del Director General los proyectos de modernizacin y desarrollo administrativo de la unidad administrativa correspondiente, para su mejor funcionamiento y despacho de los asuntos a su cargo; VIII. Atender al pblico en los asuntos de la competencia de la Unidad Administrativa respectiva; y IX. Las dems que les confieran las distintas disposiciones legales y reglamentarias vigentes o les encomiende el Director General.
CAPTULO VI DE LAS ATRIBUCIONES ESPECFICAS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ARTCULO 32.- Corresponden a la Direccin de Operacin y Desarrollo las siguientes atribuciones:
I a X.-....
ARTCULO 33.- Corresponden a la Direccin Tcnica las siguientes atribuciones: I a X.-...
CAPTULO VII DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS ARTCULO 34.- Para la eficaz atencin y el eficiente despacho de los asuntos competencia del (mencionar la Entidad), ste contar con rganos administrativos
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desconcentrados, que le estarn jerrquicamente subordinados y gozarn de autonoma tcnica. ARTCULO 35.- El..y la, (mencionar el o los rganos) sern rganos desconcentrados de la Entidad (nombre de la entidad) y ejercern las funciones que les confieren especficamente este Reglamento y los ordenamientos jurdicos aplicables. ARTCULO 36.- Corresponden al (nombrar el rgano desconcentrado) las siguientes atribuciones: (Definir las atribuciones del rgano desconcentrado, de existir varios rganos desconcentrados se utilizar un artculo por cada uno de ellos). CAPTULO VIII DEL CONTROL Y VIGILANCIA ARTCULO 37.- Las funciones de control y evaluacin de (mencionar el nombre de la entidad), estarn a cargo del rgano de Control y Desarrollo Administrativo, rgano desconcentrado de la Secretara de la Contralora General, el cual despachar en las Oficinas de la entidad, estando jerrquica, administrativa y funcionalmente dependiente de dicha Secretara, ejerciendo lo conducente a la misma en el artculo 26 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, su Reglamento Interior y dems ordenamientos jurdicos y disposiciones generales del que se derive competencia para el ejercicio de sus atribuciones, sujetndose adems su desempeo a lo dispuesto en las Normas generales que establecen el marco de actuacin de los rganos de control y desarrollo administrativo adscritos a las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal. La (nombre de la entidad) para la operacin de dicho rgano, proporcionar los recursos materiales, servicios generales e instalaciones fsicas adecuadas y necesarias para su funcionamiento, proporcionando la colaboracin tcnica y toda la informacin requerida para el cumplimiento de las funciones que le corresponde desarrollar.
ARTCULO 38.- Las funciones de vigilancia de la entidad (nombre de la entidad) estarn a cargo de los Comisarios Pblicos Oficial y Ciudadano, designados por la Secretara de la Contralora General, los cuales ejercern las funciones previstas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora y dems disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de la tareas que la Dependencia antes mencionada le asigne especficamente, el Manual del Comisario Pblico y dems lineamientos que en la materia se expida. ARTCULO 39.- En las ausencias del Comisario Pblico titular, ste ser suplido por el Comisario Pblico Oficial designado por la Secretara de la Contralora General.
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ARTCULO 40.- La Junta de Gobierno (o equivalente) y dems dependientes jerrquicos de sta, en su caso, debern proporcionar oportunamente al Comisario Pblico, la informacin y documentacin que requiera para el cumplimiento de sus funciones. ARTCULO 41.- El titular del rgano de Control y Desarrollo Administrativo y el Comisario Pblico, previa citacin por escrito que se les formule y notifique con cinco das de anticipacin, asistirn con voz pero sin voto a las sesiones ordinarias y con dos das a las extraordinarias de la Junta de Gobierno (o equivalente).
CAPTULO IX DE LAS SUPLENCIAS DE FUNCIONARIOS ARTCULO 42.- Durante las ausencias temporales del Director General, el despacho y la resolucin de los asuntos urgentes de la Entidad (nombre de la entidad), estarn a cargo del titular de la unidad administrativa que corresponda. ARTCULO 43.- En las ausencias de uno o varios titulares de las unidades administrativas, stos sern suplidos por los funcionarios que designe el Director General (o equivalente). TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento Interior entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento Interior publicado en el Boletn Oficial nmero ------ de fecha-----. Dado en la ciudad de Hermosillo, Sonora, a los. das del mes de. de
LA JUNTA DE GOBIERNO (o equivalente)
PRESIDENTE (y dems integrantes)
42
Ejemplo:
Nombre de la entidad
Organigrama estructural
Junta de Gobierno
Director General Consejo Tcnico Consultivo
Direccin de
Direccin de
Direccin de
Direccin de
43
BIBLIOGRAFIA
Acosta Romero, Miguel Tratado de Derecho Administrativo, primer curso, Editorial Porrua, S.A. Mxico, 1988. Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo, Editorial LIMUSA, Mxico, 1989. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, Boletn Oficial Nm. 53 tomo CXXXVI del 30 de diciembre de 1985 y sus reformas. Quiroga Leos, Gustavo, Organizacin y Mtodos en la Administracin Pblica, Un Enfoque Sistmico, Editorial Trillas, Primera Edicin, Mxico, 1987. Gua Tcnica para la Elaboracin de Reglamentos Interiores de las Dependencias y Entidades. Secretara de la Contralora General, edicin 2005.
44
Para efectos de consulta y asesora podrn comunicarse a las siguientes instancias: Direccin General de Desarrollo Administrativo Direccin de Mejora Operativa Departamento de Reglamentos Interiores Email:almar@esonora.gob.mx Domicilio: Centro de Gobierno, Edificio hermosillo, 2do. Nivel; Blvd. Paseo del Ro Sonora y Comofort C.P. 83280, Hermosillo, Sonora, Mxico. Telfonos: 212-11-47 y 212-11-84
Consulte en Internet las guas para la elaboracin de: Reglamentos Interiores Manual de Organizacin Manual de Procedimientos Organigramas Indicadores Manual de Trmites y Servicios Cartas Compromiso al Ciudadano En www.cgeson.gob.mx Seccin: Instrumentos de Desarrollo Administrativo emitidos por la Contralora Adems en Nuestros Servicios en lnea encontrar una nueva seccin: Organigramas del Gobierno del estado. Donde podrs consultar los organigramas de Dependencias y Entidades hasta el nivel de Director General o puestos homlogos.
45

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Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo

PARA LA ELABORACIN DE REGLAMENTOS INTERIORES

Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo Febrero 2008

Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo

Ing. Eduardo Bours Castelo Gobernador Constitucional del Estado de Sonora

C.P. Gilberto Inda Duran Secretario de la Contralora General

M.C. Mara de Lourdes Ramos Loyo Director General de Desarrollo Administrativo

Lic. Jorge Ogarrio Perkins Director de Mejora Operativa

Lic. Alma Rosa Ramrez Loza Jefe de Departamento de Reglamentos Interiores

Secretara de la Contralora General Direccin General de Desarrollo Administrativo

uniformando los criterios en la elaboracin de los mismos.

C.P. Gilberto Inda Duran Secretario de la Contralora General

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3. Quines son responsables de la elaboracin del Reglamento Interior:

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Dependencia/Entidad. Remite a la Secretara de la Contralora General anteproyecto de Reglamento Interior.

Coordinacin Ejecutiva de Estudios Legislativos y Reglamentarios

Enva a la Coord. Ejec. de Estudios Legislativos y Reglamentarios

Verifica el apego del reglamento interior a la normatividad jurdica

Enva a la Dependencia o Entidad, hasta su solventacin.

Solicitan la autorizacin respectiva (en el caso de las Entidades, de su rgano de Gobierno)

Emite oficio de validacin

Publica en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

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REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE

CAPTULO I DE LA COMPETENCIA Y ORGANIZACIN DE LA SECRETARA

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Gobernador del Estado de Sonora

Eduardo Bours Castelo

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