PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT PESISIR

DI JAWA TENGAH
(Studi Kasus Kabupaten Batang dan Pati)

Wiwin Widiastuti dan Alfina Handayani

Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa Tengah
Email: wiwinwidi@gmail.com

ABSTRACT
The research purposes are to analyze the performance of Coastal Community
Economic Empowerment Program and to analyze the strategy of coastal community
economic empowerment that appropriate to the need of coastal community. The research
locus are Batang Regency and Pati Regency. Batang regency is the location of Coastal
Community Economic Empowerment Program Implementation namely Coastal Women
Empowerment Program, while Pati regency as the location of Salt Farmers Empowerment.
The research result show that the performance of Coastal Economic Empowerment
Program in Central Java Province were assessed as good and appropriate to the need of
coastal community, although part of the program were assessed not really appropriate to
the need of coastal community. Only few of local government had budget allocation for
coastal community economic empowerment assistance program. The foward strategy of
coastal community economic empowerment program are to dig the community’s real need,
to socialize that it’s need of community awareness to be empower, to do training, to
facilitate market acces and bussiness facilities, and to assist the empowerment program by
local government.
Keywords: Economic Empowerment, Coastal Community, Strategy of Empowerment
Program

PENDAHULUAN tergolong lebih mapan ekonominya seperti

Masyarakat pesisir yang lebih pedagang ikan.
dikenal dengan sebutan kelompok Memberdayakan masyarakat pesisir
masyarakat nelayan memiliki tingkat berarti menciptakan peluang bagi
kehidupan yang jauh tertinggal masyarakat pesisir untuk menentukan
dibandingkan dengan kelompok kebutuhannya, merencanakan dan
masyarakat lainnya seperti kelompok melaksanakan kegiatannya, yang akhirnya
masyarakat petani, pedagang, pegawai dan menciptakan kemandirian permanen dalam
lain-lainnya. Sebagian besar angggota kehidupan masyarakat itu sendiri.
keluarga masyarakat pesisir termasuk Memberdayakan masyarakat pesisir
anggota keluarga tidak produktif dari segi tidaklah seperti memberdayakan
ekonomi dalam arti anggota keluarga kelompok-kelompok masyarakat lainnya,
hanya menggantungkan nasib pada hasil karena di dalam habitat pesisir terdapat
tangkapan ikan suami. Isteri hanya banyak kelompok kehidupan masyarakat
berperan sebagai ibu rumah tangga semata- diantaranya, masyarakat nelayan tangkap,
mata. Hasil tangkapan ikan para suami masyarakat nelayan pengumpul/bakul,
dipasarkan oleh kelompok lain yang masyarakat nelayan buruh dan masyarakat
nelayan tambak, masyarakat nelayan

Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014 187
pengolah, dan kelompok masyarakat langsung mengikutsertakan atau bahkan
nelayan buruh. dilaksanakan oleh masyarakat yang
Menurut Prijono, S. Onny dan menjadi sasaran dan menggunakan
Pranarka, A.M.W (1996), pemberdayaan pendekatan kelompok
adalah proses kepada masyarakat agar Setiap kelompok masyarakat
menjadi berdaya, mendorong atau tersebut membutuhkan upaya
memotivasi individu agar mempunyai pemberdayaan khusus sesuai dengan
kemampuan atau keberdayaan untuk kelompok, usaha, dan aktivitas ekonomi
menentukan pilihan hidupnya dan mereka. Pemberdayaan masyarakat
pemberdayaan harus ditujukan pada tangkap misalnya, mereka membutuhkan
kelompok atau lapisan masyarakat yang sarana penangkapan dan kepastian wilayah
tertinggal. Sementara menurut Profesor tangkap. Berbeda dengan kelompok
Gunawan Sumodiningrat yang dikutip masyarakat tambak, yang mereka butuhkan
Riant Nugroho (2008), untuk melakukan adalah modal kerja dan modal investasi,
pemberdayaan perlu tiga langkah yang begitu juga untuk kelompok masyarakat
berkesinambungan: Pemihakan, artinya pengolah dan buruh. Kebutuhan setiap
perempuan sebagai pihak yang kelompok yang berbeda tersebut,
diberdayakan harus dipihaki daripada laki- menunjukkan keanekaragaman pola
laki, Penyiapan, artinya pemberdayaan pemberdayaan yang akan diterapkan untuk
menuntut kemampuan perempuan untuk setiap kelompok. Penelitian yang
bisa ikut mengakses, berpartisipasi, dilakukan oleh Fedriansyah (2008)
mengontrol, dan mengambil manfaat, mengenai evaluasi kinerja Program
Perlindungan, artinya memberikan proteksi Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
sampai dapat dilepas. Pesisir (PEMP) di Kecamatan Tugu,
Pelaksanaan pemberdayaan Semarang menunjukkan bahwa
masyarakat, harus dilakukan melalui implementasi program dilihat dari sisi
beberapa kegiatan: pertama, menciptakan input, output, outcomes, keuntungan dan
suasana atau iklim yang memungkinkan dampaknya ternyata belum sesuai dengan
potensi masyarakat berkembang yang diharapkan.
(enabling). kedua, memperkuat potensi Dengan demikian program
atau daya yang dimiliki oleh masyarakat pemberdayaan untuk masyarakat pesisir
(empowering). ketiga, memberdayakan haruslah dirancang dengan sedemikian
mengandung pula arti melindungi. di rupa dengan tidak menyamaratakan antara
sinilah letak titik tolaknya yaitu bahwa satu kelompok dengan kelompok lainnya
pengenalan setiap manusia, setiap anggota apalagi antara satu daerah dengan daerah
masyarkat, memiliki suatu potensi yang pesisir lainnya. Pemberdayaan masyarakat
selalu dapat terus dikembangkan. artinya, pesisir haruslah bersifat bottom up dan
tidak ada masyarakat yang sama sekali open menu, namun yang terpenting adalah
tidak berdaya, karena kalau demikian akan pemberdayaan itu sendiri yang harus
mudah punah Kartasasmita (1996). Untuk langsung menyentuh kelompok masyarakat
memberdayakan masyarakat diperlukan sasaran. Oleh karena itu, Penelitian ini
pendekatan utama adalah bahwa bertujuan untuk menganalisis kinerja
masyarakat tidak dijadikan sebagai obyek program pemberdayaan ekonomi
melainkan subyek dari berbagai upaya masyarakat pesisir di Kabupaten Pati dan
pembangunan oleh karena itu Kartasasmita Batang dan menganalisis strategi
(1997) upaya pemberdayaan harus terarah pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
(targeted), program pemberdayaan harus yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat

188 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
pesisir di kabupaten Pati dan Kabupaten
Batang.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini adalah penelitian
terapan non eksperimen bersifat deskriptif
kualitatif dan evaluatif. Jenis penelitian
yang digunakan ini, akan berpengaruh dan
menentukan variable atau obyek maupun
pokok persoalan yang akan diteliti dan
sekaligus menentukan subyek sebagai
sumber data serta penentuan rincian
instrumen penelitian yang terkait dengan
permasalahan dan tujuan penelitian
(Arikunto, Suharsini 2002).
Penelitian dilaksanakan di dua
kabupaten yaitu Kabupaten Pati dan
Batang pada bulan April sampai dengan
Juli 2013. Pengambilan lokasi sampel
ditentukan secara purposif berdasarkan
pertimbangan keberadaan program
pemberdayaan baik dari Pusat maupun
Propinsi yang dianggap dapat mewakili
beberapa jenis program pemberdayaan
yang ada. Pada masing-masing lokasi
diambil 30 responden penerima program
pemberdayaan. Masing-masing 10
responden untuk indepth interview dan 10
responden untuk Focus Group Discussion
(FGD) yang terdiri dari: (1) Stake holder
pengelolaan masyarakat pesisir di lokasi
penelitian (2) Masyarakat pesisir yang
tergabung dalam kelompok nelayan atau
kelompok wanita nelayan. (3) SKPD yang
terkait dengan kewenangannya dengan
pengelolaan ekonomi masyarakat pesisir.
Jenis data yang diperlukan menurut
pendekatan sumbernya adalah data
sekunder dan data primer. Data sekunder
ini, seperti dokumen perencanaan dari
Bappeda Kabupaten Pati dan Batang, data
kegiatan produktif kegiatan dan pembinaan
kelompok nelayan produksi dan pemasaran
hasil olahan. Data primer, di antaranya:
karakteristik responden (umur, pendidikan,
pekerjaan utama, pendapatan, perilaku),
Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
jenis dan pelaksanaan program
pemberdayaan, kesesuaian program.
Teknik pengumpulan data
dilakukan melalui berbagai teknik dan
tahapannya, yakni: 1) Pra Survei dan
observasi lapangan, 2) Survei dengan
wawancara menggunakan pertanyaan-
pertanyaan yang terstruktur dalam
kuesioner, 3) Wawancara mendalam
dengan partisipan kunci, 4) Diskusi
terbatas dan terarah (FGD/Focus Group
Discution). Selanjutnya data dianalisis
secara deskriptif kualitatif dan kuantitatif.
HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Kinerja Program Pemberdayaan
Ekonomi Masyarakat Pesisir
a. Karakteristik Masyarakat Pesisir
1) Umur Responden
Sebaran umur responden
penelitian di Kabupaten Pati terbanyak
adalah umur 36 - 40 tahun yaitu
sebanyak 8 (delapan) orang atau
sebesar 26 %, diikuti umur 41 – 45
tahun yaitu sebanyak 23 % dan 46 – 50
tahun, sebanyak 17%. Sementara di
Kabupaten Batang adalah sebaran
umur responden penelitian di
Kabupaten Batang terbanyak adalah
umur 46 - 50 tahun yaitu sebesar 30 %
dari seluruh responden, diikuti umur
41–45 tahun yaitu sebanyak 26,67 %
dan 51 – 55 tahun, sebanyak 16,67%.
Berdasarkan data tersebut menunjuk-
kan bahwa rata-rata responden masih
berada pada umur produktif. Menurut
Van den ban dan Hakwiks (1999), Usia
tenaga kerja yang produktif berumur
16-64 tahun, sedangkan pada usia 65
ke atas sudah dikatakan usia lanjut.
Usia produktif sangat berpengaruh
tehadap kinerja seseorang terutama
dilihat dari faktor fisik dan kematangan
dalam berpikir. Pada umur muda fisik
masih kuat dan bisa melakukan banyak
pekerjaan.
189
 2) Pendidikan Responden
Sebaran tingkat pendidikan
responden penelitian di Kabupaten Pati
terbesar adalah tamatan SMA sebesar
36,67%, diikuti SD sebesar 27,67%,
tidak tamat SD dan setingkat SMP
sebesar 13,33 %, perguruan tinggi
sebesar 10%. Sebaran tingkat
pendidikan responden penelitian di
Kabupaten Batang terbesar adalah
tidak tamat SD sebesar 36,67%, tamat
SD sebesar 30,00%, tamat SLTP
sebesar 16,67 %, tidak sekolah sebesar
13,33% dan tamat SLTA sebesar 3,335
dari seluruh jumlah responden.
3) Pekerjaan Utama
Sebaran pekerjaan utama
reponden penelitian di Kabupaten Pati
adalah sebagai petani garam sekaligus
petani tambak, yaitu sebesar 36,67%,
diikuti pekerjaan utama sebagai
nelayan sebesar 20%, ibu rumah tangga
sebesar 16,67%, petani sebanyak
13,33%, perangkat desa sebesar 6,67%,
guru dan pedagang sebesar 3,33%.
Sebaran pekerjaan utama reponden
penelitian di Kabupaten Batang yang
terbesar adalah sebagai pengolah dan
pedagang ikan asap, yaitu sebesar
33,33%, diikuti pekerjaan utama
sebagai ibu rumah tangga sebesar
23,33%, pedagang sebesar 16,67%,
pembuat terasi sebesar 13,33%, petani
sebesar 6,67%, nelayan dan peternak
masing-masing sebesar 3,33%.
4) Pendapatan Responden
Pendapatan per bulan
responden penelitian di kabupaten Pati
190 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
tertinggi adalah diatas Rp 4.000.000
sebanyak 16,67% responden,
pendapatan terendah adalah kurang
dari Rp. 1.000.000 sebanyak 13,33%
responden. Frekuensi tertinggi dari
penghasilan responden sebesar Rp
1.500.000 – Rp.1.999.000 sebanyak
26,67% responden, dengan tingkat
rata-rata pendapatan sebesar Rp
2.628.074. Sementara di Kabupaten
Batang tertinggi adalah diatas Rp
4.000.000 sebanyak 13,33%
responden, pendapatan terendah adalah
kurang dari Rp. 1.000.000 sebanyak
6,67% responden. Frekuensi tertinggi
dari penghasilan responden sebesar Rp
1.500.000 – Rp.1.999.000 sebanyak
33,33% responden, dengan tingkat
rata-rata pendapatan sebesar Rp
2.331.666. Berdasarkan kondisi
tersebut pada kedua lokasi rata-rata
masih belum memenuhi standar
kebutuhan hidup layak (KHL) sehingga
dengan waktu luang 3-4 jam masih
terdapat peluang untuk meningkatkan
pendapatan.
5) Perilaku responden yang
mendukung program
pemberdayaan
Dukungan masyarakat dalam
pelaksanaan program pemberdayaan
ekonomi di wilayah pesisir tercermin
dari respon masyarakat yang dalam hal
ini diwakili oleh responden penelitian
di Kabupaten Pati (Tabel 1) dan
Kabupaten Batang (Tabel 2)
 Tabel 1. Perilaku responden di Kabupaten Pati yang mendukung program
pemberdayaan
Sangat Tidak
No Uraian Mendukung
Mendukung Mendukung
1 Respon terhadap
70.00 30.00 00.00
perbaikan ekonomi
2 Respon terhadap 80.00 20.00 00.00
perbaikan teknologi
3 Respon terhadap 90.00 10.00 00.00
perubahan sosial
masyarakat
4 Partisipasi masyarakat 60.00 40.00 00.00
5 Motivasi masyarakat 70.00 30.00 00.00
Sumber : Data primer yang diolah (2013)

Tabel 2. Perilaku responden di Kabupaten Batang yang mendukung program

pemberdayaan
Sangat Tidak
No Uraian Mendukung
Mendukung Mendukung
1 Respon terhadap
80.00 20.00 00.00
perbaikan ekonomi
2 Respon terhadap 60.00 40.00 00.00
perbaikan teknologi
3 Respon terhadap
perubahan sosial 80.00 20.00 00.00
masyarakat
4 Partisipasi masyarakat 50.00 50.00 00.00
5 Motivasi masyarakat 70.00 30.00 00.00
Sumber : Data primer yang diolah (2013)

Pada kedua lokasi perbaikan cara-cara/teknologi yang

penelitian menunjukkan bahwa dipergunakan dalam
perilaku semua responden sangat pengembangan usaha masyarakat
mendukung program-program desa dengan pelaksanaan program
pemberdayaan yang ada, yaitu: (1) pemberdayaan masyarakat pesisir,
pendapat mengenai diperlukannya > 60% responden menyatakan
perubahan/perbaikan terhadap sangat mendukung terhadap
keadaan ekonomi masyarakat desa perbaikan teknologi untuk
dengan pelaksanaan program pengembangan usaha melalui
pemberdayaan masyarakat pesisir, program pemberdayaan (3)
> 70 % masyarakat sangat pendapat mengenai diperlukannya
mendukung upaya perbaikan perubahan terhadap keadaan
ekonomi melalui program, (2) sosial masyarakat di desa dengan
pendapat mengenai diperlukannya pelaksanaan program

Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014 191
 pemberdayaan masyarakat pesisir,
> 80% responden menyatakan
sangat mendukung upaya / proses
perubahan sosial masyarakat desa
melalui program pemberdayaan
masyarakat pesisir (4) partisipasi
masyarakat sangat diperlukan
dalam mendukung keberhasilan
pelaksanaan program
pemberdayaan masyarakat pesisir,
> 50% responden menyatakan
bahwa masyarakat memiliki
partisipasi yang sangat tinggi dalam
mendukung pelaksanaan program
pemberdayaan masyarakat pesisir,
(5) 70% responden menyatakan
bahwa motivasi masyarakat desa
dalam meningkatkan pendapatan
dan kesejahteraan melalui program
pemberdayaan masyarakat pesisir.
b. Pelaksanaan Program Pemberdayaan
Responden penelitian di
Kabupaten Pati merupakan masyarakat
pesisir penerima Program
Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat
(PUGAR) dan PUMP. PUGAR
dilaksanakan oleh Dirjen Kelautan
Pesisir dan pulau-pulau kecil (KP3K)
Kementerian Kelautan dan Perikanan,
dan Dinas Kelautan dan Perikanan
Provinsi Jawa Tengah. Program
PUGAR di Kabupaten Pati yang
berupa bantuan langsung masyarakat
untuk sarana dan prasarana, untuk
sarana dipergunakan untuk berusaha
setiap hari seperti peralatan dan
difokuskan untuk penggarap, kemudian
untuk prasarana dipergunakan untuk
pembuatan jalan produksi. PUGAR ini
dilaksanakan sejak tahun 2011, yang
dipergunakan fokusnya untuk
peningkatan mutu garam dan fasilitasi
pergudangan. Pada tahun 2012
kegiatan yang dilaksanakan masih
sama. Sementara untuk tahun 2013
digunakan untuk pengembangan
teknologi ulir filter (TUF) dan hampir
192 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
semua petani garam di empat
kecamatan yaitu Kecamatan Batangan,
Juwana, Wedarijaksa dan Trangkil
sudah terdaftar sebagai kelompok
penerima program. Besaran dana yang
diberikan tidak sama tergantung dari
luasan lahan tambak.
Sampel penerima PUMP
Pengolahan dan Pemasaran Hasil
Perikanan (P2HP) di Kabupaten Pati
adalah Kelompok POKLAHSAR Tri
Makaryo Lestari yang berdiri sejak
tahun 2011 atau sudah 2 tahun dan
beranggotakan 33 orang. Kelompok ini
sudah mendapat pelatihan dan bantuan
peralatan pengolah makanan seperti
kompor dan tabung gas, dandang,
kipas, penggorengan, alat presto (ikan
kentring). Pelatihan yang dilakukan
antara lain pembuatan nugget, krupuk,
presto. Saat ini kelompok sudah
memasarkan produk namun masih
terbatas dilingkup lokal meskipun
demikian kelompok ini sudah mampu
melakukan kontunyuitas produksi
karena sudah memiliki pasar.
Kelompok lain yang mendapat
dana PUMP Perikanan Budidaya untuk
Kelompok Pembudidaya Ikan
(pokdakan), adalah di Desa Suko
Agung Kecamatan Batangan. Bantuan
ini diberikan kepada kelompok sesuai
dengan kebutuhan yang telah
disepakati bersama oeh anggota
kelompok. Pemberian bantuan pada
kelompok ini sepertinya belum sesuai
dengan kondisi potensi wilayah yang
ada. Kasus yang terjadi adalah
kelompok meminta bantuan untuk
budidaya lele menggunakan kolam
terpal, pada kenyataannya menghadapi
permasalahan kegagalan produksi
seperti pakan mahal, air sulit sehingga
tidak ada kontinyuitas produksi.
Program Pemberdayaan
Perempuan Pesisir di Kabupaten
Batang dilaksanakan oleh Dirjen
 Kelautan Pesisir dan pulau-pulau kecil
(KP3K) Kementerian Kelautan dan
Perikanan, dan Dinas Kelautan dan
Perikanan Provinsi Jawa Tengah. Studi
kasus penelitian diambil untuk
pelaksanaan program Pemberdayaan
Perempuan Pesisir di Kabupaten
Batang yang dilaksanakan oleh Dirjen
Kelautan Pesisir dan pulau-pulau kecil
(KP3K) Kementerian Kelautan dan
Perikanan, dan Dinas Kelautan dan
Perikanan Provinsi Jawa Tengah pada
tahun 2011 yaitu di Desa Ujung negoro
Kecamatan Kandeman dan Njrakah
Payung Kecamatan Tulis.
Pelaksanaan Program
Pemberdayaan Perempuan Pesisir di
Kabupaten Batang adalah melalui
pelatihan pembuatan makanan/produk
olahan ikan dan bantuan
peralatan/sarana prasarana produksi
makanan/produk olahan ikan. Pelatihan
pemberdayaan perempuan pesisir
berupa pelatihan mengenai : (a)
pembuatan produk berbahan baku ikan,
(b) manajemen bisnis, (c) kapasitas
kelembagaan dan akses permodalan,
(d) kebijakan pemberdayaan
perempuan pesisir di kabupaten.
Sedangkan peralatan / sarana prasarana
produksi yang diberikan dari Dinas
Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa
Tengah adalah berupa : peralatan
pengasapan ikan. Sarana prasarana
produksi yang diberikan program
pemberdayaan perempuan pesisir dari
Kementrian Kelautan dan Perikanan
berupa, peralatan pembuatan terasi dan
peralatan-peralatan produksi lain.
c. Implementasi Program Pemberdayaan
Implementasi program
pemberdayaan yang meliputi
pengelolaan program, pendampingan,
kesesuaian program dengan kebutuhan
masyarakat dan keberlanjutan program
menurut pendapat dari responden
penerima program di Kabupaten Pati
ditampilkan pada Tabel 3 dan di
Kabupaten Batang ditampilkan pada
Tabel 4.

Tabel 3. Prosentase Kesesuaian Implementasi Program Pemberdayaan di Kabupaten Pati

No Uraian Sesuai Tidak sesuai Tidak tahu
1 Pengelolaan program 66.67 6.67 26.67
pemberdayaan ditingkat desa
2 Pendampingan program 66.67 16.67 16.67
3 Kesesuaian program dengan 70.00 3.33 26.67
kebutuhan masyarakat
4 Keberlanjutan program 63.00 10.00 26.00
Sumber: data primer diolah (2013)

Tabel 4. Prosentase Kesesuaian Implementasi Program Pemberdayaan di Kabupaten Batang

No Uraian Sesuai Tidak sesuai Tidak tahu
1 Pengelolaan program 23.33 53.33 23.33
pemberdayaan ditingkat desa
2 Pendampingan program 76.67 00.00 23.33
3 Kesesuaian program dengan
kebutuhan masyarakat 63.33 23.33 13.33
4 Keberlanjutan program 56.67 23.33 20
Sumber: data primer diolah (2013)

Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014 193
 Pada kedua lokasi : berupa tidak adanya kepastian harga
kesesuaian implemantasi program dasar garam saat panen raya,
pemberdayaan dilihat dari sisi rendahnya harga garam, kualitas dan
pendampingan program, kesesuaian posisi tawar petani, d) Aspek
program dengan kebutuhan kelembagaan: berupa lemahnya
masyarakat dan keberlanjutan organisasi kelompok, minimnya
program menurut sebagian besar bimbingan teknis (pelatihan) bagi
responden penerima program sudah petambak garam, e) Aspek
sesuai yang ditunjukkan dari lebih permodalan: lemahnya permodalan,
dari 56 % responden menyatakan kapasitas dan permodalan petani
sesuai, sementara untuk rendah.
pengelolaan program Di Kabupaten Batang
pemberdayaan ditingkat desa di permasalahan dan hambatan yang
Kabupaten Batang 53 % umumnya masih ditemui selama ini
menyatakan belum sesuai. Salah dalam program pemberdayaan
satu alasan karena responden perempuan pesisir adalah: a)
menganggap ada kelompok yang Pengetahuan dan ketrampilan para istri
selalu mendapatkan bantuan nelayan masih sangat kurang dalam
dikarenakan kedekatan dengan memproduksi hasil olahan perikanan,
aparat desa dan bantuan yang b) Para istri nelayan mayoritas hanya
diberikan pada akhirnya menjadi mengandalkan hasil tangkapan
milik perorangan (seringkali ketua nelayan, c) Kurangnya dukungan akses
kelompok) dan bukan menjadi penguatan kelembagaan dan akses
milik kelompok. Pada kasus lain permodalan yang berpihak pada
ada pihak Pemerintah Desa yang masyarakat dan usaha berbasis
tidak mengetahui sejauhmana kelompok, d) Minimnya strategi
program dan siapa penerimanya teknologi informasi, komunikasi dan
dikarenakan Program dari Pusat edukasi yang pro kegiatan
seringkali langsung ditujukan pemberdayaan
kepada kelompok penerima dan b. Strategi Pemberdayaan Ekonomi
tidak melibatkan peran Pemerintah Masyarakat Pesisir
Desa. Untuk mengatasi permasalahan yang
2. Analisis Strategi Pemberdayaan dihadapi masyarakat pesisir di
Ekonomi Masyarakat Pesisir Kabupaten Pati terutama petambak
a. Permasalahan dan Kebutuhan garam, langkah-langkah diambil
Pemberdayaan Ekonomi sebagai berikut :
Di Kabupaten Pati 1) Aspek infrastruktur meliputi:
permasalahan dan hambatan yang pada redesain tata letak lahan garam,
umumnya masih ditemui selama ini pembuatan saluran induk
oleh petani garam diantaranya sebagai pemasukan air laut, normalisasi
berikut : a) Aspek infrastruktur: berupa saluran tambak dan pembuatan
pendangkalan saluran penyuplai air sarana jalan transportasi garam
laut, sarana dan prasarana produksi 2) Aspek produksi meliputi:
yang kurang memadai, b) Aspek penyediaan sarana dan prasarana
produksi : berupa produktivitas lahan dasar, peningkatan kapasitas SDM
yang belum optimal, kadar NaCl garam dan kelembagaan, peningkatan
yang masih rendah, c) Aspek tata niaga kualitas garam dengan SNI,

194 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
 pelatihan dan pendampingan alih diharapkan dapat memotivasi
teknologi melalui demplot lahan kelompok perempuan untuk terlibat
lahan tambak garam aktif dalam kegiatan, memastikan
3) Aspek tata niaga: sosialisasi perempuan dapat mengakses semua
kegiatan usaha yang adil dan kegiatan, mendorong perempuan
berkelanjutan, pendirian lembaga pesisir untuk dapat memegang
intermediasi antara produsen, kontrol kegiatan agar lebih percaya
distributor dan konsumen garam, diri dalam pengambilan keputusan,
regulasi penatausahaan garam, mendorong perempuan pesisir
identifikasi dan analisis mata rantai untuk meningkatkan kapasitas
tata niaga garam dalam pengelolaan dan pengolahan
4) Aspek kelembagaan: melaksanakan sumberdaya, memanfaatkan
diklat tenaga pendamping dan strategi komunikasi, informasi dan
penyuluh, pelatihan manajemen edukasi yang berwawasan gender.
pemasaran/keuangan dan akses 2) Melakukan program penguatan
kepada permodalan, pembinaan usaha berbasis kelompok.
usaha garam dan kualitas produksi Pengembangan program
kepada petambak garam serta pembangunan yang berbasis
pengolahan pasca panen. perikanan dan kelautan yang
5) Aspek permodalan: fasilitasi terpadu dengan kegiatan lainnya
peningkatan kerjasama antar seperti wisata bahari merupakan
lembaga jasa keuangan dalam peluang besar bagi aktualisasi
penyediaan kredit lunak, peran wanita nelayan
meningkatkan kualitas dan
kapasitas pelaku usaha garam KESIMPULAN DAN SARAN
Sementara, untuk mengatasi KESIMPULAN
permasalahan yang dihadapi 1. Kinerja Program Pemberdayaan :
masyarakat wanita nelayan di pesisir a) Karakteristik responden penerima
Kabupaten Batang, maka langkah- program: umur responden rata-rata
langkah diambil sebagai berikut : masih masih berada pada umur
1) Berbagai program pembangunan ke produktif, tingkat pendidikan
depan perlu menyediakan responden di Kabupaten Pati terbesar
kesempatan kepada wanita nelayan adalah tamatan SMA dan SD,
untuk memiliki peluang yang sementara di Batang terbesar tidak
sejajar dengan pria antara lain tamat SD dan SD, pekerjaan utama
dengan merekrut tim kerja yang sebagian besar responden di Kabupaten
seimbang gender sehingga isu-isu Pati adalah sebagai petani garam
perempuan dapat terwakili, sekaligus petani tambak, di Kabupaten
melakukan analisis kebutuhan yang Batang sebagai pengolah dan pedagang
partisipatif melibatkan perempuan ikan asap.
dan laki-laki untuk menentukan b) Perilaku responden di kedua lokasi
rencana aksi yang sesuai dengan sangat mendukung dalam pelaksanaan
kebutuhan dan potensi sumber daya program-program pemberdayaan yang
alam setempat; mendorong ada dilihat dari respon terhadap
perempuan pesisir yang potensial perbaikan ekonomi dan teknologi dan
untuk menjadi penggerak terhadap perubahan sosial yang rata-
masyarakat dimana mereka rata diatas 60 %, demikian pula untuk

Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014 195
 tingkat partisipasi dan motivasi 2. Strategi Pemberdayaan Ekonomi
masyarakat dalam pelaksanaan Masyarakat Pesisir :
program yang ada. a) Penggalian kebutuhan riil masyarakat
c) Di Kabupaten Pati, tingkat kesesuaian b) Sosialisasi tentang diperlukannya
pengelolaan program pemberdayaan kesadaran masyarakat untuk berupaya
ditingkat desa rata-rata >65%, memperbaiki taraf hidupnya, dan
Pendampingan program >65%, memecahkan persoalannya sendiri.
Kesesuaian program dengan kebutuhan Program pemberdayaan pemerintah
masyarakat sebesar 70 %, hanya membantu memfasilitasi
keberlanjutan program sudah sesuai masyarakat.
sebanyak 63 %. Di Kabupaten Batang c) Pelaksanaan pelatihan untuk
pengelolaan program pemberdayaan meningkatkan ketrampilan dan
ditingkat desa hanya 23 % yang pengetahuan
menyatakan sudah sesuai, d) Fasilitasi peralatan kerja/produksi dan
pendampingan program sudah cukup akses permodalan
baik 76 % menyatakan sudah sesuai, e) Pemetaan pemasaran produk dan
63 % responden kesesuaian program distribusi pemasaran
dengan kebutuhan masyarakat, f) Fasilitasi pendampingan kegiatan
sementara keberlanjutan program dalam program pemberdayaan
menurut 56 % responden sudah sesuai. masyarakat dan pendampingan dana
d) Meskipun sebagian besar masyarakat dari pemerintah kabupaten/kota
penerima program pemberdayaan
usaha garam rakyat menyatakan SARAN
program pemberdayaan sesuai dengan 1. Pemerintah pusat dan pemerintah
kebutuhan masyarakat, namun masih daerah (provinsi / kabupaten / kota)
terdapat bantuan peralatan berupa unit harus bekerjasama dan bersinergi
pengolah garam yang tidak sesuai dalam melaksanakan program
dengan kebutuhan masyarakat petani pemberdayaan ekonomi masyarakat
garam, sehingga saat ini peralatan tidak pesisir.
digunakan oleh masyarakat penerima 2. Pemerintah daerah mengkoordinasikan
bantuan. program pemberdayaan masyarakat
e) Sebagian besar masyarakat penerima pesisir dengan melibatkan : Bappeda,
bantuan program pemberdayaan Dinas Kelautan Perikanan,
perempuan pesisir menyatakan bahwa Bapermades, Bagian Perekonomian,
bantuan program sesuai dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan,
kebutuhan masyarakat dan sampai saat Dinas Koperasi dan UMKM
ini peralatan masih dipergunakan 3. Pemberdayaan ekonomi masyarakat
dalam proses produksi. pesisir dilaksanakan secara terpadu/
f) Terdapat petugas pendamping desa terintegrasi dengan program yang
(fasilitator) pada program lengkap meliputi :
pemberdayaan petani garam di a. Perencanaan kegiatan terpadu oleh
kabupaten Pati, namun tidak terdapat pemangku kepentingan (Bappeda,
petugas pendamping (fasilitator) pada Bapermades, Dinas Kelautan
program pemberdayaan perempuan Perikanan, Dinas Koperasi
pesisir di kabupaten Batang. UMKM, Dinas Perindustrian dan
2. perdagangan, Bagian
Perekonomian)

196 Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014
 b. Pelaksanaan kegiatan oleh dinas
utama dan pendukung
c. Fasilitasi pendampingan berupa
tenaga dan/dana
d. Penyediaan permodalan kerjasama
dengan lembaga keuangan mikro
yang sudah ada koordinasi Bagian
Perekonomian dan Dinas Koperasi.
e. Penyediaan akses pasar dan
prediksi pengembangan pasar oleh
Disperindagkop

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi, (2002). Prosedur Kartasasmita. 1997. Kemiskinan. Jakarta :

Penelitian, Suatu Pendekatan Balai Pustaka
Praktek. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Nugroho, Riant. 2008. Public Policy.
Fedriansyah,A.M. 2008. Evaluasi Kinerja Jakarta : PT. Alex Media
Program Pemberdayaan Ekonomi Komputindo
Masyarakat Pesisir (PEMP) di Prijono, S. Onny dan A.M.W. Pranarka.
Kecamatan Tugu, Semarang. 1996. Pemberdayaan Konsep
Jurusan Ilmu Administrasi Publik Kebijakan dan Implementasi.
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Jakarta : Ikatan Sarjana Ekonomi
Politik Universitas Diponegoro Indonesia.
Semarang Van Den Ban. A.W. dan H.S Hawkins.,
Kartasasmita, Ginanjar. 1996. 1999. Penyuluhan Pertanian.
Pemberdayaan Masyarakat Konsep Kanisius. Yogyakarta
Pembelajaran yang Berakar Pada
Masyarakat. Jakarta : Bappenas.

Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah, Vol.12 No.2 – Desember 2014 197