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Parecer da MIRA-SERRA relativo ao pedido de vista ao Processo n 02000.

002082/2005-75, que dispe sobre a metodologia de recuperao das reas de Preservao Permanente - APPs.
CONSIDERAES INICIAIS: 1) Ao escolher como cmara de mrito a CT Gesto Territorial e Biomas, no houve possibilidade de uma anlise pela CT de Unidades de Conservao e demais reas Protegidas, a quem de fato e de mrito tambm deveria ter sido ouvida. A Res. CONAMA N 369/2006 no especificou qual a CT que deveria criar um GT para tratar do assunto (art.17), sendo que a CT GTB s citada no art. 15 para a criao de um GT de monitoramento e anlise dos efeitos desta resoluo. Embora o assunto seja controverso, por falta de instruo especfica no Regimento Interno para tal, o CIPAM seria, com certeza, competente para determinar uma reunio conjunta ou uma ida do processo para a outra CT de interesse. Para tal, existem precedentes. A conselheira da MIRA-SERRA vrias vezes se manifestou pelo encaminhamento do processo CT UC, sem sucesso. Cabe destacar que, embora as reunies sejam abertas, no h como ONGs custearem suas despesas para participarem de reunies fora das suas respectivas CTs e GTs.

2) O tema tem sido alvo de discusso no CONAMA desde a 73 reunio ordinria, em maro de 2004. Houve um seminrio realizado em 07/2006. No entanto, somente em junho de 2007, foi criado um Grupo de Trabalho (GT) para tratar do assunto. O GT se reuniu 10 vezes num perodo de 1 ano e cinco meses (de 11/2007 a 04/2009). A CT Assuntos Jurdicos (11/2009) devolveu a proposta, recomendando a necessidade de melhor focar a METODOLOGIA de recuperao florestal (conforme alegado no artigo primeiro da minuta). Em apenas duas reunies (02/2010; 04/2010) a CT GTB alterou a proposta. A matria foi para a 98 RO do CONAMA, em maio/2010,

3) Sabe-se que a escassez de mudas (e, at, inexistncia) tem dificultado a implantao de projetos de recuperao/restaurao/reabilitao/remediao de reas vegetadas. Este problema pode induzir ao plantio de espcies nativas de populaes alctones ou de exticas para cobertura vegetal de longo prazo o que no desejvel. A proposta de resoluo no considera isto. 4) No h previso para o custeio da recuperao. Segundo a EMBRAPA ele representa R$$ 800 / ha, at o fim da fase de estabelecimento (que posterior fase de implantao), sem incluir cercas de proteo. A simples incluso do artigo 10, no resolver a situao em curto prazo.

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Outrossim, destacamos no texto da proposta de resoluo as adequaes que nos parecem pertinentes:
Captulo I Das Disposies Gerais Art. 1 A recuperao das APPS, consideradas de interesse social, conforme a alnea a, inciso V, do 2 do art. 1 do Cdigo Florestal, dever observar metodologia disposta nesta Resoluo.

Captulo II Das Definies Art. 2 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: I espcie extica: qualquer espcie fora de sua rea natural de distribuio geogrfica; II espcie extica invasora: espcie extica cuja introduo ou disperso ameace ecossistema, habitat ou espcies e cause impactos negativos ambientais, econmicos, sociais ou culturais; III espcie nativa: espcie que apresenta suas populaes naturais dentro dos limites de sua distribuio geogrfica, participando de ecossistemas onde apresenta seus nveis de interao e controles demogrficos; IV sistemas agroflorestais SAF: sistemas de uso e ocupao do solo em que plantas lenhosas perenes so manejadas em associao com plantas herbceas, arbustivas, arbreas, culturas agrcolas, e forrageiras, em uma mesma unidade de manejo, de acordo com arranjo espacial e temporal, com diversidade de espcies nativas e interaes entre estes componentes. V recuperao: reabilitao da funo e da estrutura de um dado ecossistema VI funo: processos bsicos de um ecossistema, tais como ciclo da agia, ciclo de nutrientes e fluxo de energia. VII estrutura: se refere aos seres vivos do ecossistema (quem so, como esto organizados, como se relacionam). JUSTIFICATIVA estes termos so utilizados no texto e essencial a sua conceituao. Captulo III Das metodologias de recuperao de APP Art. 3 A recuperao de APP poder ser feita pelos seguintes mtodos: Art. 3 A recuperao de APP poder ser feita pelos seguintes mtodos, conforme a situao diagnosticada: JUSTIFICATIVA: a escolha de um ou mais mtodos de recuperao depende do conhecimento anterior da rea a ser trabalhada. o diagnstico que define a estratgia. I - conduo da regenerao natural de espcies nativas; II - plantio de espcies nativas; e III - plantio de espcies nativas conjugado com a conduo da regenerao natural de espcies nativas. Art. 4 A recuperao de APP mediante conduo da regenerao natural de espcies nativas, deve observar os seguintes requisitos e procedimentos: I - proteo quando necessrio, das espcies nativas, em casos especiais e tecnicamente justificados, mediante isolamento ou cercamento da rea a ser recuperada, preferencialmente com uso de cercas vivas nativas. em casos especiais e tecnicamente justificados.
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I proteo, em casos especiais e tecnicamente justificados, das espcies nativas mediante isolamento ou cercamento da rea a ser recuperada, preferencialmente com uso de cercas vivas nativas. Onde o cercamento for dispensvel, a delimitao da APP dever ser sinalizada claramente. JUSTIFICATIVA: o uso de vegetao nativa em cercamento, alm do baixo custo de implantao, ameniza o efeito de borda no fragmento implicando numa restaurao natural indireta. Nos casos em que no h necessidade de isolamento, a utilizao de marcos bvia para que no se retorne condio de degradao anterior. II - adoo de medidas de controle e erradicao de espcies vegetais exticas invasoras; II - adoo de medidas de controle e erradicao de espcies vegetais exticas invasoras de modo a no comprometer a biota local; JUSTIFICATIVA: preciso destacar o uso de tcnicas que causem o mnimo de perturbao no local, visto que a rea no est dissociada do seu entorno. Por vezes, lenhosas no devem ser cortadas, mas mortas em p, por anelamento. O uso de agrotxicos pode atingir espcies importantes para a recuperao natural. III - adoo de medidas de preveno, combate e controle do fogo; IV - adoo de medidas de controle da eroso, quando necessrio; V - preveno e controle do acesso de animais domsticos; V adoo de medidas impeditivas do acesso de animais domsticos / exticos; JUSTIFICATIVA: o termo domstico no foi definido e pode ser motivo de m interpretao. Javalis, por exemplo, so exticos e mas no so domsticos. VI - adoo de medidas para conservao e atrao de animais nativos dispersores de sementes. VI - adoo de medidas de conservao da fauna e para a atrao de animais nativos dispersores de sementes. JUSTIFICATIVA: explicitar que conservar a fauna local to importante quanto a zoocoria. Pargrafo nico. Para os fins de induo da regenerao natural de espcies nativas tambm dever ser considerado o incremento de novas plantas a partir da rebrota. Art. 5 A recuperao de APP mediante plantio de espcies nativas ou mediante plantio de espcies nativas conjugado com a conduo da regenerao natural de espcies nativas, deve observar, no mnimo, os seguintes requisitos e procedimentos: I - manuteno dos indivduos de espcies nativas estabelecidos, plantados ou germinados, pelo tempo necessrio, sendo no mnimo dois anos, mediante coroamento, controle de plantas daninhas, de formigas cortadeiras, adubao quando necessrio e outras; II - adoo de medidas de preveno e controle do fogo; III - controle e erradicao de espcies vegetais ruderais e exticas invasoras; II - adoo de medidas de controle e erradicao de espcies vegetais ruderais e exticas invasoras, de modo a no comprometer a biota local;

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IV - proteo, quando necessrio, das espcies vegetais nativas mediante isolamento ou cercamento da rea a ser recuperada, em casos especiais e tecnicamente justificados; IV proteo, em casos especiais e tecnicamente justificados, das espcies nativas mediante isolamento ou cercamento da rea a ser recuperada, preferencialmente com uso de cercas vivas nativas. Onde o cercamento for dispensvel, a delimitao da APP dever ser sinalizada claramente. V preparo do solo e controle da eroso, quando necessrio; VI - preveno e controle do acesso de animais domsticos; VI adoo de medidas impeditivas do acesso de animais domsticos / exticos; VII - adoo de medidas para conservao e atrao de animais nativos dispersores de sementes; VII - adoo de medidas de conservao da fauna e para a atrao de animais nativos dispersores de sementes; VIII - plantio de espcies nativas conforme previsto nos 1 e 2 deste artigo. 1 No caso de plantio de espcies nativas, mesmo quando conjugado com a regenerao natural, o nmero de espcies e de indivduos por hectare, plantados ou germinados, dever buscar compatibilidade com a fitofisionomia local, visando acelerar a cobertura vegetal da rea recuperada. 2 Para os fins de conduo da regenerao natural de espcies nativas tambm dever ser considerado o incremento de novas plantas a partir da rebrota. 3 Nos plantios de espcies nativas, na entrelinha, podero ser cultivadas espcies herbceas ou arbustivas exticas de adubao verde ou cultivos anuais de espcies agrcolas exticas, at o 5 ano da implantao da atividade de recuperao, como estratgia de manuteno da rea em recuperao. Art. YY - Em casos excepcionais, nos plantios de espcies nativas, na entrelinha, podero ser cultivadas espcies herbceas ou arbustivas exticas de adubao verde ou cultivos anuais de espcies agrcolas exticas, at o 3 ano da implantao da atividade de recuperao, como estratgia de manuteno da rea em recuperao.

Justificativa: as espcies nativas tecnicamente indicadas para o processo de recuperao de APPs, em especial as nativas arbreas, so um conjunto de espcies das diferentes categorias sucessionais, capitaneadas pelas espcies pioneiras. As espcies pioneiras se caracterizam por ter um rpido crescimento e promoverem um rpido recobrimento do solo, permitindo o desenvolvimento de um ambiente (nicho) favorvel ao crescimento das demais espcies das outras categorias sucessionais (secundrias e clmax). A escolha das espcies e os espaamentos recomendados pela pesquisa em restaurao de reas tm demonstrado que em menos de 3 (trs) anos ocorre a completa cobertura do solo, o que amplamente almejado. Com a completa cobertura e sombreamento do sub-bosque ocorre a inviabilizaro do desenvolvimento das espcies agrcolas exticas, ficando o ambiente apto a seguir o seu processo sucessional. Possibilitar o uso at o 5o ano induz a implantar um projeto de recuperao com um espaamento muito maior do que o indicado pela pesquisa como forma de viabilizar os cultivos anuais de espcies agrcolas exticas, o que no o objetivo fundamental do projeto. (contribuio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran)
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O pargrafo deve se tornar um artigo visto o seu carter de excepcionalidade que no tem relao com o texto do art.5.
4 Nos casos onde prevalea a ausncia de horizontes frteis do solo, ser admitido excepcionalmente o plantio consorciado e temporrio de espcies exticas como pioneiras e indutoras da restaurao do ecossistema, limitado a um ciclo da espcie utilizada e ao uso de espcies de comprovada eficincia na induo da regenerao natural. 4 Nos casos onde prevalea a ausncia de horizontes frteis do solo, ser admitido excepcionalmente o plantio consorciado e temporrio de espcies exticas como pioneiras e indutoras da restaurao do ecossistema, limitado a um ciclo da espcie utilizada e ao uso de espcies de comprovada eficincia na induo da regenerao natural.

Justificativa: Nesse pargrafo, segundo nosso entendimento, tem dois problemas que se interligam: um de tcnica normativa e outro relacionado ao ciclo de vida de espcies passveis de serem utilizadas. a) Em relao tcnica normativa, as normas, em especial as com fora de lei, como o caso, tem que ser estabelecido, objetivamente, o prazo para execuo de uma determinada obrigao. Nesse pargrafo fica em aberto o prazo para a restaurao do ecossistema, uma vez que o ciclo de vida varia de espcie para espcie e, mesmo, varia de acordo com o manejo que se queira utilizar para uma mesma espcie, como ser visto a seguir. b) Em relao ao ciclo de vida das espcies exticas passveis de serem utilizadas h uma possibilidade muito ampla de tempo de utilizao das mesmas. Um exemplo: digamos que o carvalho europeu (Quercus alba) seja uma espcie considerada como pioneira e indutora da restaurao do ecossistema e algum queira utiliz-la para produo de barricas de carvalho (tanoaria). O ciclo para essa espcie e finalidade de 50 anos ou mais. Outro exemplo: o Eucalipto. Qual o ciclo do eucalipto? Se for para lenha, em nossa regio (Paran), o ciclo de 5-6 anos. Mas a indicao tcnica que seja utilizada a rebrota por cinco vezes, portanto o ciclo do eucalipto para lenha de 25 30 anos. Mas e se for para madeira (serraria)? O ciclo para um corte de 20 25 anos. Utilizando-se da rebrota vai para mais de um sculo o ciclo do eucalipto. E no isso que se busca com a Resoluo. , sim, a restaurao do ecossistema o mais rapidamente possvel. E que, alis, nunca deveria ter sido degradado.
(contribuio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran)

5 Ser admitido, como prtica de apoio recuperao, o plantio consorciado de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas ou outros produtos vegetais, sendo permitida sua utilizao. 5 Ser admitido, como prtica de apoio recuperao, o plantio consorciado de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas ou outros produtos vegetais, sendo permitida sua utilizao.

JUSTIFICATIVA: a legislao j define os casos em que pode haver coleta de produtos no madeirveis.
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Captulo IV Das Disposies Finais Art. 6 O projeto tcnico de recuperao de APP, quando exigvel pela legislao, depender de: QUESTES: qual a legislao que define a situao em que exigvel o projeto tcnico? E quando no , como fica? I identificao do proprietrio ou possuidor e da rea a ser recuperada; II localizao da APP a ser recuperada, com a indicao das coordenadas geogrficas dos vrtices do imvel, que poder ser feito com aparelho GPS de navegao ou outra ferramenta de geoprocessamento; III mapeamento e caracterizao do uso e da cobertura do solo, dos remanescentes de vegetao nativa e da rede de drenagem superficial natural da rea a ser recuperada IV indicao das espcies vegetais ameaadas de extino da regio, de acordo com as listas oficiais; V indicao e justificativa da metodologia de recuperao a ser utilizada com especificao das prticas a serem executadas para a preveno de fatores de degradao, tais como isolamento ou cercamento da rea, preveno do fogo, competio de plantas invasoras, controle da eroso; VI indicao da quantidade de espcies nativas a serem plantadas, considerando suas funes ecolgicas, nome cientfico e popular, quando couber; VII indicao das prticas de manuteno da rea em recuperao; VIII apresentao do cronograma de execuo. IX- indicao da bacia hidrogrfica a que est subsumida a APP a ser recuperada. JUSTIFICATIVA: a bacia hidrogrfica a unidade de gesto e, portanto, deve ser considerada para fins de recuperao ambiental. X - indicao das espcies de animais vertebrados com ocorrncia registrada na regio. JUSTIFICATIVA o levantamento de espcies animais to importante quanto o dos vegetais, devido funo e estrutura do ecossistema em foco. XI indicadores de sucesso nas fases de recuperao da APP. JUSTIFICATIVA os indicadores so necessrios para o acompanhamento de todos os envolvidos (proprietrio, executor, rgo ambiental competente, comunidade) bem como para ajustes no projeto. 1 O projeto tcnico previsto no caput dever ser elaborado e executado por profissional habilitado, com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). 2 O projeto tcnico para a recuperao de APPs impactadas devido movimentao de camadas do solo, envolvendo corte e aterro, dever considerar, quando couber: I medidas para controlar a eroso, garantir a estabilizao do solo e minimizar os impactos sobre a rede hdrica, bem como a integridade da vegetao nativa remanescente;
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II utilizao das camadas superiores do solo para reaproveitamento no processo de recuperao de modo a manter viva a comunidade de organismos do solo e seu banco de sementes. 3 O projeto tcnico de recuperao de APP dever ser acompanhado e monitorado pelo executor por no mnimo 3 anos a partir do final da sua implantao. 3 O projeto tcnico de recuperao de APP dever ser acompanhado e monitorado pelo executor at a constatao da regenerao natural.

a regenerao natural ocorre entre 7 e 10 anos aps a implantao do projeto de recuperao. No caso de insucesso do projeto, algum deve ser responsabilizado ou definir nova estratgia.
JUSTIFICATIVA: 4 O rgo ambiental competente poder aferir a eficcia do projeto tcnico de recuperao por vistorias e determinar, sempre que necessrio e justificado tecnicamente, medidas complementares ou exigir relatrios tcnicos de acompanhamento. 4 O rgo ambiental competente dever aferir a eficcia do projeto tcnico de recuperao por vistorias peridicas com intervalos no superiores a trs anos e determinar, sempre que necessrio e justificado tecnicamente, medidas complementares ou exigir relatrios tcnicos de acompanhamento. JUSTIFICATIVA: alm da inerente competncia do rgo ambiental, os perodos para verificao do sucesso da recuperao so variveis, porm ocorrendo entre 7 e 10 anos aps a fase de implantao.

Art. 7 As atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, conforme previsto no Cdigo Florestal, podero ser aplicadas na recuperao de APPs, desde que observados: Art. 7 As atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar de interesse social, podero ser aplicadas na recuperao de APPs, desde que observados: JUSTIFICATIVA: prefervel citar no prprio artigo os casos em que isto possvel, considerando a recente aprovao da Resoluo CONAMA N 425/2010 alm do CFF. I o preparo do solo e controle da eroso quando necessrio; II a recomposio e manuteno permanentemente a cobertura do solo; da fisionomia vegetal nativa, mantendo

III a limitao do uso de insumos agroqumicos, priorizando-se o uso de adubao verde; IV a no utilizao e controle de espcies ruderais e exticas invasoras; V a restrio do uso da rea para pastejo de animais domsticos, ressalvado o disposto no art. 11 da Resoluo CONAMA N 369/06; VI a consorciao com espcies agrcolas de cultivos anuais;

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VII a consorciao de espcies perenes, nativas ou exticas no invasoras, destinadas produo e coleta de produtos no madeireiros, como por exemplo fibras, folhas, frutos ou sementes; VIII a manuteno das mudas estabelecidas, plantadas e/ou germinadas, mediante coroamento, controle de fatores de perturbao como espcies competidoras, insetos, fogo ou outros e cercamento ou isolamento da rea, quando necessrio. Art. 8 Na recuperao de APP, as espcies exticas invasoras eventualmente existentes devero ser erradicadas no momento da implantao ou gradativamente no processo de recuperao. Art. 8 Na recuperao de APP, as espcies exticas invasoras eventualmente existentes devero ser erradicadas no momento da implantao ou gradativamente no processo de recuperao. JUSTIFICATIVA: j citado em cada artigo que trata de metodologia da recuperao Art. 9 A recuperao de APP no poder comprometer a estrutura e as funes ambientais destes espaos, especialmente: I a estabilidade das encostas e margens dos corpos de gua; II a manuteno dos corredores de flora e fauna; III a manuteno da drenagem e dos cursos de gua; IV a manuteno da biota; V a manuteno da vegetao nativa; VI a manuteno da qualidade das guas. VII a manuteno da fauna local JUSTIFICATIVA: a fauna componente de estrutura do ecossistema. Art. 10 A recuperao de APP, em conformidade com o que estabelece esta Resoluo, bem como a recuperao de reserva legal, so elegveis para os fins de incentivos econmicos previstos na legislao nacional e nos acordos internacionais relacionados proteo, conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade e florestas ou de mitigao e adaptao s mudanas climticas. Art. 10 A recuperao de APP, em conformidade com o que estabelece esta Resoluo, elegvel para os fins de incentivos econmicos previstos na legislao nacional e nos acordos internacionais relacionados proteo, conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade e florestas ou de mitigao e adaptao s mudanas climticas. JUSTIFICATIVA: a resoluo trata to somente de APP. Art. 11 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

OBSERVAES GERAIS: - So escassas as informaes sobre restauraes bem sucedidas: estima-se que so inferiores a 10% desta rea alterada (no caso da Mata Atlntica, eram 137 ha desmatados diariamente). Em So Paulo, apenas 1,996 ha foram recuperados em 2002, nmero bem inferior ao necessrio para equilibrar a degradao.
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- O resultado do quadro atual de degradao est na perda de inmeros servios prestados pelos ecossistemas (valor estimado em US$ 33 trilhes anuais quase o dobro da riqueza produzida no mundo) que esto diretamente ligados s atividades produtivas da terra. Esta degradao resulta na perda da biodiversidade, na gradual diminuio das terras produtivas e da qualidade da gua, na necessidade crescente de insumos para manuteno das produtividades e de variedades resistentes s pragas e doenas. Acrescente-se a reduo da qualidade de vida e o aumento, dos j freqentes, desastres ambientais.

Bil. Lisiane Becker MIRA-SERRA Conselheira titular /CONAMA

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