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Ciudad Autnoma de Buenos Aires, junio de 2011

Exp: 01-PE-11 PEN

INFORME PROYECTO DE LEY PROTECCIN AL DOMINIO NACIONAL SOBRE LA PROPIEDAD, POSESIN O TENENCIA DE LAS TIERRAS RURALES
TRMITE
Este proyecto ingres a la Cmara de Diputados el 27 de abril de 2011, con la firma de la Presidenta de la Nacin, del Jefe de Gabinete y de los ministros de Justicia y Agricultura. Giros: Legislacin General / Agricultura y Ganadera Adems del proyecto, en la Cmara se encontraban con trmite parlamentario los siguientes:

Expte. N 0071-D-10. (T.P. N 3). Conti. De ley. Derechos reales sobre tierras rurales. Rgimen de restricciones y limitaciones cuando se constituyan o transmitan a favor de personas extranjeras no residentes. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 0360-D-10. (T.P. N 6). Orsolini, Forte, Urlich, Giubergia, Portela, Fiad, lvarez (E.M.), Tunessi, Aspiazu, Alfonsn y Casaas. De ley. Restricciones y lmites a la adquisicin del dominio de inmuebles rurales. Rgimen. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). ***Cofirmante Expte. N 6661-D-10. Diputado Paroli ***Expte. N 6661-D-10. (BAE N 27). Paroli. Solicita ser cofirmante del proyecto de ley 360-d-10. A sus antecedentes. (Legislacin General) Expte. N 1296-D-10. (T.P. N 19). Cuccovillo, Barrios y Benas. De ley. Restricciones a la adquisicin de bienes inmuebles por parte de extranjeros. Rgimen. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 3854-D-10. (T.P. N 68). Fernndez. De ley. Adquisicin del dominio de inmuebles rurales por parte de personas fsicas y/ o jurdicas extranjeras. Rgimen. Creacin del Registro Nacional de Productores Agropecuarios Propietarios de Inmuebles Rurales de Extranjeros Nativos. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 5127-D-10. (T.P.N 96). Carrio y Garca (S.R.). De ley. Inmuebles rurales. Restricciones y lmites a la adquisicin del dominio. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera) Expte. N 5679-D-10. (T.P.N 108). Bertone. De ley. Preservacin del Patrimonio Cultural y Natural. Prohibicin y restricciones sobre la enajenacin y gravamen de los recursos naturales. (3326-d-2008, reproducido). (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 7009-D-10. (T.P.N 140). Merlo, Thomas, Bianchi, Prez (A.J.), Mouilleron, Ibarra (E.M.) y Carranza. De ley. Rgimen de derecho de preferencia de los estados provinciales y nacionales en las

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Exp: 01-PE-11 PEN transferencias de tierras a extranjeros. Creacin del Registro de Productores Agropecuarios y Propietarios de Inmuebles Rurales. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 7047-D-10. (T.P.N 141). Chiquichano. De ley. Rgimen de prohibicin y/o limitacin a la cesin, transferencia y/o adquisicin de inmuebles rurales con el objeto de frenar el fenmeno de extranjerizacin de las tierras y asegurar la justicia social, la equidad en la distribucin de la riqueza y los beneficios de la libertad. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera). Expte. N 0071-D-11. (T.P. N 2). Basteiro. De ley. Limites al acto de compra de tierras por parte de personas extranjeras. Rgimen. (2257-D-2009, reproducido). (Legislacin General y Asuntos Constitucionales). Expte. N 0327-D-11. (T.P. N 3). Benas. De ley. Restricciones a la adquisicin de derechos reales por extranjeros. Modificacin del decreto-ley 15385/44 y modificatorias. (2015-d-2009, reproducido). (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Presupuesto y Hacienda). Expte. N 1270-D-11. (T.P. N 017). Garca (S.R.), Prez (A.), Piemonte, Gil Lozano, Quiroz, Baldata y Re. De ley. Prohibicin a la adquisicin del dominio y otros derechos reales sobre inmuebles rurales localizados en zonas de seguridad por parte de extranjeros. (Legislacin General, Asuntos Constitucionales y Agricultura y Ganadera) Expte. N 2891-D-11. (T.P. N 60). Obiglio (J.M.). De Ley. Tierras rurales: rgimen de adquisicin dominial por personas extranjeras. (Legislacin General, Agricultura y Ganadera). ). Expte. N 2793-D-11 (T.P. N 55). Gribaudo. De Ley. (Legislacin General, Agricultura y Ganadera

COMENTARIOS
Si bien la discusin del tema viene desde el ao 2002, el ao pasado tom impulso en el Congreso Nacional, ya que haba proyectos presentados de todos los bloques polticos. Los giros de los proyectos remitan a tres comisiones, a saber: Legislacin General; Agricultura y Ganadera; Asuntos constitucionales. El ao pasado se realizaron reuniones plenarias de las 3 comisiones referidas, el 2 de septiembre de 2010 y el 16 de septiembre de 2010. La Presidenta de la Nacin, en el inicio de la labor legislativa del corriente ao manifest su inters en la regulacin y remiti un proyecto de ley. A raz de ello, la comisin de Legislacin General, presidida por la Dip Vilma Ibarra tom la iniciativa y convoc a una reunin plenaria con el resto de las comisiones. En dicha reunin se invitaba al Ministro de Agricultura, Julin Andrs Domnguez. Las dems comisiones, Agricultura, presidida por Juan Casaas (UCR Tucumn) y Asuntos Constitucionales, en manos de Graciela Camao, no aceptaron la invitacin y por lo tanto no estaban citados los legisladores de dichas comisiones. Por este motivo, si bien Legislacin General tenia qurum para debatir el tema, no se pudo dictaminar, ya que el artculo 102 del Reglamento de la Cmara de Diputados establece que Cuando un asunto sea de
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Exp: 01-PE-11 PEN carcter mixto, corresponde su estudio a las respectivas comisiones, las cuales podrn abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras, pero el anteproyecto deber ser sometido al despacho en pleno de las comisiones a que haya sido destinado el asunto. Por este motivo, en la reunin del ayer (martes 14 de junio de 2011) no hubo dictamen de comisin sobre el tema, solo expuso el Ministro Domnguez y hubo una serie de preguntas referidas al tema en cuestin. La Diputada Vilma Ibarra elev el pedido a la Secretara Parlamentaria de la Cmara para que se unifiquen los giros de todos lo proyectos, por lo que el enviado por el PEN deber tambin ser analizado por la comisin de Asuntos Constitucionales. El Ministro Domnguez manifest, en lneas generales que: El proyecto es de inters de la presidenta, y que toma como base los proyectos presentados en el congreso de la Nacin en los ltimos aos, como as tambin la legislacin comparada al respecto. Expuso sobre la importancia de la Argentina en materia de alimentos y por ende el incremento del valor de la tierra en nuestro pas. En reuniones de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) Argentina manifest el desarrollo en materia de produccin de alimentos y el cumplimiento de los principios de la FAO. El crecimiento demogrfico proyectado a nivel mundial para el ao 2050 posiciona a la Argentina en la vanguardia en materia alimentaria, por lo que el valor de la tierra en nuestro pas y su proteccin es estratgica para este gobierno. Posteriormente habl exclusivamente de las ideas centrales del proyecto, que tiene a: Regular el previsible incremento de la propiedad extranjera y preservar su tenencia en manos de productores agropecuarios nacionales; Limitar la concentracin de grandes extensiones de tierras en manos de capitales financieros, excluyendo a las tierras rurales como recursos estratgicos susceptibles de ser aplicados como inversin; Creacin de un Registro Nacional de Tierras Rurales a fin de relevar todas las tierras rurales existentes en nuestro pas; Creacin del Consejo Interministerial de Tierras Rurales como autoridad de aplicacin; La ley regir en todo el territorio de la nacin con carcter de orden pblico; Las disposiciones de la ley se aplicarn desde su entrada en vigencia y no afectar derechos adquiridos. Luego abrieron el debate para planteos concretos de legisladores sobre ciertos cambios al proyecto. En este tema hay que detenerse un poco, para ver concretamente cuales son esas posturas. En lneas generales, la mayora de los Diputados estn a favor de limitar la venta de tierras a extranjeros. La diferencia de criterios se refleja en como limitar la adquisicin y bajo que visin estratgica. El sector mas afn al gobierno, es el representado por Diputados de la Federacin Agraria Argentina (Forte; Orsolini) mas el apoyo del sector del Socialismo y en menor medida la UCR, el PRO y la Coalicin Cvica. Estos bloques mantienen el espritu del proyecto, pero centralizan sus crticas en los siguientes temas: Gribaudo (PRO) Apunta a limitar la venta a zonas de frontera y zonas de inters nacional especial por parte de personas fsicas o jurdicas de nacionalidad extranjera. A su vez propone que La declaracin de una zona del territorio nacional como de "inters nacional especial", ser efectuada por ley del Congreso Nacional.

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Exp: 01-PE-11 PEN Orsolini y Forte (UCR y Federacin Agraria) intentan que la unidad de medida sean las llamadas Unidades Econmicas mientras que el del PEN limita en 1000 hectreas, en aspectos menores, en vez de crear un Registro de Tierras proponen crear un registro de productores agropecuarios y propietarios de inmuebles rurales. (Es un sector Afn al Gobierno en lo ideolgico de la cuestin en debate) Las Diputadas Benas y Garcia, Si bien acuerdan en la lnea del PEN, mantiene diferencias en los siguientes temas: unidad econmica de produccin como medida; limitar a las superficies que contengan o se extiendan sobre fuentes de aguas superficiales o subterrneas o aquellos en donde surjan aguas; Los cubiertos con bosques nativos; Los ubicados en reas protegidas (estos temas son apoyados por el Socialismo, ya que ellos plantean la proteccin total de los recursos naturales estratgicos). Tambin le plante la Diputada Benas al Ministro Domnguez la idea de fijar en un 10% del territorio la cantidad de tierras que pueden ser propiedad de extranjeros, como lmite, teniendo en cuenta lo ya comprado y plantea que los que adquirieron con anterioridad a la sancin de la ley deben adecuarse a estas restricciones, provocando dicho incumplimiento la perdida del dominio del inmueble en favor del estado en cuyo territorio se encuentre, sin derecho a indemnizacin alguna (esto afecta directamente derechos adquiridos) Adems de estas posturas, hay una nueva que se va a presentar en la cmara de Diputados, elaborada por legisladores afines a la Sociedad Rural Argentina (Dip Buryayle UCR ex presidente de Agricultura; y Dip Casaas UCR y actual presidente de la comisin). Esta iniciativa, toma varios aspectos del poder ejecutivo, pero deja las cuestiones de reglamentacin y organizacin en manos de los gobiernos provinciales y los municipios y establece una novedad que es interesante en aspectos prcticos del tema. En uno de los puntos plantean como excepcin a los lmites a la venta y adquisicin de Tierras, lo siguiente: Con carcter de excepcin a la presente ley, y con la conformidad de la autoridad de aplicacin provincial, las personas extranjeras mencionadas en el artculo 3, podrn adquirir derechos de propiedad sobre tierras rurales excediendo los lmites establecidos en los artculos precedentes. Para ello, debern presentar ante la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente, un Proyecto de Inversin Industrial que deber ser aprobado por la misma. El Proyecto de Inversin Industrial deber contener, como mnimo, lo siguientes requisitos: Demostracin de la capacidad patrimonial acorde a la inversin a efectuar; Las tierra rurales comprendidas deben ser solo una parte de la inversin a efectuar, no pudiendo superar el 25 % de la misma; La inversin a realizarse debe generar empleo formal utilizando mano de obra local; El destino de la Inversin debe ser Industrial, y debe requerir el abastecimiento de materia prima de origen rural; Demostracin de que se trata de un proyecto sustentable, tendiente a la utilizacin racional de los recursos naturales; coherencia, viabilidad y factibilidad de la Inversin a realizar

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El Ministro Domnguez se mostr dispuesto a hacerle cambios al proyecto en aspectos puntuales, hay que ver cual es el apoyo con el que cuentan los otros bloques para la elaboracin del texto definitivo. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO OBJETO
La iniciativa propicia regular, respecto de las personas fsicas y jurdicas extranjeras, los lmites a la titularidad de tierras rurales, cualquiera sea su destino de uso o produccin. De acuerdo a los fundamentos del proyecto, dicha regulacin deviene necesaria para frenar el proceso de adquisicin de grandes extensiones de tierra por parte de capitales financieros transnacionales, el que se viene profundizando en los ltimos aos a raz de la especulacin desatada con motivo de la variacin de los precios de los productos primarios en el mercado internacional. Al respecto, cabe sealar que, segn informacin elaborada por tcnicos, investigadores y entidades gremiales agropecuarias, a partir de la dcada de los 90 habran pasado a manos de capitales extranjeros tierras rurales de 19 provincias argentinas. En este sentido, el espritu y la letra del proyecto apuntan a un doble objetivo: Regular el previsible incremento de la propiedad extranjera y preservar su tenencia en manos de productores agropecuarios nacionales, posibilitando un desarrollo tecnolgico propio que acreciente nuestra capacidad agroindustrial y nos proyecte como productores alimentarios. Limitar la concentracin de grandes extensiones de tierras en manos de capitales financieros, excluyendo a las tierras rurales como recursos estratgicos susceptibles de ser aplicados como inversin. Los ejes de la propuesta son los siguientes: Limitacin a la propiedad y tenencia extranjera de las tierras rurales, siguiendo el derecho comparado y teniendo en cuenta los diversos proyectos presentados en el Congreso. Creacin de un Registro Nacional de Tierras Rurales a fin de relevar todas las tierras rurales existentes en nuestro pas. Creacin del Consejo Interministerial de Tierras Rurales como autoridad de aplicacin. La ley regir en todo el territorio de la nacin con carcter de orden pblico. Las disposiciones de la ley se aplicarn adquiridos. desde su entrada en vigencia y no afectar derechos

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FUNDAMENTOS
El proyecto halla su fundamento central en la necesidad de impedir la consolidacin de procesos que podran comprometer gravemente el desarrollo, la soberana nacional y la titularidad del pueblo argentino sobre sus recursos estratgicos no renovables, como la tierra y el agua dulce. El PEN deja expresa constancia que la normativa propuesta de ningn modo resulta xenofbica, prohibitiva o refractaria a las inversiones extranjeras responsables, pero considera que stas deben ser orientadas a la creatividad agroindustrial, al mejoramiento de los rendimientos y la calidad de los productos agropecuarios. Sus disposiciones encuentran sustento en el derecho a la libre determinacin de los pueblos as como en el derecho a la independencia econmica y a la fijacin de las formas de explotacin y distribucin de los producido con sus riquezas y productos naturales, tal como lo establece el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asimismo, la Constitucin Nacional, en su artculo 75 inc. 19, dispone que corresponde al Congreso: proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento y proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio. Por su parte, el art. 21 del Pacto de San Jos de Costa Rica establece: Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. La iniciativa tambin se apoya en el derecho comparado, que impone estrictas prohibiciones, restricciones y lmites a la adquisicin de tierras por parte de extranjeros. En efecto, las limitaciones y en algunos casos, la taxativa prohibicin- a la tenencia o dominio de tierras rurales, han sido establecidos por disposiciones normativas adoptadas por diversos pases, incluyendo Francia, Espaa, Brasil, Costa Rica, Italia, Per, Australia, Bolivia, Canad, Gran Bretaa y Estados Unidos.

PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO


El proyecto consta de 17 artculos sistematizados en 5 captulos. Captulo I Regula el mbito territorial y personal de aplicacin de la ley, estableciendo que regir en todo el territorio de la Nacin Argentina con carcter de orden pblico. La norma deber ser aplicada, segn las respectivas jurisdicciones, por las autoridades del gobierno federal, provincial y municipal, a todas las personas fsicas y jurdicas que, por si o por interpsita persona, posean tierras con destino rural, sea para usos o producciones agropecuarias, forestales, tursticas u otros usos rurales. El ltimo prrafo del artculo 1 define a las tierras rurales como: todo predio ubicado fuera del ejido urbano, independientemente de su localizacin o destino. Captulo II Establece el objeto de la ley: a) determinar la titularidad, catastral y dominial as como la situacin de posesin o tenencia, de las tierras rurales; b) regular, respecto de las personas fsicas y jurdicas extranjeras, los lmites a la titularidad de tierras rurales, cualquiera sea su destino de uso o produccin.

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Exp: 01-PE-11 PEN Captulo III Este captulo constituye el ncleo de la iniciativa, pues regula lo atinente a los lmites al dominio u ocupacin extranjera sobre la propiedad, posesin o tenencia de las tierras rurales. El artculo 3 determina que a los efectos de la presente ley, se entender como titularidad extranjera sobre la propiedad de las tierras rurales, toda adquisicin, transferencia y/o cesin de derechos a favor de: a) personas fsicas de nacionalidad extranjera, tengan o no su domicilio real en el territorio argentino; b) personas jurdicas cuyo capital social sea de titularidad de personas fsicas o jurdicas de nacionalidad extranjera en proporcin superior al 51%. El artculo 5 prohbe la figuracin aparente de personas fsicas de nacionalidad argentina a los fines de configurar la titularidad ficta para infringir las previsiones de la ley. En otras palabras, se prohbe expresamente el uso de testaferros para eludir los lmites establecidos por la norma. El artculo 6 dispone que la infraccin a las disposiciones de la normativa propuesta traer aparejado la nulidad total, absoluta e insanable del instrumento jurdico que habilit el ingreso a la titularidad de las tierras, sin derecho a reclamo indemnizatorio. El artculo 7 limita la adquisicin de tierras por parte de extranjeros al 20% del territorio nacional, provincial o municipal. A su vez, el artculo 8 establece que en ningn caso las personas fsicas o jurdicas de una misma nacionalidad extranjera podrn superar el 30% de aquel 20% asignado a propietarios de otros pases. Por su parte, el artculo 9 limita a 1.000 hectreas el mximo de tierras que podr adquirir en nuestro pas la misma persona fsica o jurdica extranjera. El artculo 10 contiene una clusula interpretativa acerca del alcance de la palabra inversin, excluyendo de dicho concepto la adquisicin de tierras rurales, por tratarse de un recurso no renovable que aporta el pas que recibe la inversin. De esa manera se propicia eximir al Estado Argentino de cualquier tipo de responsabilidad internacional ante las restricciones propuestas y evitar posibles denuncias ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Captulo IV Dispone la realizacin de un relevamiento catastral y dominial de todas las tierras rurales, a cuyo fin se crea, en el mbito del Ministerio de Justicia, el Registro Nacional de Tierras Rurales, que tendr a su cargo dicho censo. Como fecha de configuracin del relevamiento se tomar la situacin existente al 1 de enero de 2010. Captulo V Se crea el Consejo Interministerial de Tierras Rurales como Autoridad de Aplicacin de la ley, el que ser presidido por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos e integrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca; la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior. El artculo 16 dispone que la ley no afecta derechos adquiridos y que sus disposiciones entrarn en vigencia el da siguiente de su publicacin.

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