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O DFICE EDUCATIVO Os problemas de competitividade da economia nacional so agravados por um grave dfice educativo, ou do capital humano, como se diz

em jargo econmico. Porqu? Porque, na sua forma actual, o nosso sistema educativo condena cerca de 40% dos alunos das novas geraes a uma educao claramente insuficiente, porque a qualidade da nossa educao , em mdia, manifestamente inferior registada em outros pases da OCDE, e porque ainda continuamos a patentear atrasos estruturais significativos em relao aos restantes pases europeus. Ao deixar ficar para trs dezenas de milhares de alunos todos os anos, ao nivelar por baixo o grau de exigncia escolar, ao no promover a excelncia e sentido de crtica dos(as) alunos(as), o nosso sistema educativo contribui para a permanncia de uma produtividade ainda relativamente baixa, para o acentuar e o perpetuar das desigualdades sociais, bem como para uma baixa competitividade das nossas exportaes. Com efeito, h poucas dvidas que o nosso sistema educativo , cada vez mais, um verdadeiro factor de descompetitividade da economia nacional. Este facto muito preocupante, pois vrios estudos empricos tm demonstrado inequivocamente a importncia do capital humano no s para o crescimento econmico, como tambm para a atraco do investimento estrangeiro, e at para o prprio dinamismo do sector exportador. Por tudo isto, e para percebermos a dimenso do dfice do nosso educativo, vale a pena olharmos para as caractersticas do nosso capital humano. isso que fazemos em seguida. Comecemos com os dados sobre a escolaridade, para mais tarde debruarmo-nos sobre a qualidade educativa. O atraso da escolaridade nacional Um dos nossos grandes defeitos, como pas e como povo, que damos pouco valor Educao. Podemos fingir o contrrio, mas esta uma verdade nua e crua, que muito nos pode entristecer, mas que no deixa de ser insofismvel. Como que se pode ter coragem para afirmar tal heresia? Porque

assim nos dizem tanto os dados histricos, como as comparaes internacionais. Como veremos, no mnimo todos estes dados deixam muito a desejar, constituindo uma verdadeira vergonha nacional, que tambm a maior fonte das nossas elevadas desigualdades sociais. Vejamos ento os dados ao nosso dispor para podermos perceber a dimenso do nosso atraso educativo e da nossa baixa predisposio para investir na Educao. Comecemos por dar uma vista de olhos pelas qualificaes das nossas comunidades emigrantes, pois estas so um reflexo no s das nossas opes do passado, mas tambm do valor que a cultura nacional atribui educao. Talvez no seja muito surpreendente afirmar que as qualificaes dos nossos emigrantes em vrias partes do mundo so bastante sofrveis. Assim, um estudo sobre as diversas comunidades tnicas em Toronto, Canad, revelou que, nos meados dos anos 1990, a comunidade portuguesa tinha o menor grau de instruo dos emigrantes de todas as comunidades residentes no territrio canadiano. Mais concretamente, em 1996, cerca de metade dos imigrantes portugueses no tinha mais do que a instruo primria e cerca de 70% no tinha concludo o ensino secundrio. Porm, o que poder ser mais surpreendente que estes dados incluem no s os imigrantes portugueses, mas tambm as segundas e terceiras geraes de luso-descendentes. Ou seja, por um motivo qualquer, o valor dado educao pelos nossos emigrantes no Canad , em mdia, muito reduzido. O mesmo se passa em outras partes do mundo. Assim, no estado de Massachusetts, um dos mais afluentes dos Estados Unidos e destino de uma aprecivel comunidade portuguesa, mais de 45% dos emigrantes nacionais nunca tinham frequentado o ensino secundrio, somente um tero dos portugueses emigrados tinham completado o ensino liceal, e apenas 6% tinham acabado um curso universitrio, percentagens muito abaixo da mdia desse estado americano. Igualmente, no Luxemburgo, os portugueses so das comunidades de imigrantes com menor grau de educao. O mesmo se passa na Frana e na Blgica, e o mesmo acontecer em outros pases. Sinceramente, no sei como explicar adequadamente porque que ns damos um valor to reduzido Educao. Provavelmente, uma explicao abrangente sobre este fenmeno incluir factores econmicos, sociais e

culturais. claro que existem condicionantes histricas, tais como o baixssimo investimento em Educao feito pelo Estado Novo e pelos regimes anteriores. Porm, nada poder explicar por que que as segundas e terceiras geraes dos nossos emigrantes continuem a atribuir um valor to reduzido Educao. Por que ser? Ora, contrariamente ao que se possa pensar, apesar de a ditadura poder ter claras culpas pelo baixo nvel educativo do pas durante a grande parte do sculo 20, a verdade que os atrasos educativos do pas remontam a tempos bem mais remotos. Assim, os prximos quadros so bastante reveladores do fosso educativo que tem existido historicamente entre o nosso pas e os pases mais avanados. Neste sentido, o quadro 4.3 recua at 1500 e apresenta estimativas das taxas de alfabetizao das populaes de vrias regies e pases do mundo. Como podemos ver, tanto em 1500 como em 1800, Portugal apresentava taxas de alfabetizao bem mais modestas do que a grande maioria dos outros pases, principalmente em relao aos pases europeus mais avanados. O que estes dados nos dizem que mesmo quando os nossos antepassados iniciaram a aventura dos Descobrimentos, o analfabetismo portugus era j mais elevado do que em pases como a Itlia, a Sucia, a Holanda e a Inglaterra. Trs sculos mais tarde, no dealbar do sculo 19, os atrasos educativos do pas continuavam e at se tinham acentuado. Portugal tinha ento uma taxa de alfabetizao superior mdia dos pases da Europa do Leste, a Rssia, a ndia e a mdia asitica, mas bem menor do que a grande maioria dos pases da Europa Ocidental, bem como da China e do Japo. igualmente de assinalar que, em 1800, os pases protestantes apresentavam uma taxa de alfabetizao mdia mais elevada do que a dos restantes pases europeus, embora as diferenas no fossem muito assinalveis entre regies protestantes e catlicas no mesmo pas (como na Alemanha e na Blgica) ou mesmo entre as naes mais avanadas da Europa. Por isso, por si s, o factor religio no consegue explicar as diferenas educativas entre pases. Portugal atrasou-se ainda mais no sculo 19, quando o sistema educativo pblico de massas foi introduzido na maioria dos pases europeus, mas demorou mais tempo a ser implementado entre ns.

Assim, em meados desses sculo Portugal j estava significativamente atrasado na escolarizao das suas populaes. Para percebermos porqu, atentemos ao Grfico 4.12, que apresenta as taxas de escolarizao em Portugal e na Europa entre 1870 e 1940. Para interpretarmos estes dados mais facilmente, dividiu-se a Europa em Europa Avanada, Europa do Sul (excluindo Portugal) e Europa do Leste. Mais uma vez, o grfico bastante elucidativo do atraso que registmos, desde 1870 at 1940, em termos escolarizao. Assim, em 1870, enquanto na Europa mais avanada cerca de 60% da populao estava escolarizada, entre ns registava-se uma taxa de escolarizao de apenas 15%, abaixo do resto da Europa do Sul (que tinha taxas mdias a rondar os 30%), e a prpria Espanha (com taxas acima dos 40%). Em 1910, na vspera da Primeira Guerra Mundial, e no incio da I Repblica, Portugal apresentava uma taxa de escolarizao a rondar os 20% da populao, substancialmente inferior Espanha (35%), Europa de Leste e Europa do Sul (40%). Quadro 4.3_ Taxas de alfabetizao (% da populao total), 1500-1800
Literacia em 1500 ustria Blgica Frana Alemanha Itlia Holanda Sucia Portugal Espanha 6 10 7 6 12 10 10 1 1 Literacia em 1800 21 49 37 35 22 68 85 10 20 Europa de Leste Rssia Estados Unidos Inglaterra China ndia Japo Outra sia frica Literacia em 1500 1 1 10 5-10 2 5-10 3 0-1 Literacia Em 1800 4 4 50 51.5 16-22 3 25-30 3 2

Fontes: Europa: Cipolla (1969), Cressy (1980), e Stone (1954), China Rawski (1979), Japan: Dore (1965), EUA: extrapoladas de Lockridge (1965), India: Parulekar (1957), Africa: extrapoladas de Maddison (2001).

Na I Repblica, apesar de os ideais republicanos advogarem a escolarizao universal da populao, a realidade foi bastante distinta. Com efeito, durante quase toda a I Repblica, o investimento no sector educativo sofreu as consequncias da nossa participao na Primeira Guerra Mundial e da grave crise das contas pblicas (que se vivia j desde o perodo monrquico mas que se

deteriorou nesses anos), de modo que a taxa de escolarizao nacional chegou a baixar entre 1910 e 1920. Nos ltimos anos do regime republicano, o fim da guerra e a maior consolidao das contas pblicas permitiram aumentar o esforo de alfabetizao das populaes, uma tendncia que foi lentamente prosseguida pela ditadura nos anos seguintes. E foi assim que, em 1940, a taxa de escolarizao ainda s rondava os 28,6%. Alguns dos atrasos educativos portugueses comearam a ser atacados durante a ditadura salazarista. Deste modo, no final dos anos 1960, Portugal alcanou finalmente a universalidade do ensino primrio, um progresso que chegou dcadas atrasado em relao aos pases europeus mais avanados. Todavia, e apesar de a literacia bsica para todas as crianas ter sido uma conquista (bem modesta) educativa do regime, o pas ficou ainda mais atrasado em relao Europa tanto no ensino secundrio como universitrio, que, at finais da dcada de 1960, continuaram a ser dirigidos para as classes mais abastadas. A ditadura salazarista mostrou sempre enormes reservas quanto ao sector educativo, pois, como era evidente, um povo esclarecido e educado seria meio caminho andado para o fim do prprio Estado Novo. No final do regime, um tero dos portugueses permaneciam analfabetos, somente 3% possuam um ensino secundrio completo, e 0,6% o ensino universitrio. Indicadores de terceiro mundo, portanto. Grfico 4.12 _ Taxas de Escolarizao (% da populao total), 1870-1940

Historicamente, as nossas taxas de escolarizao eram muito baixas em relao aos restantes pases europeus, incluindo a Espanha e a Europa de Leste. O progresso de escolarizao das populaes foi muito lento: entre 1880 e 1940, a taxa de escolarizao aumentou de 21,8% em 1880 para somente 28,6% em 1940.

Fonte: Calculado de Benavot e Riddle (1988)

No h dvida que os grandes avanos em termos de escolaridade mdia aconteceram aps a implementao da era democrtica. Um pouco como os republicanos no incio do sculo, os governos democrticos encararam, e bem, o atraso educativo como um dos factores estruturais do nosso subdesenvolvimento, bem como uma das principais fontes das injustias sociais. Com atrasos desta dimenso, os governos democrticos investiram recursos sem precedentes no sector educativo, de modo que os gastos com a Educao cresceram de 1.8% do PIB em 1974, para 3.7% do PIB em 1980, e cerca de 7% em 1999. A considervel melhoria dos indicadores da Educao durante o perodo democrtico pode ser observada no grfico 4.13, que apresenta os anos de escolaridade mdia em Portugal desde 1950. fcil de constatar a subida acentuada dos anos de escolaridade mdia, uma subida que foi curiosamente interrompida no final dos anos 1990, quando estvamos em plena febre da

campanha da Paixo pela Educao dos governos Guterres. Afinal, pelo que parece, no estvamos assim to apaixonados, ou, pelo menos, a paixo foi demasiado efmera. Grfico 4.13 _ Anos de escolaridade mdia em Portugal, 1950-2010

A escolaridade mdia em Portugal tem vindo a aumentar nas ltimas dcadas. A grande subida da escolaridade mdia ocorreu entre 1975 e o ano 2000.

Fonte: Barro e Lee dataset (2010)

Ainda assim, o elevado investimento no sistema educativo dos governos democrticos teve resultados inegveis, pois 36 anos aps o 25 de Abril de 1974, a taxa de analfabetismo baixou para 8%, os anos de escolaridade mdia global aumentaram de 4,7 anos em 1974 para cerca de 8,3 anos em 2010, e a percentagem de portugueses que frequentaram os ensinos secundrio e universitrio mais do que triplicaram desde ento. Vrios estudos empricos confirmam a importncia que este aumento do capital humano teve para o crescimento econmico nacional. Mais concretamente, segundo algumas estimativas, entre 1975 e o ano 2000, a melhoria do capital humano (i.e., o investimento em Educao)

foi responsvel por cerca de 30% do crescimento econmico nacional. Contudo, e apesar dos progressos registados nesta rea em relao ao perodo do Estado Novo, ser que todo este esforo foi suficiente para eliminar o fosso educativo entre ns e os pases mais avanados da Europa? Surpreendentemente, ou talvez no, a resposta negativa. De facto, e se confrontarmos a evoluo da escolaridade mdia em Portugal e em outros pases europeus, facilmente verificamos que os progressos do nosso atraso educativo so ainda bastante modestos. Neste sentido, o prximo grfico apresenta os anos de escolaridade mdia em vrios pases da Europa Ocidental e a Europa de Leste em 2010. O grfico bastante revelador. Apesar de todo o investimento das ltimas dcadas, ns ainda somos o pas com a pior escolaridade mdia em toda Unio Europeia. Grfico 4.14 _ Anos de escolaridade mdia na Unio Europeia em 2010

Em 2010, os anos de escolaridade mdia portugueses eram os mais baixos da Unio Europeia.

Fonte: Calculado de Barro e Lee (2010)

Se s atentarmos para a escolaridade do ensino secundrio, verificamos que Portugal est ligeiramente melhor em termos relativos, mas no muito, pois pior do que ns, s mesmo a Polnia, a Bulgria e a Eslovnia. Em contrapartida, os gregos, os blgaros ou os italianos tm, em mdia, bem mais anos de escolaridade do ensino secundrio do que ns. No ensino universitrio, a histria repetese. Portugal o pas da Unio Europeia com os piores indicadores de escolaridade mdia no ensino universitrio. Lamentvel, no mnimo. Por sua vez, se observarmos as diferenas relativas entre Portugal e a UE, as notcias so igualmente pouco animadoras. Mais concretamente, se compararmos Portugal com alguns dos pases mais avanados da Europa, facilmente perceberemos que o nosso atraso educativo tem progredido bem menos do que s vezes somos levados a crer. Como os nossos governos gostam de desculpar os nossos maus indicadores educativos com o baixo investimento no passado, o prximo grfico compara os anos de escolaridade mdia em Portugal com uma amostra de 5 pases europeus mais ricos (a Alemanha, a Frana, a Holanda, a Itlia e o Reino Unido). Para simplificar, chamemos estes pases Europa Avanada e comparemos a evoluo da escolaridade mdia em Portugal e a mdia destes pases. Para facilitar as comparaes, o grfico 4.15 apresenta a escolaridade mdia portuguesa em relao Europa Avanada. Assim, um valor igual a 100 corresponde mdia de escolaridade nestes pases, enquanto valores inferiores indicam que a nossa escolaridade mdia menor do que a mdia da Europa Avanada. Por exemplo, um valor de 50 significa que os anos de escolaridade mdios em Portugal so 50% dos anos de escolaridade mdia na Europa Avanada. Estamos assim em condies para comparar a distncia relativa entre a mdia de anos de escolaridade na Europa Avanada com a mdia de anos de escolaridade em Portugal. Comecemos com a escolaridade mdia global, isto , para todos os nveis de educao. Como podemos ver no grfico 4.15, a convergncia de Portugal com a Europa Avanada em termos de anos de escolaridade mdios teve lugar principalmente nos primeiros anos da democracia, logo aps o impulso inicial levado a cabo pelos governos democrticos. Em contrapartida, nos ltimos anos, a convergncia da escolaridade

mdia nacional com a escolaridade mdia da Europa Avanada tem-se mantido relativamente constante. O mesmo se passa em relao escolaridade do ensino secundrio, e no ensino universitrio os nossos atrasos at se acentuaram. Grfico 4.15 _ Anos mdios de escolaridade em Portugal relativamente Europa Avanada, 19502010 (Europa Avanada=100)

Fonte: Calculado de Barro e Lee (2010), Santos Pereira e Lains (2010)

Assim, parece que ns no fomos os nicos europeus a investir no sector educativo e a apaixonarmo-nos pela Educao. Isto , se atentarmos somente para os anos de escolaridade mdia, o investimento sem precedentes no sistema educativo dos ltimos anos simplesmente no surtiu efeito em termos de convergncia relativa dos nossos indicadores educativos. Ainda assim, e como os indicadores baseados nos anos de escolaridade pouco dizem sobre a qualidade do sistema educativo, temos de analisar outros dados para termos uma viso mais abrangente do sector. perfeitamente possvel que a quantidade do nosso capital humano ainda no seja aprecivel, mas ser que a qualidade

da nossa educao se equipara dos pases mais avanados? isso que veremos em seguida. A fraca qualidade da Educao nacional H boas notcias e ms notcias em relao qualidade da educao (e do capital humano) nacional. As boas notcias que h indcios de que a qualidade da educao dos nossos alunos tem melhorado na ltima dcada. Assim, se compararmos os resultados do inqurito de PISA (que o maior inqurito comparativo dos sistemas educativos que existe no mundo) de 2000 com os de 2009 (os mais recentes), verificamos que os alunos portugueses melhoraram o seu desempenho educativo quer em termos absolutos (isto , as mdias dos testes subiram), quer em termos relativos (isto , nos rankings de pases das mdias dos testes). Se a tendncia continuar, podemos ficar um pouco mais optimistas em relao melhoria da qualidade da nossa educao, bem como em relao eficincia dos recursos alocados ao sector. Apesar de nos devermos congratular pelo progresso alcanado, no vale a pena cairmos em euforias desproporcionadas. Infelizmente, a verdade que que ainda h muito para andar para nos podermos dar por satisfeitos em relao aos indicadores de qualidade educativa sugeridos pelo PISA. Neste sentido, e apesar da evoluo positiva, a verdade que ainda estamos abaixo da mdia da OCDE em todos os indicadores de desempenho educativo do PISA, embora j estejamos perto dessa mesma mdia nalgumas reas. Isto no significa que os resultados do PISA 2009 no sejam de saudar. Todavia, de nada nos servem estes resultados se no prosseguirmos o esforo de melhoria dos indicadores da qualidade educativa nos prximos anos. Infelizmente, as boas notcias acabam aqui. Apesar do progresso registado, a verdade que os nossos atrasos e as nossas insuficincias so ainda muito evidentes e significativas, e revelam uma qualidade educativa (e do capital humano) mdia muito sofrvel, sendo assim um claro factor de descompetitividade econmica. Um claro sintoma deste factor so as geraes perdidas pelo nosso sistema educativo. Geraes e geraes perdidas

No s a quantidade e a qualidade do nosso sistema educativo que deixa bastante a desejar. O problema est tambm nas oportunidades (ou a falta delas) que esse mesmo sistema proporciona (ou no) s novas geraes. E aqui as notcias so manifestamente ms, pssimas mesmo. Todos os anos, mais de um tero dos nossos jovens entre os 18 e os 24 anos abandona precocemente o sistema educativo (Grfico 4.16). A nossa taxa de abandono escolar de tal forma medocre e alarmante que, em toda a OCDE, Portugal o terceiro pas com a incidncia mais elevada de abandono escolar. Pior do que ns s o Mxico e a Turquia, pases muitssimo mais pobres do que ns. Na Unio Europeia no h sequer comparao. S Malta pior do que ns. Enquanto a nossa taxa de abandono escolar precoce se situa perto dos 35%, na Espanha de 30%, e no pas que vem a seguir (a Itlia) tem uma taxa de abandono escolar cerca de 20 pontos percentuais mais baixa do que a nossa. Ou seja, os nossos indicadores so pssimos. Grfico 4.16 _ Abandono escolar: percentagem de indivduos com idades entre 18-24 anos que abandonaram o ensino secundrio sem o completarem, 2008

Portugal tem uma das piores taxas de abandono escolar em toda a Unio Europeia. Pior que ns s Malta. Mais de um tero dos nossos jovens entre os 18 e os 24 anos abandonam precocemente os seus estudos.

Fonte: Eurostat

Uma das consequncias do abandono escolar precoce uma baixssima percentagem da populao que tem pelo menos o ensino secundrio completo. exactamente isso que mostra o Grfico 4.17, onde podemos ver que Portugal tem a percentagem mais baixa da populao com idades entre os 25 e os 65 anos com o ensino secundrio completo de toda a Unio Europeia, com a excepo de Malta. igualmente visvel que h uma enorme distncia entre ns e os restantes pases da Unio Europeia. Em todos os pases da Unio Europeia mais de 70% da populao entre os 25 e os 65 anos completou o ensino secundrio. As nicas excepes somos ns (como 28,2%), Malta (27,5%), a Espanha (51%) e a Itlia (53,3%), que, ainda assim, tm populaes com ndices educacionais muito superiores aos nossos. Grfico 4.17_ Percentagem da populao com idades entre os 25 e os 65 anos que completou o ensino secundrio, 2008

Em Portugal, menos de 30% das pessoas com idades entre os 25-65 anos completaram o ensino secundrio. Em quase todos os pases da UE mais de 70% da populao em idade laboral completou o ensino secundrio.

Fonte: Eurostat

Como solucionar estes problemas? Bem, em primeiro lugar temos de perceber de uma vez por todas de que a estratgia seguida nos ltimos anos no tem dado resultados. Bem pelo contrrio. O nosso sistema educativo demasiado ineficiente, demasiado caro e pouco competitivo. Em segundo lugar, vital levar a cabo uma verdadeira reforma sobre a forma como encaramos o ensino dos nossos filhos. Como? Encarando a educao como um dos melhores investimentos que podemos fazer para o futuro dos nossos filhos e percebendo que apostar na educao uma condio essencial para uma melhoria da competitividade da economia nacional. O abandono escolar epidmico e tem

implicaes verdadeiramente dramticas, quer em relao qualidade mdia do nosso capital humano, quer em termos das desigualdades sociais. E se somos actualmente um dos pases mais desiguais da OCDE, um dos factores mais importantes para explicar as nossas invulgares desigualdades exactamente a nossa inaceitvel e terceiro-mundista taxa de abandono escolar. Se h indicador onde nos devemos envergonhar este. O que no h dvida que as nossas insuficincias educativas penalizam em muito a produtividade dos nossos factores produtivos e, por consequncia, a prpria competitividade da nossa economia.

E o que que podemos fazer para alterar o actual estado de coisas? Dar mais responsabilidade aos pais e s escolas no ensino dos alunos, descentralizar e, simultaneamente, acabar com a cultura de facilitismo reinante dos ltimos anos. Voltaremos a estes assuntos no captulo 7.

CAPTULO 7

Mais e melhor educao Como todos sabemos, a Educao indispensvel para melhorar o capital humano de um pas, isto , o nvel de qualificaes mdias dos trabalhadores. Como a qualidade do capital humano est intimamente relacionada com a produtividade, um sistema educativo sofrvel ou pouco adaptado s exigncias do mundo actual tem um efeito muito nefasto sobre a economia. A qualidade do capital humano est igualmente intimamente associada ao grau de empreendedorismo e de inovao de uma economia, sendo assim fundamental para o dinamismo econmico. Por todos estes motivos, uma poltica de competitividade e de melhoria da produtividade tem de passar necessariamente pelo sector educativo. Ora, se h sector onde j se fizeram dezenas de reformas estruturais o sector da Educao. Com efeito, as ditas reformas sucedem-se quase to rapidamente quanto os(as) ministros(as) do pelouro. Ao longo das ltimas dcadas, j lutmos contra os alunos (por causa das propinas), j lutmos contra os professores (por causa das avaliaes e dos estatutos da carreira docente), e at j lutmos contra os prprios pais (por causa do encerramento das escolas no interior). J nos apaixonmos pela Educao, j demos prioridade Educao, e j elegemos a Educao como o principal desgnio nacional. Porm, assim como vimos no captulo 4, apesar das melhorias significativas registadas na era democrtica, o nosso atraso estrutural no sector educativo continua e os indicadores de desempenho nacionais no convergiram decisivamente em relao mdia europeia ou da OCDE. Como evidente, esta estratgia para o sector no est a resultar ou, pelo menos, est a sair-nos demasiado cara. Por isso, vale a pena olharmos para os pases mais avanados e ver o que que podamos aprender para melhorarmos o nosso sistema educativo. Se o fizermos e se formos isentos, facilmente perceberemos que uma verdadeira reforma educativa deve baseada em trs princpios basilares: 1) uma luta intransigente por um maior grau de exigncia, 2) um combate sem trguas ao flagelo do abandono escolar, e 3) uma descentralizao da Educao, retirando poderes ao Ministrio e

atribuindo-os s escolas e aos professores. Vejamos ento porqu. fundamental de haver um maior grau de exigncia nas nossas escolas, pois nos ltimos anos tem havido a tendncia de nivelar por baixo o nvel educacional para podermos melhorar artificialmente as nossas tristes estatsticas da educao. exactamente isso que nos dizem vrios especialistas da matria, como Nuno Crato, Paulo Guinote, Ramiro Marques, Santilhana Castilho ou at David Justino. Esta cultura de facilitismo e de nivelamento por baixo dos conhecimentos dos alunos altamente reprovvel e decerto que acabar por ter reflexos muito grandes na qualidade do nosso capital humano. Esta cultura do facilitismo, de melhorar estatsticas artificialmente, de agradar excessivamente aos alunos sem que haja uma preocupao pelo saber, tem sido denunciada por vrios autores e professores, que classificam este eduqus como um enorme atentado s qualificaes das geraes futuras. Como Guilherme Valente, um dos grandes crticos do facilitismo reinante, afirmou recentemente:
Ensina-se, supostamente, a aprender a aprender. Mas no se ensinam os conhecimentos que os alunos precisam de aprender. Ensina-se, supostamente, a aprender a aprender matemtica. Mas o que preciso mesmo aprender matemtica. O aprender a aprender tornou-se moda por soar bem e prometer o milagre de se poder aprender tudo sem ter de se aprender nada. O eduqus substitui o que importa ensinar pelas tcnicas e mtodos que supostamente permitiriam aprender tudo sem esforo.

Por outras palavras, no por facilitarmos e diminuirmos o grau de exigncia do nossos ensino ou por melhorarmos de forma artificial as nossas estatsticas educativas que iremos ultrapassar os enormes atrasos histricos que temos nesta rea. Bem pelo contrario. O facilitismo meio caminho andado para garantirmos que os nossos atrasos educativos se perpetuem e se reproduzam. Por isso, fundamental acabar com este estado de coisas o mais cedo possvel, antes que os danos causados sejam irreversveis.

Em relao ao abandono escolar, e como j vimos no captulo 4, Portugal o pas da Unio Europeia que tem a maior incidncia de abandono escolar, com a excepo de Malta. Na OCDE, s o Mxico e a Turquia tm indicadores de abandono piores do que os nossos. O abandono escolar no s afecta irremediavelmente a qualidade mdia do nosso capital humano (e assim tem um impacto negativo na produtividade e no grau de empreendedorismo nacionais), como provavelmente a maior fonte das desigualdades sociais do nosso pas. Como sabido, Portugal um dos pases da OCDE onde as desigualdades sociais mais se fazem sentir, assim podemos verificar no Grfico 9.1, que apresenta o indicador de desigualdade mais utilizado (os coeficientes de Gini) para os pases da OCDE. visvel que os nicos pases da OCDE que apresentam ndices de desigualdade maiores do que os nossos so o Mxico e a Turquia. Todos os restantes pases tm nveis de desigualdade social bastante inferiores ao nosso. Grfico 7.1 _ Desigualdade de rendimentos na OCDE, Coeficientes de Gini, 2006

Portugal dos pases mais desiguais da OCDE. Pior que ns s a Turquia e o Mxico.

Fonte: OCDE

Ora, o combate ao abandono escolar absolutamente crucial para o combate s desigualdades sociais, pois enquanto tivermos 30% a 40% dos nossos jovens a desistirem dos seus estudos, no h polticas redistributivas que consigam inverter as nossas elevadas desigualdades sociais. Podemos redistribuir os rendimentos quanto quisermos, podemos at aumentar as prestaes sociais para nveis sem precedentes, mas as desigualdades sociais no iro diminuir de forma decisiva enquanto as desigualdades educativas permanecerem to significativas. A prova disso que, nos 15 ltimos anos, houve um aumento considervel das prestaes sociais (como o Rendimento Social de Insero ou Rendimento Mnimo), mas, mesmo assim, as desigualdades sociais aumentaram em vez de diminurem. Com efeito, e de acordo com os dados da OCDE, enquanto em 1995, o coeficiente de Gini portugus era igual a 0.36, em 2006, j tinha subido para 0.42, o nvel mais elevado dos pases mais avanados da OCDE. Como j referi, o principal factor explicativo das desigualdades sociais em Portugal o nvel educacional. As oportunidade ainda no so as mesmas para todos em Portugal. Enquanto no travarmos o flagelo do abandono escolar no conseguiremos diminuir as nossas graves desigualdades sociais. Mais do que esmolas do Estado, os jovens portugueses precisam de oportunidades. Oportunidades para conclurem os seus estudos, oportunidades para poderem singrar na vida, oportunidades para poderem ambicionar usufruir um nvel de vida elevado e condigno, oportunidades para que no tenham que procurar uma vida melhor em outros pases. E o primeiro passo para proporcionarmos estas mesmas oportunidades passa por melhorarmos o nosso sistema educativo e por levarmos a cabo uma luta sem trguas contas o abandono escolar. E assim chegmos ao terceiro e ltimo alicerce de uma nova poltica educativa: a descentralizao do sector educativo. Independentemente da carga ideolgica e poltica das diversas reformas estruturais, um factor que lhes comum que o Estado (atravs do Ministrio da Educao) tenta sempre aumentar o seu controlo sobre o sistema. Fala-se muito em descentralizao mas pouco se faz. O Ministrio da Educao escolhe currculos, organiza calendrios escolares, e at

decide que escolas devem ser modernizadas. Contudo, o Ministrio da Educao nunca, ou quase nunca, opta por dar mais poder aos professores. Na sua obsesso centralizadora, o Ministrio da Educao construiu um imprio de burocracia e de controlo, cujos resultados no so propriamente muito recomendveis, pelo menos quando nos comparamos aos pases mais avanados. Por isso, o Ministrio da Educao devia cometer a heresia suprema e descentralizar a Educao, dando mais poder e liberdade s escolas, aos professores, aos alunos e aos pais. Ou seja, devia haver mais liberdade e muito mais descentralizao na Educao, quer ao nvel curricular, quer em relao contratao dos professores e gesto escolar. Neste sentido, vale a pena ouvir as sbias palavras de Ramiro Marques, investigador em Cincias da Educao e editor de um dos blogues educativos mais influentes do pas, que nos diz:
A opo pelo centralismo e uniformidade cria obstculos qualidade do ensino. Asfixia a criatividade das escolas, conduz ao desperdcio de tempo na acomodao das constantes alteraes legislativas ao servio do conceito de revoluo educativa permanente e dificulta a criao de dispositivos organizacionais adaptados s necessidades locais.

Nem mais. Com efeito, o nosso Estado continua a tratar as nossas escolas e os nossos professores como crianas. D-lhes uma mesada ou uma quantia para se governarem, mas depois diz-lhes o que devem fazer, como se devem comportar, e impe-lhes sanes se no seguirem as suas directivas. Como por demais evidente, esta estratgia no est a resultar. Apesar dos enormes progressos registados na rea da Educao no perodo democrtico, a verdade que, como vimos, a nossa posio relativa nos indicadores de Educao no est a melhorar significativamente no contexto europeu. Por isso, s temos a ganhar se experimentarmos aquilo que de melhor j foi feito em outros pases. Ou seja, e como defendi noutro contexto:
Por que no promover uma maior concorrncia entre as escolas? ... Por que no dar mais autonomia s escolas nas escolhas dos currculos, dentro dos limites impostos pelo conhecimento

mnimo necessrio aos exames nacionais? Por que no recompensar as escolas cujos professores se distinguem? Por que no subsidiar mais o ensino privado? Por que no introduzir currculos alternativos? Por que no atribuir mais recompensas financeiras s escolas que se destaquem em prol da qualidade educativa e do combate ao abandono e ao insucesso escolares? Por que no dar prmios aos professores e s escolas cujos alunos obtm boas notas nos exames nacionais? Por que no dar mais recursos s escolas cujos alunos se evidenciam nesses exames? Todas estas medidas deviam ser debatidas seriamente e at, porque no, experimentadas. Se aspiramos realmente a instaurar uma cultura de excelncia na Educao, no podemos ter receio de procurar melhores solues, melhores incentivos e melhores recompensas, tanto para os nossos alunos como para os nossos professores.

O captulo 9 analisar ainda todo um conjunto de reformas para melhorarmos o ensino superior. Entretanto, interessa referir que, para alm de uma reduo dos custos unitrios do trabalho e dos nossos custos de contexto, importante que o prximo governo faa a promoo de uma cultura de empreendedorismo e aposte em clusters de excelncia. As prximas seces debatem estes temas.

CAPTULO 9 11. UM ENSINO SUPERIOR REVOLUCIONADO Um dos sectores da Educao que precisa de ser francamente remodelado o Ensino Superior. As universidades so fundamentais no s porque transmitem e criam conhecimento, mas tambm porque so importantssimas para a competitividade de um pas, contribuindo para a melhoria da qualidade do capital humano. Neste sentido, vrios estudos tm demonstrado que o empreendedorismo e a inovao esto intimamente relacionados com a instruo universitria de um pas. Por isso, investir no ensino superior faz todo o sentido. No h dvidas que o sector melhorou muito em relao aos tempos da ditadura, tanto com a democratizao do acesso do ensino superior s diferentes classes

sociais e econmicas, como na formao de mais alunos. Ainda assim, h ainda todo um conjunto de problemas estruturais que permanece e que impede um desenvolvimento mais rpido e mais harmonioso do sector. A triste verdade que a grande maioria das instituies do ensino superior nacional ainda deixa muito a desejar. No seu formato actual, as universidades portuguesas so, na sua grande maioria, um repositrio de comodismo, de inrcia, e de conformismo, em vez de serem fontes de dinamismo e de crtica construtiva. Os que esto l dentro (os insiders) fazem tudo o que podem para manterem os seus pequenos mundos pouco abertos concorrncia exterior, e fecham o mais que podem as portas concorrncia exterior. Este , de facto, o retrato de grande parte do nosso ensino universitrio. H honrosas excepes a esta tendncia, verdade. Temos at alguns departamentos e instituies universitrias que mantm uma qualidade mdia de investigao de nvel internacional. Porm, infelizmente, estes departamentos e instituies esto em franca minoria. Ora, se queremos alterar este estado de coisas, um governo que esteja verdadeiramente interessado em melhorar a qualidade das nossas universidades deve introduzir uma srie de medidas que fomentem a meritocracia e aumentem a concorrncia entre as instituies do ensino superior, principalmente no que diz respeito contratao dos docentes. Mais concretamente, um prximo governo devia implementar as seguintes medidas para o ensino superior: 1) Reduzir o nmero de universidades e politcnicos pblicos Portugal tem actualmente 15 universidades pblicas e 15 institutos politcnicos, bem como dezenas de universidades privadas, institutos e escolas superiores privadas. Ser que precisamos de tantas instituies pblicas do ensino superior? Por que razo existem 4 (sim, quatro!) universidades pblicas em Lisboa? Isto sem contar com a Universidade Aberta, que tambm est sediada em Lisboa, mas especializa-se no ensino distncia. Porqu a duplicao de esforos numa rea geogrfica to limitada? No faz sentido nenhum. Esta situao , mas uma vez, um sintoma do excessivo despesismo do Estado e da nossa tendncia para no controlarmos a despesa pblica. Por isso, parece-me por demais evidente que seria proveitoso para todos se duas ou trs universidades pblicas e institutos

politcnicos se fundissem para poder beneficiar de maiores economias de escala e de economias de recursos. Outra possibilidade poderia passar por privatizar uma ou duas universidades pblicas, permitindo a angariao de receitas que poderiam ser ento empregues no resto do ensino superior. obvio que esse caminho seria bem mais drstico e certamente bem mais controverso. No entanto, se acharmos mesmo que no se justificam tantas universidades pblicas, por que no tentar? 2) Reduzir e consolidar o nmero de cursos superiores Em Portugal, e apesar dos avanos das ltimas duas dcadas, podemos ter um nmero de licenciados por habitante bastante modesto (para j no dizer sofrvel) em relao aos restantes pases da OCDE e da Unio Europeia. Porm, ns devemos ser os recordistas mundiais do nmero de cursos superiores por habitante e/ou por universidade. H, nada mais nada menos, do que cerca de 4000 cursos nas universidades portuguesas. Sim, leu bem. Quatro mil. Em Portugal, os cursos superiores proliferaram nos ltimos anos proporcionalmente fria de criar universidades, institutos politcnicos e superiores, faculdades e departamentos. Porm, ao faz-lo, no s dilumos a qualidade do ensino, como estamos a ser pouco eficientes na alocao dos recursos limitados que temos. Neste sentido, o processo de acreditao de novos cursos superiores recentemente introduzido uma boa notcia, desde que as coisas sejam feitas com iseno, com correco e integridade. Se, por outro lado, levarmos a cabo este processo s para avalizar o que foi decidido ou para fingir que estamos a controlar a qualidade dos novos cursos, bvio que a estratgia no nos levar a lado nenhum. Independentemente do sucesso ou no deste processo de acreditao, uma reduo do nmero de cursos e de licenciaturas uma boa ideia e devia ser concretizada. 3) Acabar com a miscigenao nas universidades portuguesas Nas melhores universidades mundiais, no permitido aos alunos ficarem nas universidades onde fizeram o doutoramento. A razo simples, se o permitirmos, estamos a abrir as portas para eventuais compadrios e favorecimentos pessoais, diminuindo assim a qualidade mdia da investigao e do ensino. Em claro contraste, em Portugal perfeitamente normal, e at habitual, os melhores alunos

transitarem de estudantes de licenciatura ou de mestrado para assistentes universitrios, tornando-se em seguida estudantes de doutoramento, at chegarem a professores auxiliares. Esta prtica pouco salutar, exactamente por causa das razes que foram enunciadas em cima. Por isso, as nossas universidades deviam acabar de uma vez por todas com este costume, no permitindo que os seus estudantes de mestrado e de doutoramento se possam tornar assistentes ou, mais tarde, professores auxiliares. Alguns das nossas faculdades e centros de investigao mais expostos s prticas internacionais j o fazem. preciso estender esta regra ao resto do mundo universitrio. 4) Acabar com os nmeros clausus Contrariamente ao que s vezes pensamos, os nmeros clausus nas universidades portuguesas no se restringem aos alunos. Tambm h nmeros clausus para os professores. Assim, todos os departamentos tm um nmero fixo de lugares disponveis para professores catedrticos, associados ou auxiliares. Este nmero fixo de lugares d azo a uma extrema rigidez na mobilidade dos professores. Por exemplo, mesmo se uma professora auxiliar publicar vrios artigos em revistas de topo internacional e for uma excelente docente, no pode ser promovida a professora associada, a no ser que um dos professores associados do quadro se reforme ou tenha a infelicidade de falecer. Um perfeito disparate, como bvio. A promoo devia ser baseada no mrito das publicaes e no estar dependente da abertura de um lugar numa posio superior. assim em quase todos os pases avanados, mas no em Portugal. Por isso, de todo o interesse acabar com esta situao, de forma a fomentar uma maior mobilidade e uma maior produtividade dos nossos docentes universitrios. 5) Acabar com as provas de agregao Em Portugal, para se passar a professor efectivo (isto , com agregao) preciso que os docentes provem que tm competncia para terem um vnculo permanente s suas instituies de ensino. Para tal, os professores tm de passar por provas de agregao, nas quais tm de ser avaliados pela sua investigao perante um jri de outros docentes. No interessa que o(a) professor(a) em causa tenha publicado nas melhores revistas da especialidade ou se a sua investigao seja reconhecida

nacional e internacionalmente. Teoricamente, se no passar nessas provas de agregao, no pode ficar a efectivo. Um disparate, como evidente. Diga-se que, mais uma vez, Portugal no caso nico, pois existem outros pases europeus que possuem sistemas semelhantes. Ainda assim, e mesmo que, por vezes, as provas de agregao sejam uma mera formalidade, a verdade que a sua existncia um resqucio arcaico e medieval do nosso ensino superior, dos tempos em que as universidades estavam fechadas ao mundo que as rodeava, bem como ao exterior. Tempos em que para se ser professor catedrtico interessava mais as ligaes polticas e o tempo de docncia (bem como, frequentemente, a taxa de reprovao dos alunos) do que a publicao da investigao em revistas da especialidade nacionais ou internacionais. Porm, este um resqucio que perfeitamente desnecessrio no mundo actual, onde a qualidade da docncia se mede pela publicao em revistas da especialidade e pelas avaliaes dos professores feitas pelos alunos. Por isso, acabar com as provas de agregao somente uma prova de bom senso e de mnima razoabilidade. 6) Fomentar a concorrncia entre instituies universitrias Em Portugal so raros os casos em que os professores transitam de universidades. quase uma heresia quando tal acontece, e os docentes que o fazem so frequentemente mal vistos pelos seus pares. Assim, o nosso sistema exactamente o oposto ao que se passa, por exemplo, nos Estados Unidos ou na Inglaterra, que tm das universidades mais dinmicas e produtivas do mundo. Nestes pases, como as universidades so classificadas e financiadas de acordo com a qualidade da investigao e do ensino (avaliada pelos alunos), h um enorme incentivo para tentar atrair os melhores investigadores e docentes. Por isso, as vrias universidades esto sempre a competir no mercado de trabalho dos professores, o que contribui para a produtividade e para o prestgio da universidade em questo. Ns devamos fazer o mesmo, pois a concorrncia e a mobilidade estimulam a produtividade e a qualidade acadmicas. 7) Descentralizar mais o financiamento As fontes de financiamento do ensino superior deviam ser mais descentralizadas. preciso

permitir que as universidades possam tentar atrair financiamento do sector privado para construir melhores infra-estruturas e at para a contratao de docentes. exactamente isso que se passa nas melhores universidades pblicas do mundo. comum salas de aulas serem patrocinadas por mecenas, novos edifcios serem financiados por empresas, e at mesmo a contratao de professores ser subvencionada por grupos econmicos ou por fundaes. E se assim, por que que ns no havamos de fazer o mesmo? E, como bvio, uma das formas de descentralizar mais a gesto das universidades passa por dar mais poder dos chefes de departamento e presidentes dos conselhos directivos, principalmente no que diz respeito negociao salarial.

8) Flexibilizar os salrios dos docentes Nas melhores universidades estrangeiras os presidentes do conselho de directivo e os directores dos departamentos tm poder quase absoluto na gesto dos fundos que lhes so alocados. No interessa se os dinheiros so pblicos ou privados. O presidente do conselho directivo e o corpo docente da respectiva faculdade tm uma independncia quase total sobre como aplicar estes mesmos fundos. Esta deciso especialmente importante no que diz respeito contratao, promoo e reteno de docentes, que tm salrios diferenciados de acordo com a sua experincia, rea de investigao, e, inclusivamente, oferta de empregos de outras universidades. S assim que possvel competir com outras universidades nacionais e internacionais pelos melhores docentes e investigadores. Alis, na Amrica do Norte, a diferenciao salarial feita no s individualmente, mas tambm por rea cientfica. Neste caso, a procura estudantil de determina o salrio mdio dos professores de cada rea. Mais uma vez, a flexibilizao e a diferenciao salarial constitui um incentivo importante para a qualidade docente. 9) Mais poder aos alunos No ensino superior, as avaliaes dos professores no devem ser feitas por comisses mais ou menos ad hoc ou at por outros professores, mas sim pelos clientes dos mesmos professores, isto ,

pelos alunos. Por isso, as avaliaes dos professores no ensino universitrio devia ser feita pelos alunos, que so maduros o suficiente para saber julgar a qualidade do ensino, independentemente de quo exigente o(a) docente em causa. Mais uma vez, assim que se passa nas melhores universidades do mundo. Ns s devamos imitar. 10) Diminuir os vnculos precrios O nosso mundo universidade muito bipolar. Por um lado, temos um grupo de privilegiados (os insiders), que tm segurana a mais e mobilidade a menos no seu mundo laboral. Por outro lado, temos um crescente grupo de docentes em situao precria, cujo vnculo s universidades somente temporrio. Como temos produzido um grande nmero de doutorados, mas o sistema est completamente entupido com os docentes no quadro, a soluo encontrada para empregar muitos dos milhares de doutorados produzidos nos ltimos anos tem sido a criao destes laboratrios associados ou institutos de investigao, que oferecem vnculos de 5 a 10 anos a estes investigadores. No faz sentido nenhum continuarmos a promover esta precariedade. E das duas uma: ou tornamos estes lugares permanentes, ou deixamos de financiar este tipo de empregos precrios. A verdade que ningum ganha com a promoo da precariedade no ensino superior. 12) Atrair recursos do estrangeiro H centenas, se no mesmo milhares de doutorados portugueses a exercer as suas profisses no estrangeiro. Muitos destes doutorados nunca voltaro, mas muitos outros poderiam facilmente regressar se lhes dssemos condies de investigao e oportunidades de emprego. S que, para que tal acontea, precisamos de fazer exactamente que se acabou de defender, isto , preciso haver uma maior rotatividade de lugares, introduzir-se a flexibilizao salarial e acabar com os nmeros clausus dos professores. Acima de tudo, preciso haver oportunidades de emprego e, como evidente transparncia e honestidade nos concursos pblicos dos professores. que os concursos portugueses so tudo menos transparentes, pois frequentemente as vagas j se encontram previamente atribudas e o concurso uma mera formalidade processual. Enquanto no mudarmos este estado de coisas, no

podemos ambicionar tentar atrair alguns dos nossos melhores investigadores espalhados um pouco por todo o mundo. 13) Mais transparncia Mais responsabilidades e uma maior descentralizao de decises devero ser acompanhadas de uma maior transparncia no ensino superior. Os oramentos dos diversos departamentos e faculdades devem estar disposio de todos, e os salrios diferenciados dos professores devem ser publicados em sites pblicos na internet. Porqu? Para que os contribuintes, se assim desejarem, possam averiguar onde que os seus impostos esto a ser aplicados, e para que haja um maior controlo das despesas das universidades. S com mais transparncia que conseguiremos criar um verdadeiro clima de salutar concorrncia entre docentes e universidades.

Em suma, o ensino superior necessita de todo um conjunto de reformas para se tornar mais dinmico, mais competitivo e mais moderno. Mais do que milhes e milhes de euros adicionais, o nosso ensino superior necessita de melhores incentivos para inovar e para se tornar mais adaptado s necessidades do mundo actual. Uma reforma desta magnitude poderia inclusivamente ajudar a inverter a dramtica fuga de crebros nacional.