Argentina y La Region

2010
Argentina y la regin: Variables para el estudio de la Poltica Exterior reciente

Victoria Zapata
A partir de la vuelta a la democracia en 1983, la poltica exterior argentina ha sido considerada como carente de criterios y fundamentos, demostrando tener ciertas deficiencias en cuanto a su expresin y su aplicacin. Generalmente estas caractersticas son producto del arribo a objetivos que se desenvuelven de acuerdo a la coyuntura del escenario tanto regional como internacional. El presente trabajo abordar el relacionamiento argentino con su entorno regional, principalmente el Cono Sur, evaluando, desde ciertas variables aplicadas, los ejes que han estructurado dicha vinculacin externa y cmo stos han condicionado, posibilitado o determinado el accionar de nuestro pas.
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
Argentina y la regin: Variables para el estudio de la Poltica Exterior reciente Victoria Zapata
Victoria Zapata es licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP. Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP. Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales UNLP. Profesora Adjunta de la Ctedra de Poltica Exterior Argentina de la Carrera de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la UCALP
Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010
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Introduccin
Como punto de partida del anlisis propuesto se deja claro, junto con Velzquez Flores (2007), que debe entenderse la poltica exterior en base a un marco terico definido, clarificando sus objetivos, sus dificultades y desafos, as como el campo de accin desde el cual se construye la misma. Segn el autor
por lo tanto, debe ser elaborada por el Estado con miras a la consecucin del inters nacional. Para Lasagna (1995) dicha poltica es concebida como un rea de la actividad gubernamental que alude principalmente a las relaciones entre el Estado y otros pero actores no (principalmente
exclusivamente, otros Estados) en el sistema internacional. En este sentido, el trabajo de ese autor resalta de dicha poltica gubernamental, los aspectos que
...la
poltica
exterior por
est
derivan
del
entramado
poltico
conformada
aquellas
domstico que la elabora, pero siempre rescatando el valor de que la misma tenga una coherencia y una correlacin en su implementacin que la a nivel de internacional. Y por sobre todas estas premisas, necesidad incorporar el cambio al estudio de la poltica exterior, enriquecera el debate entre los analistas. Respecto a este argumento Diamint (2003) introduce una crtica a la necesidad de los estudiosos de encontrar un eje continuidad/cambio para analizar la poltica exterior, sobre todo desde el retorno a la democracia. Para Diamint, la estabilidad de la poltica exterior y su principal logro ms all de esta dialctica, responde al establecimiento y fortalecimiento de la democracia en el pas, situacin invariable entre los diversos tonos que han caracterizado a
conductas, posiciones, actitudes, decisiones y acciones que adopta un Estado ms all de sus fronteras, que se fundamentan en el inters nacional y en objetivos concretos. especfico capacidad la poltica tanto Dicha y poltica de se la sustenta en un proyecto de nacin depende de negociacin exterior internos esta como Flores;
internacional del Estado. A su vez, determinada por los factores de situacin externos. 2007: 20) (Velzquez
Para la gran mayora de los autores referidos a la disciplina, la poltica exterior es una poltica pblica y que
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las
administraciones
desde
aquel
y lo que sta ha producido en cuanto a la multiplicidad de temas de las que se encuentran dentro agendas
entonces. Sin embargo, existe un punto a resaltar ms all de la variedad o continuidad de polticas a travs del tiempo. Y esto es, que el escenario internacional se ha transformado al punto de volverse ms complejo, fluido, y dinmico, pero fragmentado e incierto. De esta manera los Estados deben aceptar y afrontar que las actividades, los objetivos, los recursos y las temticas se han ido diversificando, logrando una suerte de especificidad en ciertas reas donde puede existir mayor vinculacin entre los pases. Lo internacional condiciona lo domstico y viceversa, otorgndole al fenmeno intermstico. Segn Tomassini (1991), esta situacin ha producido para las polticas ciertos exteriores latinoamericanas, la caracterstica de
internacionales de los pases; 3) la aparicin y multiplicidad de nuevos actores que influyen en los asuntos internacionales; 4) el dilema de la incertidumbre y la necesidad de previsin que deben sopesar las polticas exteriores latinoamericanas, lo que hace que deban resolver los problemas en el corto 5) la y mediano creciente plazo, sin poder de los articularlos con polticas de largo plazo; influencia intereses internos que se ponen en juego a la hora de elaborar una poltica exterior; 6) la importancia que generan en los asuntos internos de un pas, las circunstancias internas de otros; la creciente problemas culturales vinculacin referidos se de a hacen temticas cuestiones menos entrecruza lo interno con lo externo, y polticas, econmicas, tecnolgicas y independientes unos de otros. Ergo, los pases latinoamericanos no escapan a una realidad: estn ms fuertemente Para muchos influenciados autores, esta la el por los factores externos que por lo internos. carcter situacin, progresiva y la dependiente y subdesarrollado de los mismos integracin genera con combinndose
desafos que se debern tener en cuenta a la hora de enfrentar el mbito internacional. Entre ellos, se destacan: 1) que se debe comprender la necesidad de cambio como un estado normal de las relaciones internacionales, en este contexto, la adaptacin bien informada, inteligente y oportuna al cambio pasa a constituir la esencia misma de la poltica exterior de los pases; 2) reconocer la complejidad del mundo contemporneo
internacional
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complejidad del sistema. La influencia que ello genera para las polticas exteriores y las economas nacionales es claramente visible. (Tomassini; 1991: 244-248). Finalmente, los trabajos de Russell y Tokatlin (2003) y los de Calle (2008) demuestran que con el quiebre del modelo globalista en el primer caso y el advenimiento de la redemocratizacin en el segundo, la poltica exterior argentina ha intentando generar un nuevo tipo de insercin o relacionamiento, sin atender a pautas concretas que obtuvieran una poltica de tipo estructural, largoplacista; en definitiva, una poltica de Estado, ms que de gobierno. En el caso de los primeros autores, lo ejemplifican en la relacin con Brasil, en el caso del segundo, con los condicionamientos internos y externos que ha tenido la poltica exterior argentina en el siglo XXI. Siguiendo estos anlisis se entiende que la poltica exterior errticas, ha tenido reactivas, caractersticas
perspectiva respecto de las variables consideradas, podr demostrar que lo que en ciertos casos puede verse como un quiebre, no es ms que un mero cambio de estilo y que muchas diferencias terminan diluidas en lo cotidiano.
Variables para el anlisis de la poltica exterior en clave regional

Para realizar el anlisis de la poltica exterior durante el perodo comprendido desde la administracin de Kirchner) de se Ral han Alfonsn, hasta la actualidad (Cristina Fernndez seleccionado ciertas variables en base a lo que se considera como los principales aspectos que hacen al estudio del relacionamiento argentino en su desarrollo externo. Entendiendo que la complejidad del fenmeno se puede abarcar desde diversas perspectivas, se han elegido slo alguna de ellas. 1. La variable relacional o de
alianzas permite develar cules han sido los pases ms relevantes durante el perodo analizado y cmo las eventuales conflictividades con ellos han dificultado el rol de Argentina en el escenario regional. 2. La variable crisis poltico-
confrontativas en la mayora de los casos, lo que ha dado como resultado una imagen negativa, de poca confiabilidad y confianza externas. Y para el caso, el mbito regional no ha escapado a esta lgica. Ahora bien, una
institucionales que alude a los aspectos
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de inestabilidad que han sufrido ciertos Estados dentro de la regin y que han sido motores de la coordinacin de polticas comunes por parte del resto de los actores regionales. 3. La los reas variable cooperacinprocesos que han
continuidad y fortalecimiento. Aunque se podra considerar que el establecimiento de patrones bilaterales profundizados en la dcada de los `90 marcaron un desafo a la asociacin con los vecinos y la apuesta fuertemente determinada durante el gobierno de Ral Alfonsn, estipulada en el acuerdo con su par brasileo en 1985. El acuerdo Alfonsn-Sarney marc
integracin mediante la cual se podrn analizar diversas principales temticas integracionistas y de cooperacin en potenciado la presencia regional en el escenario internacional, as como la propia relacin entre los Estados involucrados. 4. La variable econmico-financiera
entonces para esta primera variable, el punto de partida para el entramado relacional que con posterioridad se vera plasmado con la creacin del MERCOSUR y la clara decisin de all en ms de posicionar al bloque no simplemente como el basamento desde el cual deba entenderse el relacionamiento de Argentina con el mundo, sino tambin como un foro donde lo poltico cobrara una importancia crucial, pero lo econmico seguira marcando la agenda del da a da. De esta manera, el ejercicio cooperativo
que permite determinar los destinos comerciales de nuestros productos y los principales importadores, los aspectos dentro de los sistemas de cooperacin e integracin regionales como as tambin las cuestiones referidas a las crisis internacionales que han condicionado las economas de la regin
e integracionista fue en cierto sentido, La variable relacional o de madurando el principal binomio dentro del la experiencia de las bloque: Argentina-Brasil, considerado como el bilateralismo que complementa al resto de los socios y que supera ampliamente las expectativas de ambas naciones. Es decir, para muchos analistas entre ellos Helio Jaguaribe (2006), la relacin entre Argentina y
alianzas Durante el perodo tenido en cuenta en el presente trabajo, demuestra que la variable
alianzas y el relacionamiento argentino respecto de la regin ha sido, sino el nico, uno de los ejes destacados por su
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Brasil
debe
ser
prioritaria
para
la
menores
tintes,
se
mostr
como
conformacin de cualquier bloque y para considerar alguna disposicin regional en el escenario internacional. Tanto para nuestro pas como las para el vecino de lusoparlante, opciones
constante hasta el presente: la eleccin de Brasil como socio preferencial en la regin servira como plataforma para posicionar a nuestro pas en el concierto internacional aprovechando el lugar que dicho socio construa poco a poco hasta ponerse en el escaln de los pases denominados como potencias intermedias, o regionales. As, el acuerdo en las posturas de misiones de paz a Hait durante las gestiones post menemistas coincidieron en ser junto a Brasil, de tipo selectivas (aunque se observa un marcado incremento de las mismas durante la presidencia de Nstor Kirchner); se mantiene el apoyo de la regin en el reclamo argentino de la soberana sobre las Islas Malvinas, Sandwich de Sur y Georgias del Sur; se acta conjuntamente con el principal socio en el Conosur ante las dificultades que trajeron aparejadas las crisis en Bolivia, Ecuador, Colombia, etc. Para varios analistas, la firma de los Acuerdos de Salvaguarda que junto al Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y a Tlatelolco completan la poltica en materia nuclear, constituye un ejemplo ms de la coordinacin de polticas entre Argentina y Brasil. Para otros, es la clara evidencia de la imposicin que
individualidad, o no acompaamiento por parte del otro lado de la moneda, deja en claro la debilidad de las posiciones que uno y el otro tienen en la arena global. Ahora bien, durante el desarrollo de esta relacin preferencial, se dieron una suerte de claros ajustes que llegaron a hacer pensar a que las las rivalidades intenciones superaran
cooperativistas. En un primer momento, la eleccin de una preferencia en la poltica exterior menemista, regionales hacia Estados Unidos, marcaba que la misma ira por senderos pero entendidos hemisfricamente. Qued claro, que la regin ms que discursivamente haba quedado ms all de las fronteras interesadas de una relacin carnal. Sin embargo, la firma de los tratados constitutivos del MERCOSUR, hicieron creer que estara salvada la eleccin de hermandad soada en los `80s. Desde el inicio de la administracin delarruista se pudo entonces vislumbrar una caracterstica que con su mayores y
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en ese perodo tena Estados Unidos en las agendas exteriores de ambos pases. Las oportunidades de dilogo fluido slo se vieron cortadas en pocas ocasiones, entre las que se destacan: las dificultades por el asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, durante la gestin de Nstor Kirchner, (en esta oportunidad se desplaza el acuerdo con Brasil por la consonancia con la postura mexicana de pedir una banca rotativa); las diferencias econmicas surgidas de la profundizacin del MERCOSUR y cmo ste influy en la bilateralidad: devaluaciones de las monedas, fin de la convertibilidad, marcada discrepancia en la intencin de sumar a Venezuela al bloque, etc. Queda claro que las diferencias fueron tambin reforzadas en la eleccin de Mxico primero y Venezuela con posterioridad, como los otros lados del tringulo regional para Argentina. (Simonoff, 2008) Para Miranda se sumara el elemento de conformacin de la Comunidad Americana de Naciones (CAN). Mientras Argentina privilegia el nacimiento de la CAN, Brasil suma un escaln superior apostando por la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Como vemos, este tema, junto con el debate por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, marca claramente el cambio de estrategia brasilea desde un esquema de cooperacin por consenso hacia otro de cooperacin con hegemona, (Miranda, 2004: 87). Por ltimo, y viendo la perspectiva temporal nuevamente, se puede decir que el otro socio en la regin, o de una manera ms acabada, el otro Estado con el cual Argentina mantiene una fluidez notoria es con Chile; es ejemplo de ello, el plebiscito para la resolucin de la cuestin territorial por el Beagle que concluye con la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1985; la resolucin durante la administracin Menem de 22 de los 24 puntos conflictivos en el aspecto limtrofe; el ingreso de Chile en la frmula 4+1, etc. La eleccin finalmente de la opcin de inclusin dentro del NAFTA (2000) dej en claro que el pas trasandino no tena en su poltica exterior una visin regional, aunque se revierte en el ltimo tramo del anlisis, durante Bachelet. la presidencia de Michelle
La
variable
crisis
poltico-
institucionales La variable que se describe a
continuacin debe ser entendida como una de las principales caractersticas de conflictividad analtica en cuanto al
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perodo en cuestin. La pluralidad de actores, situaciones y dificultades que se desarrollaron en este sentido, enriquecen el estudio de la poltica exterior argentina respecto de la regin, pero revierte a la misma de variadas particularidades que necesariamente se deben resaltar. Quizs se convierta en la variable con menos rasgos de continuidad que en otros casos. Una de las notas que se destacan dentro de las especificidades regionales es el carcter no democrtico que tuvieron la mayora de los pases con la llegada de la administracin alfonsinista. Cuando ste asume en el poder, Chile, Brasil, Uruguay y Paraguay para nombrar los ms cercanos, mantenan dictaduras militares que hacan pensar en una dificultosa poltica exterior en clave regional. Sin embargo, la aceptacin que el gobierno argentino prontamente dej tanto en la regin como en el resto del mundo, sirvi para muchos de base para la conformacin y el logro del proceso de redemocratizacin; adems permiti ser un ejemplo en cuestiones referidas a los Derechos Humanos, la democracia y los principios de paz, desarme y solucin pacfica de las controversias. Sin embargo, las complicaciones o crisis que devienen en la vecindad en un latinoamericana respondieron
primer momento a la intromisin de Estados Unidos en para la la cual, crisis los centroamericana,
Estados parte del hemisferio contestaron abiertamente en un primer momento con Contadora (Venezuela, Mxico, Per y Colombia) y con posterioridad, con la anexin del Grupo de Apoyo a Contadora (Per, Brasil, Uruguay y Argentina), en el cual nuestro pas ejercera una fuerte influencia para su creacin. La defensa de principios como la no intervencin, la autodeterminacin de los pueblos, la integracin territorial y la democracia plural, fueron los que mantuvieron el eje del accionar conjunto. Para el caso, los ejercicios argentinos en otras situaciones similares remarcaron el firme propsito de no declinar ante dichos conflictos, sea la oportunidad que sea. Se demostr con claridad con la ejecucin del Plan Colombia, que desde la poca de Menem se construy como el programa norteamericano para la solucin de temas como el narcotrfico, las FARC y el terrorismo (esto ltimo, concebido luego del ataque a las Torres Gemelas), en Amrica Latina. Lo crucial era impedir la expansin o externalizacin del conflicto a diversas partes de la zona en cuestin. As, la iniciativa de la gestin de De la Ra se mantuvo constante hasta nuestro das: no intervenir en Colombia, respetando el
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principio que impide hacerlo, esperando que el accionar slo responda ante un pedido expreso de intervencin por parte del propio gobierno colombiano. As, la llamada Doctrina De la Ra de no intervencin, la no indiferencia de apoyo cambiaba iniciativa
sentido una situacin favorable para nuestro pas, ya que la poltica de seguimiento autoimpuesto alejaba de los objetivos de poltica exterior, cada vez ms a los socios regionales. Recin durante la gestin de Cristina Fernndez de Kirchner se propuso retomar los lazos que desde aquel entonces haban quedado de manera estancada con Per, al realizar un viaje para reunirse con su par Alan Garca y disculpar a nuestro pas por las acciones cometidas en dicha oportunidad.
consensuado con Estados Unidos en los `90, aunque no qued claro entonces por qu el gobierno de la Alianza mantena el ejercicio conjunto con militares argentino. Un paso importante colombiana dentro se de la norteamericanos en suelo
Ahora
bien,
sumadas
las
crisis
cuestin
desarroll
analizadas hasta el momento, la regin sufri otros embates que de manera imperativa obligaron a los Estados a dar una respuesta clara y consensuada. Aqu nuevamente se puede realizar una distincin entre las gestiones de Menem y De la Ra de las que se inician con el interinato guerrilla de Duhalde. los La cuestin cubana es hasta el da de hoy junto a la colombiana, principales temas de debate de foros multilaterales internacionales y regionales. Para el primero de los casos es que se vislumbra la diferencia marcada: en la votacin de la ONU respecto de Cuba, las y lado administraciones en contra, menemista en el
durante las ltimas administraciones tenidas en cuenta en el presente anlisis en oportunidad de la liberacin de Ingrid Betancourt, prisionera de las FARC desde el ao 2002. Siguiendo el anlisis enfocado en los principios enunciados, la gestin menemista marca un punto de inflexin respecto del mismo. Con la venta de armas a Ecuador durante el conflicto que dicho pas mantena con Per, Argentina cambiaba su posicin histrica de apoyo al gobierno peruano adems de contravenir a los Protocolos de Ro de Janeiro de 1942, mediante los cuales se constitua junto a Brasil y a Estados Unidos como garantes en la regin. Ser aliado extra OTAN no marca en este
delarruista optan por mantener el voto ponindose
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opuesto a la consideracin general de la regin1. La abstencin durante el gobierno de Duhalde, mantenida en los perodos subsiguientes, acerc a nuestro pas a la postura brasilea en consonancia con el pedido regional de incluir nuevamente a Cuba en el sistema interamericano de la OEA. Este elemento, junto con las Misiones de Paz selectivas analizadas con anterioridad, sirve para entender que el contexto interno de crisis luego de 2001, obligaba a la Argentina a refugiarse en la regin, principalmente con el socio brasileo para evitar sentir los embates de dicha crisis con mayor fuerza. (Miranda, 2003: 72). Por ltimo, y mas cercano
de reforma de la Corte Suprema que el mandatario haba dictaminado. Luego de la declaracin del Estado de sitio, y la renuncia del Presidente, nuestro pas qued, -an formando parte del proceso de negociacin- fuera del escenario ante la unilateralidad de resolucin por parte del gobierno brasileo. Sin embargo, en otras oportunidades Argentina se present como un actor relevante. En ocasin de la tensin generada gobierno por la intervencin de Uribe del en colombiano
territorio ecuatoriano (en busca del nmero dos de las FACR, Ral Reyes) y violando los principios de soberana del Estado ecuatoriano y primeros en condenar aunque de integridad el no accionar fuera territorial, nuestro pas fue uno de los colombiano
temporalmente, se encuentran otras crisis a las cuales Argentina debi responder o en las que se constituy como parte activa de la misma. Una ellas fue la que debi enfrentar el entonces presidente ecuatoriano, Lucio Gutirrez, en 2004. Favoreciendo una suerte de paralelismo con el 2001 argentino, el pueblo rechaz las medidas
1
expresamente elegido como mediador que para el caso era Venezuela-. Otro suceso que marc la relevancia de la participacin argentina fueron los acontecimientos que desde 2000, con el 2003 y 2005 como puntos lgidos de los mismos, se desarrollaron en territorio boliviano. La presin de grupos secesionistas y la puja entre los grupos econmicos que controlan la produccin de hidrocarburos y las poblaciones originarias, se desenvolvieron en medio de un cambio radical para la poltica
Se debe recordar que en ocasin del gobierno de De la Ra se produjo una tensin con el rgimen cubano que lleva a trabar la resolucin de la deuda que dicho pas mantena con Argentina luego de declaraciones despectivas hacia el mandatario argentino, al llamarlo lame botas yanqui. Lgicamente esta actitud demostraba que lo que se buscaba era impedir el tratamiento de la deuda; lo que finalmente se logr. Este punto fue resuelto en la administracin de Nstor Kirchner al realizar una quita del 75% de la deuda. Lo que complic las relaciones con Cuba fue la situacin de la mdica Hilda Molina.
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interior
boliviana: al
un grupo
hombre
no
extraordinaria
de
UNASUR
en
2009
perteneciente
minoritario
convocada por Michelle Bachelet en ocasin de tener la presidencia pro tmpore del bloque. En esa oportunidad los gobiernos y declararon rechazarn que no reconocern golpe civil. Demostracin de ello fue con cualquier
blanco, haba llegado a la Presidencia de la Nacin. La pronta consonancia que con el gobierno de Evo Morales evidenci nuestro pas, junto con la apuesta cada vez mas fuerte de la relacin con Caracas, hicieron pensar y todava lo hacen- que la identificacin ideolgica fue la principal motivacin de la participacin argentina en la resolucin de dichas tensiones. En cambio, para la administracin de Cristina Fernndez de Kirchner, es una apuesta a combinar polticas y coordinar acciones para completar el cuadro energtico en Amrica Latina con el petrleo venezolano y el gas boliviano, que se suman a las materias primas de Argentina y Brasil (aunque ste ltimo tiene preeminencia en productos con mayor valor agregado). En palabras de la Presidente: sustentable El de aprovechamiento estos recursos
situacin que implique un intento de
posterioridad la situacin del golpe de Estado en Honduras (destituyendo al presidente Zelaya) que dividi a las distintas administraciones regionales entre los que finalmente aceptaron la convocatoria a elecciones y el triunfo de Lobo como nuevo mandatario en este grupo se encuentran Colombia y Per principalmente- y los que denuncian un manejo poco claro de esas elecciones y no reconocen al actual mandatario este es el caso de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela, etc-. Finalmente, el punto de tensin para el cual Argentina se constituy como parte involucrada directamente, se produjo durante la administracin de Nstor Kirchner por la construccin de la pastera Botnia en la localidad uruguaya de Fray Bentos. Esta situacin que slo tuvo hasta la fecha una solucin parcial, tiene cerrado el puente internacional del paso de Gualeguaych. La profundizacin del conflicto, devenida
(energticos) podr hacer que la regin en su conjunto consiga la seguridad en el abastecimiento energtico e inclusive pueda exportar parte de esos recursos a otras regiones del mundo altamente demandantes de energa en sus diversas formas. (Fernndez de Kirchner: 2009). La respuesta regional ante la situacin de Bolivia qued en claro en la reunin
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de una utilizacin poltica del mismo, llev a la Argentina a realizar su reclamo ms all de los mbitos bilaterales y regionales, a la Corte Internacional de La Haya aludiendo el no cumplimiento por parte de Uruguay del Estatuto del Ro Uruguay, y del principio de consulta previa. Las presiones que adems el de las clara sumaron las acciones de la Asamblea de Gualeguaych desmantelamiento celulosa relaciones medioambientales, por bilaterales en pidiendo de la planta
momento revisti una dificultad que implicara dejar de lado las estrategias de esta ndole. La poltica exterior argentina desde 1983 entendi que la naturaleza externo contexto de su relacionamiento impulsada desde all al estaba regional, y
principalmente por su insercin en el internacional. La cooperacin sur-sur sera la estrategia de una integracin, no ya global sino de tipo selectiva. Aunque puede considerarse que con el paso del tiempo y las acciones del gobierno argentino en el plano ms cercano a su territorio, la poltica exterior respondi mas a una de tipo conosureana que una latinoamericana. Las iniciativas que se promovieron desde la firma del Acuerdo Alfonsn-Sarney, condujeron a la estructuracin de un mbito ms uniformado, ms institucionalizado para la configuracin de esa bilateralidad. El Acta de PICE de 1986, ejecutan sectorial, los 12 18), Protocolos, sobre luego convertidos en 21 (de los cuales se integracin de las sintonizacin
cuestiones mantuvieron una
conflictividad hasta el presente ao. Con una resolucin de la Corte bastante cuestionada en el sentido de que acept ambas posturas, todava queda por resolver el corte de rutas que mantiene la Asamblea argentina. El claro Jos a acercamiento que propuso el reciente electo dilogo Presidente bilaterales uruguayo, han Mujica, hace pensar que los canales de vuelto utilizarse como va de resolucin de conflictos.
La
variable
cooperacin-
economas, importancia del rgimen democrtico y convergencia de agendas de ambos pases, de marcaba cooperacin que la era eleccin
integracin Este eje ha sido desde los inicios de la redemocratizacin el que ms se ha desenvuelto en una continuidad teida de ciertos ajustes pero que en ningn
mutuamente favorable.
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Por otro lado, el traspaso de grupos como Contadora y Apoyo, a polticas ms estables y referidas a cuestiones de inters regional, logr una en postura base al comn a considerar la resolucin de los problemas regionales consenso y el equilibrio de poderes: el Grupo Ro constituye hasta la fecha, la clara muestra de estos objetivos; y el Grupo de los Seis por la Paz y el Desarme, otro ejemplo de la intencin de colocar a la Argentina como valuarte regional principios. La formacin durante el gobierno de Carlos Menem del MERCOSUR marc entonces que el eje argentino-brasileo sera en Amrica del Sur el ms fuerte para la unificacin de posturas cooperativas e integracionistas. Pensado en sus inicios como un bloque que privilegiara las cuestiones polticas y el dilogo por sobre los asuntos de ndole econmica, nunca dej de estar signado por dichas cuestiones. Sobre todo con las diferencias que marcadamente fueron posicionando a Brasil en el terreno global mientras que Argentina mantena su posicin nicamente en el aspecto regional. Sin embargo, dentro del MERCOSUR se pueden diferenciar dos niveles de anlisis durante este perodo: uno en el nivel poltico diplomtico y otro en el econmico. En el primer caso, e internacional de dichos
se vio debilitado el accionar bilateral respecto de la gestin anterior por el privilegio argentino de la relacin con Estados Unidos. Por ello, no se realizaron consultas entre los gobiernos aumentando el enfriamiento de las vinculaciones. En el aspecto econmico, en 1997 hubo serias disputas respecto del intercambio por falta de mecanismos de resolucin de disputas comerciales, que continuaron en mayor o menor medida hasta la determinacin de colocar las clusulas del Mecanismo de Adaptacin Competitiva (MAC). Luego de la salida chilena a la opcin del MERCOSUR en 2000 al privilegiar la asociacin con Estados Unidos a travs del NAFTA, se sumaban: las presiones de Estados Unidos a considerar el ALCA como la opcin ms definida de la integracin hemisfrica, y la devaluacin del real en Brasil lo cual dificultara los trminos del intercambio dejando a Argentina con una balanza comercial negativa. Sin embargo, el ascenso de Inazio Lula Da Silva en Brasil, coloca al bloque en una posicin ms privilegiada que con Cardoso. Muestra de ello fue la reunin en Buenos Aires en el 2002 para analizar la creacin del Instituto Monetario del MERCOSUR que avanzara en la creacin de una moneda comn; el compromiso
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de Brasil para la conformacin del Tribunal arbitral; y los emprendimientos conjuntos en Sudfrica, India y China. Para el 2003 el lugar del bloque de integracin segua siendo de primera lnea en la agenda de poltica exterior argentina y al cual se pensaba desde la plataforma kirchnerista sumar el accionar del Pacto Andino (Chile y Bolivia). Pero an as los esfuerzos fueron en detrimento nuevamente de las cuestiones econmicas, al producirse en dicha etapa una apertura y un de cierre la o economa argentina
solucin
para
las
diferencias
de
desarrollo entre los socios, con la creacin de un Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM). ste tiene por objeto compensar multilateralmente las asimetras en el bloque regional y est conformado por un 70% de aporte de Brasil, un 25 % de Argentina y el resto de Paraguay y Uruguay. Finalmente fue durante la gestin de Cristina Fernndez de Kirchner que se encaminaron las polticas de cooperacin. Con la visita del Presidente Lula Da Silva a Buenos Aires en febrero de 2008, se firmaron acuerdos de cooperacin nuclear, satelital, y en nanotecnologa; la construccin de una central hidroelctrica en el ro Uruguay y un programa de utilizacin binacional de energas renovables. Pero el MERCOSUR no dej de estar en la puja por la integracin general en la opcin de la UNASUR La firma en Brasilia el 23 de mayo de 2008 del Tratado Constitutivo de la Unin plante para la administracin argentina varios desafos. Esta iniciativa, evidenciaba la estrategia e Itamaraty de privilegiar la UNASUR y que haba sido opuesta a la de Argentina en ocasin de considerar a CAN como la mejor opcin integracionista (se debe recordar que Kirchner no asisti a la reunin de Ayacucho de 2004). Para
proteccin de la economa brasilea. Luego de la colocacin de barreras arancelarias impuestas por nuestro pas en reas como calzado, lnea blanca, calefones, enunciado etc. MAC, se instrument permiti el el que
establecimiento de medidas arancelarias al interior del bloque, frente a los daos que el intercambio comercial poda producir. Para Kirchner era importante entender el MERCOSUR como una de los ejes que estructuraran la relacin triangular con el ALCA y la UE. En firme consonancia con la necesidad de implementar polticas que fortalezcan la cooperacin e integracin intra bloque, fue en la Cumbre del MERCOSUR en Ro de Janeiro, en enero de 2007, que se instrument una
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Flix Pea (2008) el desafo est en combinar el MERCOSUR con la nueva estrategia de la Unin, sin que ello marque el fin o el debilitamiento del primero. En oportunidad de la Cumbre del
han configurado una poltica exterior con determinados tintes especficos. As, en pocas de Alfonsn, fue uno de los puntos clave para analizar las opciones externas que se tuvieron en cuenta en dicha oportunidad. La presin que ejerca la deuda externa argentina y la profundizacin de la crisis econmica interna luego de la nacionalizacin de la deuda privada por el gobierno militar, condujo a un proceso hiperinflacionario crtico. Para ejemplificar el primero de los aspectos se tienen 1) la en cuenta dos del momentos: participacin
MERCOSUR en la ciudad de Tucumn en 2008, se gener una marcada ingerencia de los asuntos internos con la agenda externa, ya que la propuesta argentina de incorporar las retenciones al agro (provistas por la resolucin 125), en el Cdigo Aduanero Comn fue rechazada veladamente por Brasil y abiertamente por Uruguay en la reunin de ministros de economa y cancilleres. (Simonoff y otros, 2009: ) Sin embargo, la estrategia argentina debi virar su posicin y coloc por ello al anterior mandatario en la candidatura a ser el primer Secretario General de la UNASUR, puesto Nstor que recientemente aunque consiguiera Kirchner,
entonces Canciller Dante Caputo en la Conferencia Econmica Latinoamericana (CELA) en Quito en 1984, donde se centr el punto en la necesidad de dedicar al pago del servicio de la deuda un porcentaje el del siempre crecimiento ingreso que de por no las exportaciones perjudique
luego de las negativas de Uruguay (con el gobierno de Tabar Vsquez) y Per.
economas locales; y 2) la iniciativa argentina de convocar al Consenso de Cartagena (1984) para tratar la variable poltica de la crisis de la deuda. Esta
La variable econmico-financiera
situacin, que tuvo su punto de inflexin con el denominado giro realista, puso de manifiesto que la lucha por la resolucin de la ilegitimidad de la deuda, deba ser abandonada por la tensin cada vez ms notoria en el orden
Como ltima variable considerada para el presente anlisis, se encuentran las cuestiones referidas a la situacin econmico-financiera que tanto en el aspecto interno como en el internacional
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interno, adems del abandono de la cooperacin en esta cuestin al tratar bilateralmente sus deudas los gobiernos de Brasil y Mxico. Con regin, exterior el se cambio desarroll en clave guiada de una posturas poltica por el
debilidad
intra
MERCOSUR,
Estados
Unidos presiona por ayudar a Argentina con ciertas condiciones entre las que se encuentran la adhesin al Plan Colombia y el Ingreso al ALCA. El fin de la del de convertibilidad default Duhalde, y la la
socialdemcratas a neoliberales en la econmica,
declaracin presidencia
durante
puso
principalmente de los
nuevamente el foco de atencin en las consecuencias econmicas internas que se desenvolvan con una una rapidez de las inusitada. Aunque
seguimiento de las recetas y postulados organismos creados econmicos por Bretton internacionales
Woods. As, en los `90 la salida del Movimiento de No Alineados puso un freno importante a la impronta regional y cooperacionista con que se haba Lo propuesto anterioridad.
caractersticas sobresalientes en cuanto a las administraciones pos 2001, fue la continuidad institucional que se le dio a dicha crisis. Y a nivel regional dejaron claro que esta diferencia aumentaba los mrgenes de competitividad de nuestro pas por sobre el socio brasileo al interior del MERCOSUR. La salida con el pago de la deuda que se sostena con el FMI permiti construir una poltica econmica ms armoniosa y autnoma, aunque seguan siendo de notable importancia, los asuntos con el Club de Pars, grupo en el cual es fuerte la postura britnica contra la Argentina, as como la de Alemania e Italia, quienes mantienen la mayor parte de los bonistas y acreedores privados. Para el anlisis de la poltica seguida por el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner se debe entender el mismo
econmico marc el relacionamiento externo, tanto en el mbito hemisfrico como en el internacional, al punto de que las vinculaciones comerciales y financieras sufrieron la embestida del efecto Tequila en 1994. La influencia del FMI continu siendo ms all de la etapa menemista, una constante en los asuntos econmicos hasta debilitarse en momentos del pago de la deuda con dicho organismo, en la gestin de Nstor Kirchner. Durante el gobierno de De la Ra, se evidencia que la estrategia versa sobre aumentar la participacin de nuestro pas en foros como el Grupo Cairns; pero por la
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desde la combinacin de dos etapas marcadamente diferenciadas entre s: la primera con la cancelacin de la deuda del FMI y las posteriores complicaciones econmicas internas luego del decreto que una impuso retenciones social y a las exportaciones, las cuales condujeron a polarizacin poltica respecto de la adopcin de dicha medida -aunque no se analizara ni se discutiera la cuestin de fondo que responda(de) a la eleccin de un determinado modelo productivo-. El segundo momento econmico que debe crisis afrontar la presente global. La gestin salida responde al contexto internacional de econmica regional de materias primas se vio dificultada por el incremento de los precios reduccin de los de comodities inversiones y las que necesarias polticas de proteccin y determinaron los pases centrales. La consecuente cada de la compra de los principales productos argentinos en el exterior, desde el alter 2002. los Brasil niveles dejaba de de crecimiento que se venan sosteniendo constituirse en uno de los mayores compradores seriamente la regionales, afectando al comercializacin
parte de Argentina de Licencias no automticas a productos brasileos. La consecuencia de dicha poltica estuvo determinada por la decisin del gobierno de Lula de cerrar el paso comercial a camiones argentinos que cargaban alimentos perecederos. Los reclamos se hicieron fuertes tanto bilateral como multilateralmente, aludiendo clusulas imperativas que la OMC estipula para las licencias de tipo no automticas.
Conclusin
Para como poder arribar a algunas la
apreciaciones finales, se puede tomar argumentacin terica diferenciacin elaborada por Bologna (1994) sobre lo que se considera como cambio, ajuste o continuidad de la poltica exterior. El cambio representa en principio un desprendimiento de los objetivos que hasta ese entonces marcaban el devenir de la poltica; por ajuste, las variaciones de la intensidad en el esfuerzo y las adecuaciones de los objetivos a las vinculaciones externas; finalmente la continuidad alude a la no variabilidad de determinados criterios bsicos para su diseo y ejecucin. Dentro del perodo considerado y
interior del MERCOSUR. Finalmente con ese socio, las tensiones se agravaron a finales del 2009, con la imposicin por
atendiendo a los ejemplos desarrollados entendiendo que no constituyen la totalidad de los mismos- se puede
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analizar la poltica exterior argentina desde 1983, como una poltica de caractersticas marcadamente regionales, en base a criterios bsicos que la determinan a seguir un camino u otro, de acuerdo a la coyuntura. Pero no se puede decir que se encuentran en ella criterios de cambios tan profundos de una administracin a otra como para hablar de dos o ms polticas gubernamentales. Es cierto que en la dcada menemista se constituyeron los principales quiebres a los cuales debi enfrentarse la poltica exterior y en base a la cual puede hablarse s de un cambio en la misma. Ms all del encubrimiento de fines cooperativos regionales, la integracin no march por los caminos pensados desde su creacin y menos an en base a un punto de partida antes de que complementacin poltica
territorialmente, lo regional. Y hacia all se encamin la poltica exterior argentina, con sus dificultades lgicas y sus diferencias entendibles, pero con una evidente decisin de no salirse de esos parmetros. Recordando lo expuesto por Tomassini, la poltica exterior argentina en un contexto latinoamericano no puede escindirse de las caractersticas propias que condicionan el accionar de todas las polticas exteriores regionales. La incidencia de factores exgenos y de la coyuntura global, es un elemento para el cual todava no existen soluciones individuales; slo una poltica en clave regional puede ayudar a sobrellevar los embates a los cuales naturalmente debe enfrentarse Amrica Latina.
Bibliografa
econmica. El cambio fue tal, que el quiebre se hizo presente, en el sentido de contribuir a la construccin de una poltica preferencial exterior respecto marcadamente de una Bologna, A. B., (1994) La poltica exterior del gobierno de Menem. Seguimiento y reflexiones al promediar su mandato, Rosario, CERIR-UNR Editora. Calle, F., (2008) sobre internos Algunas los y
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Argentina y la regin: Variables para el estudio de la Poltica Exterior reciente

Variables para el anlisis de la poltica exterior en clave regional

institucionales que alude a los aspectos

institucionales La variable que se describe a

delarruista optan por mantener el voto ponindose

situacin que implique un intento de

cuestiones mantuvieron una

luego de las negativas de Uruguay (con el gobierno de Tabar Vsquez) y Per.

socialdemcratas a neoliberales en la econmica,

externos de la poltica exterior argentina a comienzos del siglo

septiembre de 1995, 387-409. Miranda, R., (2003) Polticas

Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Mxico, Plaza y Jans.

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