Ttulo: LEGISLAO E POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Autores: Joo Bosco Senra Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio

Ambiente SRH/MMA E-mail: bosco.senra@mma.gov.br Wagner Martins da Cunha Vilella Tcnico Especializado em Recursos Hdricos SRH/MMA E-mail: wagner.vilella@mma.gov.br Marco Alexandro Silva Andr Tcnico Especializado em Recursos Hdricos SRH/MMA E-mail: marco.andr@mma.gov.br

1 INTRODUO

Para que se possa iniciar uma discusso sobre a legislao de recursos hdricos, necessita-se inicialmente de uma breve conceituao sobre o Direito de guas, inicialmente chamado de Direito Hidrulico (POMPEU, 1977) e que pode ser definido como: conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam o domnio, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como a defesa contra suas danosas conseqncias (POMPEU, 2004). A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que desconhece limites no seu percurso, faz com que o Direito de guas contenha tanto normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado, como no do direito pblico (POMPEU, 1985). Suas fontes so: a legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume (POMPEU, 1999). No Brasil, os primeiros documentos sobre a legislao relativa aos recursos hdricos remontam ao sculo XIX quando, ainda sob o domnio portugus, vigoravam as Ordenaes do Reino. De l para c foram inmeras as leis e regulamentos alterando, principalmente as normas sobre a utilizao dos recursos hdricos. Neste perodo evolutivo deve-se destacar o Cdigo de guas de 1934. Considerado o marco legal do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, o Cdigo de guas tornou-se uma referncia para elaborao da legislao de recursos hdricos em inmeros pases. necessrio salientar que ainda hoje, mesmo aps a edio de vrias outras normas, o Cdigo de guas ainda encontra-se vigente atravs de vrios de seus artigos. O crescimento populacional, a urbanizao, a industrializao, a ineficcia na aplicao da maioria das legislaes hdricas e tambm a ausncia de um planejamento visando correta utilizao dos recursos hdricos proporcionaram profundas alteraes no cenrio hdrico brasileiro, principalmente nos ltimos 60 anos. Para reverter o quadro de degradao destes recursos, fez-se necessria a reformulao institucional e legal. Vislumbrando a necessidade de dar mais ateno a questo dos recursos hdricos, o Governo Federal, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente criou no ano de 1995 a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH-MMA), com a responsabilidade de propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao. Diante deste contexto e depois de muita discusso por parte da sociedade e no Congresso Nacional, no ano de 1997, foi editada lei 9.433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos 1

SINGREH. A partir da lei 9.433 so notrios os avanos no gerenciamento e na aplicao dos instrumentos de gesto em todo o pas. Seguindo a promulgao da referida lei, comearam a se desenvolver, no mbito federal, os rgos que deveriam dar sustentabilidade aplicao dos preceitos legais por ela estabelecidos. O ano de 1998 foi marcado pela regulamentao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), principal frum de discusso nacional sobre gesto de recursos hdricos, exercendo o papel de agente integrador e articulador das respectivas polticas pblicas, particularmente quanto harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios. Aps a instituio do CNRH, no ano de 2000, foi criada a Agncia Nacional de guas (ANA), que tem como finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Atualmente o estgio de desenvolvimento dos instrumentos da PNRH e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos preconizados pela lei 9.433 de 1997 ainda no uniforme em todo o territrio nacional. Persistem as necessidades de aprimoramento e adequao s diversidades nacionais para que em um futuro prximo se possa, de fato, ter em nosso pas o perfeito gerenciamento deste recurso fundamental sobrevivncia do homem e do meio em que ele vive. Este artigo se prope a apresentar, de forma discursiva e concisa, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, mostrando seu estgio atual de implementao.

2. LEI 9.433 DE 8 DE JANEIRO DE 1997

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

A normatizao e a institucionalizao dos recursos hdricos brasileiros evoluram de acordo com as necessidades, interesses e objetivos de cada poca. Neste contexto, verifica-se que as 2

primeiras constituies brasileiras tutelaram os recursos hdricos para assegurar os direitos de navegao e pesca, tendo em vista a relevncia econmica destas atividades para o pas (HENKES, 2003). A partir da segunda metade do sculo XX, com o desejo desenfreado pelo desenvolvimento econmico "a qualquer custo" a gua passou a ser utilizada de forma mais intensa e diversificada. Assim sendo, a legislao brasileira, em especial, o Cdigo de guas, passou a tutelar os recursos hdricos visando assegurar a produo energtica. Corroboram-se tais fatos, verificando-se o elevado nmero de usinas e centrais hidreltricas criadas no pas neste perodo e tambm pelo fato de que as disposies do Cdigo de guas referentes preservao, conservao e recuperao dos recursos hdricos no foram regulamentadas, ao contrrio das disposies referentes produo energtica (HENKES, 2003). O crescimento populacional, a urbanizao, a industrializao, a ineficcia na aplicao da maioria das legislaes hdricas e tambm a ausncia de um planejamento visando correta utilizao dos recursos hdricos proporcionaram profundas alteraes no cenrio hdrico brasileiro, principalmente nos ltimos 60 anos. Para reverter o quadro de degradao destes recursos, fez-se necessria reformulao institucional e legal dos recursos hdricos brasileiros, culminando no ano de 1997 na edio da Lei Federal n 9.433. Esta Lei no deve apenas ser interpretada como disciplinadora do uso e gesto dos recursos hdricos, mas sim um instrumento inovador destinado e apto a promover a sustentabilidade hdrica.

2.1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos A seguir sero apresentados os tpicos mais relevantes da Lei 9.433, bem como comentrios sobre o estgio atual, contextualizando nacionalmente. 2.1.1. Os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos A gua um bem de domnio pblico; A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;

A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

Desde a Constituio Federal de 1988, inexiste no Brasil a propriedade privada de recursos naturais. Neste sentido, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no s ratificou o dispositivo constitucional como estabeleceu a gesto participativa e descentralizada das guas como um de seus fundamentos. Embora a renovao da gua seja cclica, sua disponibilidade torna-se limitada e insuficiente para atender a demanda, haja vista o incremento da atividade antrpica que sucessivamente vem degradando as condies naturais de sua renovao, como tambm devido ao incremento populacional que por sua vez provoca a elevao da demanda hdrica em escala exponencial. Desde o Cdigo de guas, de 1934, a gua tornou-se recurso natural dotado de valor econmico, ou seja, passvel de cobrana. Porm, atualmente somente o Estado do Cear (1988) e a Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul (2002) fazem-na. A gua essencial ao ser humano e a toda atividade humana. Em decorrncia disto, um dos pilares da PNRH a gesto dos recursos hdricos visando os usos mltiplos, ou seja, uso urbano, industrial, gerao de energia eltrica, navegao e irrigao. Ao contrrio da PNRH, a regulamentao do Cdigo de guas conferia prioridade produo energtica em detrimento dos demais usos. Em casos de escassez, o consumo humano e a dessedentao de animais devem ser priorizados. Entende-se por consumo humano a satisfao das primeiras necessidades da vida, tais como: gua para beber (dessedentao), preparo de alimentos e higienizao. O Brasil seguiu a tendncia mundial adotando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Ou seja, a gesto ter como mbito territorial a bacia hidrogrfica e no as fronteiras administrativas e polticas dos entes federados. Para o sucesso de uma poltica hdrica ou de qualquer poltica ambiental imprescindvel a participao popular. Assim sendo, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos adotou como um de seus fundamentos a gesto descentralizada e participativa. A gesto descentralizada e 4

participativa porque realizada em nvel de bacia hidrogrfica, atravs dos comits de bacia. Ou seja, a gesto no realizada em nvel estadual ou federal e exclusivamente pelos rgos pblicos e tambm porque a comunidade pode compor os comits, com membros representantes dos usurios ou entidades civis. 2.1.2. Objetivos Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. 2.1.3. Diretrizes gerais de ao A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; A articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional,estadual e nacional; A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. 2.1.4 Articulao com os Estados A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. 2.1.5. Instrumentos 2.1.5.1 Os Planos de Recursos Hdricos Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos 5

hdricos. So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Como visto, esse instrumento influi diretamente em outros instrumentos da poltica. Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas. 2.1.5.1.1 O Plano Nacional de Recursos Hdricos Coordenado pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, com o acompanhamento constante do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e o apoio da Agncia Nacional de gua (ANA), est sendo elaborado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, com perspectiva de concluso para o incio do ano de 2005. O Plano Nacional de Recursos Hdricos tem como abrangncia todo o Pas, e est sendo construido em conjunto com a sociedade. Como um documento de referncia, o Plano tem por objetivo orientar as decises de governo e das instituies que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, no que se refere gesto dos recursos hdricos. Cabe salientar que existe uma Cmara Tcnica exclusiva, dentro do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que tem como funo o acompanhamento, anlise e emisso de parecer sobre o Plano Nacional de Recursos Hdricos.

2.1.5.1.2 Planos Estaduais de Recursos Hdricos Com a rea de abrangncia menor, surgem tambm os Planos Estaduais de Recursos Hdricos que nortearo aes dos governos estaduais. Levantamento feito atravs do Sistema de Informao e Acompanhamento da Implementao de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (SIAPREH, 2002) mostra os Estados que j possuem seus Planos de Recursos Hdricos (Figura 1).

RR

AP

AM AC RO MT

PA

MA PI TO BA DF GO MG

CE PE

RN PB AL SE

MS SP PR RJ

ES

Sem PERH Com PERH

SC

RS

Figura 1 - Estados que possuem Plano de Recursos Hdricos.

2.1.5.2. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua. O enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes tem como norma disciplinadora a Resoluo CNRH n 12. Esta resoluo define enquadramento como o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo. Ou seja, enquadrar um corpo dgua no significa identificar sua classe atual e sim propor que o corpo dgua adquira ou mantenha um nvel de qualidade (classe) em determinado perodo, de acordo com os usos a que se destina. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a: 7

- Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; - Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental. Atualmente estas classes so definidas pela Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986. A ttulo de curiosidade, essa resoluo define que enquanto no forem feitos os enquadramentos, as guas doces sero consideradas de Classe 2, ou seja, aquelas com a seguinte destinao: a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e mergulho); d) irrigao de hortalias e plantas frutferas; e e) criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana. Alguns estados possuem total ou em parte (bacias hidrogrficas) o enquadramento dos corpos dgua j definidos. A Figura 2, elaborada com dados do SIAPREH, apresenta os Estados que j possuem o enquadramento parcial ou total de seus corpos dgua.

RR

AP

AM AC RO MT

PA

MA PI TO BA DF GO MG

CE PE

RN PB AL SE

MS SP RJ

ES

Sem Enquadramento Com Enquadramento

PR SC RS

Figura 2 - Estados com enquadramento parcial ou total de seus corpos dgua. 8

2.1.5.3. A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante (Unio ou Estados) faculta ao outorgado a utilizao de recursos hdricos, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato, considerando as legislaes especficas e vigentes. A outorga de direito de uso de recursos hdricos tem como funo disciplinar o uso da gua em qualquer empreendimento, assegurando o seu controle quantitativo e qualitativo, como tambm permitir o efetivo exerccio do direito de acesso a esse recurso natural. Esse instrumento tem por base a anlise da disponibilidade hdrica, confrontando a oferta e a demanda. Esto sujeitos outorga os seguintes usos: I derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II extrao de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo; III lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua. Porm, a Lei 9.433 tambm definiu em que casos o uso da gua independe de outorga: I o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. Apesar da outorga garantir o acesso e uso da gua, h casos em que o direito de uso pode ser suspenso parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II ausncia de uso por trs anos consecutivos;

III necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. A Figura 3, elaborada com dados do SIAPREH, apresenta os Estados que j implantaram a outorga de direito de uso de recursos hdricos.

RR

AP

AM AC RO MT

PA

MA PI TO BA DF GO MG

CE PE

RN PB AL

SE

MS SP RJ

ES

Sem Outorga Com Outorga

PR SC RS

Figura 3 identificao dos Estados que tm a outorga de direito de uso implantada 2.1.5.4 A cobrana pelo uso de recursos hdricos Em seus fundamentos, a Lei ressalta que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. Assim sendo, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos tem os seguintes objetivos: I reconhecer a gua como um bem econmico, dando ao usurio uma indicao do seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua;

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III obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos A cobrana pelo uso da gua est prevista para os usos sujeitos outorga, no incidindo sobre aqueles usos considerados insignificantes. Esse instrumento costuma causar grande polmica ao ser discutido, pois muitas pessoas desconhecem o seu sentido. Como j dito anteriormente, o Plano de Recursos Hdricos dever apresentar diretrizes e critrios para a cobrana. Tanto no nvel federal quanto no nvel estadual, as discusses sobre esse tema vem amadurecendo gradativamente. No nvel estadual, o Cear j implantou a cobrana em todo seu territrio, partindo do princpio da racionalizao desse recurso limitado, sobretudo em algumas regies do seu territrio. No nvel federal, desde o ano de 2002, a cobrana j foi instituda pelo Comit da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul, sendo que os valores foram discutidos, apresentados e aprovados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero usados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras constantes nos Planos de Recursos Hdricos e no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Ressalta-se que a cobrana uma deciso que cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica e certamente apresenta-se como uma forma vivel de subsidiar quaisquer intervenes na bacia.

2.1.5.5 O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Esse instrumento visa coletar, tratar, armazenar e recuperar informaes sobre recursos hdricos com os seguintes objetivos: I reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo territrio nacional; e III fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um elo de ligao entre todos os instrumentos apresentados, pois subsidia anlises e decises (Figura 4).

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Plano de Recursos Hdricos

Cobrana do uso de Recursos Hdricos

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos

Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos

Enquadramento dos Corpos de gua

Figura 4 interfaces do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos A Lei tambm estabelece competncia ao Poder Executivo Federal para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a saber: I - Tomar providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; II - Outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de competncia; III - Implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional; e IV Promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.

Da mesma forma, tambm estabelece competncias aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito federal.

3. O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS A lei 9.433 alm de instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tambm criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, como j era previsto no inciso XIX, do artigo 21 da Constituio Federal de 1988. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado com os seguintes objetivos: I - Coordenar a gesto integrada das guas; 12

II - Arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III - Implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; VPromover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos- CNRH; pela Agncia Nacional de guas ANA; pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; pelos Comits de Bacia; pelos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos e pelas Agncias de gua. 3.1. Conselho Nacional de Recursos Hdricos O Conselho Nacional de Recursos Hdricos o rgo mximo desse sistema e destaca-se abaixo algumas de suas competncias : I promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; II arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; IV aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos. Ressalta-se que essa aprovao se refere criao de Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio; V acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Todos os setores so representados no Conselho, tendo assento os representantes do Governo Federal, dos Conselhos Estaduais, dos usurios e das organizaes civis de recursos hdricos. Abaixo apresentada a composio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Representantes do Governo Federal e n. de vagas: Ministrio da Fazenda/1 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/1 Ministrio das Relaes Exteriores /1 13

Ministrio dos Transportes/1 Ministrio da Educao/1 Ministrio da Justia/1 Ministrio da Sade/1 Ministrio da Cultura/1 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio /1 Ministrio do Turismo/1 Ministrio das Cidades/1 Ministrio da Integrao Nacional /2 Ministrio da Defesa/2 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/2 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento/2 Ministrio da Cincia e Tecnologia/2 Ministrio do Meio Ambiente/3 Ministrio das Minas e Energia/3 Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca/1 Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres/1 Representantes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos Atualmente h 10 (dez) Estados como membros titulares e 10 Estados como membros suplentes Representantes dos Usurios de Recursos Hdricos O nmero de representantes deste segmento de 12 (doze) membros, distribudos da seguinte forma: Irrigantes (2) Prestadoras de Servio Pblico de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2) Concessionrias e Autorizadas de Gerao Hidreltrica (2) Hidrovirios (2) Indstrias (3) Pescadores e Usurios de gua para Lazer e Turismo (1) Representantes das organizaes civis de recursos hdricos Este segmento representado por 6 (seis) membros assim distribudos: Comits, Consrcios e Associaes Intermunicipais de Bacias Hidrogrficas (2) Organizaes Tcnicas e de Ensino e Pesquisa (2) Organizaes No Governamentais (2) 3.1.1 Cmaras Tcnicas Visando dar suporte tcnico ao Plenrio do CNRH, foram criadas as Cmaras Tcnicas que tm as seguintes atribuies: 14

I- elaborar e encaminhar ao Plenrio, por meio da Secretaria Executiva, propostas de normas para recursos hdricos, observada a legislao pertinente; II- manifestar-se sobre consulta que lhe for encaminhada; III- relatar e submeter aprovao do Plenrio assuntos a elas pertinentes; IV- examinar os recursos administrativos interpostos junto ao CNRH, apresentando relatrio ao Plenrio; V- solicitar aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, por meio da Secretaria Executiva do Conselho, manifestao sobre assunto de sua competncia; VI- convidar especialistas ou solicitar Secretaria Executiva do Conselho sua contratao para assessor-las em assuntos de sua competncia; VII- criar Grupos de Trabalho para tratar de assuntos especficos; VIII- propor a realizao de reunies conjuntas com outras Cmaras Tcnicas do Conselho. As Cmaras Tcnicas possuem representantes dos diversos segmentos dos integrantes do SINGREH. Atualmente esto em funcionamento 9 (nove) Cmaras, a saber: 1) Cmara Tcnica de guas Subterrneas; 2) Cmara Tcnica de Anlise de Projeto; 3) Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia; 4) Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios; 5) Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras; 6) Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos; 7) Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos; 8) Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais; e 9) Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao de Recursos Hdricos. 3.2. Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos Similarmente Unio, os Estados tambm possuem seus Conselhos de Recursos Hdricos, cuja composio pode variar de Estado para Estado. As atribuies so semelhantes, porm suas resolues se referem aos corpos de gua que esto sob seu domnio.

15

A Figura 5, elaborada com informaes constantes do SIAPREH (2002), apresenta a situao dos Estados em relao aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.

RR

AP

AM AC RO MT

PA

MA PI TO BA DF GO MG

CE PE

RN PB AL

SE

MS SP RJ

ES

Sem CERH Com CERH

PR SC RS

Figura 5 apresentao dos Estados que possuem Conselhos de Recursos Hdricos

3.3. Comits de Bacia Hidrogrfica Fazendo referncia a um dos fundamentos da Lei 9.433, o qual preconiza que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao o Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Assim sendo, surgem ento os Comits de Bacia Hidrogrfica que so compostos por representantes da Unio, Estados, Municpios, dos usurios de gua e das entidades civis de recursos hdricos e que tm como competncia: a) Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; b) Arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; c) Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia; d) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; 16

e) propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; f) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Os Comits de Bacia Hidrogrfica podem ser divididos em duas dominialidades: os Comits em rios de domnio da Unio e dos Estados. No mbito federal, existem 7 comits formados, conforme pode ser visto na Figura 7. No mbito estadual, a Figura 8 apresenta o nmero de Comits Estaduais por Unidade da Federao.

Paraba do Sul - CEIVAP Piracicaba,Capivari, Jundia - PCJ Rio So Francisco Rio doce Verde Grande Paranaba Rios Pomba e Muria

Figura 7 - apresentao dos Comits Federais.

17

RR

AP

AM AC RO MT

PA

MA PI TO BA DF GO

CE

7 6

RN PB PE AL SE

MG

MS SP

17
PR SC

ES

2 1
RJ

21

UF com Comit UF sem Comit

5 12

RS 16

Figura 8 apresentao do nmero de Comits de Bacia Hidrogrfica por UF.

4. Consideraes Finais Como apresentado, fica evidente que h todo um arcabouo legal-institucional apropriado para a gesto dos recursos hdricos no Pas. A Lei 9.433 possui grandes mritos, podendo destacar a necessidade da descentralizao da tomada de deciso, seja por meio dos Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos, seja por meio dos Comits de Bacia Hidrogrfica. A participao da sociedade civil e dos usurios nesses Conselhos se faz necessria, tendo em vista que so eles que esto mais prximos da realidade vivida nas bacias. No contexto do Simpsio Nacional sobre o Uso da gua na Agricultura, tem-se a ressaltar a importncia da agricultura e do agronegcio para o Pas e, sobretudo, da irrigao para essas atividades. De certo no h como negar o impacto da irrigao obre a disponibilidade dos recursos hdricos, sendo que em termos percentuais chega-se prximo a 70 % do consumo total de gua no mundo e 62% no Brasil (CRISTOFIDIS, 2001). A agricultura irrigada erroneamente chamada de vil devido ao alto consumo de gua. J se avanou muito em termos de economia de gua dos sistemas de irrigao, como tambm em termos de manejo, sendo que hoje possvel encontrar projetos de irrigao com altssima eficincia no uso da gua. 18

Neste sentido, faz-se necessrio enfrentar o desafio da busca do desenvolvimento sustentvel, conciliando a produo e o respeito ao meio ambiente. A partir da instituio da Lei 9.433, os Estados avanaram bastante na gesto de recursos hdricos como visto nas figuras apresentadas. Ainda h muito por fazer, mas certo que, com a intensa participao dos governos em todas as esferas, dos usurios, que a pea-chave e da sociedade civil, conseguiremos ter no Brasil um modelo de gesto que sirva de referncia para outros pases.

LITERATURA CONSULTADA

CRISTOFIDIS, D. Olhares sobre a Poltica de Recursos Hdricos no Brasil: O caso da bacia do Rio So Francisco. Braslia: Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, 2001. 432p. HENKES, S.L. Histrico legal e institucional dos recursos hdricos no Brasil. Disponvel em:<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4146&p=2>. Capturado em 23.ago.2004. POMPEU, C. T. guas doces no direito brasileiro. In: REBOUAS, A. da C. et al. (Orgs.) guas Doces no Brasil: capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras, 1999. p.601-635. POMPEU, C. T. Direito de guas no Brasil. Bauru: Office, 2004, 227p. POMPEU, C. T. Direito de guas. In. FRANA, R.L. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977. p. 1972-1982 POMPEU, C. T. Direito e administrao de guas. RDA, Rio de Janeiro, v.162, p.317-325, out/dez, 1985. SIAPREH - Sistema de Informao e Acompanhamento da Implementao de Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/srh>. Capturado em 23.ago.2004.

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