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Competncias Bsicas

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Mdulo de Competncias Bsicas

O FNDE e o apoio s polticas pblicas para a educao bsica.

MEC / FNDE Braslia, 2010 3a edio atualizada

Colaboradores conteudistas Adalberto Domingos da Paz Delarim Martins Gomes lida Maria Loureiro Lino Oreste Preti Reviso e Atualizao 3 Edio UFMT

Projeto grfico e diagramao Virtual Publicidade, CESPE/UnB e UFMT Reviso Ortogrfica Vincius Carvalho Pereira Ilustraes Zubartez e CESPE/UnB Impresso e acabamento CESPE/UnB

B823c Brasil. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Competncias Bsicas / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - 3.ed., atual. Braslia : MEC, FNDE, 2010. 106 p. : il. color. (Formao pela Escola) Acompanhado de caderno de atividades (22 p.) 1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2. Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas Educao. 4. Programas e aes FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. III. Ttulo. IV. Srie. CDU 37.014.543

Sumrio
Contextualizao do mdulo _____________________________________________________________________ 6 Plano de ensino do mdulo ______________________________________________________________________ 7 Metodologia e dinmica do curso __________________________________________________________________ 9 Para comeo de conversa _______________________________________________________________________11 Unidade I Polticas pblicas na rea social _________________________________________________________17 Unidade II Polticas para a educao bsica ________________________________________________________29 Unidade III Financiamento da educao bsica _____________________________________________________43 Unidade IV O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao __________________________65 Unidade V Os programas do FNDE _______________________________________________________________77 Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________91 Nossa conversa no se encerra aqui _______________________________________________________________96 Referncias bibliogrficas __________________________________________________________________96 Referncias webgrficas / stios ______________________________________________________________96 Glossrio ____________________________________________________________________________________98

Contextualizao do mdulo
O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola foi desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), rgo do Ministrio da Educao (MEC). Ele utiliza a metodologia de educao a distncia com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros envolvidos com a execuo, acompanhamento, avaliao e prestao de contas de aes e programas financiados com recursos do oramento do FNDE. Nesse contexto, o Formao pela Escola oferece um conjunto de mdulos de estudo aos colaboradores da autarquia, situados em cada recanto do nosso pas. O desenho pedaggico do programa prev que o cursista tenha acesso a um mdulo introdutrio, denominado mdulo de Competncias Bsicas, intitulado O FNDE e o apoio s polticas pblicas para a educao bsica, e a vrios mdulos temticos, que tratam dos mais importantes programas e aes da esfera educacional. Com o mdulo de Competncias Bsicas, desejamos disponibilizar a voc, cursista, informaes sobre as polticas pblicas na rea da educao executadas pelo governo federal, o financiamento dessas polticas e o papel do FNDE no apoio a sua efetivao. H, tambm, o propsito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados educao.
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Essas informaes so de suma importncia para a compreenso das aes e programas do FNDE no alcance dos objetivos da poltica educacional brasileira, promovendo a oferta e o acesso de todos educao pblica de qualidade. Por essa razo, o mdulo de Competncias Bsicas obrigatrio a todos os alunos que iro participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formao pela Escola. Voc est animado para comear? Ento, comece lendo atentamente o plano de ensino do mdulo para conhecer detalhadamente os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes.

Plano de ensino do mdulo


O FNDE e o apoio s polticas pblicas para a educao bsica Carga horria: 40 horas Perodo de durao: Mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias

Objetivos do mdulo
Este mdulo tem como objetivo possibilitar a voc, cursista, conhecimentos e informaes que lhe permitam: :: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto de uma sociedade capitalista; :: reconhecer as polticas para a educao bsica, no contexto da globalizao e do pensamento neoliberal;
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:: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados educao; :: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais, e como se d a participao da comunidade nesses conselhos; :: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas e aes.

Contedo programtico
O contedo deste mdulo se divide em cinco temas de estudo, distribudos da seguinte forma:

Unidade I Polticas pblicas na rea social


Objetivos especficos: :: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas; :: compreender o sentido das polticas pblicas no campo social.

Unidade II Polticas para a educao bsica


Objetivos especficos: :: definir globalizao e neoliberalismo; :: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil.

Unidade III Financiamento da educao bsica


Objetivos especficos: :: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao; :: explicar o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e definir a sua funo.

Unidade IV O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


Objetivos especficos: :: definir controle social;
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:: descrever o papel dos conselhos no controle social; :: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

Unidade V Os programas do FNDE


Objetivos especficos: :: explicar a funo principal do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao; :: apontar os principais programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

Metodologia e dinmica do curso


Este curso utiliza a metodologia de ensino-aprendizagem a distncia, por meio de materiais didticos com os quais voc realizar seus estudos de forma autnoma; de encontros presenciais, nos quais voc ser introduzido aos estudos dos mdulos e far a socializao e avaliao da aprendizagem; e de um sistema de tutoria, para apoiar voc com orientaes sobre os estudos e ajud-lo em suas dificuldades.

1. O material didtico se constitui de:


:: Caderno de estudo: dividido em unidades de estudo, alm de apresentar o plano de ensino do mdulo, introduo, indicaes bibliogrficas, glossrio e concluso. :: Caderno de atividades: em que constam as atividades de verificao da aprendizagem relativas s unidades de estudo do mdulo. Os exerccios do caderno de atividades foram preparados com a finalidade de estimular a relao entre a prtica e as reflexes tericas e conceituais trazidas pelo caderno de estudo.

:: Encontro presencial inicial: tem como objetivos apresentar a voc o Programa Formao pela Escola, orientar sobre seu funcionamento e dinmica de realizao, bem como fazer a introduo ao mdulo de competncias bsicas. :: Encontro presencial intermedirio: os objetivos desse encontro so levar voc e seus colegas a avaliarem e sociabilizarem a aprendizagem do mdulo de Competncias Bsicas e fazer a introduo aos estudos dos mdulos temticos. Tambm nesse encontro voc dever entregar a atividade final do mdulo de Competncias Bsicas. :: Encontro presencial final: esse encontro tem o propsito de avaliar e socializar a aprendizagem dos mdulos temticos, tomando como referncia o trabalho final do curso, que voc dever entregar ao tutor at trs dias antes do encontro.

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2. Haver trs encontros presenciais, com durao de 4 horas cada um e com data, hora e local de realizao a serem informados a voc no ato da matrcula no curso:

Outro objetivo dos encontros presenciais que os cursistas estabeleam com o tutor e entre si um elo de comunicao que seja mantido ao longo dos estudos e pelo qual todos troquem ideias, se ajudem mutuamente e construam coletivamente a aprendizagem.

3. Sistema de tutoria:
Ao longo do curso, voc ter sua disposio, em seu municpio, tutores que o orientaro e ajudaro em suas dificuldades com os estudos dos mdulos. Voc ser instrudo sobre os locais, dias e horrios de tutoria presencial no encontro presencial inicial, quando tambm ser informado sobre a possibilidade de tutoria on-line (via internet), de acordo com as estratgias e as condies de atendimento estabelecidas pelo tutor.

4. Sistema de avaliao da aprendizagem:


Voc ser avaliado pelo grau de dedicao aos estudos dos mdulos, pela presena e participao nos encontros presenciais e pela realizao dos trabalhos finais, propostos no caderno de atividades de cada mdulo. Observao: as atividades relativas s unidades de estudo dos mdulos, disponveis no caderno de atividades, no sero avaliadas; so exerccios propostos para a fixao e sistematizao da aprendizagem e sero corrigidos pelo prprio cursista, utilizando os gabaritos e as chaves de correo. Isso no significa, no entanto, que voc no possa discutir ou tirar suas dvidas com o tutor sobre as atividades. Lembre-se: embora no sejam avaliados, a realizao desses exerccios, alm de muito importante para a sua aprendizagem, um indicativo do seu grau de empenho nos estudos, um dos itens de avaliao. Alm de ser avaliado pelo tutor, voc dever realizar uma autoavaliao. Ou seja, voc ir verificar a sua trajetria no curso e o desenvolvimento de sua aprendizagem desde o ingresso at a concluso no Formao pela Escola. Para tanto, voc deve tomar como base a resoluo de suas atividades e as mudanas ocorridas em relao a atitudes e valores, compreenso do sistema social, poltico, educacional e tecnolgico que fundamentam a nossa sociedade e ao fortalecimento dos laos de solidariedade e de uma postura cidad mais ativa.

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Para comeo de conversa

Prezado cursista, Seja bem-vindo ao Programa Formao pela Escola! Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), rgo do Ministrio da Educao (MEC), para que voc e sua comunidade escolar possam conhecer melhor os programas desenvolvidos pelo FNDE e o papel desses programas na concretizao dos objetivos da poltica educacional brasileira. A expectativa que o Formao pela Escola prepare cidados que atuem em parceria com o governo, de modo a buscar a melhoria da escola, facilitando o acesso, a permanncia e o desenvolvimento de crianas, jovens e adultos matriculados nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Voc est de parabns por se inscrever neste programa! Isso demonstra seu desejo de participar ainda mais do cotidiano de sua comunidade. Por intermdio da sua atuao nas aes e programas do governo federal, exercendo o controle social, no restam dvidas de que os recursos de nossos impostos destinados educao sero mais bem utilizados. Quem ganha somos todos ns a comunidade local, a sociedade e o Brasil , com escolas de qualidade para formar e desenvolver nosso povo. Essas aes e programas financiados pelo FNDE, somados ao projeto pedaggico das escolas e ao plano de educao

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do seu municpio, podem transformar a educao de nosso pas. Boas-vindas tambm capacitao referente ao mdulo de Competncias Bsicas, que proporcionar conhecimentos sobre polticas pblicas educacionais implementadas pelo governo federal. Sua formao continuada, ento, tem incio com este mdulo, que tratar das seguintes temticas: Na primeira unidade, Polticas pblicas na rea social, sero discutidos o conceito e o sentido das polticas pblicas no campo social com que finalidade so executadas, a que segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar. Na segunda unidade, Polticas para a educao bsica, o foco da abordagem sero as polticas para a educao implementadas nos ltimos anos no Brasil, buscando compreend-las dentro da atual conjuntura social e econmica, identificando os aspectos legais em que se sustentam e as aes executadas a partir dessas polticas.
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conhecimento dos principais conselhos gestores de polticas pblicas que dizem respeito aos programas e aes do FNDE. Finalmente, a quinta unidade, Os programas do FNDE, proporcionar uma viso dos programas e aes do FNDE e, de maneira particular, daqueles que fazem parte do Programa Formao pela Escola, que so: o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE , os Programas de Transporte do Escolar PTE , os Programas do Livro Pli e o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Assim, esperamos que, ao final das atividades deste mdulo, voc seja capaz de: :: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto de uma sociedade capitalista; :: reconhecer as polticas para a educao bsica, no contexto da globalizao e do pensamento neoliberal; :: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados educao; :: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais e como se d a participao da comunidade nesses conselhos; :: reconhecer o papel social do FunNacional de Desenvol-vimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas e aes. do

Para implementar e dar suporte a essas polticas, so destinados recursos financeiros em todos os nveis de governo (federal, estadual e municipal). Por isso, a terceira unidade, Financiamento da educao bsica, tratar do financiamento da educao, do Fundeb e das obrigaes dos gestores na aplicao adequada dos recursos financeiros e da forma como a comunidade escolar pode participar no controle social de todo esse processo. Na quarta unidade, O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao, o estudo estar direcionado para as questes relacionadas com a democracia participativa, com a efetivao do controle social, bem como para o

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Esses objetivos foram elaborados considerando que a finalidade principal do Programa Formao pela Escola possibilitar a voc e comunidade escolar no somente o conhecimento das polticas educacionais e seus programas, mas sensibiliz-los a participarem da construo da cidadania de maneira efetiva, para que atuem com conscincia e esprito crtico e colaborativo nos programas do FNDE e nos rumos da educao na sua regio e no pas. Transformar a escola que temos em uma escola de qualidade no tarefa somente de um governo. Cabe a todos ns, na condio de cidados, tornarmos isso possvel pelo conhecimento mais aprofundado das polticas educacionais, das metas a serem alcanadas e dos programas implementados e pela participao efetiva na implantao e no acompanhamento dessas aes. Para aprofundar seus conhecimentos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui, ao final deste mdulo, voc encontrar indicaes de obras e de stios na internet relacionados aos temas que aqui sero tratados, pelos quais poder pesquisar e navegar.

Problematizando
Por que iniciar sua formao continuada com o mdulo de Competncias Bsicas? Qual a importncia em ampliar sua viso e compreenso sobre as polticas e aes que um determinado governo implementa? Qual o papel que voc deve desempenhar como cidado nesse contexto?

Voc, certamente, dar continuidade sua formao poltica, construo de sua cidadania, buscando pessoalmente mais informaes, lendo outros textos, conversando com outras pessoas, participando de discusses e fruns, promovendo encontros com especialistas etc. Ento, propomos a voc, antes de entrar no contedo propriamente dito, um momento de reflexo. Veja as questes do Problematizando. No se preocupe! No queremos que voc responda de imediato a essas questes. Temos a certeza de que, ao longo do curso, as respostas sero construdas e de que, certamente, outras interrogaes surgiro. Mas, para estimul-lo mais

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No final do mdulo, h tambm um glossrio com os conceitos dos principais termos aqui utilizados.

ainda, queremos propor-lhe um desafio. Leia a situao crtica descrita a seguir e pense no que voc faria para solucionla. Um prefeito assumiu um municpio recm-emancipado, na regio leste de Mato Grosso, em uma rea de recente ocupao e com fluxo intenso de imigrantes. Durante seu primeiro ano de gesto, o nmero de matrculas no ensino fundamental da rede municipal cresceu de maneira vertiginosa: de 400 matrculas, efetuadas no ano anterior, passou para 1.200. O secretrio de educao, em um primeiro momento, efetuou a contratao de novos professores para atender ao nmero crescente de alunos. Preocupado com a questo da qualificao, em entendimento com o prefeito e por presso dos professores, solicitou Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) a abertura de 100 vagas para o curso de Licenciatura em Pedagogia, na modalidade a distncia. Foi assinado convnio entre a UFMT e a prefeitura. Os professores fizeram o vestibular e se matricularam, mas o curso no pde comear. O prefeito havia recuado, alegando que no poderia mais executar o convnio, pois os recursos eram insuficientes para tantas necessidades educacionais, como transporte, estradas, merenda, material didtico, ampliao da rede fsica das escolas, pagamento de professores etc. Ele no queria ser acusado, posteriormente, pelo Tribunal de Contas, por desobedecer Lei de Responsabilidade Fiscal, gastando acima do estabelecido. Ns, representantes do Ministrio da Educao, fomos ao municpio. noite, em um salo ajeitado com simplicidade, para o encontro e iluminado pelas luzes fracas produzidas por motores a diesel, encontramos o prefeito, os secre

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trios de administrao e de educao, professores das redes municipal e estadual, os tutores, os alunos matriculados no curso de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade, curiosas por saber o que ali se passava. Ouvimos calmamente a exposio dos presentes. O prefeito, apoiado pelo secretrio de finanas, afirmava que os recursos financeiros para a educao eram escassos para atender as crescentes demandas: de matrculas, de construo de salas de aula e de contratao de professores. Informou que o municpio recebia dinheiro do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb)1, que esses recursos eram insuficientes e no podiam ser utilizados para custear curso superior. O secretrio de educao, por sua vez, alegava no possuir competncia para administrar esses recursos, ficando a cargo do secretrio de administrao e do prefeito a deciso de como aplic-los. Sua preocupao era com o trabalho pedaggico, mas solicitava, dos presentes, sugestes e apoio para encaminhar projetos ao MEC com o objetivo de conseguir liberao de mais verbas. Os professores, no entanto, discordavam do prefeito quanto ao fato de no haver dinheiro suficiente para a educao, mas, ao mesmo tempo, desconheciam o balancete da prefeitura, o montante de dinheiro disponvel a ser aplicado na educao e a existncia ou no de mecanismos para controle dos gastos pblicos. Simplesmente afirmavam seu direito de cursar gratuitamente a graduao pretendida, pois os gestores municipais haviam se comprometido com a oferta do curso.

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O Congresso Nacional aprovou o Fundeb, em dezembro de 2006, passando a vigorar a partir de janeiro de 2007.

Como resolver esse problema?

Se voc estivesse naquela regio, que caminhos voc encontraria e sugeriria para solucionar o impasse? Reflita sobre essa situao durante a leitura das unidades deste mdulo. Pense em como os conhecimentos que voc est adquirindo podero ajud-lo a solucionar no apenas essa situao exposta por ns, mas tambm outras, reais, das quais tenha conhecimento. Esperamos que o mdulo de Competncias Bsicas possa motiv-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua caminhada no Formao pela Escola. E no esquea que essa caminhada no pode ser individual, um compromisso apenas seu. Ela de se tornar uma caminhada coletiva. Procure envolver mais pessoas em seu municpio, em sua escola, em seu local de trabalho etc. Boa leitura e muita disposio nesse incio de curso!
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Ento, vamos comear o estudo da unidade I.

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Unidade I

Polticas pblicas na rea social

Unidade I

Polticas pblicas na rea social2


Introduo
Nesta unidade, queremos propor-lhe que faa como uma guia voando alto para melhor enxergar o que acontece l embaixo, no vale; ou como uma gaivota observando o que acontece na praia ou no mar. Certamente, voc j deve ter subido um morro, ou ter ido at o terrao de um prdio, ou ter voado de avio. O que acontece? L de cima, voc tem uma viso panormica, enxerga mais longe. V estradas, pontes, rios, casas, a direo que os veculos tomam, identifica reas com caractersticas comuns, percebe como os bairros esto interligados e separados ao mesmo tempo. Seu olhar se expande e voc se surpreende ao ver como sua cidade, o local em que voc mora, no ? Ou seja, olhando do alto voc tem uma viso ampla, geral, da estrutura de um todo. Tal perspectiva lhe d melhores condies para compreender as partes que compem esse todo. Assim, acreditamos ser importante que voc amplie sua viso sobre as aes e polticas pblicas que determinado governo implementa durante sua gesto, pois isso lhe permitir entender e intervir de maneira efetiva nos programas do FNDE na comunidade em que voc est inserido, contribuindo, ento, com sua cidadania.

Unidade elaborada por Oreste Preti.

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Polticas pblicas na rea social

Desse modo, esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de: :: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas; :: identificar o sentido das polticas pblicas no campo social. Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como cidado participativo lendo a breve anedota que nos chegou pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999.

Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa. Passados quinze minutos, ouviu a voz do filho, que o chamava calmamente: Papai, papai, j fz tudo. Consegui terminar tudinho. A princpio o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria impossvel, na sua idade, ter conseguido recompor um mapa que jamais havia visto. Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes, certo de que veria um trabalho digno de uma criana. Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os pedaos haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria possvel? Como o menino havia sido capaz? Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como conseguiu? Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma eu havia tambm consertado o mundo.

Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passava dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas dvidas. Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio, decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procurou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente, deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!. Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao filho, dizendo: Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho.

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Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre-

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se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os argumentos necessrios para defender suas aes. Por isso: importante que voc aprenda a fazer uma leitura das polticas de um governo. Busque entender qual o projeto de sociedade que ele deseja construir, quem se beneficia com essas polticas, quais grupos o esto apoiando etc. Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos para ns e para nossos filhos qual projeto de sociedade est sendo implementado pelos governos que se sucedem no poder. importante que possamos nos envolver nessa misso, na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado.

Somente com essa compreenso que podemos juntar os pedaos (programas, aes, propostas, projetos etc.), unindo-os e dando-lhes sentido e direo na construo de uma sociedade humanizada e solidria. Portanto, fundamental compreender o que est se passando em nosso pas, no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso particular, nas polticas educacionais. Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes disponveis neste mdulo, os conhecimentos necessrios para que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que as mudanas aconteam. Portanto, leia com muita ateno esta unidade I, pois lhe servir de base para discutir o contedo das prximas unidades. A finalidade dos programas do FNDE no , to-somente, levar recursos financeiros para serem utilizados adequadamente dentro da escola, mas tambm propiciar formao cidad comunidade escolar. Comecemos, ento, buscando compreender a sociedade em que vivemos.
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1. Sociedade, Estado e governo


Voc j deve ter lido, ouvido falar ou assistido ao flme que narra as aventuras de Robinson Cruso, o nico sobrevivente de um naufrgio, que se salvou e foi atirado pelas ondas em uma ilha tropical. Durante muitos anos, esse homem viveu iso3

O filme Robson Cruso - de Luis Buuel - 1952, 89 min.

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lado de outras pessoas, somente na companhia de animais... Viveu do jeito que bem quis, at ser encontrado por um navio e regressar ao seu pas de origem. Essa obra, do escritor ingls Daniel Defoe (1660-1731), um clssico da literatura mundial, adaptada ao portugus por Monteiro Lobato (1882-1948). Porm, a situao desse nufrago no algo comum. No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, pequenas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura, suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades e sonhos diferentes.

Pois , para que as pessoas pudessem viver juntas, em comunidade, o homem se organizou de diversas maneiras, produzindo, assim, sua cultura, seus valores e buscando diferentes meios para sobreviver. A sociedade resultante do agrupamento de indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valores e normas comuns, e que se relacionam para produzir seus meios e condies de vida, num processo dinmico, em contnua transformao.

Voc consegue imaginar como seria o mundo se cada um fizesse o que bem desejasse e impusesse aos outros sua maneira de pensar e viver?

Trata-se, pois, de uma organizao dinmica, construda pelos homens em relaes entre si e com a natureza, em determinados momentos. A cincia da Histria nos conta um pouco da trajetria da humanidade na construo de diferentes tipos e modelos de sociedade (tribal, feudal, capitalista). Nosso objetivo aqui no o de resgatar essa histria e, sim, o de abordar os aspectos que estruturam a sociedade brasileira. Ou seja, nesta unidade, busca-se compreender o que se passa atualmente em nossa sociedade. A sociedade brasileira se organiza sob um regime de economia capitalista, um regime de governo democrtico e presidencialista, estando sob os cuidados de um Estado e de um governo. Mas voc sabe a diferena entre Estado e governo? O Estado identificado como o conjunto de instituies permanentes, como:

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:: O Poder Legislativo (o Congresso Nacional, que elabora as leis que regem nossa vida social); :: O Poder Executivo (o governo, que coloca em prtica essas leis e administra os negcios pbli-cos); :: O Poder Judicirio (os tribunais, para julgar e aplicar as leis a casos particulares, assegurando seu cumprimento); :: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do cumprimento das leis etc.). Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica, no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos referindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do nosso pas, a um dos estados da Repblica brasileira. No confunda os vrios significados da palavra estado. Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no Dicionrio Michaelis, 2000: :: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar nao politicamente organizada por leis prprias. :: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau, ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do Rio de Janeiro. :: Finalmente, um terceiro sentido diz respeito ideia de determinada situao, como, por exemplo, o estado em que se encontram as rodovias brasileiras.

Preste ateno, ento, a esse exemplo: A busca permanente da melhora do estado de sade dos cidados residentes em todos os estados da Federao uma das obrigaes do Estado. Percebeu as diferenas? As instituies que compem o Estado visam, fundamentalmente, fazer com que as pessoas convivam bem em sociedade, isto , que seja mantida a ordem social e haja certo bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser mediador de possveis confitos entre as instituies e a de atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, estende sua ao para o campo da economia, colocandose como protetor da propriedade privada, captando recursos, por meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvolvimento econmico para garantir a manuteno do sistema social. O Estado existe nas sociedades que estabelecem a diferena entre governantes e governados, uma diferena institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa noo de diferenciao, no h Estado. Mas quem vai viabilizar o funcionamento das instituies e dos poderes pblicos que compem o Estado? Quem vai dirigir a sociedade?
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o governo, ao desempenhar as funes de dirigente do Estado. O governo o responsvel pelo planejamento e conduo de determinadas polticas e do conjunto de programas e aes, durante certo perodo. Portanto, o governo transitrio e formado por grupos que se alternam no poder. Por sua vez, o Estado permanente e composto por instituies que so estveis. Em outras palavras, o Estado, com suas instituies, permanece, mas o governo muda constantemente e, com ele, as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado. Por que isso acontece?

conduzir a vida econmica, alm das aes que precisam ser implementadas junto comunidade. Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo conjunto de cidados. Mas como isso acontece?

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Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assumindo o governo. Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um projeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas, associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoiaram, por exemplo, durante a campanha eleitoral. Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos particulares, tais como as formas de organizar a sociedade e

Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colocam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto. Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo governo. Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e sociais e conceber e implementar novos programas e aes que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar comum. A funo principal do Estado o bem comum e a do governo a direo poltica, econmica e social desse Estado. Portanto, no somente no campo da economia que o governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polticas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades, no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os cidados. nesse momento que surgem as polticas pblicas, sobre-

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tudo no campo social. Por meio delas, os grupos que esto no governo propem e implementam programas e aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso, esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.

Em um sentido mais geral do termo, podemos entender poltica tambm como as decises tomadas por determinado grupo para realizar, por exemplo, seu projeto comunitrio ou educacional como o Projeto Poltico-Pedaggico. Da a necessidade de as polticas pblicas serem pensadas no como programas ou aes de determinado governo para um perodo especfico, mas como funo e ao do Estado, algo a ser implementado e concretizado independentemente de quem est no governo, visando ao bem-comum. Mas por que a denominao pblicas?

Atividade 1 Agora, d uma pausa na leitura, reflita sobre o que acabou de estudar e pegue seu caderno de atividades para realizar os exerccios propostos 1a e 1b.

2. As polticas pblicas sociais


O que vem a ser poltica pblica? E as polticas sociais, para que servem? Pblico uma palavra tambm derivada do latim e significa o que de interesse comum; o que de todos; o que de propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas de pblicas porque visam atender a todos os cidados e no a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto, esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilidade do Estado.
Polticas pblicas na rea social

H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, poltica um termo que tem mais de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de governar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e governarem a si prprios.

Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores comuns: :: as atividades de um governo ao longo do tempo; :: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar um projeto de sociedade; :: as intenes que dirigem as aes de um governo na busca de solues aos problemas pblicos e de atendimento a demandas vindas de grupos especficos da sociedade.

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Dessa forma, percebe-se que: As polticas so denominadas pblicas porque devem atingir todo o pblico. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as camadas da populao. Porm, outra questo a ser levada em conta no o que o governo faz, mas tambm o que ele no faz. Afinal, quando um governo deixa de fazer algo, est sinalizando que aquilo no to importante ou prioritrio para ele. Sendo assim, podemos dizer resumidamente que polticas pblicas so: Tudo o que um governo decide fazer, faz ou deixa de fazer em relao s necessidades dos cidados.

duzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. Essa interveno foi consequncia das presses efetuadas pelos movimentos populares que buscavam maior participao na poltica, por meio da eleio de seus representantes, e que lutavam pelos seus direitos fundamentais. Ns vivemos numa sociedade chamada capitalista. Ela se caracteriza pela diviso entre os que so proprietrios dos meios de produo (terra, fbricas, instalaes, equipamentos, mquinas, mo-de-obra), que so, portanto, possuidores de capital, e os que so proprietrios da fora de trabalho. Ou seja, caracteriza-se pela diviso entre patres e empregados. Essa diviso provoca desigualdades sociais, maiores ou menores, dependendo do processo histrico de lutas de grupos organizados (sindicatos, associaes, partidos) em busca de acesso a bens e servios fundamentais que asseguram a qualidade de vida. Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos bus-cam, geralmente, ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como tendo funes redistributivas e compensatrias. A funo redistribuitiva diz respeito distribuio aos menos favorecidos de parte do que produzido pela sociedade. Em outras palavras, significa retirar dos bens e servios, especialmente por meio de impostos, recursos financeiros para atender ao conjunto dos cidados mais necessitados. O Imposto de Renda, por exemplo, consi-

E por que a denominao sociais?


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As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade que se encontram em situao de grande desigualdade e no possuem um padro de vida digno. dever do Estado dar condies bsicas de cidadania a esses que vivem em desigualdade. Houve fases da histria em que o Estado interveio de maneira mais decisiva para diminuir as desigualdades pro-

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derado uma forte poltica redistribuitiva. Outro exemplo de poltica redistributiva o Programa Renda Bsica de Cidadania no Brasil (Lei de Renda Mnima), aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica em 2004. Esse programa consiste na instituio de uma renda mnima como direito bsico de cidadania. Sua implantao foi pensada como estratgia para mudar uma prtica poltica tradicional que utilizava as polticas pblicas em benefcio individual ou partidrio. Em outras situaes, essas polticas sociais tm carter compensatrio, isto , promovem programas emergenciais para atender a grupos sociais especficos (desempregados, negros, ndios, analfabetos, excludos etc), como, por exemplo, o salrio-desemprego e as cotas para negros para ingresso na universidade. Outro exemplo o Programa Bolsa Famlia, criado em 2004 pelo Governo Federal, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza (assim entendidas aquelas com renda mensal por pessoa de R$ 70,00 a R$ 140,00) e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa inferior a R$ 70,00).

Porm, a finalidade central das polticas pblicas garantir aos cidados direitos que lhes foram negados anteriormente, como, por exemplo, o direito sade e educao. Atividade 2 Voc entendeu bem o que so as polticas pblicas? Ento, v ao caderno de atividades e teste seu conhecimento realizando as atividades 2a, 2b e 2c. Depois de ter estudado sobre o que so as polticas pblicas, voc deve estar se perguntando:
Mas como o governo implementa suass polticas pblicas? Como faz a distribuio de bens e servios? A partir de que critrios? De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar seus programas e aes? Polticas pblicas na rea social Em que consistem as polticas pblicas no campo social?

Fique atento!
Essas aes so um dever do Estado. Ele no est fazendo caridade. Est retirando do cofre pblico recursos produzidos por todos os cidados e utilizando-os para atender s necessidades da maioria da populao. Trata-se de um direito.

Essas so questes que iremos tratar nas prximas unidades. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdncia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa analisar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.

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Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade deste mdulo. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimento sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade, buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em funo de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo. Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado. A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade durante determinado perodo de tempo, chamada de governo. Esta unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica, social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do mdulo, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Unidade II

Polticas para a educao bsica

Unidade II

Polticas para a educao bsica4


Introduo
Vimos na unidade anterior que o Estado, por meio do governo que est no poder, tem a possibilidade de desenvolver polticas sociais redistributivas e compensatrias no sentido de suavizar, diminuindo um pouco, as desigualdades presentes na nossa sociedade. Esse papel do Estado vem se modificando, sobretudo, a partir da dcada de 1970, quando o mundo passou por uma crise econmica que acabou afetando o campo das polticas sociais e, consequentemente, aquelas relacionadas com a rea educacional. Por isso, nesta unidade, conversaremos um pouco sobre as polticas pblicas educacionais, especificamente aquelas voltadas para a educao bsica. Assim, esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de: :: definir globalizao e neoliberalismo;
Polticas para a educao bsica

:: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil. Trataremos, inicialmente, de dois termos muito usados e que se referem diretamente ao que discutamos na unidade anterior, com relao s polticas sociais: globalizao e neoliberalismo. Voc sabe o que significam esses dois termos?

Unidade elaborada por Oreste Preti.

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1. Globalizao e neoliberalismo
Nesses ltimos anos, vivenciamos situaes interessantes e preocupantes ao mesmo tempo, entre as quais podemos destacar: :: crise econmica nos pases capitalistas, levando-os a buscarem uma reestruturao da economia em escala planetria; :: mudanas nas tecnologias de produo, na informtica e na comunicao, acelerando a produtividade no trabalho; :: integrao, nas relaes econmicas, comerciais e financeiras, entre mercados produtores e mercados consumidores de diferentes pases. Esses fatores tm propiciado a globalizao da economia, da cincia, da tecnologia e da cultura, o que tem vantagens e desvantagens. S para pontuar, uma das desvantagens a alarmante elevao das taxas de desemprego. Mas o que significa globalizao?
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Janeiro, por exemplo.


A notcia do assassinato do presidente norte-americano Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o Atlntico e chegar Europa. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outubro-novembro de 1997) levou 13 segundos para cair como um raio sobre So Paulo e Tquio, Nova York e Tel-Aviv, Buenos Aires e Frankfurt. Eis, ao vivo e a cores, a globalizao.
(Clovis Rossi do Conselho Editorial da Folha de S. Paulo. In: www.iis.com.br/~rbsoares)

A globalizao muito mais do que as tecnologias de informao e comunicao. Olhe ao seu redor. Compo-nentes de sua televiso e geladeira, provavelmente, foram importados, e o bolo ou o po francs, que voc costuma comer, foram feitos com farinha vinda da Argentina, por exemplo. Voc pode estar usando um relgio fabricado na China e calando um tnis vindo de Hong-Kong ou do Paraguai. O que voc encontra nos supermercados ou nas lojas de um shopping na sua cidade pode ser encontrado nos supermercados ou nas lojas dos shoppings espalhados pelo mundo. No s isso. H uma padronizao tambm dos produtos e uma estratgia mundialmente unificada de marketing (propaganda). No isso o que acontece, por exemplo, com os tnis da

Globalizao vem da palavra globo, isto , o planeta em que vivemos. D a ideia de algo que atinge o mundo todo, que chega a todos os habitantes. Pense um pouco sobre o que acontece hoje no seu dia-a-dia. Voc fica sabendo quase imediatamente de fatos ocorridos em outra regio do Brasil, ou mesmo em outros pases. Acompanha os acontecimentos no Iraque, no Japo, na Austrlia. Assiste, tranquilamente em sua casa, novela e ao noticirio transmitidos de So Paulo ou Rio de

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empresa Nike, ou os hambrgueres da rede McDonalds?

Resumindo:
Globalizao um processo que ocorre nos mais diferentes campos da nossa vida, fazendo com que os pases se tornem cada vez mais interligados na economia, no comrcio, nas finanas e na cultura. Assim, implica uniformizao de padres econmicos e culturais.

crescem economicamente com esse comrcio globalizado, enquanto outros empobrecem. O que se tem constatado que os pases ricos ficam mais ricos e os pobres, mais pobres. Indstrias e fbricas estrangeiras, empresas multinacionais e transnacionais instalam-se em diversos pases, como acontece no Brasil, levando, muitas vezes, as empresas nacionais falncia e provocando o desemprego de milhes de trabalhadores. Grandes mobilizaes, como a greve na Coreia do Sul e as mobilizaes dos mineiros alemes e dos trabalhadores franceses e belgas da Renault, revelam que os trabalhadores no esto dispostos a arcar com os custos da globalizao.
(Luiz R. Lopes www.iis.com.br/~rbsoares)

Isso no significa que esse processo seja algo novo, pois a dominao poltica e econmica e a apropriao de riquezas de uns poucos pases sobre os demais so caractersticas da modernidade, no mundo ocidental, desde o sculo XV. Voc se lembra das grandes navegaes, das viagens terrestres e martimas de pases da Europa, como Inglaterra, Espanha e Portugal, para conquistas comerciais, em busca de especiarias e de metais preciosos? Esse processo se manteve acanhado at a Revoluo Industrial (sculos XVIII e XIX), quando um conjunto de transformaes tecnolgicas, econmicas e sociais impulsionou o modo de produo capitalista. Entretanto, foi a partir da crise econmica da dcada de 1970 que o processo de globalizao ganhou fora e se expandiu, graas, tambm, ao desenvolvimento tecnolgico, dos meios de transporte e de comunicao. Mas preste bem ateno: a globalizao atinge os pases de maneira diferente, pois os intercmbios, como as relaes comerciais ou culturais, por exemplo, so desiguais. H pases que exportam muito mais que outros; h pases que

E o que se diz sobre isso? Qual a explicao que voc costuma ouvir? Que as empresas nacionais tm de se modernizar, ser competitivas, e que os trabalhadores tm de se requalificar, desenvolver novas habilidades, no ?
Polticas para a educao bsica

O que voc pensa sobre isso? Concorda com essas Essa novaconsideraes?que est em processo e tem por ordem global base o poder econmico, em vez do poltico, desloca a discusso sobre relaes de poder para questes tcnicas, de gerenciamento eficaz de recursos humanos e financeiros.

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uma discusso baseada no discurso neoliberal, adotado por organismos internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para defenderem a globalizao econmica, financeira e comercial. importante, ento, que voc entenda esse pensamento neoliberal, pois ele tem levado o Estado a mudar sua postura em relao s polticas sociais.

aquilo que estava em falta, oferecendo o que as pessoas necessitavam mais. Isso acabou elevando significativamente os gastos pblicos. Porm, a crise econmica que se instaurou na dcada de 1970 e que atingiu o mundo globalizado trouxe como consequncia imediata a reduo dos gastos nas reas sociais (particularmente na sade e na educao), alm da diminuio de postos no mercado de trabalho. nesse contexto que surge a onda neoliberal, defendendo a ideia de Estado mnimo, ou, como muitos autores preferem, Estado do mal-estar social. A lgica do pensamento neoliberal reduzir os gastos pblicos, ou seja, diminuir a participao financeira do Estado no fornecimento de servios sociais. Isso ajudaria a combater o dficit fiscal do Estado, possibilitaria a reduo de impostos e a consequente elevao dos ndices de investimento privado. Assim, a economia voltaria a crescer, novos empregos seriam gerados, a renda do trabalhador seria elevada e, dessa forma, os servios pblicos de assistncia social passariam a ser desnecessrios. (PAULA, 1998, p. 53) Por isso, o neoliberalismo, essa nova (neo) verso do liberalismo, a favor da no-interveno do Estado no campo da economia, dando liberdade iniciativa privada para cui-

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O que o neoliberalismo e o que ele defende em relao social? 1.1. Estado do bem-estar ou do mal-estar s polticas pblicas? Com a recuperao da economia ps-guerra (Segunda Guerra Mundial, 1939-1945), foi criado, inicialmente na Inglaterra, um novo modelo de Estado, chamado de Estado do bem-estar social ou assistencialista, definido como aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao e educao a todo cidado, no como caridade, mas como direito poltico. Essa forma de Estado, que rapidamente se espalhou pela Europa, passou a criar empresas estatais para intervir diretamente na economia e no desenvolvimento do pas, atuando, sobretudo, em reas nas quais a iniciativa privada no investia, mas que o Estado considerava de interesse para a nao. Alm disso, assumiu como sua a tarefa de cuidar dos setores menos privilegiados, oferecendo servios de assistncia e de proteo. Por isso, foi chamado tambm de Estado previdencirio, pois buscava prover, ou seja, providenciar

Resumindo:
O neoliberalismo defende a no interveno do Estado na conduo da economia, nas relaes patro-empregado e na oferta de servios sociedade, dentre outros pontos.

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dar dos servios sociais. As polticas pblicas sociais, ento, passaram a ser formuladas com base em duas palavras de ordem: reduo (dos gastos pblicos) e privatizao. Voc se lembra, por exemplo, dos processos de privatizao de empresas estatais brasileiras que ofereciam servios de energia, de saneamento e de comunicao? A palavra-chave do neoliberalismo, ento, mercado. este que deve regular as relaes entre os indivduos (outra palavra-chave), entre compradores e vendedores, e no mais o Estado. Nesse tipo de sociedade, tudo deveria funcionar como em um jogo, em que h regras e cabe aos jogadores respeit-las. Nada mais. O juiz (que seria o Estado) encontra-se presente para fazer com que essas regras sejam acatadas e punir os transgressores. No pode tomar partido de uns, seno desequilibra o jogo. Voc j observou o que acontece quando um juiz de futebol parece apitar a favor de um dos times? Acaba por atrapalhar o espetculo, no ? As mudanas efetivas na maneira de o Estado entender seu papel na mediao dos conflitos de interesses e as transformaes no modo de regular a sociedade afetaram tambm o campo das polticas educacionais. As polticas so denominadas pblicas porque devem atingir todo o pblico. Elas definem o que fazer, como fazer e quais recursos utilizar. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as camadas da populao.

E como isso ocorre? o que trataremos a seguir, mas antes... Que tal conferir se entendeu bem o contedo? Responda s questes propostas na atividade 3 do seu caderno de atividades. Atividade 3

2. As polticas educacionais
Voc conhece os textos legais que do suporte ao governo para definir suas polticas para a educao? Ento, vejamos resumidamente os principais textos legais usados para esse fim: :: A Constituio Federal (CF 1988): os artigos de 205 a 214 definem os princpios nos quais se deve basear o ensino em nosso pas e a partir dos quais as polticas educacionais devem ser elaboradas em todos os nveis: federal, estadual e municipal.
Polticas para a educao bsica

:: A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 1996): estabelece os fins, os princpios, os rumos, os objetivos, os direitos etc. da educao (as diretrizes) e diz respeito organizao e ao funcionamento da educao (as bases), tratando ainda dos meios utilizados para alcanar os fins pretendidos. A escola situada no centro das aes pedaggicas, administrativas e financeiras. :: O Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010): previsto no art. 87 da LDB, com diretrizes e metas para 10 anos, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), o PNE um instrumento global de orientao das polti-

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cas educacionais no pas. Baseado nesses textos, o governo define suas polticas no campo da educao. Veja a seguir as principais polticas educacionais: :: Os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs 1997): documento produzido por especialistas, a contribuio e participao dos diferentes atores do campo educacional. considerado pelo governo como referencial de qualidade para a educao bsica. Esses parmetros foram elaborados para orientar e garantir a coerncia dos investimentos no sistema educacional, oferecendo uma proposta curricular flexvel, a ser implementada de acordo com as realidades regionais e locais. :: O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)5: destina recursos para o financiamento da educao bsica, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio.
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criao do Programa Qualidade na Escola. :: O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb): um sistema de avaliao implementado em 1995 e que, desde 2005, passou a ser organizado por dois processos de avaliao: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). Sua funo mensurar, isto , medir a qualidade da educao no Brasil, produzindo uma base de informaes sobre o aprendizado, a gesto e as relaes sociais e pedaggicas de cada comunidade escolar. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/ MEC) o responsvel por sua aplicao.

:: O Plano Plurianual (PPA 2004-2007): elaborado para o perodo de quatro anos, o Plano Plurianual (PPA) um conjunto de programas governamentais com a finalidade de concretizar o plano do governo, nas diversas reas sociais. Por exemplo, no caso do atual governo, o PPA vem sendo norteado pela incluso social e pela desconcentrao da renda. No mbito educacional, a proposta do PPA (2008-2011), entre outros aspectos, alm de preservar o propsito de promover o acesso de todos educao, em todas as etapas e em todos os nveis, preocupa-se com a elevao da qualidade do ensino, levando, inclusive,
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De 1996 a 2006, o financiamento foi atribudo ao Fundef, exclusivamente para o ensino fundamental.

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As escolas do seu municpio :: O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE 2007participaram dessa avaliao? 2022): prope o enfrentamento dos problemas de renVoc conhece os resultados? dimento, frequncia e permanncia do aluno na escola. Para que esse fim seja alcanado, o PDE estabeleceu um sistema de definio de metas, de avaliao e de cobrana de resultados nas escolas de todo o pas, conhecido por Com-promisso Todos pela Educao, aprovado pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. O PDE prope a mobilizao social dos diferentes atores envolvidos com a educao Unio, estados, Distrito Federal e municpios, atuando em regime de colaborao com as famlias e a comunidade em torno do desafio de promover a qualidade da educao brasileira. Todas as aes educacionais preveem o investimento de recursos tcnicos e financeiros com o objetivo de superar os resultados educacionais negativos dos ltimos anos. Entretanto, no so apenas os programas citados que configuram o rumo das polticas educacionais. Aes como o Livro Didtico, Dinheiro Direto na Escola, Transporte Escolar, Acelerao da Aprendizagem, Informatizao das Escolas Pblicas, Alimentao Escolar, Escola Aberta, Formao pela Escola, entre outras, so instrumentos fundamentais para a promoo da justia social e da democratizao da sociedade e da escola. Os recursos disponveis no oramento do FNDE so executados por meio de programas e aes de atividades fins, isto , aes diretamente voltadas para a educao, constantes do PPA.

E o que esses programas e aes tm em comum? Eles apontam para qual direo, para que tipo de educao e de sociedade?

2.1.

Crticas ao sistema educacional

O neoliberalismo, ao se tornar pensamento condutor da economia e da poltica no Brasil, introduziu na educao novo discurso e novas prticas pedaggicas. Segundo esse pensamento, o sistema educacional pblico brasileiro improdutivo, isto , ineficiente em sua funo de ensinar, pois apresenta altas taxas de evaso e reprovao. Essa ineficincia existe, no entender dos neoliberais, devido aos seguintes fatores: :: a escola incapaz de se organizar e se adequar aos novos tempos. Sua gesto no acompanha os novos mtodos introduzidos na empresa privada, que tm funcionado muito bem;
Polticas para a educao bsica

:: o corpo docente desqualificado e est acomodado, seguro em seu emprego, no sentindo necessidade de renovao e inovao em seu trabalho; :: as organizaes de classe (sindicatos e associaes) so muito corporativistas, s lutam por questes salariais e no aceitam as mudanas necessrias. Por isso, a escola pblica apontada como ineficiente e incompetente em sua funo bsica de ensinar e preparar o aluno para o mercado de trabalho. Voc, por acaso, j ouviu isso alguma vez?

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das polticas educacionais, tais como: Descentralizao, autonomia, gesto democrtica, participao, qualidade, qualificao, valorizao do magistrio, competncia, equidade etc.
Banco Mundial Criado em 1944, aps a SegundaGuerra Mundial, o maior provedor de crditos para pases em desenvolvimento, com graves problemas sociais.

Pois , o (mau) funcionamento da escola reduzido a uma questo de gerncia, de controle da qualidade. A soluo, segundo o neoliberalismo, estaria na conduo de uma reforma administrativa para tornar a escola eficiente, competitiva e capaz de formar profissionais qualificados para o mercado de trabalho. Para isso, o Estado necessita estabelecer mecanismos de controle e avaliao dos servios educacionais que devem estar articulados e subordinados s necessidades desse mercado de trabalho. Atividade 4 Hora da pausa para sistematizao de sua aprendizagem! Faa as atividades 4a e 4b do caderno de atividades.

Essas palavras no foram criadas pelo pensamento neoliberal. Muitas delas so bandeiras de lutas levantadas pela comunidade educativa h muito tempo. Voc tem de prestar ateno ao sentido que o pensamento neoliberal d a essas palavras. Um dos aspectos importantes a serem conhecidos, para melhor entendermos o rumo das polticas educacionais em nosso pas, o fato de elas caminharem na direo dada pelo Banco Mundial, que incentiva a privatizao da educao bsica (do ensino superior, ento, nem se fala!), definindo padres de eficincia nos sistemas de ensino e na gesto dos recursos destinados educao.

2.3. Avaliando a reforma

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2.2.

A reforma educacional

Surge da a necessidade de uma reforma no campo da educao, ou seja, da implementao de polticas educacionais que orientem as escolas na oferta de seus servios educacionais, seguindo o modelo das empresas privadas, com controle e avaliao da qualidade dos servios prestados. As reformas educacionais foram iniciadas em diversos pases da Europa, na dcada de 1980, e aqui no Brasil, na dcada seguinte. Algumas palavras passaram a ser utilizadas com muita nfase no discurso dessas reformas e na formulao

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matriculadas no ensino fundamental, ou seja, o acesso encontrava-se praticamente universalizado; :: de acordo com o IBGE, a taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais sofreu queda nos ltimos anos: 14,7%, em 1996; 13,6%, em 2000; 11,4%, em 2004; e 9,8% em 2008; importante que voc aprofunde seu estudo sobre a reforma educacional proposta e implementada pelo pensamento neoliberal e o redimensionamento provocado nas polticas educacionais, nesses ltimos anos, aqui no Brasil. Assim, poder melhor analisar e avaliar alguns dados e fatos que iremos expor a seguir. No incio da dcada de 1990, as estatsticas educacionais situavam o Brasil em colocaes muito incmodas. Nosso pas ocupava os piores lugares, quando comparado com pases vizinhos da Amrica Latina (Argentina, Chile, Mxico, Colmbia, Costa Rica), em questes como: taxas altas de analfabetismo, ndices alarmantes de evaso, repetncia e crianas fora da escola. Essas estatsticas, apesar do registro de uma pequena reduo na matrcula da educao bsica entre 2005 e 2006 (conforme demonstrado no diagrama Variaes absoluta e percentual de matrcula), comearam a melhorar a partir de meados daquela dcada, como mostram os dados a seguir: :: entre 1994-98, o ensino mdio expandiu as matrculas em 37%; :: durante o mesmo perodo, houve crescimento de 35% de alunos que concluram o ensino fundamental; :: em 2003, 97,2% das crianas entre 7 e 14 anos estavam :: segundo o Censo Escolar de 2008, em relao ao ano de 2005, a matrcula da educao bsica decresceu 7%, contabilizando 52,3 milhes de matrculas. A diminuio do nmero de matrculas provavelmente deve-se ao aperfeioamento da coleta de dados, diminuio da repetncia escolar e queda da natalidade.

Educao bsica

NORDESTE 2.110.482 12%

CENTRO-OESTE 279.930 7% Censo 2005: 56,4 milhes Censo 2006: 55,9 milhes SUDESTE 1.088.621 5%

Censo 2007: 52,1milhes SSegundo alguns autores, asSULimportantes alteraes 378.818 Censo 2008: 52,3 pelos apre-sentadas milhes dados estatsticos educacionais na lti5% Diferena podem ser ma dcada Absoluta 2005/2008: percebidas como reflexo da proposta Total: - 4.149.955 (-7%)

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Polticas para a educao bsica

NORTE 292.104 5%

de descentralizao e o consequente processo de municipalizao da educao. Os municpios comearam a ganhar certa autonomia pedaggica e financeira no campo da educao. Municipalizar significa que prefeitura municipal e comunidade so corresponsveis pela prestao de servi-os, como o da educao. Significa populao organizada, participando ativamente da ao do poder pblico local. um processo de autogesto competente e eficiente dos servios sociais bsicos. A escola sofreu modificaes em sua organizao pedaggica e administrativa, entre as quais poemos citar: a introduo da gesto democrtica e de conselhos escolares (envolvendo a participao da comunidade), a elaborao do prprio projeto poltico-pedaggico e a adequao do currculo e do calendrio escolar s necessidades especficas da localidade. Alm disso, houve atendimento qualificao dos profissionais da educao, com projetos como o Programa de Formao de Professores em Exerccio (Proformao), qualificando mais de 30 mil professores em nvel de ensino mdio (magistrio), e o Prolicenciatura (Licenciaturas a distncia), qualificando-os em nvel superior. A Universidade Aberta do Brasil (UAB) tem a meta de, em 2010, completar a abertura de 300 mil vagas na educao superior, a maior parte em cursos de licenciatura. Por outro lado, no podemos esquecer a expanso e interiorizao das instituies privadas de ensino com a oferta dos cursos Normal Superior e Pedagogia, nas modalidades presencial e a distncia. Curiosidade Segundo a Sinopse Estatstica do Professor - 2007, divulga-

da em 2009 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), 38% dos professores que trabalham em escola pblica no tm licenciatura, a formao mnima que, atualmente, se exige ao professor.
Formao dos Professores da Educao Bsica em Escolas Pblicas EducaCenso 2007 Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Mdio Total - Brasil Normal/Magistrio Ensino Mdio Com Licenciatura Sem Licenciatura 15.982 474.950 103.341 1.160.811 127.877 1.882.961

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Os recursos destinados educao bsica (com amparo na Constituio, na LDB e na Emenda Constitucional 14) so aplicados mediante a criao de mecanismos especficos para chegarem s unidades escolares, como o caso do Fundeb e dos programas do FNDE (Dinheiro Direto na Escola, Alimentao Escolar, Transporte Escolar etc.). Assim, a escola passou a ser o centro das polticas educacionais e das aes governamentais. Porm, h dados e fatos que apontam outros aspectos da reforma educacional e sobre os quais bom voc refletir um pouco, tais como: :: O aumento do nmero de vagas na oferta da educao O aumento do nmero de vagas na oferta da educao bsica no acompanhou a qualidade nos servios da educao. O Saeb apontou, entre 1995 e 2001, queda nos nveis de aprendizado, no desempenho dos alunos em Lngua Portuguesa e Matemtica, com disparidades entre regies e estados e tambm entre alunos de origens sociais diferen-

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tes. Houve ligeira melhoria em 2003. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), calculado com base nos resultados do Censo Escolar, do Saeb e da Prova Brasil (2005) e divulgado em 2007, tambm no aponta melhoria na qualidade da educao oferecida s camadas populares, sobretudo nas regies mais pobres do pas. :: A descentralizao no se realizou de maneira completa. As decises mais importantes costumam ser tomadas no mbito federal, so centralizadas, cabendo aos municpios e s unidades escolares apenas a execuo de propostas curriculares, programas e aes. Assim, no houve municipalizao dos servios educacionais, como pretendido, mas um processo de prefeiturizao. As aes e as responsabilidades sobre o ensino foram descentralizadas, ficaram a cargo da prefeitura, mas os recursos e a definio de polticas educacionais continuaram centralizados, sob o controle do governo federal. No municpio, muitas vezes, esse mesmo processo de prefeiturizao acontece. H uma centralizao administrativa (nas mos do prefeito) que impede a participao e o controle social organizado por parte da comunidade.

para que realmente o profissional da educao seja valorizado e possa realizar seu trabalho em melhores condies, com infraestrutura adequada e salrios condizentes com sua formao e com a importncia social de sua ao educativa. :: Os recursos financeiros ainda so insuficientes para atender quantidade e qualidade de uma educao voltada para a formao de cidados. A qualidade da educao est diretamente ligada distribuio dos recursos materiais. Os recursos no so a garantia automtica de qualidade na educao, mas, sem eles, uma educao de qualidade no se viabiliza. Voc percebeu que o governo no conseguiu implementar sua reforma educacional de maneira homognea e conforme a proposta inicial? E sabe por qu? Voc se lembra do que estudou na unidade anterior? A prpria estrutura do Estado prev espaos e mecanismos de contradies e embates de foras e interesses que resultam em polticas que podem representar ou no aquilo que foi proposto originalmente.
Polticas para a educao bsica

Fique atento!
Democracia e descentralizao so duas faces da mesma moeda: o processo de construo da cidadania. Pois uma democracia real e efetiva quando os cidados participam das decises que dizem respeito sua vida pessoal e coletiva. Por isso, uma verdadeira municipalizao exige gesto democrtica. :: A falta de valorizao do professor ainda est presente na sociedade brasileira. Existe um longo caminho a percorrer

Como superar isso?

Atividade 4c

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na prxima unidade. Antes de continuar, realize a atividade 4c, proposta no seu caderno de atividades.

Unidade II em sntese
Vimos na unidade anterior que as polticas pblicas no campo social revelam o modelo de sociedade que determinado governo deseja construir. Porm, sua definio e execuo no podem ser simplesmente deixadas na mo do governo e dos polticos, ainda mais hoje, com a forte influncia do pensamento neoliberal na poltica e na economia de nosso pas. Curiosidades Dados de uma pesquisa de opinio pblica realizada pelo Ibope, a pedido da ONG Ao Educativa, em novembro de 2003, mostram que: 44% dos brasileiros dizem crer que de fato influenciam as polticas pblicas e, entre estes, 68% acham que o fazem apenas ao votarem no dia das eleies.
(Disponvel em <www.patri.com.br>. Acesso em out./2005)

Nesta segunda unidade, fizemos um percurso rpido sobre alguns temas fundamentais para compreenso da atual poltica educacional. Estudamos a influncia do pensamento neoliberal no campo da economia, que proporcionou outra direo s polticas sociais nesse mundo globalizado. Em seguida, analisamos os reflexos desse pensamento na educao, especialmente no que diz respeito aos documentos oficiais que tratam da educao e da gesto da escola, apresentando aspectos positivos e negativos da reforma educacional implementada no Brasil pelos governos que se sucedem no poder, sobretudo nesses ltimos anos. Aprofunde seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do mdulo, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Por isso, a interveno dos cidados, individualmente ou em grupo, fundamental para a construo de uma sociedade justa, igualitria e solidria. A educao, ento, pode vir a desempenhar papel importante na conscientizao dos cidados e na introduo de prticas educativas que levem transformao da atual sociedade. Mas como garantir o direito educao e propiciar uma formao escolar que provoque mudanas sociais? Um dos caminhos alocar e empregar bem os recursos financeiros destinados educao. disso que iremos tratar

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Unidade III

Financiamento da educao bsica

Unidade III

Financiamento da educao bsica


Introduo
O Estado, para realizar suas polticas no campo social e, no caso especfico, na rea da educao, disponibiliza recursos financeiros para manuteno e desenvolvimento do sistema educacional nos nveis federal, estadual e municipal. Da a importncia de voc saber quantos so os recursos e como chegam sua regio e ao seu municpio, para que crianas, jovens e adultos possam ter acesso educao. Por isso, nesta unidade, trataremos sobre o financiamento da educao, especificamente no mbito da educao bsica. Esperamos que, ao final desta unidade, voc seja capaz de: :: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao e o montante definido por essas leis; :: explicar o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e definir a sua funo. Voc sabe qual o montante de dinheiro que seu municpio tem disposio para aplicar na educao, e o quanto desses recursos investido? Voc sabe de onde vm e como so arrecadados e contabilizados tais valores? Ser que os investimentos so suficientes para a oferta de uma educao de qualidade?

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Financiamento da educao bsica

IPEA uma fundao vinculada ao Ministrio do Planejamento do Brasil e tem por finalidade realizar pesquisas, projees e estudos macroeconmicos.

Voc deve ter ouvido muito, em discursos de polticos e governantes, que a educao fundamental para o desenvolvimento do pas e que se deve dar prioridade a essa rea social. essencial que os investimentos sejam ampliados para que melhorem as condies de funcionamento das escolas e de trabalho dos professores. Como est vendo, h muita coisa importante a ser discutida nesta unidade, ou, pelo menos, a ser apon-tada para que voc procure aprofundar mais ainda seus conhecimentos sobre o financiamento da educao. Assim, voc poder contribuir para a soluo de situaes problemticas, como a vivenciada por aquela comunidade da regio leste de Mato Grosso, mencionada no tpico Problematizando deste mdulo, lembra-se? Vamos, ento, sobrevoar essa temtica?

A OCDE se compe ainda de Canad, Frana, Alemanha, Reino Unido, Blgica, Itlia, Japo, entre outros.

1. Recursos financeiros para a educao


A Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como Constituio Cidad, restabeleceu importantes direitos aos cidados brasileiros, aps o perodo da ditadura militar, e proclamou a educao como direito de todos. Para garantir essa prerrogativa, a Constituio determinou que o poder pblico aplicasse uma parcela de impostos na educao. Essa garantia de recursos contribui para que cerca de 4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) seja investido na educao pblica em nosso pas. Nos encontros internacionais, convencionou-se aplicar na educao minimamente 6% do PIB, mas nada foi homologado oficialmente. A nossa legislao tambm no determina quanto o poder pblico deve aplicar do seu PIB. No processo de votao do Plano Nacional de Educao 2001-2010 (Lei 10.172), havia uma meta, que foi VETADA, de alcanar, em quatro anos, o investimento de 7% do PIB para a educao pblica.

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Veja o montante do PIB produzido em nosso pas nesses ltimos anos: Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Valor em R$ trilho 1,556 1,800 2,147 2,322 2,588 2,889

Mas no vamos nos prender questo da porcentagem que investida, e sim lembrar que, para financiar os gastos com a educao, a Constituio garante recursos de 18% da receita de impostos arrecadados pela Unio e 25% dos impostos e transferncias a estado e municpios, conforme o texto constitucional: A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoi-to e os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (art. 212) O que isso significa?

Produto Interno Bruto - PIB Representa a riqueza nacional. Inclui tudo aquilo que produzido no pas, durante um ano, em todos os setores econmicos: indstria, comrcio e servios e agricultura.

Fonte: IBGE <www.ibge.gov.br>

Voc sabia que parte desse PIB deve ser investida na educao?

O que a Constituio Federal, complementada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), trouxe de novidade?

O governo brasileiro, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), investe, em mdia, 3,8% do PIB em educao. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006, o investimento de 4,5%, muito abaixo da mdia dos pases industrializados. O Ministrio da Educao tem feito uma campanha defendendo o aumento dos gastos do Brasil com o setor educacional para 6% do Produto Interno Bruto (PIB) por ano.
(http://www.abrelivros.org.br/abrelivros/texto.asp?id=1894)

1. A vinculao dos recursos a impostos Os recursos arrecadados com determinados impostos (definidos pela legislao) tm destinao especfica: o ensino. 2. 2. O repasse dos recursos vinculados aos rgos da educao Antes, os impostos e transferncias entravam numa conta nica da Unio, dos estados ou dos municpios, o que facilitava o uso do dinheiro da educao para outras atividades. A partir da LDB, o dinheiro destinado educao deveria ser depositado em uma conta especfica. Assim, o controle sobre seu uso e destino fica mais fcil.

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Financiamento da educao bsica

Isso mesmo! Por exemplo, os 30 pases mais industrializados do mundo, que compem a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), investem, em mdia, 5,9% do PIB, variando de 3,7% (caso da Turquia) a 8% (Islndia).

Vamos destacar trs aspectos importantes relacionados ao financiamento da educao:

3. A definio de um mnimo a ser aplicado diretamente no ensino.

Impostos Federais 18%

Impostos Estaduais 25%

Impostos Municipais 25%

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Ou seja, de tudo o que as diferentes esferas administrativas recolhem por meio de impostos e transferncias, uma porcentagem deve ser destinada educao escolar, isto , s atividades diretamente relacionadas com o ensino, em todos os nveis e modalidades. O art. 70 da LDB define, com clareza, o que considerado como despesa na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e o art. 71 delimita em qu esse recurso destinado ao ensino no pode ser gasto. Leia os dois artigos no glossrio no final do mdulo e, se possvel, leia tambm a LDB. importante para voc se inteirar sobre os fundamentos que amparam a educao no Brasil. Preste bem ateno! Os percentuais indicados (18% para Unio e 25% para os estados, o Distrito Federal e os municpios) constituem um piso, isto , um mnimo de aplicao de recursos. Isso significa que o estado, o Distrito Federal ou o municpio podem elevar esse percentual. Voc sabe qual o percentual a ser investido na educao, estabelecido pela Constituio do seu estado ou pela Lei Orgnica do seu municpio? Sabe se o seu municpio aplica esse percentual?

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Atividade 5 hora de testar seu aprendizado! Faa as atividades 5a e 5b do caderno de atividades. Voc, como cidado, a qualquer momento, tem o direito constitucional de solicitar prefeitura a prestao de contas e verificar se ela aplica adequadamente, conforme a lei, os recursos alocados para a educao. Mas de quais impostos vm os recursos destinados educao? 1.1. Receitas de impostos para a educao Vamos tentar, por meio de um quadro, visualizar melhor as fontes dos recursos financeiros disponveis para a educao. Quadro 1- Recursos financeiros para a educao (CF 1988)
Impostos federais (18%) IR Imposto de Renda IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ITR Imposto Territorial Rural IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro II Imposto sobre Importao IE Imposto sobre Exportao Impostos e transferncias estaduais (25%)* FPE Fundo de Participao dos Estados IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes Impostos e transferncias municipais (25%)* FPM Fundo de Participao dos Municpios IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s Exportaes ITR Imposto Territorial Rural IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPTU Imposto Predial Territorial Urbano ITBI Imposto Transmisso de Bens Imveis ISS Imposto sobre Servios

(Fonte: MONLEVADE, J.; FERREIRA, E. B. 1998, p. 27, com adaptaes)

No Distrito Federal so consideradas as receitas devidas aos estados e municpios.

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Financiamento da educao bsica

Contextualizando... Quando voc entra numa loja de eletrodomsticos e compra uma TV, quanto de imposto voc paga? E quanto vai para o ensino?

Perceba que, na verdade, o dinheiro que foi para o governo estadual (R$ 15,47 ) e municipal (R$ 5,16) para ser aplicado na educao, no total de R$ 20,63, foi voc quem pagou no momento que comprou a TV. Mas no foi s esse imposto que voc pagou quando comprou a TV. Existe outro imposto muito importante sobre todos os produtos industrializados, chamado IPI. Como ele funciona? Quando a fbrica produziu a televiso, ela o fez com o intuito de vend-la para uma loja. Vamos supor que ela vendeu a TV para a loja por R$ 300,00. No momento dessa venda, a fbrica recolheu determinada porcentagem (12%, por exemplo), conforme a alquota de imposto devido. Logo, a fbrica recolheu R$ 36,00 referentes ao IPI. Mas voc pagou R$ 500,00 pela TV (e no se esquea que neste valor est embutido o IPI recolhido pela fbrica!).

Suponhamos que voc pagou pelo aparelho R$ 500,00, preo vista, e exigiu a nota fiscal (exija sempre a nota fiscal!). Vamos calcular a quantia destinada educao desse valor que voc pagou. Para simplificar esse exemplo, vamos nos referir somente aos dois principais impostos - ICMS e IPI: Voc pagou R$ 500,00 pela TV. 1. A loja onde voc comprou a televiso tem de reco lher ao governo 16,5% de ICMS, supondo que seja essa a alquota em seu estado (valor este que est embutido no preo que voc pagou). Sendo assim, nesse exemplo, a loja recolhe ao estado R$ 82,50 de ICMS.
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E ento, como foram distribudos os R$ 36,00 de IPI recolhidos pela fbrica?

O estado recebe o imposto (R$ 82,50) e o divide com o municpio onde foi efetuada a venda. 2. O estado fica com 75% (R$ 61,87) e o municpio com 25% (R$ 20,63). 3. Tanto o estado quanto o municpio so obrigados, por lei, a separar 25% desse valor para a educao. Ou seja, o estado tem de reservar R$ 15,47; o municpio, R$ 5,16 para a educao.

1. a Unio fica com 56%; o estado, com 21,5 %; e o municpio, com 22,5%. Ou seja, a Unio ficou com R$ 20,16 (= 56% de R$ 36,00); o estado, com R$ 7,74 (= 21,5% de R$ 36,00); e o municpio, com R$ 8,10 (= 22,5% de R$ 36,00). Voc lembra que a lei obriga a Unio a gastar 18% e o estado e o municpio 25% do total arrecadado em educa-o?

Esse exemplo apenas ilustrativo e no considera as diversas excees e compensaes previstas em leis especficas.

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2. Portanto, do valor do IPI recolhido, a Unio obrigada a gastar R$ 3,63; o estado, R$ 1,93; e o municpio, R$ 2,02 em educao. Preste bem ateno! No se esquea de que voc, como consumidor final, foi quem pagou o custo desses impostos. Se somarmos o ICMS (R$ 82,50) e o IPI (R$ 36,00), voc pagou R$ 118,50 em impostos e, desse total, R$ 28,02 devem ser destinados educao (R$ 20,63 de ICMS e R$ 7,58 de IPI).

Dados da arrecadao do salrio-educao (em valores correntes) Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Arrecadao 4,005 bilhes 4,826 bilhes 5,906 bilhes 6,965 bilhes 7,156 bilhes 8,863 bilhes 8,863 bilhes*

Por isso, importante conhecer como possvel fiscalizar se esse dinheiro est mesmo indo para a educao e se est sendo bem aplicado. Alm das receitas de impostos, h ainda as de contribuies sociais, como o Programa de Integrao Social (PIS), o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). At 31 de dezembro de 2007, havia a Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos de Natureza Financeira (CPMF), que foi extinta. Entre elas, vamos destacar o salrio-educao, que uma contribuio social de 2,5% destinada educao bsica, calculada sobre a folha de salrio dos empregados das empresas. Para voc ter uma ideia do volume arrecadado com essa contribuio, observe a tabela a seguir:

http://www.fnde.gov.br/index.php/saleduc-arrecadacao. * O montante de 2009 ainda no inclui a receita do salrio-educao referente ao ms de dezembro de 2009.

O salrio-educao distribudo da seguinte forma: :: 40% compem a denominada cota federal, mantidos pela Unio para distribuio em programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica pblica; :: 60% compem a denominada cota estadual, a serem divididos proporcionalmente ao nmero de matrculas na educao bsica, entre estados, DF e municpios, conforme informaes do censo escolar.

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Financiamento da educao bsica

De 2003 para 2004, houve um crescimento de mais de 20% na arrecadao. De 2004 para 2005, a arrecadao aumentou 22,38%, ou seja, o FNDE conseguiu arrecadar 1,08 bilho a mais. No ano de 2006, a autarquia conseguiu ampliar em mais de 15% a arrecadao dessa contribuio social.

Veja o exemplo para entender como feita a diviso: Arrecadao R$ 7 bilhes

40% Unio

60% estados e municpios

R$ 2,8 bilhes

R$ 4,2 bilhes

A Unio, ento, recolhe a contribuio do salrio-educao e devolve uma parte aos estados. Essa quota estadual, por sua vez, pela Lei n 10.832/03, redistribuda entre o estado e os respectivos municpios, conforme critrios estabelecidos em lei estadual. Agora, voc sabe que os recursos tm endereo certo e que devem ser aplicados no ensino pblico, seno o gestor sofre as sanes da lei: processo por crime de responsabilidade e processo penal, alm de inelegibilidade por oito anos.

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Quanto dispe seu municpio para a educao bsica, a partir da receita dos impostos mencionados?

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Atividade 5c Aprendeu bastante com o contedo? Gostou do que aprendeu? Esperamos que sim! Antes de passar para o prximo tpico, voc est convidado a realizar a atividade 5c do seu caderno de atividades. Agora, vamos nos deter em um aspecto particular da sistemtica do Estado para assegurar que os recursos destinados educao bsica pblica sejam garantidos e aplicados.

2. Fundef e Fundeb
A LDB, em seu art. 21, defende a organizao do sistema educacional brasileiro em dois grandes nveis escolares: a educao bsica e a educao superior. A educao bsica formada pela educao infantil, o ensino fundamental (antigo 1 grau), ambos de responsabilidade dos municpios, e o ensino mdio (o antigo 2 grau), de responsabilidade dos estados. Porm, a mesma LDB, em seu art. 10, pargrafo 6, delega tambm ao estado a responsabilidade pelo ensino fundamental, compartilhando-a com os municpios (art. 11, pargrafo 5).

Sistema educacional brasileiro Educao bsica responsabilidade dos municpios responsabilidade dos estados :: educao infantil :: ensino fundamental (9 anos) :: ensino mdio (3 anos) Educao superior :: cursos seqnciais :: graduao :: ps-graduao :: extenso responsabilidade do governo federal

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Financiamento da educao bsica

As polticas pblicas no campo da educao vinham definindo o ensino fundamental como prioridade, canalizandolhe significativo volume de recursos. Mas, a partir dos ltimos anos, passaram a estender sua ateno para as demais etapas da educao bsica. 2.1. Fundef Para viabilizar essa prioridade, foi criado, em 1996, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, pela Emenda Constitucional n 14/1996, constitudo por 15% dos principais impostos e transferncias (FPE, FPM, ICMS, IPI em proporo s exportaes e Desonerao de Exportaes Lei Complementar n 87/96, conhecida como Lei Kandir), sendo que os recur-sos gerados eram distribudos aos estados, Distrito Federal e municpios, com base no nmero de matrculas no ensino fundamental pblico. Esse era um fundo de natureza contbil, caracterizado pelo crdito e pela movimentao dos recursos em conta bancria especial, na qual eram creditados exclusivamente os recursos do fundo, destinados ao financiamento do ensino fundamental. Tratava-se de um fundo de mbito estadual, cujos recursos eram distribudos de maneira automtica e equnime entre o governo estadual e seus municpios. importante lembrar que 60% dos 25% dos impostos e transferncias no vinculados ao Fundef deveriam, obrigatoriamente, ser aplicados tambm no ensino fundamental pblico (nos termos da prpria Emenda Constitucional n 14, art. 60, caput, e da Lei 9.424, art. 8, II).

Se os gestores pblicos quisessem contribuir para o ensino privado (escolas comunitrias, confessionais, filantrpicas, isto , sem fins-lucrativos), poderiam faz-lo, mas apenas com recursos acima dos percentuais vinculados, ou seja, fora dos 25%. O Fundef teve vigncia at dezembro de 2006, quando foi substitudo pelo Fundeb. 2.2. Fundeb Em 1 de janeiro de 2007, entrou em vigor o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado, inicialmente, pela Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006. Em 20 de junho de 2007, foi sancionada a Lei n 11.494, que regulamenta o Fundeb. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb um fundo de financiamento da educao bsica pblica, de natureza contbil e de mbito estadual, composto de recursos dos prprios estados e municpios, complementados pela Unio, quando for o caso. O Fundeb tem por objetivo o financiamento de todas as etapas da educao bsica: educao infantil (creches para crianas de 0 a 3 anos e pr-escola para crianas de 4 a 6), ensino fundamental e ensino mdio, alm das seguintes modalidades: educao de jovens e adultos, educao indgena, educao quilombola, educao profissional, educao do campo e educao especial (destinada a portadores de deficincias). No Fundeb, parte da receita de impostos estaduais e municipais vai para 27 fundos contbeis estaduais. Os recur-

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sos retornam aos estados e aos municpios conforme o nmero de matrculas existentes em suas redes de ensino. Devido s profundas desigualdades econmicas entre estados e regies do pas, a Unio exerce um importante papel redistributivo. Assim, em janeiro de cada ano, a Unio decreta um valor de investimento mnimo por aluno, abaixo do qual nenhum estado poder ficar. Os estados que estiverem abaixo desse valor recebem uma complementao para que alcancem o valor mnimo nacional por aluno. O fundo formado com recursos provenientes de impostos e transferncias estaduais e municipais, em percentuais que evoluem nos trs primeiros anos do fundo, alm de uma parcela proveniente do governo federal, conforme quadro a seguir:
Percentual dos impostos, transferncias e recursos da Unio 2007 Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios ICMS Fundo de Participao dos Estados FPE Fundo de Participao dos Municpios FPM Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes IPIexp Recursos da Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir) Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA Imposto sobre Causa Mortis e Doaes ITCMD Recursos da Unio (de complementao ao fundo) R$ 2,0 bilhes R$ 3,0 bilhes R$ 4,5 bilhes 10% do total da contribuio dos estados, DF e municpios Imposto Territorial Rural ITR 6,66% 13,33% 16,66% 18,33% 20% 20% 2008 2009 de 2010 em diante

Impostos e transferncias

Olhando para o quadro anterior, talvez voc tenha ficado curioso ou tenha algumas dvidas quanto a como, na prtica, esses recursos so atualmente distribudos e chegam s escolas pblicas. Pode ser ainda que voc tenha ficado com algumas dvidas, comparando o que aprendeu agora com o que j sabia sobre o Fundef. Ento, selecionamos e respondemos a perguntas que frequentemente so feitas sobre o Fundeb.

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Financiamento da educao bsica

Esperamos, com isso, ajud-lo a dirimir suas dvidas tambm. Esperamos, com isso, ajud-lo a dirimir suas dvidas tambm. 1. Em que podem ser gastos os recursos do Fundeb? O Fundeb obriga os estados e municpios a investirem, no mnimo, 20% do valor arrecadado com impostos e transfe-rncias na valorizao do profissional da educao e na manuteno e desenvolvimento do ensino. Por isso, o recurso do Fundeb destina-se a: :: pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio (professores, diretores de escolas e profissionais que exercem cargo/funo de planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao peda-ggica), utilizando-se, anualmente, pelo menos 60% dos recursos do fundo; :: despesas de manuteno e desenvolvimento da educa-o bsica, utilizando-se 40% dos recursos do fundo. Lembra-se do art. 70 da LDB? 2. Como distribudo o recurso do Fundeb? A distribuio proporcional ao nmero de matrculas na educao bsica das respectivas redes do ensino pblico. Mas importante lembrar que, em relao aos municpios, so consideradas as matrculas do ensino fundamental e infantil e, em relao aos estados, as matrculas do ensino fundamental e mdio. Isso porque observada a responsa-bilidade de cada governo no atendimento. Assim, a manu-teno do aluno na escola assegura um valor per capita anual para o estado ou municpio que o atende.

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3. Como calculado o valor por aluno/ano? Como o fundo de mbito estadual (no h comunicao entre fundos de estados diferentes), o valor calculado por estado, de forma que temos 27 valores diferentes, por aluno. Alm disso, importante esclarecer que so calculados 21 valores per capita diferentes, sendo que as diferenas so definidas por fatores de ponderao. Na tabela a seguir, esto os 21 desdobramentos da educao bsica e res-pectivos fatores de ponderao aplicveis:
Segmentos da educao bsica considerados Creche pblica em tempo integral Creche pblica em tempo parcial Pr-escola publica em tempo integral Pr-escola pblica em tempo parcial Anos iniciais do ensino fundamental urbano Anos iniciais do ensino fundamental no campo Anos finais do ensino fundamental urbano Anos finais do ensino fundamental no campo Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio no campo Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos, com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrados educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo Creche conveniada em tempo integral Creche conveniada em tempo parcial Pr-escola conveniada em tempo integral Pr-escola conveniada em tempo parcial Fatores de ponderao aplicveis em 2009 1,10 0,80 1,20 1,00 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00 0,95 0,80 1,20 1,00

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Financiamento da educao bsica

Alm de utilizar fatores de ponderao, importante des-tacar que os alunos da educao bsica so considerados na distribuio dos recursos do Fundeb em propores diferentes. No primeiro ano (2007), foram considerados todos os alunos do ensino fundamental (os mesmos que eram con-siderados no Fundef ) e 1/3 dos alunos da educao infantil, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos. No segundo ano (2008), os alunos do ensino fun-damental continuam sendo considerados integralmente, e esto sendo considerados 2/3 dos alunos da educao infantil, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos. Do terceiro ano (2009) em diante, sero considerados todos, integralmente. O quadro abaixo resume essa regra.

Alunos considerados Alunos do ensino fundamental Alunos da educao infantil, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos

2007 3/3 1/3

2008 3/3 2/3

de 2009 em diante 3/3 3/3

Assim, o clculo realizado por estado, adotando-se a frmula especfica, conforme exemplo hipottico no quadro abaixo, para o exerccio de 2010.
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Montante anual da receita (base de clculo): do ICMS, FPM, FPE, IPIexp e LC 87/96 .......................... = R$ 5.300.000.000,00 do IPVA, ITR e ITCMD .......................................................... = R$ 950.000.000,00 Total da receita no estado ................................................ = R$ 6.250.000.000,00 Clculo dos recursos do Fundeb: 20% de R$ 6.250.000.000,00................................................ = R$ 1.250.000.000,00 6,66% de R$ 450.000.000,00 ............................................. = R$ 1.250.000.000,00

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Tendo-se calculado os recursos, multiplica-se o nmero de alunos da educao bsica do ano anterior pelos fatores de ponderao aplicveis. No quadro abaixo, realizada essa operao para o nmero de alunos do estado hipottico do nosso exemplo:
Segmentos da educao bsica considerados Creche pblicas em tempo integral Creche pblica em tempo parcial Pr-escola pblica em tempo integral Pr-escola pblica em tempo parcial Anos iniciais do ensino fundamental urbano Anos iniciais do ensino fundamental no campo Anos finais do ensino fundamental urbano Anos finais do ensino fundamental no campo Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio no campo Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos, com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrados educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo Creche conveniada em tempo integral Creche conveniada em tempo parcial Pr-escola conveniada em tempo integral Pr-escola conveniada em tempo parcial Total de alunos no estado hipottico Fatores de ponderao (2009) aplicveis (a) 1,10 0,80 1,20 1,00 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00 0,95 0,80 1,20 1,00 Nmero de alunos matriculados no estado em 2008 (b) 3.150 16.528 4.137 36.975 186.770 4.750 164.031 788 738 98.593 444 407 23.507 3.203 4.338 40.726 23.507 17 50 57 150 612.866 Nmero de alunos ponderado (a) x (b) 3.465,00 13.222,40 4.964,40 36.975,00 186.770,00 4.987,50 180.434,10 906,20 922,50 118.311,60 555,00 529,10 30.559,10 3.843,60 5.205,60 32.580,80 23.507,00 16,15 40,00 68,40 150,00 648.013,45

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Financiamento da educao bsica

Valor por aluno/ano


:: Os anos iniciais do ensino fundamental urbano so os anos de referncia, razo pela qual tm fator de ponderao 1,00. Em relao a eles que se calcula o valor por aluno/ano, da seguinte maneira: A receita do FUNDEB, no estado, dividida pelo nmero total de alunos ponderado do estado, ou seja: Valor aluno/ano = R$ R$ 1.250.000.000,00 648.013,45 = R$ 1.928,97. Agora, para determinar o valor aluno/ano para cada desdobramento da educao bsica, basta multiplicar esse valor referencial pelo fator de ponderao, de acordo com a tabela abaixo:
Creche pblica em tempo integral Creche pblica em tempo parcial Pr-escola pblica em tempo integral Pr-escola pblica em tempo parcial Anos iniciais do ensino fundamental urbano Anos iniciais do ensino fundamental no campo Anos finais do ensino fundamental urbano Anos finais do ensino fundamental no campo Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio no campo 1,10 0,80 1,20 1,00 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00 0,95 0,80 1,20 1,00 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 1.928,97 2.121,87 1.543,18 2.314,76 1.928,97 1.928,97 2.025,42 2.121,87 2.218,32 2.411,21 2.314,76 2.411,21 2.507,66 2.507,66 2.314,76 2.314,76 1.543,18 1.928,97 1.832,52 1.543,18 2.314,76 1.928,97

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Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos, com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrados educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo Creche conveniada em tempo integral Creche conveniada em tempo parcial Pr-escola conveniada em tempo integral Pr-escola conveniada em tempo parcial

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Censo Escolar O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC), em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, coleta anualmente informaes sobre a educao bsica: nmero de matrculas, professores, diretores, infraestrutura, atividades na comunidade, entidades representativas (alunos, pais e professores) etc. uma pesquisa declaratria respondida pelo diretor ou responsvel de cada estabelecimento escolar, pblico e privado do pas (mais de 200 mil, no total). Os programas do FNDE utilizam-se desses dados para o repasse de recursos. 4. Como definido o valor mnimo nacional por aluno/ ano? O valor mnimo nacional resulta do inter-relacionamento das seguintes variveis: :: receita total do fundo, proveniente da contribuio do governo estadual e dos governos municipais, em cada estado, e total nacional; :: recursos da complementao da Unio; :: nmero de alunos matriculados no ano anterior (observada a escala); :: fatores de ponderao aplicveis. Para 2010, o valor mnimo nacional, calculado para as sries iniciais do ensino fundamental urbano, foi de R$ R$ 1.415,97. A partir desse valor, calculam-se os valores para os demais segmentos.

5. Alm dos fatores de ponderao e do valor por aluno/ano diferenciado, h algum outro parmetro que considerado nos repasses dos recursos do Fundeb? Sim. No Fundeb continuam garantidos, em relao ao ensino fundamental, os valores mnimos nacionais e os valores por aluno/ano em cada estado, praticados no ltimo ano do Fundef (2006). Vale dizer que, entre o valor calculado para o Fundeb e o valor praticado no Fundef de 2006, prevalece o maior, tanto para o valor mnimo quanto para o valor por aluno de cada estado. Outra regra importante est relacionada educao de jovens e adultos. Para esse segmento da educao bsica, permitido o comprometimento mximo de 10% do fundo em cada estado. Com isso, caso o nmero de alunos da EJA multiplicado pelo respectivo valor por aluno/ano seja superior a 10%, os recursos repassados no ultrapassaro esse limite. 6. Mas a arrecadao e o nmero de matrculas so diferentes de um estado para outro. O tratamento igual?
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Como h arrecadaes diferentes devido s diferenas e desigualdades regionais, o financiamento por aluno varia entre os estados e entre as regies. Assim, em 2009, no Maranho o valor por aluno/ano foi de R$ 1.350,09, enquanto o de Roraima foi de R$ 2.890,08. Os estados que no alcanam o valor mnimo nacional recebem, ento, uma complementao da Unio.

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7. E o que acontece quando o valor por aluno/ano no estado for maior do que o valor mnimo nacional? Se o per capita do estado for maior, prevalece esse valor, ou seja, em tal estado, no haver necessidade de recursos federais para complementao. 8. Voc sabe qual o valor mnimo estabelecido para este ano? E qual o valor por aluno em seu estado? Ademais, sabe se a sua prefeitura recebe mensalmente esse recurso do Fundeb? Qual a quantia? importante que voc se informe sobre os recursos destinados educao que chegam ao seu municpio. No stio do FNDE, www.fnde.gov.br, so disponibilizadas informaes sobre todos os repasses realizados a todos os estados e municpios brasileiros. 9. Como so aplicados os recursos do Fundeb? Os recursos do fundo devem ser aplicados nos segmentos da educao bsica que competem ao ente governamental atuar. Ou seja, os municpios devem aplic-los no ensino infantil e fundamental; os estados, no ensino fundamental e mdio. No Distrito Federal, por ser o responsvel por todos os segmentos da educao bsica, a aplicao alcana os trs segmentos (infantil, fundamental e mdio). Pelo menos 60% dos recursos do Fundeb, inclusive os de complementao da Unio, sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica. O restante dos recursos ser utilizado em outras despesas relativas manuteno e desenvolvimento do ensino na educao bsica. Com durao de 14 anos (2007-2020), o Fundeb ser implantado de forma gradativa. At chegar ao quarto ano

de vigncia, o objetivo atender 46 milhes de alunos, com investimentos pblicos anuais da ordem de R$ 65,2 bilhes, dos quais R$ 6,5 bilhes so provenientes da Unio, responsvel tambm por complementar os recursos quando o valor anual por aluno, nos estados e no Distrito Federal, no alcanar o mnimo nacional.

Fique atento!
O dinheiro do Fundeb significativo. Para 2010, a previso de que o fundo contar com R$ 91.405.234.380,23, sendo R$ 83,095 bilhes da contribuio de estados e municpios e R$ 8,309 bilhes de complementao federal.

Atividade 6 Hora de ir novamente ao caderno de atividades para testar o seu aprendizado! Realize as atividades 6a, 6b, 6c e 6d. Em seguida, retome seu caderno de estudo para concluir esta unidade e rumar para a prxima.

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E como ocorre o controle social sobre esses recursos?

esse o nosso objeto de estudo da unidade IV.

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Unidade III em sntese


Nesta unidade, estudamos como a Constituio Federal e as legislaes federal, estadual e municipal, nesses ltimos anos, sob presso da sociedade, dos movimentos organizados e das entidades educativas, vm ampliando os recursos financeiros destinados educao escolar, sobretudo na educao bsica pblica. Isso no representa ainda tudo aquilo de que o pas necessita, mas no podemos negar os avanos significativos. Apontamos as fontes desses recursos e o percentual destinado educao escolar e a cada esfera de governo. Finalmente, detivemo-nos um pouco mais sobre o Fundeb, por constituir o mais importante mecanismo de financiamento da educao pblica brasileira e um marco histrico nas polticas sociais voltadas para a educao. Voc sabe que h dinheiro disponibilizado para a educao, mas, infelizmente, esse nem sempre chega ao destino pretendido, ou no bem aplicado. Por isso, o governo federal conta com voc: com sua participao, por exemplo, no conselho do Fundeb, ou em outros conselhos que tm como funo acompanhar e fazer o controle social dos recursos destinados educao para que eles realmente produzam o efeito desejado. A melhoria da qualidade da educao em seu municpio e no Brasil, possibilitando a milhes de pessoas a construo de sua cidadania: esse o objetivo que precisamos alcanar, e sua participao fundamental nesse processo.
Financiamento da educao bsica

H um lindo poema de Joo Cabral de Melo Neto, que talvez voc conhea, mas que vale a pena lermos para refletirmos um pouco.

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Tecendo a manh
Um galo sozinho no tece uma manh: ele precisar sempre de outros galos. De um que apanhe esse grito que ele e o lance a outro; de um outro galo que apanhe o grito de um galo antes e lance a outro; e de outros galos que com muitos outros galos se cruzem os fios de sol de seus gritos de galo, para que a manh, desde uma teia tnue, se v tecendo, entre todos os galos. E se encorpando em tela, entre todos, se erguendo tendo, onde entrem todos, se entretendo para todos, no toldo (a manh) que plana livre de armao. A manh, toldo de um tecido areo que, tecido, se eleva por si: luz balco.
(Joo Cabral de Melo Neto. Poesias Completas. 4 edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986).

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Solte sua voz, seu grito, dizendo o que voc compreendeu do tecido complexo da nossa realidade, da teia das atuais polticas sociais e educacionais. Certamente, outras vozes iro se juntar, outros gritaro com voc e juntos faremos um novo amanhecer para o seu municpio, para o nosso pas, para milhes de cidados que frequentam nossas escolas pblicas. Um dos objetivos das polticas educacionais do governo atenuar as desigualdades existentes tambm no mbito do sistema educacional, dos servios oferecidos, da qualidade da educao. Se desejar aprofundar mais ainda seus conhecimentos, leia a bibliografia sugerida ao final do mdulo, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

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Unidade IV

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Unidade IV

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


Nesta quarta unidade, abordaremos o acompanhamento e o controle social em relao s polticas pblicas educacionais. Esse um tema muito importante, porque trata diretamente de questes relacionadas com sua atuao como cidado. Alm disso, o FNDE coloca o acompanhamento e controle social como um dos objetivos a serem alcanados em seus programas, visando transparncia e ao uso social dos recursos aplicados. Voc consegue imaginar o quanto o acompanhamento e o controle social esto ligados participao poltica? Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas? Como ocorre o controle social dos programas do FNDE? Gostaramos que voc, durante a leitura desta unidade, buscasse respostas a essas perguntas e socializasse suas refexes com colegas de trabalho e do curso. Ao final da leitura desta unidade, esperamos que voc seja capaz de: :: definir controle social; :: descrever o papel dos conselhos no controle social; :: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

1. Entendendo controle social


Ento, vamos comear definindo o que acompanhamento e controle social, expresso que possui um conceito muito amplo. Inicialmente, para uma maior compreenso, vamos buscar significados para as palavras acompanhamento, controle e social, separadamente. Acreditamos que, para entender uma palavra, devemos comear por buscar seu significado em um dicionrio. Foi o que fizemos.

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

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No dicionrio Aurlio, com relao palavra acompanhamento, encontramos a ideia de observar a marcha, a evoluo de. Quanto a controle, deparamo-nos com a seguinte definio: fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, produtos etc., para que tais atividades ou produtos no se desviem das normas prestabelecidas. Finalmente, a palavra social quer dizer: prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao. Para que voc entenda melhor a extenso e a importncia da expresso acompanhamento e controle social, vamos pensar no seguinte: quando voc acompanha algum, voc vai junto, ficando em sua companhia, no mesmo? Ao acompanhar algum, voc passa a fazer parte da caminhada, seguindo com ateno os passos do companheiro. Quando algum est cantando, os msicos fazem o acompanhamento. Imagine se cada msico resolvesse tocar com tonalidades ou ritmos diferentes? Seria um desastre! Pois o acompanhamento exige trabalho coletivo afinado, alm do envolvimento das pessoas.
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O sbio escreveu algo num pedao de papel, colocou dentro de uma pequena caixa e disse ao granjeiro que trs vezes ao dia desse uma volta por toda a granja com a caixa, sem abri-la. O granjeiro obedeceu. Pela manh, ao passar pela granja, encontrou um empregado ainda dormindo. Aps acord-lo, deu uma bronca. Pela tarde, encontrou as galinhas famintas, sem alimentao. Chamou a ateno do encarregado pelo servio. noite, ao passar pela cozinha, viu o cozinheiro desperdiando alimentos e o repreendeu. Assim, todos os dias, ao dar a volta pela granja, levando consigo a caixa misteriosa, sempre encontrava algo a ser corrigido. Ao final do ano, constatou uma melhoria na sua granja. Foi ento ao sbio e pediu para ficar com a caixa por mais um ano, pois lhe havia trazido sorte. O sbio, ento, sorriu e disse que ele no precisava mais da caixa, pois no precisava mais daquele amuleto da sorte. Abriu a caixa e deu o papel para que o granjeiro o lesse. Estava escrito: Se quer que as coisas melhorem, acompanhe-as de perto!

E agora, voc j entendeu a relao entre acompanhamento e controle social? Bem, quando voc acompanha a execuo das aes e programas do governo, est efetuando o controle social. A definio tcnica para controle social a seguinte: Trata-se da participao da sociedade no acompanhamento e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. De maneira simplificada, podemos considerar que a ao fiscalizadora, exercida pelos scios (participantes) de uma comunidade.

E qual a relao entre acompanhamento e controle social?

Para entender isso, leia esta pequena histria.


O proprietrio de uma pequena granja, diante do seu baixo ren-dimento, procurou um sbio que lhe dissesse o que fazer.

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Agora que voc j entendeu o conceito, que tal buscarmos as origens desse fenmeno social? Segundo Bobbio, Mateucci e Pasquino, importantes cientistas polticos italianos, autores do Dicionrio de Poltica (1991), acompanhamento e controle social um conceito que est presente, mesmo que indiretamente, em obras clssicas da filosofia poltica, escritas h muitos anos, que abordam os temas de Estado, poder e a relao entre o agir individual e o coletivo, entre outros. A Histria relata inmeros movimentos sociais que se espalharam pela Europa e Amrica, a partir do final do sculo XVII, defendendo ideias de igualdade, democracia participativa e controle do Estado, bases das atuais democracias contemporneas. E quanto ao Brasil, voc sabe dizer quando a sociedade passou a participar mais intensamente das decises? Ao avaliarmos a histria de nosso pas, percebemos que, aps a Independncia, ocorrida em 1822, passamos por vrios momentos polticos, incluindo perodos ditatoriais, nos quais aprendemos o valor de lutar pela reconquista e pela garantia da democracia. Aps o regime militar (19641984), com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no pas uma perspectiva de democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto das polticas pblicas. CF/1988, art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio. A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas, tendo chegado ao ensino pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada

pela LDB, em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001. A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela sociedade civil e na administrao pblica, tais como conselhos, conferncias, fruns, oramentos participativos, plebiscitos, iniciativas populars de leis e referendos. Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao. Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia na qual todos se transformam em sujeitos conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e acompanham e controlam socialmente a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos. Um novo cidado est surgindo: um ser poltico, capaz de, como dizia Paulo Freire, questionar, criticar, reivindicar, participar, ser militante e engajado, contribuindo para a transformao de uma ordem social injusta e excludente.

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

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Fique atento!
O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988. Ou seja, o direito da participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos pblicos empregados nas polticas pblicas.

ou deliberativas, reunindo-se para avaliar, julgar, planejar, decidir etc. Ademais, os conselhos so, no caso tratado por ns, uma forma de os cidados reconquistarem a soberania popular na gesto do bem pblico. E o que so os conselhos gestores das polticas pblicas?

Atividade 7 Reflita um pouco sobre o que acabou de ler e, em seguida, realize a atividade 7 proposta no seu caderno de atividades. Conselhos gestores de polticas pblicas So espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal constitucional de participao popular encontrado nas trs instncias de governo (federal, esta-dual e municipal). O que isso significa? Na verdade, esses conselhos so espaos pblicos porque constituem uma arena de debate e discusso na construo de acordos e na elaborao de polticas pblicas. o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos interesses, o reconhecimento da existncia de diferenas e da legitimidade do confito e a troca de ideias como procedimento de tomada de decises sobre elaborao, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas. Observe as principais caractersticas dos conselhos gestores de polticas pblicas:

2. O papel dos conselhos no controle social


Agora que voc j sabe o que acompanhamento e controle social, vamos tratar especificamente de um dos mecanismos de controle social mais importantes: os conselhos gestores de polticas pblicas.
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Mas o que um conselho?

Em qualquer dicionrio que voc for consultar, encontrar significados que apontam para uma reunio de cidados, sob a presidncia de um de seus membros, que deliberam sobre questes especficas, relacionadas aos interesses de pessoas ou grupos que eles representam. Em outras palavras, um grupo de representantes com funes consultivas e/

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a. formao plural: permite a participao de pessoas de qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico filosfica, contando, assim, com a representao dos vrios atores que constituem a sociedade brasileira; b. representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos devem ser compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil; c. natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes definio e aplicao do oramento, como instituio mxima de deciso; d. natureza consultiva: seu carter de assessoramento exercido por meio de pareceres aprovados pelos membros, respondendo a consultas do governo e da sociedade; e. funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cumprimento das normas e a legalidade de aes; f. funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao efetiva de mediao entre o governo e a sociedade. Contra o autoritarismo, a corrupo e o corporativismo dos tradicionais mecanismos de luta popular (partidos, sindicatos, associaes etc.), os movimentos sociais das dcadas de 1970 e 1980 reivindicavam espaos de controle social das polticas pblicas por meio da criao de conselhos em diversas reas, configurando-os em espaos de articulao entre governo e sociedade. A dcada de 1990 presenciou uma verdadeira exploso de criao de conselhos em todo o Brasil, que culminou com a obrigatoriedade da implementao dos conselhos de sade,

conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ) e conselhos escolares. Esses conselhos, institudos de norte a sul em nosso pas, apresentam caractersticas bem diferenciadas no que tange natureza, papel, funes, atribuies, composio, estrutura e regimento. No entanto, vale ressaltar que a constituio e a efetiva atuao dos conselhos possibilitam a participao da sociedade no interior do prprio Estado.

Esses conselhos devem promover o reordenamento das polticas pblicas adotadas no Brasil, rumo sua eficcia, eficincia e efetividade, podendo realizar diagnsticos, construir proposies, fazer denncias de questes que corrompem o sentido e o significado do carter pblico das polticas, entre outros. Representam, assim, o rompimento do distanciamento entre a participao popular e a esfera em que ocorrem as tomadas de decises. Alm disso, contribuem para: :: superar a fragilidade de organizao da sociedade civil brasileira, uma vez que no se pode negar o passado auto-ritrio de nossa histria; :: superar a pouca capacitao tcnica e poltica dos agen-

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Afinal, qual o papel dos conselhos e quais so seus principais desafios?

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tes sociais para a negociao e proposio de polticas pblicas; :: buscar a transparncia das gestes governamentais; :: estabelecer parcerias com a sociedade; :: lutar pela democratizao do Estado e sociedade, buscando a co-gesto das polticas pblicas. O governo federal, por intermdio do Ministrio da Educao e do FNDE, vem estimulando a organizao da sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas educacionais locais. Em lugares remotos do Brasil, os programas do FNDE propiciaram o exerccio e a experincia de gesto democrtica e participativa para muitos cidados brasileiros. Atividade 8 Ficou claro para voc quais so as funes e caractersticas dos conselhos? Confira realizando o exerccio 8 do seu caderno de atividades.
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3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs)


O art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007) estabelece que o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fm. Os conselhos devem ser criados por legislao especfica, editada no pertinente mbito governamental. Para que esse montante de recursos do fundo realmente chegue ao destino pretendido, so estabelecidos prazos, depsitos automticos em contas especficas e a criao dos Cacs, a serem institudos no mbito da Unio, do estado e do municpio. No municpio, esse conselho composto por nove membros, no mnimo, sendo: :: dois representantes do poder executivo municipal, dos quais pelo menos um da secretaria municipal de educao ou rgo equivalente; :: um representante dos professores e um representante dos diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; :: um representante dos servidores das escolas pblicas do ensino fundamental; :: dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; :: dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas;

3. Controle social das aes e programas do FNDE


Voc sabia que os programas educacionais do FNDE contam com estruturas que viabilizam a participao social? Pois bem, vamos falar sobre essas estruturas. So elas: os conselhos do Fundeb, os conselhos de alimentao escolar e as unidades executoras prprias das escolas.

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:: um representante do conselho municipal de educao, caso ele exista; :: um representante do conselho tutelar, se houver. Esse conselho no tem estrutura administrativa prpria e seus membros no recebem qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria. Suas atividades so consideradas de relevante interesse social, e o mandato ter a durao de, no mximo, dois anos (lei do Fundeb, n 11.494, pargrafos 8o e 11). Cabe a cada setor ou categoria representada no conselho indicar, de acordo com suas normas, o representante que atuar nel. E qual a principal funo desse conselho?

somente do Fundeb, mas tambm dos recursos destinados ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate). Para realizar sua funo, ele busca informaes e dados junto ao executivo local e outros rgos competentes, analisando a prestao de contas que o ente executor (nesse caso, a prefeitura) lhe envia.

Fique atento!
Se voc conselheiro, para obter o extrato da prestao de contas, basta procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de identificao que comprove sua condio de representante.
O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os valores repassados, na pgina do Fundeb.

A funo do Cacs o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb. Por isso, quem compe esse conselho, representando o segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade social importante e papel poltico fundamental para que os recursos destinados educao sejam aplicados adequadamente, beneficiando os alunos em sua formao. Como determina o pargrafo 13 do Art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), esse conselho responsvel pelo acompanhamento e controle social no

SSe voc no faz parte do conselho, procure as pessoas que participam ativamente dele. Converse com elas para conhecer melhor o que ele realiza e v prxima reunio para acompanhar o que se discute. Certamente, voc ir compreender melhor o papel desse conselho na execuo das polticas no campo da educao. No stio do Fundeb (www.fnde.gov.br), voc encontra os nomes de todos os conselheiros, em cada municpio da federao, com endereo e telefone, para possveis contatos. Agora, mais uma questo merece ser tratada: o que fazer em caso de irregularidades? Se voc sabe de alguma irregularidade no cumprimento da legislao do Fundeb, o Ministrio da Educao recomenda

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a seguinte seqncia de providncias: a. Procure, primeiramente, os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem como os governantes do estado ou municpio, para alert-los for malmente sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes. b. Em seguida, se necessrio, procure os representantes do poder legislativo, para que estes, pela via da negociao ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel. c. Por fim, se necessrio, recorra ao Ministrio Pblico, formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a promotoria de justia promova a ao competente no sentido de obrigar o poder executivo a cumprir as determinaes contidas na lei do Fundeb. O MEC recomenda tambm o encaminhamento dessas denncias ao Tribunal de Contas do municpio ou do estado. Mas preste ateno: quaisquer formalizaes de denncias, inclusive sobre utilizao de recursos de forma diversa da prevista na legislao, devero ser fundamentadas de maneira objetiva e clara, apontando o problema de forma direta e especfica (evitando colocaes genricas). Deve-se juntar, ainda, provas disponveis (como cpias autenticadas de documentos, de atos ou medidas administrativas eventualmente praticadas etc.) que possam caracterizar a impropriedade ou irregularidade apontada, de forma a permitir a ao do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas ou de outro rgo de controle. Se voc no estiver satisfeito com o trabalho que o Cacs vem desenvolvendo em seu municpio, rena mais pessoas insatisfeitas e solicite uma reunio do conselho para que

se faa uma avaliao dos trabalhos. No fique somente reclamando. Tome iniciativa e exera seu direito de cidado!

3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


O processo de descentralizao dos recursos financeiros para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), iniciado em 1994, foi acompanhado da criao de um mecanismo de controle social que permitisse o aprimoramento da gesto do programa nas secretarias municipais e estaduais de educao. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um rgo colegiado deliberativo de controle social desse programa. Sua principal finalidade o acompanhamento e assessoramento s entidades executoras do PNAE nas aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal. Observao: o ato de criao, a composio, as atribuies, o regimento interno e a atuao do CAE na execuo do PNAE sero debatidos em mdulo especfico do Programa Formao pela Escola.

3.3. Os conselhos escolares


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no seu art. 15, define que: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que o integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. A incluso desse artigo na lei que rege a educao escolar brasileira no foi simples acaso. Estudos e pesquisas realizados no Brasil indicam que as escolas que exercem controle direto sobre seus recursos apresentam, em geral,

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Mdulo de Competncias Bsicas

melhores resultados escolares. Nesse sentido, o Ministrio da Educao e diversas secretarias de educao vm adotando polticas de repasse direto dos recursos s escolas, partindo da premissa de que os diretores, professores e a comunidade escolar esto em melhores condies para definir as necessidades de sua escola. Essa poltica possibilita agilidade nos processos e utilizao mais eficiente dos recursos.

Unidade Executora (UEx) Trata-se de uma denominao genrica utilizada pelo MEC para referir-se a diversos rgos representativos da comunidade escolar, encontrados em todo o territrio nacional. Independentemente da nomenclatura adotada, o importante que tanto a autonomia pedaggica quanto a administrativo-financeira sejam asseguradas a todas as escolas pblicas de educao bsica, por meio desses espaos de participao popular. Portanto, faz parte dos nossos direitos participar de conselhos para exercitar o controle social dos recursos pblicos destinados comunidade local e escolar. O FNDE, por meio de seus programas, tem buscado despertar essa conscincia cvica, esperando que a comunidade no somente faa o acompanhamento da prestao de contas, mas, sobretudo, participe de todo o processo de tomada de decises e de gesto dos recursos pblicos. Voc pode perceber que, nos trs exemplos de conselhos citados, o controle social possvel quando os cidados deixam de ser espectadores para assumir a sua participao social, ou seja, quando os sujeitos se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.

Fique atento!
O maior exemplo desse tipo de poltica pblica o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que repassa recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino para todas as escolas pblicas do ensino fundamental (estaduais e municipais). Lembre-se de que, no Formao pela Escola, ser oferecido um mdulo especfico sobre o PDDE. Nele voc poder ter informaes detalhadas sobre o acompanhamento que as UEx realizam no processo de execuo. No sentido de apoiar a progressiva autonomia das escolas, as secretarias de educao estaduais, distrital e municipais vm promovendo, em parceria com as escolas, a organizao de colegiados ou rgos deliberativos das mais diversas naturezas e formas. Em diferentes estados do Brasil, essas organizaes so conhecidas por diversas nomenclaturas, tais como: caixa escolar, cooperativa escolar, associao de pais e professores, associao de pais e mestres ou crculo de pais e mestres.

O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

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Atividade 9 Agora v ao seu caderno de atividades e realize a atividade 9 para concluir o estudo desta unidade. Pois bem, voc j estudou sobre as polticas pblicas, especificamente as da rea de educao, e o financiamento e o controle social sobre elas. Falta agora conhecer alguns dos diversos programas que as concretizam a partir dos recursos oriundos das diferentes fontes citadas no contedo de estudo. Ento, para fechar o mdulo com chave de ouro, na prxima unidade vamos tratar dos principais programas desenvolvidos e executados pelo FNDE.

Unidade IV em sntese
Esta unidade assume um significado especial por tratar de um tema importante ao FNDE e por propiciar a refexo sobre nosso papel de cidados na definio dos rumos de nosso pas, mediante a participao e envolvimento em programas e aes no campo da educao. Estudamos que acompanhamento e controle social significam a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos federais empregados nas polticas pblicas por meio de mecanismos que propiciem transparncia. Da a importncia dos conselhos, fruto das lutas dos movimentos sociais, que tm como funo principal zelar pela efetividade das polticas pblicas sociais.
Mdulo de Competncias Bsicas

Entre eles, demos destaque aos conselhos que fazem o acompanhamento e o controle social dos programas do FNDE: o Cacs/Fundeb, o CAE e os conselhos escolares.

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Unidade V

Os programas do FNDE

Unidade V

Os programas do FNDE
As polticas educacionais se concretizam e se tornam visveis mediante a implementao de programas e aes especficas e com recursos vindos de diferentes fontes, como vimos na unidade anterior. Da a importncia de conhecer essas aes para melhor compreender as polticas no campo social e educacional do governo federal. Nesta unidade, trataremos dos mais significativos entre esses programas, cujas execues esto sob a responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), e que voc, provavelmente, conhece muito bem. Ser que aquela comunidade descrita no comeo do mdulo, reunida naquele municpio, discutindo sobre como dar conta de tantas necessidades no campo da educao, sabia da existncia do FNDE, de suas aes e para que servem? Se voc estivesse l, participando da reunio, estaria em condio de falar sobre o FNDE e seus programas?

Por isso, o objetivo desta unidade que voc seja capaz de: :: compreender o papel social do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao bsica; :: apontar os principais programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
Os programas do FNDE

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1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)


Em diversos momentos, ao longo do contedo deste mdulo, o FNDE foi citado. Mas voc conhece o FNDE ou algum dos programas desenvolvidos e executados por essa instituio? Se voc no os conhece, agora ser apresentado a eles; se j tem algumas noes prvias, certamente haver alguma informao que esta ltima unidade de estudo possa lhe acrescentar. Vamos l! O FNDE foi criado pela Lei n 5.537, de 21 de novembro de 1968, modificada pelo Decreto-Lei n 872, de 15 de setembro de 1969. Trata-se de uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao. Sua misso : Prover recursos e executar aes para o desenvolvimento da educao. A formulao da viso de futuro do FNDE foi consolidada da seguinte forma: Educao de qualidade com acesso garantido a todo cidado.
Mdulo de Competncias Bsicas

:: Incluso social promoo de aes que possibilitem a igualdade de condies a todo cidado para ascender educacionalmente, de modo a contribuir para reduo da desigualdade social. :: Excelncia buscar a superao constante do desempenho organizacional, vislumbrando primazia em todas as etapas (desenvolvimento, execuo, controle e manuteno dos resultados das aes, programas e projetos educacionais). :: Avaliao permanente adoo de poltica constante de aferio qualitativa e quantitativa das aes, projetos e programas educacionais, visando propiciar subsdios atuao institucional. :: Empreendedorismo atuao fundamentada na trilogia: flexibilidade, inovao e excelncia. Nesse sentido, o FNDE vem cada vez mais aprimorando sua atuao, com maior eficincia e com resultados sociais significativos. Para dar conta de sua misso, o FNDE canaliza os recursos financeiros para projetos educacionais que seguem as diretrizes do MEC, visando garantir educao de qualidade com acesso a todos. Tem sob sua responsabilidade atualmente a gesto de inmeros programas de aes educacionais do Plano Plurianual (PPA), conhecido como Plano Brasil de Todos, que a pea-chave do planejamento social e econmico do atual governo.

A instituio tem como valores: :: Transparncia definio e publicidade tempestiva e clara de critrios de atendimento aos pblicos-alvo do FNDE, dotando-lhes de informaes institucionais que possibilitem a participao cidad. :: Controle social fortalecimento da atuao participativa em todas as esferas administrativas, no que tange ao acompanhamento dos processos de elaborao, execuo e controle das aes, projetos e programas educacionais de competncia da organizao, de modo a promover o exerccio da cidadania.

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Plano Plurianual (PPA) um plano que indica e organiza todas as aes a serem desenvolvidas pelo governo durante determinado perodo. Ex.: PPA 2004-2007 ou PPA 2008-2011. Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes concorrentes para um objetivo comum pr-estabelecido, mensurado por indicadores, visando soluo de um problema ou atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Define o que fazer. O programa possibilita maior racionalidade e eficincia na administrao pblica, ampliao da visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade e eleva a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Ao o instrumento de realizao e execuo do programa. Define como fazer e onde fazer determinada atividade, projeto ou operao especial.

O oramento do FNDE, em 2006, foi de aproximadamente R$ 9.975 bilhes, para atender a educao bsica pblica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio), com seus mais de 55,9 milhes de alunos matriculados em mais de 203,9 mil escolas pblicas. Desde 2004, atendendo s prioridades que o governo vem conferindo educao, por consider-la rea estratgica para o desenvolvimento do Brasil, o FNDE passou a estender a obrigatoriedade do atendimento a todos os nveis que compem a educao bsica. importante, ento, que voc conhea um pouco esses programas, no acha?

2. Programas do FNDE
Aqui, vamos nos limitar a apresentar, de maneira bem resumida, os principais programas que o FNDE desenvolve para oferecer assistncia educao bsica. No entraremos em detalhes, pois alguns deles sero estudados por voc nos mdulos especficos deste programa de formao a distncia, o Formao pela Escola.

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Os programas do FNDE

O FNDE conta com recursos provenientes do Tesouro Nacional, sendo sua maior fonte a receita de arrecadao da contribuio social do salrio-educao. Lembra-se quando falamos dessas contribuies na unidade anterior?

2.1- Principais programas do FNDE 2.1.1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Implantado em 1955, garante atualmente, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos da educao infantil (creches e pr-escola) e do ensino fundamental e mdio, inclusive das escolas indgenas e quilombolas, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como para a formao de hbitos alimentares saudveis. O PNAE tem carter suplementar, isto , trata-se de uma complementao. Cabe aos estados e municpios prover a alimentao escolar para os alunos de educao infantil, ensino fundamental e mdio; ao governo federal, somente oferecer um acrscimo de recursos a essa poltica pblica.
Mdulo de Competncias Bsicas

a)

R$ 0,30 para os alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA); R$ 0,60 para os alunos matriculados em creches; R$ 0,60 para os alunos matriculados em escolas de educao bsica localizadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos; R$ 0,90 para os alunos participantes do Programa Mais Educao.

b) c)

d)

2.1.2. Programas do Livro (PLi) Desde 1929, quando o governo brasileiro criou o Instituto Nacional do Livro (INL), para legislar sobre a poltica do livro didtico, a ao federal nessa rea vem se aperfeioando, com a finalidade de prover as escolas das redes federal, estadual, municipal e do Distrito Federal com obras didticas, paradidticas e dicionrios de qualidade. Atualmente, essa poltica est consubstanciada em diferentes programas: Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Distribui gratuitamente obras didticas para todos os alunos de todas as sries da rede pblica de ensino fundamental. A partir de 2003, as escolas de educao especial pblicas e as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comunitrias e filantrpicas foram includas no programa. A definio do quantitativo de exemplares a ser adquirido feita pelas prprias escolas, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao. Os resultados do processo de escolha so publicados no Dirio Oficial da Unio, para que os estados, o Distrito Federal e os municpios tomem conhecimento. Em caso de desconformidade,

O repasse feito diretamente aos estados e municpios, com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscalizado por meio do FNDE, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), da Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e do Ministrio Pblico. Alm disso, a sociedade tambm faz a sua parte, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs). Para 2010, o valor por dia letivo, repassado pela Unio a Estados e Municpios, de acordo com a Resoluo n 67/09, de:

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estes podem solicitar alteraes, desde que devidamente comprovada a ocorrncia de erro. Em 2001, o PNLD passou a atender tambm alunos portadores de deficincia visual que cursam o ensino fundamental em escolas pblicas de ensino regular e escolas especializadas sem fins lucrativos. Para a transcrio e adaptao dos ttulos, o FNDE tem parcerias com o Instituto Benjamin Constant (IBC), do Ministrio da Educao, e com a Fundao Dorina Nowill para Cegos (FDNC). Os ttulos adaptados para o sistema Braille so distribudos, em meio magntico, a todos os Centros de Apoio Pedaggicos (CAP) e aos Ncleos de Apoio Pedaggico e Produo em Braille do pas. O FNDE adquiriu, em 2008, 60,5 milhes de livros para os alunos da 1 srie e para a complementao e a reposio de todas as disciplinas das demais sries do ensino fundamental. Os livros comearam a ser distribudos em outubro para utilizao em sala de aula em 2009. O valor da compra dessa vez foi de R$ 302,6 milhes. Em 2009, a aquisio de livros a serem usados por alunos do 1 ao 5 ano em 2010 custou R$ 427,6 milhes, mais R$ 85,8 milhes referentes distribuio. Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) A Resoluo n 38, de 15 de outubro de 2003, do Conselho Deliberativo do FNDE, criou esse programa e definiu como prioritrio o atendimento progressivo aos alunos das trs sries do ensino mdio das regies Norte e Nordeste. Implantado em 2004, o PNLEM prev a distribuio de livros didticos para os alunos do ensino mdio pblico de

todo o pas. Inicialmente, o programa atendeu, de forma experimental, 1,3 milho de alunos da primeira srie de 5.392 escolas das regies Norte e Nordeste. Em 2005, disponibilizou R$ 56,5 milhes para atender a 1,914 milho de alunos, distribuindo livros de Portugus e Matemtica. Em 2006, O programa universalizou a distribuio de livros didticos de Portugus, Biologia e Matemtica para o ensino mdio, com a aquisio de 7,2 milhes de volumes destinados a 13.253 escolas do pas. Em 2007, a autarquia comeou a expandir o programa, de forma gradativa, com a aquisio de livros de Histria, Fsica e Qumica para o ensino mdio. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) O Ministrio da Educao vem, desde 1997, incentivando o hbito da leitura e o acesso cultura junto aos alunos, aos professores e comunidade em geral, mediante a execuo do PNBE. O programa consiste na aquisio e na distribuio de obras de literatura brasileira e estrangeira, infanto-juvenis, de pesquisa, de referncia e de outros materiais de apoio a professores e alunos, como atlas, globos e mapas. O PNBE distribui obras de literatura s escolas pblicas que oferecem matrculas nas sries iniciais do ensino fundamental, cadastradas no censo escolar.
Os programas do FNDE

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Dados Estatsticos Alunos atendidos Ensino Infantil Escolas beneficiadas Livros distribudos Acervos Ensino Fundamental Alunos atendidos Escolas beneficiadas Livros distribudos Acervos

2006

2008 5.065.686 85.179 1.948.140 97.407

2009

13.504.906 46.700 7.233.075 96.440 127.661

12.949.350 49.516

3.216.600 7.361.068 160.830 77.214

Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Mdio (PNBEM) No mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em abril de 2007, o FNDE instituiu o Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Mdio (Pnbem). O programa possui metodologia indita: a Secretaria de Educao Bsica do MEC firmou parceria com a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) para definir os livros mais importantes direcionados aos alunos de 15 a 18 anos de idade matriculados no ensino mdio. Foram distribudos livros de Fsica, Qumica, Matemtica, Biologia, Filosofia, Geografia, Histria, Sociologia, Literatura Brasileira e Portuguesa, Artes, Educao Fsica e Gramtica. Inicialmente, cada escola receberia, no mnimo, 40 ttulos entre os mais escolhidos pelos professores de cada estado. Mas com o aporte de recursos do Plano de Desenvolvimento da Educao, todas as 17.049 escolas pblicas de ensino mdio receberam pelo menos um acervo composto por 139 ttulos. A distribuio dos acervos ocorreu no primeiro semestre de 2008.

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Mdulo de Competncias Bsicas

Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) Regulamentado pelo art. 1 da Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE n 18, de 24 de abril de 2007, busca, no mbito do Programa Brasil Alfabetizado, distribuir, a ttulo de doao, obras didticas s entidades parceiras, com vistas alfabetizao e escolarizao de pessoas com 15 anos de idade ou mais. A partir de 2008, por meio desse novo programa, os alunos da educao de jovens e adultos de todas as unidades federativas tiveram acesso a livros didticos especficos como um recurso bsico no processo de ensino e aprendizagem, contemplando assim o direito constitucional dessa parcela da populao a oportunidades educacionais mais equnimes (igualitrias). A parte operacional, relativa ao processo de escolha, aquisio e distribuio dos livros didticos, segue as diretrizes do PNLD e do PNLEM. Quanto questo do acesso aos livros, recebem as obras todas as entidades parceiras (estados, Distrito Federal, municpios, entidades da sociedade civil organizada e instituies de ensino superior) que obedecerem ao critrio de cadastramento dos alfabetizandos, das turmas e, se houver, dos coordenadores de turmas do Programa Brasil Alfabetizado, por meio eletrnico, no endereo www.mec.gov.br/secads,.

Voc sabia que os alunos da rede pblica de ensino recebem gratuitamente os livros didticos? Se voc tem filho na escola pblica, certamente j sabia! Se voc no sabia, converse com pessoas que sejam estudantes ou tenham filho na escola pblica para ouvir o que elas tm a dizer sobre essas aes.

2.1.3. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Criado em 1995, consistia no repasse anual de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental e s de ensino especial mantidas por organizaes no-governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Em 2009, com a edio da Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro (transformada posteriormente na Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009), foi ampliado para

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Os programas do FNDE

toda a educao bsica, passando a abranger as escolas de ensino mdio e da educao infantil. Em 2008, o PDDE investiu R$ 692,7 milhes, beneficiando 26,9 milhes de alunos, matriculados em 117,4 mil escolas. Com a ampliao do programa, o universo de alunos beneficiados em 2009 passou para 45,6 milhes, em 164,1 mil escolas, com previso oramentria de R$ 930,8 milhes. Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola) Por meio da ao PDE Escola, o PDDE tambm concorre para a melhoria da gesto nas escolas pblicas de ensino fundamental que no tiveram desempenho satisfatrio no Ideb. Os recursos so repassados para as unidades de ensino das redes estaduais e municipais que aderem ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e planejaram a implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola). Os repasses para as escolas com baixo desempenho em 2007 vo de R$ 15 mil (escolas com at 99 alunos) a R$ 75 mil (mais de 3.999 estudantes). Para aquelas com desempenho aqum do estipulado no Ideb de 2005 e que tambm ficaram abaixo da mdia nacional no Ideb de 2007, o repasse vai de R$ 10 mil (para unidades com at 99 alunos) a R$ 37.500 (mais de 3.999 estudantes). Funcionamento das escolas nos finais de semana Escolas pblicas de ensino fundamental ou mdio selecionadas por estados, Distrito Federal e municpios, segundo critrios da Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao, tambm recebem recursos para funcionar nos finais de semana, oferecendo atividades educativas e recreativas. O dinheiro destina-se compra de material de

consumo e a despesas com transporte e alimentao dos responsveis pelas atividades. Educao integral O PDDE tambm destinado adoo de educao integral pelas escolas, com a oferta de, no mnimo, sete horas dirias de aula e reforo de atividades de aprendizagem, lazer, arte e cultura, entre outras. So beneficiadas escolas de ensino fundamental ou mdio localizadas em regies metropolitanas de alta vulnerabilidade social e selecionadas pela Secad. Os recursos servem para transporte e alimentao dos monitores e para a compra de kits e material de consumo para as atividades. Execuo As escolas pblicas de educao bsica com mais de 50 alunos devem criar unidades executoras para receber diretamente recursos do PDDE. Nas escolas com at 50 alunos, facultada a criao de unidade executora. Caso ela no seja formada, a escola pode receber o recurso por meio da entidade executora (prefeitura ou secretaria de educao distrital ou estadual) a que esteja vinculada. No caso das escolas privadas da educao especial, os depsitos so realizados nas contas de suas entidades mantenedoras. 2.1.4. Programas de Transporte do Escolar (PTE) Institudo em junho de 2004, tem como objetivo, por meio de assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios, garantir o acesso e a permanncia dos alunos do ensino fundamental pblico que residem em rea rural e utilizam transporte escolar, O Pnate consiste na transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento

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Mdulo de Competncias Bsicas

congnere, para custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte, tendo como base o quantitativo de alunos transportados e informados no censo escolar realizado pelo Inep/MEC, relativo ao ano anterior ao do atendimento. Os valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios so feitos em nove parcelas anuais, de maro a novembro. Em 2009, o valor per capita/ano variou de R$ 88,13 a R$ 125,72. Caminho da Escola Criado pela Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE n 3, de 28 de maro de 2007, o programa possibilitar a renovao e ampliao da frota de veculos de transporte esco-lar, por meio de concesso de financiamento aos estados e municpios brasileiros para aquisio de meios de transporte coletivo, que dever ser usado para o transporte dirio dos alunos que residam na rea rural. O programa tambm visa padronizao dos meios de transporte escolar, reduo dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas aquisies. Voc consegue imaginar a importncia desses programas, especialmente para as famlias residentes nas reas rurais que tm filhos na escola, geralmente distantes de suas casas, e no podem lev-los e busc-los? E para os alunos portadores de necessidades especiais? E para os estudantes carentes das zonas urbanas que precisam de um meio de transporte para se deslocar para as aulas e no tm condies financeiras para pagar o transporte? Quantas crianas puderam passar a frequentar o banco escolar por causa desses programas!

2.1.5. Programa Brasil Alfabetizado (Bralf) Em 2003, foi criado o Programa Brasil Alfabetizado para servir como porta de entrada e de integrao escola a todos aqueles que esto fora do sistema de ensino. No Brasil, temos: :: 65 milhes de pessoas que no completaram o ensino fundamental. Desse total: :: 33 milhes so analfabetos funcionais (isto , com menos de quatro anos de estudo e apresentam dificuldades em interpretar textos e no tm muita habilidade na escrita); :: 14, 6 milhes de indivduos analfabetos, com idade acima de 15 anos. Coordenado pelo Ministrio da Educao e financiado com recursos do FNDE, o Bralf atua por meio de parcerias com estados, municpios, empresas privadas, universidades, organizaes no-governamentais e instituies civis, como forma de potencializar o esforo nacional de combate ao analfabetismo. O programa tem por objetivo capacitar alfabetizadores que atendam pessoas com 15 anos ou mais e que no tiveram oportunidades ou foram excludas da escola antes de aprender a ler e escrever. Os interessados em participar do programa devem procurar as instituies alfabetizadoras conveniadas com o Ministrio da Educao na regio onde moram. So rgos executores do programa: o estado, representado pela secretaria estadual de educao; os municpios, representados pelas prefeituras; e organizaes no-governamentais, com experincia

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Os programas do FNDE

comprovada em alfabetizao de jovens e adultos. Por meio do repasse direto efetuado pelo Ministrio da Educao, foram atendidas, em 2007, mais de 1,7 milho de pessoas. A transferncia de recursos do programa feita em cinco parcelas. A quantia relativa formao de alfabetizadores transferida de uma nica vez, junto com a primeira parcela relativa bolsa pagamento pelo trabalho a ser realizado. Por esse repasse, foram capacitados, em 2007, cerca de 95 mil alfabetizadores. Tambm foram formados professores, encarregados de capacitar os alfabetizadores. No total, foram investidos no programa recursos na ordem de R$ 223, 6 milhes e alfabetizados cerca de 4 milhes de alunos. Veja a a possibilidade de reduzir o analfabetismo no nosso pas! 2.2. Outros programas do FNDE 2.2.1. Escola Aberta O programa tem por objetivo promover a melhoria da qualidade da educao no pas, ampliando as oportunidades de acesso a atividades educativas, culturais, esportivas, de lazer e de gerao de renda por meio do funcionamento de escolas pblicas do 6 ao 9 anos e de ensino mdio nos finais de semana. As atividades so abertas a toda a comunidade e visam melhoria do relacionamento entre professores, alunos e familiares, de maneira a reduzir os ndices de violncia entre os jovens, sobretudo aqueles em situao de vulnerabilidade social. Trata-se de um programa do governo federal desenvolvido em parceria entre os Ministrios da Educao, Trabalho e Emprego, Esporte e Cultura e a Organizao das Naes

Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). O programa gerido pelo Ministrio da Educao, por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola. O FNDE financia o programa, mas no o nico ente financiador. Em 2004, o programa apoiou a abertura de 200 escolas aos finais de semana, todas localizadas em regies metropolitanas de capitais do pas, em reas onde os ndices de violncia so mais altos. Em 2005, o projeto se estendeu a outros sete Estados, chegando a mil escolas e atendendo a um milho de brasileiros aos sbados e domingos. A previso de durao do programa de 40 meses. Ao longo desse perodo, sero aplicados R$ 95,4 milhes, em recursos do oramento da Unio. Em 2004, o investimento foi de R$ 6 milhes, sendo metade do MEC e metade do Ministrio do Trabalho e Emprego. Os valores investidos em 2005 foram da ordem de R$ 19 milhes e 1.161 escolas foram atendidas nos estados de Minas Gerais, Pernambuco e Esprito Santo. J em 2006, foram investidos cerca de 20 milhes de reais e atendidas 1.558 escolas das regies metropolitanas de vinte e dois estados brasileiros. 2.2.2. Projetos educacionais O FNDE d assistncia financeira a projetos educacionais com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino brasileiro. Seus recursos destinam-se ao ensino fundamental, incluindo a educao infantil (creche e pr-escola), a educao de jovens e adultos, a educao espcies, as escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos e a educao indgena. Destinam-se tambm a aes educacionais complementares e inovadoras, vinculadas a temas como acelerao da aprendizagem, educao ambiental, educao do campo, educao especial e outros que visem incluso

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educacional. A aplicao dos recursos direcionada qualificao de docentes, aquisio e impresso de material didtico-pedaggico de alta qualidade, aquisio de equipamentos e adaptao de escolas com classes de ensino especial. Voc deve estar surpreso com a existncia de tantos programas e aes na rea educacional! Sabe dizer quais deles esto implementados em seu municpio ou estado?

O governo busca implement-los para tornar cada vez mais concretas suas polticas pblicas e seu projeto de uma sociedade em que as desigualdades sociais se amenizem. O FNDE cumpre seu papel de gerir os recursos do salrio-educao e os demais recursos alocados em seu oramento de maneira eficiente e transparente, promovendo e incentivando o controle social, para que as camadas menos privilegiadas tenham acesso a uma educao que possa lhes propiciar cidadania e perspectivas de melhoria em suas vidas. Voc que gestor municipal, gestor estadual, tcnico ou conselheiro poder responder com preciso: todos os envolvidos nos programas do FNDE tm feito a sua parte? Acreditamos que agora, com as informaes que este mdulo acrescentou s que voc j possua, voc possa contribuir apontando possveis caminhos a serem seguidos em sua comunidade perante situaes problemticas como as vivenciadas por aquela comunidade na regio leste de Mato Grosso. Voc se lembra?
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Atividades 10 e 11

Ento, para concluir o estudo desta unidade, pegue seu caderno de atividades e realize os exerccios 10, 11a e 11b. Em seguida, leia a sntese desta unidade e caminhe para a concluso do mdulo. Lembre-se de realizar a atividade final.

Unidade V em sntese
Nesta ltima unidade, apresentamos a misso do FNDE e seu campo de atuao para viabilizar as polticas sociais na educao. Apresentamos o volumoso trabalho dessa autarquia, que tem um significado social fundamental na construo da cidadania e na democratizao da educao escolar. Apresentamos, ento, resumidamente, seus principais programas, alguns dos quais sero objeto de estudo em mdulos especficos. Se quiser conhecer melhor os programas do FNDE, poder faz-lo lendo os mdulos que o Programa Formao pela Escola vai colocar sua disposio e tambm consultar a bibliografia sugerida ao final deste mdulo, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui, e no stio www.fnde.gov.br.

Retomando a conversa inicial

Retomando a conversa inicial


Parabns! Voc chegou ao final do mdulo de Competncias Bsicas, uma caminhada que realizou trocando ideias com outras pessoas que atuam no seu municpio, com seus colegas de curso e com o seu tutor. Ns, ento, nos perguntamos: Ser que tudo o que foi exposto neste mdulo foi significativo para o nosso interlocutor, que voc? Ser que isso ir contribuir para que sua ao seja mais consciente e efetiva nos programas do FNDE e no campo da educao? S voc poder responder. Confessamos que, para ns, a experincia de escrever este mdulo foi significativa. Fomos levados a refletir mais sobre os caminhos que nosso pas est seguindo, sobretudo no que diz respeito educao do seu povo. Lemos textos novos, relemos outros antigos, passamos a nos inteirar mais dos programas do governo e, de maneira especial, os do FNDE. Aprendemos muito. Este material um comeo de conversa e no um ponto de chegada. Temos certeza de que voc ir ampliar seus conhecimentos e buscar mais informaes, para que sua atuao seja efetiva e se sinta cidado nesse processo de implementao das polticas educacionais, mediante programas e aes especficos. Mas voc no deve nem pode se sentir sozinho. Sua ao deve ser marcada pelo trabalho colaborativo, pela solidariedade, pela abertura em querer aprender com o outro, em reconhecer suas limitaes e acreditar em suas qualidades e em seus sonhos. Por isso, queremos fechar essa nossa conversa com um trecho da obra Capites de Areia, do saudoso escritor brasileiro Jorge Amado.

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Numa mesa pediram cachaa. Houve um movimento de copos no balco. Um velho disse: Ningum pode mudar o destino. coisa feita l em cima apontava o cu. Mas Joo de Ado falou de outra mesa: Um dia a gente muda o destino dos pobres... Pedro Bala levantou a cabea. Professor ouviu sorridente. Mas Joo Grande e Boa Vida pareciam apoiar as palavras do velho, que repetiu: Ningum pode mudar, no. Est escrito l em cima... Um dia a gente muda... disse Pedro Bala, e todos olharam para o menino. Voc acredita que possvel mudar a situao em que se encontra nosso pas, sobretudo no campo da educao? Ns acreditamos que sim. possvel realizar mudanas! Um dia a gente muda... o nmero de crianas que abandonam cedo a escola. Um dia a gente muda... as altas taxas de analfabetismo e de repetncia.
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Um dia a gente muda... o no acesso a uma escola gratuita e de qualidade para todos os brasileiros. Um dia a gente muda... a no adequada aplicao ou o desvio de recursos financeiros que no chegam escola, a quem mais necessita. Um dia a gente muda... a reduzida autonomia financeira, administrativa e pedaggica das escolas. Um dia a gente muda... os baixos salrios dos profissionais da educao. Um dia a gente muda... as precrias condies de funcionamento da maioria das escolas em nosso pas. Um dia a gente muda... a pouca participao dos pais nas decises das polticas locais de educao e da escola.

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Um dia a gente muda... Um dia... A gente muda! Certamente, as mudanas no dependem simplesmente de um governo, de programas, de algumas pessoas. Exigem vontade poltica, compromisso social e a implantao de novas prticas de gesto, de controle social, de inovaes pedaggicas, oferecendo condies para a melhoria do ensino, entre outras aes. O FNDE, o MEC, o atual governo e a escola contam com voc, com seu envolvimento, com sua participao. Vamos, ento, luta! Seja teimoso como o menino Pedro Bala, lder dos Capites de Areia, acreditando em seus sonhos, em possveis mudanas e cantando, junto com Geraldo Vandr: Quem sabe faz a hora, no espera acontecer. Obrigado por permanecer conosco nesse incio de conversa do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola. Esperamos ter realizado nossa parte, a seu contento. E se desejar aprofundar seus conhecimentos, leia as obras, legislaes, artigos e pesquisas indicados em Nossa conversa no se encerra aqui. No se esquea de realizar a atividade final do mdulo, proposta no seu caderno de atividades. Lembre-se de que esta atividade dever ser entregue no prximo encontro presencial. Esse ser o segundo encontro presencial do curso e tem como objetivo socializar a aprendizagem do mdulo de competncias bsicas e fazer a introduo aos mdulos temticos.
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Bom trabalho, boa continuao de curso e at o prximo mdulo!

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A leitura deste mdulo de competncias bsicas e dos mdulos temticos talvez no seja suficiente para resolver os problemas da educao em sua comunidade, mas o auxiliar a compreend-los para que sua ao se torne mais clara, objetiva e eficiente na busca de solues. Portanto, quanto maior clareza tiver sobre as polticas pblicas do governo e suas aes para concretizlas, mais efetiva se dar sua participao nas mudanas sociais e na construo de uma sociedade mais justa e solidria. Da o nosso convite para que voc expanda seu horizonte de compreenso com outras leituras.

Referncias bibliogrficas
BOBBIO, N.; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia: UnB/Linha Grfica, 1991. MONLEVADE, Joo. Educao pblica no Brasil: contos & descontos. Ceilndia, DF: Idea, 1997. ______. O FUNDEF e seus pecados capitais. 2 ed. Ceilndia, DF: Idea, 1998. PAULA, Juarez de. Para alm do sculo XX. Rev. Sculo XXI. Braslia, Ano I, n. 1, dez. 1998, p. 51-54.
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SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. So Paulo: Crculo do Livro, 1995.

Referncias webgrficas / stios


:: Legislao: Constituio Federal. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/legislao/>. Plano Nacional de Educao. Disponvel em: <www.mec.gov.br/arquivo/pdf/pne.pdf>. Lei de Diretrizes e Bases. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (Fundeb). Disponvel em: <www.mec.gov.br/seb/>.

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:: Artigos sobre polticas pblicas, polticas educacionais, Fundef, Fundescola, Conselhos Municipais, etc., nas revistas: Cadernos Cedes. Disponvel em: <www.cedes.unicamp.br>. Educao & Sociedade, Cadernos de Pesquisa e outras revistas no campo das Cincias Humanas e Sociais. Disponvel em: <www.scielo.com.br>. Jornal eletrnico. Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br>. MARTINS, Paulo S. O financiamento da educao. Disponvel em: <www.tvebrasil.com.br/salto>. Acesso em 16/08/2005. MONLEVADE, Joo. Financiamento da Educao Bsica. Disponvel em: <www.tvebrasil.com.br/salto>. Acesso em 16/08/2005. Ncleo de Polticas Pblicas Unicamp. Disponvel em: <www.unicamp.br>. SILVA, Tomaz Tadeu da; GENTILI, Pablo. Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: CNTE, 1996. Disponvel em: <www.cnte.org.br>.

Glossrios de palavras tcnicas de servios do governo:


http://www.mec.gov.br http://www.fnde.gov. br http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_c.asp http://www.inep.gov.br
Nossa conversa no se encerra aqui

http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticia

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Glossrio
Capital Um dos fatores de produo, formado pela riqueza e que gera renda. Pode ser compreendido tambm como todos os meios de produo que foram criados pelo trabalho e que so utilizados para a produo de outros bens e servios destinados venda, isto , as mercadorias. representado em dinheiro. Capitalismo Surgiu na Europa entre os sculos XI ao XV, quando o centro da vida econmica, social e poltica se transferiu para a cidade. A sociedade que da surge, a sociedade capitalista, tem como base o lucro e um sistema econmico e social em que h separao entre trabalhadores e capitalistas. Os trabalhadores, juridicamente livres, dispem de sua fora de trabalho e a vendem em troca de salrio. Os capitalistas so os proprietrios dos meios de produo e contratam os trabalhadores para produzir mercadorias visando obter lucro. Cidadania Qualidade do cidado, do sujeito que no somente tem conscincia de seus direitos e deveres, mas que impulsionado ao respeito ao outro, s diferenas, solidariedade e participao. Aquele que aprende a viver junto, que se envolve com as questes que esto ao seu redor. Contribuies sociais O termo contribuies utilizado com vrios sentidos e designa arrecadaes compulsrias das mais variadas formas. Aqui delimitamos o sentido s contribuies que financiam a seguridade social, s contribuies sociais que tm sua arrecadao vinculada ao financiamento da seguridade social. A maior parte delas est indicada no artigo 195 da Constituio Federal. Dficit fiscal Dficit uma palavra que vem do latim e significa que falta. Em linguagem contbil, significa que as despesas e os pagamentos so maiores que o faturamento o que se ganha, o total do dinheiro que se tem em caixa resultando em saldo negativo. Descentralizao Quando a gesto, execuo e fiscalizao dos recursos pblicos so realizadas, no somente pelos governos (municipais, estaduais, distritais, federais), mas pelos variados segmentos da sociedade de maneira organizada e representativa (organizaes no-governamentais, conselhos, entidades, instituies, entre outras).

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Efetividade Diz respeito ao impacto da implementao das polticas, relao causa-efeito entre o procedimento da implantao e o resultado social ocasionado. Eficcia Fica evidenciada quando os resultados de determinada poltica pblica alcanam seu objetivo. Eficincia Relaciona-se com o gasto racional dos recursos pblicos para obteno do bem pblico. Eqidade Na terminologia neoliberal, costuma se contrapor igualdade. Significa promover as diferenas produtivas entre os indivduos. Fundo Conjunto de recursos monetrios empregados como reserva ou para cobrir despesas extraordinrias. No setor das finanas pblicas, o termo refere-se s verbas destinadas ao desenvolvimento de determinados setores. (SANDRONI, P. Dicionrio de Economia, 1995, p. 144) Gesto democrtica Administrao com a participao do povo, da sociedade, da comunidade. Quando o governo recorre opinio pblica para o planejamento sobre onde e como aplicar os recursos pblicos. Globalizao Interligao dos mercados internacionais com a conseqente uniformizao de padres econmicos e

culturais em mbito mundial. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Artigos 70 e 71: Art. 70 Considerar-se- como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio funcionamento dos sistemas de ensino; necessrias ao

VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programa de transporte escolar.
Glossrio

Art. 71 No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de

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ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino. Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao, como premissas bsicas. Estabelece as normas voltadas para a gesto e para a elaborao do oramento. Define limite com gastos de pessoal, endividamento pblico, metas fiscais anuais, entre outros. Essa lei cria condies para a implantao de uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que diz respeito participao do contribuinte no processo de

acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados. Lei Kandir Foi assim chamada a Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, elaborada pelo ex-ministro do Planejamento Antnio Kandir. Essa lei dispe sobre o imposto dos estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. A lei prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos estados e municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes de produtos primrios. Liberalismo Doutrina que serviu de substrato ideolgico s revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa (Inglaterra e Frana, basicamente) ao longo dos sculos XVII e XVIII e luta pela independncia dos Estados Unidos [...]. Defendia: 1) a mais ampla liberdade individual; 2) a democracia representativa com separao e independncia entre trs poderes (executivo, legislativo e judicirio); 3) o direito inalienvel propriedade; 4) a livre iniciativa e a concorrncia como princpios bsicos capazes de harmonizar os interesses individuais e coletivos e gerar o progresso social [...]. No h lugar para a ao econmica do Estado, que deve apenas garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito propriedade privada, quando esta for ameaada por convulses sociais. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia, 1995, p. 192-193)

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Mercado Pode ser entendido como o local, terico ou no, do encontro regular entre compradores e vendedores de uma economia determinada [...]. formado pelo conjunto de instituies em que so realizadas transaes comerciais [...]. Ele se expressa, entretanto, sobretudo na maneira como se organizam as trocas realizadas em determinado universo por indivduos, empresa e governos. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia, 1995, p. 213) Modernidade Uma palavra que vem do latim modernu (sc. V d.C.) com o sentido de recentemente, h pouco, para se opor a antigo e, de maneira especfica, ao que no era cristo. Os livros de Histria datam o aparecimento da Modernidade com o Renascimento, marcando a ruptura com a Idade Mdia (sc. XV). Trata-se de um movimento nos mais diferentes campos (poltico, econmico, social, cultural e religioso) e que se consolida ao final do sc. XVIII, com a Revoluo Industrial, na Inglaterra. Muitos autores associam modernidade com o surgimento do capitalismo. Natureza contbil Significa que seus recursos so repassados automaticamente aos estados e municpios, de acordo com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados previamente. As receitas e despesas, por sua vez, devero estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de forma especfica. Neoliberalismo Doutrina poltico-econmica, surgida na dcada de 1930, que adapta os princpios do liberalismo econmico

s novas condies do capitalismo. Defende o mximo de liberdade s iniciativas individuais e a reduo dos controles de autoridades centrais sobre as mesmas. Por isso, exalta o mercado livre, a liberdade individual e o mnimo de presena do Estado. Participao No sinnimo de fazer parte de, mas sim de tomar parte de, envolver-se, tomar para si o problema do outro, do grupo, da comunidade, da sociedade. PIB O Produto Interno Bruto indica, em unidades monetrias, o valor reunido por todos os bens e servios finais produzidos num pas, isto , o que a economia de um pas produziu durante um ano. Planejamento participativo Quando os variados segmentos da sociedade, de maneira representativa, definem prioridades que so respeitadas pelos gestores nos momentos da aplicao dos recursos. Significa a participao da sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos recursos pblicos. Propriedade privada Aquilo que prprio, exclusivo de uma pessoa (fsica ou jurdica). o direito de algum sobre determinado bem. Diferente da propriedade pblica (bens e servios pertencentes ao Estado) e da propriedade cooperativa. Receita
Glossrio

Em termos contbeis, a soma de todos os valores recebidos durante determinado perodo de tempo (dia, ms, ano).

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