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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-03494/07 Administrao Direta Municipal. Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2003 Regularidade.

ACRDO AC1-TC - 1227 /2011


RELATRIO: O presente Processo corresponde Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2003, da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, tendo por gestora o Sr Vanessa Correia Lucena. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Municipal I Diviso de Auditoria da Gesto Municipal I - (DIAFI/DEAGM I/DIAGM I) deste Tribunal emitiu, com data de 19/10/2007, o relatrio inicial de fls. 918/921, concluindo pela constatao de irregularidades referentes realizao de despesas sem o devido processo licitatrio (R$ 69.788,91) e ao excesso de remunerao percebido pela responsvel de Pasta (R$ 23.000,00). Em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foi notificado a gestora responsvel, poca, Sr Vanessa Correia Lucena. A mesma acudiu aos autos anexando epstola defensria (fls. 925/932), acompanhada de documentao de suporte (fls. 933/970), informando que as despesas consideradas desprovidas de regular procedimento licitatrio no foram por ela autorizadas, sendo realizadas por outras Secretarias (Gabinete do Prefeito e Infra-estrutura). No que tange ao excesso de remunerao, fez meno proposta de voto vencedora do ento Auditor Umberto Silveira Porto, proferida quando da apreciao das contas do Prefeito de Joo Pessoa, exerccio 2003, que entendeu estarem dentro de padres constitucionais e legais os subsdios do Alcaide, Vice-Prefeito e Secretrios municipais. Em sede de anlise de defesa, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 978/983) acatando, integralmente, as arguies da interessada no tocante ausncia de licitao, sugerindo a notificao do Chefe do Gabinete Civil (Sr Pedro Alberto de Arajo Coutinho) e o ento Secretrio de Infra-estrutura (Sr Evandro de Almeida Fernandes) para explicaes acerca da carncia dos certames. Todavia, quanto ao excesso de remunerao, os argumentos foram acolhidos parcialmente resultando em reduo do valor a ser imputado a ex-Secretria (R$ 18.000,00). O Parquet, mediante Cota (fls. 1072/1074), da pena da Subprocuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz), pugnou pelo retorno do processo ao rgo Tcnico com vista realizao de novos clculos remissivos ao excesso de remunerao percebido pela Sr Vanessa Correia Lucena, na condio de ex-titular da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, desconsiderando o reajuste anual introduzidos pelas leis municipais n 9.691/02 e n 9.915/03, mas sopesando, to-s, as leis municipais especificamente de iniciativa da Cmara Municipal de Joo Pessoa para estabelecimento ou reajuste de subsdios de agentes polticos locais. Ato contnuo, recomendou a novel notificao da ex-gestora acerca dos novos valores aferidos. A Unidade Tcnica de Instruo, com esteio na proposio do MPjTCE, apurou percepo de subsdios em montante maior ao permitido no valor de R$ 23.000,00 (Complementao de Instruo, fls. 1.078/1.079). Regularmente notificada, a ex-Secretaria manejo defesa (fls. 1.087/1.091), acompanhada de documentao anexa (fls. 1.092/1.119), repisando as alegaes desenvolvidas na primeira oportunidade, acrescendo que este Tribunal em diversos julgados entendeu pela regularidade da remunerao dos agentes polticos municipais de Joo Pessoa, no perodo sob exame. Em nova anlise, o Corpo Tcnico concluiu (relatrio fls. 1.121/1.125) que a declinada ex-gestora auferiu subsdios em montante superior ao permitido legalmente em R$ 18.000,00.

PROCESSO TC-3494/07

fls.2

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, por intermdio do Parecer n 0492/07, da lavra da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, alvitrou pela irregularidade da presente prestao de contas referente ao exerccio financeiro de 2003, de responsabilidade da Sr Vanessa Correia Lucena, na qualidade de Secretaria de Administrao de Joo Pessoa, imputando-lhe o dbito, no valor de R$ 18.000,00, relativo ao excesso de remunerao por ela indevidamente percebido. O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, procedendo-se as intimaes de praxe, ocasio em que a Representante do rgo Ministerial, opinou, oralmente, pela regularidade sem imputao do dbito, por entender que no h que se falar em excesso, uma vez que as remuneraes dos secretrios municipais para o perodo de 2001/2004 tiveram como base originria o Decreto Legislativo n 14 de 24/12/1996, recaindo sobre o valor fixado no citado Decreto as Leis ns 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02, autorizando reajustes nas remuneraes de todo o funcionalismo municipal, posicionamento este adotado pela Procuradora em diversos processos similares em que atuou anteriormente. VOTO DO RELATOR: A falha indicada pela Auditoria - qual seja: excesso remuneratrio de Agente Poltico do Municpio de Joo Pessoa (Secretrio), compreendido entre os exerccios de 2001/2004 - j foi motivo de vrias deliberaes desta Corte de Contas no sentido de julgar regulares as remuneraes dos Secretrios. Como precedentes: Acrdo AC1 TC 1.052/08; Acrdo AC1 TC 1.053/08; Acrdo AC1 TC 1.054/08; Acrdo AC1 TC 1.244/08; Acrdo AC1 TC 1.245/08; Acrdo AC1 TC 0859/09; Acrdo AC1 TC 1.370/09; Acrdo AC1 TC 1.371/09; Acrdo AC1 TC 1.684/09; Acrdo AC1 TC 1.686/09; Acrdo AC1 TC 1.826/09; Acrdo AC1 TC 1.827/09; Acrdo AC1 TC 2.087/09; Acrdo AC1 TC 0678/10. Consolidando este entendimento, o Auditor Umberto Silveira Porto, ao relatar o Processo da Prestao de Contas Anuais do exerccio de 2003, assim se pronunciou:
As remuneraes que vigoraram no perodo de 1997/2000, com seus reflexos, portanto, para o quadrinio seguinte (2001/2004), tem como base originria o Decreto Legislativo n 14, de 24/12/96, e os reajustes posteriormente concedidos pelas leis ns 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02, j que foram instrumentos legais que concederam reajustes gerais para o funcionalismo municipal, em percentuais mdios de respectivamente 20%, 13,33% e 11,11%. Aplicando-se tais percentuais aos valores fixados pelo Decreto Legislativo n 14/96, verificase que as remuneraes percebidas pelo ex-Prefeito, ex-vice-Prefeito e pelos ento Secretrios Municipais situaram-se dentro dos parmetros constitucionais e legais.

Ao apreciar esta matria, nos autos da prestao de contas anual do exerccio financeiro de 2003 (Processo TC 5527/02), os Membros desta Corte consignaram, em deciso consubstanciada no Parecer APL-TC-59/05, acatando o voto vista do Cons. Jos Marques Mariz, de que as remuneraes que vigoraram no perodo de 1997/2000 e que foram ratificadas para o perodo seguinte (2001/2004) tiveram como base originria o Decreto Legislativo n 14 de 24/12/1996, que sofreu reajustes posteriores concedidos atravs das Leis ns 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02, alteraes estas estendidas a todo o funcionalismo municipal, inclusive aos Agentes Polticos do Municpio, porquanto, convalidando a legalidades da remunerao percebida pelos gestores municipais. A discrepncia na remunerao constatada pela Auditoria teve como origem a Lei n 9.313/2000, que ao tratar dos valores das remuneraes dos agentes polticos para a legislatura 2001/2004, fixou subsdios na exata medida dos valores estabelecidos pelo Decreto Legislativo n 14/96, que determinava a remunerao vigente para a legislatura 1997/2000, inobservando os aumentos concedidos, anteriormente, pelas Leis n 8.473/98 e 8.809/99. J durante a vigncia da aludida lei, novo aumento de subsdios, com base em reajuste geral do funcionalismo, foi efetivado mediante a Lei n 9.691/02, o qual esta Casa tem entendido como regular.

PROCESSO TC-3494/07

fls.3

Desta feita, quanto ao valor inicial da tabela citada pelo art. 5 da Lei n 9.313/2000, acosto-me ao entendimento esposado pelo MPjTCE no Processo TC n 3499/071 de que os valores deveriam ser aqueles fixados em 1996 (R$ 4.500,00) acrescidos dos ndices de reajuste geral estabelecidos nas leis anteriores. Este entendimento se coaduna com a consulta respondida por esta Corte no Parecer ASPRE n 041/2002, em que assim dispe:
Os Secretrios Municipais investidos que so, por nomeao, em cargo ou emprego pblicos, se subordinam s regras do regime jurdico adotado pelo municpio (estatutrio ou contratual), sendo-lhe assegurados todos os direitos deferidos aos Servidores Pblicos em geral (art. 39, 3 da Constituio), inclusive a reviso geral anual tratada no inciso X, do art. 37, da Constituio Federal. (Grifo nosso)

Diante do exposto, depreende-se que no foi recebida remunerao em excesso pelo ex-gestor e que todas as demais despesas constantes nos presentes autos foram executadas em consonncia com a norma legal. Desta forma, voto pela regularidade da Prestao de Contas Anual da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, exerccio de 2003, sob a responsabilidade da Sr Vanessa Correia Lucena. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULAR a Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2003, da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, sob a responsabilidade da ento gestora, Sr Vanessa Correia de Lucena. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 09 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

PCA da Secretaria de Esporte e Turismo do Municpio de Joo Pessoa, exerccio de 2003.