1.

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O Brasil produz 161.084 mil toneladas de resduos slidos urbanos (lixo) por dia. Tais dados implicam na busca por alternativas tanto para a diminuio desse montante quanto para a correta destinao do mesmo. Apesar da existncia de um elevado ndice quando auferidos os nmeros relacionados coleta (da ordem de 97%), verifica-se que a inadequao do destino desses resduos uma constante. Onde mais de 50% dos municpios que compem o Estado utilizam a deposio dos resduos em lixes.1 Embora a produo de resduos esteja intrinsecamente relacionada s atividades humanas e esteja entrelaada histria da humanidade, a partir da segunda metade do sculo XX, com os novos padres de consumo da sociedade industrial que ocorre uma acentuao relacionada capacidade de absoro pela natureza. De maneira concomitante, o avano tecnolgico contribuiu para o aumento da diversidade de produtos com componentes e materiais de difcil degradao e maior toxicidade. A preocupao com questes tendo como centro o meio ambiente cresce junto com a populao e a industrializao. Uma das principais questes a da reciclagem dos resduos slidos.2 A disposio inadequada desses resduos decorrentes da ao de agentes fsicos, qumicos ou biolgicos propicia condies ambientais perigosas que modificam esses agentes, possibilitando a sua disseminao no ambiente, o que afeta, conseqentemente, a sade humana.3 Aps a Segunda Guerra Mundial o esgotamento dos recursos naturais tornou-se patente, tendo em vista a acelerao desordenada da produo agrcola e principalmente da produo industrial, de maneira que se
1 BRASIL. Portal do Governo Federal. Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/residuos-solidos/residuos-solidos. Acesso: 06/jun/2011

2 AGAPITO, Naraiana. Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade Estudos realizados

- GELOG-UFSC (2007) GRUPO DE ESTUDOS LOGSTICOS, UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA. Disponvel em: http://www.gelog.ufsc.br/joomla/attachments/055_20062%20-%20Gerenciamento%20de%20Res%C3%ADduos%20de%20Servi%C3%A7os%20de %20Sa%C3%BAde.pdf. Acesso: 5/jun/2011.

3 BRASIL. Ministrio da Sade. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Manual de

gerenciamento de resduos de servios de sade / Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Braslia : Ministrio da Sade, 2006. Disponvel em: http://www.anvisa.gov.br/servicosaude/manuais/manual_gerenciamento_residuos.pdf. Acesso: 05/jun/2011.

tornou

perceptvel

necessidade

de

se

encontrar

um

modelo

de

desenvolvimento que no ameaasse sustentabilidade mundial. Por conta disso, em junho de 1972 a Organizao das Naes Unidas organizou em Estocolmo, na Sucia, a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, aprovando ao final a Declarao Universal do Meio Ambiente que declarava que os recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna deveriam ser conservados em prol das geraes futuras e deveria cada pas regulamentar esse princpio em sua legislao de modo que esses bens fossem devidamente tutelados. Esse foi o grande marco internacional do surgimento de um ramo da Cincia Jurdica capaz de regular as atividades humanas efetiva ou potencialmente causadoras de impacto sobre o meio ambiente, com o intuito de defend-lo, melhor-lo e de preserv-lo para as geraes presentes e futuras.4 Este um problema que j ultrapassou todas as fronteiras, um problema global, e os resduos slidos esto presentes como agentes causadores de quatro espcies de poluio: atmosfrica, hdrica, visual e do solo. 5 A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa uma real oportunidade de formalizao, padronizao e operacionalizao das atividades relativas a gesto dos resduos slidos no Brasil. A sua implementao possivelmente resultar em transformaes no modo de produo, de consumo e na forma da sociedade se relacionar com o meio ambiente rumo ao desenvolvimento realmente sustentvel. A maioria dos Estados brasileiros no possui leis efetivas para garantir o tratamento adequado dos resduos slidos. Ento, esses resduos so descartados de forma inapropriada, aumentando os lixes a cu aberto, contaminao das guas pelos poluentes industriais, surtos de doenas, tragdias aps grandes chuvas devido aos entulhos nos esgotos e aumento da poluio. A falta da codificao da legislao ambiental dificulta a aplicao das inmeras leis existentes de forma padronizada e efetiva em todos os Estados
4 FARIAS, Talden. Princpios gerais do direito ambiental. Revista prim@ facie ano 5, n. 9, jul./dez. 2006, pp. 126-148. Disponvel em: http://www.direito.ufop.br/dep/~carlos/Principios %20de%20Direito%20Ambiental.pdf. Acesso: 05/jun/2011.

5 IBGE. Diretoria de pesquisas , Departamento de populao e indicadores sociais, Pesquisa

nacional de saneamento bsico ano 2005. Disponvel em: www.ibgegov.br. Acesso: 30/mar/2010.

brasileiros. Alm da insegurana jurdica que era vivenciada na prtica dos atos da administrao pblica e privada resultante da inexistncia de uma Lei Federal que normatizasse a gesto dos resduos slidos, semi-slidos, gasosos e lquidos. 6 inegvel, portanto, a importncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos, voltada a normatizar o gerenciamento e tratamento dos resduos slidos no Brasil, visando minimizar os danos ambientais j existentes e prevenir os danos futuros, sem deixar para trs o desenvolvimento do pas, que dever ser pautado no trip social, econmico e ambiental.

1.1.

Definio e Classificao dos Resduos Slidos

Os resduos slidos so materiais heterogneos (inertes, minerais e orgnicos) originados das atividades humanas e da natureza, os quais podem ser parcialmente utilizados, gerando entre outros aspectos, proteo sade pblica e a economia de recursos naturais. De modo geral, os resduos so compostos de restos de alimentos, papel, plstico, metal, trapos, podas, madeira, entre outros. Esses resduos quando manuseados e dispostos de forma inadequada no meio ambiente podem ocasionar problemas sanitrio, como tambm, deteriorando a paisagem e desperdiando oportunidades de obteno de renda. importante considerar que os resduos gerados por ns so apenas uma pequena parte do total de resduos gerados todos os dias por uma comunidade, constitudo tambm por resduos industriais, entulhos, da agricultura, do comrcio, dos portos, aeroportos e das rodovirias. 7 Alguns exemplos de classes de resduos segundo a origem so: domiciliar: originado da vida diria das residncias, constitudo por restos de alimentos, (cascas de frutas, verduras), papel (jornais, revistas), embalagens

6 LIMA, Titan de. Poltica Nacional de Resduos Slidos: Uma perspectiva legislativa federal. Disponvel em: www.pt.org.br/assessor/ambiente.htm. Acesso: 30/mar/2010.

7 BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Resduos slidos e a sade da comunidade.

Fundao Nacional de Sade - Braslia: Funasa, 2009. Disponvel http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblioteca/potResiduosSolidos.pdf. Acesso: 06/jun/2011. em:

em geral (vidro, papelo, alumnio), resduos contaminados como papel higinico, fraldas descartveis e resduos txicos (tintas, esmaltes, aerossis); comercial: proveniente dos diversos estabelecimentos comerciais e de servios, tais como supermercados, estabelecimentos bancrios, lojas, bares, restaurantes, etc.; servios pblicos: originados dos servios de limpeza urbana, incluindo todos os resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias, galerias, crregos, restos de podas de plantas, limpeza de feiras livres, etc; constitudo por restos de vegetais diversos, embalagens, etc.; servio de sade: descartados por hospitais, farmcias, postos de sade, clnicas odontolgicas, veterinrias (algodo, seringas, agulhas, restos de remdios, luvas, curativos, etc.). Em funo de suas caractersticas, deve ter um cuidado especial em seu acondicionamento, manipulao e disposio final; industrial: originado nas atividades dos diversos ramos da indstria, tais como: o metalrgico, o qumico, o petroqumico, o de papelaria, da indstria alimentcia, etc. O resduo industrial bastante variado, podendo ser representado por cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, plsticos, papel, madeira, fibras, borracha, metal, escrias, vidros, cermicas. Nesta categoria, inclui-se grande quantidade de lixo txico. Esse tipo de resduo necessita de tratamento especial pelo seu potencial de envenenamento; agrcola: resduos slidos das atividades agrcola e pecuria, como embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, etc. O resduo proveniente de pesticidas considerado txico e necessita de tratamento especial; entulho: resduos da construo civil: demolies e restos de obras, solos de escavaes. O entulho geralmente um material inerte, passvel de reaproveitamento. A NBR 10.004 (ABNT, 2004) 8classifica os resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, em duas classes distintas: classe I (perigosos), classe II (no perigosos). A classe II subdividida em classe II A (no inertes) e classe II B (inertes).

8 ABNT. Associao Brsileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004. Disponvel em: http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAEU0AH/amostragem-residuos-solidos. Acesso: 06/jun/2011.

 classe I - resduos perigosos: so aqueles que apresentam riscos sade pblica e ao meio ambiente, exigindo tratamento e disposio especiais em funo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade; classe II A - resduos no-inertes: so os resduos que no apresentam periculosidade, porm no so inertes; podem ter propriedades tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua. So basicamente os resduos com as caractersticas dos resduos domsticos; classe II B - resduos inertes: so aqueles que, ao serem submetidos aos testes de solubilizao (NBR-10.007 da ABNT), no tm nenhum de seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua. Isto significa que a gua permanecer potvel quando em contato com o resduo. Muitos destes resduos so reciclveis. Estes resduos no se degradam ou no se decompem quando dispostos no solo (se degradam muito lentamente). Esto nesta classificao, por exemplo, os entulhos de demolio, pedras e areias retirados de escavaes.9

1.2.

Arcabouo Jurdico existente antes da Aprovao da PNRS

Antes de abordar os principais aspectos do conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, metas e aes preconizadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, visando o gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos necessrio delinear um quadro dos diplomas legais existente e anteriores a Lei 12.305/10 e que estavam sendo usados por Estados e Municpios, na gesto dos resduos slidos. A Lei de Crimes Ambientais (LCA) (Lei 9.605/88) menciona, no artigo 54, a punio no caso de lanamento de resduos slidos no meio ambiente, mas trata especificamente de resduos industriais, como se percebe com a transcrio do referido artigo:

9 BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Resduos slidos e a sade da comunidade.

Fundao Nacional de Sade - Braslia: Funasa, 2009. Disponvel http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblioteca/potResiduosSolidos.pdf. Acesso: 06/jun/2011. em:

Art.54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais, ou a destruio significativa da flora: Pena- recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo: Pena- deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime: V- ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena- recluso, de um a cinco anos.10 Fica claro que a LCA no demonstrou interesse em coibir e punir o descarte inadequado do lixo urbano/domstico. Apesar de no compreender em sua essncia tal, a Lei 9.605/88 vem sendo utilizada, por analogia, pelo Ministrio Pblico da Unio, para punir crimes ambientais resultantes do descarte indevido de resduos slidos. Alm desta Lei, o que existem so resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e da Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA)11. O Conselho Nacional do Meio Ambiente institudo pela Lei 6.938/81, na condio de rgo consultivo e deliberativo, tem como funes entre outras: estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento ambiental; para determinar, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves, e embarcaes; e para editar normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos naturais, principalmente os hdricos. A ANVISA foi criada pela Lei n 9.782/99, com objetivo de: "proteger e promover a sade da populao garantindo a segurana sanitria de produtos e servios e participando da construo de seu acesso", tem entre suas funes principais: coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, fomentar e realizar estudos e pesquisas no mbito de suas atribuies, estabelecendo normas, propondo, acompanhando e executando as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria. Deve estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes,
10 BRASIL. Casa Civil. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9605.htm. Acesso: 05/jun/2011. 11 ANVISA. Disponvel em: www.portal.anvisa.br. Acesso: 29/mar/2011.

metais

pesados

outros

que

envolvam

risco

sade;

intervir,

temporariamente, na administrao de entidades produtoras que sejam financiadas, subsidiadas ou mantidas com recursos pblicos. A relevncia da edio de uma Lei Federal sobre resduos slidos reside no fato de que as portarias e as resolues no tm a fora de atribuir obrigaes para a sociedade. Em consonncia com o Princpio Constitucional da Legalidade, que embasado pelo artigo 5 inciso II da Carta Magna ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei12. Explicitando ainda mais esta questo tem-se o ensinamento de Celso Bandeira de Mello13:

Se o regulamento no pode criar direitos ou restries liberdade, propriedade e atividades dos indivduos que j no estejam estabelecidos e restringidos na lei, menos ainda podero faz-lo instrues, portarias ou resolues. Se o regulamento no pode ser instrumento para regular matria que, por ser legislativa, insuscetvel de delegao, menos ainda podero faz-lo atos de estirpe inferior, quais instrues, portarias ou resolues. Se o Chefe do Poder Executivo no pode assenhorar-se de funes legislativas nem receb-las para isso por complacncia irregular do Poder Legislativo, menos ainda podero outros rgos ou entidades da Administrao direta ou indireta. Nessa perspectiva de obrigar e responsabilizar os atores pblicos e privados envolvidos na produo e na gesto dos resduos slidos, visando dar maior segurana jurdica aos atos dos mesmos, alm de imputar sano em caso do descumprimento do normatizado, e principalmente para equacionar o problema nacional de descarte inadequado dos diferentes resduos slidos e suas devastadoras consequncias ambientais foi editada, a Lei 12.305/2010 (PNRS).

1.3 Estratgias de Implementao

12 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 20 edio Braslia,DF. 13 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos foi sancionada pelo ex Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva, em 02 de agosto de 2010, sendo posteriormente regulamentada por meio do Decreto n 7.404, assinado em 23 de dezembro de 2010, passando a vigorar a partir desta data. A garantia da implementao da PNRS est baseada na aplicao integrada do seu texto jurdico interligado as outras Leis j existentes que contemplam a questo de resduos slidos, destacam-se aquelas que dispem sobre: a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei no 6.938/81), a Poltica Nacional de Sade (Lei Orgnica da Sade no 3.080/90), a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei no 9.795/94), a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei no 9.433 de 08/01/1997), a Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/98), o Estatuto das Cidades (Lei no 10.257/01); a Poltica Federal de Saneamento Bsico ( Lei no 11.445/07). Cabe ressaltar que a Lei demorou 20 anos para ser aprovada no Congresso Nacional. Nesse perodo, muitos danos ambientais ocorreram, muitas tragdias poderiam ter sido evitadas como o deslizamento de terra ocorrido em abril de 2010, no Morro do Bumba, no Rio de Janeiro, O local foi um depsito de lixo durante 50 anos14. Entretanto, a demora tambm trouxe como resultado uma Lei mais consistente, que alm preencher a lacuna legislativa existente, trouxe inovaes como a instituio do princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, alterao do modelo de gesto dos resduos e a introduo de conceitos como a diferenciao entre resduos e rejeitos e a logstica reversa. No artigo 6 esto elencados os Princpios norteadores da PNRS que em conjunto com os objetivos, formam a base da nova Poltica. Analisando-se, podem ser salientados alguns pontos pertinentes ao rol de medidas.

a) Principio da Preveno: Esse princpio impe ao empreendedor a obrigao de tomar medidas que possam evitar ou minimizar a ocorrncia de dano ambiental, utilizando medidas mitigadoras e preventivas. Tem na sua essncia a idia de agir antecipadamente e, para tanto, necessrio que o empreendedor tenha conhecimento do que sua atividade pode causar para poder prevenir.

14 PORTAL TERRA. Disponvel em: www.noticias.terra.com.br. Acesso: 29/mar/2011.

b) Princpio da Precauo: esse princpio impe cautela, pois prega que, se nos estudos realizados para desenvolver determinada atividade, no se consegue obter conhecimento suficiente sobre os efeitos que a atividade possa causar ao ambiente, deve-se evitar o seu desenvolvimento. Diferencia-se do Princpio da Preveno, pois naquele busca-se minimizar os efeitos e, nesse, evita-se a implementao da atividade. c) Princpio do Poluidor-pagador: dispe que as pessoas naturais ou jurdicas, sejam regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado, devem pagar os custos das medidas que sejam necessrias para eliminar a contaminao ou para reduz-la ao limite fixado pelos padres ou medidas equivalentes que assegurem a qualidade de vida, inclusive os fixados pelo Poder Pblico competente. O PPP busca evitar a ocorrncia de danos ambientais, na medida em que atua como estimulante negativo ao poluidor do meio ambiente e o faz agindo com cunho preventivo quando internaliza as externalidades, e repressivo quando determina a responsabilidade civil de reparar o dano, independentemente da apurao da culpa, preferencialmente devolvendo o statu quo ante e, em no sendo isso possvel, indenizando. d) Princpio do Protetor-recebedor: este princpio prega que aquele agente pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado. Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do princpio usurio-pagador, que postula que aquele que usa um determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Sua aplicao destinase justia econmica, valorizando os servios ambientais prestados generosamente por uma populao ou sociedade, e remunerando economicamente essa prestao de servios porque, se tem valor econmico, justo que se receba por ela. e) Princpio da Viso Sistmica na Gesto dos Resduos Slidos: a viso sistmica consiste na habilidade em ter o conhecimento do sistema como um todo, com cincia dos conceitos e caractersticas de cada parte, de modo a permitir a anlise e/ou a interferncia no todo. Especificamente, no caso dos resduos slidos, o todo o conjunto de resduos e as partes, tambm chamadas variveis, so a ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e sade pblica. f) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: Visa racionalizao na utilizao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, com vistas a harmonizar a antiga ideia da existncia de dicotomia entre crescimento e meio ambiente, buscando realizar trade-offs eficientes. O contedo desse princpio a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens, e desses com o meio ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio. g) Principio da ecoeficincia: o princpio visa a busca simultnea da eficincia da produo e descarte dos bens necessrios a uma boa qualidade de vida e a observncia dos valores ecolgicos. Dito de outra forma, o princpio busca a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida com o consumo de recursos naturais a um nvel equivalente capacidade de sustentao do planeta, reduzindo-se os impactos ambientais.

h) Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade: Significa um trabalho concatenado e em cadeia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, setor empresarial e demais segmentos da sociedade, com o fim de cooperar tcnico e financeiramente entre si para a gesto integrada de resduos slidos, com vistas elevao das escalas de aproveitamento, diminuio de rejeitos e, concomitantemente, reduo dos custos envolvidos. i) Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: consiste em estruturar um conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, com vistas a minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos10. j) Princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania: o princpio tem como finalidade dotar de valor econmico, ou seja, atribuir preo aos resduos slidos passveis de reutilizao ou de reciclagem, com vistas a reaproveitar os recursos disponveis nos resduos slidos e, conseqentemente, economizar recursos naturais in natura e, ainda, gerar emprego e renda, incrementando e promovendo o reconhecimento da cidadania. k) Princpio do Respeito s diversidades locais e regionais: o princpio visa valorizao dos aspectos locais/regionais no direcionamento da forma de gerenciar os resduos slidos. Ou seja, de acordo com as especificidades locais e/ou regionais, quanto ao tipo de lixo predominante associado ao tipo de sensibilidade ambiental, os planos de gerenciamento dos resduos devem definir qual o tipo de reaproveitamento ou disposio mais adequada para o resduo slido naquele local ou regio. l) Princpio do direito da sociedade informao e ao controle social11: O princpio relaciona-se com o princpio da informao ambiental que garante o direito de acesso tanto s informaes ambientais internas, quanto externas. O princpio garante sociedade o direito ao acesso s informaes acerca dos resduos slidos, reunidas em banco de dados alimentado por todos os entes federados, dados estes que devem ser considerados quando do planejamento da gesto dos resduos slidos. O rgo responsvel pela gesto da informao ambiental no mbito dos resduos slidos o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir). m) Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade: O princpio da razoabilidade utiliza-se da regra do meio-termo aristotlico que norma de justia com o princpio da proporcionalidade devendo ser utilizado como parmetro para se evitarem os tratamentos excessivos, inadequados, buscando-se sempre no caso concreto o tratamento necessariamente exigvel, como corolrio ao princpio da igualdade15. No direito ambiental, estes dois princpios devem servir de parmetro para equilibrar garantias constitucionais aparentemente adversas, como, por exemplo, possveis restries de direitos fundamentais versus proteo do meio ambiente. Diz-se que so garantias aparentemente diversas,
15 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002

porque, na verdade, a constituio garante a proteo dos bens ambientais em prol da vida humana das presentes e futuras geraes, logo, na escolha de uma das garantias, deve ser considerada a proporcionalidade e a razoabilidade. No caso dos resduos slidos, os princpios devem pautar decises relativas ao seu uso e disposio, considerando os parmetros de necessidade e adequao.16 inegvel a importncia de todos eles, mas dois em particular merecem destaque, pelo seu carter inovador e extremamente estratgico para a implementao da nova Poltica, o primeiro est no inciso VII a responsabilidade compartilhada, e no outro inciso VIII o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania. A responsabilidade compartilhada vista como um marco na histria do Direito Ambiental, pois envolve todas as pessoas e entidades que participem do ciclo de vida dos produtos, englobando desde a fabricao at a sua destinao final. A adoo de tal norma uma tentativa de minimizar os danos causados ao meio ambiente pelo descarte inadequado dos resduos slidos. Percebe-se tanto na Lei 12.305/10 quanto no Decreto 7.404/10 que ser cobrado do poder pblico em todas as esferas um total comprometimento, destacando-se a obrigatoriedade da Unio elaborar plano de resduo slido com alcance de 20 anos, e os incentivos ofertados para que Estados e municpios tomem a mesma iniciativa. Outros aspectos fundamentais so a proibio dos lixes e a ampliao dos sistemas de coleta de lixo pelos municpios, os quais devero implementar sistemas integrados de gesto de resduos. Outra importante conquista foi a previso, pela norma, de instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, indispensveis a gesto dos resduos slidos. Os instrumentos de gesto de resduos slidos esto arrolados nos incisos do art. 8 da Lei 12.305/10, dividindo-se em normativos de controle e econmicos que conjugam a edio de planos de ao, investigao, cooperao tcnica e financeira entre setores pblicos e privados, incentivos fiscais, financeiros e creditcios como privilgios para a gesto segura e responsvel dos resduos slidos. 16 SETTE, Marli T. D. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS:
Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e econmicos. Disponvel em: http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-Nacional-Residuos-Solidos.pdf. Acesso: 05/jun/2011.

O Decreto 7.404/10, que regulamenta a Lei, traz algumas diretrizes, como os requisitos para a elaborao de um acordo setorial. Enquanto no h regras explcitas, as empresas se previnem fazendo ajustes contratuais e minutas de acordos setoriais com as responsabilidades de cada etapa da cadeia produtiva.17 So as ferramentas por meio das quais ser implantada a nova poltica nacional: regulamentos do poder pblico, acordos setoriais ou termos de compromisso, esto contidas tambm no decreto no seu artigo 15 incisos I,II,III. Alm do sistema de logstica reversa, outra questo que merece anlise para a efetivao de um caminho rumo ao desenvolvimento sustentvel a coleta seletiva. De acordo com o 1 do artigo 9 do Decreto regulamentador da PNRS, tal um instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada. O sistema de limpeza urbana dos municpios composto pelos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos. Incluem os servios de varrio e capina das ruas, desobstruo de bueiros, poda de rvores, lavagem de ruas aps feiras livres e demais atividades necessrias manuteno da cidade, sob o aspecto de limpeza e organizao.18 Para alcanar os objetivos da norma, a Lei atribui responsabilidade aos geradores de resduos slidos e ao Poder Pblico, ora individual, ora compartilhada e ainda solidria. Assim, esto sujeitos s disposies contidas na Lei n. 12.305/2010 as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada24 ou ao gerenciamento de resduos slidos, excetuados os rejeitos radioativos, que so regulados por legislao especfica ( 1 e 2, do artigo 1, da Lei n. 12.305/2010). Com efeito, verifica-se a aplicao da responsabilidade individual, por exemplo, no caso dos geradores de resduos slidos domiciliares, que devem fazer a disponibilizao adequada dos resduos e ao faz-lo tm cessada sua responsabilidade pelos resduo26. A responsabilidade

17 http://www.valoronline.com.br/, acessado em primeiro de abril de 2010.

18 ANVISA. Manual de gerenciamento de resduos de servios de sade / Ministrio da

Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Braslia: Ministrio da Sade, 2006

compartilhada verifica-se, por exemplo, na imposio de sistema de logstica para implementao da poltica reversa27, em que so envolvidos na seqncia de obrigaes desde o fabricante at o consumidor e vice-verso. J a responsabilidade solidria se faz presente quando se extrai a essncia dos artigos 2028 c/c 1, do artigo 2729, que dispem que ainda que as pessoas fsicas ou jurdicas referidas na lei como sujeitas obrigatoriamente elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos contratem de terceiros os servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinao final de referidos resduos, ou de disposio final de rejeitos, isso no as isenta da responsabilidade quanto aos referidos servios, que passa a ser solidria entre ambos.19 O grfico abaixo demonstra a realidade do descarte inadequado dos resduos slidos no pas.

Brasil: destinao dos resduos em 200020

19 SETTE, Marli T. D. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS:

Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e econmicos. Disponvel em: http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-Nacional-Residuos-Solidos.pdf. Acesso: 05/jun/2011.

20 FESPSP. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - 2000

Elaborao: Fespsp, 2005.

O caminho a ser percorrido muito longo, exige mudana de conduta no s da sociedade, mas principalmente das empresas que devero produzir, importar e distribuir produtos ambientalmente corretos e da mquina pblica que deve estar apta a se comprometer na implementao e fiscalizao da responsabilidade compartilhada e do sistema de logstica reversa que so os grandes desafios e ao mesmo tempo as molas propulsoras de toda a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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