Ejidos y captura de carbono, elementos para el escalamiento nacional de proyectos locales exitosos Miroslava Barragn Robles Carlos Muoz

Pia Uno de los servicios ambientales que los bosques y selvas en crecimiento proporcionan es la captura de carbono atmosfrico dentro de su biomasa. Con la preocupacin por evitar el cambio climtico global han surgido en la ltima dcada una serie de iniciativas por parte de gobiernos y empresas privadas para compensar sus emisiones de carbono con reforestacin realizada en otros sitios. Un grupo de ejidos en Chiapas participa en uno de estos proyectos, llamado Scolel T. Este artculo revisa las caractersticas institucionales del proyecto, poniendo atencin especial a la decisin individual-colectiva de participar. Se encuentra que los proyectos slo ocurren en las parcelas individuales, pero con una decisin de Asamblea Ejidal previa que autoriza la participacin. Despus se analiza, a la luz de las teoras sobre escalamiento de proyectos de desarrollo, cmo y en dnde podra reproducirse esta experiencia en otros ncleos agrarios del pas.

El origen: la preocupacin por el cambio climtico Las emisiones de carbono producto del uso de combustibles fsiles para actividades humanas, especialmente de la industria y el transporte, se han ido acumulando en la atmsfera con el paso del tiempo, y hay evidencia de que esto ha iniciado un proceso de calentamiento global, lo que traera ajustes drsticos en los climas de muchas regiones del mundo. Aun con estrategias de adaptacin y mitigacin, el cambio climtico ocurrira con costos econmicos y humanos muy altos. Para reducir la magnitud del cambio climtico se debe comenzar pronto a frenar el crecimiento neto de las emisiones de los gases de efecto invernadero, entre ellas de manera muy importante las de carbono. Esto slo se puede hacer con una combinacin de menor crecimiento econmico, cambio tecnolgico y captura adicional de carbono en aquellos ecosistemas que pueden absorberlo, como los bosques en crecimiento. Esta ltima opcin es vista con mucho inters por los pases industrializados que, concientes de los lmites y costos del cambio tecnolgico, quieren proteger al planeta sacrificando lo menos posible los ingresos y bienestar de sus ciudadanos. Como el Acuerdo de Cambio Climtico pone mayor responsabilidad para reducir el crecimiento neto de emisiones en los pases ya industrializados, son en estos pases donde gobiernos y empresas prevn que pronto tendrn que tomar algn tipo de acciones. Por ejemplo, a pesar de la negativa de Estados Unidos a ratificar el Protocolo de Kioto, los pases europeos estn comenzando a mandar seales de que pondrn lmites o exigirn compensaciones de carbono a nuevas emisiones por parte de las empresas localizadas en su

territorio. Por otra parte, de manera independiente, algunas grandes corporaciones estn comenzando a financiar acciones de captura de carbono, tanto por relaciones pblicas como para comenzar a probar un mercado que prevn ser muy importante en el futuro prximo. El mercado que est surgiendo consiste en el intercambio bonos que validan que algn tercero realiz acciones de captura de emisiones de carbono. Estos bonos son adquiridos por empresas que quieren demostrar que estn compensando emisiones pasadas o adicionales. El respaldo de los bonos viene de alguna institucin certificadora, privada o pblica, que funciona como aval cientfico y administrativo de las toneladas de carbono almacenadas.

Proyectos de captura de carbono Los proyectos de captura de carbono pueden ubicarse en un continuo donde, en un extremo, estn aquellos que slo buscan aumentar la oferta de captura de carbono, mientras que en el otro se encuentran aquellos proyectos que buscan al mismo tiempo promover el desarrollo sustentable de las comunidades rurales donde se realizan. A estos ltimos se les ha llamado proyectos de carbono plus (Cuadro 1). Como el artculo 12 del Protocolo de Kioto menciona que los proyectos que calificaran para su Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) deben estar contribuyendo a los objetivos del desarrollo sustentable de los pases anfitriones, esto ha sido interpretado en varios casos como privilegiando, o limitando a, los casos de carbono plus, pero realmente no es parte de los requerimientos. Los proyectos documentados (Pagiola, et al: 2003) tienden a ser de largo plazo, 1020 aos. Tambin ha sido muy alentador el que estn ocurriendo transacciones entre espacios geogrficos distantes, con comparadores en un pas y vendedores en otro. Esto se explica porque, desde el punto de vista de cambio climtico, una tonelada de carbono capturada contribuye de igual forma a reducir emisiones netas a la atmsfera, independientemente de donde est localizada. Por otra parte, tenemos que la certificacin de los bonos no ha sido estndar u homognea; est siendo operada por instituciones cientficas reconocidas o empresas privadas especializadas, todas explorando diferentes metodologas, pero las cuales no estn an cerca de converger. Esta falta de estndares no importa tanto hasta el momento pues, dado que muchas transacciones son voluntarias, no todos los compradores se preocupan por tener un certificado vlido para los acuerdos internacionales. Cuando el nico inters es la captura de carbono, los proyectos tienden a ser grandes superficies forestales (10 mil hectreas), con pocos o un slo propietario. Ejemplos de esto son los casos de Peugeot en Brasil y Kilombero en Tanzania (Ellis, 2003). En contraste, en los proyectos de captura de carbono plus participan generalmente docenas de pequeos propietarios o propiedades comunales, con escalas agregadas menores, como en los casos de Klinki en Costa Rica y el caso de Scolel T en Mxico. De acuerdo con el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, los proyectos de sumideros de carbono en grandes extensiones en manos de pocos propietarios son los que tienen menores costos por tonelada capturada, atribuyendo la diferencia tanto a las economas a escala de la reforestacin como a los bajos costos de transaccin.

Aquellos proyectos de carbono que incluyen desarrollo comunitario sustentable complementan los pagos por el carbono con inversin en la formacin de capital humano, a travs de la capacitacin para el trabajo y con inversin en capital social, a travs del apoyo a la formacin de organizaciones sociales de manejo de recursos y bienes pblicos. La capacitacin ha sido orientada principalmente para el establecimiento de los aprovechamientos forestales y agroforestales con los que se cumple la meta de captura de carbono, pero tambin se ha utilizado para otro tipo de actividades que no necesariamente capturan carbono, pero que dicen que pueden quitarle presin al bosque. Cuadro 1: Proyectos de captura de carbono Tipo de proyecto Captura de carbono simple Objetivos Tamao de la superficie Grandes superficies forestales en manos de pocos propietarios Pequeas superficies forestales en manos de muchos propietarios Rango de costos por tonelada del carbono capturado* (dlares EE UU 2000) $1 - $3

Captura de carbono

Captura de carbono y Captura de promocin del carbono plus desarrollo sustentable * (DTZ Pieda, 2000:8).

$10 - $20

Para los pases en desarrollo que cuentan con recursos forestales resulta muy atractiva la idea de participar en el mercado de carbono, ya que representa un ingreso adicional a las actividades extractivas, mientras que no se tienen obligaciones propias de reduccin de emisiones. Sin embargo, el reto est en poder generar una oferta a partir de un producto tan inusitado como este servicio ambiental. En Mxico hay dos retos adicionales: 1) que la mayor parte de los recursos forestales sean propiedad colectiva de ncleos agrarios y por lo tanto requieren de consensos de grupos grandes, y 2) que los procesos de deforestacin sean motivados en parte por la pobreza en la que vive una gran parte de ejidatarios y comuneros. Por ello es muy importante entender el funcionamiento del mercado de carbono y analizar los casos exitosos donde se ya ha logrado generar una oferta y comenzado a comerciar bonos de carbono. Esto permitir disear polticas pblicas para que ms ejidos y comunidades puedan aprovechar este nuevo mercado de servicios ambientales, e incrementen su ingreso al mismo tiempo que conservan sus bosques. En este artculo analizamos la estructura institucional de un proyecto exitoso de captura de carbono en Mxico y las caractersticas de quienes participan en l. Despus revisamos las teoras sobre el escalamiento de proyectos, que buscan explicar cules estrategias de polticas pblicas permiten que se expandan o repliquen proyectos ya exitosos o que surjan proyectos similares. Con estos elementos analizamos la Encuesta

Nacional a Ncleos Agrarios Forestales de 2002 e identificamos cuntos ejidos y comunidades con bosque estn en condiciones similares a los que participan ya en los proyectos analizados, y que por lo tanto podran ser los primeros candidatos para la expansin de esta nueva oferta de carbono.

El caso de Scolel T En el norte de Chiapas, un grupo de ejidos y comunidades participan en lo que es hasta el momento el proyecto de venta de bonos de captura de carbono ms exitoso de Mxico, el proyecto Scolel T (ST). ste ofrece internacionalmente la captura certificada de carbono que se realiza en las parcelas de agroforestera de sus asociados, y sus bonos han sido comprados, entre otros, por la empresa organizadora de las carreras de Frmula-1 y por el Banco Mundial. Scolel T fue diseado y establecido desde sus inicios con una amplia participacin de las comunidades de la zona. Montoya (1995) menciona que esto tuvo el beneficio de experiencias anteriores exitosas de las cooperativas de transporte y construccin de escuelas en la zona. La gran mayora de los ejidatarios participaron con superficies pequeas, ninguna mayor a 50 hectreas. Es muy importante notar que la participacin es de ejidatarios individuales ofreciendo captura de carbono en sus parcelas, a pesar de que existen grandes reas con bosque degradado en las zonas de propiedad en comn. Parece ser que la inversin en los trabajos de agroforestera prefiere ser realizada individualmente para evitar problemas de accin colectiva. Las economas a escala para poder ofrecer los volmenes de carbono necesarios para las transacciones internacionales se consiguen gracias al ingenioso diseo institucional del proyecto, donde un equipo central mide el carbono en cuentas virtuales, concentra los pagos y los va entregando a los diferentes participantes segn van estando disponibles y stos van cumpliendo con las actividades de captura. Nadie est obligado a participar, es una decisin individual. Sin embargo, hay una dimensin comunitaria. En todos los ejidos del proyecto se decidi que hubiera una autorizacin (respaldo) general de la Asamblea Ejidal para que los ejidatarios pudieran participar, motivada quiz por la dimensin de proyecto de desarrollo comunitario financiada por los compradores de carbono. Los proyectos elegidos por los ejidatarios no fueron de reforestacin simple sino de agroforestera, que consiste en plantar especies leosas perennes (rboles, arbustos, palmas, etc.) entremezcladas con los cultivos agrcolas en algn arreglo espacial o secuencia temporal. Es una alternativa que les permite obtener ingresos y producir alimentos para el autoconsumo en el corto plazo, al mismo tiempo que los rboles en crecimiento acumulan carbono en el mediano y largo plazo. Genera menos toneladas de carbono por hectrea pero diversifica el riesgo y permite un flujo de ingresos ms regular para los ejidatarios. De 1997 a 2004 el proyecto ha vendido en el mercado ms de 71 mil toneladas de carbono, todas a empresas motivadas por iniciativas voluntarias (Cuadro 2). Esta captura de carbono se ha realizado mediante la sustitucin de sistemas agrcolas por sistemas forestales y de agroforestera, comenzando a revertir una fuerte tendencia de cambio de uso

de suelo que se vena experimentando en la regin desde hace varias dcadas. Por ejemplo, Tipper (2002) estima que por la deforestacin histrica observada en estos municipios chiapanecos se habran emitido 140 millones de toneladas de carbono, lo que es equivalente al total de emisiones generadas en el Reino Unido en un ao. Cuadro 2 Ventas de carbono del proyecto Scolel T, 1997-2002 Ventas (ton. de Ao Comprador carbono) 1997 5,500 FIA (Frmula 1) 1998 5,500 FIA 1999 5,500 FIA 2000 6,573 FIA (Frmula 1 y World Rally), Future Forests 2001 9,297 FIA, Future Forests 2002 13,297 FIA, Future Forests 2003 10,011 FIA 2004 15,791 FIA, Banco Mundial, Tetra Pak UK, Future Forests, DFID FRP Fuente: http://www.eccm.uk.com/scolelte/sales.html

En 1997, el proyecto empez con la participacin de dos ejidos, San Sebastin Bachajn y Villa Hermosa. Para el ao 2003 participaban ya 16 ejidos. En este escalamiento se combinaron dos elementos: el inters que surgi entre los ejidos vecinos por participar, una vez que observaron los beneficios que obtenan los participantes, y del proyecto entre, y la vinculacin de la empresa sin fines de lucro AMBIO con la Coordinadora Estatal de Productores de Caf de Oaxaca (CEPCO). El segundo escalamiento es organizacional, pues AMBIO, con el propsito de buscar formas de expansin que no resultaran muy costosas, se puso de acuerdo con CEPCO para introducir la siembra de rboles en los proyectos de caf que apoya esta organizacin. Hasta el momento se han incorporado al proyecto tres ejidos del estado de Oaxaca. A partir de dos evaluaciones que se le han hecho al proyecto Scolel T, una por parte de la Societ Gnerale de Surveillance (SGS) en 2002 (a peticin de la FIA),1 y otra por parte de DTZ Pieda Consulting en 2000 (a solicitud del Department for International Development), es posible conocer cules han sido los resultados del proyecto, sus fortalezas y debilidades. Con ambos tipos de escalamiento se logr un aumento en el nmero de participantes. Al mismo tiempo fueron encontrando nuevos compradores. En 2004, el Banco Mundial decidi incorporarse al proyecto, comprando cerca de 2,000 toneladas a un precio de 18 dlares por tonelada. Los 6 dlares adicionales al precio promedio son destinados totalmente a las comunidades para inversin en bienes pblicos.
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La Societ Gnerale de Surveillance (SGS) se dedica al diseo, monitoreo y certificacin de proyectos forestales de captura de carbono; incluye la cuantificacin del carbono capturado.

En la primera evaluacin DTZ Pieda (DTZ: 2000) se comprueba que los ejidatarios no hubieran realizado proyectos de agroforestera por s mismos sin los incentivos de los pagos por servicios de captura de carbono. No les seran rentables. Encuentran que la tierra utilizada para el proyecto hubiera sido dejada sin uso, o hubiera sido utilizada para pastoreo de ganado con bajas densidades. En cambio, el valor presente neto (VPN) de la produccin conjunta de cedro y maz se estim en $1,687 USD por hectrea, incluyendo el pago por SCC. Este VPN es comparable al de otras inversiones forestales tipo plantaciones intensivas. En comparacin, un proyecto de slo restauracin tendra un VPN negativo de $109 USD por hectrea. Es cierto que este ltimo valor no incluye otros beneficios del bosque como la conservacin del suelo, la disponibilidad de otros productos forestales, como por ejemplo, la venta de orqudeas, plantas medicinales y postes para cerca, y la diversificacin de ingresos, por lo que puede decirse que existe cierta subestimacin. De acuerdo con Tipper, estos beneficios de un bosque bien conservado estaran entre $300 USD y $1,800 USD anuales por familia, lo que podra volver rentable un proyecto de restauracin. La eleccin de los ejidatarios es la mejor muestra de que la agroforestera les trae el mayor valor presente neto, dada sus restricciones, que las otras opciones de captura de carbono o el continuar con proyectos agropecuarios. Adicionalmente, el proyecto Scolel T genera beneficios indirectos que generalmente no se contabilizan. Ejemplo de ello es el fortalecimiento de la organizacin social al interior de las comunidades. Esto es importante pues, a partir de la red social que se forma, se aumenta la probabilidad de que las comunidades participen en otros proyectos o programas, y as eleven sus ingresos.

Escalamiento de Scolel T En este apartado se analizar la posibilidad de replicar la experiencia de Scolel T en otros ejidos forestales de Mxico. Para ello buscamos conocer cuntos ejidos en Mxico tienen caractersticas similares a los que ya participan en este proyecto. La fuente de informacin fue la Encuesta Nacional a Ncleos Agrarios Forestales (ENNAF), 2002.2 La cual es una muestra representativa de todos los ejidos y comunidades que cuentan con bosques o selvas mayores a 10 hectreas. Las variables analizadas son: 1) Cantidad de recursos forestales por ejido. 2) Superficie del ejido y hectreas por nmero de ejidatarios. 3) Presin sobre los recursos forestales, medida como: a. El crecimiento de la poblacin que vive dentro del ejido,3
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La Encuesta Nacional a Ncleos Agrarios Forestales es el resultado del trabajo conjunto del Instituto Nacional de Ecologa (INE), de la Universidad Iberoamericana (UIA) y del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE). Esta encuesta fue aplicada a 439 ejidos forestales.
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Cuando no se cuenta con acceso a los mercados, a educacin, salud y estabilidad macroeconmica, una mayor densidad poblacional implica mayor presin sobre los recursos forestales (Lutz, 2000:4).

b. El parcelamiento de la tierra comunal, y c. El aumento en el nmero de usuarios de los recursos naturales. Para agrupar a los ejidos de la ENNAF de acuerdo con sus similitudes fue necesario considerar simultneamente todas las variables seleccionadas. Para ello se realiz un anlisis de clusters (conglomerados). El anlisis de conglomerados permite agrupar a los ejidos en grupos homogneos en funcin de las similitudes entre ellos en cuanto a las variables de estudio. Para el anlisis de conglomerados se utiliz el mtodo de k-medias, que divide la muestra en un nmero de grupos prefijado (G). Este mtodo consiste en seleccionar G puntos como centroides de los grupos iniciales. El siguiente paso es calcular las distancias euclideanas de cada elemento a los centroides de los G grupos, para asignar cada elemento al grupo cuyo centroide este ms prximo. Esta asignacin se realiza secuencialmente, de forma que al introducir un nuevo elemento en un grupo se recalculan las coordenadas del nuevo centroide del grupo. Con base en esta metodologa se pudo hacer una caracterizacin de los ejidos forestales de la ENNAF.4 Con siete conglomerados se genera la mejor particin de los ejidos, es decir, se mantienen diferencias importantes entre los grupos a la vez que los ejidos contenidos dentro de ellos no son tan diferentes entre s. Las variables ms importantes para la construccin de los grupos fueron el nmero de hectreas por ejidatario y la divisin ejidal. Los siete conglomerados se presentan en el Cuadro 3. Cuadro 3 Caractersticas de los ejidos forestales por conglomerados Conglomerado Variable % hectreas totales con bosque o selva % de la tierra total del ejido que est parcelada individualmente Parcelamiento en los 00 comparado con el parcelamiento en los 90 Densidad poblacional Hectreas totales por ejidatario titular Tamao del Ejido
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I Alto

II Medio

III Bajo

IV Bajo

V Bajo

VI Medio

VII Alto

Bajo

Bajo

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Bajo

Menos

Menos

Ms

Ms Media alta Pocas Medio

Mucho ms Media alta Pocas Mediobajo

Menos

Nulo Media baja

Baja

Baja

Baja Medio Medioalto

Baja

Muchas Muchas Muy grande Medio

Muchas Muchas Grande Grande

Ver Anexo 2, apartado D.

Nmero de casos 1 13 95 299 Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ENNAF.

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En la elaboracin de conglomerados se encontraron dos observaciones que no se agruparon con algn otro ejido, quedando clasificados como conglomerados de una sola observacin. Estas observaciones corresponden al ejido Onavas en Sonora y al ejido Silvituc en Campeche. Estas observaciones difieren del resto especficamente porque tienen muchas hectreas por ejidatario y porque cuentan con mucho bosque. Pese a que tienen caractersticas comunes, estos ejidos no se agruparon en un solo conglomerado debido a que tienen diferencias en cuanto al tamao del ejido y a la divisin ejidal. La superficie total de Silvituc es cuatro veces mayor que la superficie total del ejido Onavas. En cuanto a la divisin ejidal, en Silvituc es decreciente y en Onavas es cero. Dentro de esta caracterizacin cabra preguntarse dnde quedaran clasificados los ejidos que participan en Scolel T (ST). El ejido San Sebastin Bachajn, el nico de los participantes que por casualidad tambin qued incluido en la muestra aleatoria de la ENNAF, 2002, qued agrupado en el conglomerado 4. El resto de los ejidos que participan en ST para los que contamos con informacin sobre las seis variables clave, tambin se clasificaran dentro del conglomerado 4.5 Otros ejidos que participan en el proyecto como Palma Real y Villa Hermosa, que no cuentan con toda la informacin, presentan caractersticas que los agruparan en los conglomerados 4 5. Una variable adicional que nos ayuda a entender porqu una comunidad o un comprador estaran interesados en negociar un contrato de captura de carbono que incluya un proyecto de desarrollo comunitario es el grado de pobreza o marginacin de los hogares oferentes de carbono. Utilizando el promedio del ndice de Marginacin calculado por CONAPO para las localidades dentro de un ejido o comunidad, obtenemos el promedio para los diferentes conglomerados (Cuadro 5). Cuadro 5 ndice promedio de marginacin por conglomerados CONGLOME ndice de Grado de RADO marginacin (2000) marginacin I 0.0000 Alto II 0.2675 Muy alto III 0.1071 Muy alto IV -0.0035 Alto V 0.0093 Alto VI 0.3702 Muy Alto VII 0.0000 Alto Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CONAPO. El grado de marginacin que se registra en los ejidos forestales de la ENNAF es alto y muy alto en el 79% de los casos. Esto se refleja a nivel de conglomerados, donde el
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Estos ejidos son Flor de Marques, Reforma Agraria y Playn de la Gloria.

promedio del ndice de marginacin en los siete conglomerados corresponde a un grado de marginacin alto y muy alto. Llama la atencin que los conglomerados IV y V, donde clasificaramos a los ejidos participantes en Scolel T, son de alta, pero no muy alta marginacin. Esto puede ser seal de que la capacidad de gestin y organizacin interna necesaria para realizar los contratos de carbono es menor entre ms marginada est la comunidad, o que un nivel de pobreza mayor hace menos posible o atractivo entrar a proyectos de agroforestera que continuar produciendo para autoconsumo.

Conclusiones: Dnde escalar Scolel T? Con base en la caracterizacin anterior de los ejidos es posible definir dnde podran negociarse exitosamente futuros proyectos de captura de carbono. En primer lugar se encuentran los conglomerados IV y V, que no son individualmente elegibles para proyectos de carbono simple por ser demasiado pequeos, pero que tienen caractersticas similares a los actuales participantes en Scolel T, donde el proyecto de carbono incluye un componente de desarrollo comunitario. Al contar con superficies medias de tierra por ejidatario, se inclinaran por proyectos de agroforestera para capturar carbono sin reducir mucho la produccin agrcola o ganadera. El segundo grupo a incluir son los conglomerados II y III, que cuentan con extensiones ms grandes de bosque y poca de su tierra parcelada. En este caso, pareceran no necesitar tanto la agroforestera, pero falta observar qu es lo que decidiran los hogares individualmente. Su mayor nivel de marginacin podra implicar mayor necesidad de promocin y desarrollo de capacidades bsicas antes de realizar los contratos. Ejidos de los conglomerados I, VI y VII cuentan con grandes superficies de tierra por ejidatario, bosques extensos con baja densidad poblacional. Estos ejidos seran los que ms fcilmente podran participar en proyectos de carbono simple, en las zonas que hubieran sido anteriormente deforestadas. Los ejidos del tipo del conglomerado VI cuentan con muy alta marginacin, lo que podra motivar a los compradores de carbono a incluir un componente de desarrollo comunitario para acompaar al proyecto. Tan solo los dos conglomerados principales representan el 73% de los ejidos del pas, lo que implica que Mxico podra colocarse como un actor muy importante en la oferta de servicios de captura de carbono a nivel mundial. El que lo pueda hacer depende entonces de dos cosas, primero, que la demanda por bonos carbono crezca, lo que es muy factible en el futuro prximo. Segundo, el xito depende de la replicacin del mecanismo institucional utilizado por Scolel T, que combina tcnicos que midan la captura, un equipo de cientficos ligados a una empresa certificadora que valida los bonos, y un sistema de administracin de los pagos que permite alcanzar los volmenes de venta necesarios. El sistema de administracin, la parte de empresa que tiene el proyecto Scolel T independientemente de los ejidatarios proveedores/socios, es fundamental para manejar mltiples cuentas pequeas de carbono con pagos contingentes que mantienen el inters de los participantes y reparten el riesgo entre ellos y la propia empresa. Replicar un proyecto exitoso no es fcil, mucho se basa en las relaciones de confianza producidas por el capital social local y en el tipo de empresa que surja para

coordinar acciones, variables que no es fcil observar. Es de esperar que si la demanda crece, el mercado encontrara la forma de que surjan diversas y competitivas empresas. Sin embargo, hay espacio para una poltica pblica que ayude a preparar a los oferentes de carbono, especialmente a las comunidades de menores ingresos, a que aprovechen la oportunidad de generar ingresos locales con la provisin de bienes pblicos globales.

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