Reporte Peru Caso 9

CASO #9
ACTIVIDADES EMPRESARIALES DE ORGANIZACIONES SOCIALES CIVILES EN EL PER BALANCE NACIONAL
Juan Luis Dammert Bello Pontificia Universidad Catlica del Per Lima - Per
Junio 2006
Este caso fue presentado por la organizacin en el Simposio Latinoamericano de Actividades Empresariales Sociales 2006 en Santiago, Chile. El evento fue copatrocinado por el Nonprofit Enterprise and Self-sustainability Team (NESsT) y el William Davidson Institute.
Lima, junio del 2006. Introduccin
El presente documento es un balance de las actividades comerciales emprendidas por organizaciones civiles sin fines de lucro en el Per. Las organizaciones comprendidas en este estudio tienen en comn el hecho de tener una misin social en pro del cambio sistmico de la sociedad. Y las actividades comerciales que realizan tienen como objetivo generar ganancias que sean utilizadas para el cumplimiento de la misin social, o de manera indirecta, para el autosostenimiento de la organizacin. Es decir, esta investigacin analiza las diferentes estrategias y mecanismos de autofinanciamiento que emprenden las organizaciones sociales civiles (OSC) emprendedoras para garantizar el cumplimiento de su misin social.
Hay en el caso peruano una variedad importante de casos y tendencias en las labores de autofinanciamiento de las OSC. Tenemos organizaciones que se dedican a la venta de productos; organizaciones dedicadas a prestar servicios de micro crdito con un enfoque de desarrollo; organizaciones que prestan servicios como consultoras o capacitaciones; venta de publicaciones; servicios pedaggicos; certificacin de empresas, entre otros. De la misma manera en que hay una amplia variedad de casos y estrategias de autofinanciamiento, hay tambin grandes variaciones en el xito que estas actividades alcanzan. Se han encontrado casos en los que el autofinanciamiento es prcticamente al 100%, otros casos en los que este alcanza tan solo el 5 10% y no resulta un ingreso significativo para la organizacin. Asimismo, se ha encontrado una enorme variedad en los tamaos de las OSC que desarrollan actividades comerciales.
Si bien hay distintas tendencias y algunos casos pueden considerarse exitosos, no podramos decir que las prcticas de autofinanciamiento de las OSC con misin social en el Per sea un fenmeno extendido. Si consideramos al grueso de organizaciones sociales autnomas y sin fines de lucro, podramos decir que la mayora se auto financian; pero irnicamente, la pequea minora que trabaja a favor del cambio social 2
sistmico- las auto-denominadas ONG - es el grupo que ms depende de donaciones extranjeras, y muchas no logran autosostenerse con recursos propios. Lo que convierte a una Asociacin Civil Sin Fines de Lucro (ACSFL) en ONG es precisamente el hecho de recibir cooperacin internacional, y en trminos formales, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) est promoviendo la obligatoriedad del registro como ONG (ante la APCI) para recibir fondos de cooperacin internacional.1 Existen 19,000 ACSFL inscritas, y 2,000 declaran operar con la cooperacin.
El supuesto retiro de la cooperacin internacional del pas es un fenmeno que tambin es analizado en el presente texto. Hace prcticamente dos dcadas que en el circuito de las OSC con misin social se viene hablando del retiro inminente y progresivo de la cooperacin, y este es justamente uno de los factores que ha alentado a las organizaciones a emprender actividades de autofinanciamiento. Como veremos ms adelante, ha habido un cambio en las prioridades y en los marcos de accin de la cooperacin, acompaado del retiro del pas de ciertas agencias, pero no podramos hablar de una disminucin sustantiva de los volmenes de cooperacin internacional al pas.
Este trabajo se divide en cinco partes. En la primera, se hace una caracterizacin general del tercer sector en el Per y su relacin con el Estado y la cooperacin internacional. En la segunda se presentan las principales tendencias de autofinanciamiento de OSC en el pas. En la tercera se analizan siete casos, cada uno con distintas estrategias y particularidades. En la cuarta se realiza un anlisis conjunto a partir de los casos, identificando distintas problemticas, y haciendo un balance sobre las mismas. Por ltimo, en la quinta parte se presenta informacin bsica sobre el marco legal y tributario de las ACSFL y sus actividades empresariales sociales, analizando los obstculos y las oportunidades que estos marcos ofrecen.
1. El tercer sector en el Per
El tercer sector en el Per es considerado por la mayora de especialistas como extenso, diverso y fragmentado (Portocarrero et. al. 2002); y ha mantenido en el tiempo
Este tema se tocar en detalle en las secciones sobre cooperacin internacional y marco legal.
relaciones difciles con el Estado y con los gobiernos de turno. Se conoce tradicionalmente como sociedad civil o tercer sector al conjunto de organizaciones que no pertenecen ni al sector pblico ni al sector privado lucrativo, sino que siendo entidades de derecho privado, no persiguen fines de lucro.
Las organizaciones sociales civiles (OSC) en el Per son bastante importantes para la sociedad, en la medida en que, frente a la debilidad del Estado en la gestin de polticas sociales y la limitada capacidad del sector empresarial para resolver las necesidades econmicas de amplios sectores de la poblacin, las OSC han emergido con una lgica de operacin distinta, dirigida a satisfacer necesidades colectivas o de inters pblico. Asimismo, el tercer sector fiscaliza gobiernos, promueve el trabajo voluntario y las donaciones, genera redes sociales, produce mecanismos de informacin, y moviliza considerables recursos econmicos y financieros (Ibid.: 12).
No obstante, no debe pensarse que el tercer sector es un bloque homogneo en el Per. La diversidad de organizaciones que califican como parte del tercer sector es bastante amplia; incluye organizaciones de base, clubes deportivos, Organizaciones no Gubernamentales (ONG), y todo tipo de asociaciones voluntarias que sean privadas y no gubernamentales y que no repartan utilidades entre los socios. Asimismo, las OSC pueden estar asociadas a diferentes posiciones polticas.
En el marco del presente estudio se analizarn las OSC que tengan una misin social, es decir, que promuevan algn tema de inters pblico ms all del bienestar o la reivindicacin de sus asociados. Para los fines de este estudio, se utilizar el trmino tercer sector para hacer referencia a las OSC que cuentan con una agenda de cambio social, es decir, no se incluir con el uso del trmino a organizaciones como clubes de ftbol y dems asociaciones civiles sin agenda de cambio social.
1.1. El tercer sector y el ajuste estructural
Desde principios de los noventa, con la llegada al poder de Alberto Fujimori, el auge del neoliberalismo y el nuevo rol protagnico del mercado; los mrgenes de la lgica de la cooperacin solidaria se estrecharon en el Per. Estos procesos, acompaados de la desintegracin de la izquierda, supusieron un cambio de paradigma para el desarrollo de 4
las ONG en el pas. Las OSC agrupadas en la Asociacin Nacional de Centros (ANC) vislumbraron un posible escenario pesimista en el que haba una cada de los recursos de la cooperacin internacional y se evaluaron posibles estrategias alternativas de sostenimiento institucional. Fue entonces cuando el tema del autofinanciamiento entr en la discusin al interior de las organizaciones del tercer sector.2
Si bien no todas las ONG desarrollaron mecanismos de autofinanciamiento ante este posible escenario adverso, la gran mayora de ellas debi adaptarse a los tiempos y definir su perfil, asumiendo que para su supervivencia deban tener un diseo institucional acotado y flexible. Deban asimismo hacer ms eficientes y eficaces sus programas, racionalizar su organizacin y gestin, articularse con el mercado, ofertar servicios y generar mayores niveles de sostenibilidad que le permitieran depender cada vez menos de los fluctuantes fondos de la cooperacin internacional (Asociacin Certum: 14).
Las ONG deban entonces redefinir su papel en la sociedad, y buscar nuevas formas de captacin de ingresos. Se llevaron adelante procesos de reingeniera que buscaban racionalizar procesos organizativos, reducir costos, incrementar la eficiencia administrativa y precisar de manera ms especfica las diferentes lneas de accin de las organizaciones. Algunas ONG ampliaron sus ejes temticos en busca de oportunidades de fondos, mientras que otras apostaron por especializarse en una determinada lnea de accin. Con la cooperacin poltica solidaria en retiro, se apost de manera ms sistemtica a los fondos concursables y a estrategias comerciales de autofinanciamiento.
Tambin se prest mayor atencin a los fondos provenientes de las acciones de Responsabilidad Social Empresarial, aunque estos son percibidos como restringidos y acotados a las necesidades de las empresas. Es preciso mencionar que a principios de los aos noventa, se eliminaron los beneficios tributarios para las empresas por concepto de donaciones. En el Per la responsabilidad social empresarial es principalmente del sector minero a favor de las comunidades afectadas por la minera; o donaciones de empresas sobre todo a favor de la Liga Peruana de Lucha contra el Cncer y las redes de la Iglesia Catlica. En la actualidad el desarrollo temtico de la
Federico Arnillas, entrevistado el 15 de marzo de 2006.
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) est avanzando mucho ms en el plano discursivo que en la prctica.
A mediados de los aos noventa, y ante el contexto de un posible retiro de la cooperacin internacional, a travs de la Asociacin Nacional de Centros se le plante a las agencias cooperantes la idea de crear fondos de capitalizacin para las ONG. Las agencias, despus de un periodo de negociaciones, no estuvieron de acuerdo con la propuesta. Las agencias cooperantes argumentaron que su rol en el pas no era consolidar a las ONG, sino ayudar a las organizaciones de base y fomentar el desarrollo. De esta manera, la idea fue abandonada.
1.2. Cambios en la cooperacin internacional
La percepcin generalizada de las OSC que participaron en este estudio, es que el apoyo de la cooperacin internacional est decayendo sistemticamente. Sin embargo, no hay pruebas de una disminucin global de los fondos de la cooperacin internacional, y lo que se ha producido ms bien es un cambio en la lgica y las modalidades de cooperacin respecto a dcadas anteriores3. A pesar de que es cierto que Latinoamrica ha dejado de ser prioridad para la cooperacin internacional, ya que zonas ms pobres de frica y Asia son las que necesitan con ms urgencia los fondos, Latinoamrica ha continuado recibiendo ms o menos el mismo nivel de fondos en trminos absolutos (Biekart 2005). En el marco de Amrica Latina, Per sigue siendo una de las prioridades de varias agencias de cooperacin, a pesar del retiro de la cooperacin britnica y otras agencias en los ltimos aos. As, Per est entre los pases prioritarios de la GTZ (cooperacin alemana), de la ACDI (cooperacin canadiense) y del Open Society Institute (OSI), por mencionar algunos casos.4
Desde comienzos de la dcada de 1990 se produjo un cambio paradigmtico en las relaciones entre las ONG y la cooperacin internacional, como ha sido visto lneas arriba. La tendencia general hasta finales de los aos ochenta era que la cooperacin poltica solidaria apoyaba a las ONG con criterios claramente politizados
3 Biekart 2005; Asociacin Certum 2005; Eduardo Balln entrevistado el 10 de marzo de 2006; Cynthia Sanborn, entrevistada el 11 de abril de 2006; Aldo Panfichi entrevistado el 17 de abril de 2006. 4 Aldo Panfichi, entrevistado el 17 de abril de 2006; Nathalie Licht, entrevistada el 18 de abril de 2006.
(principalmente de izquierda), y este apoyo fortaleca las instituciones y cubra sus gastos operativos. Estela Gonzales5, de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) recuerda que en ese periodo, bajo nociones de solidaridad y apoyo a causas comunes, se financiaban proyectos muy vagos, que no orientaban de manera concreta la accin de las ONG. En forma paralela a la instalacin del neoliberalismo, estos criterios cambiaron por otros ms cuantificables y tangibles. Las relaciones institucionales asumen desde entonces una lgica de desarrollo de proyectos y resultados concretos, en trminos de un impacto inmediato6. En este contexto, el financiamiento de gastos operativos de las ONG dej de ser una constante. Las organizaciones nuevas que aparecieron luego de estos cambios nacieron con la nueva lgica de restricciones en las modalidades de la cooperacin.
Otro importante cambio que se produjo a comienzos de los aos noventa es que se extendi el mecanismo de convocatoria a concursos para los fondos, y esto ha generado una mayor competencia por los recursos, dada la expansin de organizaciones del tercer sector. Ha disminuido el financiamiento a dedo, lo cual es positivo, pero esto ha generado que en la mayora de ocasiones las mismas organizaciones sean las que ganan los concursos, ya que la cooperacin demuestra una preferencia por trabajar con ONG con mayor presencia institucional y marcado perfil de especializacin en proyectos de mayor envergadura. Uno de los efectos negativos de esta situacin es que no necesariamente las ONG grandes llegan a donde la cooperacin pretende llegar7, aunque por otro lado, el mecanismo de concursos puede ser menos arbitrario para la seleccin de organizaciones a financiar.
En el marco del privilegio a valores como la eficiencia y la eficacia de las ONG, hay mayor preocupacin por parte de las agencias cooperantes en monitorear el uso de los fondos y establecer una serie de indicadores del xito de los programas que financian. Sobre este punto Estela Gonzales8 opina que recin en los ltimos aos la Cooperacin est comprendiendo que los extremos son malos, y que debe haber tanto presin por los resultados como flexibilidad en las estrategias, y que el Planeamiento Estratgico pasa a ser el concepto ms importante para ir fijando los objetivos de un proyecto. Segn ella,
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Entrevistada el 11 de mayo de 2006. Eduardo Balln, entrevistado el 10 de marzo. 7 Jack Burga, entrevistado el 30 de marzo de 2006. 8 Entrevistada el 11 de mayo de 2006.
las ONG deben tener la posibilidad de aprovechar los cambios que se producen en el contexto, para no desperdiciar diferentes oportunidades por adecuarse al pie de la letra a los trminos del financiamiento. No obstante, no deja de ser cierto que existen algunas ONG, por lo general del grupo de las ms tradicionales y politizadas, que se resisten a estas nuevas exigencias. En general el tercer sector en el Per es un sector que quiere fiscalizar pero se resiste a ser fiscalizado, en el que hay poca accountability.9
Por otro lado, la cooperacin define distintas agendas de acuerdo a sus intereses temticos, que varan con el tiempo. As, luego del periodo de crisis en que las ONG ms tradicionales consideraban que se quedaran sin fondos, con el segundo periodo de Fujimori aument el financiamiento para temas de democracia y ciudadana, y en lneas generales muchas ONG abandonaron proyectos de autofinanciamiento al constatar que la cooperacin en realidad no se estaba retirando del pas. En la actualidad, el proceso de descentralizacin fiscal, poltica, y econmica en curso en el Per ha generado la proliferacin de proyectos relacionados con el tema; y varias ONG de mbito local y regional se han beneficiado de tales proyectos.
1.3. Situacin actual de la cooperacin internacional
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) se cre en el ao 2002 como una dependencia de la cancillera. La APCI nace como el ente rector que conduce, programa, organiza y supervisa la Cooperacin Internacional No Reembolsable, de origen oficial y privado (APCI 2005: 11). Actualmente la APCI sostiene una disputa poltica con las ONG del pas, ya que intenta posicionarse como un organismo que fiscalice la labor de las mismas. En estos das se han producido los puntos ms lgidos de tensin, cuando la APCI ha acusado a dos ONG (CEDAL y el Foro Salud) de desviar fondos de la cooperacin internacional. El punto en disputa es que, segn la Ley de Cooperacin Internacional, la APCI solo puede fiscalizar lo que hacen las ONG con recursos provenientes va cancillera (recursos oficiales, no privados), y sin embargo ha trascendido sus competencias al fiscalizar las acciones de las ONG mencionadas, las cuales no estn registradas en la APCI y adems no reciben fondos va cancillera. La posicin oficial de la Asociacin Nacional de Centros sobre el tema es que hay una
Aldo Panfichi, entrevistado el 17 de abril de 2006.
persecucin del Estado peruano- a travs de la APCI- a aquellas organizaciones que se oponen a la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
La APCI ha publicado en el ao 2005 el documento Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per 2004, el cual realiza un anlisis bastante amplio sobre el papel, las caractersticas principales y el impacto de la cooperacin no reembolsable en el desarrollo del Per. Segn este documento, en el ao 2004 el volumen total de ayuda no reembolsable ejecutado por la Cooperacin Tcnica Internacional en el Per fue de $390 millones de dlares; $219.6 millones de dlares de fuentes bilaterales, $60.2 millones de fuentes multilaterales y $110.2 millones de dlares de cooperacin no gubernamental. Los recursos se han incrementado de $261 millones de dlares en 1994 a $355.6 millones de dlares en 1998 y a $390 millones de dlares en el 2004 (APCI 2005).
Por otro lado, a travs de datos indirectos, se afirma que los recursos ejecutados por ONG alcanzan los $210 millones de dlares, mientras que los recursos ejecutados por las entidades oficiales alcanzan los $180 millones de dlares. Estados Unidos es la fuente que ms recursos contribuye al Per, su aporte a nivel de ejecucin es de $131.6 millones de dlares, lo cual representa el 59.9% de todas la cooperacin bilateral. Y el departamento que recibe la mayor cantidad de recursos es Lima.
A pesar de estas cifras, la APCI considera que la cooperacin internacional est en un proceso paulatino de retiro, debido a la calificacin internacional del Per como un pas de renta media baja, y debido a que han surgido nuevos tpicos internacionales para la cooperacin como la rehabilitacin tras el tsunami asitico o la reconstruccin de Irak, y la atencin de la cooperacin a zonas ms pobres como frica. En estos trminos es importante convertir al pas en un pas ms competitivo en el mercado de la Cooperacin Internacional, segn la APCI. Para esto se requiere una mayor coordinacin con la cooperacin reembolsable, estrategias para capturar nuevos recursos de cooperacin, fortalecimiento de la base de datos y transparencia mutua y mayor transparencia en las actividades de las ONG (APCI 2005: 28). En este ltimo punto la APCI seala que es necesario Reforzar los instrumentos legales que permitan a la APCI cumplir con sus obligaciones fiscalizadoras, especficamente un registro obligatorio de ONGD, con actividades y caractersticas de los proyectos (APCI 2005: 9
29). Como puede verse, se pone nfasis en la fiscalizacin de las ONG, pero ni siquiera se menciona la necesidad de una mayor cooperacin entre el Estado y las ONG, o la posibilidad de apoyar la labor de estas.
2. Tendencias de autofinanciamiento de las OSC con misin social
De acuerdo con Federico Arnillas, director ejecutivo de la Asociacin Nacional de Centros, los emprendimientos empresariales de las ONG es un tema casi tan viejo como las ONG mismas. No obstante, segn l, la mayora de emprendimientos sociales han fracasado en su intento de lograr una completa autonoma respecto a la cooperacin internacional. Las ONG pueden tener actividades de autofinanciamiento exitosas, pero lograr la independencia respecto a la cooperacin mediante el autofinanciamiento no es algo compatible con la lgica de las ONG, que deben regirse por su misin social, lo que es en la mayora de casos una desventaja para competir en el mercado.
En la presente investigacin se ha identificado una amplia diversidad de emprendimientos empresariales de OSC. Lo cierto es que mientras ms grande la OSC, ms difcil lograr un porcentaje elevado del presupuesto cubierto por el autofinanciamiento. Asimismo, son las ONG ms tradicionales las ms dependientes de la cooperacin internacional, a pesar del proceso de reingeniera general que pasaron en el primer lustro de los noventa. Como seal Eliana Elas10, directora de Minga Per, diera la impresin de que las ONG de la vieja guardia encuentran resistencias en la palabra negocio, lo ven como un abandono de la causa. No obstante, esta afirmacin debe ser matizada, ya que ONG tradicionales como el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), el Centro Bartolom de las Casas, Alternativa y Desco cuentan con importantes experiencias de autofinanciamiento. Pero no es casualidad que los casos ms exitosos en autofinanciamiento reseados en este trabajo, tales como APROPO y Voluntarios, no son parte del grupo de ONG tradicionales del Per.
Se han encontrado distintas estrategias de autofinanciamiento de las OSC en el pas. Una primera estrategia es la generacin de empresas que venden productos, en algunos casos con diferente razn social, en otros casos conservando la razn social original. En
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Entrevistada el 24 de abril de 2006.
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este grupo tenemos emprendimiento sociales como el de Voluntarios por la Vida, que ha creado un Pub para generar ingresos que sostengan su misin social; el de Arariwa y la creacin de un minimarket en Cusco; el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Pariticipacin (CEDEP) y la venta de controladores biolgicos y etolgicos; APROPO y la venta de anticonceptivos; Minga y la venta de carteras y tejidos de mujeres shipibas; Desco y la venta de carne de alpaca. En esta categora entraran tambin los ingresos por venta de publicaciones, que es una actividad extendida, por ejemplo en el caso del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) pero que genera escasos ingresos. Hay tambin una serie de experiencias productivas de pequeas organizaciones asociadas al agro y la ganadera.
Por otro lado tenemos un amplio nmero de organizaciones que se han dedicado a dar servicios de micro crdito. Esta corriente surgi a finales de los aos ochenta, en capacitaciones a microempresas. Con los cambios neoliberales apareci la idea de que haba que renovar la labor de las ONG, posicionarse como profesionales y cobrar por sus servicios, resaltando criterios de eficiencia. Algunos entrevistados sealan que a esta corriente le falt alma, ya que descuidaron su misin de cambio social. Entre estas organizaciones tenemos ONG con presencia en cajas rurales, Entidades de Desarrollo para las Pequeas y Microempresas (EDPYMES) como la Empresa de Desarrollo de la Pequea y Micro Empresa (EDYFICAR, auspiciada por CARE Per) o el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (COPEME).
En tercer lugar tenemos OSC con ingresos provenientes por venta de servicios. Adems del extendido rubro de servicios de consultora, tenemos el caso de Tarea Grfica y sus servicios de imprenta; o la Tarumba y sus espectculos y cursos de circo y clown para financiar talleres con jvenes de escasos recursos; y tambin organizaciones que prestan servicios relacionados al ecoturismo Hay por otro lado organizaciones que otorgan certificaciones a empresas interesadas en ser socialmente responsables, como es el caso del Centro de Asesora Laboral (CEDAL). En el rubro de consultoras tenemos como las ms consolidadas a Desco, el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y al Instituto de Estudios Peruanos (IEP); y como consultora rural tenemos al Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). En general, un gran nmero de ONG realiza actividades de consultora. 11
Existen tambin experiencias de OSC que promueven labores pedaggicas, como la organizacin de capacitaciones, cursos especiales, diplomados y maestras. Tal es el caso de la Escuela Mayor de Gestin Municipal, que brinda cursos, diplomas y maestras en temas municipales; o de Atinchik, que se dedica a la generacin y aplicacin de metodologas innovativas para las acciones de Desarrollo11 mediante capacitaciones a OSC y agencias estatales.
En general, todos estos mecanismos de generacin de fondos buscan reducir progresivamente la dependencia de las organizaciones respecto a las agencias de cooperacin. No obstante, estas prcticas se encuentran dispersas entre las diferentes OSC, y a pesar de su variedad, no son una prctica verdaderamente extendida dentro del tercer sector peruano. Veamos a continuacin siete experiencias que ilustran en mayor profundidad la problemtica del autofinanciamiento en el Per.
3. Siete experiencias de OSC con actividades emprendedoras
3.1. COPEME
3.1.1. Informacin Institucional
El Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (COPEME), es una Asociacin Civil Sin Fines de Lucro (ACSFL) creada en julio de 1990 para promover y ejecutar programas, proyectos y actividades orientadas a desarrollar el sector de la micro y pequea empresa a nivel local, regional y nacional. Actualmente, COPEME agrupa a ms de 60 instituciones a nivel nacional, entre ellas 40 con programas crediticios en zonas urbanas y rurales en pobreza. Las organizaciones que conforman COPEME se especializan en lneas como capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, asesoramiento, comercializacin, entre otros.12
La misin de COPEME es constituirse como un organismo representativo que coordine los programas de apoyo que los organismos privados ejecutan en apoyo de las micro y
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http://www.atinchik.com/ Ver: http://www.copeme.org.pe
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pequea empresas, y con capacidad de influir en las polticas pblicas de este sector. COPEME hace presin poltica (lobby) para el desarrollo del sector; y su labor es reconocida al punto de que en el Consejo Nacional de la Microempresa, COPEME ocupa un asiento porque han sido escogidos por la sociedad civil como su representante.
El nacimiento de COPEME est directamente vinculado a un contexto de cambio y reingeniera del conjunto del tercer sector en el Per hacia finales de la dcada de 1980. Durante los aos 1988 y 1989 profesionales de la sociedad civil, de la Cooperacin Internacional y del Estado expresaban inters por cambiar la dinmica de trabajo del sector econmico emergente en el Per; un sector econmico predominantemente informal, urbano y emprendedor; asociado al fenmeno de cholificacin o asentamiento de migrantes andinos en las ciudades de la costa.13 La tesis que manejaban estos profesionales era que haba que promover y fortalecer esa economa
(predominantemente informal) antes que eliminarla.
Es con este espritu que se impuls la creacin de COPEME, inscrito en los registros pblicos desde junio de 1990. A pesar de que, como ha sido mencionado, hubo un concurso de instancias, al momento de la formacin COPEME fue creado por gente de ONG. El primer director de la institucin fue Fernando Villarn14, quien le dio una visin ms poltica a la institucin: no hay que reprimir a los informales sino reconocerlos.15 Este razonamiento se asentaba en el hecho de que en el Per la mayora de empresas son microempresas, y en la medida en que se reconozca e impulse este sector, la economa nacional se har ms slida.
En palabras de Jack Burga, COPEME ha pasado por cuatro etapas. La primera fue de posicionamiento, y el objetivo principal era dar a conocer el tema de las microfinanzas en la palestra pblica. La segunda etapa fue de debate: qu se deba hacer por el sector de manera concreta. En este sentido se formaron comisiones de microfinanzas, capacitacin, mercadeo y gremios. Asimismo, se comenzaron las capacitaciones a los socios. En un tercer momento, COPEME decide realizar los programas que promova,
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Este fenmeno ha sido una constante en el Per desde la dcada de 1950. Fernando Villarn fue el primer Ministro de Trabajo del gobierno de Alejandro Toledo, y luego le fue asignada la creacin y conduccin del Centro de Planeamiento (CEPLAN), al cual renunci al acusar falta de voluntad poltica del gobierno en apoyar el organismo. 15 Jack Burga, entrevistado el 30 de marzo de 2006.
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ya no terciarizando los servicios sino ejecutndolos ellos mismos. La cuarta y ltima etapa es de proyeccin internacional. Debe quedar claro que cada una de las etapas no niega a la anterior.
3.1.2. Actividades de autofinanciamiento
COPEME realiza una amplia gama de actividades en el campo de las microfinanzas, las cuales se financian en parte gracias al autofinanciamiento, y en parte gracias al apoyo de la cooperacin internacional. En general, y como parte clave de su cultura organizacional, COPEME se mueve con bajo costo administrativo e intenta sistemticamente alcanzar el mayor grado de autofinanciamiento posible. No obstante, el presupuesto que tienen por servicios, segn su director Jack Burga, alcanza el 20%.
El principal programa de COPEME es la Iniciativa Microfinanzas (IM), que se inici en 1998 y tiene como objetivo fortalecer las Instituciones de Micro Finanzas (IMFs) que forman parte de COPEME. El objetivo de la IM es ampliar la oferta nacional de servicios financieros dirigidos a la micro empresa urbana y rural, a travs de IMFs con autosostenibilidad operativa y financiera. Uno de los lineamientos estratgicos es que este programa sea dirigido por el mercado, y que alcance su propia sostenibilidad. En el marco de este programa COPEME brinda los siguientes servicios: Asistencia Tcnica (consultoras especializadas), Capacitacin y Eventos (cursos abiertos, especializados, pasantas y eventos internacionales), Supervisin Privada y Publicaciones (auditoras, reporte sobre central de riesgo, reporte de performance de IMFs, investigaciones aplicadas y publicaciones), y Administracin de Proyectos (COPEME 2004). Es difcil precisar cul es el porcentaje autofinanciado del programa, ya que segn la informacin proporcionada a travs de un folleto y la pgina web, Su ritmo de gasto reciente fue en promedio de $800 mil anuales, con $300 mil anuales destinados a consultoras, a costo compartido, financiados en 60% (declinante) por fondos de USAID y en 40% por recursos autogenerados y otros donantes, proyectndose para el periodo 2005-06 una duplicacin de la incidencia porcentual de los recursos generados y otros donantes (COPEME 2004).
Adems de los fondos que reciben por proyectos, COPEME cuenta con un fondo dotal (endowment fund). Esto funciona como un capital depositado en una cuenta y que 14
otorga grandes intereses, que son los que se gastan, mientras que el fondo inicial permanece intacto. Tanto la mayora de proyectos como el fondo dotal provienen de la Fundacin Ford, de acuerdo con Jack Burga, aunque puede inferirse que el apoyo de USAID es bastante importante.
Otra manera de financiarse, y que puede considerarse autofinanciamiento, es el pago que hacen sus socios por la membresa del consorcio. Los socios deben pagar $600 dlares anuales, lo que representa 34 mil dlares por ao en materia de pago de membresas. Una cuarta fuente de ingresos para COPEME son los servicios que brindan, que tienen descuentos para los socios. Estos servicios son bsicamente de capacitacin, por ejemplo en temas tributarios o de gestin de los servicios financieros. Un ejemplo concreto de sus servicios ha sido la promocin y capacitacin en el uso de Infocorp, la principal institucin que brinda informacin de crdito y pago de deudas de personas y empresas en el Per. Este sistema hace algunos aos no era usado por las instituciones de micro crdito, que ahora s reportan a Infocorp y de esta manera se apunta a la consolidacin de un sistema.
Por otro lado, COPEME brinda asistencia tcnica y capacitacin en temas de transparencia tanto a sus socios como a cualquier cliente. Realizan tambin consultoras, principalmente a la cooperacin internacional y al Estado, evalan la viabilidad de proyectos y administran fondos concursables, es decir convocan al concurso, monitorean a los ganadores y generan polticas, como si fueran una agencia de cooperacin. Otra fuente de ingresos es que hacen certificacin de calidad, no solo de productos sino de gestin de las Pequeo y Micro Empresas. En esta lnea han creado en convenio con la empresa consultora Quality Consulting S.A. y con CERPER S.A. la certificadora CERTIPYMES, que est en etapa de expansin y ha certificado 300 microempresas hasta el momento, que son quienes pagan por el servicio.
Adems de estas labores, COPEME funciona como un banco de segundo piso, es decir, otorga prstamos a instituciones que dan micro crditos, ya que COPEME no trabaja directamente con micro empresas. En esta lnea han formado la Cooperativa Ahorro de Crdito Fortalecer, que canaliza recursos a las ONG. Esto surgi gracias a un proyecto con el Banco Interamericano de Desarrollo por un milln de dlares para fortalecer zonas rurales. 15
Como puede verse, COPEME es una exitosa organizacin que promociona las microfinanzas en el pas, y que lleva adelante una amplia variedad de mecanismos de autofinanciamiento. Esto es posible en parte gracias a su cultura organizacional y profesional, que considera que en el campo de las microfinanzas no puede haber subsidios en los crditos, sino que el sistema debe regirse por el mercado. No obstante, y a pesar de sus logros, COPEME permanece dependiente de la cooperacin internacional, aunque la naturaleza de sus actividades podra permitirles continuar operando en un eventual escenario de retiro de la cooperacin.
3.2. CEDAL
CEDAL naci el 11 de abril de 1977, a iniciativa de un grupo de profesionales de distintas disciplinas que tenan inters en promover, a travs de asistencia tcnica y capacitacin, el desarrollo social, en particular a travs de la promocin y el cumplimiento de los derechos laborales. Con el paso de los aos la misin de CEDAL fue transitando hacia una visin general de Derechos Humanos (DDHH), sobre todo Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). Este cambio en la visin se produjo desde principios de los noventa, debido a las reformas neoliberales implementadas por Alberto Fujimori que destruyeron el movimiento laboral.
De acuerdo con Javier Mujica, responsable del programa de DDHH, la historia de CEDAL puede dividirse en cuatro etapas. La primera se desarroll entre 1977 y 1980, que fue una etapa de posicionamiento. La idea era romper el esquema tradicional de la defensa laboral, mediante el abordaje integral de la temtica con equipos interdisciplinarios. La ventaja comparativa que tenan era que eran los especialistas en el tema, casi sin competencia. Los llamaban para todo, saban todo. Toda clase de sindicatos acudan a CEDAL.
La segunda etapa corresponde a la dcada de 1980, que es de consolidacin y desarrollo. En el 1977 trabajaban 10 personas en la institucin, a mediados de los ochenta, trabajaban 70 personas aproximadamente. Las actividades de CEDAL estaban 16
entonces identificadas plenamente con un discurso de izquierda, y defendan la causa de los gremios, entonces politizados y fortalecidos. Debemos recordar que la izquierda fue la segunda fuerza poltica en los aos ochenta en el Per, y en este contexto la dcada de los ochenta fue la era de oro de CEDAL.
A principios de los aos noventa se produjo una reingeniera general de la institucin, que corresponde a la tercera etapa de la misma. CEDAL se redujo de tamao, de manera socialmente responsable, con un programa integral para la salida, con meses de sueldo, y reubicacin en otras instituciones. Con la reingeniera se definieron reas y qu tipo de gente necesitaban. Y es as como se llega a la cuarta etapa, de redefinicin. El tema laboral se abordara desde una perspectiva de DDHH y DESC. Los programas actuales son: Derechos Humanos, Gnero y Desarrollo, Polticas Pblicas, Responsabilidad Social Empresarial y Desarrollo Local. Los beneficiarios de estos programas son las organizaciones sociales de base, ONG, organizaciones de DDHH y redes sociales.
Entre 1977 y 2005, a diferencia de la mayora de ONG en el Per, CEDAL ha sido una Sociedad de Responsabilidad Limitada: CEDAL SRL. De acuerdo con Javier Mujica, si se hubieran constituido como ONG el gobierno militar de la dcada de 1970 les hubiera puesto trabas, los hubiera reprimido. En el estatuto deca que no tenan fines de lucro, pero estaban afiliados a todas las cmaras de comercio. Funcionaban formalmente como una empresa, prcticamente como una ONG y materialmente como una cooperativa. En trminos institucionales, CEDAL cuenta con una Asamblea, que tiene 25 miembros y una junta de socios con 10 miembros. La Asamblea elige quin es el director, qu programas se abren, el presupuesto, los proyectos. Por principio no hay reeleccin inmediata. En ese sentido es autogestionario. En el 2005, para entrar en la APCI, cambiaron a ACSFLS, aunque al final no se inscribieron en la APCI.16
Tanto CEDAL como el Foro Salud son las instituciones que han protagonizado un reciente escndalo con la APCI, ya que esta ha intentado fiscalizar sus actividades sin que las ONG estn inscritas en su registro. La posicin oficial de la Asociacin Nacional de Centros es que la APCI est persiguiendo polticamente a las instituciones que se han opuesto de manera frontal a la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
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El presupuesto anual de CEDAL en el periodo fiscal ms reciente ha sido de US$ 686, 367, y tienen un presupuesto proyectado para este ao de US$ 750, 344. En el ltimo periodo fiscal, el 82% del presupuesto fue a programas y actividades, mientras que el 18% fue para gastos administrativos. En CEDAL evalan su situacin financiera actual como bastante buena, aunque consideran que es difcil recolectar dinero para gastos administrativos y operaciones centrales, ya que esto no se ajusta a las normas actuales de orientacin de los donantes. Sin embargo, en CEDAL se han preocupado de no depender de una financiera en particular, sino que tienen una cartera plural, combinando el perfil de las agencias. En la institucin trabajan 24 personas: 13 a tiempo completo, 6 a tiempo parcial y 5 miembros del directorio.
La motivacin para iniciar actividades de autofinanciamiento naci del hecho que haba necesidad de equilibrar las fuentes de ingreso, desarrollar las bases de la autosustentacin, y obtener mayores mrgenes de autonoma. La idea naci de los programas de Derechos Humanos y Responsabilidad Social Empresarial, y los objetivos son cubrir los gastos administrativos, cubrir gastos de otros proyectos, convertirse en una organizacin ms sustentable y sustituir o reducir las fuentes de la cooperacin internacional.
Las actividades de autofinanciamiento nacieron con el propio presupuesto institucional, y actualmente generan entre el 5 y el 10% del presupuesto institucional, aunque les gustara que este porcentaje est entre 11 y 25%. Estas actividades se gestionan internamente por el personal estable de la organizacin, y de esta manera estas actividades no han implicado cambios sustantivos que alteren el patrn institucional. No se realizaron actividades de planificacin o factibilidad previas al lanzamiento de las estrategias de autofinanciamiento, ni se recurri a expertos para la primera fase de la implementacin. Debido a que estas actividades se realizan con el mismo personal de la institucin, y en las reas temticas que dominan, no hubo que hacer inversiones para empezar estas actividades. Cinco personas se dedican a tiempo parcial al autofinanciamiento, y ninguna de ellas cuenta con experiencia empresarial previa. El mayor costo para cubrir estas necesidades es por concepto de salarios. Debido a que existen instituciones que compiten con CEDAL en sus distintas ramas de autofinanciamiento, la institucin debe valerse de su prestigio profesional como principal herramienta competitiva. 18
En los aos ochenta CEDAL brindaba servicios de asistencia tcnica legal econmica y contable, principalmente a las federaciones sindicales que llevaban un activo proceso de negociaciones colectivas, sobre todo en temas mineros y de telecomunicaciones. Durante esos aos los derechos laborales se encontraban ms extendidos y respaldados por sindicatos slidos, y en este contexto haba una amplia demanda de estudios sobre la estructura ocupacional de las empresas, y de auditorias para establecer posibles falseamientos de utilidades. Por otro lado, empresas autogestionarias y cooperativas pedan la asesora de CEDAL. Teniendo CEDAL una posicin claramente de izquierda y de compromiso con los trabajadores y sindicatos, la poltica era que el que poda que pague, el que no poda pagar reciba el servicio gratis.17 En esta edad de oro, alrededor de 1985, el autofinanciamiento proveniente de estos servicios legales llegaba al 50%.
La asesora legal y tcnica contina siendo la principal fuente de autofinanciamiento. Un ejemplo reciente de estos servicios legales es el juicio que emprendi un grupo de enfermeras del Ministerio de Salud contra el Ministerio por temas laborales, el juicio ha sido ganado por CEDAL, que ha cobrado un porcentaje del dinero ganado. Esta modalidad es en la actualidad la ms extendida en trminos de autofinanciamiento. La poltica institucional es que cuando un profesional trae un caso a la oficina, 40% de los ingresos pasa a la oficina y 60% se queda para el profesional. Si el caso llega directamente a la oficina, 100% del porcentaje que cobran por ganar un caso es para CEDAL. Otra fuente de financiamiento es la venta de publicaciones, tanto de libros como de la edicin de la revista Actualidad Econmica, que desarrolla un pensamiento econmico alternativo.
Otra estrategia de autofinanciamiento de la institucin es la que gira alrededor del programa de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). De acuerdo con Javier Mujica, la RSE puede o no tener un enfoque de DDHH. Por lo general se entiende la RSE como que eres bueno porque haces donaciones, pero la RSE no es caridad, segn CEDAL. Todos los temas de DDHH son obligatorios, entonces CEDAL capacita y difunde un
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Javier Mujica entrevistado el 4 de abril de 2006.
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enfoque de RSE basado en una gua de indicadores que se basan a su vez en las normas internacionales de DDHH.
En esta lnea se hacen investigaciones y publicaciones, y el posicionamiento del tema genera que las empresas soliciten diversos servicios como evaluaciones y correctivos, y capacitacin a sus funcionarios. CEDAL participa de la Red Puentes internacional, con sede en Argentina, Brasil, Holanda, Uruguay, Espaa, Chile, Mxico y otros; y la Red de Responsabilidad Social, que agrupa a empresas y ONG del medio local. En virtud de esos espacios, y a travs de la pgina web, se han acercado empresas a pedir los servicios de CEDAL en temas de RSE, y se han hecho cursos de sensibilizacin y capacitacin a empresas. Asimismo, CEDAL se ha asociado con el Estndar Internacional SA 8000, o Social Accountability International 8000. Han pasado por cursos y se han acreditado para auditar ese estndar. Actualmente estn en una etapa inicial de pre auditorias, y la intencin que tienen es entrar a auditar el prximo ao. En el Per no existe todava ninguna empresa certificada en la Norma SA 8000. Este estndar est referido a las buenas prcticas laborales; y lo que verifica y certifica es el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo en una empresa, adems de otros aspectos igualmente importantes como el tema de salarios, jornada laboral, seguridad y salud ocupacional. El SA 8000 es el estndar certificable ms importante en este campo.
No obstante, en CEDAL consideran que hasta el momento el efecto de las actividades de autofinanciamiento es negativo, ya que no se han concretado las metas proyectadas de posicionamiento de la institucin en el mercado. No obstante, sealan que el autofinanciamiento ha mejorado la capacidad de la institucin para abordar la misin, la cual se ha ampliado gracias al autofinanciamiento. Los cambios positivos se refieren a que CEDAL tiene ahora una mayor orientacin hacia el negocio y hacia los destinatarios, aunque sealan como un punto negativo el hecho de que no se hayan asumido correctamente los riesgos que implica el autofinanciamiento. De acuerdo con los representantes de CEDAL, aspectos como la orientacin hacia la misin, la orientacin a la ganancia, la competitividad, la orientacin burocrtica, la capacidad emprendedora, la orientacin tica, la gestin financiera, la gestin de recursos humanos y la planificacin estratgica no han sufrido cambios con las actividades de autofinanciamiento. En CEDAL reconocen que estas actividades son positivas, pero se 20
requieren todava mayores esfuerzos de interiorizacin de estos nuevos enfoques entre el personal, es decir, cambios en la cultura organizacional de la institucin para empujar estas labores.
3.3. APROPO
Apoyo a Programas de Poblacin (APROPO) naci en 1983 por la gestin de un grupo de empresarios peruanos que estaban interesados en abordar un tema tab, el tema de la planificacin familiar. Empezaron haciendo charlas en empresas a trabajadores, y con el tiempo se derivaron a servicios de salud. La idea era, desde el sector privado, facilitar el derecho a informacin, productos y servicios relacionados a la planificacin familiar. Ahora no solo estn en este tema sino en general su misin es la promocin de una cultura de libertad sexual. En esta lnea atienden tambin temas relacionados a la problemtica de las enfermedades de transmisin sexual y los embarazos no deseados.
Hasta antes de 1994 APROPO trabajaba para proyectos de la cooperacin internacional. Contaban tambin con el apoyo de empresas peruanas socialmente responsables. Entre estas empresas estaban Milpo (empresa minera), Ferrand, Cosapi Inversiones, Aceros Arequipa, INRESA, Avcola San Fernando, ACE Home Center, entre otras, pero las empresas mineras eran las que apoyaban principalmente. Empresas como Ace Home Center y Avcola San Fernando siguen apoyando hasta la actualidad. APROPO cuenta con dos lneas principales de trabajo: comunicacin integral y mercadeo social. El pblico objetivo de la institucin son mujeres y hombres sexualmente activos, madres con hijos menores y mujeres gestantes, adolescentes, escolares, profesores, padres de familia, profesionales de salud y trabajadores de empresas y sus familias en todo el pas.
Entre los principales proyectos desarrollados por la institucin tenemos en un inicio el proyecto Per 22 (marzo 1984 a diciembre 1985), que logr introducir el tema de la planificacin familiar en 192 centros laborales. El proyecto de Mercadeo Social de Anticonceptivos (junio 1984 a febrero 1990), consigui romper la inercia para hablar de mtodos anticonceptivos y planificacin familiar, promoviendo el concepto de paternidad responsable. Este proyecto logr convenios con el sector pblico, as como 21
con la empresa privada, para promover el uso de mtodos anticonceptivos entre personas de bajos recursos econmicos. Entre septiembre de 1991 y marzo de 1997 APROP lider el proyecto PFC: Planificacin Familiar en el Sector Comercial, el cual promovi el uso y disponibilidad de mtodos modernos a travs del sector privado comercial, y contuvo y revirti la tendencia negativa en la venta de ciertos productos. En esta lnea se produjo el folleto ABC de la anticoncepcin que distribuy la cifra record de 1.6 millones de ejemplares en el 80% de las farmacias a nivel nacional. La estrategia de comunicacin en Planificacin Familiar Las y los Tromes (1993-1995), logr una recordacin record superior al 70% y aument la asistencia a los servicios del Ministerio de Salud.18
En 1993 se puso en marcha el proyecto Consejera Telefnica (vigente hasta la fecha), que responda a las inquietudes de hombres y mujeres de Lima y provincias respecto a temas de sexualidad, anticoncepcin y salud reproductiva. Este servicio, ha registrado hasta la fecha cerca de 300,000 consultas, mayormente de mujeres adolescentes y jvenes entre 15 y 24 aos. En octubre del 2002 empez el proyecto Mercadeo Social para la Prevencin de ETS y Embarazos no Deseados (hasta octubre de 2004), en convenio con la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH). Este proyecto fortaleci los canales privados de distribucin de productos y servicios de salud sexual y reproductiva para la prevencin de ETS y embarazos no deseados. El nfasis de los esfuerzos de mercadeo social y comunicacin estuvo puesto en incorporar en las prcticas de jvenes en 10 ciudades del Per el uso del condn y mtodos anticonceptivos, as como el tratamiento y prevencin de ETS.
Entre junio del 2003 y diciembre del 2004 se puso en marcha el proyecto Comunicacin Integral para una Ciudadana en Salud, el cual facilit el diseo e implementacin de una estrategia concertada e integral para la construccin de una ciudadana en salud, contribuyendo a alcanzar, en un primer momento, los objetivos del Plan Regional de Salud Concertado (PRSC) de la Regin Hunuco. Este proyecto desarroll acciones de participacin ciudadana y difusin a nivel local y nacional, entre organizaciones pblicas, sociedad civil, lderes de opinin, y dirigentes comunitarios. Por ltimo, el proyecto Potenciando la Disponibilidad Asegurada de Mtodos
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Ver: http://www.apropo-ong.com/
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Anticonceptivos en el Sector Privado (setiembre 2004 agosto 2005) tuvo la finalidad de incrementar la disponibilidad y uso de mtodos anticonceptivos de calidad a bajos precios en distintos canales de distribucin a nivel nacional, comenzando por 10 ciudades de intervencin: Piura, Chiclayo, Trujillo, Pucallpa, Huancayo, Ica, Cuzco, Juliaca, Arequipa y Lima. De esta manera, se busca trasladar la demanda del sector pblico actualmente cubierta por el Ministerio de Salud, hacia el sector privado para asegurar que los recursos del Estado se concentren en la poblacin en extrema pobreza.19
APROPO es uno de los pocos casos encontrados de Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro que logran tener un autofinanciamiento que les permite la supervivencia institucional. En palabras de su Gerente General, Carola de Luque, las donaciones permiten ampliar los beneficiarios de sus labores, pero la base se sostiene con el autofinanciamiento. Los proyectos permiten que la base crezca, son inyecciones que permiten cumplir mayores metas. El principal socio de APROPO es USAID, que al tener proyectos con contrapartes del Estado peruano como el Ministerio de Salud, se asocia con APROPO por ejemplo para capacitaciones en sexualidad a trabajadores del Ministerio, o para la implementacin de campaas a escala local o nacional. Tambin los buscan para diseo de polticas o capacitaciones a organizaciones privadas. Ya que los proyectos con USAID y en general con la cooperacin estn concluyendo para APROPO, el porcentaje de presupuesto por autofinanciamiento est aumentando.
De acuerdo con la Memoria Anual 2004, los ingresos por ventas en el 2004 fueron de $1,165,176 dlares, y el costo de ventas $576, 186 dlares. Esto arroj una utilidad de operacin de $588, 990 dlares. Los ingresos percibidos por entidades cooperantes en el 2004 alcanzaron los $979,543 dlares; y los egresos externos a los costos de ventas fueron de $1,404,261 dlares. De acuerdo con estas cifras, en el 2004, 54% de los ingresos provinieron del autofinanciamiento. La Memoria del 2005 arroja resultados parecidos. Los ingresos por ventas aumentaron a $1,313,809, y los costos de ventas fueron de $457,634, lo que dio una utilidad de operacin de $856,175, bastante superior
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Tomado de http://www.apropo-ong.com/
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a los $588,990 del 2004. Los ingresos por proyectos de cooperacin internacional llegaron a $872,248 dlares, y se reportaron gastos externos a los costos de venta por $1,657,299 dlares. De acuerdo con estas cifras, en el 2005 60% del presupuesto provino de las ventas de APROPO.
Las primeras ideas de autofinanciamiento aparecieron en 1990, cuando en APROPO llegaron a la conclusin de que deban dejar de ser dependientes de la cooperacin internacional, ya que resultaba de vital importancia darle continuidad a los proyectos de su misin, y los vaivenes del financiamiento a travs de la cooperacin no permitan lograr esta intervencin sostenida en el tiempo. Fue entonces cuando decidieron poner en marcha la comercializacin de una primera lnea de condones, los condones Piel, que salieron al mercado en 1994, en el marco del proyecto Plan Condones, que va desde 1993 hasta la fecha. Condones Piel fue lanzado al mercado en junio de 1994 durante el mundial de ftbol, y el objetivo fue promover el ejercicio de una sexualidad responsable, as como contribuir al sostenimiento econmico de la institucin. Un efecto de poltica fue que se logr incrementar el uso de condones en el pas, y el mercado farmacutico ampli su produccin y cobertura. Condones Piel qued establecida como la marca de mayor recordacin y se consigui el auto-sostenimiento de la institucin.20
Desde entonces han ido ampliando la gama de productos, y en el ao 2005 vendieron ms de 8 millones de condones. Como se seala en su pgina web21:
La lnea de mercadeo social de anticonceptivos representa una continuidad de esfuerzos hechos en proyectos anteriores de APROPO y permite el sostenimiento de la institucin. Su objetivo fundamental es suministrar al mercado local productos de alta calidad a precios razonables para el pblico objetivo, cumpliendo un rol regulador en el mercado y utilizando canales de distribucin ya existentes. Para ello cuenta con una cartera de productos complementarios entre s y que satisfacen una variada demanda: 2 marcas de condones (PIEL y OK), una prueba de embarazo en dos versiones
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Ver: http://www.apropo-ong.com/ http://www.apropo-ong.com/
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(DETECTOR), una t de cobre (APRO-T) y un vulo vaginal anticonceptivo (PERLA GEL).
Por otro lado APROPO cuenta con convenios con laboratorios para sacar a la venta pldoras y anticonceptivos inyectables. Tambin se aseguran de manera sistemtica que en todas las farmacias haya informacin y productos de planificacin familiar y sexo seguro. A diferencia de INPARES (otra institucin que tiene una misin similar de salud reproductiva) APROPO no ofrece servicios mdicos, sino que fomenta una cultura; tiene que ver ms con una estrategia de mercadeo social. No obstante ambas instituciones estn juntas en el fomento a la vigilancia ciudadana.
Otra fuente de ingresos de la institucin es que hacen capacitaciones a institutos y universidades sobre los temas que promueven, y capacitan tambin a los dependientes de farmacia. En este sentido, parte de su misin es mejorar la informacin de todos los actores involucrados en el tema de la sexualidad. Tambin estn asociados a universidades, distribuidoras grandes, cadenas de farmacias, gobiernos regionales, y medios de comunicacin masivos.
Como puede verse, APROPO representa un caso exitoso en trminos de autofinanciamiento. Los impactos del autofinanciamiento son notables a primera vista en la institucin, que cuenta con reas especializadas de marketing, de ventas, de finanzas, etc. A pesar de estar registrada ante la ley como una Asociacin Civil Sin Fines de Lucro, APROPO funciona en muchos aspectos como una empresa, ya que seala que el nico beneficio que le da ser ONG es la posibilidad de recibir apoyo de la cooperacin internacional. APROPO no est exonerada del pago de ningn impuesto. Este es el caso ms claro de lo que se conoce como una entidad hbrida, capaz de unir la filosofa y prctica de su misin con su participacin en el mercado (Davis, Etchart et.al. 2003). Como se seala en su Memoria Anual 2004, APROPO apuesta por pasar de una cultura de pedir a una de generar capacidades y recursos.
3.4. Tarea Educativa y Tarea Grfica
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El caso de Tarea es un caso bastante particular debido a que la principal fuente de autofinanciamiento (la imprenta) creci al punto de independizarse de la ONG con la que naci y convertirse en una organizacin aparte. Este caso es similar al de CEDAL en que ambos tuvieron una etapa de apogeo en los aos ochenta debido al contexto poltico favorable para la izquierda en el Per, y en que la dispersin de la izquierda afect de manera directa sus actividades institucionales.
La Asociacin de Publicaciones Educativas Tarea naci en 1974 como un sello editorial que tena la funcin de difundir materiales educativos, editar textos y hacer labores de comunicacin, y debido a esta misin naci conjuntamente su imprenta, para hacer las labores de impresin de las publicaciones. Tarea naci como parte del Movimiento de Educacin Popular, asociado a la pedagoga de la liberacin impulsada por el educador brasileo Paulo Freire, que tena como misin contribuir a la toma de conciencia de las condiciones de vida de los pobres. La educacin popular se desmarca del comunismo ms tradicional y adopta una perspectiva de izquierda cristiana, asociada a la Teologa de la Liberacin22.
Con el paso del tiempo, la imprenta fue creciendo, y se fueron cruzando las dos dinmicas de la institucin, la del grupo que trabajaba las cuestiones grficas, y la del grupo de educacin. En palabras de Manuel Iguiz, de Tarea Educativa, no se entendieron, (ya que) eran dos estilos diferentes. De acuerdo con Luis Carranza, de Tarea Grfica, hubo desacuerdos en la concepcin misma de la institucin, ya que el equipo grfico era visto por el equipo educativo como un equipo auxiliar. Pero la imprenta creca, y la cosa no daba para ms. Desde 1986 las instituciones se separaron, y en el 1988 firmaron un Acta de Desdoblamiento Institucional y se cre Tarea Asociacin Grfica Educativa (la imprenta), mientras que la ONG conserv el nombre original: Asociacin de Publicaciones Educativas Tarea. Ambas instituciones mantienen una relacin comercial, ya que Tarea Grfica es quien le imprime la mayora de publicaciones a Tarea Educativa, pero esto no supone un vnculo especial. La ruptura coincidi con la divisin del partido al que todos pertenecan, el Partido Comunista Revolucionario (PCR).
Es preciso sealar que Tarea era identificada con el Partido Comunista Revolucionario (PCR), conocido de manera general como el partido de los cristianos de izquierda desde la dcada de 1970.
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Tarea Educativa continu con sus temas educativos: poltica educativa, educacin rural y textos escolares, mientras que Tarea Grfica entr de lleno al mercado, aunque principalmente para la impresin de textos educativos. Tarea Grfica se form como una ACSFL, aunque funciona en la prctica como una cooperativa, ya que los cargos directivos son rotativos, pero no es una cooperativa en la medida en que la propiedad de los bienes no es divisible entre los miembros; de liquidarse Tarea Grfica los bienes pasaran a otra ACSFL, no podran repartirse entre los asociados. Por otro lado, no hay una relacin especial con Tarea Educativa. Lo que hay es una relacin de compromiso de sacar publicaciones pero no hay una relacin institucional ms all de eso.
Segn Manuel Iguiz, Tarea Educativa siempre ha dependido de la cooperacin internacional para sus actividades. Segn l, en general el autofinanciamiento en temas de educacin es muy poco. Cuando han ganado licitaciones convocadas por el Estado, el autofinanciamiento ha logrado sus niveles ms altos; y esto se produjo principalmente en la dcada de 1990. Las licitaciones son para hacer textos escolares, compras de libros, capacitacin docente, consultoras, entre otros. Pero cuando no hay licitaciones, el porcentaje de autofinanciamiento se limita a la venta de publicaciones y consultoras eventuales, lo cual representa un porcentaje bastante bajo.
En el ltimo periodo fiscal, Tarea Educativa tuvo un presupuesto de $747,488 dlares. En ese periodo, 85,16% del presupuesto provino de donaciones, mientras que 10,71% provino de tarifas por servicios, y 4,13% de la venta de publicaciones educativas. El penltimo ao (2004), estos porcentajes fueron: 80% de donaciones, 10% de tarifas por servicios y 10% de venta de productos. Para el ao 2006 tienen proyectado 75% de ingresos por donaciones, 15% por tarifas por servicios y 10% de venta de productos. La situacin financiera es evaluada por la gente de Tarea Educativa como bastante buena.
En Tarea Educativa consideran que lo ms difcil es conseguir financiamiento para el proyecto institucional, ya que la cooperacin solo proporciona recursos para proyectos breves. En este contexto, lo que motiv a Tarea para emprender las labores de autofinanciamiento fue la necesidad de desarrollar satisfactoriamente el proyecto 27
institucional. Las actividades de autofinanciamiento se iniciaron en la dcada de 1970, cuando la ONG y la imprenta eran una sola institucin. En 1985 se comenz la venta de publicaciones educativas, mientras que en 1994 el cobro de tarifas por servicios, principalmente a travs de licitaciones convocadas por el Estado. Se escogieron estas estrategias de autofinanciamiento ya que se correspondan con los fines y objetivos de la organizacin.
Las actividades de autofinanciamiento se iniciaron debido a que en Tarea Educativa deseaban intentar generar sus propios ingresos, y tanto los beneficiario, los miembros, los miembros del directorio, los donantes y el personal apoyaron estas estrategias. No se realizaron estudios para emprender estas tareas, ya que no se desviaban mayormente de las prcticas habituales de la institucin. El autofinanciamiento es gestionado internamente por el personal estable de la organizacin. No obstante, para la venta de publicaciones, se reportaron algunos problemas iniciales en la distribucin y cobranza de las ganancias, ya que ninguna de las personas que trabajan en las actividades de autofinanciamiento tiene experiencia empresarial previa. La manera en que Tarea promueve sus actividades de autofinanciamiento es participando en ferias nacionales e internacionales, licitaciones nacionales e internacionales as como atendiendo solicitudes puntuales. Ya que existen otras instituciones que ofrecen servicios equivalentes, Tarea debe competir con ellas por sus clientes, para lo cual usa su prestigio, posicionamiento y experiencia en temas educativos como su ventaja comparativa.
Si bien se proyecta estabilidad en la evolucin de los ingresos para el prximo ao, para los tres prximos aos Tarea Educativa pronostica aumento. Ellos sealan que el autofinanciamiento ha sido positivo para la misin institucional de la organizacin, ya que permite desarrollar y alimentar su trabajo temtico. No obstante, no puede afirmarse que las actividades de autofinanciamiento guan la razn institucional de la ONG, o que Tarea Educativa es una entidad hbrida. Si bien los esfuerzos por autofinanciarse son sistemticos, el autofinanciamiento no tiene efectos determinantes ni en la misin ni en el presupuesto de la organizacin, sino que sirve para apoyar los programas que desarrollan. Estas actividades aparecen como una variante ms de las posibilidades de accin de su proyecto institucional y su posicionamiento temtico.
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El caso de Tarea Grfica es bastante diferente. El sostn de la institucin es la edicin de libros y la asesora grfica y editorial; bsicamente imprimen textos educativos, aunque tambin realizan capacitaciones en temas grficos. El autosostenimiento de la institucin es al 100%, aunque es preciso sealar que a pesar de contar con una misin social, que es la promocin de la calidad educativa, Tarea Grfica no invierte en proyectos de desarrollo social. Esta ACSFL funciona principalmente como una empresa socialmente responsable.
En resumen, es una lstima que estas instituciones se hayan separado, ya que de permanecer juntas a la fecha sera un caso ideal de actividad empresarial que sostiene una misin social. No obstante, esta situacin se torn inviable por diferencias en la concepcin de lo que deba ser la institucin, y por el divorcio entre una lgica comercial que result exitosa y una lgica no empresarial, dependiente de la cooperacin internacional, que contaba con una misin ms clara de cambio social sistmico.
3.5. Voluntarios por la Vida
3.5.1 Informacin Institucional
La Asociacin Voluntarios por la Vida es una Asociacin Civil Sin Fines de Lucro que otorga donaciones, y tiene como misin Promover la visin empresarial en las organizaciones de la sociedad civil (OSC), creando empresas sociales basadas en el trabajo voluntario que les garanticen sostenibilidad.23 De acuerdo con los representantes de Voluntarios, existen dos razones principales que motivaron la creacin de Voluntarios; por un lado la escasez de recursos financieros disponibles en el sector social, y por otro lado la dificultad del sector empresarial para encontrar la mejor forma de lograr impacto social. De esta manera, Voluntarios por la Vida busca servir de eslabn entre el sector social y el sector empresarial. La visin de la organizacin es Ser la mayor fuente promotora y generadora de fondos para OSCs en el Per, implementando empresas sociales en las principales ciudades y colocando dos franquicias en el extranjero para el ao 2008.
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Plan de negocios Voluntarios Pub.
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El nacimiento de Voluntarios por la Vida como organizacin, es un caso atpico, ya que naci cronolgicamente despus de la creacin de su primera actividad empresarial social: Voluntarios Pub. Este Pub abri sus puertas en el 2004 impulsado por un grupo de empresarios, que en enero del 2005 se constituyeron como la Asociacin Voluntarios por la Vida. Este Pub es actualmente la principal fuente de financiamiento creada por la Asociacin y est abierto al pblico desde octubre del 2004. Voluntarios no es el dueo del local, sino que lo alquila para el funcionamiento del Pub. Ms aun, Voluntarios no tiene la licencia de funcionamiento que se requiere en el distrito de Miraflores para abrir un local, sino que la licencia est a nombre de NUDES Inversiones, el usuario anterior del establecimiento. Por lo tanto han tenido que comprar esta razn social, y facturan a travs de NUDES Inversiones para poder funcionar. Segn Euding Maeshiro, fundador de Voluntarios, Miraflores no da licencias nuevas. El Pub funciona como cualquier otro, y paga todos los impuestos de ley, aunque esperan que para el ao 2007 se les exonere del Impuesto a la Renta luego de efectuar los cambios necesarios en sus estatutos.
La idea de abrir este negocio naci en los talleres de liderazgo organizados por la empresa Life Symphony, tambin de propiedad de Euding Maeshiro, director y fundador de Voluntarios por la Vida. Estos talleres tenan entre sus objetivos, de acuerdo con Ignacio Balln, gerente de Voluntarios por la Vida, que uno se haga responsable de lo que pasa en la sociedad. En el marco de los talleres de Life Symphony, Euding Maeshiro y otros profesionales destacados, de distintas especialidades, decidieron hacer fiestas para distintas ayudas sociales. Luego de organizar algunas fiestas decidieron que sera mejor formar su propio Pub, y en un inicio, aparte de Voluntarios Pub tuvieron una pea en el distrito de Barranco, pero esta quebr. La misin social de Voluntarios, apoyar las actividades empresariales de OSC, se desarrolla de la siguiente manera. Primero se seleccionan las OSC, principalmente en los talleres de liderazgo de Life Symphony, y luego se les otorga una fecha para que lleven personal a trabajar en el Pub por una o ms noches, luego se distribuyen las utilidades del Pub entre las OSC que han trabajado de manera voluntaria en l durante el mes. De acuerdo al plan de negocios de Voluntarios:
Voluntarios Pub es un restaurante - pub ubicado en el distrito de Miraflores. Se caracteriza por donar mensualmente el 100% de sus utilidades, en forma 30
proporcional, entre aquellas OSCs y grupos de ayuda que hayan trabajado voluntariamente en el local por lo menos una noche en el mes y que demuestren el buen uso de los fondos a entregarse. Las fechas para el voluntariado son asignadas por sorteo.
Voluntarios pretende posicionarse como un eslabn entre organizaciones sociales y el sector empresarial. La ayuda que brindan es diversificada; han trabajado con olimpiadas especiales, madres adolescentes, ayudas a colegios, entre otros. Voluntarios financia sobre todo a organizaciones pequeas que van saliendo de los talleres de liderazgo. Lo usual es que cada promocin de estos talleres elabora un plan y funciona como una organizacin; y el principal requisito para las organizaciones es que hagan un plan estructurado de la intervencin social que planean realizar. Voluntarios se presenta como el nexo ideal, las organizaciones entran a trabajar al Pub, luego reciben fondos, y lgicamente deben mandar informes de lo que has hecho con el dinero. No obstante, el financiamiento a travs de Voluntarios no es exclusivo a proyectos que hayan nacido en el marco de los talleres de liderazgo.
Voluntarios se proyecta ahora a trabajar con organizaciones ms grandes, ya que segn afirman, darles utilidades de un da es muy poco, y se cae en el asistencialismo. La idea hacia el futuro es juntar cuatro o cinco organizaciones por mes para que tengan mayores cantidades de dinero y puedan hacer mejores proyectos. En el 2005, Voluntarios gan el concurso de Ashoka, concurso de movilizacin de recursos que premia
emprendimientos sociales sostenibles. El concurso selecciona a 30 planes empresariales, y luego hay 3 meses de capacitacin para los seleccionados, al final eligen a 3 ganadores y les dan 35 mil soles (aproximadamente 10 mil dlares) para el negocio. Por otro lado, actualmente se encuentra en implementacin una alianza con INTECI, un instituto de cocina, barman y administracin hotelera. La idea de Voluntarios es ofrecerles a ellos la oportunidad de laborar en el Pub como prctica pre profesional.
En el 2005, Voluntarios por la Vida registr $3,500 dlares de ingresos por fuentes internacionales (premios), y $4800 dlares de ingresos a travs de sus empresas sociales, lo que le otorga $8,300 dlares de ingresos totales. Los egresos por proyectos 31
fueron de $3,500 dlares, y los gastos administrativos (gerente general, alquiler, mantenimiento, energa, comunicaciones, otros) fueron de $4,800 dlares, lo que genera $8,300 dlares de egresos totales. En el presupuesto proyectado del 2006 el presupuesto se eleva. Mientras hay $7,000 dlares de fuentes internacionales (el restante del premio moviliza ganado en el 2005), los ingresos por empresas sociales planean alcanzar los $7,775 dlares, lo que da un total de ingresos de $14,775 dlares. Los egresos proyectados por proyectos alcanzan $7,000 dlares, mientras que los egresos administrativos alcanzan los $7,775 dlares, sumando un total de $14,775 dlares. Llama la atencin que los egresos por proyectos en ambos aos sean iguales a los ingresos por fuentes internacionales (premios).
Voluntarios Pub funciona como cualquier pub. Han firmado un convenio de exclusividad por tres aos con la Corporacin cervecera Backus, que exige que solo pueden vender cervezas Backus, y a cambio les otorgaron una cantidad de cervezas gratis y 12 mil dlares en efectivo. Hacen en general convenios con auspiciadores; Chivas puso la barra del bar, marcas de cigarrillos colocaron otros implementos, etc. Es decir, el tipo de actividades que realiza cualquier Pub. En el ao 2005 ingresaron $114,4011 dlares por concepto de ventas, mientras que para el 2006 est proyectado ganar $200,00 dlares por ventas. Esto representa el total de ingresos del Pub, segn la informacin proporcionada por la organizacin. En cuanto a los egresos y utilidades, estos se reparten de la siguiente manera.
Ingresos por Ventas (US $) Egresos (US $) Empresa Social: Voluntarios Pub Gastos fijos Personal Costos Inversiones en el local Financiamiento de activos* TOTAL Utilidad bruta Impuesto a la renta (2004=2.5%
2005=30%)**
2006 (proyectados) 200,000
2005 114,401
2004 26,725
32,653 31,781 66,104 7,300 0 137,838 62,162 18,649 7,775 35,738
26,259 14,305 37,812 7,300 9,000 94,946 19,455 5,837 4,800 8,818
5,541 4,404 8,614 3,466 3,000 25,025 1,700 42 1,657 1,657
Voluntarios por la Vida UTILIDADES REPARTIDAS
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Fuente: Voluntarios por la Vida 2006. *Se pag US $ 1,000 mensualmente para comprar los activos del local, incluida la licencia. **Durante el 2004, se factur a nombre de uno de los fundadores. El 2005 la Asociacin ya creada paga el 30% de impuesto a la renta y se espera que la entidad recaudadora de impuestos, exonere a Voluntarios para el 2007.
El rubro de utilidades repartidas corresponde al dinero que se otorga a las organizaciones que trabajan una o ms noches en el Pub para recaudar fondos para sus emprendimientos sociales.
El pblico objetivo de Voluntarios Pub est compuesto por tres segmentos: adultos del sector socioeconmico B, estudiantes universitarios y turistas. El personal estable de Voluntarios Pub es el siguiente: un discjockey, un barman, un ayudante de limpieza, un encargado de la cocina y un administrador. Todos estn en rgimen de cuarta categora, es decir, trabajan por recibos por honorarios. A pesar de que estos son trabajos fijos, la inestabilidad laboral es tan extendida, y los derechos laborales estn debilitados, que esto aparece como algo normal en el pas. Por otro lado, Voluntarios no se cuestiona, ni ha sido cuestionado por el hecho de vender alcohol y cigarrillos.
Aparte del pub, Voluntarios por la Vida tiene planeado sacar al mercado un Agua Voluntarios, a pesar de que consideran que da un margen de ganancia bajo. Asimismo tienen planeado hacer una panadera, un caf Internet, un gimnasio y un hotel; todo en la misma perspectiva de Voluntarios Pub. En trminos concretos, en este momento Voluntarios por la Vida est implementando la primera Cabina Internet Voluntarios con el centro educativo para nios con habilidades especiales Manos Especiales. Al mismo tiempo est por lanzarse el agua mineral Voluntarios, la cual donar el 90% de sus utilidades a la ONG CENCA para el proyecto de agua y saneamiento ecolgico ECODESS. Segn la Asociacin Voluntarios, ambos proyectos no requieren de inversin alguna de parte de Voluntarios debido a las alianzas realizadas con diversas empresas del sector privado.
3.6. Desco
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Fundada en el ao 1965, el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (Desco) tiene como misin promover un desarrollo alternativo en sectores populares, para mejorar su calidad de vida. Con esta perspectiva trabaja cuatro reas temticas: la pobreza y desigualdad social, el desarrollo y gestin local, la concertacin institucional y ejercicio de la ciudadana, as como la gestin de recursos naturales y productivos. Sus reas de trabajo se encuentran diversificadas, y entre ellas se encuentra las labores de capacitacin, asistencia tcnica, asesora, infraestructura productiva, investigacin, consultoras e incidencia. Desco opera en siete departamentos del Per: Ancash, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Junn, Puno y Lima. Su sede central se ubica en Lima y tiene sedes descentralizadas en los otros departamentos.24
Desco es una de las ONG ms antiguas, grandes y tradicionales del pas, asociada como la mayora de ONG tradicionales a posiciones de izquierda. Hasta la dcada de 1990 reciba grandes financiamientos de cooperacin poltica solidaria. No obstante, a raz de los ajustes neoliberales de principios de los aos noventa, el panorama cambi para Desco, y su presupuesto se vio seriamente reducido. En 1995, los directivos de la institucin consideraron que la situacin crtica demandaba una revisin profunda de la organizacin institucional y la re-orientacin de sus acciones principales, empezando con la discusin interna para el inicio del proceso de cambio.
Desco decidi emprender la tarea de cambio institucional con el apoyo tcnico de una empresa consultora, experta en el tema de la reingeniera institucional. La consultora determin, entre otras cosas, que uno de los principales obstculos para el cambio institucional fue justamente el espritu asamblesta de la ONG. Otro obstculo advertido fue la marcada divisin entre los programas de Desco. Esta carencia de nexos entre los distintos departamentos suele ser frecuente en el anlisis organizacional de las ONG del Per (Asociacin Certum 2005).
Entre los aos 1996 y 2001, Desco inici un proceso gradual de cambio interno, centrndose en cuatro elementos fundamentales: incidencia, financiamiento, proyectos y temticas. En esta labor, la sostenibilidad financiera figura solamente como una parte de la estrategia de reingeniera institucional y no como un fin de la transformacin
24
Ver: http://www.desco.org.pe/
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institucional. La evaluacin determin que se deba movilizar recursos dentro de dos lgicas: la captacin de recursos existentes (de fondos pblicos y privados) y la generacin de ingresos propios por medio de distintas intervenciones en el mercado (Asociacin Certum 2005). De esta manera nacieron las actividades de
autofinanciamiento de Desco, que veremos a continuacin.
Desco ha incursionado en el mercado por diferentes vas, como la venta de servicios de consultora, informacin y asistencia tcnica; la creacin de una Entidad de Desarrollo para las Pequeas y Microempresas (EDPYME); construyendo redes y alianzas estratgicas en el sector privado; y finalmente creando dos empresas privadas, una de crdito y asistencia tcnica en vivienda y la otra en produccin y comercializacin de carne de alpaca. Lamentablemente, estas iniciativas de crear empresas con fines sociales fracasaron, en palabras de su entonces director Eduardo Balln, porque la lgica de funcionamiento empresarial suele ser distinta y a veces hasta contrapuesta a la lgica y el mandato de las ONG. El personal de Desco no contaba con habilidades y entrenamiento especfico requerido para el manejo empresarial.
Una estrategia de generacin de recursos que s ha funcionado relativamente ha sido la creacin de Desco Consultora. En este caso, el prestigio y posicionamiento de la institucin le otorgaron ventajas comparativas en ese terreno. De acuerdo con la pgina web de la institucin25:
Las actividades de consultora han tenido dos lgicas diferenciadas: una primera ligada al mbito de las ONG y las agencias de cooperacin al desarrollo por lo general, evaluaciones de carcter ex ante o ex post; y una segunda, desarrollada a partir de la mitad de los noventa con una visin de generacin de recursos locales (evaluaciones, diagnsticos, sistematizaciones, estudios, etc.), que se realiza para un conjunto tambin heterogneo de clientes, lo que ha permitido la ampliacin de nuestras relaciones institucionales: Estado, empresas mineras, ONGD y agencias de cooperacin bilateral y multilateral.
25
http://www.desco.org.pe/
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Debe tomarse en cuenta que Desco es un caso especial por su historia y su tamao, y en este sentido es un caso poco generalizable al resto de ONG en el Per.
3.7. Minga Per
Minga es una ACSFL fundada en 1998 que promueve la justicia social y la dignidad humana mediante la promocin de mejores condiciones de salud, equidad y manejo sostenible de recursos naturales. Su misin es trabajar para que las mujeres y sus familias en las comunidades rurales de la Amazona tengan mejores condiciones de salud y educacin. La Amazona es la regin ms grande, pobre y diversa del Per, donde no hay servicios educativos ni de salud adecuados. La visin de la organizacin es contribuir a construir una regin amaznica donde los derechos de las mujeres sean ms respetados, dispongan de informacin que pueda salvar sus vidas y mejorarlas, y utilizando la comunicacin intercultural como herramienta para el cambio social.
Hay tres programas principales que orientan la labor de Minga: el programa radial Bienvenida Salud, el Programa de Liderazgo y Emprendimiento Comunitario, y el Programa de Responsabilidad Social Empresarial. Bienvenida Salud es un programa de 30 minutos que sale al aire tres veces por semana desde hace 6 aos, transmitiendo mensajes sobre derechos humanos, salud reproductiva y preventiva, equidad de gnero y manejo de recursos naturales. El programa usa la estrategia de EducacinEntretenimiento, base para el desarrollo de los otros programas de Liderazgo y Emprendimiento.
El programa Bienvenida Salud tambin est siendo escuchado en otros espacios como escuelas y otros grupos de mujeres. Su eje es la radionovela sobre la vida de Pasionaria, herona que encarna a la mujer campesina valiente que lucha por una vida ms justa para ella, su familia y comunidad. "Bienvenida Salud" se produce desde Iquitos (Loreto) con equipos de grabacin de alta tecnologa de propiedad de Minga. Bienvenida Salud tiene 850 emisiones y cuenta con 40,000 oyentes en toda la regin Loreto, y ha recibido ms de 5,000 cartas de oyentes con preguntas, sugerencias y 36
denuncias de abusos que son tramitados ante la Defensora del Pueblo y otras instancias estatales.26
Como fruto del impacto de Bienvenida Salud se ha formado la Red de Mujeres del Maran, que agrupa a 500 mujeres lderes de las cuencas de los ros Maran y El Tigre. Cada tres meses las Promotoras comunitarias de esta red viajan al Centro de Capacitacin Tambo Minga donde aprenden, con metodologa participativa y enfoque constructivista, sobre Salud Reproductiva, Materno- Infantil y Equidad de Gnero. Tambin realizan prcticas de sistemas agroforestales y piscicultura, tejidos, corte y confeccin, carpintera y contabilidad popular. En esto consiste el Programa de Liderazgo y Emprendimiento Comunitario. Las promotoras desarrollan proyectos de generacin de ingresos y manejo de recursos naturales que les permiten cuidar mejor su salud y la de sus hijos, as como tener mayor autonoma para hacer gestiones ante los sistemas oficiales de Salud, Agricultura y Educacin. Sus chacras recuperan tecnologa tradicional indgena promoviendo el uso comercial de productos, aminorando la presin al bosque y generando recursos. Las piscigranjas que realizan son actualmente una alternativa para la seguridad alimentaria familiar y la generacin de ingresos mediante el manejo y crianza de peces nativos. Los huertos de plantas medicinales les permiten recuperar el tradicional manejo en bien de la salud, especialmente reproductiva de las mujeres.27
Por su parte, el programa de Responsabilidad Social Empresarial consiste en hacer alianzas estratgicas con empresas privadas para que inviertan en iniciativas de desarrollo en la Selva. Minga tiene un convenio con la Universidad Privada de Iquitos de intercambio de uso de la sala de grabacin de Minga por becas completas en comunicacin para personal de la ONG.
El presupuesto institucional de Minga es de 250 mil dlares anuales, y el ao pasado ingresaron por labores de autofinanciamiento $2,500 dlares, es decir el 1%. No obstante, en la institucin sealan estar explorando de manera sistemtica todas las
26 27
Ver: http://www.mingaperu.org/ Ver: http://www.mingaperu.org/
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estrategias de autofinanciamiento posibles. Una opcin que tienen es el turismo cultural en el centro de capacitacin que manejan en la selva. Pero el problema est en que los terrenos en que trabajan han sido donados por la municipalidad para fines educativos, y deben ser cuidadosos en los fines que les dan a esos terrenos. Por otro lado, en el marco del Programa de Liderazgo y Emprendimiento Comunitario, las propias productoras comunitarias que son capacitadas en salud reproductiva y liderazgo afirmaron que les gustara desarrollar sus propias labores de autofinanciamiento, y se puso en marcha un plan de comercializacin de artesanas y tejidos hechos por ellas. Para esto se capacit a estas mujeres en tcnicas de artesana, en algunos casos las de una comunidad capacitaban a las de otra, contribuyendo asimismo al intercambio cultural entre las etnias de la zona. Si bien esta estrategia de autofinanciamiento est en marcha, se encuentra en una etapa inicial de bsqueda de despegue. Hay una persona, Rafael Elas, encargada de manera especfica a las actividades de autofinanciamiento.
Minga particip en el proyecto de movilizacin de recursos del 2005 de Ashoka (el plan de negocios fue elaborado por Rafael Elas), en el que fueron finalistas. Para ese concurso presentaron la propuesta de hacer una Casa Minga, para articular desde ah la movilizacin de todos los recursos: voluntariado, oficinas, programa radial y venta de artesanas. Se planeaba movilizar recursos en tres formas: servicios de grabacin de msica y audio en el estudio propio que poseen (esto no es posible en el momento por carecer de un marco legal adecuado para la comercializacin de la sala de grabacin), ventas de artesanas que financiaran los talleres de capacitacin, y un programa de voluntariado con voluntarios peruanos y extranjeros que capacitan al equipo de Minga y a las mujeres lderes rurales. La tienda tendra como lema Compra una historia, cambia una vida: tienda de artesanas hechas por mujeres lderes para capacitar a ms mujeres. La idea era que en la tienda los lderes comunitarios locales compartan sus experiencias con turistas, en la lgica de que existe una necesidad insatisfecha de turistas que buscan tener una visin completa y real de la selva. Esto implicaba adems la alianza estratgica con operadores tursticos. Con esta iniciativa se buscaba financiar ms talleres de capacitacin.
A pesar de que no ganaron el concurso de Ashoka (Voluntarios fue el ganador), Minga ha conseguido algunos recursos para sus actividades empresariales sociales. Moriah Fund otorg $7,195 dlares para tres capacitaciones de dos das a 50 mujeres sobre la 38
elaboracin de artesanas; American Jewish World Service don $2,056 dlares para gastos operativos; y el Instituto Tolouse Lautrec dio apoyo voluntario en el diseo interior de la tienda. Por otra parte el Phd. Ketan Chitness, especialista en marketing de la Universidad de Luisiana apoy en la redaccin en ingls de los textos que acompaan las artesanas.
La empresa Global Goods los ayuda comprando productos, que luego se venden principalmente en Nueva York. Rainforest, la organizacin del msico Sting, les compr 500 carteras. El dinero ganado es distribuido entre las artesanas, y las ganancias del proyecto se usan en talleres de promocin para las mismas promotoras. Comercializando los productos el ao pasado se obtuvo 9 mil dlares, de los cuales 2,500 fueron para Minga, y se gastaron en capacitaciones y en seguir con los proyectos. Como ha sido sealado, el autofinanciamiento les report 1% de ingresos.
4. Limitaciones y posibilidades de las actividades de autofinanciamiento
Las actividades de autofinanciamiento han tenido distintas caractersticas y diferentes resultados de acuerdo a cada caso. Hay diferencias notables en el peso que se le da al autofinanciamiento en cada una de estas organizaciones, las que realizan estas actividades de manera ms sistemtica (y de manera ms exitosa) son APROPO y Voluntarios, las cuales podran considerarse como entidades hbridas. En un segundo plano tenemos las actividades de Minga y de COPEME, que si bien permanecen dependientes de la cooperacin internacional, realizan esfuerzos sistemticos por insertarse en el mercado a travs de actividades comerciales. En otro plano estn los casos de CEDAL, Tarea Educativa y Desco, las cuales realizan actividades de autofinanciamiento prcticamente como una extensin de sus campos habituales de accin, y no podra hablarse de una verdadera diversificacin de sus recursos en su caso. De manera sintomtica, estas son las organizaciones ms antiguas presentes en este estudio, ONG tradicionales que han acumulado un prestigio suficiente para perdurar en el mercado de la cooperacin internacional, y superar el paso de una cooperacin solidaria politizada a otra que actualmente se rige por mayores criterios de eficiencia.
Voluntarios naci por iniciativa de empresarios que queran realizar actividades de impacto social, y en ese marco la cultura organizacional ha estado bastante cercana a 39
criterios empresariales. No es una ONG que ejecuta proyectos de desarrollo, y nunca ha tenido una lgica de ese estilo, sino que est familiarizada con los criterios empresariales. De esta manera, no tienen ningn reparo tico en vender alcohol y cigarrillos como medio para recolectar fondos que les permitan realizar acciones con impacto social. El caso de APROPO es distinto. Aunque ha estado vinculado a medios empresariales desde su creacin, tuvo que dar el salto de ser una ONG financiada por donaciones a ser una institucin autosostenida. Actualmente, a ms de diez aos de esta transformacin, parecen haberlo logrado con xito. A pesar de que no es posible saber cmo era la cultura organizacional previa a la venta de productos, hoy en da APROPO funciona prcticamente como una empresa, y sus proyectos con la cooperacin le permiten ampliar sus lneas de accin y llegar a pblicos mayores.
Minga y COPEME nacieron ya en la poca del proceso de reingeniera general de las ONG de principios de los aos noventa. Estas instituciones, a pesar de depender de la cooperacin, tienen una mentalidad diferente a la de las ONG tradicionales. COPEME, y en general las instituciones de micro crdito tienen una cultura organizacional orientada a la eficiencia, en la que cobran sin problemas por sus servicios y los directores se hacen llamar gerentes. Personajes de ONG politizadas acusan a muchas de estas organizaciones de haber abandonado la misin de cambio social. Minga por su parte realiza esfuerzos sistemticos por comercializar sus productos en el extranjero.
Tarea Educativa, Desco y CEDAL son ONG tradicionales, que operan con una lgica solidaria, y tienen logros e impactos muy importantes en sus reas temticas. Han emprendido actividades comerciales con xitos irregulares, y no se ven mayores posibilidades de un camino hacia el autosostenimiento. En trminos de cultura organizacional se observa que han pasado con xito por procesos de reingeniera institucional en los aos noventa, y han permanecido competitivas en el mercado de la cooperacin internacional. Desco se ha posicionado exitosamente en el rubro de las consultoras, mientras que CEDAL se encamina hacia la certificacin de empresas con criterios de RSE internacionales. Tarea Educativa es una de las organizaciones ms prestigiosas del medio local en temas educativos, y ha logrado posicionarse en el campo de las licitaciones con el Estado. Hay mayores criterios de eficiencia en estas organizaciones respecto a los aos ochenta, y en ese sentido las actividades de autofinanciamiento han tenido impactos positivos en su cultura organizacional. 40
No se ha registrado el descuido de las misiones en las organizaciones estudiadas. Todos los casos muestran una claridad en las prioridades, donde la misin social no se descuida por criterios comerciales. Ms aun, el cuidado por la misin se presenta por momentos como una traba para las labores de autofinanciamiento, ya que varios entrevistados sealaron que ellos no competan en las mismas condiciones que las organizaciones lucrativas, ya que tienen una misin que mantener. En ninguna circunstancia se manej la posibilidad de descuidar la misin para lograr xitos comerciales.
De esta manera, existen grandes diferencias en la cultura organizacional de las OSC estudiadas. La lgica empresarial es distinta a la lgica de las ONG. Las ONG estn acostumbradas a vender productos intangibles, como desarrollo de capacidades, ideas, promocin de derechos humanos, etc. La conciliacin entre la bsqueda de utilidades, por un lado, y la y bsqueda del bien social, por otro lado; resulta particularmente difcil de conseguir.
Si las OSC quieren entrar a competir al mercado, deben utilizar sus ventajas comparativas, ya sean estas su prestigio, su capital social y su propia misin social. Entrar a competir abiertamente en el mercado es una competencia desigual para organizaciones que no tienen personal especializado en actividades comerciales; y en ese sentido poner de manifiesto que sus labores representan una ayuda a una determinada labor social puede ser un mecanismo til para la recoleccin de fondos. Excepto los casos de Voluntarios, COPEME y APROPO, (y tal vez en menor escala Minga) no podra hablarse de una visin empresarial de las OSC comprendidas en el estudio, prueba de esto es que no cuentan con personal especializado en actividades comerciales, las cuales se emprenden sin contar con un plan de negocios. Un apoyo en este sentido podra ser de gran ayuda para el desarrollo del tema en el pas. Los niveles de fragmentacin en el Per son inmensos, y el circuito de las ONG no tiene mayores vnculos con el mundo empresarial, sino que suele primar una relacin de aguda desconfianza.
Otro de los principales problemas que han acusado las OSC estudiadas es el del tema legal. Ms all de que la legislacin es restrictiva de este tipo de actividades, ya que 41
todo el sistema parece estar diseado para que las OSC no operen de esa manera, la legislacin es bastante confusa, y hay desencuentros entre lo sealado por los entrevistados, y la informacin que proporcion el abogado de la Asociacin Nacional de Centros sobre el marco legal y tributario. Por lo engorroso de los trmites, algunas OSC estn pagando impuestos que podran evitar. Una de los entrevistados seal de manera concreta que lo que ms hace falta para las actividades comerciales de las OSC es una correcta asesora legal.
Es preciso sealar que si bien el grupo de OSC seleccionado para este estudio es diverso, no podra decirse que es representativo del tercer sector en el pas. Existen alrededor de 19,000 ACSFL inscritas, y alrededor de 2,000 declaran trabajar con la cooperacin internacional. Las OSC comprendidas en este estudio son, en lneas generales, del grupo de las organizaciones conocidas en el pas. Hay un gran nmero de organizaciones que trabajan en el campo del ecoturismo, o de las artesanas, entre otros, que tienen emprendimientos sociales importantes. Es preciso an realizar mayores exploraciones sobre el diverso tercer sector nacional y sus diferentes actividades.
5. Informacin Bsica sobre el marco legal y tributario
En el Per, las personas jurdicas sin fines de lucro estn regidas por el Cdigo Civil y operan bsicamente bajo las figuras legales de asociacin, fundacin y comit. La figura utilizada en prcticamente la totalidad de OSC con misin social en el Per es la de Asociacin Civil Sin Fines de Lucro (ACSFL). Para ser consideradas como entidades con personera jurdica, autnoma a la de sus fundadores o miembros, las asociaciones deben inscribirse en la Oficina de Registros Pblicos de su jurisdiccin. Como sealan Portocarrero et.al. (2000: 82):
La asociacin constituye una organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo (Art. 80 del Cdigo Civil). sta es la figura legal utilizada con mayor frecuencia para la constitucin de organizaciones sin fines de lucro, independientemente del giro al que se dediquen. De esta forma, se pueden encontrar asociaciones cuyos fines son deportivos (clubes deportivos), educativos
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(colegios, institutos, universidades), de desarrollo social (ONG), culturales (museos, asociaciones artsticas), entre otras.
Para recibir fondos de la cooperacin internacional pblica (que viene de otros Estados o de los organismos multilaterales), estas agencias solicitan que las ONG estn inscritas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en el registro que lleva la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), pero no por un mandato de ley, sino por una cuestin de transparencia. En trminos estrictamente legales, basta que la ACSFL tenga personera jurdica para que pueda realizar convenios de cooperacin internacional.
La fundacin, por su parte, es una organizacin no lucrativa instituida mediante la afectacin de uno o ms bienes para la realizacin de objetivos de carcter religioso, asistencial, cultural u otros de inters social (Artculo 99 del Cdigo Civil). Las fundaciones, a diferencia de las asociaciones, se encuentran bastante reguladas y tienen mayores restricciones legales y administrativas sobre su funcionamiento, y la instancia encargada de su control y vigilancia es el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones (CSF). Entre las restricciones tenemos que el fundador est imposibilitado de participar al interior de la organizacin y una severa inflexibilidad en el sistema de toma de decisiones. Por estas y otras restricciones, referidas a trmites y solicitud de autorizaciones al Estado para diferentes actividades, la figura de la fundacin es poco extendida en el pas.
El comit es la organizacin de personas naturales y jurdicas, o de ambas, dedicada a la recaudacin pblica de aportes destinados a una finalidad altruista (Artculo 111 del Cdigo Civil). En la prctica muy pocas organizaciones caritativas, tales como la Cruz Roja, se han registrado bajo este formato.
A la pregunta sobre los beneficios tributarios que reciben las ACSFL, todos los entrevistados respondieron en primera instancia que no reciben ningn beneficio. Profundizando en el tema, salan a la luz algunos beneficios tributarios, aunque no puede hablarse de un marco tributario promotor. Lo que no hay son beneficios especiales para las organizaciones que realizan labores orientadas hacia el cambio social, la tributacin es igual haya o no misin social. 43
El principal beneficio que tienen las ACSFL es que no pagan Impuesto a la Renta (30% sobre la renta neta). De acuerdo a la Ley de Impuesto a la Renta N 26249, estn exoneradas de este impuesto (entre otros):
b) Las rentas destinadas a sus fines especficos en el pas, de fundaciones afectas y de asociaciones legalmente autorizadas de beneficencia, asistencia social, educacin, culturales, cientficas, artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales, gremiales, de vivienda y otras de fines semejantes; siempre que no se distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines contemplados en este inciso.
"La disposicin estatutaria a que se refiere el prrafo anterior no ser exigible a las Entidades e Instituciones de Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX) constituidas en el extranjero.(*)
Como puede verse, la exoneracin al Impuesto a la Renta es para las actividades con fines especficos del estatuto, y las operaciones comerciales que se alejen de los fines sealados en la ley estn gravadas con este impuesto. Otros casos de Asociaciones que pagan el Impuesto a la Renta se producen cuando en el estatuto no est especificado que las rentas no pueden dividirse, o que no est previsto que en caso de disolucin el patrimonio se destine a otra ACSFL con fines similares. Otro error que puede producirse y no permitir la exoneracin del Impuesto a la Renta es en el marco de la presentacin ante la SUNAT del PDT (programa de declaracin telemtica) de IGV de renta mensual (es un formulario virtual). Las ONG estn obligadas a declarar el IGV del mes. Declaran y pagan con el PDT, y en el formulario est tambin la obligacin de declarar y pagar el 2% del Impuesto a la Renta (para las empresas); pero las ACSFL exoneradas no estn obligadas a pagar. El PDT automticamente levanta el 2%, y hay que borrar y poner 0%. Si no se hace esto la SUNAT computa que debe pagarse el 2%. Entonces lo que hay son errores de procedimiento en lo que es el formulario PDT.
Por otro lado, el Impuesto General a las Ventas es pagado por todas las ACSFL. Existe un mecanismo para exonerarse de este impuesto, pero el comn de entrevistados lo 44
descarta de sus posibilidades ya que es un trmite largo y engorroso, que no vale la pena a no ser que haya una facturacin millonaria. Las etapas necesarias para acceder al trmite de la devolucin, trmite que se hace por cada proyecto, son las siguientes:
1. Adquirir la Resolucin de Inscripcin en el Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a la Renta (SUNAT) 2. Adquirir el registro de inscripcin en los registros de la APCI. (en el estatuto debe constatar que la finalidad no es lucrativa, y que en caso de disolucin el patrimonio se va a otra ACSFL, y que no se pueden distribuir las utilidades). 3. Solicitar la opinin favorable del Ministerio competente (si es nacional) o del Gobierno Regional si el proyecto es de mbito regional para efecto de solicitar la devolucin del IGV. Los sectores tienen variacin en los requisitos, eso est en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos. Se emite un oficio y se pasa a la siguiente etapa. 4. Solicitud de la constancia aprobatoria ante la APCI con la relacin de bienes y servicios objeto de devolucin de IGV.
Despus de seis meses de ejecutado el proyecto se pide la devolucin, esto se hace semestralmente. Todo esto se hace con factura, no puede ser con boletas de venta. Este trmite lo efectan instituciones como USAID o las grandes agencias de cooperacin, que por ejemplo gastan 20 millones en obra fsica, y para esto compran grandes cantidades de material de construccin. En casos de esta envergadura s vale la pena hacer el trmite, y esperar a la devolucin del impuesto, que ocurre por lo general en un lapso de un ao.
Para el tema de donaciones, hay diferencias de acuerdo a si estas provienen de una entidad domiciliada en el Per o no. Las donaciones de sujetos domiciliados en el pas estn sujetas al pago del IGV, que es pagado por el donante. Portocarrero et. al. (2000: 73) grafican claramente la poca promocin de las donaciones de empresas nacionales:
En cuanto al Impuesto General a las Ventas, excepto las donaciones efectuadas en dinero (lo que no se encuentra gravado con el IGV, al no ser catalogado como bien mueble), todas las donaciones consideradas retiro de bienes estn afectas a dicho impuesto; y su pago debe ser asumido por el que realiza la donacin. Es decir, el 45
donante no solo deja de percibir ingresos por la mercadera donada, ya que no es vendida, sino que los bienes entregados son gravados como si se hubiera realizado una transaccin comercial; es decir que se aplica una tasa de 19% sobre el valor de la mercadera donada.
Tenemos entonces que el marco legal y tributario no es promotor de las actividades de autosostenimiento de las OSC, ni tampoco de la Responsabilidad Social Empresarial en el Per.
6. Bibliografa
AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL (APCI): Situacin y tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per 2004. Lima: APCI, 2005. ASOCIACIN CERTUM: Estrategias y Bsqueda de Acceso y Movilizacin de Fondos Locales y Generacin de Ingresos Propios. Informe Final Estudio Exploratorio del Estudio preparado para el EED y sus contrapartes de la Regin Andina. Lima: 2005. BIEKART, Kees: Latin America policies of European NGOs: Recent trends and perspectives. s/d : Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, 2005. COPEME: Iniciativa Microfinanzas. Programa de Fortalecimiento a IMFs Peruanas y Latinoamericanas. DAVIS, Lee, Nicole ETCHART, Mara Cecilia JARA y Brian MILDER: OSC Emprendendoras. Los desafos de impulsar la misin mediante el autofinanciamiento. Santiago: NESsT, 2003. DE BELANDE, Javier, Beatriz PARODI y Delia MUOZ: Cmo promover la responsabilidad social en el Per. Marco Legal e Institucional. Lima: CIUP- Per 2021, 2002. PORTOCARRERO, Felipe y Cynthia SANBORN: Entre el Estado y el mercado: Definiendo el sector sin fines de lucro en el Per. En Apuntes 43. Revista de Ciencias Sociales del CIUP. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 1998. PORTOCARRERO, Felipe (et. al.): Empresas, Fundaciones y Medios: La responsabilidad social en el Per. Lima, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2000. 46
PORTOCARRERO, Felipe, Cynthia SANBORN, Hanny CUEVA y Armando MILLN: Ms all del individualismo: el tercer sector en el Per. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2002. TOCHE, Eduardo: ONG Enemigos Imaginados. Lima, DESCO, 2003. VOLUNTARIOS POR LA VIDA: Estudio de Caso de Actividades Empresariales Sociales. Lima: mimeo, 2006.
7. Entrevistas realizadas Josefina Huamn: Alternativa, 20/2/6. Eduardo Balln: DESCO, 10/3/6. Federico Arnillas: Asociacin Nacional de Centros, 15/3/6. Jack Burga: COPEME, 30/3/6. Javier Mujica: Centro de Asesora Laboral, 4/4/6. Manuel Iguiz: Tarea Educativa, 7/4/6. Carola de Luque: APROPO, 7/4/6 Cynthia Sanborn: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 11/4/6. Luis Carranza: Tarea Grfica, 11/4/6 Euding Maeshiro e Ignacio Balln: Voluntarios por la Vida, 11/4/6. Aldo Panfichi: Open Society Institute, 17/04/6. Nathalie Licht: GTZ, 18/4/6. Eliana y Rafael Elas: Minga, 24/4/6 Luis Castillo: ANC, 8/5/6 Mara del Carmen Portillo: Ministerio de Vivienda, 9/5/6 Estela Gonzales: ACDI, 11/5/6.
47
Anexo 1
Requisitos para la Inscripcin de ONG de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) Para la inscripcin en el Registro Nacional de ONGD-PERU, se deber presentar una solicitud dirigida al (a) Director Ejecutivo (a) de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, adjuntando los siguientes documentos:
1. Copia Simple de la Escritura de Constitucin otorgada por Notario Pblico, donde figuren sus Estatutos, Fines y Objetivos y su vinculacin a las prioridades nacionales.
2. Ficha nica de Registro, debida y obligatoriamente llenada.
3. Copia Literal original certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos, expedida con una antigedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo si fuere el caso, modificaciones a los estatutos y la nmina del Consejo Directivo vigente.
4. Nmina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres completos y documentos de identidad.
5. Informacin segn gua adjunta, sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar durante un perodo de dos aos, indicando con claridad los objetivos y metas programadas, poblacin beneficiaria, ubicacin en los mbitos regional, sectorial y/o local; recursos previsibles provenientes de Cooperacin Tcnica Internacional, indicando en cada caso la fuente cooperante, pas de procedencia y el monto anual y total estimado en US $ dlares americanos.
6. Presentar la Opinin Favorable recabada del Sector si su mbito de operacin es Lima Metropolitana y/o nacional o del Gobierno Regional correspondiente, si su mbito de operacin es un Departamento. 48
En el caso de tratarse de Fundaciones, se deber presentar copia de la Resolucin de Inscripcin expedida por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones. NOTA: A efectos de conocer la trayectoria de la institucin y de sus miembros es recomendable la presentacin de los siguientes documentos:
Informacin de las actividades realizadas en los ltimos aos relacionadas con proyectos de desarrollo en beneficio de los grupos ms necesitados de la poblacin y las constancias respectivas.
Breve resumen de la trayectoria profesional de sus miembros.
49
Anexo 2
Requisitos y Formatos de renovacin de Inscripcin en el registro de ONGD de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) Para la renovacin de la inscripcin en el Registro Nacional de ONGD-PERU, se deber presentar una solicitud dirigida al Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, adjuntando los siguientes documentos:
1. Ficha nica de Registro, debida y obligatoriamente llenada. 2. De existir modificaciones en los Estatutos, deber remitirse Copia Simple de la Escritura Pblica de la misma. 3. Copia Literal original certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos, expedida con una antigedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo si fuere el caso, modificaciones a los Estatutos y la nmina del Consejo Directivo vigente. 4. Haber cumplido con la presentacin de los Informes Anuales correspondientes, en el mes de Enero de cada ao, sobre las actividades realizadas en el ao anterior, con recursos de la cooperacin tcnica internacional, con indicacin de los proyectos, perodos y montos recibidos por cada fuente cooperante. 5. Informacin segn Gua adjunta, sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar durante un perodo de dos aos, indicando con claridad los objetivos y metas programadas, poblacin beneficiaria, ubicacin en los mbitos regional, sectorial y/o local; recursos previsibles provenientes de Cooperacin Tcnica Internacional, indicando en cada caso la fuente cooperante, pas de procedencia y el monto anual y total estimado en US $ dlares americanos. 6. Presentar la Opinin Favorable recabada del Sector si su mbito de operacin es Lima Metropolitana y/o nacional o del Gobierno Regional correspondiente, si su mbito de operacin es un Departamento.
En el caso de tratarse de Fundaciones, se deber presentar copia de la Resolucin de Inscripcin expedida por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones del Ministerio de Justicia. 50
51

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CASO #9

ACTIVIDADES EMPRESARIALES DE ORGANIZACIONES SOCIALES CIVILES EN EL PER BALANCE NACIONAL

Lima, junio del 2006. Introduccin

1. El tercer sector en el Per

1.1. El tercer sector y el ajuste estructural

Federico Arnillas, entrevistado el 15 de marzo de 2006.

1.2. Cambios en la cooperacin internacional

1.3. Situacin actual de la cooperacin internacional

Aldo Panfichi, entrevistado el 17 de abril de 2006.

2. Tendencias de autofinanciamiento de las OSC con misin social

Entrevistada el 24 de abril de 2006.

3. Siete experiencias de OSC con actividades emprendedoras

3.1.1. Informacin Institucional

http://www.atinchik.com/ Ver: http://www.copeme.org.pe

(predominantemente informal) antes que eliminarla.

3.1.2. Actividades de autofinanciamiento

3.2.1. Informacin Institucional

3.2.2. Actividades de autofinanciamiento

Javier Mujica entrevistado el 4 de abril de 2006.

3.3.1. Informacin Institucional

3.3.2. Actividades de autofinanciamiento

Ver: http://www.apropo-ong.com/ http://www.apropo-ong.com/

(DETECTOR), una t de cobre (APRO-T) y un vulo vaginal anticonceptivo (PERLA GEL).

3.4. Tarea Educativa y Tarea Grfica

3.4.1. Informacin Institucional

3.4.2. Actividades de autofinanciamiento

3.5. Voluntarios por la Vida

3.5.1 Informacin Institucional

Plan de negocios Voluntarios Pub.

3.5.2. Actividades de autofinanciamiento

2006 (proyectados) 200,000

32,653 31,781 66,104 7,300 0 137,838 62,162 18,649 7,775 35,738

5,541 4,404 8,614 3,466 3,000 25,025 1,700 42 1,657 1,657

Voluntarios por la Vida UTILIDADES REPARTIDAS

3.6.1. Informacin Institucional

autofinanciamiento de Desco, que veremos a continuacin.

3.6.2. Actividades de autofinanciamiento

3.7. Minga Per

3.7.1. Informacin Institucional

3.7.2. Actividades de autofinanciamiento

Ver: http://www.mingaperu.org/ Ver: http://www.mingaperu.org/

4. Limitaciones y posibilidades de las actividades de autofinanciamiento

5. Informacin Bsica sobre el marco legal y tributario

2. Ficha nica de Registro, debida y obligatoriamente llenada.

Breve resumen de la trayectoria profesional de sus miembros.

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