Desarrollo Territorial Enfoque para la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin

Econ. Emma Daz Escobal

Desarrollo Territorial - enfoque para la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin.

NDICE
Presentacin 1. Por qu es necesario un nuevo enfoque de desarrollo?..... 2. El Desarrollo Territorial enfoque para la superacin de la pobreza 2.1 Los conceptos de Manejo de Cuencas y Corredores Econmicos en el Marco del Desarrollo Territorial.. 3. Intervencin MIMDES con una estrategia de Desarrollo Territorial.. 3 4

3.1 Lineamientos 7 3.2 Estrategia de intervencin... 7 4. Programa Procuenca: experiencia de articulacin intersectorial y gestin participativa local desde la perspectiva del desarrollo territorial... 9 4.1 4.2 4.3 4.4 Marco Legal... 9 Objetivo del Programa Procuenca 10 Rol de la CIAS en el Programa Procuenca..... 10 Programa Procuenca con intervencin del MIMDES 10

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Presentacin

El proceso de modernizacin del Estado, tiene por objeto lograr una gestin eficiente, eficaz, transparente y democrtica de los servicios pblicos que se brindan a la poblacin. En este sentido, el MIMDES afirma su compromiso de consolidar un Estado descentralizado y al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. La descentralizacin ms que un proceso de transferencia de competencias y programas nacionales a los gobiernos locales, promueve la articulacin del Estado en los distintos niveles de gobierno, adems de fortalecer la participacin de la sociedad civil y el sector privado para una mayor eficiencia de los programas y proyectos sociales. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como rector de las polticas sociales, adems de velar por los objetivos de la lucha contra la pobreza busca contribuir al desarrollo econmico social territorial en espacios donde existe asociaciones de municipalidades y organizaciones institucionales de la sociedad civil. El Desarrollo Territorial promovido por el MIMDES busca contribuir a la generacin de sinergias entre el Estado, la sociedad civil y la institucionalidad privada para poder darle unidad y direccionalidad a las acciones para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Al respecto, el MIMDES para lograr que este proceso sea sostenible a largo plazo, ha apoyado, con acciones de promocin y asistencia tcnica, las experiencias de Desarrollo en Cuencas o Corredores para que se incorpore en stas el enfoque de Desarrollo Territorial.

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1. Por qu es necesario un nuevo enfoque de desarrollo?

Persistencia de la pobreza y de la indigencia La pobreza en el pas no es un fenmeno coyuntural sino estructural, principalmente en las zonas rurales. El nmero de pobres se ha duplicado en los ltimos 30 aos, perodo en el que ha nacido la mitad de la poblacin actual, perodo en el que solo se ha observado una tendencia decreciente del ingreso per cpita y del bienestar consiguiente. Actualmente, segn informacin oficial,1 el 53.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza (aproximadamente 14.7 millones de personas) y 23.9% se halla en pobreza extrema (aproximadamente 6.5 millones) Se estn dando cambios en las caractersticas de las sociedades rurales y urbanas. La pobreza y pobreza extremaen trminos relativos-es mayor en las zonas rurales: 77% de pobreza frente al 42% en el mbito urbano; mientras que la pobreza extrema de 50.3% frente al 9.7%. En cambio en trminos absolutos se evidencia una creciente urbanizacin de la pobreza explicada, entre otros factores, por la falta de oportunidades y el desplazamiento generado por la violencia poltica. A modo de ejemplo, en el departamento de Lima se concentran tres millones de pobres (20.9% del total de pobres a nivel nacional). Nuevas demandas y objetivos de la sociedad Cambios en el contexto global y en las reglas del juego de las economas y las sociedades Limitaciones de los enfoques convencionales

Si queremos resultados diferentes, no podemos seguir haciendo ms de lo mismo

INEI (2003), La Pobreza en el Per 2002. Una Visin Departamental.

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2.

El desarrollo territorialenfoque para la superacin de la pobreza

El desarrollo territorial se constituye hoy en una de las vas principales para gestionar los procesos conducentes a reducir la pobreza y exclusin. El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios concretos. El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan un conjunto organizado y complejo de potencialidades naturales, humanas e institucionales y de sistemas de asentamiento poblacional, es tambin un espacio en el que convergen los intereses, la identidad y cultura de una comunidad, vale decir, es un espacio en el que se dan acciones y relaciones econmicas y sociales, que le dan caractersticas particulares al territorio2. El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicacin o superacin de la pobreza. Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial, como en el acondicionamiento3 del mismo. El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se encuentra en la articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles. CRITERIOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Vision de Mediano y Largo Plazo

Compleja Arquitectura Instuticional Privada y Publica

Construccion de Puentes o Vinculos entre Personas o Pueblos -Concetividad

Sistmico, Integral No Sectorial

Desarrollo Territorial
Criterios Estratgicos Estrategicos
Construccion Social Concertado y con Identidad Heterogeniedad y Diferenciacion de Territorio

Transformacion productiva Y Desarrollo Institucional

Lo urbano y rural Como unidad

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Organizacin Territorial. Cuadernos PNUD- Per. 2002. Proceso de adecuacin del territorio para el logro de los objetivos de desarrollo.

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2.1

Los conceptos de cuenca y corredore econmicos en el marco del desarrollo territorial

El concepto de Cuenca

El concepto de corredores econmicos Este concepto se basa en la relacin entre el crecimiento econmico y las desigualdades regionales. Un Corredor viene a ser la interrelacin de bienes y servicios en un espacio territorial, que articulan las ciudades intermedias a partir de las ventajas comparativas que poseen respecto a otros territorios. La red vial juega un rol importante, integrando las ciudades.

La cuenca es una unidad donde los elementos que la componen estn articulados y son interdependientes entre s. En esta perspectiva, se genera la necesidad de gestionar este espacio de manera integral y no parcial. La gestin de cuencas esta referido al proceso de planeamiento, en el cual, los actores econmicos y sociales de la cuenca participan en la caracterizacin, identificacin de problemas, determinacin de lneas estratgicas y donde asumen y comparten responsabilidades en las acciones. La cuenca implica : - Tradicin histrica andina para la articulacin vertical de pisos ecolgicos. - Espacio de gestin del agua y de la biodiversidad. - Complementacin de cultivos y crianzas para la seguridad alimentara. - Articulacin de culturas y tradiciones diversas que trasciende distritos, provincias y regiones. - Espacio para la planificacin y la integracin del desarrollo en cuencas y regiones naturales.

El corredor econmico implica : - Articulacin entre poblaciones urbanas y rurales mediante las vas de comunicacin. - Complementariedad entre produccin rural y servicios urbanos. - Articulacin de mercados locales y regionales. - Conformacin de conglomerados por productos o servicios para la competitividad.

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3. Intervencin MIMDES con una estrategia de desarrollo territorial

Sobre el convencimiento de una nueva perspectiva conceptual y programtica del territorio y de lo rural, el MIMDES enfoca al desarrollo territorial como un proceso de transformacin productiva e institucional, en un espacio local determinado, gestionado de manera concertada por el Estado, la comunidad y la empresa privada en una jurisdiccin definida, cuyo fin es reducir la pobreza, en especial, la rural. El desarrollo territorial implica planificar intervenciones, superando la tradicional perspectiva sectorial, relevando la interaccin entre las poblaciones y los organismos pblicos y privados. 3.1 Lineamientos Sentar las bases para la gestin concertada de programas sociales y del desarrollo en general, a una escala adecuada (cuencas y corredores econmicos). Promover el enfoque del desarrollo territorial que permita superar las limitaciones de una visin sectorial. Aplicar un enfoque que ha sido diseado para la superacin de la pobreza con una nueva visin del espacio rural. Articular las acciones del estado, la sociedad civil y el sector privado para la superacin de la pobreza y el desarrollo. Institucionalizar los mecanismos de participacin civil. Contrarrestar la tendencia a la dispersin y correspondencia ineficiencia en la aplicacin de las inversiones para el desarrollo social. 3.2 Estrategia de Intervencin La estrategia se sustenta en tres componentes: la gestin del Cstado promoviendo el desarrollo con equidad; la Transformacin productiva orientada a promover el desarrollo econmico; y la transformacin institucional orientada a la articulacin de la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. Esta intervencin se da en el marco del Plan Nacional de la Superacin de la pobreza con un enfoque de desarrollo humano, competitivo y con equidad

Componentes de la estrategia:

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Gestin del Estado: El Estado se organiza partiendo de las demandas de la poblacin, las mismas que son expresadas en sus Planes de Desarrollo y Presupuestos participativos. Se construyen de manera progresiva los acuerdos y compromisos pblico privados, entre el gobierno central y las asociaciones de municipalidades y una red de instituciones privadas ligadas al desarrollo econmico y social del territorio. Para ello se: Apoyar la operacin de una plataforma de desarrollo pblico privada, que se constituya en la base tcnica de promocin y ejecucin del Desarrollo Territorial. Elaborar participativamente y gestionando conjuntamente un Plan Estratgico de Desarrollo Concertado del Territorio as como su correspondiente presupuesto participativo. Promover la accin sinergtica de los actores pblicos y privados para la expansin de capacidades del Territorio y sus actores en los mbitos clave que permitan su desarrollo. Transformacin productiva y desarrollo econmico: La estrategia se basa en el desarrollo de oportunidades, agregando valor a los servicios y productos de las unidades productivas y de servicios constituido en cuenca o corredor. Por ello se considera: El establecimiento de una metodologa de identificacin, evaluacin, priorizacin y seleccin participativa e informada de oportunidades de servicios, negocios y empleos. El establecimiento de un sistema de informacin sobre las dinmicas socioeconmicas territoriales y actores involucrados de apoyo a la gestin y emprendimientos pblico-privados. La articulacin de las unidades econmicas de servicios y productos con mercados y redes comerciales solventes a travs de cadenas productivas. Transformacin institucional: El MIMDES reconoce el rol articulador entre la sociedad civil y la institucionalidad privada, reconociendo sus potencialidades y capacidades que de manera sinergtica tienen enormes posibilidades de desarrollo humano. Considera el fortalecimiento institucional como articulador de objetivos comunes, a travs de las relaciones sociales, econmicas y culturales. El fortalecimiento institucional hace alusin al trabajo en redes, a pactos sociales, a alianzas estratgicas entre agentes a concertar y articular acciones en el interior del territorio y fuera del mismo.

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4. Programa Procuenca: una experiencia

de articulacin intersectorial y gestin participativa local con perspectiva del desarrollo territorial.

4.1 Marco Legal D.S 060-2004-PCM: Promuvase la creacin de Programas Procuencas para la implementacin del Plan Nacional para la superacin de la Pobreza en Cuencas y Corredores EconmicosPROCUENCAS. D.S 064-2004-PCM: Aprueban el Plan nacional superacin de la pobreza 2004-2006. D.S 065-2004-PCM: Desarrollo Rural. Aprueban la Estrategia para la de

Nacional

D.S. 066-2004-PCM: Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara 2004-2015. D.S. 009-2004-PCM: Dispone : Que los sectores del Gobierno Nacional orienten los recursos asignados a la ejecucin de programas, proyectos y obras de inversin social bajo su responsabilidad, de acuerdo a las prioridades de desarrollo de capacidades humanas, promocin del empleo y generacin de oportunidades econmicas para los pobres mediante la inversin social productiva y establecimiento de una Red de Proteccin Social y : que a travs de la Secretaria tcnica de la CIAS, se facilitaran los procesos para que los programas y proyectos que ejecutan las instituciones del Gobierno Nacional, Regional y Local, se realicen de manera articulada y coordinada , de acuerdo con lo establecido en las Estrategias de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los pobres, de Desarrollo Rural, de Salud y Seguridad Alimentara, en el marco de los lineamientos de la Carta de Poltica Social 2001-2006, los compromisos del Acuerdo Nacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio: en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin-CND. La Ley de bases de la Descentralizacin De acuerdo a lo dispuesto en el articulo 49, numeral 49.1 de la Ley N. 27783-ley de bases de la descentralizacin, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades.

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4.2

Objetivo del Programa Procuenca La experiencia PROCUENCA. Surgida a partir del Decreto Supremo 060-2004-PCM, el cual seala como objetivo coordinar y concertar la ejecucin de los programas y proyectos de superacin de la pobreza que efectan los gobiernos nacional, regional y local para la superacin de la pobreza y creacin de oportunidades econmicas, el desarrollo rural, la seguridad alimentara y la salud, con nfasis en el espacio rural.

4.3

Rol de la CIAS en el Programa Procuenca En el artculo 4 del mencionado Decreto Supremo, indica que la Secretara Tcnica de la CIAS, actuar como Secretara Tcnica de la coordinacin de los distintos programas que se constituyan al amparo de dicho Decreto Supremo. Es as que desde el inicio del programa en marzo 2004, la Secretaria Tcnica de la CIAS, ha venido trabajando directamente en las coordinaciones como miembro de los Comits Ejecutivos de los programas existentes, como son Procuenca Lurn, Procuenca Chilln y Procuenca Ilave, este ltimo creado posteriormente con acuerdo con el Comit Tcnico Social. Programa Piloto en la cuenca de Lurn-PROCUENCA LURIN, (R.M. N 773-2004-MIMDES) Fue lanzado el 06 de mayo del 2004 por el Presidente de la Repblica, en el distrito de Cieneguilla y cuyo director ejecutivo esta a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Programa Piloto en la cuenca de Chilln-PROCUENCA CHILLON, (R.M. N 252-2004-VIVIENDA). Lanzado el 24 de Febrero del 2005 por el Presidente de la Repblica, en el distrito de Santa Rosa de QuitesCANTA y cuyo director ejecutivo esta a cargo del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Programa PROCUENCA ILAVE, (R.M. N 771-2004-MIMDES) la Direccin Ejecutiva, se encuentra a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

4.4

PROGRAMA PROCUENCA CON INTERVENCION DEL MIMDES 4.4.1 Procuenca LURIN: La Cuenca Lurn tiene una extensin de 172, 790 hectreas de las cuales 39,250 corresponden a la Zona Valle. Tiene una poblacin de 110,507 habitantes, de los cuales 82% es urbana y 18% es rural. Su nivel de pobreza es diferente segn los pisos bajo, alto y medio, as mismo el carcter de su empobrecimiento difiere segn corresponda al medio urbano y rural.

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Situacin encontrada antes del Procuenca Lurin: Escasa presencia del Estado en los distritos rurales de las zonas alta y media. Restringidas capacidades de gestin de municipalidades, e instituciones pblicas. Restricciones en la gestin presupuestal existentes en el contexto de la economa y en los procesos de transferencia Problemas de gestin de financiamiento desarticulado. Retrasos en la ejecucin de los proyectos de infraestructura social Dificultades sectoriales en la ejecucin de proyectos de mantenimiento viales Dificultades en la participacin de los productores de la cuenca en las adquisiciones del estado El mes de marzo del 2004 se inici la puesta en marcha del programa Piloto Pro cuenca Lurn. El proceso se condujo hasta el momento en tres fases: Fase inicial preparatoria, comprendi la elaboracin de las principales herramientas de la concertacin, tales como: Informacin sobre asignacin presupuestal por distritos. Definicin de los mecanismos de concertacin entre los primeros programas materia de transferencia a las municipalidades, tanto los de complementacin alimentara de PRONAA y de infraestructura social del FONCODES. Identificacin de entidades e instituciones de los sectores para concertar los proyectos de inversin del estado y de las ONG. Fase de posicionamiento, en las reas de mayor pobreza rural, para ello se realiz acciones que permitieron poner en valor las zonas de mayor pobreza rural, concentrando la atencin en la parte alta de la cuenca. La aproximacin fue desarrollada segn una estrategia de movilizacin en las zonas media y alta. Se coordin y enfatizo el trabajo con los sectores de Agricultura, Energa y Minas, Transportes, Trabajo, MIMDES. Fase de integracin y consolidacin de gestin en la cuenca: En esta fase se crea las condiciones para asegurar la ampliacin de la cobertura y consolidacin del programa en la cuenca, sobre la base de un Plan Operativo.

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Estrategia Operativa: Concertacin entre organismos del Estado, municipalidades y organizaciones privadas y la Sociedad Civil de la Cuenca a fin de producir sinergias, ampliar el alcance de las intervenciones Articulacin para la ejecucin conjunta y compartida de acciones en la Cuenca, a fin utilizar con eficiencia los recursos humanos y econmicos existentes. Coordinacin Intersectorial de las dependencias, programas y proyectos del Gobierno Central, a efecto de lograr una programacin articulada de las actividades y presupuestos, a fin de asegurar resultados que permitan un desarrollo sostenible de la Cuenca. Promocin de Intervenciones y acciones de desarrollo social sostenible buscando efectos positivos de mediano y largo plazo en la Cuenca Logros al 2005: Mejoramiento de la calidad de gestin de las municipalidades, mediante la accin concertada con los sectores sociales y la empresa privada. Incremento de la capacidad presupuestal. En la Cuenca Alta la inversin publica ha pasado de 1.7 millones en 2004 a 4.9 millones en 2005 con un ndice de inversin de 214 soles p/c a 940 soles p/c. Reforzamiento de las capacidades en las reas rurales, a travs de la formulacin y ejecucin de 20 proyectos productivos del Proyecto de Microcorredor de la Sierra de Lima de FONCODES- MIMDES. Impulso del Turismo mediante la promocin de la accin concertada de los distritos con MINCETUR, MIMDES, Club de Exploradores, otros sectores privados y comunidades locales: Mega evento Turstico Ruta de Tutayquiri Integracin vial mediante accin concertada entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las municipalidades y las comunidades locales, programndose por gestin intermunicipal, 17 Km. de vas vehiculares nuevas entre Tuna y Antioquia y 20 Km. entre Cullpe(Tupicocha)Antioquia articulando la Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media. Inicio de estudios para obras de electrificacin de la cuenca media en el distrito de Antioquia con 30 Km. A un costo de 150,000 dlares entre Antioquia y Chontay con 12

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intervencin de Procuenca Lurin, la Municipalidad y empresa privada. Inicio del proceso de formacin y desarrollo de la Red de Proteccin a la Poblacin Vulnerable con base en la accin concertada por el MIMDES, por la infancia, la mujer, adulto mayor y la familia priorizando la Cuenca Alta. Concertacin para una mejor calidad de gestin de las Municipalidades, mediante la accin concertada con los sectores del gobierno nacional, sociedad civil y la empresa privada. Posicionamiento de un enfoque territorial del desarrollo hdrico, promoviendo el Riego Tecnificado y la Agroecologa en el enfoque social de la cuenca, a travs de eventos como el Festival del riego Tecnificado y la Agroecologa realizado en Cullpe el 24 de junio 2005. Despliegue de una mayor cobertura de los servicios de Wawawasi promovidos por el MIMDES, Se han instalado 22 nuevos Wawasi Comunales en Cieneguilla y se ha consolidado sistemas de Wawawasi institucional en los distritos de la Cuenca Alta de Antioquia, Langa, Lahuaytambo, San Damin. PRONAA adquiri 100 TM de camote en el distrito de Lurn. Se ha concertado con la Direccin Ejecutiva de Provias Departamental del MTC, el trazado de la nueva va CullpeAntioquia (17 KMS) para integrar la Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media. Consolidacin del aporte de la Cuenca a la Seguridad Alimentara de los pobladores de la gran Lima. 4.4.2 Procuenca Ilave: La cuenca Ilave esta constituida por los distritos de Ilave, Capazo, Conduriri, Pilcuyo y Santa Rosa de la provincia de El Collao, departamento de Puno. Cuenta con una poblacin de 8,7 106 habitantes, concentrada en la zona rural. Con Resolucin Ministerial N 771- 2004- MIMDES del 12 de diciembre del 2004 se crea el Programa Pro Cuenca Ilave. Con fecha 28 de enero del 2005, se llev a cabo el lanzamiento del Programa Pro Cuenca Ilave e instalacin de su Comit Ejecutivo. Es un Programa de gestin concertada en el marco de un enfoque de desarrollo territorial, que tiene como objetivo coordinar y concertar la ejecucin de los programas y proyectos para la superacin de la pobreza que efectan los sectores del gobierno nacional en la provincia de El

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Collao; con el fin de promover el corredor econmico Masocruz- Ilave. Factores que favorecen Procuenca Ilave: la consolidacin de la

Participacin activa y compromiso de la municipalidad de El Collao Ejecucin de Obras emblemticas a favor de la provincia del El Collao y solucin de problemas coyunturales. Las reuniones del Comit Ejecutivo son pblicas lo que genera confianza y transparencia en las acciones y actividades de Pro Cuenca. Compromiso de las Instituciones para resolver problemas Formulacin de planes en forma concertada con participaciones de la sociedad civil y el Estado. Factores que obstaculizan el proceso de consolidacin de la Pro Cuenca Ilave: Exigencias de la poblacin por soluciones concretas y rpidas a las demandas que motivaron los sucesos del 2004. Confusin por parte de los tenientes gobernadores en su rol como facilitadores del proceso de gobernabilidad. Logros de Procuenca Ilave Se esta institucionalizando el dialogo y la concertacin en el tratamiento y solucin de los diferentes problemas, en los tres niveles de gobierno , as como en la relacin publico privada. Articulacin de los diferentes sectores, el gobierno local y la sociedad civil para la ejecucin de sus actividades evitando duplicidad de acciones. Se ha transferido los programas de Complementacin alimentara en la provincia del Collao. Se ha transferido a los gobiernos distritales de Ilave y Pilcuyo los proyectos de infraestructura social y productiva. Puesta en marcha del Proyecto Sierra Sur

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4.4.3 MIMDES: Promueve el Desarrollo Territorial En el 2005 el MIMDES viene promoviendo tambin el enfoque del Desarrollo Territorial en 08 espacios territoriales del pas, con caractersticas de pobreza, pero tambin de potencialidades para el desarrollo: Cuenca Crisnejas (distritos de Cajabamba, Condebamba, Sitacocha y Cachachi de la Provincia de Cajabamba; Pedro Galvez, Gregorio Pita, Chancay, Ichocan, Jos Manuel Quiroz y Jos Sabogal de la Provincia de San Marcos; y, los distritos de Matara, Namora, Llacnora, Los Baos del Inca y Jess de la Provincia de Cajamarca). Corredor Selva Central (distritos de Chanchamayo, Peren, Pichanaki, San Luis de Sihuaro, San Ramn y Vitoc de la Provincia de Chanchamayo; Satipo, Coviriali, Llailla, Mazamari, Pampa Hermosa, Pangoa, Ro Negro y Ro Tambo de la Provincia de Satipo; Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba, Palcazu y Pozuzo, Puerto Bermdez y Villa Rica de la Provincia de Oxapampa; y, Monobamba de la Provincia de Jauja). Cuenca Tpac Amaru-Micaela Bastidas (distritos de Yanaoca, Pampamarca, Quehue y Tpac Amaru de la Provincia de Canas; y el Distrito de Mosocllacta de la Provincia de Acomayo). Cuenca Nepea (distritos de Nepea, Moro, Samanco y Cceres del Per de la Provincia de El Santa; y Pamparoms de la Provincia de Huaylas). Cuenca Zaa (distritos de Zaa, Cayalt y Oyotun de la Provincia de Chiclayo; La Florida, Bolvar, Niepos y Nanchoc de la Provincia de San Miguel; y, el Distrito de Catache de la Provincia de Santa Cruz). Cuenca Chancay (distritos de Huaral, Atavillos Alto, Atavillos Bajo, Aucallama, Chancay, Ihuari, Lampian, Pacaraos, San Miguel de Acos, Santa Cruz de Andamarca, Sumbilca y Veintisiete de Noviembre de la Provincia de Huaral). Cuenca Caylloma: Comprende los Distritos de Chivay, Achoma, Cabanaconde, Callalli, Caylloma, Coporaque, Huambo, Huanca, Ichupampa, Lari, Lluta, Maca, Madrigal, Majes, San Antonio de Chuca, Sibayo, Tapay, Tisco, Tuti y Yanque, de la Provincia de Caylloma. Cuenca Chanka (distritos de Andarapa, Chiara, Huancaray, Huayana, Pampachiri, Pomacocha, San Antonio de Cachi, San Miguel de Chacrampa, Santa 15

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Mara de Chicmo, Tumay Huaraca, Turpo, Kaquiabamba y Uranmarca de la Provincia de Andahuaylas; y Rnaracancha de la Provincia de Chincheros. Procesos y logros evidenciados a la fecha: a.- Se ha fortalecido el nivel de asociatividad municipal y las alianzas estratgicas entre los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil, como las ONG y el gobierno nacional, avanzando en la articulacin de planes y presupuestos (mayor desarrollo a la fecha en Lurn). b.- Se ha incrementado la inversin en proyectos productivos e infraestructura social, en un proceso participativo entre los municipios y la poblacin. c.- Se viene avanzando en el planeamiento estratgico territorial, como espacio que integra cuenca y corredor econmico, proceso que apunta a superar fragmentacin en las estrategias de desarrollo, como atomizacin del presupuesto, limitacin en el actual escenario de la descentralizacin. d.- Se ha institucionalizado el dilogo y la concertacin como mecanismo para la resolucin de conflictos (p.e en Ilave-Puno), transitando de espacios de resolucin de conflictos hacia espacios de concertacin sobre propuestas y alternativas sobre desarrollo de la cuenca. Es en este marco de concertacin que se ha viabilizado la transferencia del Programa de Complementacin Alimentara desde PRONAA al municipio provincial de El Collao, como el inicio del Proyecto Sierra Sur. La experiencia se encuentra en curso y consolidacin progresiva, lo que le presenta siguientes desafos pendientes: en los

a.- Operacionalizar los enfoques y planes conducidos por el MIMDES, como las estrategias nacionales intersectoriales (Seguridad Alimentara, Desarrollo Rural, Competitividad, Superacin de la Pobreza) en los planes de desarrollo local y regional, como en los presupuestos de inversin anual, elaborados participativamente. b.- A partir de la articulacin de acciones del Estado en la experiencia, conjuntamente con los roles de los gobiernos locales, como de las organizaciones sociales; se hace necesario el desarrollar metodologas que posibiliten replicar la forma de trabajo en otros espacios, dado el desafo sectorial de articulacin programtica intra e intersectorialmente. 16

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c.- Si bien la experiencia viene desarrollando la dimensin local distrital y provincial, y siendo consistentes con el riesgo de la captura de beneficios de la descentralizacin por lites locales4, se estima fortalecer el tejido comunitario, tanto en participacin en la toma de decisiones, como en la gestin, como en la vigilancia social, en una lgica que apunta al empoderamiento progresivo de la poblacin. d.- En cuanto a la promocin de procesos de desarrollo econmico, se viene apoyando el fortalecimiento de capacidades de productores (caso Lurn), y se viene diseando esquemas de articulacin de produccin a los mercados, bajo esquemas como el de cadenas productivas.

Finot, Ivn (2001), Descentralizacin: Teora y Prctica, ILPES-CEPAL; Javed Burki, Shahid; Guillermo Perry, William Dillinger (1999), Ms all del Centro: La Descentralizacin de Estado, Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y El Caribe, Puntos de Vista; PrudHomme, Rmy (1995), The Dangers of Descentralization, The World Bank Research Observer 10.

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