LEGISLACION Y ORGANIZACIN DE TRANSPRTE FRREO EN COLOMBIA ARTCULO DE REVISIN

LEGISLACIN Y ORGANIZACIN DEL FERROCARRIL EN COLOMBIA

LEGISLACIN Y ORGANIZACIN DEL FERROCARRIL EN COLOMBIA

Yonny Daniel Duitama Yahir Steven Pacheco Edward Alberto Poveda Escuela de Ingeniera en Transporte y Vas Universidad Pedaggica y Tecnolgica De Colombia Transporte frreo Tunja 2011 RESUMEN

Desde 1836, el Congreso expidi una Ley a travs de la cual se le conceda a personas naturales o jurdicas, privilegios y especiales regalas para que construyeran y explotaran el camino de rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos.1

Desde esa poca, la historia del transporte en nuestro pas estuvo intrnsecamente relacionada con la ejecucin de obras de fomento pblico, adelantadas por iniciativa de los Estados, hoy

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departamentos, con la intencin principal de buscar una salida al mar para su respectiva provincia.1

En 1871, con la Ley 69, el gobierno destac la importancia que tena para el pas la agilizacin del transporte en la actividad comercial. De ah que en 1872, la Ley 52 busc la integracin de una red Ferroviaria Interocenica que partiendo de la baha de Buenaventura, atravesara los departamentos del Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyac y Santander, y se conectara con el ro Magdalena en un puerto en donde la navegacin no sufriera interrupciones. Naci as el proyecto denominado ferrocarril del norte, cuya finalidad bsica era la de unir a Bogot con el Ocano Atlntico.1, 2

En 1892 con la Ley 104 se autoriz la construccin de los ferrocarriles colombianos, a travs de los sistemas de concesiones. Este sistema otorg un monopolio del transporte ferroviario en diferentes rutas, considerndose este rgimen como la causa principal, hasta 1947, de un servicio deficiente, de elevadas tarifas y de falta de integracin en la red que exista en ese momento.3,4

Para finales del siglo XIX y comienzos del XX, el Ferrocarril se constituy en un motor para las exportaciones, especialmente las de caf, tabaco y cacao por rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos. Estos ambiciosos planes solo se llegaron a cristalizar hasta 1850, cuando se contrat

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con el Barn Thierry la construccin del ferrocarril de Panam, primera obra de este gnero que se construy y se dio al servicio en Colombia. 1, 2,5

Entre 1881 y 1934 se realiz la construccin de los principales tramos de la red frrea colombiana, hecho que en 1885 se favoreci con la actividad econmica relacionada con la industrializacin del cultivo de banano, la cual impuls el desarrollo del sector frreo.11 Con la construccin de los primeros ferrocarriles los costos del transporte se redujeron notablemente, lo que permiti ampliar la red.5, 6,7

Para 1915 se haban construido aproximadamente 2.200 Km. incluido el ferrocarril de Panam, y para 1934 se tenan 3.262 Km. de vas frreas, incluyendo la extensin del ferrocarril del Norte, la iniciacin del Nor-oriental, la ampliacin de la red del Pacfico, la complementacin del ferrocarril de Caldas y la prolongacin del ferrocarril de Antioquia.7,8,9 A finales de la dcada de 1930 se integr la economa nacional y se complement la red que vinculaba al pas con el mercado mundial.10, 12,13

Posteriormente se cre la Superintendencia General de Puertos y Transporte, quedando de esta manera integrado el sector, por dicha entidad, por el Ministerio de Transporte - Direccin de Transporte Frreo y Masivo - y por la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas)1,13

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Como estrategia para el desarrollo de la poltica propuesta por el Conpes 2776, se implement el sistema de concesiones, donde participaron el DNP, Ministerio de Hacienda y de Transporte, Ferrovas y consultores internacionales, quienes realizaron una serie de estudios de carcter tcnico, jurdico y econmico, que permitieron disear el objetivo, alcance y proyecciones del esquema.1,2,4,6

Finalmente se otorgo por este sistema la red del Pacfico en 1998 a la Sociedad Concesionaria de la Red Pacfico, TREN DE OCCIDENTE S.A y la red del Atlntico en 1999, a FENOCO.1 El Gobierno nacional creo en el ao 2003 la entidad INCO (Instituto Colombiano de Concesiones) quien es el encargado actualmente de la administracin de las concesiones.

Mediante el decreto 1588 del 18 de julio de 1989, se cre la empresa colombiana de vas frreas (FERROVIAS) la cual tiene como objeto principal mantener, mejorar, rehabilitar, extender, modernizar, explotar, dirigir, y administrar la red frrea nacional.1.2 LA ORGANIZACIN INTERNA DEL FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA ESTAR CONFORMADA POR LAS SIGUIENTES DEPENDENCIAS:1,3 1. CONSEJO DIRECTIVO. 2. DIRECCION GENERAL.

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2.1. Oficina Asesora Jurdica. 2.2. Oficina Asesora de Planeacin y Sistemas. 3. SECRETARIA GENERAL 4. SUBDIRECCION DE PRESTACIONES SOCIALES. 5. SUBDIRECCION FINANCIERA. 6. ORGANOS DE ASESORIA y COORDINACION. PALABRAS CLAVE: integracin de la red frrea, agilizacin del transporte, sistemas de concesiones, monopolio del transporte ferroviario.

ABSTRACT

Desde 1836, el Congreso expidi una Ley a travs de la cual se le conceda a personas naturales o jurdicas, privilegios y especiales regalas para que construyeran y explotaran el camino de rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos.1

Desde esa poca, la historia del transporte en nuestro pas estuvo intrnsecamente relacionada con la ejecucin de obras de fomento pblico, adelantadas por iniciativa de los Estados, hoy departamentos, con la intencin principal de buscar una salida al mar para su respectiva provincia.1

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En 1871, con la Ley 69, el gobierno destac la importancia que tena para el pas la agilizacin del transporte en la actividad comercial. De ah que en 1872, la Ley 52 busc la integracin de una red Ferroviaria Interocenica que partiendo de la baha de Buenaventura, atravesara los departamentos del Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyac y Santander, y se conectara con el ro Magdalena en un puerto en donde la navegacin no sufriera interrupciones. Naci as el proyecto denominado ferrocarril del norte, cuya finalidad bsica era la de unir a Bogot con el Ocano Atlntico.1, 2

En 1892 con la Ley 104 se autoriz la construccin de los ferrocarriles colombianos, a travs de los sistemas de concesiones. Este sistema otorg un monopolio del transporte ferroviario en diferentes rutas, considerndose este rgimen como la causa principal, hasta 1947, de un servicio deficiente, de elevadas tarifas y de falta de integracin en la red que exista en ese momento.3,4

Para finales del siglo XIX y comienzos del XX, el Ferrocarril se constituy en un motor para las exportaciones, especialmente las de caf, tabaco y cacao por rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos. Estos ambiciosos planes solo se llegaron a cristalizar hasta 1850, cuando se contrat con el Barn Thierry la construccin del ferrocarril de Panam, primera obra de este gnero que se construy y se dio al servicio en Colombia. 1, 2,5

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Entre 1881 y 1934 se realiz la construccin de los principales tramos de la red frrea colombiana, hecho que en 1885 se favoreci con la actividad econmica relacionada con la industrializacin del cultivo de banano, la cual impuls el desarrollo del sector frreo.11 Con la construccin de los primeros ferrocarriles los costos del transporte se redujeron notablemente, lo que permiti ampliar la red.5, 6,7

Para 1915 se haban construido aproximadamente 2.200 Km. incluido el ferrocarril de Panam, y para 1934 se tenan 3.262 Km. de vas frreas, incluyendo la extensin del ferrocarril del Norte, la iniciacin del Nor-oriental, la ampliacin de la red del Pacfico, la complementacin del ferrocarril de Caldas y la prolongacin del ferrocarril de Antioquia.7,8,9

A finales de la dcada de 1930 se integr la economa nacional y se complement la red que vinculaba al pas con el mercado mundial.10, 12,13

Posteriormente se cre la Superintendencia General de Puertos y Transporte, quedando de esta manera integrado el sector, por dicha entidad, por el Ministerio de Transporte - Direccin de Transporte Frreo y Masivo - y por la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas)1,13 Como estrategia para el desarrollo de la poltica propuesta por el Conpes 2776, se implement el sistema de concesiones, donde participaron el DNP, Ministerio de Hacienda y de Transporte,

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Ferrovas y consultores internacionales, quienes realizaron una serie de estudios de carcter tcnico, jurdico y econmico, que permitieron disear el objetivo, alcance y proyecciones del esquema.1,2,4,6

Finalmente se otorgo por este sistema la red del Pacfico en 1998 a la Sociedad Concesionaria de la Red Pacfico, TREN DE OCCIDENTE S.A y la red del Atlntico en 1999, a FENOCO.1 El Gobierno nacional creo en el ao 2003 la entidad INCO (Instituto Colombiano de Concesiones) quien es el encargado actualmente de la administracin de las concesiones Mediante el decreto 1588 del 18 de julio de 1989, se cre la empresa colombiana de vas frreas (FERROVIAS) la cual tiene como objeto principal mantener, mejorar, rehabilitar, extender, modernizar, explotar, dirigir, y administrar la red frrea nacional.1.2

LA ORGANIZACIN INTERNA DEL FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA ESTAR CONFORMADA POR LAS SIGUIENTES DEPENDENCIAS:1,3 1. CONSEJO DIRECTIVO. 2. DIRECCION GENERAL. 2.1. Oficina Asesora Jurdica. 2.2. Oficina Asesora de Planeacin y Sistemas.

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3. SECRETARIA GENERAL 4. SUBDIRECCION DE PRESTACIONES SOCIALES. 5. SUBDIRECCION FINANCIERA. 6. ORGANOS DE ASESORIA y COORDINACION. PALABRAS CLAVE: integracin de la red frrea, agilizacin del transporte, sistemas de concesiones, monopolio del transporte ferroviario.

INTRODUCCIN Es evidente que con el paso del tiempo y la evolucin de la tecnologa se hace ms dinmico el transporte en cuanto a los modos que se prestan para su realizacin. Es as como hoy la sociedad como tal debera disponer de la suficiente oferta de transporte tanto de bienes como de pasajeros.

Es por esta razn que se deben ver los distintos modos de transporte como mecanismos de solucin a los problemas que hoy se tienen de costos de movilidad, como lo son las externalidades y poca oferta de infraestructura vial carretera. Ms sin embargo la sociedad se ha centrado en la movilidad desde el punto de vista carretero dejando de lado otros modos que resultaran ms eficientes para el transporte de carga en las regiones y sus beneficios, como por ejemplo el transporte ferroviario.

De esta manera y con la necesidad de enfrentar la problemtica de movilidad masiva de cargas se genera una legislacin para el transporte frreo con el fin de hacer de este transporte un modo

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organizado, controlado y eficiente en cuanto a los regmenes de capacidades de movimiento de carga mayores.

Por consiguiente y con el objetivo de dar a conocer las caractersticas y funcionamiento de la movilidad ferroviaria en Colombia desde el punto de la legislacin y organizacin, se ha

realizado el presente documento que muestra la documentacin existente a nivel nacional en cuanto al transporte frreo.

LEGISLACION Y ORGANIZACIN DEL FERROCARRIL EN COLOMBIA Desde 1836, el Congreso expidi una Ley a travs de la cual se le conceda a personas naturales o jurdicas, privilegios y especiales regalas para que construyeran y explotaran el camino de rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos. Estos ambiciosos planes solo se llegaron a cristalizar hasta 1850, cuando se contrat con el Barn Thierry la construccin del ferrocarril de Panam, primera obra de este gnero que se construy y se dio al servicio en Colombia.1,4

Desde esa poca, la historia del transporte en nuestro pas estuvo intrnsecamente relacionada con la ejecucin de obras de fomento pblico, adelantadas por iniciativa de los Estados, hoy departamentos, con la intencin principal de buscar una salida al mar para su respectiva provincia.1,2,3,6

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En 1871, con la Ley 69, el gobierno destac la importancia que tena para el pas la agilizacin del transporte en la actividad comercial. De ah que en 1872, la Ley 52 busc la integracin de una red Ferroviaria Interocenica que partiendo de la baha de Buenaventura, atravesara los departamentos del Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyac y Santander, y se conectara con el ro Magdalena en un puerto en donde la navegacin no sufriera interrupciones. Naci as el proyecto denominado ferrocarril del norte, cuya finalidad bsica era la de unir a Bogot con el Ocano Atlntico.1,13

Pero todos estos proyectos quedaron truncados ante la transformacin poltica y administrativa surgida con la Constitucin Poltica de 1886, que convirti los Estados en Departamentos, redujo la renta de las secciones y fortaleci, en cambio, las de la Nacin.1,12

En la administracin del Presidente Marco Fidel Surez, se recibi la propuesta del "Sindicato Colombo americano", conformado por famosos banqueros y comerciantes norteamericanos, para integrar el sistema ferroviario, encaminado a construir una red frrea en la cual los trenes recorrieran el trayecto de Bogot a un punto de la Costa Atlntica en menos de 24 horas, mediante el sistema de concesin a 50 aos, incluida la explotacin y operacin. Pero esta genial idea, qued en la mente de los colombianos y en los famosos "sueos del presidente Surez".3,6,8,9

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En 1892 con la Ley 104 se autoriz la construccin de los ferrocarriles colombianos, a travs de los sistemas de concesiones. Este sistema otorg un monopolio del transporte ferroviario en diferentes rutas, considerndose este rgimen como la causa principal, hasta 1947, de un servicio deficiente, de elevadas tarifas y de falta de integracin en la red que exista en ese momento.2

Para finales del siglo XIX y comienzos del XX, el Ferrocarril se constituy en un motor para las exportaciones, especialmente las de caf, tabaco y cacao por rieles entre la ciudad de Panam y el punto de terminacin de las aguas navegables del ro Chagres, para intercomunicar as los dos Ocanos. Estos ambiciosos planes solo se llegaron a cristalizar hasta 1850, cuando se contrat con el Barn Thierry la construccin del ferrocarril de Panam, primera obra de este gnero que se construy y se dio al servicio en Colombia.1

Sin embargo, paulatinamente y mediante la revalidacin por parte de la Nacin de algunas negociaciones realizadas por los Departamentos, los ferrocarriles fueron avanzando mediante la utilizacin de diversa tecnologas extranjeras.6

Entre 1881 y 1934 se realiz la construccin de los principales tramos de la red frrea colombiana, hecho que en 1885 se favoreci con la actividad econmica relacionada con la industrializacin del cultivo de banano, la cual impuls el desarrollo del sector frreo.7

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Con la construccin de los primeros ferrocarriles los costos del transporte se redujeron notablemente, lo que permiti ampliar la red.10

Para 1915 se haban construido aproximadamente 2.200 Km. incluido el ferrocarril de Panam, y para 1934 se tenan 3.262 Km. de vas frreas, incluyendo la extensin del ferrocarril del Norte, la iniciacin del Nor-oriental, la ampliacin de la red del Pacfico, la complementacin del ferrocarril de Caldas y la prolongacin del ferrocarril de Antioquia.7,9

A finales de la dcada de 1930 se integr la economa nacional y se complement la red que vinculaba al pas con el mercado mundial.1, 3

En 1954 con el Decreto 3129 se cre la empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia - FCN, con el fin de unificar en un solo ente estatal el sistema de transporte frreo y de operar y mantener su infraestructura y equipos para prestar un servicio eficiente.1, 4, 6

En 1988 con el fin de enfrentar la crisis del sector ferroviario mediante la Ley 21 se inici su reestructuracin, separando las funciones de mantenimiento y operacin. En dicha reestructuracin se liquid la empresa FCN; se fijaron las normas generales para la organizacin y operacin del sistema de transporte ferroviario, decretando la poltica general orientada a la

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prestacin de un servicio eficiente con integracin regional y desarrollo econmico; se cre La Empresa Colombiana de Vas Frreas - Ferrovas como empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte con el objeto de explotar, mejorar, mantener, rehabilitar, modernizar, y administrar la red frrea nacional.1

Se autoriz la creacin de sociedades de economa mixta del orden nacional cuyo objeto era el de prestar el servicio de transporte pblico ferroviario con criterio comercial as surgieron las Sociedades de Transporte Ferroviario STF, que operaron hasta el ao 1999, y se cre el Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales, como un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte para que manejara pensiones, prestaciones e indemnizaciones de los ex trabajadores de la extinta empresa Ferrocarriles Nacionales de Colombia.1

Ferrovas dise el proceso de concesin de carcter integral, y durante 1998 ensambl las licitaciones pblicas tendientes a la celebracin de dos contratos estatales de concesin, con el fin de que se adelantara la rehabilitacin, conservacin, operacin y explotacin de la infraestructura de transporte frreo de carga de la red nacional.2

El estado baso sus polticas para las nuevas concesiones en los planteamientos y polticas del Banco Mundial para el sector de infraestructura, haciendo nfasis en la necesidad de

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participacin del sector privado, y en la conformacin de un esquema multimodal de transporte que facilitara el crecimiento econmico del pas y la insercin de la economa en los mercados mundiales.1

Posteriormente se cre la Superintendencia General de Puertos y Transporte, quedando de esta manera integrado el sector, por dicha entidad, por el Ministerio de Transporte - Direccin de Transporte Frreo y Masivo - y por la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas)

Como estrategia para el desarrollo de la poltica propuesta por el Conpes 2776, se implement el sistema de concesiones, donde participaron el DNP, Ministerio de Hacienda y de Transporte, Ferrovas y consultores internacionales, quienes realizaron una serie de estudios de carcter tcnico, jurdico y econmico, que permitieron disear el objetivo, alcance y proyecciones del esquema.1,2

Los anteriores resultados, permitieron establecer el equilibrio del esquema adoptado, bajo los siguientes postulados:1 Tiempo de la concesin: 30 aos, necesario para que el sector privado pudiera recuperar el capital invertido.

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Cesin al sector privado de toda la infraestructura del transporte ferroviario que posea la Nacin Aportes mximos del Gobierno Nacional El sector privado asumira los costos referentes a los excedentes de la rehabilitacin y a los necesarios para el mantenimiento, operacin y explotacin del servicio.

Finalmente se otorgo por este sistema la red del Pacfico en 1998 a la Sociedad Concesionaria de la Red Pacfico, TREN DE OCCIDENTE S.A y la red del Atlntico en 1999, a FENOCO.1,11 El Gobierno nacional creo en el ao 2003 la entidad INCO (Instituto Colombiano de Concesiones) quien es el encargado actualmente de la administracin de las concesiones.11

Mediante el decreto 1588 del 18 de julio de 1989, se cre la empresa colombiana de vas frreas (FERROVIAS) la cual tiene como objeto principal mantener, mejorar, rehabilitar, extender, modernizar, explotar, dirigir, y administrar la red frrea nacional. Mediante el artculo 10 del presente decreto se sealo que el patrimonio de la empresa estaba constituido as:1,2,5 a) La zona o corredor frreo con sus anexidades y los dems viene e inmuebles que le transfiera la empresa ferrocarriles nacionales de Colombia en liquidacin, la nacin o cualquier entidad oficial. b) Los recursos provenientes de la ley 30 de 1982 que se le asignen mientras dure la liquidacin de la empresa ferrocarriles de Colombia, conforme a determinacin conjunta

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de los ministerios de hacienda y crdito pblico y obras pblicas y transporte y el departamento nacional de planeacin. c) La totalidad de los recursos asignados a la empresa ferrocarriles de Colombia por la ley 30 del 82, una vez haya terminado el proceso de liquidacin de la empresa a que se retire el literal anterior. d) De los ingresos por concepto de peajes, tasa o tarifas que se cobren por el uso de las lneas frreas, como los provenientes de alquiler de instalaciones, equipos y dems bienes de su propiedad y en general los que perciba por la administracin y explotacin de la red frrea nacional. e) Los dems recursos que se le asignen en el presupuesto nacional. f) Los bienes que obtenga por cualquier otro concepto y a cualquier titulo.

LA ORGANIZACIN INTERNA DEL FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA ESTAR CONFORMADA POR LAS SIGUIENTES DEPENDENCIAS: 2 1. CONSEJO DIRECTIVO. 2. DIRECCION GENERAL. 2.1. Oficina Asesora Jurdica. 2.2. Oficina Asesora de Planeacin y Sistemas. 2. SECRETARIA GENERAL 3. SUBDIRECCION DE PRESTACIONES SOCIALES. 4. SUBDIRECCION FINANCIERA. 5. ORGANOS DE ASESORIA y COORDINACION.

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A CONTINUACION SE PRESENTA DE MANERA ESQUEMATICA EL PROCESO DE LEGISLACION DEL TRANSPORTE FERREO EN COLOMBIA CON RESPECTO AL TIEMPO

FUENTE.LEGISLACION FERREA DE COLOMBIA

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FUENTE.LEGISLACION FERREA DE COLOMBIA

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FUENTE.LEGISLACION FERREA DE COLOMBIA

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CONCLUSIONES

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INFOGRAFA 1[Available on line] : < http://www.legislacionferreacolombiana/es/ > [18-05-2011] 2 [Available on line] : <http://www.ferrocarrilencolombia.com.co/rail-products/train tickets/?cmpid=PS020401000001&gclid=CO7w1tbUyacCFQmt7QodlC0SCQ> [18-05-2011] 3[Available on line] : <http://www.google.com/search?q=tran++de+francia&hl=es&aq=f&aqi=&aql=&oq=> [18-052011] 4[Available on line] : <http://www.cafeytren.com/europa/francia/viajar-tren-francia.php> [18-052011] 5[Available on line] : <http://www.legislacion.es/es/> [18-05-2011] 6[Available on line] : <http://www.reglamentacioncolombiana.com/> [18-05-2011] 7[Available on line] : <http://www.legislacionyorganizacionferrea.com/tren.htm> [18-05-2011] 8[Available on line] : <http://es.wikipedia.org/wiki/Train_%C3%A0_Grande_Vitesse> [18-052011] 9[Available on line] : <http://es.wikipedia.org/wiki/Train_%C3%A0_Grande_Vitesse> [18-052011] 10[Available on line] <http://www.raileurope.com.co/ railproducts/traintickets/article/ legislacionferrea436?cmpid=PS020401000001&gclid=CPOnvcHVyacCFddA2godqjGAFw> [18-05-2011]

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11[Available on line] : <http://en.wikipedia.org/wiki/ferrocarrilencolombia> [18-05-2011] 12[Available on line] : <http://www.directoaltransporteferreo.com/> [18-05-2011] 13[Available on line] : <http://www.garabit.com/ > [18-05-2011]