Algumas Observaes sobre Clusters em Santa Catarina

Jrg Meyer-Stamer1 Abril de 2000 Uma das principais caractersticas da economia catarinense a forte presena de clusters. Um cluster um plo industrial com um forte grau de especializao; o exemplo do Brasil mais citado, na literatura internacional, o polo da indstria de calados femininos no Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul (Schmitz 1995, 1998). No estado de Santa Catarina, os casos mais bvios so os clusters da indstria de roupa de cama, mesa e banho no Vale do Itaja, o cluster de vesturio de malha, tambm no Vale do Itaja e o cluster moveleiro de So Bento. Estes so clusters fortes, com um perfil de especializao muito claro, cujo peso econmico domina os respectivos municpios. Outro cluster forte, mas com um peso no to dominante na economia regional, o cluster da cermica de revestimento na regio de Cricima. H tambm o plo eletro-metalmecnico de Joinville e Jaragu do Sul. Alm disto, esto surgindo novos clusters na rea de software em Florianpolis, Blumenau e Joinville, cada um com caractersticas distintas. Falando de clusters, a fonte clssica o Alfred Marshall, que h mais de um sculo atrs, tinha descrito o fenmeno do Industrial District a aglomerao territorial de empresas do mesmo ramo, de ramo similar ou muito relacionado, onde mo de obra especializada, insumos e prestao de servios esto facilmente disponveis e as inovaes tornam-se rapidamente conhecidas. S que tal observao se tinha esquecido, at que, na dcada de 80, veio a mensagem da Itlia de que l as respectivas estruturas se tinham manifestado extremamente dinmicas (Piore e Sabel, 1984; Pyke, Sengenberger e Becattini, 1990). Tal descoberta coincidiu com observaes feitas em outras partes do mundo e em outras reas . Gegrafos da economia nos Estados Unidos detectaram no prprio pas e em outros pases da Europa, estruturas como aquelas que j tinham sido descritas por Marshall (Storper 1993, 1995).
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Professor na Universidade de Duisburg, Alemanha, e consultor da Fundao Empreender, Joinville, Brasil. As observaes apresentadas neste artigo se baseiam numa srie de pesquisas de campo (MeyerStamer 1998) e projetos de apio para iniciativas de estimulo ao desenvolvimento economico local (Projeto Marketing Municipal, Meyer-Stamer 1999). E-Mail jorg@meyer-stamer.de

61635330.doc, 26.06.2011

O guru de administrao de empresas, Michael Porter, publicou em 1990 A Vantagem Competitiva das Naes (Porter 1990), que na verdade, se trata de clusters bem sucedidos em vrios pases; e os clusters de Porter basicamente no diferem da publicao de Marshall, ou seja, so Industrial Districts. Voltando experincia da Itlia, alguns casos de Industrial Districts relatam uma experincia excepcional em termos de dinamismo econmico e estruturas internas. Porm, estas histrias s trouxeram uma fotografia, e no um filme, ou seja uma anlise dinmica da evoluo de sistemas produtivos localizados. Desta forma, a anlise traz uma imagem menos excepcional tipos de evoluo muito distintos, fortalecimento como tambm enfraquecimento de Industrial Districts, processos de concentrao, e at crises profundas (Brusco 1996). Alm disto, evidente que h mais casos de sistemas produtivos localizados com um alto nvel de especializao a relatar .2 Destas anlises surgem vrias observaes gerais, que tambm se aplicam a experincia catarinense. Pode-se sintetizar que h quatro observaes principais: 1. H uma diferena importante entre vantagens passivas e ativas. 2. Mobilizao de vantagens ativas muito difcil. 3. A integrao em cadeias internacionais de valores tem um impacto muito importante sobre as estruturas internas de um cluster. 4. As condies macroeconmicas e macropolticas tm um efeito forte sobre as estruturas internas de um cluster. Vantagens ativas e passivas O ponto de partida a observao de que um cluster oferece grande potencial para a criao de vantagens competitivas, mesmo sem a interveno do Governo ou de outros atores, resultando numa srie de vantagens de localizao; Nadvi (1997) chama isto de vantagens passivas. Tomemos por exemplo, uma cidade em que h uma gama de empresas moveleiras. Aqui relativamente fcil de encontrar mo de obra qualificada e com experincia . No difcil encontrar produtos semi-acabados e mquinas. E mesmo as vendas so mais fceis de serem realizadas do que em outro lugar, pois os fregueses por si, freqentam a cidade, sabendo que aqui encontram grande variedade de oferta. A rivalidade entre as empresas marcante, de forma que grande a presso para aumentar a competitividade. Ao mesmo tempo especialmente nos Industrial Districts italianos comum uma cooperao entre as empresas, e isso tanto ao longo da cadeia de valor, quanto horizontalmente; segredos empresariais raras vezes se mantm confidenciais por muito
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V, por exemplo, a edio do setembro de 1999 da revista World Development.

tempo. Condies de entrega e outras formas de cooperao entre empresas, muitas vezes, so regulamentadas de forma informal. O capital social cria a condio para as relaes confidenciais e ao mesmo tempo coloca disposio possibilidades de tomar medidas de emergncia contra um procedimento oportunista. Alm disso, so criados vantagens de localizao atravs de ao coletiva ou governamental p.ex., uma escola tcnica, um laboratrio de provas de material e certificao, uma agncia de informaes do comrcio exterior, e outros mais. Desta forma possvel desenvolver uma vantagem de localizao, que em outro lugar dificilmente poderia ser compensado, fornecendo empresa local, permanente vantagens de competitividade. Trata-se de uma vantagem ativa. Olhando para os clusters catarinenses, percebe-se relativamente pouco esforo de criar vantagens ativas. O case mais expressivo, na dcada de 90, foi o do cluster cermico de Cricima. As empresas no s so muito envolvidos em associaes empresariais, como o sindicato e a Anfacer, a Associao Nacional do setor, como tambm conseguiram a criao do Centro de Tecnologia em Cermica e de um curso de tecnlogo na universidade regional. Nos outros clusters, no h experincias deste tipo. A Fundao Blumenauense de Estudos Txteis, criada na dcada de 60, at hoje s atende as empresas afiliadas e evoluiu de uma maneira pouco expressiva. As empresas moveleiras de So Bento do Sul criaram, em 1975, a FETEP como centro tecnolgico e de formao, mas deixaram-na entrar em decadncia no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90. Os empresrios jaraguaenses, embora sendo muito ativos em atividades comunitrias atravs da Associao Comercial e Industrial, no conseguiram criar uma estrutura de suporte adequada s necessidades nas reas de formao profissional, ensino superior e tecnologia. Obstculos criao de vantagens ativas Estas observaes seguem segunda observao: muito complicado a criao de vantagens ativas num cluster com pouca tradio de cooperao e ao coletiva. Esta observao no fecha com as experincias da Itlia, e tambm no est compatvel com uma viso terica baseada na economia institucional. Nesta viso, as vantagens de cooperao em termos de reduo de custos de transao (por exemplo, em termos de menos necessidade de controle minucioso de fornecimentos) e resoluo de problemas tipo Principal-Agent ( no que diz respeito orientao de centros de formao profissional) so bvias. Porm, de uma outra perspectiva terica, no se trata de uma surpresa. Dentro de uma conceitualizao baseada na teoria de jogos, bvio que um jogo cooperativo como tambm um jogo no cooperativo tm uma alta estabilidade. Baseado em experimentos se sabe que, em jogos do dilema de prisioneiros repetidos tipicamente surge cooperao (Axelrod 1984). Porm, dentro de um cluster mais provvel que saia um jogo no cooperativo por duas razes. Primeiro, sendo igual para todos os clusters: O relacionamento entre empresas, ou melhor dizendo: entre

empresrios, marcado por concorrncia. Assim so necessrios certos elementos no econmicos, como uma scio-cultura local, que permitem superar esta orientao; a est uma das razes principais da experincia italiana. A outra razo tem que haver com um aspecto especfico da experincia brasileira: pelo menos nos ltimos 20 anos no havia jogos repetidos. O governo mudou com tanta freqncia as regras de jogo que cada negociao era algo novo, sem precedncias. Ento, pouco provvel que um cluster no cooperativo evolui facilmente para um alto nvel de cooperao. A experincia de Cricima instrutivo neste sentido: A cooperao entre empresas surgiu no incio da dcada de 90 como resultado de uma crise muita profunda, que no permitiu continuar mais o velho modelo predatrio e no colaborativo. Um outro aspecto tambm foi favorvel: a convivncia com as estruturas em Sassuolo (Itlia) e Castelln (Espanha), os principais clusters no mundo neste setor, onde h uma experincia forte de colaborao e ao coletiva. Nenhum destes dois fatores se aplicam aos outros clusters catarinenses. Integrao em cadeias internacionais Um fator adicional que pode complicar a ao local a maneira como um cluster integrado em cadeias internacionais. Raramente um cluster fornece para um mercado internacional annimo. De fato, este tipo de comrcio internacional cada vez mais raro, e hoje envolve principalmente produtos agrcolas e minerais padronizados, como soja ou cobre. O que prevalece o comrcio internacional dentro de empresas, que tem uma participao em torno de 50% do comrcio internacional, e o comrcio dentro de cadeias internacionais. Em muitos setores, principalmente aqueles de produtos menos complexos, como sapatos, vesturio ou mveis, (so empresas) nos pases avanados que esto definindo as regras do jogo (Gereffi 1996). No que diz respeito aos clusters catarinenses, este fato expressivo no caso do cluster moveleiro de So Bento do Sul. A grande maioria das empresas so integradas de uma maneira passiva em cadeias internacionais, dominados por Tradings e grandes cadeias de varejo na Europa e nos EE.UU., que mandam no s pedidos mas tambm os designs. freqente o caso destes clientes criarem um leilo entre potenciais fornecedores dentro do cluster, contratando aquele com o preo mais baixo. Tambm houve casos nos quais, depois do leilo, uma outra empresa ofereceu um preo ainda mais baixo e recebeu o contrato. Assim se fortaleceu atravs do comportamento dos compradores estrangeiros, uma cultura no cooperativa, que no local j era muito forte.

Condies macroeconmicas e macropolticas obvio que o desempenho de um cluster depende das condies macroeconmicas e macropolticas. Porm, h neste sentido observaes que no so triviais. Primeiro, o sistema de tributos no Brasil cria obstculos a desverticalizao e com isso desestimula o principal mecanismo de colaborao entre empresas. Como h certos tributos em cascata, em muitos casos economicamente no faz sentido desverticalizar. Um segundo elemento, a prtica de mudanas freqentes nas regras do jogo, que j foi mencionado. Terceiro, a velha prtica de ir a Braslia para buscar solues de problemas cria uma cultura local pouco propiciadora s iniciativas locais. Quarto, para uma empresa praticamente impossvel respeitar todas as leis, inclusive porque algumas so contraditrias. Este fato cria um senso de vulnerabilidade e faz com que um empresrio prefira no abrir a empresa para possveis concorrentes, um fato que complica muito as atividades conjuntas em reas como colaborao tecnolgica. Perspectivas A partir da conclui-se ser pouco provvel que no futuro prximo clusters em Santa Catarina desenvolvero o grau de colaborao e ao coletiva que parece ser comum nos Industrial Districts da Itlia. Iniciativas nesta direo, independente da entidade que persegue, enfrentaro grandes obstculos. Porm, no se pode subestimar as vantagens competitivas baseadas em vantagens passivas. Neste sentido, sem dvida, os clusters em Santa Catarina ainda usufruem de um grande potencial. Como mostra a experincia da indstria de vesturio de malha no Vale do Itaja, at com um esforo coletivo muito modesto, tipicamente baseado em iniciativas individuais de instituies de suporte, e um nvel de colaborao quase inexistente possvel passar por um processo de restruturao de uma maneira relativamente tranqilo, seguindo a um novo modelo de competitividade, agora muito mais baseado em empresas de pequeno e mdio porte que replicam fortemente a disposio no cooperativa antigamente mostrada pelas grandes empresas do setor. Neste sentido, a presena de clusters um elemento muito forte na economia catarinense.

Bibliografia Axelrod, R. (1984): The Evolution of Cooperation. New York: Basic Books. Pyke, F., G. Becattini und W. Sengenberger (1990): Industrial districts and inter-firm cooperation in Italy. Geneva: International Institute for Labour Studies.

Brusco, Sebastiano, et al. (1996): The evolution of industrial districts in Emilia-Romagna. In Cossentino, Francesco, Pyke, Frank, & Sengenberger, Werner, Local and regional response to global pressure: The case of Italy and its industrial districts. Geneva: International Institute for Labour Studies (Research Series, 103), pp. 17-36. Gereffi, Gary (1996): Global Commodity Chains: New Forms of Coordination and Control Among Nations and Firms in International Industries. Competition and Change, Vol. 4, pp. 427-39. Meyer-Stamer, Jrg (1999): Participatory Appraisal of Competitive Advantage (PACA). A Methodology to Support Local and Regional Development Strategy Initiatives, based on the Systemic Competitiveness Concept. Revised draft (<a href="http://home.t-online.de/home/meyer-stamer/1999/paca2.pdf"> (1998): Path dependence in regional development: persistence and change in three industrial clusters in Santa Catarina, Brazil. In: World Development, Vol. 26, 1998, No. 8, pp. 1495-1511(<a href="http://home.t-online.de/home/meyerstamer/1998/path.pdf"> Nadvi, Khalid (1997): The Cutting Edge: Collective Efficiency and International Competitiveness in Pakistan. Brighton: Institute of Development Studies (Discussion Paper, 360). Piore, Michael J., & Sabel, Charles F. (1984): The Second Industrial Divide. Possibilities for Prosperity. New York: Basic Books. Porter, Michael E. (1990): The Competitive Advantage of Nations. New York: The Free Press. Schmitz, Hubert (1995): Small Shoemakers and Fordist Giants: Tale of a Supercluster. World Development, Vol. 23, No. 1, pp. 9-28. (1998): Responding to Global Competitive Pressure: Local Co-operation and Upgrading in the Sinos Valley, Brazil. Brighton: Institute of Development Studies (Working Paper, 82). Storper, Michael (1993): Regional 'Worlds' of Production: Learning and Innovation in the Technology Districts of France, Italy and the USA. Regional Studies, Vol. 27, No.5, pp.433-55. (1995): The Resurgence of Regional Economies, Ten Years Later: The Region as a Nexus of Untraded Interdependencies. European Urban and Regional Studies, Vol. 2, No. 3, pp. 191-221.