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Publicao do Frum Nacional dos rgos Gestores de guas

Srie Textos gua e Ambiente, 4

Governana Pblica das guas: Experincia dos Estados Brasileiros

Salvador , Bahia 2009

Srie Textos gua e Ambiente, 4

Governana Pblica das guas: Experincia dos Estados Brasileiros

Apresentao

A publicao Governana Pblica das guas: experincia dos Estados brasileiros na Gesto das guas rene artigos sobre gesto de recursos hdricos e polticas pblicas, abordando prticas bem-sucedidas dos governos estaduais do Acre, Amazonas, Alagoas, Bahia, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, So Paulo, Rio Grande do Norte e Sergipe. Por fim, a Agncia Nacional de guas apresenta reflexes sobre o panorama da gesto das guas. A publicao uma oportunidade do pblico especializado, da academia, dos usurios da gua e da sociedade civil conhecerem os avanos dos instrumentos de gesto implantados no mbito dos estados-membros brasileiros. Fazse necessrio registrar que o Brasil adota o regime jurdico da dominialidade pblica das guas, com repartio de responsabilidades entre esfera federal e esferas estaduais. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 e a Lei 9.433/1997 representaram passos significativos na construo e consolidao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SINGREH). O prprio arcabouo institucional nacional demonstra o nvel de amadurecimento da democracia das guas no Brasil, com o papel relevante do Ministrio do Meio Ambiente, da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, da Agncia Nacional de guas, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos Comits de Bacias Federais e dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O Frum Nacional de rgos Gestores das guas se sente bastante honrado com a presente publicao Governana Pblica das guas, com relevo para divulgao do modo de fazer dos governos estaduais na gesto das guas. Esperamos contribuir, com os relatos que se seguem, para a implementao das polticas pblicas que possam garantir gua em quantidade e qualidade para as presentes e futuras geraes, direito fundamental da pessoa humana.

Julio Cesar de S da Rocha Diretor-Geral do Instituto de Gesto das guas e Clima (ING-Bahia) Coordenao Geral do Frum Nacional de rgos Gestores das guas

Agradecimento

A Coordenao do Frum Nacional dos rgos Gestores das guas registra o agradecimento aos rgos das guas estaduais pelo empenho dedicado na organizao das sesses tcnicas ocorridas no ano de 2008: Belm (outorga); Rio Branco (seminrio regional); Belo Horizonte (monitoramento); Salvador (fiscalizao); Curitiba (enquadramento) e Rio de Janeiro (gesto participativa). Da mesma forma, registramos a atuao constante dos colegas Manoel Imbiriba Jnior (Diretor de Recursos Hdricos do Estado do Par) e Marlia Melo (Diretora do IGAM Minas Gerais); do suporte tcnico-jurdico de Jlia Assis (ING Bahia) para publicao e registro estatutrio; ao apoio incondicional de Jos Machado, Presidente da ANA, de Luprcio Ziroldo Antonio (Frum Nacional de Comits de Bacia).

Julio Cesar de S da Rocha Diretor-Geral do Instituto de Gesto das guas e Clima (ING-Bahia) Coordenao Geral do Frum Nacional de rgos Gestores das guas

Frum Nacional de rgos Gestores das guas


uma rede de entidades pblicas de gesto das guas que visa consolidar e fortalecer o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Foi criado pelos rgos gestores reunidos no IX Frum Nacional de Comits de Bacias, em Foz do Iguau, no dia 24 de Outubro de 2007, com a presena de representantes da Agncia Nacional de guas e do Colegiado do Frum Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas.

OBJETIVO
Tem como princpios e atribuies a promoo da cooperao e integrao entre os participantes e o fortalecimento da gesto compartilhada, descentralizada e integrada dos recursos hdricos. Outra finalidade o apoio ao fortalecimento dos rgos gestores refletido em uma poltica de efetivao de quadro tcnico permanente, oramento adequado e estrutura fsica compatvel para a implementao dos instrumentos das Polticas Nacional e Estadual de Recursos Hdricos.

ESTRUTURA
Colegiado Deliberativo: composto por todas as entidades pblicas gestoras de guas do Brasil que manifestaram interesse em participar do Frum em reunio ordinria, competindo-lhe: estabelecer as diretrizes gerais e as normas de ao do Frum das guas; votar e aprovar o plano do Frum das guas e eleger os membros da Coordenao Geral. Coordenao Geral: composta por um Coordenador-Executivo, um Coordenador-Administrativo; um Secretrio e cinco Coordenadores Regionais, todos com mandatos de dois anos, cabendo uma reconduo. Compete essa coordenao executar as deliberaes do Colegiado Deliberativo; propr plano de ao a ser aprovado pelo Colegiado Deliberativo e representar, dentro de suas atribuies, o Frum Nacional das guas. A composio da Coordenao Geral considerar alguns aspectos como a natureza jurdica dos rgos gestores e a impossibilidade do mesmo ente federativo ocupar dois cargos na Coordenao.

COMPETNCIAS
Compete ao Coordenador-Executivo estabelecer os procedimentos para manifestao dos presentes, submeter a ordem da pauta aprovao dos membros; conduzir a reunio, orientar a lavratura da ata das matrias discutidas e acompanhar os encaminhamentos deliberados; articular com o Secretrio a fim de definir as matrias que constaro na pauta das reunies, bem como as datas e convocaes para os encontros. da sua competncia tambm solicitar, quando necessrio, a presena de consultores ou especialistas para o esclarecimento de temas especficos; criar opor-

ndice

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Gesto compartilhada, experincia democrtica- Agncia Nacional de guas Jos Machado Estado do Acre - Secretaria do Estado do Meio Ambiente Janana Silva de Almeida Vera Lcia Reis Maria Marli Ferreira da Silva Estado do Alagoas - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Ana Catarina Pires de Azevedo Lopes Estado do Amazonas - Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas Anita Rocha Alves dos Santos Ferreira Estado da Bahia - Instituto de Gesto das guas e Clima Julio Cesar de S da Rocha Jorge Mendona Jos Augusto Tosato Luiz Henrique Pinheiro Jlia Assis Estado de Gois - Superintendncia de Recursos Hdricos Harlen Incio dos Santos Ana Paula Fioreze Joo Ricardo Raiser Estado do Mato Grosso - Superintendncia de Recursos Hdricos Luiz Henrique Magalhes Noquelli Sibelle Christine Glaser Jakobi Ndio Carlos Pinheiro Leandro Marachin Leonice de Souza Lotufo Ellen Knia Kuntze Pantoja Paulo Marcio de Arajo Estado de Minas Gerais - Instituto de Gesto das guas de Minas Gerais Marlia Carvalho de Melo Breno Lacemar Luiza DMarillak Estado de Par - Secretaria de Estado de Meio Ambiente Manoel Imbiriba Jnior Aline Maria Meiguins de Lima Luciene Mota de Leo Chaves Vernica Jussara Luciana Miranda Cavalcante

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Gesto compartilhada, experincia democrtica

Texto elaborado por: Jos Machado


Diretor Presidente da Agncia Nacional de guas - ANA

O rduo processo de construo democrtica, em curso na sociedade brasileira nos ltimos trinta anos, props um conjunto de desafios s foras sociais e polticas que se posicionaram para a disputa dos rumos do pas. Duas balizas definem esse esforo: a) dotar as foras sociais, que emergiram das lutas do final dos anos 70 e incio dos anos 80, de mecanismos reconhecidos e legtimos de participao nos espaos de definio de projetos polticos para o Brasil, como fator de garantia da estabilidade democrtica; e, b) converter o Estado brasileiro herdado do antigo regime autoritrio e centralizado num Estado contemporneo, assentado sobre um novo pacto federativo e dotado de instrumentos de gesto compartilhada para conduzir um novo ciclo de desenvolvimento. O marco que definiu o novo contrato social entre as foras que emergiram na cena poltica do Brasil, naquele perodo, de um lado e os setores conservadores, remanescentes do status quo anterior, de outro, foi a Carta Magna de 1988. Ela ordena e d a moldura dentro da qual se movimentam os atores sociais e polticos que definiram os passos desse processo pleno de contradies. inegvel a riqueza e a fecundidade da experincia de transio de um regime fechado, ditatorial e a imperfeita democracia que viemos construindo no pas, nos ltimos trinta anos. Na esfera poltico-institucional, uma das afirmaes centrais concernentes democracia consiste em admitir que se trata de uma forma poltica no s aberta aos conflitos, mas essencialmente definida pela capacidade de conviver com eles e de acolh-los, legitimando-os pela eleitoral, institucionalizao dos partidos e pelo mecanismo eleitoral ensina a professora Marilena Chau, numa valiosa contribuio para o entendimento desse perodo histrico que vivemos desde ento. Os avanos no exerccio de participao popular e a consolidao do exerccio de cidadania so palpveis. O Brasil afirmou, nos ltimos trinta anos, por meio de sindicatos, associaes, ONGs, centrais sindicais e movimentos, um complexo mecanismo de ao cidad, autnomo com relao ao Estado, cuja fora se constituiu num fator relevante no sentido de garantir a vigncia e o aprofundamento do regime democrtico, contra aventuras golpistas, de denncia das mazelas sociais acumuladas e de cobrana de solues adequadas por parte dos dirigentes do Estado. A Constituio de 1988 definiu os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - e explicitou a autonomia entre eles (art. 18). Fixou assim os termos do novo pacto federativo no qual os trs entes bebem sua legitimidade da mesma fonte: o voto popular. Trata-se de uma conquista inestimvel. Pela boa e simples razo de introduzir um elemento novo na cultura poltica do

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A estrutura de governabilidade do Sistema Poltico e do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o SINGREH, constitui-se em um sistema de leis, normas, regulamentos e instrumentos para enfrentar os problemas agendados. Portanto esse sistema, que aprofunda a ordem democrtica, no se restringe simples capacidade estatal de governar. A governabilidade envolve a capacidade do governo de articular e institucionalizar a Poltica Pblica e nela os esforos de mltiplos atores que intervm ou devem intervir na gesto da gua, para conciliar seus interesses e orientar suas aes em direo a objetivos socialmente pactuados. Nesse contexto, a ANA desenvolve atividades em parceria com todos os Estados e com o Distrito Federal, por meio da celebrao de Termos de Cooperao Tcnica, Convnios e aes de gesto previstas no mbito do Progua Nacional, entre outros instrumentos de que dispe. O SINGREH transcende o papel de mero instrumento gerencial, na medida em que gera e ordena relaes polticas com base em processos de tomada de deciso. Mas, tambm, exige para o seu funcionamento, a construo de consensos e tomadas de deciso lastreadas na confiana entre os atores por meio de processos gerenciais horizontalizados e pluralistas. Como vemos, a gesto compartilhada dos recursos hdricos requer, necessariamente, compatibilizar os diversos conflitos de interesses e demandas. Requer, portanto, entre outros aspectos, a criao de ambientes institucionais adequados resoluo, negociao e superao dos problemas e das lacunas ainda existentes no arcabouo jurdico-legal.

Quatro momentos do exerccio da Gesto Compartilhada


Esses ambientes so delineados por mltiplos fatores, dentre os quais so decisivos: a convergncia de objetivos; o entendimento por todos os atores das questes e desafios envolvidos; a criao de laos de confiana por meio de um processo de gesto tico, transparente e democrtico, que conduza equidade, racionalidade e eficincia na tomada de decises; e a construo de um sentido de identidade da bacia hidrogrfica, um sentido de unidade de atuao harmnica, de co-responsabilidade e co-dependncia. Um dos exemplos de plena implementao dos instrumentos de gesto e de responsabilidade compartilhada se verifica no Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia - Comit PCJ, segundo comit a implementar a cobrana pelo uso da gua em rios de domnio da Unio, em janeiro de 2006. A cobrana foi homologada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) aps a consolidao de um grande pacto entre os poderes pblicos, os setores usurios e as organizaes civis representadas no mbito dos Comits PCJ para a melhoria das condies relativas quantidade e qualidade das guas da Bacia. O CNRH qualificou o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia para exercer funes de Agncia de guas e, para viabiliz-las, este Consrcio (Agncia PCJ) firmou com a ANA um Contrato de Gesto instrumento previsto para regular as relaes institucionais da ANA com as entidades que recebem delegao de funes de agncias de gua o qual define metas, utiliza indicadores de desempenho e mede a eficincia com

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micos considerados crticos, como comunidades de pescadores, indgenas e de assentamentos, pessoas que sobrevivem da pesca, coleta de lixo e da agricultura familiar. Finalmente, outra experincia a ser aqui relatada, de grande potencial, rene diferentes atores que intervm na conduo desses processos de construo da nova institucionalidade democrtica entre os Estados da federao: tratase do Frum Nacional de rgos Gestores das guas do Brasil, que congrega os rgos gestores estaduais de recursos hdricos. Criado em outubro de 2007, em Foz do Iguau, o Frum visa estimular o intercmbio de informaes entre as instituies, contribuir para implementar e defender os instrumentos da poltica de recursos hdricos e promover iniciativas que aproximem os rgos estaduais para discutir o foco e a atuao desses rgos, com vistas a melhorar a qualidade dos servios prestados sociedade.

Os desafios do novo ciclo


Depois de dcadas de estagnao, o Brasil voltou a crescer. A crise financeira que explodiu nos centros financeiros e se alastra pelo mundo, desde setembro de 2008, j produz efeitos negativos sobre nossa economia, mas encontra o pas melhor preparado para fazer frente a ela. Este o fato que preside o debate sobre a sustentabilidade socioambiental no pas. A presso sobre os ativos ambientais crescente, em particular sobre os recursos hdricos, tornando irrecusvel o tema gua e Desenvolvimento na proposio da agenda do novo ciclo. No por acaso, a polmica se acendeu nos ltimos anos sobre a questo da poltica de revitalizao de bacias hidrogrficas (vide bacia do S. Francisco); da poltica de saneamento bsico; da observncia dos usos mltiplos da gua (produo de energia versus viabilizao do transporte hidrovirio); da irrigao, para responder de maneira criativa aos desafios tecnolgicos de uma das agriculturas mais produtivas do mundo, e assim por diante. As circunstncias extremamente complexas que envolvem as perspectivas do novo ciclo de desenvolvimento do Brasil indicam a necessidade de escolhas rpidas no sentido de eliminar a sombra que a crise econmica projeta sobre ns. Trata-se, portanto de definir com clareza a qualidade do novo ciclo de desenvolvimento, pois a atual turbulncia no poupa nenhuma economia. Ningum est imune a ela. A travessia exigir uma mais rigorosa qualificao do projeto nacional de desenvolvimento que entrar em debate nos prximos dois anos, na sociedade brasileira. Aprofundar e consolidar as conquistas democrticas dos ltimos trinta anos; defender o modelo vigente de crescimento com distribuio de renda que caracteriza a poltica do atual governo; e incorporar a sustentabilidade ambiental cultura do novo ciclo de desenvolvimento do Brasil para o sculo XXI. Esses trs objetivos demandam da sociedade e dos dirigentes do Estado brasileiro o ponto final de uma transio poltica que se arrasta h vinte anos e a consolidao de um bloco social que garanta estabilidade e leve adiante o novo ciclo de desenvolvimento: com democracia; com justia social e com a sustentabilidade socioambiental que a nao reclama.

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Estado do Acre
1. Introduo
1.1 Contexto Geogrfico e Ambiental
O Acre tem aproximadamente uma rea de 164.079 km2. Localiza-se na parte sudeste da Amaznia Legal, ocupando cerca de 3,4% da rea. Atualmente, a ao antrpica concentra-se basicamente, na regio leste do Estado, em virtude da ausncia de ligao rodoviria permanente com os municpios da mesorregio do Vale do Juru, o que leva a maioria desses municpios a um completo isolamento, durante a estao de maior intensidade pluviomtrica (geralmente de setembro a maro), estao esta que, normalmente, dura entre 6 a 8 meses. Atualmente o IBGE est classificando o Estado em apenas duas mesorregies . A mesorregio do Vale do Acre e a mesorregio do Vale do Juru. O Vale do Acre compreende os 14 municpios da regio leste at Sena Madureira, seria o antigo conjunto dos municpios do Vale do Acre e Purus. O Vale do Juru compreenderia os oito municpios restantes. A drenagem do estado do Acre formada por extensos rios de direo sudoeste-nordeste, todos pertencentes a rede hidrogrfica do rio Amazonas. Uma das caractersticas dos rios o paralelismo e as mudanas de direo dos seus cursos, resultantes de falhas e fraturas geolgicas. Os rios apresentam forma mendrica, com pequenos trechos retilneos (ZEE, 2000). Em vrias escalas do espao geogrfico do Estado, percebem-se as questes vinculadas gua. Na escala regional, tm-se os problemas ligados aos regimes dos rios, sua tipologia e disponibilidade hdrica, afetadas por questes relacionadas com a expanso das aes antrpicas. Na escala de detalhes e/ou local, os problemas principais envolvem o saneamento, em especial nas reas urbanas, a questo fundiria, os conflitos quanto aos usos preponderantes da gua (consumo humano, etc.) e o uso indiscriminado da gua subterrnea. Essa presso antrpica, que o Estado vem sofrendo, j compromete a quantidade de gua na principal bacia do Estado, a do Rio Acre.

1. 2 Contexto das relaes Fronteirias


A gesto compartilhada de bacias hidrogrficas fronteirias uma necessidade que, aos poucos, vem se tornando realidade nos pases da Amrica do Sul. As prticas de gerenciamento integrado para as bacias hidrogrficas do Alto Paraguai e do Prata so exemplos concretos de cooperao internacional no sentindo de promoo e proteo dos recursos hdricos pertencentes ao patrimnio natural de mais de uma nao (Camargo et al. , 2007). Integrantes de bacias hidrogrficas importantes da regio Amaznica, os rios do Acre so, em sua maioria, de competncia da Unio, sendo grande parte fronteirios (Figura 1), tendo boa parte das nascentes no Peru. O principal rio do Estado o Acre - um rio fronteirio cujas nascentes encontram-se no Peru e concentra praticamente 70% da populao de todo Estado, passa pela Bolvia e a maior parte encontra-se no Acre, nos municpios de Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri (Alto Acre) e Rio Branco (Baixo Acre).

Texto elaborado por: Janana Silva de Almeida


Secretaria do Estado do Meio Ambiente

Vera Lcia Reis


Iniciativa MAP

Maria Marli Ferreira da Silva


SEMA/AC

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Figura 01. Mapa da diviso poltica do Estado do Acre. Fonte: ZEE, 2000.

O GT conta com a participao de representantes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), atravs da Secretaria de Recursos Hdricos - SRH, Agncia Nacional de guas-ANA e Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis-IBAMA; Ministrio da Justia (Fundao Nacional do ndio); Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Cidades; Instituto de Meio Ambiente do Estado do Acre - IMAC; Cmara Estadual de Recursos Hdricos; Procuradoria Geral do Estado do Acre - PGE; Ministrio Pblico Estadual - MPE; Rede Brasileira de Organismos de Bacia - REBOB; Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento dos Municpios do Alto Acre e Capixaba - CONDIAC; Conselho de Territrio do Alto Acre e Capixaba (instituio que integra todos os representantes do Movimento Social do Alto Acre e Capixaba); Universidade Federal do Acre - UFAC; Iniciativa MAP - Brasil; Federao da Agricultura do Estado do Acre; Departamento Estadual de gua e Saneamento - DEAS; Associao de Pescadores - Assis Brasil/Brasilia-Epitaciolndia; e Comisso Pr-Indio-CPI. A proposta de criao do GT destacou como objetivo a elaborao de um plano de trabalho para apoiar a promoo da gesto articulada da Bacia do Rio Acre, mediante a ao coordenada dos organismos responsveis pela gesto ambiental e dos recursos hdricos no Brasil, na Bolvia e no Peru, contando com a participao ativa dos organismos regionais e locais e da sociedade civil, compreendendo aes de curto, mdio e longo prazos. Desta forma, a iniciativa MAP, fundada num modelo participativo, nohierarquizado, e integrador dos diversos agentes interessados, vem demonstrando como a sociedade civil organizada, desafiando probabilidades e superando dificuldades, pode e deve intervir na conduo de polticas pblicas, e realizar,

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Figura 2. Estrutura organizacional do Departamento de gua e Recursos Hdricos. Adaptado por DGTA/SEMA, nov./2008. Fonte: SEMA, 2008.

Criar e gerenciar um sistema ambiental para o Estado, interagindo com


outros sistemas nos nveis federal, estadual e municipal; Promover a articulao e integrao entre o setor pblico e a comunidade cientfica, tecnolgica e ambientalista, nacional e internacional; Promover e apoiar a capacitao tcnica nas reas do conhecimento cientfico, tecnolgico e ambiental; Apoiar a elaborao e implementao de polticas de ocupao dos espaos do Estado; Realizar e monitorar o Zoneamento Econmico-Ecolgico - ZEE do territrio estadual. A Secretaria de Estado de Meio Ambiente tem como objetivos estratgicos, definidos em 2007, a partir da gesto do Governador "Binho" Marques, (i) Fundamentar a conservao dos recursos naturais na definio e implementao de um sistema coerente de polticas e (ii) Consolidar o ZEE como instrumento de gesto. Para cumprir com a misso atual, a estrutura organizacional da secretaria assume uma forma mais horizontal com coordenaes a partir de eixos temticos e divises temticas, alm de setores transversais ligados diretamente ao Gabinete do Secretrio. Neste aspecto, a SEMA passou a ser formada por quatro departamentos (i) gua e Recursos Hdricos; (ii) Gesto Territorial e Ambiental, (iii) Floresta e reas Protegidas, (iv) Mudanas Globais. A gesto da Poltica Estadual de Recursos Hdricos dirigida pela Secretria Estadual de Meio Ambiente, atravs do Departamento de guas e Recursos Hdricos, que integra o Sistema de Meio Ambiente e Territrio do Acre (SISMAT) o qual inclui o Instituto de Meio Ambiente do Acre (IMAC) e o Instituto Estadual de Terras do Acre (ITERACRE) que esto vinculados ao eixo estruturante de Desenvolvimento Sustentvel, no mbito da estrutura do Governo do Estado do Acre. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei Estadual 1.500/03) est diretamente vinculada Poltica Estadual de Meio Ambiente, inserida no Sistema Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia - SISMACT, prevista na Lei Estadual 1.117/1994, em conformidade com a Lei Federal 9.433/1997, o que representa um significativo avano em termos de gesto integrada dos recursos naturais. O Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia - CEMACT, criado atravs da Lei Estadual 1.022/1992, integra o SISMACT, ao qual est vinculada a Cmara Tcnica de Recursos Hdricos - CTRH.

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Durante o exerccio de 2008, foram realizadas reunies ordinrias e extraordinrias para discutir e deliberar sobre assuntos de interesse da gesto ambiental e se fez representar em aes e eventos de relevante importncia no mbito do SISMACT/SISMAT, realizados pelo governo do estado e demais instituies componentes do Conselho. O CEMACT acompanha, ainda, os trabalhos do Conselho Florestal Estadual/Fundo Estadual de Florestas; Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Florestal Sustentvel - CDRFS; Conselho Estadual de Turismo; Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FDCT; Execuo do Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE; Projeto de Gesto Ambiental Integrada - PGAI; PROFLORESTANIA; Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA; Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH; Associao Brasileira de Entidades de Meio Ambiente - ABEMA. CEMACT composto de quatro Cmaras Tcnicas: Cmara Tcnica de Meio Ambiente; Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia; Cmara Tcnica de Agrotxico; Cmara Tcnica de Recursos Hdricos. Cmara Tcnica de Recursos Hdricos A Cmara Tcnica de Recursos Hdricos o rgo colegiado que tem misso de apreciar tecnicamente todas as matrias dependentes de deliberao do CEMACT, inclusive propondo soluo para os conflitos entre os integrantes do Sistema Estadual de Recursos Hdricos e entre usurios de recursos hdricos, deliberados pelos respectivos comits de bacia, quando houver. Compem a Cmara Tcnica de Recursos Hdricos representantes de: I - secretarias de estado que tenham atuao em recursos hdricos; II - cada comit de bacia hidrogrfica do Estado; III - organizaes civis legalmente constitudas com atuao estatutria na rea de recursos hdricos; IV - instituies de ensino superior e de pesquisa localizadas no Estado.

4. Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos


4.1- Plano Estadual de Recursos Hdricos
O Plano Estadual de Recursos Hdricos encontra-se em fase de elaborao. Com sua elaborao, o Estado estar se estruturando para fazer a gesto de seus recursos e ter a institucionalidade de sua poltica. Ao desenvolver sua base de planejamento e estabelecer os critrios de gesto dos recursos ele estar se preparando para ter mais conhecimento sobre sua realidade hdrica e para subsidiar a Unio na elaborao dos planos estratgicos das bacias dos rios da margem direita do Amazonas que se encontram em seu territrio. Nesse sentido a articulao com a Agncia Nacional das guas - ANA de fundamental importncia para a integrao de aes que fortaleam o processo de gesto do pas e do Estado, conforme preconiza o Plano Nacional de Recursos Hdricos. Destaca-se ainda a metodologia participativa realizada para o PLERH, a fim de que todos os segmentos da sociedade, de governos, e dos diversos setores de usurios, possam pactuar uma proposta que atenda s demandas de uso, mas que

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Figura 4. Unidades de Gesto de Recursos Hdricos (UGRHs). Fonte: elaborado a partir da base de dados do ZEE-2007

Poltica Nacional de Recursos Hdricos de acordo com o Lei Federal 9.433/1997. No Estado do Acre o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRENA est previsto no Art. 8. da Lei Estadual de Recursos Hdricos (1.500/2003), no mbito do Sistema Estadual de Informaes Ambientais - SEIAM. De acordo com o Art. 25, da Lei Federal 9.433/1997, o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Neste sentido, o Sistema de Informaes para a Gesto dos Recursos Hdricos SIRENA - est sendo estruturado e desenvolvido de forma compatibilizada com o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas ANA, bem como com os sistemas dos Estados vizinhos do Amazonas e Rondnia, com os quais compartilhamos os recursos hdricos.

4.3 Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre - ZEE


O ZEE instrumento estratgico continuado de planejamento regional e gesto territorial que visa o desenvolvimento sustentvel do Estado do Acre, o zoneamento ecolgico-econmico ser utilizado na elaborao e implementao dos planos de bacia hidrogrfica e do plano estadual de recursos hdricos, na forma do regulamento. A classe de uso preponderante a ser determinada para cada curso de gua no Estado dever ser compatvel com a aptido de uso do solo definida pelo zoneamento ecolgico-econmico. Sempre que o zoneamento ecolgico-econmico indicar mais de uma aptido para cada localizao onde se situa o uso do curso de gua objeto de outorga, ser priorizado aquele uso que resultar em maior benefcio social, desde que no traga prejuzo ao abastecimento humano e de animais domsticos, biota e navegabilidade. Durante oito anos, sua realizao no Acre foi um dos grandes desafios do Governo da Floresta, que buscou uma mudana radical nos modelos de desenvolvimento regional e no estilo de gesto de polticas pblicas no Estado. Na busca de alternativas para o Desenvolvimento Sustentvel no Acre, o ZEE tem um papel fundamental como instrumento que define as

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5. Referncias Bibliogrficas
ACRE (2006) Acre em nmeros Acre: Governo do Acre/SEPLANDS, 2006. 164p. nmeros. ACRE (2007). Zoneamento Ecolgico Econmico do Acre Rio Branco: GoverAcre. no do Acre, 2006. Volumes 1, 2 e 3. 1.500, ACRE. Lei no1.500 de 15 de julho de 2003. Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado do Acre, dispe sobre infraes e penalidades aplicveis e d outras providncias. Disponvel em www.ac.gov.br (acesso em 25 de agosto de 2007). 17, ACRE. Lei No 1.117 de 26 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica ambiental 1.117 do Estado do Acre, e d outras providncias. Disponvel em www.ac.gov.br. Acesso em 22 de agosto de 2007. CAMARGO, E.; SANTANA, D. Q. de & PEREIRA, M. R. De S. 2007. Marco institucional e legal para a gesto de recursos hdricos na regio MAP. In: Reis & Reyes, 2007 (Org.). Hacia la gestin participativa de la Cuenca Alta del Ro Acre: diagnstico e avances - Rumo gesto participativa da Bacia do Rio avanos. Acre: diagnstico e avanos Herencia, UFAC e WWF-Brasil. Rio Branco, Acre. CUNHA, E. C. N. da; CASTRO, A. M. de & THOMAZ, L. M. 2007. A participao popular na gesto compartilhada de recursos hdricos. O caso da bacia do Alto Rio Acre e a iniciativa MAP: uma histria de sucesso. In: Reyes et al., 2007 (Edit.). Mapiense Ano 1, Vol. I. Madre de Dios, Acre e Pando. Mapiense. REIS, V. L. & MALDONADO, M. DE LOS RIOS. 2007. Iniciativas de gesto na Bacia Transfronteiria do Rio Acre. In: Reis & Reyes, 2007 (Org.). Hacia la gestin participativa de la Cuenca Alta del Ro Acre: diagnstico e avances - Rumo avanos. gesto participativa da Bacia do Rio Acre: diagnstico e avanos Herencia, UFAC e WWF-Brasil. Rio Branco, Acre.

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conservados. Era necessria uma ao enrgica, to grande quanto a dignidade de um povo hospitaleiro, merecedor de uma vida com mais qualidade. Nesse ano, o Decreto Estadual n 37.190 cria a Unidade Executora do Sistema Estadual de Recursos Hdricos - UEE-RH, no mbito da Secretaria de Planejamento do Estado de Alagoas-SEPLAN. Em 1998, a Repblica Federativa do Brasil recebeu um emprstimo do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), para fazer face aos custos do Subprograma de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos para o Semi-rido Brasileiro - PROGUA/Semirido, acordo de emprstimo 4310-BR. Nesse mesmo perodo, o Estado de Alagoas assinou um acordo de projeto para receber recursos do 4310-BR, descentralizados atravs de convnios, primeiramente com o Ministrio do Meio Ambiente e, hoje, com a Agncia Nacional de guas, a ANA. O Decreto n 37.288, criou a Unidade Estadual de Gesto do Progua/Semi-rido, subordinado Secretaria de Planejamento do Estado de Alagoas-SEPLAN, para executar aes, por intermdio de uma unidade executora, hoje, Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos - SEMARH, obedecendo aos procedimentos estabelecidos nas normas do Banco Mundial: Diretrizes para Aquisies no mbito de Emprstimo do BIRD e crditos da AID, Janeiro de 1995 e Reviso de Janeiro e Agosto de 1996, Setembro de 1997 e Janeiro de 1999, Maio 2002. Ainda em 1998, o Decreto Estadual n 37.784 criou o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, como parlamento das guas e instncia consultiva e deliberativa. Considerando a fragilidade institucional daquele momento, o PROGUA Semi-rido foi de fundamental importncia para promover grandes avanos nesses ltimos 10 anos. Muito ainda temos a fazer, todavia, olhando para trs, verifica-se que conseguimos erguer firmes alicerces, buscando sempre a sustentabilidade ambiental e o desenvolvimento scio-econmico, alinhados. O Convnio de descentralizao tem como objetivo o aprimoramento da gesto integrada de recursos hdricos em bacias hidrogrficas dos rios de domnio do Estado de Alagoas e a elaborao de estudos e projetos de interesse do Estado na rea de recursos hdricos, objetivando aumentar a disponibilidade hdrica da regio do semi-rido. Em janeiro de 2000, o Estado d mais um passo importante com a criao de uma Secretaria de Estado, para tratar da gesto dos recursos hdricos, que tem no Progua/Semi-rido um parceiro importante na construo de ferramentas de gesto, tais como os estudos hidrolgicos em bacias hidrogrficas do Estado e os Planos Diretores de Recursos Hdricos. Em 2002, o Estado de Alagoas contrata uma consultoria especializada para elaborao da base cartogrfica digital e o zoneamento dos recursos hdricos, com a identificao de 53 bacias hidrogrficas, organizadas em 16 regies de planejamento. Na figura 1, apresentada a disposio das Regies Hidrogrficas do Estado.

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As ferramentas que do suporte tcnico e operacional implantao da poltica esto sendo fortalecidas desde sua criao, com a elaborao de estudos hidrolgicos em bacias hidrogrficas e Planos Diretores de Recursos Hdricos. Isso d a cada comit a possibilidade de contar com um documento tcnico, que o auxiliar nas decises e na priorizao do atendimento s necessidades da bacia. A figura 3 apresenta a disposio das Regies Hidrogrficas do Estado e aquelas qua j possuem Plano Diretor.

Figura 3 - Bacias Hidrogrficas com Plano Diretor de Recursos Hdricos elaborado

O enquadramento dos corpos hdricos foi outro instrumento que recebeu ateno especial, com a elaborao de uma metodologia e sua conseqente aplicabilidade em um projeto piloto na bacia do Coruripe. O cadastramento dos usurios de guas, as pesquisas sobre disponibilidade hdrica, os estudos setoriais de cobrana - a fim de se conhecer, por exemplo, os parmetros de cobrana para os usos subterrneos na grande Macei, capital do Estado de Alagoas - so passos trilhados na direo de uma poltica estadual de recursos hdricos que est sendo fortalecida e consolidada. Como ferramenta de controle dos usos da gua, a Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos passa a ser implementada em 2000, tendo como dispositivo legal o Decreto Estadual n 006/2001, que estabelece os critrios para a emisso deste documento. A outorga d ao usurio a garantia da alocao de gua para o desenvolvimento de projetos, para a implantao de sistemas de abastecimento de gua e para o lanamento de efluentes. Ao Estado, oferece uma ferramenta de controle da quantidade e da qualidade das disponibilidades e demandas dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. A figura 4 ilustra a evoluo das solicitaes de outorgas e o nmero de outorgas concedidas. O sistema de informaes em recursos hdricos vem sendo implementado, fundamentando seus dados na rede de monitoramento pluviomtrica, hidrolgica e de qualidade, com plataformas de coleta de dados espalhadas por diversas bacias

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Figura 5 Localizao dos Escritrios Regionais da SEMARH

Assim, com o dinamismo que o assunto exige, muito tem sido realizado, no intuito de garantir aos alagoanos um Estado desenvolvido, pautado em condies de incluso, jamais num modelo predador. Uma declarao corriqueira do governador de Alagoas, Teotonio Vilela Filho, vem pautando as nossas condutas: "No est escrito, em lugar algum, que Alagoas tenha de permanecer com os menores indicadores sociais e de desenvolvimento". com tal compromisso que a gua passa a ser protagonista deste desafio, no qual estamos, lucidamente, inseridos. Vamos ensinar o que sabemos e compartilhar o que temos, de modo que seja garantido aos que vm depois de ns um futuro mais humano e promissor.

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a populao, mas por falta de recursos e pela urgncia de realizao desse melhoramento, o presidente solicitava meios pecunirios para execut-los. (MARACAJ, s/d apud MESQUITA, 1997). J nas obras concludas em 1882, o presidente Alarico Furtado relacionava a concluso da Ponte de Ferro dos Remdios; o desvio do igarap dos Remdios; alm dessas obras prosseguiam as obras das pontes da Imperatriz e da Gloria (FURTADO, s/d apud MESQUITA, 1997). Em 1909, o governador Antnio Ribeiro Bittencourt fez vrias criticas ao trabalho do saneamento realizado na cidade. Condenou as escavaes e aterros de igaraps, que em seu entender, despojava as capitais de seus acidentes naturais, tirandolhe um de seus encantos e classificou o aterro dos igaraps como infeliz idia, por acreditar que se fossem convenientemente drenados faria de Manaus, no s a linda princesa do rio Negro, mais linda que Veneza, mais potica, mais gentil e menos sombria, enfeitada pela luxuriosa vegetao amazonense. No ano de 1910, o ento Governador Antonio Bittencourt, continuando, dizia que este servio no satisfazia s necessidades pblicas e, em 1913, a Lei n 717 aprovou o contrato realizado para o abastecimento de gua da cidade, ainda fazendo referncia ao autor supracitado, que tambm afirmava que em data posterior foi instalado o sistema de esgoto, atendendo a uma parte do centro da cidade de Manaus, mas, na verdade, ainda hoje no se consegue solucionar este problema, e o sistema atual alm de deficiente, s atende a pequena parte da cidade, estando a maioria dos bairros destituda desses servios. A Constituio do estado do Amazonas, de 5 de outubro de 1989, vem tratando em diversos artigos sobre os recursos hdricos, tais como: registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos; os recursos hdricos em relao ao zoneamento-econmico-ecolgico; os recursos hdricos nos ncleos especiais, aglomeraes, micro e macrorregies urbanas; as reas de preservao ambiental como as nascentes dos rios, as faixas de protees das guas superficiais, sendo consideradas zonas de preservao ambiental as extenses de terras ou guas destinadas s instalaes de parque, reservas biolgicas, distritos florestais, estaes ecolgicas e experimentais, havendo necessidade de uma extensa regulamentao. Ainda sob a vigncia da Constituio anterior existe a Lei n 1.532, de 6 de julho de 1982, ainda em vigor, que trata da Poltica Estadual de Preveno e Controle da Poluio, Melhoria e Recuperao do Meio Ambiente e da Proteo dos Recursos Naturais, regulamentada pelo Decreto n 10.028, de 4 de fevereiro de 1987. O art. 2, inciso I, da Lei n 1.532 e art. 1 do Decreto n 10.028, que tratam dos objetivos na rea dos recursos hdricos e estabelecem fixar as diretrizes da ao governamental, com vistas proteo do Meio Ambiente, conservao e proteo da flora, da fauna e das belezas cnicas, bem como ao uso racional do solo, gua e ar. No ano de 2001, foi aprovada a Lei n 2.712 que tratava sobre a Poltica Estadual de Recursos Estadual de Recursos Hdricos e estabelecia o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, porm no chegou a ser regulamentada. Nessa lei, os seus instrumentos so os mesmos contidos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos acrescido do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Amazonas e o Plano Ambiental do Estado do Amazonas.

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recursos hdricos; Fundo Estadual de Recursos Hdricos; Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos; Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Amazonas e, Plano Ambiental do Estado do Amazonas.

3.1 Plano Estadual de Recursos Hdricos


Foi discutido com Agncia Nacional de guas - ANA, mas no chegou a ser elaborado em funo da falta de informaes de base. Elaborar o Plano Estadual de Recursos Hdricos como forma de planejamento estratgico a ser adotado em todo o estado do Amazonas requer que os estudos de qualidade da gua sejam feitos para toda a rea; o enquadramento seja feito de acordo com o seu uso preponderante; necessidades dos usurios da bacia hidrogrfica; elaborao do plano de bacia entre as demais informaes que so necessrias para elaborao do plano.

3.2 Plano de Bacia Hidrogrfica


Em reunio do Comit da bacia do Rio Tarum-Au foi tratado sobre a necessidade de elaborao do plano de bacia hidrogrfica, mas no chegou a ser discutido como seria o planejamento para sua execuo porque, assim como no plano estadual de recursos hdricos, no existem dados suficientes para que sejam iniciados os trabalhos.

3.3 Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua
O enquadramento dos corpos dgua em classes, teoricamente, fator fundamental para a concesso da outorga Mas, como enquadrar esse volume to grande de gua? A no ser que haja uma disponibilidade grande de valor no oramento federal e estadual e, ainda assim, seja uma prioridade nacional ou estadual, o enquadramento talvez venha a ocorrer pontualmente, pois no possvel esperar o enquadramento chegar ao final, neste caso, para poder outorgar. Deste modo este instrumento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos ficar pendente de concluso por um longo perodo em face da malha hidrogrfica existente. Alm disto, h de se compor qual a qualidade da gua existente hoje, nas guas superficiais e subterrneas, para ento assim poder fazer o enquadramento das mesmas. J foram feitas algumas pesquisas que apresentaram resultados diferentes daqueles previstos pela Resoluo CONAMA n 357/2005. Ocorre que as guas existentes no estado do Amazonas no atendem aos padres estabelecidos pela Resoluo.

3.4 Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos


H previso para que os seguintes segmentos sejam submetidos ao cadastro e outorga: abastecimento pblico - na regio metropolitana e nas demais regies do Interior do Estado; piscicultura: Em tanques escavados, em tanques rede, em canal de igarap e em barragem; irrigao, segundo os nveis de consumo mensal definidos em Regulamento, devendo a fixao do preo pblico ocorrer de forma escalonada, iniciando-se com os maiores consumidores e concluindo-se com os demais usurios sujeitos outorga; indstria; gua mineral e gua potvel de mesa; aproveitamento de potenciais hidreltricos e termeltricos; utilizao da hidrovia para transporte; usos no destinados ao consumo; lanamentos de efluentes; de-

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Nas reas definidas pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico como sendo destinadas proteo integral, como ecologicamente frgeis, de transio, crticas, instveis ou de tenso ecolgica, correspondero, obrigatoriamente, a reas de proteo dos recursos hdricos, sendo vedado o uso deste recurso para quaisquer finalidades, sem a realizao do devido licenciamento ambiental, independentemente do volume a ser outorgado ou da dimenso da interveno, quando se tratar de obra de engenharia; Sempre que o Zoneamento Ecolgico-Econmico indicar mais de uma aptido para a localidade onde se situa o recurso hdrico objeto de outorga, ser priorizado o uso da gua de maior benefcio social, sem prejuzo das condies de navegabilidade e abastecimento pblico.

3.9 Plano Ambiental do Estado do Amazonas


Em primeiro lugar deve ser elaborado um Plano Ambiental do Estado, pois o ltimo cobria at final do sculo passado. O objetivo que tanto o Plano Ambiental e o de Recursos Hdricos sejam complementares entre si.

4. Experincias exitosas
A SDS, em conjunto com o Comit de Bacia do Tarum Au e outros rgos pblicos tm desenvolvido campanhas conscientizao da limpeza dos cursos dgua e a participao popular tem sido expressiva.

5. Desafios da gesto de recursos hdricos


O maior desafio a densa malha hidrogrfica que o Estado possui, alm da imprevisibilidade do movimento das guas de enchente e vazante, oscilando, s vezes, em mais de 20 (vinte) metros. Outro fato de grande relevncia o consrcio de gesto entre o Estado e a Unio, visto que a maior bacia hidrogrfica a Bacia amaznica, inserida em grande parte no estado do Amazonas. Alm disso, h tambm a desproporcionalidade de recursos destinados implantao da Poltica em relao ao tamanho da rea a ser investida. Existe, sobretudo, a necessidade de reformulao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos nos pontos que apresentam dificuldades para a implantao e a reestruturao dos rgos o grande desafio a ser trabalhado.

6. Perspectivas para o sistema de gesto de recursos hdricos


A evoluo dos trabalhos, embora com certa dificuldade, tendem a evoluir e se consolidar nos anos seguintes, modificando a realidade atual e protegendo o meio ambiente como um todo, consolidando o Estado como responsvel pelo equilbrio de homem, solo, rio e floresta.

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Referncias Bibliogrficas
Agncia Nacional de guas. Agenda Estratgica ANA 2006-2010 . Pla2006-201 nejamento regionalizado e Implementao do SINGERH: Projetos estratgicos finalsticos, 2006. FERREIRA, Anita Rocha Alves dos Santos Ferreira. Gesto de Recursos Hdricos no estado do Amazonas: uma anlise comparativa. 2008.114 f. Dissertao (Mestrado em 2008), Fundao Getulio Vargas. Rio de Janeiro, 2008. MESQUITA, Otoni Moreira de. Manaus: histria e arquitetura 1852191 1910 . Manaus: Editora. Universidade do Amazonas, 1997, p. 16.

Anexo I
ESTADO DO AMAZONAS LEI N3.167/2008 CRH (Conselho Estadual) { N DE COMPONENTES: 49 SEGMENTOS: Pblico e Privado FUNCIONAMENTO: CBH (Comits) {NPRVISTO: No h previso de nmeros EM INSTALAO: 0 EM FUNCIONAMENTO: 01 Fundo { Sim No Sim No

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Por fim, recentemente a Lei 11.050/08 reestruturou a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, passando esta a se chamar Secretaria de Meio Ambiente. Nesse contexto, a antiga Superintendncia de Recursos Hdricos passou a ser chamada Instituto de Gesto das guas e Clima ING, recebendo novas atribuies, a exemplo da preservao das matas ciliares, combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca, mudanas climticas e meteorologia. Por sua vez, na nova estrutura do ING surgem diretorias para atender as novas demandas, como se observa no organograma a seguir.
ING - Organograma
Conselho Administrativo

Diretoria Geral

Gabinete

COGES -Coordenao de Gesto Estratrgica

UNIHIDRO- Universidade Popular das guas

UGP- Unidade de Gerenciamente de Projetos

COPEL - Comisso Permanete de Licitao

Assessorias Especiais

Cerimonial

ASCOM - Assessoria de Comunicao

Procuradoria Jurdica

Ouvidoria

DPR -Diretoria de Planejamento de Recurso Hdricos

DMI -Diretoria de Monitoramento e Informao

DRI -Diretoria de Regulao

DSP - Diretoria Socioambiental Participativa

DAF - Diretoria Administrativa e Financeira

Coordenao de Planejamento de Recurso Hdricos

COPLAN

Coordenao de Monitoramento Hidrometereologico

COMOM

Coordenao de Outorga

COOUT

Coordenao de Gesto Participativa

COGEP

Coordenao Financeira e de Arrecadao

COFIA

Coordenao de Estudos de Projeto de Recurso Hdricos

CEPRO

Coordenao de Monitoramento de Qualidade da gua e Hidrogeologia

COMAH

Coordenao deFiscalizao

CEFIS

Coordenao de Educao Ambiental

CODEA

Coordenao de Administrativa

COOAD

Unidade de Gerenciamento de Projetos

UGP

Coordenao de Tecnologia Informao e Comunicao

COTIC

Coordenao de Cadastro e Apoio Regulao

COCAD

Coordenao Socioambiental

COSAM

Coordenao de Oramento Pblico

COORP

UR Unidades Regionais

2. Avanos na gesto participativa


No que concerne gesto dos recursos hdricos e mantendo a lei 10.432/06 como parmetro legal, atualmente o Estado da Bahia tem passado por um momento de fortalecimento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a implementao de aes importantes para esse fim. Em assim sendo, est em vigor o Plano Estadual de Recursos Hdricos definido pela Resoluo CONERH n 01 de 2005. Tendo-o como base, o Estado da Bahia dividido em 17 Regies de Planejamento de Gesto de guas (RPGAs), o que possibilita a criao de 17 Comits de bacia hidrogrfica. Dentre estas RPGAs, encontram-se 09 na poro Leste, fazendo divisa com o Oceano Atlntico e 08 diretamente integrados com a Bacia do Rio So Francisco. Atualmente, este plano est sendo revisado, visto que algumas RPGAs englobam regies dspares e muito distantes, dificultando a instalao de Comits efetivamente participativos e atuantes.

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representantes no Comit no sentido de discutir os mltiplos usos da gua naquele territrio. Puderam tambm entender a importncia da participao nesse espao, que uma instncia pblica de formulao da poltica das guas. O processo eleitoral habilitou 65 pessoas ou entidades para compor o CBH do Corrente, 128 do Grande, 209 do Rio das Contas e 40 do CBH dos Rios do Entorno do Lago Sobradinho. Destes, foram eleitos para compor o CBH das Contas dez representantes da sociedade civil, dez do segmento usurios da gua e dez do poder pblico municipal. Para os demais Comits, foram eleitos oito representantes da sociedade civil, oito para usurios e oito para o segmento poder pblico municipal. Os poderes pblicos Estadual e Federal no passam por processo eleitoral, pois j tm assento garantido conforme a Poltica Estadual de Recursos Hdricos2. Para o ano de 2009, alm da renovao dos Comits das Bacias Hidrogrficas do Recncavo Norte e Inhambupe, Paraguau, Itapicuru, Leste, Verde-Jacar e Salitre at o fim do primeiro semestre, est prevista a instalao das Diretorias Provisrias de mais trs Comits, os quais se referem s RPGAs do Recncavo Sul, Extremo Sul e Paramirim, Santo Onofre e Caraba de Dentro. Completa-se, portanto, at 2009, o comprometimento do rgo gestor como secretaria-executiva de 13 Comits de bacia hidrogrfica, sendo 10 j instalados e a terem o processo de instalao a serem iniciados num futuro prximo.

3. Gesto das guas e poltica para povos e comunidades tradicionais


Alm da mobilizao para criao dos novos Comits de bacia, o Instituto de Gesto das guas e Clima promoveu, em 2007, uma srie de nove reunies temticas intitulada de Encontros pelas guas. Os encontros reuniram em diferentes bacias hidrogrficas da Bahia as comunidades tradicionais: povos indgenas, do campo, pescadores e marisqueiras, comunidade de terreiro, quilombolas e os segmentos crianas, juventude e mulheres. O objetivo foi de incorporar setores sociais na poltica das guas, com a elaborao das cartas pelas guas, inclusive sua incorporao gradual no Comits de bacia, tendo como o fundamento a gesto participativa no Estado da Bahia. Dos encontros foram aprovadas Cartas pelas guas, que foram elaboradas por cada um dos segmentos envolvidos a partir da discusso de quatro eixos temticos: Ns e a gua, Ns e a gesto das guas, Problemas da gua no lugar onde vivemos e Nossos sonhos pela gua. As Cartas pelas guas foram construdas coletivamente por diversos segmentos da sociedade durante os Encontros Pelas guas. As cartas foram entregues ao governador do Estado durante a II Conferncia Estadual de Meio Ambiente, realizada em maro/2008, em Salvador, e traduzem as demandas e os sonhos de cada segmento da sociedade em relao aos rios, lagoas e cachoeiras da regio onde vivem.

www.inga.ba.gov.br

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aes voluntrias de proteo, recuperao e educao nas bacias hidrogrficas, por meio de um plano de ao a ser executado no prazo de um ano. O programa contribui diretamente para a reflexo e execuo articulada e integrada das Polticas Nacionais e Estaduais de Recursos Hdricos, Educao Ambiental, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais, visto que traz para o concreto aes e concepes das mesmas, assim como, a proposta de estabelecimento do pacto entre a sociedade e poder pblico. Portanto, a partir da experincia piloto desenvolvida pelo ING de 2007 a 2008, estruturam-se neste ano de 2009 os instrumentos jurdicos institucionais capazes de ampliar a capacidade de enraizamento e capilaridade do Programa Agentes Voluntrios das guas para toda a Bahia, garantindo a qualidade, comprometimento e continuidade deste processo de educao ambiental pelas guas.

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Indispensveis para a efetivao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, os planos de bacia merecem enfoque especial por diversos motivos. Dentro da Poltica de Recursos Hdricos, sabida a sua importncia fundamental. E no caso do Estado da Bahia isso se torna mais evidente uma vez que a discusso sobre a reviso dos planos de bacia de alguns RPGAs j se encontram em estgio bastante avanado. Assim, os planos de bacia das RPGAs do Recncavo Norte e Inhambupe, dos Rios Verde e Jacar, do Rio Salitre e do Rio Paraguau j esto em processo de finalizao dos seus Termos de Referncia para posterior publicao de edital para contratao. Somado a isso, importante frisar que tais Termos de Referncia foram apresentados pelo rgo gestor aos respectivos Comits e houve uma ampla participao dos mesmos na elaborao de documentos que satisfizessem os interesses e anseios da comunidade. Ainda no mbito dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, h um ritmo constante e crescente de pedidos de outorga pelo uso dos recursos hdricos no Estado da Bahia. No ano de 2008 o rgo gestor totalizou 433 outorgas e 680 dispensas. Sobre a outorga para diluio de efluentes importante frisar que, em setembro de 2008, foi aprovada a Resoluo CONERH n 36 que prev a possibilidade de enquadramento provisrio em casos de outorga para lanamento de efluentes. Tal necessidade foi gerada pela demanda das obras de saneamento a serem iniciadas e que se encontravam em dificuldades pelo fato dos rios da Bahia no estarem ainda enquadrados, segundo procedimentos da Resoluo CNRH no 12/2000. Sendo que, nestes casos, ficam estes mesmos rios considerados como Classe 02, de acordo com a Resoluo CONAMA no 357/05. No entanto, vale salientar a rigidez dessa Resoluo neste aspecto, visto que 70% do territrio baiano est inserido no semi-rido, no qual os rios, em sua grande maioria, no tm capacidade de diluio dos efluentes lanados. importante salientar que o ING foi re-certificado no ISO 9001 no que se refere outorga e a tendncia que haja um aprimoramento dos critrios gerais. Sobre a outorga de lanamento de efluentes importante frisar que em setembro de 2008 foi aprovada Resoluo CONERH n 36 que prev a possibilidade de enquadramento transitrio em casos de lanamento de efluentes e outros resduos slidos. Tal necessidade foi gerada pela demanda das obras de saneamento a serem iniciadas que encontravam dificuldades pelo fato dos rios da Bahia no estarem ainda enquadrados e, portanto, estariam enquadrados automaticamente em Classe 2, como prev a Resoluo CONAMA n 357. E assim, sendo a Classe 2 muito rgida para a realidade ftica dos rios baianos, havia a impossibilidade de expedir mais outorgas. A antiga SRH, agora ING, j editou Instrues Normativas, que dispe sobre critrios gerais de outorga, outorga de lanamento, outorga para o PAC e outorga para barragens. A mais recente Instruo Normativa n 07 editada pelo ING trata de Fiscalizao e, juntamente com a publicao do Decreto de Fiscalizao 10.943/2008, possibilita a atuao no ING no poder de polcia que a este rgo conferido e que, at ento, no ocorria. Dessa forma, agora o Estado tem a possibilidade de autuar os usurios que estejam agindo em desconformidade com os termos da outorga ou que nem sequer a tenham.

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Estado de Gois
1. Introduo
A gua um recurso abundante na Terra, porm, a gua doce disponvel ao consumo significa apenas uma pequena parte do total existente e distribuda de maneira desigual pelo planeta. Enquanto algumas regies tm reservas abundantes, outras, como as regies desrticas e semi-ridas, sofrem com a escassez. Alm disso, os ncleos populacionais no se distribuem necessariamente de acordo com a disponibilidade hdrica, assim, algumas regies com abundncia de gua padecem dos srios problemas devido concentrao excessiva de pessoas e de atividades produtivas. O Brasil e o Estado de Gois apresentam situaes semelhantes: mesmo com excelente disponibilidade hdrica enfrentam problemas regionais devido m distribuio deste recurso e das concentraes populacionais e de atividades usurias. Devem-se considerar tambm os problemas gerados pela deteriorao da qualidade dos recursos hdricos, causada pelo lanamento de efluentes domsticos e industriais no tratados, adoo de tcnicas inadequadas de uso e manejo do solo, desmatamento, modificao e impermeabilizao de reas de recarga

2. Caracterizao do Estado
O Estado de Gois possui uma rea de 340.086,7 Km, representando aproximadamente 4% do territrio brasileiro. A populao, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, de 5.647.035 habitantes (IBGE, Contagem da Populao - 2007). O Estado est dividido em 246 municpios. Goinia, a capital, tem uma populao de 1.244.645 habitantes, o que corresponde a mais de 22% da populao do Estado. Gois se caracteriza pelo clima quente, variando de mido a semi-rido, com at cinco meses de seca. Segundo a classificao de Koppen, enquadra-se no tipo AW, caracterstico dos climas midos tropicais, com duas estaes bem distintas: uma com altos ndices pluviomtricos, de outubro a abril, onde ocorrem 95% das precipitaes anuais e outra com baixos ndices, de maio a setembro, o que concorre para uma grande variao dos elementos climticos. Segundo SEMARH (1999), a precipitao mdia anual de 1.600mm. Os meses de agosto e setembro apresentam as maiores temperaturas do ar (mdias mximas em torno de 34C), principalmente no noroeste do Estado, j as mdias mnimas (em torno de 12C), ocorrem nos meses de junho e julho, nas regies do sudeste e sudoeste goiano. A temperatura mdia anual do Estado varia entre 18 e 23C. O Estado est localizado no Planalto Central Brasileiro, com ampla diversidade litolgica, apresentando desde cristalinos sedimentares antigos a planaltos intercalados com reas de chapadas. Os pontos mais elevados esto estabelecidos na Chapada dos Veadeiros, chegando a atingir at 1.677m no ponto mais alto do Estado, no Morro Alto, municpio de Alto Paraso (SEPLAN, 2007). exceo de pequenas reas onde predominam formaes florestais, a maior parte do territrio goiano coberta pelo cerrado, caracterizado por rvores

Texto elaborado por: Harlen Incio dos Santos


Superintendente de Recursos Hdricos

Ana Paula Fioreze


Gerente de Outorga

Joo Ricardo Raiser


Gerente de Bacias Hidrogrficas

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O somatrio de diversos fatores, como as condies climticas, a topografia, a hidrografia, a localizao central do Estado, polticas pblicas setoriais (como o Programa Nacional de Irrigao que incrementou substancialmente o uso da irrigao na regio), o avano da fronteira agrcola, entre outros, favoreceram o desenvolvimento de projetos agropecurios e agroindustriais, o uso intensivo da irrigao, a instalao de indstrias e a explorao de minrios. Estas atividades so caracterizadas por um uso intensivo da gua, alm da conseqente atrao de populaes, o que tornou imperativo a adoo de polticas pblicas para a gesto desse recurso.

3. Histrico da implementao da poltica estadual de recursos hdricos


O Departamento Estadual de gua, Energia Eltrica e Telecomunicaes (DAE), criado em 1975, foi o primeiro rgo responsvel pela gesto das guas e se encontrava vinculado Secretaria Estadual de Minas, Energia e Telecomunicao. Entre as suas aes, pode-se destacar a elaborao de normas para a solicitao de outorga e, em 1991, o primeiro Plano Estadual de Recursos Hdricos (quadrinio 1991 a 1994). Com a extino do DAE, ainda em 1991, as atribuies da gesto dos recursos hdricos foram repassadas Diretoria de Recursos Hdricos, da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento. Em 1995, foi aprovado o Plano Estadual de Recursos Hdricos e de Minerao, vlido para o quadrinio 1995-1998. O Governo do Estado, ainda em 1995, deu importante passo no sentido de profissionalizar e estruturar a gesto ambiental e de recursos hdricos ao criar a Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH), rgo que, por meio da Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH), passou a ser responsvel por formular e executar as aes relacionadas gesto das guas no Estado. As principais competncias da SRH so: a. disciplinar e arbitrar os conflitos pelo uso dos recursos hdricos; b. promover o monitoramento, o enquadramento e a classificao dos corpos d'gua, de maneira a garantir seu uso mltiplo, racional e integrado; c. promover a coordenao, superviso e execuo de estudos e projetos relativos ao gerenciamento e planejamento do uso de recursos hdricos; d. promover e implementar mecanismos para a formao de Comits de Bacia Hidrogrfica nos rio de domnio do Estado. Em 1997, com a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n. 9.433, de 08/01/97), Gois instituiu tambm a sua Poltica Estadual de guas (Lei Estadual n. 13.123, de 16/07/97), e, no ano de 2000, como complemento a esta, foi aprovada uma lei que trata especificamente da conservao e proteo das guas subterrneas (Lei Estadual n. 13.583, de 11/01/00). A lei 13.123/97 representou um grande avano para o Estado, pois estruturou o Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, definiu os princpios e objetivos que orientam a poltica estadual de guas e os instrumentos necessrios ao alcance destes objetivos.

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crticos que ofeream riscos sade e segurana pblicas e prejuzos econmicos e sociais; a proteo dos recursos hdricos, impedindo a degradao dos depsitos aluviais, o emprego de produtos txicos para atividades de garimpagem e outras aes que possam comprometer suas condies fsicas, qumicas ou biolgicas e seu abastecimento. d) Artigo 140, 1 - Declara que a arrecadao estadual proveniente de explorao de potenciais hidroenergticos, ser aplicado em atividades de gesto dos recursos hdricos e dos servios e obras hidrulicas de interesse comum, previstos no Plano Estadual de Recursos Hdricos; e) Artigo 144 - Estabelece que o Estado cuidar da recuperao dos recursos hdricos compreendidos entre os paralelos 13 e 15 e os meridianos 46 e 48, especialmente nos vales dos rios Crixs, Vermelho, Ferreiro e das Almas.

4.2 Leis Estaduais


Quanto s leis Estaduais, as principais relacionadas aos recursos hdricos so: a) Lei n. 12.603, de 07/04/95 - Institui a Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos - SEMARH; b) Lei Complementar n. 20, de 10/12/96 - Estabelece diretrizes para controle, gesto e fiscalizao do Fundo Estadual do Meio Ambiente, e trata, entre outros assuntos, da utilizao dos recursos da conta especial de recursos hdricos; c) Lei n. 13.040, de 20/03/97 - Aprova o Plano Estadual de Recursos Hdricos e Minerais, para o quadrinio 1995/1998; d) Lei n. 13.123, de 16/07/97 - Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, nela esto definidos os objetivos, princpios e instrumentos necessrios gesto das guas no Estado de Gois; e) Lei n. 13.583, de 11/01/00 - Dispe sobre a conservao e proteo ambiental dos depsitos de gua subterrnea no Estado de Gois; e f) Lei n. 16.272 de 30/05/08 - Dispe sobre a organizao da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo. Altera a estrutura da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos

4.3 Decretos
Os principais decretos relativos gesto das guas em Gois, so: a) Decreto n. 2.972, de15/06/88 - Cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERHI, dispe sobre o Plano Estadual e sobre o Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e d outras providncias; b) Decreto n. 4.469, de 19/06/95 - Aprova o Regulamento da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos e d outras providncias; c) Decreto n. 4.470, de 19/06/95 - Aprova o Regulamento do Fundo Estadual do Meio Ambiente e d outras providncias; d) Decreto n. 5.327, de 06/12/00 - Dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERHI e d outras providncias; e) Decreto n. 5.580, de 09/04/02 - Dispe sobre a organizao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte - COBAMP e sua instalao; f) Decreto n. 5.826, de 11/09/03 - Institui o Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Turvo e dos Bois - COBRIB e dispe sobre a sua organizao e instalao; g) Decreto n. 5.858, de 11/11/03 - Aprova o Regulamento da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos e d outras providncias.

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A Bacia do rio Meia Ponte a bacia hidrogrfica estadual de maior importncia, pois, alm dos usos de gua, concentra em menos de 3% da rea do Estado, aproximadamente 45% da populao. O COBAMP teve sua criao definida na Lei da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n. 13.123/97) e foi instalado em 2003. O COBRIB foi criado em 2003, possui uma diretoria provisria e aguarda implementao. A SEMARH vem estudando de forma cautelosa a criao de mais comits nos rios sob domnio do Estado, sempre com a viso de cri-los onde realmente sejam necessrios gesto. O Estado tambm faz parte de dois Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio, o do Rio So Francisco e o do Rio Paranaba.

6. Instrumentos
Os instrumentos criados para alcanar os objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, de acordo com a lei 13.123/97, so os seguintes: - Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos; - Planos de Recursos Hdricos; - Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; - Cobrana pelo uso de recursos hdricos; e - Enquadramento dos corpos de gua. A SRH tem avanado na implementao desses instrumentos, cabendo frisar os seguintes:

6.1 Plano Estadual de Recursos Hdricos


Atualmente a SEMARH, por meio de convnios, est elaborando o Plano de Desenvolvimento Hidroagrcola e Agroindustrial das Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois e o Plano Estadual de Infra-Estrutura Hdrica de Gois, aps sua concluso, estes serviro de base para a atualizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Nesses convnios esto previstos produtos de grande importncia para a gesto, entre eles: a subdiviso e codificao de bacias hidrogrficas estaduais, a estruturao do Sistema de Informaes, o projeto da Rede Hidromtrica Estadual e a elaborao do Atlas de Recursos Hdricos.

6.2 Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos


A outorga de direito de uso dos recursos hdricos o documento que assegura ao usurio o direito de uso do recurso no local, fonte, vazo, perodo e finalidade determinados. O Sistema de Outorga est implantado em Gois desde o incio da dcada de 1990. A outorga o instrumento de gesto cuja implementao se encontra em estgio mais avanado, contando atualmente com aproximadamente 17 mil requerimentos de uso. Os usos outorgados pelo Estado de Gois so os seguintes: abastecimento pblico, uso industrial e para minerao, irrigao, bombeamentos para usos diversos, acumulao por barramento, gerao de energia eltrica, piscicultura, lazer e outras derivaes. Em funo de sua pequena estrutura para fiscalizao, a SRH adotou uma postura de parceria com outros rgos e instituies atuantes no Estado, tornando a outorga um dos documentos necessrios a diversas reas. Um exemplo dessa atuao a exigncia da outorga por instituies e fundos de financia-

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Figura 2: Evoluo do nmero de pleitos de outorga recebidos pela SRH Semarh/Gois entre 1997 e 2008.

Figura 3: Outorgas vlidas no Estado de Gois em 01/01/2009.

dos, objetivos da poltica nacional e estadual das guas. Gois possui uma legislao moderna e adequada realidade, entretanto, necessrio reforar e estruturar o rgo gestor, para que este faa frente s demandas apresentadas pela sociedade e usurios e cumpra integralmente as suas atribuies. O principal desafio a ser enfrentado a realidade de oferta limitada e demanda crescente. Para enfrentar esse quadro necessrio que os instrumentos estejam plenamente implementados e funcionando de forma adequada, a realizao de estudos que possibilitem conhecer os mananciais, superficiais ou subterrneos, uma boa articulao entre o Poder pblico, os usurios e a sociedade, e a conscincia da importncia desse recurso.

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Estado do Mato Grosso


A gua um bem essencial para todas as formas de vida e o acesso a ela um direito de todos, entretanto ela tida como um dos futuros grandes causadores de conflito no mundo. Mesmo possuindo 12% da gua doce do mundo, o Brasil j apresenta problemas com o uso e a distribuio de gua, bem como com a degradao dos corpos dgua existentes em seu territrio, notadamente na regio sul e sudeste.

Texto elaborado por: Luiz Henrique Magalhes Noquelli Sibelle Christine Glaser Jakobi Ndio Carlos Pinheiro Leandro Marachin Leonice de Souza Lotufo Ellen Knia Kuntze Pantoja Paulo Marcio de Arajo

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Conselho Estadual de Recursos Hdricos CEHIDRO


O Conselho Estadual de Recursos Hdricos CEHIDRO um rgo colegiado, no mbito da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA, integrante do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, com atribuies consultivas, deliberativas e normativas, institudo pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos e regulamentado pelo Decreto n. 3.952 de 06/03/2002, e reformulado pelo Decreto n 6.822, de 30 de novembro de 2005. Foi criado a partir da necessidade de fomentar uma poltica cada vez mais eficaz na gesto dos recursos hdricos do Estado. Apresenta em sua estrutura de formao o presidente, plenrio, secretaria executiva e as cmaras tcnicas, sendo os seus membros representantes dos rgos pblicos, sociedade civil e usurios de gua. Bimestralmente, o Conselho realiza reunies ordinrias que visam criar diretrizes para implementao da gesto dos recursos hdricos e buscar formas de integrao com as polticas de Governo podendo ainda serem realizadas reunies extraordinrias sempre que se mostrar necessrio. Durante as reunies, o CEHIDRO manifesta atravs de Moes (quando se tratar de recomendao ou manifestao dirigida ao Poder Pblico ou sociedade civil em carter de alerta, de comunicao honrosa ou pesarosa) ou de Resolues (quando se tratar de deliberao de matria vinculada sua competncia ou instituio e extino de Cmaras Tcnicas CTs ou Grupos de Trabalho), as quais, antes de serem submetidas ao colegiado, so analisadas e validadas pelas competentes CTs, bem como verificada a compatibilizao com a legislao pertinente. Aps aprovao, por maioria simples da plenria, seguem para publicao no Dirio Oficial do Estado, sendo assinadas pelo Presidente do CEHIDRO. O CEHIDRO presdio pelo Secretrio do Estado de Meio Ambiente, cabendo a ele convocar e presidir as reunies da Plenria, encaminhar ao Governador do Estado as deliberaes do CEHIDRO cuja formalizao dependa de ato do mesmo e zelar pelo cumprimento das disposies do Regimento Interno. A Plenria composta por oito representantes de rgos e instituies governamentais, oito representantes de entidades no governamentais e seis membros convidados de instituies pblicas e privadas. As entidades de rgos e instituies governamentais e instituies pblicas e privadas a serem representadas na Plenria esto citadas no Decreto n 6.822, de 30 de novembro de 2005, enquanto as entidades no governamentais so eleitas por uma comisso. A Secretaria Executiva do Conselho fica sob o exerccio da Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMA-MT, sendo o superintendente desta o Secretrio Executivo do mesmo. Compete Secretaria Executiva do CEHIDRO prestar apoio administrativo s atividades da Plenria e das Cmaras Tcnicas e executar as tarefas que lhe forem delegadas pelo Presidente do CEHIDRO. As Cmaras Tcnicas possuem como principais atribuies a elaborao e encaminhamento ao Plenrio de propostas de diretrizes e normas para recursos hdricos, observando a legislao pertinente, e a anlise da documentao relativa ao Conselho. So constitudas por 8 a 12 membros, podendo ser os Conselheiros titulares ou suplentes ou ainda profissionais por eles indicados formalmente junto Secretaria Executiva. O CEHIDRO deliberou sobre temas fundamentais para a gesto dos recursos hdricos no Estado, como a instituio da Diviso Hidrogrfica para o estado de

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e de outorga de direito de uso dos recursos hdricos, para uso de potencial de energia hidrulica superior a 1MW em corpo de gua de domnio do Estado e d outras providncias; Portaria n. 113 de 03/09/2008 Define os roteiros para solicitao de outorgas de captao superficial em recursos hdricos de domnio do Estado de Mato Grosso; Portaria n. 121 de 15/10/2007 Bacia piloto para Implantao da Outorga - Bacia do So Loureno - Rio Vermelho (UPG 5); Para adiantar o processo de outorga reserva de disponibilidade hdrica RDH, solicitamos a Agncia Nacional de guas ANA, atravs do Termo de Cooperao Tcnica firmado com a SEMA, que nos auxiliasse no incio de trabalho onde fomos atendidos; A Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL tambm nossa parceira quanto ao assunto Demanda de Reserva de Disponibilidade Hdrica, atendendo nossa demanda sempre que solicitado. Foi emitida a primeira outorga para o Estado de Mato Grosso em 05/11/ 2007 para o Departamento de guas e Esgoto do municpio de Rondonpolis. J a outorga para a diluio de efluentes est em fase de regulamentao, com incio previsto para o primeiro semestre de 2009, enquanto a outorga de captao subterrnea est prevista para iniciar-se em 2010. O Plano Estadual de Recursos Hdricos, PERH-MT, outro instrumento de gesto que tem como objetivo geral orientar as decises de governo e das instituies que compem o Sistema Estadual de Recursos Hdricos; encontrase em fase de finalizao, com previso de lanamento para o primeiro semestre de 2009. O PERH-MT um instrumento de planejamento que estabelece diretrizes gerais sobre os Recursos Hdricos no Estado, com intuito de promover a harmonizao e adequao de polticas pblicas para busca do equilbrio entre a oferta e a demanda de gua, de forma assegurar as disponibilidades hdricas em quantidade e qualidade para o uso racional. Propem programas e projetos para sua proteo, recuperao e gerenciamento deste recurso, buscando garantir seu uso sustentvel. Para a elaborao do mesmo adotou-se como base a diviso hidrogrfica estadual em 27 UPGs (Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos), para regionalizao dos estudos e proposies de aes especficas, em funo das necessidades das Bacias Hidrogrficas do Estado. Outro critrio para construo do Plano a forma participativa de integrao da sociedade, que permite a incorporao das particularidades regionais e setoriais, nas diversas etapas de elaborao, atravs de oficinas de trabalho, apresentaes e encontros pblicos regionais. Dentro desta mesma linha criou-se dois grupos para acompanhar os trabalhos de desenvolvimento do Plano: Grupo Governamental, composto por vrias Secretarias de Estado que tem relao direta com os recursos hdricos, institudo pelo Decreto n 614, de 14 de agosto de 2007; e Cmara Tcnica, instituda pelo CEHIDRO atravs da Resoluo n 11 de 29 de maro de 2007. O processo de construo do PERH dividiu-se em trs principais etapas:

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Alm da implementao dos instrumentos de gesto, a SURH desempenha diversas outras atribuies, como apoiar atividades desenvolvidas por outros rgos relacionadas a recursos hdricos, visando correta utilizao destes recursos.

Comits de bacia hidrogrfica


A Gesto dos recursos hdricos em Mato Grosso foi delineada em 2 focos: o gerenciamento tcnico, gerando vrios projetos para auxiliar nas tomadas de deciso e o fomento aos rgos colegiados (conselho e comits) da Gesto Integrada, Descentralizada e Participativa das guas no Estado. A primeira ao para a gesto participativa do estado foi o evento para a implantao do Centro de Referncia do Movimento de Cidadania pelas guas em 1999, na Praa do Porto em Cuiab, com a participao de vrios rgos pblicos federais, estaduais e municipais, ONGs ambientalistas, escolas publicas e particulares nos diversos nveis e sociedade em geral. Previdente, o Estado divulgou sua poltica participativa, at que, em 2002, foi realizado o I Workshop de Fomento a Implantao de Comits de Bacias Hidrogrficas em Mato Grosso voltado para a bacia do Alto Paraguai/Pantanal-BAP, onde contou com a participao de 283 representantes de 30 municpios de Mato Grosso, interessados na gesto da guas. O rgo Coordenador/Gestor de Recursos Hdricos continuou a realizar por todo Estado, vrios cursos e oficinas. Todos os anos acontece o Seminrio Estadual de Recursos Hdricos, com a 7 edio em 2007, quando se comemorou 10 anos das Polticas Federal e Estadual de Recursos Hdricos, alm de 5 Seminrios Regionais distribudos pelo Estado. Hoje com a nova estrutura da SEMA, o estado ganha uma Gerncia de Fomento e Apoio a Comit de Bacia Hidrogrfica, com a publicao do Decreto n 1.203 de 05/03/2008. Este processo de fomento resultou no interesse de um grupo de irrigantes da regio de Primavera do Leste da Bacia do Rio Das Mortes, Regio Hidrogrfica Tocantins/Araguaia, mas precisamente, usurios dos afluentes Sap e Vrzea Grande, em organizar um Comit de Bacia Hidrografia, pois ali era uma rea de conflito eminente. Empenhados na causa e cientes da responsabilidade de cada usurio, iniciou-se a construo do 1 Comit de Bacia de Mato Grosso, apelidado por COVAP. O Comit das Bacias Hidrogrficas do Sap e Vrzea Grande foi aprovado na reunio do CEHIDRO, em 09/12/2003, tendo sua publicao em 21/ 01/2004, atravs da Resoluo n 1, que trata do seu regimento interno. Em 27/07/2004, houve a primeira eleio e posse do presidente e secretrio do COVAP. Aes demandadas pelo Comit: 1) Implantao do sistema de rguas de monitoramento da vazo do Sap e Vrzea Grande atravs de parceria entre o poder pblico (apoio tcnico e infraestrutura) e os usurios da bacia (com o rateio dos custos); 2) Estudos para uso de barramento de manancial para irrigao partindo de visita tcnica a estados da federao onde as barragens tm amparo legal e a

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Fig. 1 - Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos - UPG de MT

planos, programas e projetos de recursos hdricos a serem implantados e executados pelo Estado; V - propor normas de estabelecimento de padres de controle da qualidade da gua; VI - coordenar e controlar a perfurao de poos tubulares no Estado de Mato Grosso, sugerindo aplicao de penalidades previstas no ordenamento jurdico vigente; VII estruturar e manter o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos; VIII - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas visando melhoria da qualidade tcnica profissional dos servidores; IX - auxiliar a criao e a manuteno de Comits de Bacias Hidrogrficas; X propor a execuo de programas ambientais e estabelecer polticas voltadas formao conservacionista; XI - coordenar, controlar e supervisionar as atividades de controle e fiscalizao preventiva e corretiva dos vrios segmentos scio-econmicos, particularmente no que se refere poluio hdrica, observada a normatizao existente; XII - promover e acompanhar o monitoramento do uso das guas no Estado de Mato Grosso; XIII supervisionar, coordenar e controlar a medio de vazo dos pequenos, mdios e grandes mananciais para se conhecer o potencial hdrico do Estado; XIV - coordenar, controlar e supervisionar a implantao de um modelo hdrico que possibilite o gerenciamento das guas superficiais e subterrneas do Estado; XV - elaborar a proposta do Plano Estadual de Recursos Hdricos, em consonncia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; XVI - promover o enquadramento dos corpos hdricos estaduais em classes; XVII promover o cadastramento dos usurios da gua; XVIII - coordenar, controlar e supervisio-

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Estado de Minas Gerais


Introduo
Minas Gerais um Estado que apresenta certas particularidades, como o fato de possuir 3 (trs) dos principais ecossistemas do pas, ou seja, o semi-rido, a mata atlntica e o cerrado. Com isso, as potencialidades hdricas de cada regio no so equnimes. O Estado possui as nascentes de 4 (quatro) grandes Regies Hidrogrficas Nacionais - So Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste e Paran, englobando 17 (dezessete) bacias hidrogrficas. Destas 17 (dezessete) bacias hidrogrficas, 9 (nove) possuem maior rea de abrangncia no Estado, cuja gesto de seus recursos hdricos realizada por seus Comits de Bacia Hidrogrfica. Essas bacias, por extrapolaram os limites estaduais, compartilham guas com Estados vizinhos. Assim, o uso dos recursos hdricos no Estado de Minas Gerais possui clara ligao e conseqncias na economia nacional, em razo de sua posio estratgica no Pas. H de se considerar, sempre, a interdependncia da Gesto de Recursos Hdricos entre Minas Gerais com estes demais Estados. Neste contexto, Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM tem por misso assegurar a qualidade e quantidade das guas do Estado de Minas Gerais. O IGAM remanescente do Departamento de guas e Energia de Minas Gerais - DAE, extinto em 1983, tendo em vista a criao da Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG. Aps a extino do DAE, surgiu o Departamento de Recursos Hdricos - DRH-MG, em 1984, que ao longo de sua existncia, incorporou competncias do antigo DAE e novas competncias como a concesso de outorga de direito de uso de recursos hdricos do Estado. O IGAM, criado em 1997, resultou da transferncia do DRH-MG que era vinculado Secretaria Estadual de Minas e Energia, para a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD, inaugurando uma mudana poltica que desatrelou a gesto das guas do setor energtico e a vinculou temtica ambiental. O Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH-MG, o rgo mximo deliberativo do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Atualmente, o SEGRH/MG disciplinado pela Lei n. 13.199, de 29 de janeiro de 1999, que dentre outras providncias, definiu o arranjo institucional para o gerenciamento de recursos hdricos no Estado. As alteraes verificadas no regime hidrolgico, na quantidade e na qualidade da gua, acarretadas pelo grande crescimento populacional e pelas crescentes atividades econmicas ocorridas a partir da dcada de 70, induziram a sociedade mineira mobilizao e, em conseqncia, foram criados diversos instrumentos legais voltados para o gerenciamento dos recursos hdricos e fundamentados na gesto participativa e descentralizada.

Texto elaborado por: Marlia Carvalho de Melo Breno Lacemar Luiza DMarillak

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Atualmente MG tem 34 Comits aprovados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos e at final de 2009, com a criao de mais 02 Comits, consolida-se essa importante tarefa, chegando-se a 36 Comits compatveis com as UPGRHs. No incio de 2007, o Sistema Estadual de Meio Ambiente SISEMA, passou por reformas profundas, notadamente em relao a sua estrutura organizacional. O foco sempre foi o de trabalhar de forma integrada, considerando as especificidades das legislaes ambiental e de recursos hdricos. A descentralizao dos processos autorizativos, como a APEF, licenciamento ambiental e outorgas, a criao de Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SUPRAMs, trouxe uma nova dinmica a essa estrutura, que, em breve, ter o nome alterado para Sistema Estadual de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos. A reforma tambm atingiu os organogramas de cada rgo e entidade para torn-los mais eficientes e o IGAM foi composto de: Diretoria-Geral, Vice-Diretoria geral, Diretoria de Gesto de Recursos Hdricos e Diretoria de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental. O organograma do IGAM tornou-se mais funcional e compatvel com as necessidades de implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Desde 2007 o IGAM vem experimentando uma ao de Governo que foi o estabelecimento de vrios Projetos Estruturadores para o Estado. Dentre esses, destaca-se o Projeto Estruturador - Consolidao da Gesto de Recursos Hdricos em Bacias Hidrogrficas. Esse projeto prev recursos financeiros para a implementao de todos os instrumentos de gesto, alm de propiciar a estruturao das Agncias de Bacia, a ampliao da rede de monitoramento da qualidade de gua e as aes de fiscalizao.

Figura 2. Organograma do Sistema Estadual de Meio Ambiente

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A evoluo legal e institucional da Poltica de Recursos Hdricos em MG


O desenvolvimento da Gesto das guas no Estado de Minas Gerais deuse por duas iniciativas institucionais: uma, a criao do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas de Minas Gerais - CEEIBH/MG, em julho de 1979, por meio do Decreto n. 19.947; e, a segunda, a promulgao da Lei n. 11.504, em 20 de junho de 1994, estabelecendo o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos de Minas Gerais. Em 1995 o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH-MG foi reformulado, em razo do Decreto n. 37.191, de 28 de agosto de 1995. O carter governamental daquele Conselho institudo em 1987 ganhou os traos descentralizados e da gesto participativa da poltica de guas mineiras. O Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, assim como o antigo Departamento de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais DRH, a autoridade outorgante no Estado. Com o advento da Lei Federal n. 9.433/ 97, a poltica mineira de recursos hdricos foi alterada e atualizada pela Lei Estadual n. 13.199, de 29 de janeiro de 1999. Nesse processo de atualizao, a nova lei acrescentou instrumentos de gesto, ampliou as competncias dos Comits de Bacias Hidrogrficas e incentivou a criao de Agncias de Bacias. Em 08 de maro de 2001, foi publicado o Decreto Estadual n. 41.578 que regulamentou a Lei da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. As guas subterrneas do Estado de Minas Gerais foram tratadas em legislao especfica. Em 11 de dezembro de 2000, foi publicada a Lei n. 13.771, que dispe sobre a administrao, proteo e conservao das guas subterrneas do Estado. Cabe ao Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM o gerenciamento das guas subterrneas do Estado. Em 21 de dezembro de 2005, foi publicada a Lei Estadual n. 15.910, dispondo sobre o Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO, com o objetivo de dar suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do uso e a melhoria, nos aspectos quantitativo e qualitativo, dos recursos hdricos, incluindo projetos e programas ligados preveno de inundaes e ao controle da eroso do solo, em consonncia com a Lei Federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e com a Lei n 13.199, de 29 de janeiro de 1999, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Esta nova norma, revogando a promulgada em 1999, introduziu ao Fundo as novas diretrizes e conceitos da Poltica de Gesto de Recursos Hdricos vigente no Estado de Minas Gerais. Com o Decreto Estadual n. 44.314, de 07 de junho de 2006, a Lei do FHIDRO foi regulamentada, possibilitando, assim, o recebimento de projetos e a aplicao dos recursos desse Fundo. A poltica de recursos hdricos no Estado passou por um grande crescimento no ano de 2006, com os fatos acima citados, bem como com a aprovao, em 28 de junho, pelo CERH-MG, da Deliberao Normativa n. 19, que tratou das Agncias de Bacia Hidrogrficas e as Entidades a elas equiparadas.

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instrumento seja compatvel com o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Est prevista a consolidao de dois mdulos desse Sistema para 2009, quais sejam o mdulo de recebimento de projetos para o FHIDRO e o mdulo relativo s informaes sobre o monitoramento da qualidade de gua. A estruturao de entidades equiparadas a Agncia de Bacia tem sido outro desafio do IGAM. O CERH-MG aprovou 04 dessas entidades, a saber: Associao Executiva de apoio a Gesto de bacias hidrogrficas AGB-Peixe Vivo, Associao de Usurios da bacia hidrogrfica do rio Araguari ABHA, AGEVAP e Agncia PCJ. A AGB-Peixe Vivo nesse momento a Agncia do CBH-VELHAS, mas h outros Comits da parte mineira da bacia do rio So Francisco querendo aderir a essa Agncia. Certamente, a ABHA que hoje a Agncia do CBH-ARAGUARI, tambm ser a entidade equiparada a Agncia de outros Comits da parte mineira do Rio Paranaba. A AGEVAP atende os Comits da parte mineira do rio Paraba do Sul, CBH-Pomba e Muria e CBH-Paraibna e Preto. A Agncia PCJ atende ao CBH-PJ. Visando fornecer maior apoio aos Comits, especialmente no que diz respeito a realizao de atividades anteriores a implementao da Cobrana pelo uso da gua, o IGAM vem celebrando convnios com repasse de recursos financeiros com as citadas entidades equiparadas a Agncia de Bacia com o objetivo de implementar a cobrana em MG no segundo semestre de 2009. Finalmente, cabe destacar que a estruturao e fortalecimento institucional aos Comits de Bacia prioridade do IGAM. Em 2008 celebrou-se alguns convnios com entidades da sociedade civil que tm assento nos CBHs, com o objetivo de fornecer infra estrutura a esses organismos e em 2009 a expectativa a de que todos os Comits do Estado sejam contemplados com esses convnios. H tambm um projeto em curso, qual seja Construindo a Gesto das guas nas bacias hidrogrficas que vem contribuindo para a qualificao dos membros dos CBHs.

Outorga de direito de uso de recursos hdricos, fiscalizao e monitoramento


A Diretoria de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental responde pelos instrumentos de controle da gesto, quais sejam, outorga de direito de uso das guas, a fiscalizao e o monitoramento. A partir de 2007 a responsabilidade pela emisso das outorgas passa a ser compartilhada com as Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SUPRAMs, cujos dirigentes mximos Superintendentes, por delegao da Diretora-Geral do IGAM, passam a ter essa atribuio. Esse compartilhamento se faz por meio de emisso das Portarias de Outorgas que esto vinculadas aos empreendimentos sujeitos regularizao ambiental consolidando assim a poltica de integrao de procedimentos que norteia as aes do Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais. So passveis de outorga pelo IGAM as captaes em corpos dgua superficial e em aqferos subterrneos, bem como outras intervenes que alterem o regime, quantidade e qualidade dos corpos dgua. So as seguintes as intervenes hoje passveis de outorga do IGAM: Captao em corpos de gua superficiais, de gua; Captao em barramentos com e sem regulari-

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As figuras 4 e 5 apresentam a evoluo do nmero de outorgas superficiais e subterrneas emitidas no estado a partir do ano de 1989, conforme disponvel na base de dados do IGAM, bem como a distribuio percentual para os usos prioritrios.

Figura 4. Evoluo no nmero de outorgas emitidas no estado de Minas Gerais

Figura 5 - Distribuio das outorgas por modo de uso.

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bado ao, recm criado, Departamento de Recursos Hdricos de Minas Gerais DRH-MG, vinculado a Secretaria de Minas e Energia de Minas e Energia. A partir desta poca, o DRH-MG operou, atravs de contratos e convnios, apenas redes hidromtricas da CEMIG, COPASA e DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (atual ANA). Atualmente, o IGAM opera um total de 341 postos hidromtricos, dentre eles: 212 fluviomtricos, sendo 26 fluviogrficos e 8 sedimentomtricos, e 129 pluviomtricos, sendo 14 pluviogrficos, atendendo a contratos e convnios com CEMIG, COPASA e ANA, alm de operar redes hidromtricas para atender a demanda interna. O Sistema de Meteorologia e Recursos Hdricos de Minas Gerais, SIMGE, um rgo operacional do Sistema Nacional de Meteorologia, ligado a esfera estadual de administrao pblica, dedicado ao atendimento da demanda de servios meteorolgicos e hidrolgicos dos usurios locais e regionais, complementando assim o Sistema Nacional que se dedica s questes de mbito nacional. Criado em setembro de 2007, o SIMGE resultado de um Convnio do Governo do Estado com o MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia, objetivando a modernizao da meteorologia e da hidrologia no Estado de Minas Gerais, contando com o apoio cientfico e tecnolgico do CPTEC/INPE (Centro de Previso e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), englobando 14 PCDs - Plataformas de Coletas de Dados, 8 bolsas DTI e ITI, alm de diversos equipamentos de informtica e de medies hidrolgicas. Atualmente, a aquisio de dados meteorolgicos e hidrolgicos realizada a partir da rede de 19 estaes meteorolgicas automticas, pertencentes ao Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e operada pelo SIMGE mediante convnio firmado entre as duas instituies. Quando necessrio so trocadas informaes meteorolgicas com outras instituies, por exemplo, Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG), Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), Sistema de Meteorologia de Gois (SIMEGO), Secretaria de Recursos Hdricos da Bahia (SRH/BA), com um total de 75 estaes. A rede de estaes hidrolgicas automticas composta tambm pelas estaes sob coordenao do IGAM (1), da CEMIG (52) e da ANA (27), com um total de 80 estaes. Por fim, a fiscalizao do IGAM comeou a atuar a partir da publicao do Decreto 41.578/01 que regulamentou a Lei 13.199/99 que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Entretanto no havia regulamentao de penalidades pecunirias. Somente a partir de 2006, com a publicao do Decreto 44.309, que tipifica e classifica as infraes s normas ao meio ambiente e aos recursos hdricos e estabelece o procedimento administrativo de fiscalizao e aplicao das penalidades, a fiscalizao comeou a autuar efetivamente na fiscalizao dos usos da guas em desconformidade com a legislao. Em 2008, o Decreto 44.844 alterou os valores das multas e definiu novas infraes, incluindo as situaes de uso de recursos hdricos para fins prioritrios. Estrategicamente, a fiscalizao pautada pelos dados de monitoramento das guas. Agregado a isso, a fiscalizao do IGAM atende demandas internas para a vistoria de empreendimentos com intervenes hdricas e tambm atende s demandas emanadas por instituies pblicas diversas e sociedade civil. Foi reestruturado em 2007 o Comit Gestor de Fiscalizao Integrada

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Estado do Par
Caractersticas gerais
O Estado do Par apresenta uma rea de cerca de 1.247.689,5 km2; tendo como cursos dgua de maior superfcie drenada, os rios: Amazonas, Tapajs, Xingu, Tocantins, Jari, Trombetas e o Guam-Capim (Figura 1). Os municpios mais populosos so: Belm (1.428.368 hab), Ananindeua (498.095 hab), Santarm (276.074 hab), Marab (200.801 hab), Castanhal (158.462 hab), Abaetetuba (133.316 hab), Camet (106.816 hab), Bragana (103.751 hab), Marituba (101.356 hab) e Itaituba (96.515 hab) (IBGE, 2006). Segundo maior estado brasileiro em rea, atrs apenas do Amazonas, o Par abriga a maior parte da populao da Regio Norte, cerca de 48%; totalizando 7.110.465 de habitantes, com uma densidade de 5,7 hab./km2 e crescimento demogrfico de 2,5% ao ano (19912006). O acesso gua est disponvel para 47,3% da populao, assim como 57,8% da populao tem acesso rede de esgoto (IBGE, 2006). Estes ndices, refletem um IDH para o Estado de 0,723 (IBGE, 2000).

Aline Maria Meiguins de Lima


Coordenadora de Informao e Planejamento Hdrico

Figura 1 - O Estado do Par na Amaznia e bacias hidrogrficas componentes.

Luciene Mota de Leo Chaves

Gerente de Outorga, Cobrana e Compensao

Vernica Jussara Costa Santos

Gerente de Planejamento e Usos Mltiplos

Luciana Miranda Cavalcante


Gerente de Monitoramento, Enquadramento e Fiscalizao

O Par um dos estados brasileiros mais ricos em recursos minerais; os indicadores de desempenho apontam um crescimento de 5,4% da indstria extrativa mineral em 2007. O aumento no ritmo de produo observado em praticamente todos os bens minerais, com exceo do mangans. A produo mineral influenciada significativamente pela maior extrao de minrio de ferro, alumnio (bauxita), cobre, mangans e ouro. O valor da produo mineral paraense em 2007 atingiu a marca

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Quadro 1 - Marcos legais bases da evoluo da gesto dos recursos hdricos do Estado do Par. Legislao Estadual Lei n 5.630 de 20/12/1990 Lei n 5.793 de 04/01/1994 5.807 24/01/1994 Lei n 5.807 de 24/01/1994 Lei n 6.105 de 14/01/1998 6.381 25/07/200 7/2001 Lei n 6.381 de 25/07/2001 6.381 25/07/200 7/2001 Lei n 6.381 de 25/07/2001 6.71 14/01/2005 Lei n 6.710 de 14/01/2005 11/10/2002 1/10/200 Decreto n 5.565 de 11/10/2002 2.07 20/02/2006 Decreto n 2.070 de 20/02/2006 Decreto n 1.367 de 29/10/2008 Caracterizao Estabelece normas para a preservao de reas dos corpos aquticos, principalmente as nascentes, inclusive os olhos dgua. Define a poltica Mineraria e Hdrica do Estado do Par, seus objetivos, diretrizes e instrumentos, e d outras providncias. Cria o Conselho Consultivo da Poltica Mineraria e Hdrica do Estado do Par. Dispe sobre a conservao e proteo dos depsitos de guas subterr neas no Estado do Par e d outras providncias. Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institu o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias. Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institu o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias. Dispe sobre a competncia do Estado do Par para acompanhar e fiscalizar a explorao de recursos hdricos e minerais e as receitas no-tributrias geradas. Define o rgo gestor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e da Pol tica Estadual de Florestas e demais Formas de Vegetao. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH. Dispe sobre o Processo Administrativo para apurao das infraes s normas de utilizao dos recursos hdricos superficiais, metericos e sub terrneos, emergentes ou em depsito. Resoluo n 003 de 03/09/2008 Dispe sobre a outorga de direito de uso de recursos hdricos e d outras providncias.

Art. 4 So instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos: V - a compensao aos Municpios; VII - a capacitao, desenvolvimento tecnolgico e educao ambiental. Art. 62. O Estado incentivar a formao de consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, de modo especial nas que apresentarem quadro crtico relativamente aos recursos hdricos, nas quais o gerenciamento deve ser feito segundo diretrizes e objetivos especiais, e estabelecer com eles convnios de mtua cooperao e assistncia. Art. 63. O Estado poder delegar ao Municpio que se organizar tcnica e administrativamente o gerenciamento de recursos hdricos de interesse exclusivamente local, compreendendo, dentre outros, os de bacias hidrogrficas que se situem exclusivamente no territrio do Municpio e os aqferos subterrneos situados em sua rea de domnio. Art. 64. Para efeito desta Lei, so consideradas guas subterrneas as que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo, de forma suscetvel de extrao e utilizao. Segundo a Lei Estadual n 7.026, de 30/07/2007, que dispe sobre a reestruturao da Secretaria em Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA), esta tem como uma de suas funes bsicas coordenar a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, oferecendo subsdios e medidas que permitam a gesto participativa dos recursos hdricos; e implementar os instrumen-

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Decreto que regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH. Este, porm, s foi assinado pelo Governo do Estado em 20 de fevereiro de 2006. A Tabela 1 ilustra a estrutura atual do CERH do Par. Atualmente o CERH-PA consta de 03 Cmaras Tcnicas: Cmara Tcnica do Plano Estadual de Recursos Hdricos CTPERH; Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais CTIL; e Cmara Tcnica de Capacitao e Educao Ambiental em Recursos Hdricos CTCEAR. Tendo desde sua criao aprovado 08 resolues: Resoluo do CERH n 001, de 26 de maro de 2007: institui as Cmaras Tcnicas de Assuntos Legais e Institucionais, do Plano Estadual de Recursos Hdricos e de Capacitao e Educao Ambiental dos Recursos Hdricos. Resoluo do CERH n 002, de 14 de fevereiro de 2008: estabelece a composio das Cmaras Tcnicas de Cmaras Tcnicas de Assuntos Legais e Institucionais, do Plano Estadual de Recursos Hdricos e de Capacitao e Educao Ambiental dos Recursos Hdricos. Resoluo do CERH n 003, de 03 de setembro de 2008: Dispe sobre a outorga de direito de uso de recursos hdricos e d outras providncias. Resoluo do CERH n 004, de 03 de setembro de 2008: Dispe sobre a diviso do Estado em Regies Hidrogrficas e d outras providncias. Resoluo do CERH n 005, de 03 de setembro de 2008: Dispe sobre o Plano Estadual de Recursos Hdricos e d outras providncias. Resoluo do CERH n 006, de 03 de setembro de 2008: Dispe sobre o cadastro de usurios de recursos hdricos e d outras providncias. Resoluo do CERH n 007, de 03 de setembro de 2008: Dispe sobre a capacitao, desenvolvimento tecnolgico e educao ambiental em recursos hdricos e d outras providncias. Resoluo do CERH n 008, de 17 de novembro de 2008: Dispe sobre a Declarao de Dispensa de Outorga e d outras providncias. Tabela 1 - Estrutura do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH ESTADO LEI N Componentes PAR Lei n6.381/2001 07 03 08 05 CONSELHO ESTADUAL(CRH) Segmentos Funcionamento Sim No Poder Pblico Estadual X Poder Pblico Municipal Setor Usurio Sociedade Civil

Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos


Plano Estadual de Recursos Hdricos
Os Planos de Recursos Hdricos so Planos Diretores elaborados por bacia hidrogrfica e para o Estado, que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. o documento programtico do Governo do Estado definidor das aes oficiais no campo do planejamento e gerenciamento desses recursos; dever considerar as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dos Planos Nacional e Setoriais de Recursos Hdricos.

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E a implantao do Cadastro de Usurios de guas.


O Cadastro de Usurios de guas, de carter obrigatrio, possibilitar ao Estado conhecer todos os usurios de guas superficiais e subterrneas. Seu acesso por meio do endereo eletrnico: www.sema.pa.gov.br.

Outorga
O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos (Resoluo do CERH N 003/2008) tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos corpos hdricos e o efetivo exerccio do direito de acesso gua. Na Diretoria de Recursos Hdricos, a Gerncia de Outorga, Cobrana e Compensao (GEOUT) o setor responsvel pela avaliao dos processos de outorga de direito de uso dos recursos hdricos. Atualmente o processo administrativo de Outorga deve ser protocolado independente do licenciamento ambiental e inicia, quando o solicitante encaminha ao protocolo da SEMA os Formulrios Tcnicos1 devidamente preenchidos e acompanhados da documentao tcnica e legal solicitada. Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos dos recursos hdricos: derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; lanamento de esgotos e demais resduos, tratados ou no, em corpo de gua, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; aproveitamento de potenciais hidreltricos; utilizao das hidrovias para o transporte; e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Os processos so encaminhados GEOUT/DIREH e analisados conforme as categorias: perfurao de poo; captao de gua subterrnea; captao de gua superficial; execuo de obras hidrulicas; lanamento de efluentes; e outras formas de interveno que impliquem em alterao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos superficiais ou subterrneos. Na SEMA todos os processos so cadastrados no Sistema de Informaes Ambientais (SIMLAM), o qual foi implantado na Secretaria desde 2007, visando a integrao e acesso no mbito da gesto ambiental estadual. Neste sistema feita a emisso dos documentos do licenciamento e a tramitao dos mesmos, atravs do qual o requerente pode acompanhar atravs do SIMLAM Pblico toda sua tramitao.

Enquadramento de corpos dgua em classes de uso


Os corpos de gua estaduais sero enquadrados nas classes segundo os usos preponderantes da gua, objetivando assegurar qualidade compatvel com as guas de usos mais exigentes a que forem destinadas; diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante as aes preventivas permanentes. Essa atividade ainda est em fase preliminar de estudos, que so voltados metodologia de sua operao no Estado, tendo em vista as peculiaridades das guas amaznicas, a extenso do territrio estadual e as dificuldades logsticas, bem como a existncia de reduzido nmero de laboratrios certificados. Em paralelo so desenvolvidas as seguintes aes: fiscalizao; avaliao peridica e armazenamento dos dados dos programas de monitoramento de empresas licenciadas pela SEMA; proposio de ampliao da rede de

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sistemtica permanente de formao, atualizao e conscientizao dos usurios de gua em relao aos recursos hdricos de todos os municpios do Estado do Par, conforme sua distribuio hidrogrfica. As aes a serem desenvolvidas esto norteadas segundo trs eixos: de Sensibilizao e Mobilizao Social pelas guas; de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico em Recursos Hdricos e o de Capacitao e Educao Ambiental pelas guas, para profissionais de recursos hdricos, de reas correlatas e para usurios em geral. Estes buscam: induzir novas formas de conduta nos indivduos e grupos sociais com a finalidade de promover e melhorar a qualidade ambiental e hdrica; sensibilizar a populao da necessidade de agir em prol de sua qualidade de vida, promovendo uma mudana comportamental; envolver os usurios de gua na realizao dos levantamentos de informaes sobre os principais usos e conflitos dos recursos hdricos; e mobilizar por meio de oficinas, fruns de debates e grupos de trabalhos, para o detalhamento das prioridades a serem definidas.

Comits de Bacias Hidrogrficas


Em funo das heterogeneidades existentes no Estado e do atraso do processo de regulamentao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, a implantao de CBH dever ser tardia e pautada em uma discusso consistente entre a sociedade civil, os usurios e o governo. Conforme o Art. 59. da Lei Estadual n 6.381/2001, que define a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, so consideradas organizaes civis de recursos hdricos: os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; as associaes regionais, locais ou setoriais dos usurios dos recursos hdricos; as organizaes tcnicas de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; as organizaes no-governamentais com objetivo de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Permitindo, desta forma, outras formas de organizao que no como Comits de Bacia. Esta perspectiva abre a discusso sobre a viabilidade de organizar estruturas funcionais no Estado, que sejam compatveis com as estruturas sciopolticas existentes e articuladas, e impliquem em menor problema de logstica.

Desafios e perspectivas futuras


O desafio da gesto hdrica no Par satisfazer as necessidades da sociedade atual (em energia e usos domsticos, agrcolas e industriais) e suas perspectivas de evoluo social e econmica (crescimento populacional, desenvolvimento industrial) num cenrio de progressivo aumento do consumo de gua em quantidade e qualidade; e simultaneamente proteger a sade do ambiente aqutico e o servio prestado pelo ecossistema de gua doce, do qual o ser humano depende. Porm, em geral, no Par, deve-se mudar a atitude na forma como a gua utilizada, gerida e valorizada. Trata-se, da criao de uma nova cultura da gua. Refletindo-se no fortalecimento dos componentes essenciais da poltica de gesto dos recursos hdricos, no seu uso eficiente e na proteo e recuperao das guas naturais no mbito territorial da bacia hidrogrfica. Na perspectiva de conservao e uso racional dos recursos hdricos fazemse necessrias medidas, tais como: fortalecimento da fiscalizao; ampliao do cadastro de usurios; mapeamento e proteo das reas de recarga de aqferos; fortalecimento e ampliao do sistema de informao sobre recursos hdricos;

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Estado do Paran
1. Histrico
No Estado do Paran, com a importncia do aproveitamento das principais quedas dgua para fins energticos, foi criado o Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE em 1948, o qual iniciou tambm a operao de estaes fluviomtricas. Em 14/02/1973, as atribuies relativas hidrometria do DAEE foram absorvidas com a criao da Administrao de Recursos Hdricos ARH, atravs do Decreto n 3.209, perodo em que foi instalada a atual rede pluviomtrica do Estado. Em 06/12/1978, com a transformao da ARH para Superintendncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente SUREHMA atravs do Decreto n 5.956, aos levantamentos inicialmente quantitativos, somaram-se tambm os aspectos qualitativos da gua e de usos mltiplos. A SUREHMA possua atribuies importantes na rea de recursos hdricos e meio ambiente, executando as atividades de licenciamento ambiental do setor industrial, monitoramento da qualidade das guas e programas pioneiros como o PIAB Programa de Impactos Ambientais em Barragens executado em convnio com a Alemanha atravs da GTZ. A SUREHMA iniciou em 1989 de forma pioneira a implementar o servio de outorga do uso dos recursos hdricos estaduais. Na data de 27/07/1992, atravs da Lei n 10.066, houve a fuso da SUREHMA com o Instituto de Terras, Cartografia e Florestas - ITCF, quando ento foi criado o Instituto Ambiental do Paran - IAP e em 13/02/1996, com a fuso da rea de Recursos Hdricos do IAP Superintendncia de Controle de Eroso e Saneamento Ambiental - SUCEAM, foi criada a atual Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental - SUDERHSA, pela Lei Estadual n 11.352 (PARAN, 1996), como sendo o rgo Gestor de Recursos Hdricos do Estado do Paran. A SUDERHSA ligada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMA, cujo sistema abriga o Instituto Ambiental do Paran IAP e o Instituto de Terras, Cartografia e Geodsica ITCG.

1.1 Os recursos hdricos do paran no contexto nacional


O Estado do Paran est inserido em trs Regies Hidrogrficas definidas a nvel nacional, a saber: a) Regio Hidrogrfica do Paran: O Estado do Paran tem 92,4% da sua rea territorial inserida na Regio Hidrogrfica do Paran, que fica a nvel Estadual dividida em 14 Bacias Hidrogrficas, a saber: Cinzas, Iguau, Itarar, Iva, Paran I, Paran II, Paran III, Paranapanema I, Paranapanema II, Paranapanema III, Paranapanema IV, Piquiri, Pirap, Tibagi. b) Regio Hidrogrfica do Atlntico Sudeste: O Paran possui 4,7 % da sua rea situada na Regio Hidrogrfica do Atlntico Sudeste, que corresponde rea da Bacia Hidrogrfica do Ribeira no Estado. c) Regio Hidrogrfica do Atlntico Sul: O Paran possui outros 2,9 % de sua rea situada na Regio Hidrogrfica do Atlntico Sul, que corresponde rea da Bacia Litornea.

Texto elaborado por: Dionete Gonzalez Meger Joo Lech Samek, Mauri Cesar Barbosa Pereira Jos Luis Scroccaro Marianna Sophie Roorda Olga Polatti Clia Yamamoto Enas Souza Machado Carla Mittelstaedt

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b) Objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos:


I. assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de guas em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II. a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; III. a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

c) Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos


Instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, interdependentes e complementares entre si, de importncia fundamental para a implementao da Poltica de Recursos Hdricos: I. Plano Estadual de Recursos Hdricos O Plano de Recursos Hdricos do Estado do Paran tem como objetivo atuar como instrumento bsico na definio da Poltica e da Gesto dos Recursos Hdricos no Estado. A elaborao do Plano Estadual foi dividida em trs etapas. A primeira etapa, referente ao Diagnstico da Situao Atual, envolve a participao dos diversos setores relacionados aos recursos hdricos, entre eles: Setor de Saneamento Ambiental (mananciais de abastecimento pblico, esgotos sanitrios, aterros sanitrios, resduos hospitalares e doenas de veiculao hdrica); Setor Agropecurio; Setor de Minerao; Setor Eltrico, Setor de Navegao; Setor de Lazer e Setor Industrial, entre outros. A segunda etapa est relacionada diretamente ao processo participativo, objetivando promover uma ampla discusso junto sociedade paranaense e aos setores usurios. Esto previstos vrios Encontros Regionais, por meio dos quais se buscar envolver a sociedade nas discusses sobre o Plano Estadual e o futuro das guas no Paran. A terceira etapa tem como objetivo consolidar o Plano Estadual, atravs da integrao dos estudos do Diagnstico com as contribuies oriundas dos encontros regionais, resultando na Sistematizao de Programas e Diretrizes Estratgicas para os recursos hdricos no Paran. Atualmente encontra-se em fase final de concluso a etapa referente ao Diagnstico da Situao Atual dos Recursos Hdricos. II. Planos de Bacia Hidrogrfica PBH Os Planos de Bacia visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. A prpria Lei Estadual define o contedo dos Planos de Bacia. Cabe ressaltar que o Plano de Bacia pr-requisito para a implantao da cobrana, uma vez que necessrio definir como e onde os recursos arrecadados sero utilizados, para ento iniciar a arrecadao. No Estado do Paran esto sendo elaborados Planos em 4 bacias hidrogrficas: Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira o diagnstico foi aprovado pelo Comit das Bacias e est em fase de elaborao de cenrios. Tibagi o diagnstico est concludo devendo ser submetido aprovao do Comit da Bacia. Rio Jordo - o diagnstico foi aprovado pelo Comit da Bacia do rio Jordo.

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VI. Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos Os objetivos do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos tambm esto definidos na lei paranaense n. 12.726/1999: A SUDERHSA implantou em 2002, o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos que um Sistema de Informao Geogrfica para auxlio na tomada de deciso. O sistema consiste de mdulos cadastrais especficos, CRH (Cadastro de Recursos Hdricos), SIH (Sistema de Informaes Hidrolgicas), cobrana, ICMS Ecolgico e ferramentas espaciais de uso geral. O CRH armazena as informaes dos usurios de recursos hdricos, superficiais e subterrneos, e auxilia na concesso da outorga do direito de uso. O SIH gerencia as informaes do monitoramento dos dados hidrolgicos no estado do Paran, relativas a vazo dos rios, quantidade de chuva, sedimentometria e qualidade da gua. O Mdulo de cobrana pelo uso da gua foi implantado em 2007, com base no decreto n 44.046/2005 que regulamenta a cobrana pelo uso de Recursos Hdricos de domnio do Estado. O mdulo do ICMS Ecolgico gerencia o processo de clculo dos ndices relativos a mananciais de abastecimento pblico.

2.2 - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos


O Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos constitui-se a partir da articulao de trs nveis institucionais distintos, com identidades e instrumentos prprios de atuao (PARAN, 2002; COSTA, 2002) figura 2: a) primeiro, a instncia de deciso e recurso, com identidade pblica e estadual, concentrando as tarefas de planejamento estratgico e a conduo poltica do processo: o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/PR; b) segundo, colegiado, de mbito e identidade regionais, com o encargo de cotejar e convergir os interesses particulares dos usurios frente ao interesse pblico mais amplo, mediante a anlise e aprovao dos mencionados Planos de Bacia: os Comits de Bacia Hidrogrfica CBH; e c) terceiro, as Agncias de Bacia Hidrogrfica, brao executivo do Sistema, cujas funes e competncias, no caso paranaense, sero assumidas pela Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental SUDERHSA, conforme Decreto n 1.651/03, que delega SUDERHSA as funes de Agncia e Decreto n 3.619/04, que trata do novo Regulamento da referida Superintendncia.

Nvel Estadual
CERH

SEMA

SUDERHSA Comits de Bacias Agncia de Bacias Hidrogrficas


Figura 2: organograma do sistema estadual de gerenciamento dos recursos hdricos

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VI. Comits instalados COALIAR, Comit do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira - COALIAR institudo pelo Decreto n 5.878, de 13 de dezembro de 2005 abrange basicamente a Regio Metropolitana de Curitiba, co uma rea de atuao de 6.036 km. A regio de abrangncia do COALIAR compreende a rea total ou parcial de 21 municpios com uma populao de aproximadamente 2,7 milhes de habitantes. O Comit das Bacias do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira composto por 38 (trinta e oito) membros titulares e respectivos 38 (trinta e oito) suplentes, sendo 12 (doze) representantes do Poder Pblico, 14 (catorze) representantes dos Setores Usurios de Recursos Hdricos e 12 (doze) representantes da Sociedade Civil. Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Jordo foi instalado atravs do Decreto n 5791, de 13 de junho de 2002. O Rio Jordo um afluente da margem direita do Rio Iguau. A rea de abrangncia do Comit da Bacia do Rio Jordo corresponde totalidade da rea de drenagem do Rio Jordo, perfazendo uma extenso de 105 km e uma rea de 4.730 km. rea do Comit compreende a rea total ou parcial de 7 municpios e uma populao de 187.230 habitantes.O Comit composto por 23 (vinte e trs) membros titulares e respectivos 23 (vinte e trs) suplentes, sendo 09 (nove) representantes do Poder Pblico, 09 (nove) representantes dos Setores Usurios de Recursos Hdricos e 05 (cinco) representantes da Sociedade Civil. Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tibagi institudo por intermdio do Decreto n 5.790 de 13/06/2002. O comit abrange a rea de 24.937 km2 a rea total ou parcial de 53 municpios com a populao de 1.512.351 habitantes. O comit composto por 40 membros titulares e 40 suplentes. Destes, 13 so representantes do Poder Pblico, 16 dos usurios e 11 da Sociedade Civil. Hidrogrfica Par aran Comit da Bacia Hidrogrfica do Paran III institudo pelo Decreto Estadual n 2924, de 05 de maio de 2004. A bacia do Paran III compreende 03 sub-bacias que so afluentes diretos do Rio Paran, hoje constitudo pelo Reservatrio de Itaipu. A rea de atuao do Comit compreende a rea fsica de 7.979 km2envolvendo a rea total ou parcial de 28 municpios e uma populao de 651.828 habitantes. O Comit composto por 33 membros titulares e 33 suplentes, sendo 13 representantes do Setor Pblico, 13 representantes de Usurios de Recursos Hdricos e 7 representantes da Sociedade Civil Organizada. Hidrogrficas Pirap, Par aranapanema Comit das Bacias Hidrogrficas do Rio Pirap, Paranapanema 3 e aranapanema Paranapanema 4 foi aprovado pelo CERH em 25 de fevereiro de 2008 e institudo pelo Decreto n 2.245/08. A rea de atuao do Comit totaliza 12.797 km2abrangendo a rea total ou parcial de 57 municpios com a populao de 684.978 habitantes. O Comit das Bacias do Rio Pirap, Paranapanema 3 e Paranapanema 4 composto por 40 membros titulares e respectivos 40 suplentes, sendo 16 representantes do Poder Pblico, 16 representantes dos Setores Usurios de Recursos Hdricos e 8 representantes da Sociedade Civil. A partir do final de 2007 e incio de 2008 encontra-se em processo de construo o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Cinzas, Itarar e arapanema1 Par aranapanema 2, Parapanema1 e Paranapanema 2 que conta com a Diretoria Provisria aprovada em reunio do CERH de 25 de fevereiro de 2008 (figura 3).

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VII. Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos A Resoluo n 49, de 20 de dezembro de 2006, do Conselho Estadual de Recursos Hdricos instituiu as 12 Unidades Hidrogrficas do Estado do Paran, definindo a rea de atuao dos Comits de Bacia Hidrogrfica, conforme a figura 5 a seguir. Os Comits podero abranger uma ou mais Unidades Hidrogrficas.

Figura 5: Unidades de gerenciamento dos recursos hdricos

c) Agncias de Bacia Hidrogrfica As Agncias de Bacia Hidrogrfica, com suas aes submetidas aos Comits de Bacia da sua rea de atuao, so o brao executivo do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. As principais atribuies das Agncias so: Elaborar o Plano de Bacia Hidrogrfica; Efetuar a cobrana pelo direito de uso dos recursos hdricos; Propor ao Comit, o enquadramento dos corpos dgua nas classes de uso, os valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos, o plano de aplicao dos recursos financeiros disponveis, o rateio de custo das obras de uso mltiplo, o clculo da vazo outorgvel em cada trecho de curso dgua, bem como, a probabilidade associada vazo outorgvel em cada trecho. Os Decretos Estaduais 1.651/03 e 3.619/04 atriburam SUDERHSA as funes de Agncia de Bacia Hidrogrfica. d) Estrutura Funcional da Suderhsa Atualmente a Suderhsa funciona com 6 diretorias: Diretoria Presidente, Diretoria Administrativa Financeira, Diretoria de Engenharia, Diretoria de Saneamento Ambiental, Diretoria de Recursos Hdricos e Diretoria Operacional das guas. O total de funcionrios de 226 dos quais 128 esto em Curitiba e 98 nas regionais.

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Nacional de Processamento de Embalagens vazias, para fins de incinerao (embalagens contaminadas e no plsticas) e produo de artigos, tais como: tubulao para esgoto e condutes para construo civil. No Estado do Paran esto sendo recolhidos anualmente 97% das embalagens comercializadas, totalizando 3.800 toneladas por ano.

5.3 - Apoio aos municpios na implantao de aterros sanitrios


A Suderhsa apia os Municpios, atravs da anlise de Projetos e Processos de Implantao de Aterros Sanitrios. A implantao de Aterros sanitrios faz parte de um dos itens para compor a soluo da destinao final adequada dos Resduos Slidos Urbanos, devendo ter acompanhamento aes de Coleta Seletiva, Reciclagem e Compostagem. Os Aterros Sanitrios implantados no Estado at o momento pertencem as seguintes categorias: a) Valas de Pequenas Dimenses (solo argiloso e pop. Urb. (At 10.000 hab. ) b) Trincheiras (solo argiloso e pop. Urb. De 10.001 a 30.000 hab. ou solo arenoso e pop. Urb. (At 30.000 hab.) c) Clulas (pop. Urb. acima de 30.000 hab.).

6. Projeto ICMS ecolgico


5.1 - Lei do ICMS
Lei do ICMS Ecolgico o nome que se d lei Complementar n 59, de 1 59, de 1 de outubro de 1991, aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado do Paran. Trata-se de uma lei pioneira, de grande alcance social, com amplas repercusses sobre o desenvolvimento e a qualidade de vida dos cidados, que pela primeira vez no Brasil repassa 5% do ICMS a municpios que abrigam em seu territrio unidades de conservao ambiental ou mananciais de abastecimento pblico de interesse de municpios vizinhos. Dadas s peculiaridades dos mananciais do Estado, foram contempladas bacias de captao com rea at 1.500 km2. Cada municpio contemplado tem seu ndice ambiental financeiro calculado anualmente em funo da rea municipal dentro da bacia de captao e da quantidade e qualidade da gua captada. Para cumprimento da Lei do ICMS Ecolgico (Lei complementar n 59/ 91) e correspondente regulamentao atravs do Decreto Estadual n 2791/ 96, a SUDERHSA estabelece anualmente os ndices dos municpios contemplados pelas reas de mananciais de abastecimento pblico. A Lei do ICMS Ecolgico contempla atualmente 52 mananciais responsveis pelo abastecimento pblico de aproximadamente 55% da populao urbana do Estado do Paran, e beneficia 82 municpios situados nestas reas de mananciais. O repasse de Recursos Financeiros para 2008 da ordem de R$ 120 milhes. (50% mananciais e 50% unidades de conservao).

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Estado do Rio Grande do Norte


A interveno do Estado no setor de recursos hdricos data de longo perodo, iniciado com a presena de rgos federais, atuando diferentemente nas diversas fases da histria econmica do Nordeste. De um modo geral, era ocasional e se fazia de maneira a atender eventos extraordinrios, principalmente aqueles relacionados com o fenmeno das secas. Essa atuao foi iniciada no incio do sculo passado pelo IOCS (Inspetoria de Obras Contra as Secas), posteriormente DNOCS, pela SUDENE e, em alguns casos, at pelo BNB (Banco do Nordeste do Brasil). No ano de 1970, por ocasio da seca que assolou o Nordeste, evidenciou-se a fragilidade dos rgos federais no tocante a soluo para o semi-rido, apesar de todo o esforo desenvolvido. A situao dessas instituies e, por extenso dos rgos estaduais, no que tange busca de solues para os problemas da regio, era bastante limitada, devido centralizao do poder poltico do Governo Federal, que passou a definir e a elaborar os planos impondo aos rgos regionais e estaduais a sua execuo. Os objetivos de alguns programas de governo (PIN Programa de Integrao Nacional e PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos Agroindstria do Norte e Nordeste) estiveram diretamente relacionados com a problemtica da seca e da pobreza absoluta do Nordeste e ratificaram a orientao poltica de desenvolvimento regional com efeitos diretos sobre as estruturas institucionais passando a perseguir os objetivos e metas estabelecidas nesses programas. Ainda dentro dessa concepo de desenvolvimento, com grandes repercusses no mbito estadual, poderamos destacar o POLONORDESTE (Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste), o Projeto Sertanejo (Programa Especial de Apoio ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste), o PAPP (Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural) e o PRONI (Programa Nacional de Irrigao). Foi, no entanto, atravs do PLANASA (Plano Nacional de Saneamento), coordenado e financiado pelo BNH (Banco Nacional da Habitao), que o sistema foge ao enfoque da poca, passando a organizar a mquina institucional e assegurando um crescimento auto-sustentvel aos servios de saneamento, buscando descentralizar as aes com a criao das companhias de saneamento. No Rio Grande do Norte, foi criado a CAERN que, at hoje, executa os servios de distribuio de gua, coleta e tratamento de esgotos em quase todos os municpios do estado. Essa foi uma poltica que perdurou at o final dos anos oitenta, quando o Banco foi extinto e substitudo pela CEF (Caixa Econmica Federal). Houve nesse perodo um grande avano, notadamente na distribuio de gua. Em Natal, foram construdos dois grandes sistemas de abastecimento: Jiqui na zona sul e Extremoz na zona norte. No interior, tivemos a implantao das primeiras adutoras (sistema integrado Joo Cmara, Poo Branco, Taip, Bento Fernandes e sistema Montanhas, Pedro Velho), perfuraes e aparelhamento de vinte poos na cidade de Mossor (com profundidade mdia de 900 metros), reservatrios e ampliao da rede de distribuio.

Texto elaborado por: Celso de Macedo Veiga


Diretor Geral do IGARN

Elias Alves Teixeira


Coordenador de Planejamento do IGARN

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Assim sendo, a governana pblica das guas deve ter um carter bastante democrtico, descentralizado, contando com a participao e o envolvimento efetivo dos interessados. E mais, deve ser feita de forma integrada e por unidade de planejamento (bacia hidrogrfica), conforme recomenda a legislao, adotando-se mecanismos dinmicos para a resoluo de conflitos pelo uso dos recursos hdricos de uma forma pacfica, rpida e que seja satisfatria para as partes envolvidas. Ainda no que diz respeito ao arcabouo institucional, o Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte - IGARN, criado pela Lei n 8.086, de 15 de abril de 2002, uma autarquia vinculada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, dotada de personalidade jurdica de direito pblico interno e autonomia administrativa e financeira e jurisdio em todo o territrio estadual. o rgo estadual responsvel pela gesto tcnica e operacional dos recursos hdricos, funcionando como rgo de apoio tcnico e operacional do Sistema Integrado dos Recursos Hdricos. De acordo com o inciso IV, art. 19, da Lei n 8.086/2002, o IGARN tambm faz parte da estrutura organizacional do SIGERH. O IGARN foi criado para preencher uma lacuna existente na estrutura da gesto dos recursos hdricos estaduais, necessidade esta apontada em um estudo especfico contratado pela ento Secretaria dos Recursos Hdricos junto a uma empresa de consultoria e que tinha como objetivo fazer uma avaliao dos instrumentos e normas legais existentes sobre poltica e gesto de recursos hdricos no Estado. A criao do IGARN tambm decorrente de um posicionamento firme da Agncia Nacional de guas ANA, na instncia federal, que desejava estruturar os sistemas estaduais de gesto de recursos hdricos, com modelo similar ao adotado pelo Governo Federal. A gesto de recursos hdricos uma atividade ainda muito recente em nosso pas, onde vrios estados da federao vm buscando sua aplicao e aperfeioamento da legislao, sabedores que a gua um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado e dotado de valor econmico. A gesto deve estar sempre voltada para proporcionar o uso mltiplo das guas, visando assegurar atual e futuras geraes a sua necessria disponibilidade, em padres de quantidade e qualidade, visando ao desenvolvimento sustentvel das diversas regies do nosso Rio Grande do Norte. No RN j alcanamos alguns marcos importantes na gesto dos recursos hdricos. Atravs da Lei n 8.426/2003, disps-se sobre a faixa de Proteo Ambiental do Rio Pitimbu, um manancial de grande importncia para o Estado, pois a partir de suas guas, abastece-se cerca de 30% da populao de nossa capital. O Decreto n 17.789/2004 instituiu o Comit da Sub-bacia Hidrogrfica do Rio Pitimbu, com abrangncia nos municpios de Natal, Parnamirim e Macaba. O Comit foi criado e atualmente dirigido por uma Diretoria Executiva eleita, composta por representantes do poder pblico, dos usurios e das entidades civis organizadas que atuam em sua bacia hidrogrfica. Em parceria com a Agncia Nacional de guas ANA, do Ministrio do Meio Ambiente, foi realizado um cadastro dos usurios de gua localizados ao longo do rio Piranhas-Au, desde que este corpo dgua alcana o territrio potiguar, na cidade de Jardim de Piranhas, at o municpio de Pendncias, nas

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Estado de So Paulo
1. Implementao do sistema integrado de gerenciamento de recursos hdricos no estado de So Paulo
Uma nova Poltica comeou a delinear-se em 1982 quando, na ento Diretoria de Planejamento e Controle, atual Diretoria de Recursos Hdricos, do DAEE, elaborou-se um levantamento completo das condies de utilizao dos recursos hdricos no Estado. Tal levantamento resultou em um diagnstico que viria a nortear as discusses sobre a necessidade de um gerenciamento integrado desses recursos, notadamente em virtude de sua crescente deteriorao e o agravamento de conflitos entre os diversos setores usurios das guas, em inmeras regies do Estado, e que trouxeram para a agenda dos polticos a discusso sobre o futuro das guas pblicas e a sua forma de gerenci-las adequadamente. Previsto na Constituio Estadual, de outubro de 1989, institudo pela Lei n. 7.663/91 e regulamentado pelo Decreto n 36.787/93, o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo SIGRH, objetiva a execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a formulao, atualizao e aplicao do Plano Estadual de Recursos Hdricos - PERH, congregando rgos estaduais e municipais e entidades da sociedade civil. Essas discusses levaram o DAEE, com o DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, a tomar a iniciativa de promover encontros de rgos gestores de recursos hdricos, federais e estaduais. O primeiro encontro ocorreu em So Paulo e os seguintes em outras capitais de Estado, cujas concluses e recomendaes foram consubstanciadas em um Relatrio Final do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria 661 de 5 de maio de 1986 do Ministrio de Minas e Energia - MME. Nesse mesmo momento, o DNAEE promovia, em Braslia, um Seminrio Internacional, com a presena de especialistas do Brasil, Frana, Inglaterra e Alemanha para discusso do tema, onde foram apresentadas as experincias internacionais sobre a forma de gesto dos recursos hdricos naqueles pases. At aquele momento, as iniciativas para articulao dos rgos e entidades envolvidos com a questo dos recursos hdricos resumia-se na existncia do Acordo MME - Governo do Estado de So Paulo, para definio das regras operativas do Sistema Alto Tiet, e dos Comits Executivos de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas em rios de domnio federal, criados atravs de portaria interministerial do Governo Federal; organismos que envolviam somente rgos e entidades da administrao pblica federal e estadual. Ainda em 1983 o tema gerenciamento de recursos hdricos toma grande impulso com a realizao do Seminrio Poltica Estadual de Recursos Hdricos, no Instituto de Engenharia de So Paulo, quando ento as associaes tcnicas especializadas em recursos hdricos despertam para a questo e passam a discuti-la em seus respectivos fruns, notadamente a ABRH - Asso-

Texto elaborado por: Carlos Toshio Matsubara Eliseu Itiro Ayabe Luiz Fernando Carneseca

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sico-territorial de planejamento e gerenciamento; princpios da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os meios institucionais so assegurados atravs da criao de rgos colegiados, consultivos e deliberativos, com participao paritria dos Municpios em relao ao Estado e Sociedade Civil, quais sejam: o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH, de nvel central e os Comits de Bacias Hidrogrficas CBHs, com atuao em unidades hidrogrficas estabelecidas pelo PERH. Desde o primeiro em 1990 j foram elaborados 5 PERH, considerando como base os planos de bacias hidrogrficas dos Comits. O ltimo PERH referente ao perodo 2004-2007 estabeleceu 8 Programas de Durao Continuada conforme segue: 1: BASE DE DADOS, CADASTROS, ESTUDOS E LEVANTAMENTOS - BASE 2: GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS PGRH 3: RECUPERAO DA QUALIDADE DOS CORPOS DGUA - RQCA 4: CONSERVAO E PROTEO DOS CORPOS D GUA CPCA 5: PROMOO DO USO RACIONAL DOS RECURSOS HDRICOS URRH 6: APROVEITAMENTO MLTIPLO DOS RECURSOS HDRICOS AMRH 7: PREVENO E DEFESA CONTRA EVENTOS HIDROLGICOS EXTREMOS - PDEH 8: CAPACITAO TCNICA, EDUCAO AMBIENTAL E COMUNICAO SOCIAL CCEA Os meios financeiros so assegurados com a criao do FEHIDRO, supervisionado por um Conselho de Orientao, tambm com composio tripartite, Estado, Municpios e Sociedade Civil, e a quem cabe orientar e aprovar a captao e aplicao dos recursos do Fundo, em consonncia com os objetivos e metas estabelecidos no PERH. O FEHIDRO j disponibilizou, desde o incio de suas operaes, em 1994 at 2008, mais de R$400 milhes, que so aplicados conforme deliberados pelos colegiados. Em cerca de 3.800 contratos, as Prefeituras so as maiores tomadoras, ficando com 75% dos contratos; entidades da sociedade civil com 17% e rgos do governo estadual com 8% dos contratos. Em termos de volume de aplicaes, as aes ligadas coleta e tratamento de esgotos, controle de eroso e inundao; canalizaes e conservao do solo ficaram com cerca de 50% dos recursos aplicados. As aes ligadas ao planejamento e gerenciamento de recursos hdricos, estudos e projetos aplicaram cerca de 25%, na educao ambiental. Foram aplicados cerca de 6% de recursos do FEHIDRO. E nas demais aes tais como tratamento e disposio de lixo, abastecimento de gua, poos, recomposio de mata ciliar e outros totalizaram 19% das aplicaes. Ao CRH competem, dentre outras, as atribuies de discutir e aprovar propostas de projeto de lei referentes ao PERH, assim como as que devam ser includas nos projetos de lei sobre o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e oramento anual do Estado; exercer funes normativas e deliberativas relativas formulao, implantao e acompanhamento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; estabelecer diretrizes para formulao de programas anuais e plurianuais de aplicao de recursos do FEHIDRO e, decidir, originariamente, os conflitos entre os CBHs.

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que esto em anlise pelos Comits. Em 2 Comits e em vrios outros j esto em andamento as providncias para iniciar a cobrana. O Sistema de Gesto est em contnuo aperfeioamento e discusso de seus instrumentos, participao, representao e outros mecanismos, para que se possa oferecer gua em quantidade e qualidade cada vez melhor para a populao paulista.

2. rgos Gestores das guas no Estado de So Paulo


Os rgos gestores das guas tm participao imprescindvel nos colegiados de recursos hdricos, pois exercem as Secretarias Executivas de todos os 21 comits com funcionrios remunerados pelo Estado, alm de uma srie de outros servios tcnicos, administrativos e assistncia jurdica, alm de participarem nas diversas Cmaras Tcnicas dos Comits de Bacias, do Conselho Estadual e do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. O Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o colegiado central, tambm tm uma secretaria executiva formada pelos rgos gestores, coordenada pela Secretaria do Meio Ambiente - SMA, tem a participao do DAEE, da CETESB e da Secretaria de Saneamento e Energia - SSE

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deu-se continuidade aos trabalhos hidrolgicos iniciados em 1874 no Estado, com a utilizao da rede implantada pelo IGG, constituda de cerca de 1.000 postos pluviomtricos e 100 fluviomtricos, e de alguns pluvigrafos e lingrafos, instalados nas oito zonas hidrogrficas do Estado. No perodo de dezembro de 1951 a maro de 1968, ocasio em que foi formada a Comisso Permanente das guas - CPA - assumindo aqueles servios, foram instalados 70 novos postos pluviomtricos, 80 postos fluviomtricos, 6 postos pluviogrficos, 4 fluviogrficos e realizadas 3.513 medies de descarga (vazes). O arranjo organizacional inicial passou por uma primeira modificao em 1970 (Dec.52.543), com a introduo do Centro Tecnolgico de Hidrulica - CTH em sua estrutura organizacional para o desenvolvimento de trabalhos relacionados com a engenharia hidrulica e, posteriormente, em 1971 (Dec.52.636), foi reorganizado, a fim de adaptar-se ao Decreto Lei Complementar n 7. Ao final de 1986, aps amplas discusses internas, com a participao de todos os funcionrios interessados e da Fundao do Desenvolvimento Administrativo do Estado de So Paulo - FUNDAP -, no processo de definio da estrutura ideal da Autarquia Responsvel pela gesto dos Recursos Hdricos do Estado, o DAEE foi, novamente, reorganizado (Dec. 26.479/86); de forma descentralizada tendo por base as principais bacias hidrogrficas do Estado, criando-se as seguintes Diretorias de Bacia: Alto Tiet e Baixada Santista (BAT), Mdio Tiet (BMT), Baixo Tiet (BBT), Paraba do Sul e Litoral Norte (BPB), Ribeira de Iguape e Litoral Sul (BRB), Peixe-Paranapanema (BPP) e Pardo-Grande (BPG). Em meados de 97, por desmembramento da BPG, foi criada a Diretoria da Bacia do Turvo-Grande (BTG). Atualmente o DAEE possui 47 endereos espalhados na Capital e interior, entre sedes da Central e das Diretorias de Bacias, sedes de unidades de Servios e Obras, escritrios de apoio tcnico e escritrios de obras. Importantes intervenes de carter estrutural foram desenvolvidas em paralelo com outras de mesma relevncia, porm de carter institucional, que comearam a ser estudadas a partir de 1986, quando o DAEE iniciava a transformao em realidade de uma antiga aspirao de seus tcnicos, qual seja, a implantao de um processo de descentralizao tendo em vista uma ampla participao da sociedade civil, na discusso e deciso das questes relativas ao uso dos recursos hdricos nas respectivas bacias hidrogrficas. Estava plantada a semente que acabou germinando, ao final de 91, com a edio da Lei 7.663 que, ao regulamentar o artigo 205 da Constituio Estadual, estabeleceu a Poltica e o Sistema de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado de So Paulo e tendo o DAEE, como um dos rgos gestores dos recursos hdricos no Estado de So Paulo, como preceitua a Lei 7.663/91. O DAEE atualmente exerce a Secretaria Executiva de 17 dos 21 Comits de Bacia Hidrogrficas do Estado. Algumas das principais atribuies do DAEE esto listadas a seguir: - outorga, fiscalizao e cobrana pelo uso dos recursos hdricos; - implantao, operao, manuteno de postos hidromtricos e anlise, sistematizao e disponibilizao dos dados coletados; - estudos, projetos, servios e obras de controle e combate s inundaes; - estudos, projetos, servios e obras de controle e combate s eroses; - estudos, projetos e obras de aproveitamento de recursos hdricos;

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Estado de Sergipe
1. Introduo
O Estado de Sergipe est localizado na regio Nordeste do Brasil e compreende uma rea de 22.050,3 Km, formado por seis bacias hidrogrficas, sendo trs federais: rio So Francisco, rio Vaza Barris, rio Real e trs estaduais: rio Japaratuba, rio Sergipe e rio Piau. Na Figura 01 e Tabela 01, respectivamente, encontram-se ilustradas as suas distribuies e principais caractersticas.

Figura 01. Bacias Hidrogrficas do Estado de Sergipe

Tabela 01 Principais caractersticas das bacias hidrogrficas do Estado de Sergipe. BACIA SO FRANCISCO JAPARATUBA SERGIPE Texto elaborado por: Marcio Macedo
Secretrio

REA (Km) 7.276,3 1.722,0 3.673,0 2.559,0 4.262,0 2.558,0 22.050,3

% 33,0 7,8 16,7 11,6 19,3 11,6 100,0

VAZO MDIA 2.060,00 10,60 13,84 15,64 22,92 20,46 2.143,46

(m/segundo)

VAZA BARRIS PIAU REAL TOTAL

Ailton Rocha
Superintendente de Recursos Hdricos

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As 04 (quatro) etapas formam um ciclo que articula o trabalho tcnico de gesto estratgica e oramentria com a consulta popular e o controle social sobre os resultados do ciclo gerencial. O Plano Estratgico da Administrao contempla os valores que guiam as aes governamentais, a sua misso e viso de futuro, as diretrizes estratgicas e os programas que operacionalizam essas estratgias, estando estes definidos com clareza para orientar toda a equipe de governo em suas tarefas e para permitir uma avaliao de desempenho, bem como a correo de rumo caso seja necessrio (Figura 03).

O QUE FAZER? MISSO

COMO FAZER? EIXOS DE INCLUSO

COMO FAZER? DIRETRIZES ESTRATGICAS

Acesso a Universal Sade

Acesso a Universal ao Ensino Pblico e de Qualidade

Incluso pelo Direito


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Segurana aos Cidados

Proteo e Incluso Social com nfase Populao mais Vulnervel e Minorias Modernizao, Democratizao e Transferncia da Administrao Pblica

Promover o Desenvolvimento Sustentvel e a Incluso Social


5

6 Reconstruo e Amplia-

o do Sistema Virio Incluso pela Renda Criao de Infra-Estrutura Ambiental e de Recursos Hdricos
8 7

Desenvolvimento Territorial Participativo Sustentvel

Figura 03 - Plano Estratgico do Governo

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O Programa guas de Sergipe faz parte do Desenvolver-SE, denotando sua importncia para o desenvolvimento do Estado por promover a gerao de solues integradas, compartilhadas e participativas na gesto pblica. O foco do Programa a gesto dos recursos naturais, no gerenciamento dos resduos lquidos e slidos, no aumento da oferta de gua, no ordenamento adequado dos usos e ocupaes na bacia do rio Sergipe e na conservao da cobertura vegetal que culminaro com a melhoria da qualidade de vida da populao. esperado ainda o fortalecimento da capacidade gerencial dos representantes municipais, o fortalecimento das organizaes atuantes na bacia e a reduo gradual dos nveis de poluio das guas do Rio Sergipe.

3. O Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos


A Constituio Sergipana bastante completa no que diz respeito aos recursos hdricos, visto que j no seu art. 2 inclui, entre os bens do Estado, as guas superficiais e subterrneas. Nos artigos 7 e 9 insere, dentre as competncias do Estado, a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais, entre estes, a gua. Existe tambm na Constituio Estadual, referncia especfica aos recursos hdricos, do artigo 239 ao 249, prevendo inclusive a cobrana pelo uso da gua. O estabelecimento de mecanismos de convivncia entre os usurios da gua e a sociedade em geral, em Sergipe, resultou na Lei n 3.870, de 25 de setembro de 1997, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, definindo como aspectos relevantes cinco instrumentos essenciais boa gesto do uso da gua. O uso desses instrumentos reflete o atual estado da arte do setor em todo mundo, pois os pases que j os adotaram lideraram uma verdadeira revoluo no planejamento e gesto dos recursos hdricos, melhorando consideravelmente o desempenho do setor, passando a contar cada vez mais com gua em quantidade e qualidade, prevenindo e resolvendo os srios conflitos existentes entre os usurios competidores e assegurando um desenvolvimento sustentvel. Estes instrumentos so: o Plano Estadual de Recursos Hdricos, o Enquadramento dos Corpos de gua em classes de Uso, o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, a Outorga de Direito de uso dos Recursos Hdricos, a Cobrana pelo uso da gua e o Sistema Estadual de Recursos Hdricos. A referida Lei estabeleceu um arranjo institucional claro, baseado em novos tipos de organizao para a gesto compartilhada do uso da gua. Assim, temos os seguintes organismos criados a partir da instituio do novo sistema: 1.Conselho Estadual de Recursos Hdricos - o rgo mais elevado da hierarquia do Sistema Estadual de Recursos Hdricos em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as grandes questes do setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto. 2.Comits de Bacias Hidrogrficas tipo de organizao inteiramente

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A escassez relativa da gua est se tornando um dos maiores problemas da humanidade e a utilizao racional dos recursos hdricos, considerando seus usos mltiplos, , sem dvida, um grande desafio a ser enfrentado pelo mundo. semelhana da maioria dos Estados do Nordeste do Brasil, Sergipe possui limitada disponibilidade de recursos hdricos de superfcie ou subterrneos. Embora possua seis bacias hidrogrficas, apenas uma delas apresenta elevado potencial, trata-se do rio So Francisco, que representa 95 % do potencial de recursos hdricos do Estado, fornece cerca de 80 % das guas utilizadas para irrigao e mais de 50 % das guas para consumo humano. Com relao s demais 05 bacias hidrogrficas: rio Japaratuba, rio Sergipe, rio Piau, rio Vasa Barris e rio Real, estas apresentam balano hdrico deficitrio. O desenvolvimento sustentado e o gerenciamento de bacias hidrogrficas so dois temas que centralizam as anlises e discusses sobre os recursos hdricos porque representam a chave para conciliar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento econmico.

5. Aes prioritrias
Implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, concluindo a regulamentao da Lei Estadual n. 3.870/97; Fortalecer institucionalmente os rgos gestores de recursos hdricos e meio ambiente; Elaborar o Plano Estadual de Recursos Hdricos e os Planos de Bacias Hidrogrficas; Fortalecer a outorga de direito de uso de recursos hdricos e implantar a outorga de lanamento de efluentes; Implantar um sistema eficiente e eficaz de fiscalizao dos usos e obras hidrulicas; Efetivar o enquadramento de corpos dgua de Sergipe, segundo a Resoluo CONAMA 357; Implantar a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; Implantar, operar e manter em funcionamento a rede hidrometeorolgica e de qualidade de gua em Sergipe. Consolidar o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, enfatizando a descentralizao e a participao no processo de gesto ambiental; Desenvolver a capacitao e treinamento de tcnicos e da sociedade interessada em recursos hdricos e meio ambiente; Implantar estudos para prever e minimizar as conseqncias de eventos extremos (secas e inundaes); Incentiva estudos para o desenvolvimento de tecnologias inovadoras, inclusive para estimular o reuso, o combate ao desperdcio e o aperfeioamento de tecnologias locais para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-los da poluio; Promover o suprimento de gua potvel para comunidades rurais no semirido sergipano; Desenvolver mecanismos e processos para a administrao, operao e manuteno da infra-estrutura hdrica em Sergipe;

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bacia hidrogrfica do rio Piauitinga, com a recuperao de nascentes, mata ciliar e reas degradadas no mbito do assentamento Caio Prado; Implantao da rede de monitoramento da qualidade e da disponibilidade das guas no Estado, atravs de convnio assinado com a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM e o Instituto Tecnolgico e de Pesquisa de Sergipe ITPS; Em fase de contratao de empresa de consultoria, para elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos e do Plano de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas dos rios Japaratuba, Sergipe e Piau, com recursos financeiros do Convnio Progua/Nacional (Agncia Nacional de guas ANA e Banco Mundial); Atualizao da base cartogrfica digital de todo o Estado, fundamentado em imagens de satlite SPOT; Realizao dos estudos das guas subterrneas em 14 municpios dos territrios do Centro-Sul e Sul Sergipano, para uso no abastecimento humano e irrigao; Desenvolvimento de modelos para previso do tempo e clima; Disponibilizadas ao pblico pela Internet (WebGis) mais de 100.000 informaes sobre os recursos hdricos, em formato de Sistema de Informaes Geogrficas; Disponibilizao para download na Internet quase uma centena de mapas temticos sobre as bacias hidrogrficas; Preparao de sistema para acompanhamento dos processos de licenciamento ambiental e de outorga de recursos hdricos on line, possibilitando transparncia e eficcia nos processos e na relao Governo/Sociedade Elaborao, e apresentao COFIEX e ao Banco Mundial, de Carta-Consulta para o Programa guas de Sergipe com valor estimado em 117,125 milhes de dlares e prazo de execuo de 05 anos, objetivando a obteno de financiamentos externos na implementao de projetos estruturantes para o desenvolvimento do Estado, a exemplo da revitalizao da bacia hidrogrfica do rio Sergipe.

8. Referncias Bibliogrficas
Governo de Sergipe. Carta Consulta guas de Sergipe. SEMARH, CD-Rom. 2008. Governo de Sergipe. Relatrio Anual de Atividades. SEMARH, 2008. Governo de Sergipe. Planejamento Participativo de Sergipe. SEPLAN, 2007. Governo de Sergipe. The study on water resources development in the state of Sergipe in the Federative Republic of Brazil Main Report. JICA. CD Rom 2000. Rocha, Ailton Francisco da. Caracterizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Sergipe, in Rio Sergipe: Importncia, Vulnerabilidade e Preservao, organizado por Jos do Patrocnio Hora Alves, s Editora, 2006.

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o consumo humano e a dessedentao de animais em casos de escassez, e estabelece que a gesto deve garantir os usos mltiplos da gua, ampliando a percepo acerca das vrias formas de utilizao dos recursos hdricos para alm da agrcola e energtica, que foram priorizadas na legislao anterior. Do ponto de vista da forma de organizao institucional para a gesto de nossas guas, avanamos e muito rumo governana democrtica, introduzindo a participao da sociedade civil organizada nos Comits de Bacia Hidrogrfica e Conselhos de Recursos Hdricos; e fortalecendo o pacto federativo ao definir as competncias e atribuies de Estados, Distrito Federal e Unio no mbito do SINGREH. Aos Municpios, no previstos formalmente na estrutura do SINGREH mas com atribuies que se relacionam diretamente gesto da gua nas cidades, cabe a competncia de zelar pelo uso do solo urbano e rural, em consonncia com a legislao ambiental e de recursos hdricos, e considerando, quando existir, o plano de bacia hidrogrfica onde estiverem inseridos. A integrao entre gesto de recursos hdricos e gesto urbana uma discusso que vem sendo amplamente difundida pelo Ministrio do Meio Ambiente, partindo do entendimento de que preciso tratar de tais temas transversalmente para se alcanar o ideal de cidades sustentveis, reduzindo as vulnerabilidades ambientais e sociais, equacionando problemas de escassez de gua, de deslizamentos, enchentes, entre outros; e por outro lado, convocando os cidados para a participao efetiva nas instncias colegiadas do SINGREH, como espaos de debate e deciso poltica. preciso consolidar a percepo de que no h como resolver a questo da gesto urbana se no tivermos a capacidade de compreender o papel dos trs entes da Federao (Unio, Estados e municpios) e dos movimentos sociais, e de entender a interao e a intimidade existentes entre os impactos da gesto do ambiente urbano na questo dos recursos hdricos. Da parte dos gestores das polticas de recursos hdricos, os compromissos so, principalmente, os da efetivao dos instrumentos de gesto e de propiciar um espao democrtico de dilogo e construo de consensos entre os diversos segmentos envolvidos com a temtica da gua. Os Estados tm, portanto, papel fundamental no apoio organizao, consolidao e operao de comits de bacia e conselhos de recursos hdricos, e devem ainda atuar pela legitimao das deliberaes/resolues destes colegiados. Outro tema de responsabilidade exclusiva dos Estados so as guas subterrneas, cabendo ao rgo gestor a concesso de outorgas e ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos o enquadramento dos corpos hdricos. J a definio de classes de qualidade de competncia dos colegiados deliberativos de meio ambiente, demonstrando mais uma vez a importncia da transversalidade das polticas e a necessidade de integrao entre os sistemas de meio ambiente e de recursos hdricos. Neste balano aps 12 anos de aprovao da Lei 9.433/97, celebramos o fato de todos os Estados j terem aprovado suas leis de recursos hdricos. Alm disso, temos instalados, alm do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), 25 Conselhos Estaduais (CERH) e 150 Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH), dos quais 7 so de rios de domnio da Unio e os demais dos estados. Outro importante ator recentemente incorporado estrutura do SINGREH a Agncia Nacional de guas, instituda em 2000, que vem desempenhando papel fundamental na operacionalizao dos instrumentos da poltica nos chamados rios federais.

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Impresso e acabamento: