ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UM CONCEITO DE CIDADANIA COERENTE COM A REALIDADE BRASILEIRA

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Resumo: O termo cidadania, apesar de intensamente aplicado no discurso ocial e no prprio senso comum, tem sido concebido, pela teoria jurdica dominante, sob prisma reducionista, da porque seu sentido consta associado ao direito de votar e de ser votado, confundindo-se com o direito poltico e, muitas vezes, com noes de democracia e de direitos humanos. Contudo, pouco se tem estudado acerca do seu signicado, especialmente considerando o espectro jurdico e poltico delineado pela Constituio Federal de 1988, sendo esta a proposta de investigao desta pesquisa, a qual buscar colacionar elementos para a construo de tal conceito segundo o modo mais coerente possvel com a realidade brasileira.
1 Palestra proferida no dia 26 de setembro de 2008, por ocasio da Jornada ESMESC, 20 anos da Constituio: direitos fundamentais/cidadania seus limites. 2 Juza de Direito - atualmente lotada na Comarca de Brusque(SC) - e Professora da Escola da Magistratura do Estado de Santa Catarina ESMESC. Cursou Graduao na Universidade Regional de Blumenau (FURB), Ps-Graduao em Nvel de Especializao em Direito Civil na Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e em Direito Penal e Processual Penal na Universidade Regional de Blumenau (FURB), e Mestrado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Atualmente est cursando Ps-Graduao em Nvel de Especializao em Gesto e Controle no Setor Pblico na Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) em convnio com a Escola Superior de Administrao e Gerncia (ESAG). E-mail: qtvp7983@tj.sc.gov.br
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Palavras-chave: Cidadania. Discurso jurdico dominante. Constituio cidad. Abstract: e word citizenship, although intensely applied in ocial discourse and common sense in itself, has been designed by the dominant legal theory under reductionist prism, hence its meaning because it involved the right to vote and be voted, confusing with the political right and often with notions of democracy and human rights. However, little has been studied about its meaning, especially considering the legal and political spectrum dened by the Federal Constitution of 1988, this being the research proposal of this research, which seek Collations elements for the construction of such a concept according to a more coherent possible with the Brazilian reality. Keywords: Citizenship. Constitution citizen. Dominant legal discourse.

Muito se tem falado em cidadania, porm no com a necessria preocupao em relao ao seu contedo. O termo vem sendo empregado corriqueiramente como recurso retrico de potencial alcance em relao eccia da signicao que empresta ao discurso onde inserido, podendo traduzir efeitos eminentemente conservadores ou marcantemente transformadores, conforme o desiderato almejado e a matriz ideolgica a que adere o interlocutor. Tal apropriao descomprometida, com isso, tem gerado ntida ampliao da vagueza acerca do seu sentido. Torna-se, com isso, uma expresso curinga que, sob o olhar leigo, culmina por se compatilizar aparentemente com tudo (embora desnecessrio, vale dizer que isto somente se admitiria caso nada levasse consigo em termos de auto-identicao semntica, com o que, absolutamente, no concordamos). A propsito disso, VERA REGINA PEREIRA DE ANDRADE (1998, p. 123) referindo-se ltima dcada, reconheceu que (...) talvez nenhum outro tema tenha se consolidado, na teoria e na praxis, na academia e na rua, no discurso ocial e nos discursos ociosos do cotidiano, com tamanha fora. Se uma tal permanncia parece ser duplamente
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sintomtica dos vazios reais de cidadania e do potencial emancipatrio que a sua dimenso adquiriu, parecem tambm restar decitrios os esforos relativos sua conceituao. que a cidadania parece ter adquirido a importncia discursiva que outrora ocuparam, por exemplo, os direitos humanos e a democracia; todos de todos os matizes ideolgicos e matrizes intelectuais falam a respeito e todos so seus defensores. Mas poucos aprofundam a discusso sobre o que a prpria relao cidadania-direitos humanos- democracia. Pois bem. chegado o momento de investigar o conhecimento que silenciosa e discretamente permanece encoberto acerca do sentido latente (e no meramente declarado) inerente ao termo cidadania, mesmo que para isso seja necessrio como de fato revisitar criticamente as noes arraigadas na cultura jurdica brasileira, as quais geraram o conceito liberal hodiernamente conhecido. Anal, importa reconhecer sem nenhuma surpresa que este mesmo conceito que permeia os programas de ensino das escolas de direito, as quais cultuam determinados argumentos da autoridade to repetidamente que culminam por erigi-los condio de teoria jurdica dominante. Assim, dos bancos acadmicos, tal fala perpassa a carreira prossional do recm-egresso para ser registrada nas peties, razes recursais e novas obras doutrinrias, perfectibilizando-se, assim, o ciclo da pseudo-legitimao. Identicadas tais premissas, propor-se- a xao de alguns tijolos visando a reconstruo do conceito de cidadania segundo parmetros minimamente coerentes com a realidade brasileira. Diz-se alguns tijolos para retratar a incompletude da presente pesquisa em relao a to amplo, profundo e complexo tema, cujo enfrentamento exigir do leitor a continuidade da reexo ento iniciada, a seu prprio critrio. Vale salientar, ainda, que abordar-se- a problemtica proposta segundo o mtodo indutivo, ento prestigiado em face do potencial investigador e revelador que lhe caracteriza, j que por tal via se efetua a passagem do particular para o geral, ampliando-se o campo argumentativo. Segundo RUBEM ALVES (1985, p. 116):
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O raciocnio indutivo caracteriza-se, pois, por passar do conhecido ao desconhecido, do visvel ao invisvel. 1) DA CIDADANIA: IDENTIFICANDO A TEMTICA E PROPONDO SUA CONCEITUAO Conforme j salientado, extrai-se da teoria jurdica dominante grande espectro conceitual acerca da cidadania, observando-se que a matria, de regra, se insere no mbito do Direito Constitucional e da Teoria Geral do Direito e do Estado. Compreende-se, luz disso, sua estreita vinculao com o sentido atribudo aos termos democracia e direitos humanos. A m de viabilizar melhor compreenso, prope-se a visitao de algumas abordagens consagradas pelo saber jurdico dominante. Vejamos:
(...) a cidadania consiste na prerrogativa que se concede a brasileiros, mediante preenchimento de certos requisitos legais, de poderem exercer direitos polticos e cumprirem deveres cvicos. Como se v, se possvel ser brasileiro sem ser cidado (por exemplo, o menor, o louco, o analfabeto, que no gozam de direitos polticos), o inverso no se apresenta verdadeiro, pois no se pode ser cidado sem ser brasileiro (nato ou naturalizado). O estrangeiro no pode ser cidado, pois no lhe permitido tomar parte em nossa vida poltica, no goza de direitos polticos. (J. H. MEIRELLES TEIXEIRA, 1991, p. 565) Cidadania (...) qualica os participantes da vida do Estado, atributo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao poltica. Cidado, no direito brasileiro, o indivduo que seja titular dos direitos polticos de votar e ser votado e suas consequncias. (...) Os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei. (...) Pode-se dizer, ento, que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido. (JOS AFONSO DA SILVA, 2005, p. 345-347).

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Como se percebe, os pressupostos constitutivos do sentido de cidadania, segundo o entendimento rmado pelo saber jurdico dominante, dizem respeito ao exerccio dos direitos polticos, tanto que a prpria consagrao da aquisio da cidadania se corporica no documento denominado ttulo de eleitor. Seguindo tal linha de pensamento, desenvolvida por JOS AFONSO DA SILVA (2005, p. 347), a aquisio dos direitos polticos se opera em graus, iniciandose aos 16(dezesseis) anos, quando o nacional j pode se alistar e votar, e chega ao pice aos 35(trinta e cinco) anos, pois a pode ser votado para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e para Senador. Logo, sob tal prisma, o exerccio da cidadania se consubstancia na possibilidade de votar, e, quando muito, de ser votado tambm. Tal capacidade, contudo, analisada formal e supercialmente segundo os requisitos exigidos pelo prprio sistema jurdico, da porque num primeiro momento restringe-se ao critrio da idade, conforme linha gradual j mencionada, observando, depois, outros aspectos, a exemplo da alfabetizao, local do domiclio eleitoral, etc. Entretanto, este raciocnio, de to reducionista assume a feio de falacioso, pois emprega contornos irreais que no abordam o problema latente alusivo cidadania, distraindo a ateno do intrprete para aspectos menos importantes, como idade e aptido para votar e/ou ser votado. Outrossim, lamentavelmente, o que lemos e debatemos em nossa formao, no sendo diferente com aqueles que, mesmo em tempos contemporneos, ocupam os bancos acadmicos. O problema no est a. Est na forma acrtica com que tais ensinamentos so ministrados e no modo passivo com que so assimilados por grande parte do alunado, ausente qualquer questionamento ou crtica. Ou seja: ensina-se como se o contedo extrado dos manuais e das consagradas obras doutrinrias fosse verdadeiro em si mesmo e, paralelamente, apreende-se assim pelo mesmo motivo. Referida reverncia quele saber decorre, no raras vezes, da alienao incutida - ainda que subliminarmente por meio do aparente dever de
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concordncia com os respectivos autores, ento erigidos condio de autoridades do assunto. Com isso, se acredita (por opo) que question-los, em tal caso, seria uma afronta e sustentar eventual discordncia corresponderia a uma ofensa a ser tomada at mesmo como desrespeito. Outrossim, importa reconhecer que esta postura vem sendo assumida conscientemente por muitos alunos que, mesmo investidos do livre arbtrio intelectual e guarnecidos pela independncia do ambiente acadmico, preferem enleirar-se junto queles que silenciam para denotar concordncia, j que isto lhes parece mais confortvel e cmodo. luz desta lgica, possvel compreender como se desencadeia a corrente da repetio com base no denominado argumento da autoridade. Embora desnecessrio, vale notar que, a partir disso, a consolidao de uma cultura jurdica dominante com base nestes mesmos fundamentos consistir mera conseqncia natural, de todo previsvel e inevitvel. A continuar assim, cada vez mais este ciclo vicioso invocar amplo respeito em tom reverencial pelo que alguns convencionaram estabelecer como certo, inclusive no que diz respeito ao conceito atribudo a categorias to importantes quanto a ora discutida. Referido tom silencia, emudece. Por conseguinte, no estimula a discusso e despreza a necessidade da clara compreenso. Sem compreenso, no emergem os substratos cognitivos necessrios crtica. Sem esta, rompe-se a possibilidade de aprimoramento e transformao luz da realidade. Contudo, quer queiram ou no, esta sim, sem titubear, vem se alterando ao longo dos tempos, moldando-se com os novos valores, necessidades e conguraes sociais, o que ocorre com a mesma segurana com que se movem os ponteiros do relgio. De resto, um questionamento: em se alterando a realidade social e permanecendo hgidos e imutveis os conceitos outrora formulados acerca de to instigante tema (cidadania), como enfrentar este dcit e proporcionar a to esperada coerncia, ainda que minimamente? O primeiro passo, como j se abordou, implica na conscientizao acerca de tal contradio entre o sentido atribudo ao termo
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cidadania segundo o que declarado nos discursos ociais (quando associado ao conceito de nacionalidade ou de direitos polticos) e o que deveria perme-lo latentemente (o que, por certo, compreenderia, inauguralmente, o direito a ter direitos, a ter cincia disso e a saber exerc-los, especialmente quando violados). Abordando esta aparente indeterminao signicativa, enfatiza ANDRADE (1993, p. 13): Podendo ser esquematicamente apresentada como epifenmeno jurdico, a cidadania aparece, no discurso jurdico dominante, como categoria esttica e cristalizada tal qual sua inscrio nas Cartas constitucionais brasileiras tendendo a ser identicada com a nacionalidade caso em que so analisadas to-somente as formas triviais de aquisio e perda desta ltima ou diferenciada da nacionalidade, caso em que estabelecida como pressuposto da cidadania, para, nalmente, aparecer provida de contedo: a soma da nacionalidade mais direitos polticos, concebidos basicamente como direitos eleitorais (votar e ser votado). 2) DA TAREFA DE DESCONTRUIR O CONCEITO DELINEADO PELO DISCURSO JURDICO DOMINANTE Formuladas tais consideraes, as quais estampam o vis preponderante no discurso jurdico dominante por meio do qual so reduzidos os contornos do contedo atribudo ao termo cidadania, faz-se necessrio iniciar o caminho reverso. Ou seja, o que se construiu precisa ser reconstrudo sob novo enfoque. Trata-se de desfazer o existente para, to somente depois, refaz-lo, o que no se equipara, nem se assemelha, sua mera reformulao. Anal, a situao ento retratada reclama no apenas meras modicaes aparentes provocadas por vos temperamentos semnticos, mas sim a prpria reestruturao do raciocnio com base no olhar daquilo que antes estava encoberto, seno totalmente, mas em sua substancial parte. Isto porque, consoante lio de RUBEM ALVES (1985, p. 116) antes citada, o invisvel tornou-se visvel.
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A tarefa de desconstruir pressupe, portanto, mais que o desejo de formular o novo. Exige, para que seja levada a cabo com autenticidade, a conscientizao acerca da impropriedade do velho. Isto, ao contrrio do que parece, no se agura fcil considerando a defeituosa formao educacional proporcionada ao sujeito-intrprete desde sua mais tenra idade. Ao invs de incutir a fome de saber para que busque o alimento, este foi-lhe entregue pronto sob a forma de ensinamentos do que certo (porque assim se convencionou estabelecer socialmente), independentemente de quaisquer porqus. Estes, por sua vez, acompanharam sua trajetria de vida e, com ela, tambm seu amadurecimento pessoal at a fase adulta, sendo considerados praticamente dispensveis ou at mesmo, quem sabe, deselegantes se invocados. Sob tal inuxo, aquele conceito de cidadania consolidado na cultura jurdica dominante tem se enraizado no imaginrio social e poltico, tanto que quase que inconscientemente o cidado como tal se identica ao exibir o ttulo de eleitor pois com ele pode exercer seus direitos eleitorais e inclusive ocupar cargos pblicos. No dizer de ANDRADE (1998, p. 125): Tal conceito vincula-se, por sua vez, a um modelo especco de democracia, fazendo com que a cidadania seja dela dependente e inexista fora do seu interior. Trata-se da democracia representativa ou indireta, originada da mesma matriz liberal. O conceito moderno de cidadania aparece, assim, umbilicalmente ligado ao conceito de democracia e por ele moldado. Outras questes forosamente decorrem deste olhar crtico. Dentre muitas, pode-se destacar algumas formuladas por FRANCISCO WEFFORT (1992, p. 15) quando analisa a construo da democracia, a saber: (...) Quais so as perspectivas de consolidao da democracia poltica em um pas mergulhado na crise e apresentando um quadro de extraordinria desigualdade social? Que tipo de democracia temos em vista? Como encarar as propostas para um pacto social ou as previses de um futuro social-democrtico para o Brasil? As respostas para estes questionamentos pressupe atenta
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anlise das condies sociais onde tal democracia tenciona se operar, sendo inevitvel o reconhecimento de que a realidade brasileira expe mazelas cruciais (a exemplo dos dcits vivenciados pela populao em matria de educao, sade, habitao, saneamento, entre outros). O desao maior, contudo, est no fato de que esta radiograa feita costumeiramente pelas lentes distorcidas dos noticirios e dos dados estatsticos, j que o intrprete via de regra no as vivencia em seu contexto social. Pela mesma lgica, cedio que o cidado que experimenta concretamente as conseqncias dramticas dos referidos dcits permanece alijado de tal vis crtico, tendo sido assim condicionado pelas circunstncias desagregadoras sociais a que foi submetido (especialmente sob o prisma educacional). A propsito disso, pondera BOBBIO (1986, p. 20) que mesmo para uma denio mnima de democracia no bastam nem a atribuio a um elevado nmero de cidados do direito de participar direta ou indiretamente da tomada de decises coletivas, nem a existncia de regras de procedimento como a da maioria (ou, no limite, da unanimidade).. Segundo referido autor, indispensvel uma terceira condio: preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher uma ou outra. Para que se realize esta condio necessrio que aos chamados a decidir sejam garantidos os assim denominados direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao, etc. os direitos base dos quais nasceu o estado liberal e foi construda a doutrina do estado de direito em sentido forte, (...) Assim, a considerar que, na viso de BOBBIO (1986, p. 20), as normas constitucionais que atribuem estes direitos no so exatamente regras do jogo, mas sim regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo, conclui-se que h fortes razes para nos preocuparmos com as nossas democracias, seja a que habita os discursos ociais e ociosos, seja a que efetivamente permeia o tecido social.
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Qui exista razo maior ainda para a preocupao justamente com a diferena entre uma e outra. Abordados tais aspectos, emerge outro substancial interrogante: a dicotomia solenemente proclamada entre homem e cidado. Esta discusso tem lugar a partir da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado e invoca, para sua abordagem, tambm a separao entre Estado/Sociedade Civil, j que aquele tem sido identicado como o locus inerente ao poder e poltica, e esta, diferentemente, como o espao privado da vida, nela inseridas as relaes econmicas (mercado) e domsticas (ANDRADE. In.: SILVA, 1998, p. 126). Assim, percebe-se que devido justamente a estes pressupostos que a opo democrtica liberal vai ser pela democracia representativa ou indireta (que se reduz democratizao do Estado ou a uma forma de regime poltico) e no pela democracia participativa, direta ou outra, que abrangeria a democratizao da sociedade civil. E por isto, enm, que o correlato modelo de cidadania vai ser o direito representao poltica. (ANDRADE. In.: SILVA, 1998, p. 126). Original sem grifo. Propondo-se a romper com tal dicotomia (homem-cidado), tal como tematizada pelo liberalismo, VERA REGINA PEREIRA DE ANDRADE (1998a, p. 125) apregoa (...) uma unicao de temticas que permita pensar os direitos humanos como ncleo da dimenso da cidadania e o problema de sua (ir)realizao como problema relativo construo da cidadania, numa perspectiva poltica em sentido amplo. 3) DO DESAFIO DE RECONSTRUIR UM NOVO CONCEITO COERENTE COM A REALIDADE SOCIAL BRASILEIRA Antes de mais nada, h que se olhar para a realidade social. No se pode mais conviver em sociedade desprezando suas caractersticas, seus problemas, suas mazelas e suas virtudes. Passo seguinte, inconformando-se com os pressupostos delineadores dos conceitos
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de cidadania consolidados na cultura jurdica dominante, marcantemente liberal, h que se ampliar tais percepes para que seus delineamentos sejam igualmente alargados. Com isso, viabilizar-se- o estabelecimento de melhor correlao da temtica com os direitos humanos e, por conseguinte, com a prpria democracia. Pois bem. Um novo conceito, cujo compromisso seja a coerncia com a realidade social brasileira, deve, antes de mais nada, atentar para os ditames constitucionais. Eis a a primeira linha de tijolos, sobre a qual se assentaro todos os demais. A propsito disso, leciona REGINA QUARESMA (2006, p. 130): Uma idia essencial no conceito de cidadania consiste na sua vinculao com o princpio democrtico. A cidadania, assim considerada, consiste na conscientizao de que o Estado democrtico no mais se sustenta sem ter como centro a Dignidade da Pessoa Humana e os Direitos Humanos. A Constituio brasileira de 1988 incorporou esta dimenso da cidadania, quando, logo em seu art. 1, inciso II, a indica como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Demais disso, a Constituio Federal, em seu art. 205, preconiza: a educao, direito de todos, e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho. (original sem grifo). Denunciando o desrespeito a este comando constitucional, REGINA QUARESMA (2006, p. 130) prossegue: (...) estamos diante de uma realidade crua, onde o pobre no tem acesso nem mesmo s dimenses fundamentais de digna sobrevivncia, quanto mais s fontes de informao. No h acesso ao conhecimento que alerte para os efeitos de sua inrcia e ao respeito a seus direitos. Isso uma questo fundamental de educao! Dito isto, h que se avanar para a segunda linha de tijolos. Para tanto, valer-se- da concepo de que o exerccio da cidadania est diretamente ligado efetiva capacidade de fazer valer, ou seja, asseREVISTA DA ESMESC, v. 15, n. 21, 2008

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gurar respeito aos direitos prescritos legalmente. Ou ento, de nada valer a prpria denominao Constituo Cidad orgulhosamente atribuda Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 05 de outubro de 1988, a qual decorreu da constatao de que nunca antes tantos direitos sociais e individuais haviam sido reconhecido em tal plano. Decorridos vinte anos da promulgao da Constituio Federal, no se pode render-lhe elogios pelo simples fato de que fez constar, em seu texto, imenso rol de direitos, muitos antes no reconhecidos. A conquista deve sair daquele plano formal da mera previso legislativa para ocupar lugar na realidade da vida social, de modo a vislumbrar sua concretizao na realidade latente, aquela vivenciada e testemunhada pelos sentidos humanos (inclusive nos corredores dos hospitais pblicos, nas favelas, nas escolas pblicas, etc). Anal, se o direito, um dia reconhecido pelo ordenamento jurdico, ainda no se tornou efetivo, concreto, consumado como fato, no h o que comemorar a respeito. Bem se sabe, outrossim, que tal caminho tem no reconhecimento jurdico do direito ainda mais na via constitucional o primeiro passo, mas no se pode desconsiderar a importncia do caminho que o sucede na busca da desejada concretizao. Por ele, muitas vezes constam passos pela via jurisdicional em face do conito instaurado pelo descumprimento do direito (exemplo destacado diz respeito luta pelo fornecimento dos medicamentos, pelo sistema pblico de sade, para o tratamento da Aids). Constam, tambm, movimentos sociais de conscientizao acerca do direito, no raro acompanhados de mobilizao envolvendo entidades de diversas ordens, especialmente no-governamentais, alm da sociedade civil como um todo (a atuao da mulher no mercado de trabalho tem constitudo importante exemplo disso). No por outro motivo, se tem armado que o principal direito assegurado ao cidado , efetivamente, o direito a ter direitos, o que, obviamente, por uma questo lgica, implica na satisfao de trs condies: 1) ter o direito; 2) saber que tem o direito; e, nalmente,
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3) reunir condies para exigir respeito ao seu direito, se necessrio pela via judicial. Embora praticamente desnecessrio, dada a linha de coerncia desenvolvida neste estudo, vale dizer ainda que, para ser realmente completa, at mesmo uma quarta condio poderia ser acrescida, a saber: 4) garantir que a tutela jurisdicional, caso invocada, seja prestada com efetividade e celeridade. A partir da, incontveis linhas de tijolos poderiam ter lugar, seja para reivindicar novos direitos, seja para exigir respeito queles j consagrados, seja para difundir conscientizao sobre os direitos conferidos ou tambm para orientar sobre as medidas adequadas em caso de violao, com o oferecimento das condies necessrias para tanto (seja em relao ao cidado, como jurisdicionado, seja ao Poder Judicirio como prestador da tutela que deve garantir, com a necessria celeridade, a efetividade esperada). Percorrido tal caminho, a sim e somente a se poder falar em democracia, direitos humanos, direitos individuais e sociais e, porque no, tambm em cidadadania e em Constituio Cidad, sem, com isso, pronunciar qualquer incoerncia. 4) DA APURAO DE ALGUNS PARADOXOS DESVENDADOS SOB O OLHAR CRTICO DO INTRPRETE Da anlise desenvolvida, extrai-se a percepo de cunho meramente explicativo de que, sob o prisma do liberalismo, o homem concebido como o indivduo atomizado, que deve exercer seus direitos ( vida, liberdade, propriedade, etc). Destarte, longe da sua consagrao como cidado pleno o que pressuporia acesso aos direitos individuais, sociais, culturais e econmicos percebe-se que este mesmo homem brasileiro vez por outra assume a condio de cidado atravs do status que, de tempos em tempos, lhe conferido por conta do fenmeno eleitoral, via pela qual exerce a cidadania nos estreitos termos admitidos pela democracia representativa.
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Pois bem. Eis alguns paradoxos. O HOMEM CADA VEZ MENOS CIDADO. Isto ocorre porque a cidadania, conforme concebida pelo saber dominante e visualizada pelas lentes sociais, tem se revelado restritamente pelo exerccio dos direitos polticos, sendo que estes vem se operando de modo cada vez mais reduzido. Tanto assim que a democracia participativa tem dado lugar democracia delegativa, a qual, no dizer de FRANCISCO WEFFORT (1992, p. 108), uma espcie particular de democracia representativa, na qual h uma preponderncia de comportamento e relaes delegativas no interior de um padro institucional denido pelo sistema representantivo. Evidencia uma preeminncia geral de, por exemplo, lideranas personalistas, eleies plebiscitrias, voto clientelstico etc. sobre relaes parlamentares, partidrias, etc. Noutras palavras, o mesmo autor esclarece (1992, p. 106: Se a democracia representativa , pelo menos idealmente, uma democracia de indivduos iguais, independentes, capazes de se fazerem representar, ento a democracia delegativa deve ser entendida como uma democracia de indivduos desiguais, dependentes, incapazes de se fazerem representar. PRESENTE A CIDADANIA FORMAL. DISTANTE, A PLENA. Ao alcanar 16(dezesseis) anos de idade, o jovem se encontra apto a obter sua condio de eleitor, da porque atrai para a si a responsabilidade inerente ao exerccio de tal direito poltico. Segundo o saber dominante, torna-se cidado. Contudo, ofuscando a real problemtica do contexto poltico pelo manto do silncio e da inrcia, a apatia tem se generalizado como sentimento no meio social, sendo especialmente nutrida e retroalimentada entre os jovens a pretexto de ser efeito de sua indignao. Trata-se, pois, de uma indignao que, ao invs de inquiet-los, os emudece e conforma passivamente. Com isso, perde-se importante espao na identicao dos problemas sociais e na busca das solues respectivas, o que culmina por tornar ainda mais escassos os contornos da participao popular. CIDADANIA: A EXISTNCIA OU NO DE DFICIT CONCEITUAL. Trata-se de questionamento cuja resposta exige
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como marco a postura ideolgica assumida pelo intrprete. Anal, promovida detida reexo por meio dos delineamentos da presente pesquisa, concluir-se-, por um lado, que os limites conceituais de cidadania atrelados ao exerccio do direito poltico de votar e ser votado de fato espelham a realidade brasileira, porquanto decitria em relao ao acesso e efetivao dos direitos individuais, sociais e culturais. Por outro, identicar-se- a necessidade de ampliar tal rea de signicao da cidadania, o que somente ter lugar por meio de uma perspectiva emancipatria a ser desenvolvida pelo prprio cidado como protagonista de sua histria. CONSIDERAES FINAIS Importantes ponderaes, em linha de concluso, constam assim sistematizadas por REGINA QUARESMA (2006, p. 131): 1) A cidadania depende da tica. Sem este valor principiolgico, sem esta base, nada se sustenta. Sem compromisso e responsabilidade no alcanamos nosso objetivo. 2) fundamental tambm o conhecimento e respeito s Leis e ao outro, eis a gramtica da incluso. 3) necessrio desejar superar a evoluo histrica excludente e buscar a viso inclusiva que permita a participao popular. Temos aqui necessidade de emancipao real e contempornea. 4) O conceito de cidadania no pode se resumir capacidade eletiva, pois a separao entre o poltico e o social apenas iluso, inveno, criada para ltrar o Poder constitutivo do Homem, impedindo-o de adentrar o cenrio poltico de forma plena e ecaz, interagindo e participando de fato!. luz de todo o exposto, reconhecido o dcit da signicao atribuda pela cultura jurdica dominante ao termo cidadania, e, com ele, assimilada a insatisfao com o conceito respectivamente proposto, vislumbra-se atendido o primeiro passo da mudana. Uma vez desconstrudo tal conceito, cujos pressupostos dizem respeito noo de nacionalidade e de exerccio dos direitos eleitorais, inicia-se o processo de reconstruo. Este o segundo e mais
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difcil passo, muitas vezes no implementado (derivando-se da a testemunhada manuteno do status quo). A partir da, unindo um tijolo a outro, cimentando-os com uma concepo mais alargada acerca da cidadania - segundo a qual seus delineamentos so ampliados para compreender e se correlacionar tambm com a noo de direitos humanos e de democracia, seus substratos legtimos fundantes ser possvel levar a efeito o terceiro passo. Com ele, nalmente abordar-se- o exerccio da cidadania como resultado da conscientizao e participao poltica em prol do respeito ao direito de ter direitos e de faz-los cumprir. De resto, a considerar que to amplo desiderato no poderia mesmo ser alcanado atravs deste estreito estudo, importa asseverar que ainda mais importantes sero os passos subsequentes, o quarto, o quinto, o sexto, etc, porquanto sabido que o caminho da emancipao no se esgota em si mesmo, mas, ao contrrio, difunde novas e mltiplas perspectivas, muitas ainda desconhecidas. Por tal motivo, a reexo que se desenrolou nestas poucas linhas exige sua continuidade permanente, com a mesma rapidez e intensidade com que se operam as mudanas sociais. Isto porque o novo de ontem no o hoje, o de hoje no o ser amanh, pela simples razo de que no somos mais o que ramos, nem mesmo se comparados ao que pensvamos antes de iniciarmos estas singelas divagaes acadmicas, as quais sero to mais fecundas quanto mais intensamente armativa for esta resposta. Por m, um brado: - Que a incoerncia continue a nos incomodar e que no nos confortemos diante disso!

REVISTA DA ESMESC, v. 15, n. 21, 2008

ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UM CONCEITO DE CIDADANIA COERENTE COM A REALIDADE BRASILEIRA

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