Relatorio Fundef Julho 2003

TCMRJ/SCE/CAD COORDENADORIA DE AUDITORIA E DESENVOLVIMENTO
INSPEO ORDINRIA REALIZADA NO FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO - FUNDEF
Titular do rgo:
Snia Maria Corra Mograbi

Secretria Municipal de Educao
poca da Inspeo: de 07/07/2003 a 31/07/2003
Equipe Inspecionante: Marta Varela Silva Assistente CAD / TCMRJ Matrcula 40/901.266 Alexandre de Azevedo Teshima Contador CAD/TCMRJ Matrcula 40/901.265 Fernando da Silva Fernandes Rocha Assessoria de Informtica - ASI/TCMRJ Matrcula 90/901.099
Relatrio da Inspeo Ordinria realizada no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\RELAT.DOC
NDICE
1 INTRODUO _______________________________________________________________________ 6 1.1 1.2 Fundamentao Legal ____________________________________________________________ 6 Objeto de auditoria ______________________________________________________________ 7
1.3 O que a Poltica de Informtica Educativa - PIE _____________________________________ 7 1.3.1 Laboratrios de Informtica ____________________________________________________ 8 1.3.2 Salas de Aula _______________________________________________________________ 9 1.3.3 Entidades Envolvidas _________________________________________________________ 9 1.3.4 A descentralizao da SME ___________________________________________________ 10 1.3.5 Metas ____________________________________________________________________ 11 1.4 1.5 O qu foi avaliado_______________________________________________________________ 11 Por qu foi avaliado _____________________________________________________________ 12
1.6 Como se desenvolveu o trabalho ___________________________________________________ 13 1.6.1 Tcnicas de Levantamento de Informaes _______________________________________ 13 1.6.2 O que o PROINFO_________________________________________________________ 14 1.7 1.8 1.9 2 Papis de Trabalho______________________________________________________________ 14 Dificuldades enfrentadas _________________________________________________________ 14 Metodologia empregada__________________________________________________________ 15
CAPACITAO DE PROFESSORES ___________________________________________________ 17 2.1 Capacitao em Informtica Bsica ________________________________________________ 18 2.1.1 Capacitao oferecida pelas CREs _____________________________________________ 19 2.1.2 Capacitao oferecida pelo SENAC _____________________________________________ 19 2.2 2.3 Capacitao em Informtica Educativa _____________________________________________ 21 Pagamento dos encargos _________________________________________________________ 21
2.4 Comentrios gerais______________________________________________________________ 23 2.4.1 Monitores _________________________________________________________________ 25 3 CONSTRUO/ADAPTAO DE SALAS PARA ACOLHER OS LABORATRIOS DE INFORMTICA__________________________________________________________________________ 26 3.1 3.2 3.3 4 5 Infra-estrutura _________________________________________________________________ 26 aparelhos de ar condicionado _____________________________________________________ 31 Segurana _____________________________________________________________________ 32
OBRA LGICA _____________________________________________________________________ 35 CHEGADA DOS COMPUTADORES AOS LABORATRIOS DE INFORMTICA ______________ 38 5.1 5.2 5.3 Instalao dos micros ____________________________________________________________ 40 Roubos, furtos e outros sinistros ___________________________________________________ 41 Configurao dos micros _________________________________________________________ 43 Suporte Tcnico ________________________________________________________________ 44 Demais mobilirio_______________________________________________________________ 45 Software Livre _________________________________________________________________ 46
LABORATRIOS DE INFORMTICA __________________________________________________ 44 6.1 6.2
ESCOLHA E AQUISIO DOS SOFTWARES____________________________________________ 46 7.1
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7.2 8 8.1 8.2 9 Softwares Educativos ____________________________________________________________ 47 Pontos Positivos do Programa. ____________________________________________________ 48 Principais Problemas do Programa ________________________________________________ 49
UTILIZAO DOS EQUIPAMENTOS __________________________________________________ 48
EQUIDADE E DISTRIBUIO DOS LABORATRIOS DE INFORMTICA __________________ 50 9.1 Distribuio de escolas beneficiadas com Laboratrios de Informtica, por Coordenadoria Regional de Educao - CRE .____________________________________________________________ 51
10
MONITORAMENTO DOS PRODUTOS E AVALIAO DOS RESULTADOS DO PROGRAMA ___ 53 10.1 Avaliao da Eficcia ____________________________________________________________ 54 10.1.1 Atingimento das metas de capacitao dos professores ______________________________ 54 10.1.2 Implantao dos micros em salas de aula _________________________________________ 55 10.2 10.3 10.4 Laboratrios de Informtica ______________________________________________________ 56 Avaliao da Economia __________________________________________________________ 56 Avaliao da Eficincia __________________________________________________________ 56
10.5 Indicadores de Desempenho ______________________________________________________ 57 10.5.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) ____________________________ 57 10.5.2 Escolas com rendimento escolar no ensino fundamental abaixo da mdia nacional ________ 57 11 12 LEGISLAO UTILIZADA ___________________________________________________________ 58 CONCLUSO _______________________________________________________________________ 59 12.1 Oportunidades de melhoria de desempenho _________________________________________ 59 12.2 Recomendaes_________________________________________________________________ 61 12.2.1 Recomendaes Secretaria Municipal de Educao: _______________________________ 61 12.2.2 Recomendaes RIOURBE: _________________________________________________ 63 12.2.3 Recomendaes IPLANRIO: _________________________________________________ 63 12.3 12.4 Solicitaes de esclarecimentos / justificativas Secretaria Municipal de Educao. ________ 63 Proposta de Encaminhamento_____________________________________________________ 64
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SUMRIO EXECUTIVO Dado a crescente e irreversvel presena do computador dos recursos de informtica de um modo geral nos mais corriqueiros atos da vida das pessoas, tornou indispensvel, como ao de governo, a informatizao da Escola Pblica. A introduo desta ferramenta nas escolas uma oportunidade para o poder pblico diminuir as diferenas de oportunidade de formao entre os alunos do sistema pblico de ensino e os da Escola Particular, esta cada vez mais informatizada. Esta inspeo visou contribuir para uma melhor utilizao dos recursos pblicos, por meio da implementao de recomendaes e oportunidades de melhoria decorrentes de auditoria de desempenho de natureza operacional, tendo sido escolhido como objeto o Programa Municipal de Informtica Educativa. Na escolha deste programa para uma auditoria de desempenho levamos em considerao diversos fatores como: tamanho da equipe, relevncia scio-econmica do programa, conhecimento disponvel na rea auditada e as oportunidades para agregao de valor. O Programa de Informtica Educativa foi lanado em 2001 como um grande projeto para as unidades escolares, buscando inserir novas tecnologias, especialmente aquelas ligadas informtica, na prtica pedaggica. O programa fixou como objetivos a viabilizao de estrutura de recursos tecnolgicos nas escolas, atravs de instalao de equipamentos de informtica e audiovisuais em todas as salas de aula, a construo e re-aparelhamento dos laboratrios de informtica, a atualizao do corpo docente na prtica pedaggica e o permanente desenvolvimento e avaliao de projetos e produtos junto rede de ensino. So metas deste programa a instalao de laboratrios de informtica em todas as escolas da rede pblica municipal de ensino, a instalao, a partir de 2002, de microcomputadores em todas as salas de aula e a capacitao de todos os professores da rede em Informtica Bsica e em Informtica Educativa. Alm da Secretaria Municipal de Educao, encontram-se envolvidas neste programa as empresas IPLANRIO, a RIOURBE e a MULTIRIO.
Nossa inspeo buscou investigar como poderia haver uma utilizao mais efetiva dos recursos empregados, inclusive do FUNDEF. Procuramos identificar as dificuldades e oportunidades na utilizao dos micros pelos beneficirios, condies operacionais das escolas para inserir os micros nas atividades escolares, capacitao de professores e divulgao do programa, avaliando a eficcia e eficincia do mesmo. Como tcnica de levantamento de informaes, utilizamos o Benchmarking cujo propsito foi determinar, mediante comparaes de desempenho e boas prticas, se possvel aperfeioar o trabalho desenvolvido pela SME. Os trabalhos de campo consistiram em visitas a oito unidades escolares e a duas Divises de Informtica nas Coordenadorias Regionais de Educao, contando tambm com entrevistas com a equipe tcnica do programa na SME, bem como diretores e professores nas unidades escolares a fim de se obter informaes de carter qualitativo, essenciais para interpretar os dados quantitativos e contribuir para as recomendaes de melhoria do programa.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF foi criado pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24/12/1996, tendo sido implantado a partir de janeiro de 1998. Seus recursos, de natureza contbil, tm origem nos recursos prprios do Tesouro e recursos advindos do FPM, FPE, Desonerao de Exportaes do ICMS, cotaparte do ICMS e cota-parte do IPI proporcional s exportaes. O gestor do FUNDEF a Secretaria Municipal de Educao, atravs de sua Secretria Municipal. 1 1.1 INTRODUO Fundamentao Legal A Inspeo Ordinria de que trata o presente relatrio tem sua legitimidade conferida pela Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, art. 88, inciso IV, pela Deliberao n 034/1983 (Regimento Interno do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro), art. 37, inciso III, bem como pela Deciso Plenria tomada na 7 Sesso Ordinria realizada em 12 de Fevereiro de 2003, a qual aprovou o calendrio de Inspees Ordinrias para o Exerccio de 2003. Esta inspeo faz parte de um projeto de realizao de auditorias que visa contribuir para a melhoria do desempenho dos rgos jurisdicionados, assim como para a melhor utilizao dos recursos pblicos, por meio da implementao de recomendaes e oportunidades de melhoria decorrentes de auditoria de natureza operacional conduzidas por esta Coordenadoria. Para atingir esse objetivo dever ser realizada uma srie de auditorias-piloto em reas de atuao prioritrias. No ano de 2002, foi efetuada uma auditoria na rea de sade (Imunizaes) e para esta foi escolhida a rea da educao. Um dos requisitos necessrios ao sucesso das auditorias de natureza operacional a parceria entre a equipe de auditoria e os dirigentes e tcnicos do programa auditado. Nesse sentido, deve ser ressaltado que, durante a fase de execuo da auditoria, nossa equipe contou com a boa vontade e colaborao da Coordenao do Programa de Informtica Educativa.
Alm disso, em complementao, foi fundamental o apoio prestado pela Fundao Municipal de Educao da Prefeitura de Niteri no desenvolvimento deste trabalho. Nossos exames foram realizados com base em testes, no perodo de julho a agosto/2003, de acordo com os Princpios de Auditoria, na extenso que julgamos necessria e, portanto, podem no refletir necessariamente todos os problemas existentes.
1.2
Objeto de auditoria O Programa de Informtica Educativa faz parte do Programa Municipal de
Informatizao nas Unidades Escolares da rede pblica de ensino executado, inclusive, com recursos do FUNDEF, inserido no Plano Plurianual 2002/2005, Ao 0145 Consolidao e ampliao do processo de informatizao Desenvolvimento da Informtica, com o objetivo especfico de investir no aprimoramento da informtica, considerando-a instrumento de agilizao do acesso s informaes para tomada de decises com ganho de tempo, qualidade e segurana. 1.3 O que a Poltica de Informtica Educativa - PIE De acordo com a Secretaria Municipal de Educao - SME, na perspectiva de formar cidados para o terceiro milnio, a escola precisa ser inserida num cenrio de universalizao do conhecimento e educao de qualidade. O Programa de Informtica Educativa foi lanado em 2001 como um grande projeto para as unidades escolares, buscando a utilizao de novas tecnologias, especialmente aquelas ligadas informtica. A informtica educativa se posiciona neste cenrio como uma estratgia de implementao de projetos inovadores, em que a tecnologia contribua para otimizar a prtica pedaggica, quer seja pela possibilidade de ampliao de capacidades cognitivas, quer seja pela multiplicao de experincias de aprendizagem. Os professores passaro por um programa de atualizao contnua em servio, voltado para utilizao e conhecimento destas tecnologias. A primeira fase do programa compreende a implantao dos Laboratrios de Informtica e conexo (Laboratrio e Secretaria) rede corporativa da Prefeitura em 204 Escolas Municipais. A segunda fase abranger outras 200 Escolas.
Os Laboratrios e Secretarias contaro com acesso dedicado Internet e aos sistemas corporativos da Prefeitura, permitindo, assim, que alunos e professores tenham acesso a novas tecnologias de informao. Alm disso, sero disponibilizadas contas de correio eletrnico para todos os alunos, professores e diretores das escolas municipais, para que a Informtica possa alcanar toda a comunidade educacional do Municpio. Na implementao da Poltica de Informtica Educativa, foram definidos os seguintes objetivos: a. viabilizao de estrutura de recursos tecnolgicos nas escolas, atravs de instalao de equipamentos de informtica e audiovisuais em todas as salas de aula e construo e re-aparelhamento dos laboratrios de informtica; b. atualizao do corpo docente na prtica pedaggica; c. permanente desenvolvimento e avaliao de projetos e produtos junto Rede Municipal de Ensino. O Plano de Poltica de Informtica Educativa foi lanado em 2001 pela SME com metas e objetivos estabelecidos atravs da Resoluo SME n 717/01. Posteriormente, o Plenrio da Cmara de Vereadores aprovou lei de autoria do Senhor Vereador Mario Del Rei (Lei n 3.336/01) que instituiu o Programa Municipal de Informatizao nas unidades escolares da rede pblica de ensino e essas metas foram revistas, bem como o Plano de ao. 1.3.1 Laboratrios de Informtica O Laboratrio de Informtica foi projetado para atender confortavelmente os alunos e oferecer um espao com infra-estrutura e equipamentos adequados para que o professor possa ministrar suas aulas de forma produtiva. De acordo com o Plano, a estrutura bsica do Laboratrio consiste em: sala exclusiva para o Laboratrio 10 microcomputadores conectados rede corporativa 1 impressora jato de tinta colorida 1 impressora laser monocromtica
bancada para equipamentos 2 aparelhos de ar condicionado 20 cadeiras 1 scanner mobilirio prprio para Informtica 1.3.2 Salas de Aula De acordo com o Plano Poltica de Informtica Educativa, ao dotar a rede pblica municipal de ensino de computadores a SME tinha como meta ter pelo menos dois computadores servidos de internet e uma televiso em cada sala de aula para serem coadjuvantes nas aulas e trabalhos escolares. A estrutura bsica dos equipamentos para as salas de aula seria: 02 micros 01 TV 21 02 mesas 02 cadeiras refrigerao 1.3.3 Entidades Envolvidas Alm da SME, se encontram envolvidos nesse programa a IPLANRIO Empresa Municipal de Informtica como rgo gestor do Sistema Municipal de Informtica, a RIOURBE Empresa Municipal de Urbanizao na licitao e acompanhamento das obras necessrias adequao da atual estrutura da rede de ensino para implantao dos Laboratrios de Informtica, e a MULTIRIO como empresa da SME voltada utilizao de multi-meios no processo pedaggico. Embora as aes da Secretaria e da MULTIRIO sejam conjuntas, seus respectivos papis so claros, cabendo SME a gerncia das aes relativas aquisio, instalao, suporte e estabelecimento de parcerias, referentes aos recursos tecnolgicos a serem estruturados nas escolas, bem como custos de material de apoio para os cursos de atualizao dos professores da Rede. A MULTIRIO ter a responsabilidade sobre as aes envolvendo esses cursos e aos contedos educacionais a serem disponibilizados para professores e alunos.
1.3.4 A
A descentralizao da SME Municipal de Educao efetuou sua descentralizao
Secretaria
administrativa e pedaggica em 1995 com a criao de dez Coordenadorias Regionais de Educao (CREs) autnomas e responsveis pelo sistema educacional local. Possuem verba prpria repassando recursos s unidades escolares. So elas:
CRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9
BAIRROS
Praa Mau, Gamba, Santo Cristo, Caju, Centro, C. Nova, Bairro de Ftima, Estcio, Santa Teresa, Rio Comprido, So Cristvo, Catumbi, Mangueira, Benfica e Paquet.
Glria, Flamengo, Laranjeiras, Catete, Urca, Cosme Velho, Botafogo, Humait, Praia Vermelha, Leme, Copacabana, Ipanema, So Conrado, Rocinha, Vidigal, Gvea, Leblon, Jardim Botnico, A. Boa Vista, Horto, Tijuca, Praa Bandeira, V. Isabel, Andara e Graja. Higienpolis, Engenho Novo, Rocha, Riachuelo, Del Castilho, Mier, M da Graa, Inhama, E. Rainha,Toms Coelho, Bonsucesso, Piedade, Sampaio, Jacar, Cachambi, Todos os Santos, Pilares, Lins, E. Dentro, gua Santa, Encantado, Abolio, Jacarezinho e Alemo. Manguinhos, Bonsucesso, Ramos, Olaria, Penha, Brs de Pina, Vila da Penha, Cordovil, Parada de Lucas, Vigrio Geral, Jardim Amrica e Ilha do Governador . Carvalho, V. Kosmos, V. Penha, Iraj, Vista Alegre, Vaz Lobo, Colgio, Marechal Hermes, Rocha Miranda,Turiau, Oswaldo Cruz, Bento Ribeiro, Guadalupe, Madureira, Honrio Gurgel, Campinho, Quintino, Cavalcante e Cascadura. Parque Anchieta, Anchieta, Ricardo de Albuquerque, Guadalupe, Acari, Coelho Neto, Iraj, Honrio Gurgel, Costa Barros, Pavuna e Barros Filho. Jacarepagu, Taquara, Cidade de Deus, Freguesia, Rio das Pedras, Tanque, Curicica, Pechincha, Praa Seca, Vila Valqueire, Barra da Tijuca, Itanhang, Vargem Pequena, Vargem Grande e Recreio dos Bandeirantes. Guadalupe, Deodoro, Padre Miguel, Bangu, Senador Camar, Jabour, Santssimo, Guilherme da Silveira, Vila Kennedy, Vila Militar, Jardim Sulacap, Magalhes Bastos e Realengo. Inhoaba, Campo Grande, Cosmos, Santssimo, Augusto Vasconcelos, e Benjamim Dumont. Santa Cruz, Pacincia, Cosmos, So Fernando, Guaratiba, Ilha de Guaratiba, Barra de Guaratiba, Pedra de Guaratiba, Sepetiba
10 e Jardim Maravilha.
Fonte:www.rio.rj.gov.br/sme
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1.3.5
Metas
As metas inicialmente definidas para o perodo 2001-2004 foram: a. instalao de laboratrios de informtica em todas as escolas da rede pblica municipal de ensino; b. instalao, a partir de 2002, de microcomputadores em todas as salas de aula; c. capacitao de todos os professores da rede em Informtica Bsica e em Informtica Educativa; O plano posteriormente revisto e atualizado, redefiniu suas metas para os anos de 2002 a 2004, definindo parcelas anuais para o atingimento das metas descritas acima e estabelecendo uma gradualidade nas aes e atividades a serem desenvolvidas, ficando da seguinte forma: LABORATRIOS Ano 2002 2003 2004 total n escolas 216 250 250 716 SALAS DE AULA 0 250 250 500 CAPACITAO Informtica Bsica 5.740 4.660 4.680 15.080 Informtica Educativa 4.280 6.500 6.500 17.280
De acordo com o texto da Lei, devero ser beneficiadas todas as unidades de educao da rede pblica de ensino do Municpio, inclusive aquelas voltadas para a educao infantil, o ensino fundamental, a educao de jovens e adultos e de alunos portadores de necessidades especiais. Considerando-se a dimenso da rede pblica municipal, que conforme informaes disponveis no site da SME, se compe de 1.040 escolas e 35 mil professores, o plano inicialmente contempla os alunos do ensino fundamental (1 a 8 sries) - 622.256 alunos matriculados, de acordo com o Censo Escolar de 2002. 1.4 O qu foi avaliado Nossa inspeo buscou investigar como poderia haver uma utilizao mais efetiva dos recursos empregados pelo FUNDEF. Foram avaliadas as dificuldades e oportunidades na utilizao dos micros pelos beneficirios, verificando-se, entre outros
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aspectos, as condies operacionais das escolas para inserir os micros nas atividades escolares, a capacitao de professores e a divulgao do Programa. Na anlise da estratgia operacional procuramos identificar os principais produtos e a existncia de indicadores de desempenho mensurveis. 1.5 Por qu foi avaliado Na escolha deste programa para uma auditoria de desempenho foram levados em considerao os seguintes fatores: a relevncia scio-econmica de acordo com o artigo do Dr. Antnio Pedro Dores1, o projeto de alfabetizao da sociedade embora um dos objetivos primeiros da instituio escolar no a nica funo da escola. Preparar as novas geraes para a disciplina social (urbana e moderna) e para a vida profissional (tica do trabalho e da competncia) so funes que se articulam com ela. A informatizao da sociedade faz surgir a necessidade de alfabetizao em informtica. o conhecimento disponvel na rea auditada utilizamos os parmetros empregados no programa PROINFO e a experincia da Fundao Municipal de Educao da Prefeitura de Niteri. as oportunidades de agregao de valor considerando a importncia que a implantao da informtica educativa ter na prtica pedaggica das escolas, com impacto no nvel de aprendizagem dos alunos e a carncia nessa rea, h que se considerar que ganhos de desempenho no programa podem vir a beneficiar um maior nmero de alunos e professores, pela otimizao dos recursos ou mesmo melhorar a utilizao dos laboratrios j existentes.
do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia / Instituto Superior de Cincias do Trabalho e Empresa PORTUGAL - em seu artigo Mudana Social e Tecnolgica com a informatizao das escolas.
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1.6
Como se desenvolveu o trabalho Para a realizao desta auditoria nosso planejamento foi subdividido nas
seguintes fases: Anlise Preliminar onde ocorreu a compreenso de como esse programa se encontrava estruturado e a existncia de parmetros que poderiam ser utilizados. Levantamento de Auditoria proporcionou uma boa viso do programa e das potencialidades do trabalho a ser executado, possibilitando delimitar os objetivos e a extenso desta auditoria. Na fase de levantamento foi observado que o trabalho proposto era exeqvel e forneceu elementos suficientes para que a nossa equipe optasse pelo Programa apontado. Elaborao da Matriz de Planejamento onde foram enunciados de forma clara e resumida os aspectos a serem enfocados, de acordo com o levantamento prvio da auditoria. 1.6.1 Tcnicas de Levantamento de Informaes Escolhemos utilizar, dentre as tcnicas de levantamento de informaes, a Tcnica Especfica, que produz uma anlise focada e considerando a especificidade do enfoque deste trabalho, a melhor tcnica a ser utilizada nos pareceu o Benchmarking que segundo o Tribunal de Contas da Unio2, ... pode ser definido como uma tcnica voltada para a identificao e implementao de boas prticas de gesto. Seu propsito determinar, mediante comparaes de desempenho e de boas prticas, se possvel aperfeioar o trabalho desenvolvido em uma organizao. Esta tcnica pode ajudar na identificao de oportunidades de melhorar a eficincia e proporcionar economia. O tipo de Benchmarking empregado foi o de Benchmarking de Desempenho que permite comparaes entre indicadores quantitativos, produtividade, utilizao de recursos, custos, eficincia e qualidade. Como impacto possvel identificar diferenas significativas no desempenho, incentivando a melhora no padro de desempenhos considerados inferiores.
em seu Manual de Auditoria Operacional
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Os trabalhos de campo consistiram em visitas a oito unidades escolares e s Divises de Informtica da 4 e 9 Coordenadorias Regionais de Educao. O trabalho contou tambm com entrevistas com a equipe tcnica do Programa na SME como forma de investigar diversos aspectos relacionados avaliao. 1.6.2 O que o PROINFO O Programa Nacional de Informtica na Educao PROINFO da Secretaria de Educao Distncia do MEC, foi criado pela Portaria n 522, de 09 de abril de 1997, objetivando melhorar a qualidade do ensino pblico (bsico) por intermdio do uso pedaggico de ferramentas de telemtica, introduzindo novas tecnologias de informao e comunicao na escola pblica como ferramenta de apoio ao processo ensinoaprendizagem. Foi aplicado nas escolas de ensino mdio e ensino fundamental, sendo utilizado como parmetro em nossas anlises. 1.7 Papis de Trabalho Os papis de trabalho que deram suporte presente inspeo encontram-se arquivados nesta Coordenadoria para eventuais consultas, tendo sido utilizada a seguinte documentao: a. Anotaes pessoais com informaes fornecidas pelos funcionrios da Secretaria Municipal de Educao; b. Dados obtidos em Internet; c. Ofcios e documentos fornecidos pelos responsveis pelo
acompanhamento do Programa de Informtica Educativa e CREs. d. Dados obtidos por ocasio da verificao in loco nas unidades escolares. e. Pesquisas realizadas junto ao Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Distncia. 1.8 Dificuldades enfrentadas O texto da Lei n 3336/01 previu que a Comisso Executiva do Programa deveria efetuar um diagnstico final acerca do espao fsico e instalaes existentes, equipamentos, material de consumo e mobilirio necessrios, capacitao dos professores,
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dimensionamento dos equipamentos e da base tecnolgica a ser adotada, bem como suporte tcnico existente dentre outros. Todavia, no foi possvel efetuar a leitura desse diagnstico uma vez que no localizamos o atendimento na forma escrita, nos impedindo de conhecer a situao inicial da rede de ensino e a conseqente implantao do programa. 1.9 Metodologia empregada Fizemos uso de entrevistas junto ao Coordenador do Programa e equipe tcnica da SME. Procuramos ainda, selecionar algumas unidades, para conhecer e avaliar a infra-estrutura disponvel. Foram selecionadas para visita as seguintes unidades. 04.11.020 Escola Grcia 4 CRE Av. Brs de Pina, 1614 Vila da Penha 2481-7285 e 3391-5972 1 e 2 segmento com dois turnos 14 salas 04.20.015 Escola Leonel Azevedo 4 CRE R. Lus S, s/n - Ilha do Governador Moner - 3393-2550 Ensino Infantil / 1 e 2 segmento com dois turnos 27 salas 04.10.025 Anbal Freire 4 CRE R. Professor Plnio Bastos, 53 Olaria 2260-4674 2 segmento com dois turnos 12 salas funciona Ensino Estadual 04.10.021 Brasil 4 CRE R. Andr Azevedo, s/n - Olaria 2590-1592 e 2560-2929 Ensino Infantil / 1 e 2 segmento com dois turnos 14 salas 04.11.004 Leonor Coelho Pereira 4 CRE Av. N Sr da Penha, 599 Penha 2590-0640 1 e 2 segmento com dois turnos 11 salas 04.11.010 Brant Horta 4 CRE R. Bento Cardoso, 130 Penha Circular 2590-2190 2 segmento com dois turnos 12 salas funciona Ensino Estadual 09.18.077 Gasto Penalva 9 CRE R. Professora Almerinda de Castro, 191 Campo Grande - 2411-3405 1 e 2 segmento com dois turnos 18 salas 09.18.510 Armindo Marclio Doultel de Andrade 9 cre R. Flvio Fraga, s/n Vila Nova Campo Grande 3394-3527 Ensino Infantil / 1 segmento / Educ. Especial com turno integral 20 salas Diviso de Informtica da 4 CRE Estrada dos Maracajs, 1294 Ilha do Governador 2462-3786
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Diviso de Informtica da 9 CRE R. Amaral Costa, 140 Campo Grande 2413-3195 Um exame mais aprofundado das questes de auditoria propostas exigiu, nesses contatos in loco, entrevistas com diretores e professores de forma a se obter informaes de carter qualitativo, essenciais para interpretar os dados quantitativos e contribuir para as recomendaes de melhoria do programa. Para o atingimento das metas e objetivos do Programa, identificamos as seguintes etapas abaixo relacionadas, sobre as quais construiremos nosso relatrio: capacitao de professores construo/adaptao de salas para acolher os laboratrios de informtica obra lgica chegada dos computadores aos laboratrios de informtica laboratrios de informtica escolha e aquisio dos softwares educativos utilizao dos equipamentos monitoramento e avaliao do programa
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CAPACITAO DE PROFESSORES O sucesso deste Programa depende fundamentalmente da capacitao dos
recursos humanos envolvidos com sua operacionalizao. De acordo com o PROINFO, A capacitao de professores para o uso das novas tecnologias de informao e comunicao implica redimensionar o papel que o professor dever desempenhar na formao do cidado do sculo XXI. , de fato, um desafio pedagogia tradicional, porque significa introduzir mudanas no processo de ensinoaprendizagem e, ainda, nos modos de estruturao e funcionamento da escola e de suas relaes com a comunidade. No mbito municipal, as aes voltadas ao objetivo de capacitar foram divididas em duas linhas buscando um melhor aproveitamento por parte do professor e melhor separao do contedo especfico: Informtica Bsica e Informtica Educativa. A fim de estimular os professores a participarem e se engajarem no programa, uma vez que estes cursos foram oferecidos fora dos horrios de trabalho, a SME optou pela estratgia de remunerar o treinamento atravs de encargos especiais. Nas escolas selecionadas para visitas, entrevistamos alguns professores capacitados pelo programa e foi observado que h uma grande demanda pela presena de um coordenador em cada CRE (Coordenadoria Regional de Educao) que poderia ser responsvel pelas seguintes aes: sensibilizao e motivao das escolas para implementao da tecnologia de informao e comunicao; capacitao e reciclagem dos professores das escolas; realizao de cursos especializados para as equipes de suporte tcnico; apoio (help-desk) para resoluo de problemas tcnicos decorrentes do uso do computador nas escolas; assessoria pedaggica para uso da tecnologia no processo de ensino-aprendizagem; acompanhamento e avaliao local do processo de informatizao das escolas.
Relatrio da Inspeo Ordinria realizada no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF 17
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Relat_Capac.DOC
2.1
Capacitao em Informtica Bsica Visando o conhecimento do professor com os equipamentos que faro parte
do seu cotidiano na escola, h um treinamento presencial, inicialmente de 16 horas, com os seguintes mdulos: Introduo ao Windows e StarOffice (Starwriter, Starcalc, Stardraw, Starimpress). Em 2001, os cursos foram realizados e oferecidos nas prprias CREs. Houve pagamento de encargos especiais aos seguintes custos: Treinando R$ 160,00 (R$ 10,00 por aula, total de 16 horas) Instrutor R$ 320,00 (R$20,00 por aula, total de 16 horas por turma) Foram capacitados 2.951 professores regentes e o pagamento da remunerao acima apontada foi autorizada atravs do Decreto n 20.681, de 26/10/2001. J em 2002, a Resoluo SME n 743, de 25/07/2002 disps sobre as regras para o treinamento e o valor dos encargos a serem pagos. O treinamento foi oferecido atravs das CREs e de uma entidade contratada para tal fim (neste caso, o SENAC) aos seguintes custos: Treinando R$ 160,00 (R$ 10,00 por aula, total de 16 horas) Instrutor R$ 320,00 (R$20,00 por aula, total de 16 horas por turma) SENAC R$ 118,70 por aluno. Foram capacitados 3.831 professores, sendo 1.923 pelas CREs e 1.908 atravs do SENAC.
2.1.1
Capacitao oferecida pelas CREs De acordo com o material de avaliao fornecido pela E/DGED pudemos
observar: a inexistncia de material consolidado das CREs; que as avaliaes apresentadas se encontravam em formatos diferenciados; que nas avaliaes apresentadas por algumas coordenadorias regionais no constavam sugestes e/ou crticas possivelmente apresentadas pelos professores. Devido inexistncia dos elementos anteriormente expostos, no foi possvel efetuarmos uma tabulao dos dados apresentados o que prejudicou nossa anlise. Todavia, alguns fatores chamaram a ateno: a. no geral, a carga horria foi considerada pequena para a quantidade de informaes apresentadas, prejudicando a assimilao do contedo; b. na 1, 5 e 10 CREs a infra-estrutura disponibilizada continha deficincias como: laboratrios sem internet, winzip com problemas e nmero de computadores insuficientes considerando que algumas mquinas apresentaram problemas; c. no geral, a divulgao/comunicao do evento, o contedo e a qualidade do material distribudo e o grau de motivao em relao ao curso foram considerados satisfatrios. 2.1.2 Capacitao oferecida pelo SENAC A capacitao dos professores para o programa de informtica educativa foi realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). A referida instituio foi contratada com dispensa de licitao, fundamentada com base no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/94 que permite a contratao, sem licitao, de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que sem fins lucrativos. Cabe ressaltar que o referido contrato (n 78/2002) encontrase em fase de anlise atravs do processo n 040/004804/2002 na 3 IGE/SCE. Entendemos que a referida contratao, apesar de amparada pelo citado dispositivo legal, deveria ser realizada por licitao visto que h vrias instituies que atendem tal dispositivo.
Ressaltamos que a obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos de autoria do Doutor Maral Justen Filho enfoca a necessidade de licitao quando houver diversas instituies que atendam as exigncias legais de forma a no ofender ao Principio da Isonomia. Outro aspecto verificado foi o pequeno prazo para cumprimento do processo de capacitao que teve como objeto a capacitao de 2.240 professores regentes da rede municipal em informtica bsica (introduo ao Windows e StarOffice). Segundo consta no contrato firmado com o SENAC, os servidores deveriam ser capacitados entre 09/08/02 e 30/11/02, posteriormente prorrogado para 14/12/02 conforme Termo Aditivo n 01/02, distribudos por plos (Centro, Copacabana, Riachuelo, Bonsucesso, Madureira, Deodoro, Jacarepagu e Campo Grande). Igual situao viveu a Fundao Municipal de Educao da Prefeitura de Niteri ao iniciar a capacitao de todos os professores de sua rede. Todavia, ao pesquisar os preos no mercado, observaram que se dilussem o quantitativo a ser treinado em um prazo de tempo maior (8 meses) mesmo que distribudo por plos, se permitiria que vrias empresas participassem do processo licitatrio obtendo preos melhores. O curso oferecido pelo SENAC foi realizado no perodo de setembro a dezembro/2002. Do total de professores inscritos, 1.773 entregaram a avaliao do curso devidamente preenchida, o que possibilitou avaliar o grau de satisfao que reproduzimos a seguir.
Treinamento oferecido pelo SENAC I - considerando o evento como um todo
100% 80% 60% 40% 20% 0% Divulgao / Comunicao Bom a Excelente Regular Insuficiente Brancos Fonte: E/ATI 87% 8% 3% 2% Infra-estrutura 95% 3% 1% 1% Carga horria 57% 16% 25% 2%
Qualidade do material didtico oferecido 99% 1% 0% 0%
Contedo 97% 2% 0% 1%

Treinamento oferecido pelo SENAC II - considerando o aluno
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Aquisio de conhecimentos tericos 94% 5% 1% 0%
Aplicabilidade dos conhecimentos no cotidiano 91% 7% 1% 1%
Oportunidade de Grau de motivao troca de experincias em relao ao evento profissionais 91% 6% 2% 1% 99% 1% 0% 0%
Bom a Excelente Regular Insuficiente Brancos

Fonte: E/ATI
Observa-se que, a despeito da carga horria, todos os demais itens foram considerados satisfatrios. Foi solicitado, por cerca de 90% dos participantes, o aumento da carga horria, considerada inadequada para a quantidade de informaes oferecidas no curso. 2.2 Capacitao em Informtica Educativa Aps a capacitao dos professores em informtica bsica, o prximo passo o treinamento em informtica educativa, contemplando o seguinte programa: informtica aplicada educao, ferramentas computacionais na educao, projetos de ao pedaggica e informtica, multimdia na educao, internet na educao e anlise de software. Os cursos de informtica educativa foram oferecidos nas prprias CREs e passaram a ser ministrados a partir de 2002, tendo sido capacitados 2.323 professores. 2.3 Pagamento dos encargos Selecionamos alguns funcionrios que cursaram o treinamento de Informtica Bsica oferecido pelo SENAC nos meses de setembro, outubro e novembro/2002 a fim de verificar se o pagamento dos encargos especiais ocorreu em conformidade, uma vez que foi exigida freqncia mnima de 75% para aprovao e pagamento dos mesmos. Dos funcionrios selecionados no apuramos nenhuma anormalidade no referido pagamento.
A estratgia de pagar encargos para estimular a participao dos professores, todavia parece-nos no ter resultado eficaz, atraindo, em alguns casos, professores que no tinham inteno real de trabalhar com o programa, e portanto, no oferecendo um retorno/contribuio posterior ao mesmo. A ttulo de exemplo, verificamos, em nossa visita a uma unidade escolar, o caso de uma professora que havia sido capacitada em informtica bsica e informtica educativa e posteriormente requereu sua aposentadoria. Nos parece necessrio repensar esse ponto procurando obter um
conhecimento maior do perfil dos professores da rede a fim de distinguir suas necessidades e traar uma estratgia para atrair aqueles que sintam interesse pelo programa e motivar queles que ainda no esto. Poderia se realizar um mini-censo sobre os professores a fim de conhecer: a distribuio dos professores em relao rea que lecionam; auto-avaliao dos mesmos sobre o conhecimento em informtica (exemplo: se possuem algum conhecimento, bons conhecimentos, etc); auto-avaliao do conhecimento sobre uso de informtica na educao (exemplo: no conhece, assistiu palestras ou leu, freqentou cursos de informtica, testou softwares educativos, aplicou softwares com os alunos..); interesse e disponibilidade para treinamento em informtica na educao (exemplo: no tem disponibilidade, somente horas de atividade, mximo 3 horas por semana..); disponibilidade de equipamento na casa do professor e suas decorrncias; quais os principais problemas para aprender a utilizar a informtica na educao (exemplo: no tem computador, no tem tempo, no tem treinamento, no tem recursos financeiros, no tem incentivo/oportunidade, medo/receio...) Em nossas entrevistas, por ocasio das visitas s unidades escolares, observamos que uma parcela significativa dos entrevistados j possui micro domstico.
Facilitar o acesso ao micro domstico , obviamente uma eficiente estratgia para o aumento da computer literacy o que viabilizaria, tambm, a escolha de estratgias de treinamento de professores com tutoriais e softwares de auto-instruo. De forma bastante significativa, associa-se o aprendizado da informtica na educao com a existncia do micro domstico. 2.4 Comentrios gerais A distribuio dos professores capacitados - por CRE - encontra-se da seguinte forma.
Info educativa
Capacitao por CRE

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 1 2 3 4 5 6 7
Info bsica total de professores da rede
10
Fonte: Planilhas apresentadas pela Coordenao do Programa
Estabelecendo uma relao entre o nmero de professores capacitados em informtica bsica com o total de professores nas coordenadorias, obtm-se:
CRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Capacitaes em Total de informtica professores Relao bsica (a) educativa da rede (b) (b/a) 390 179 1759 5 718 149 3803 5 742 214 3240 4 862 202 4697 5 630 462 3306 5 516 160 2368 5 823 241 4020 5 909 437 4672 5 681 167 3363 5 511 112 4023 8 6.782 2.323 35.251
Utilizamos como base para relao a informtica bsica e no a capacitao total (considerando a informtica educativa), tendo em vista que h o pressuposto de que quem fez informtica educativa j havia sido capacitado em informtica bsica, o que incorreria em duplicidade dos dados. Observa-se, que no geral, 1 em cada 5 professores teve algum nvel de capacitao em informtica. A exceo ocorre na 10 CRE onde a relao sobe para 1 em cada 8. Conforme ser abordado ao item 8 deste relatrio a 10 CRE, no apresenta ainda obras concludas. Comentrios da coordenao do programa/SME
A coordenao do programa explicou que todo o projeto de capacitao foi avaliado e reformulado, sendo as principais alteraes: aumento da carga horria da informtica bsica de 16 para 24 horas, aumento da carga horria da informtica educativa de 24 para 40 horas, eliminao de pagamento dos encargos pela participao nos cursos.
Foi observado que a divulgao do programa no se encontra adequada e o grau de conhecimento pessoal de alguns diretores de escola em relao ao uso de informtica na educao necessita ser aprimorado exigindo uma estratgia especfica e urgente, uma vez que a montagem dos projetos pelas escolas , normalmente coordenado pelo Diretor ou necessita de seu entusiasmo para ocorrer. A capacitao foi iniciada, prioritariamente para professores regentes e coordenadores pedaggicos, no contemplando diretores e diretores adjuntos. A SME declarou ter realizado reunies com diretores procurando esclarecer os objetivos do programa. So inegveis os esforos que a Secretaria e a Coordenao tem feito para divulgar o programa e capacitar os professores. Todavia, tambm foroso reconhecer que os resultados no tm alcanado de forma satisfatria a diretores e professores.
Efetuando estudo de caso, evidencia-se que as capacitaes oferecidas no tm se mostrado suficientes para treinar os professores, principalmente pelo fato de os laboratrios terem suas obras concludas e os micros instalados, posteriormente a capacitao de vrios professores, gerando um descompasso de tempo (de meses e s vezes at superior a um ano) entre a instruo recebida e a possibilidade de coloc-la em prtica. 2.4.1 Monitores Embora no tenha sido implementado, existe a previso no Plano de Poltica de Informtica Educativa de capacitar alunos selecionados para a operacionalizao de suporte e monitoria complementar aos recursos tecnolgicos. Esta estratgia vlida e tambm j adotada pelo PROINFO que estimula a participao de educandos-lderes como monitores.
CONSTRUO/ADAPTAO DE SALAS PARA ACOLHER OS LABORATRIOS DE INFORMTICA Infra-estrutura A obra fsica compreende a preparao da estrutura em si. Foi necessria a
3.1
realizao de obras de construo, reforma ou adaptao para instalao dos Laboratrios de Informtica.
Fonte: www.rio.rj.gov.br/sme
As obras foram licitadas pela RIOURBE Empresa Municipal de Urbanizao, observando-se as especificaes tcnicas enviadas pela IPLANRIO. A execuo oramentria e financeira ficou a cargo da SME Observamos que das 200 obras inicialmente licitadas em 24/10/2001, 169 se encontram concludas e a posio em 27/06/2003 era a seguinte:
35 30 25 20 15 10 5 0 Concludas Andamento Normal Andamento Lento No Iniciadas

Fonte: E/ATI
Obras licitadas em 2001 - demonstradas por CRE -
1 0 2 6 3
2 23 0 0 1
3 19 0 0 2
4 31 0 0 0
5 17 0 0 0
6 11 0 0 0
7 24 0 0 0
8 25 0 0 0
9 19 0 0 0
10 0 11 2 4
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Relat_Obras.DOC
26
Questionamos ao Departamento de infra-estrutura da SME sobre as datas iniciais de concluso das obras e fomos informados que no h no setor um controle sobre estes dados, o que ocasiona desconhecimento sobre o tempo de atraso na concluso das mesmas. As obras foram licitadas atravs de quatro processos (06/501.108/2001, 06/501.109/2001, 06/501.107/2001 e 06/501.106/2001) e analisando os mesmos observamos que a previso inicial para concluso das obras foi agosto/2002. Verifica-se, entretanto, que em junho/2003, 21 unidades ainda encontravam-se em fase de execuo e 10 ainda no iniciaram as obras. Solicitamos uma reunio junto RIOURBE, em 10/07/2003, a fim de entender o aparente atraso das obras e fomos informados que os projetos sofreram diversos entraves, a seguir enumerados: a. As escolas necessitaram de um projeto de arquitetura e de instalao exclusivo, pois mesmo havendo escolas similares, as salas disponibilizadas para instalao dos laboratrios variavam de uma escola para outra, gerando um ajuste personalizado tanto na arquitetura da sala como para a ligao da mesma at o quadro de energia eltrica; b. Salas inicialmente liberadas para adaptao dos laboratrios de informtica foram negadas posteriormente pelas diretoras das unidades para o incio das reformas, levando a RIOURBE a procurar outra sala ou at mesmo outra unidade escolar. c. O Memorial da Obra previa a instalao de um aparelho de ar condicionado de 18.000 BTUs, mas foi licitado pela SME aparelhos de 21.000 BTUs o que ocasionou adaptaes nas obras no concludas e utilizao de novos recursos financeiros para aquelas que j haviam sido entregues. A RIOURBE afirma que s tomou conhecimento deste entrave por ocasio da chegada dos aparelhos s unidades escolares para instalao. d. Unidades onde s funcionam Jardins de Infncia constavam na lista de escolas beneficiadas com Laboratrios de Informtica, sendo que este nvel de ensino no se encontrava previsto inicialmente no Plano e aparentemente no se justificaria constar j na 1 fase do programa. e. Houve entendimento diverso das entidades envolvidas, do que seria uma estrutura fsica apropriada para acolher os laboratrios de informtica, ocasionando a necessidade de procura de outra sala ou at mesmo de outra unidade escolar que oferecesse as dimenses apropriadas. f. Atraso na (re)emisso de empenhos, devido s peculiaridades para
encerramento/abertura do oramento ao final e incio de ano respectivamente.

27
Enfatizamos que as situaes anteriores poderiam ter sido previstas por ocasio do Planejamento, fase anterior Licitao das Obras o que permitiria se trabalhar com datas de concluso prximas da realidade. Questionamos coordenao do programa por que isso no foi efetuado, haja vista os diversos problemas ocorridos por ocasio das obras (exemplo: escolas que no possuam o espao fsico adequado, escolas tombadas pelo patrimnio histrico sem a previso desta caracterstica, escolas que possuem exclusivamente Jardins de Infncia, segmentos estes no previstos na 1 fase do programa, etc.) Comentrios da coordenao do Programa/SME
O Programa de Informtica Educativa da SME precedeu Lei n 3336/2001. poca foram analisados diversos aspectos do programa da SME diante da citada lei e concluiu-se pela quase total coincidncia entre os princpios, objetivos e procedimentos indicados na lei e aqueles do programa. Pequenas diferenas esto sendo identificadas e adaptadas s exigncias da lei. As escolas que esto recebendo o programa foram escolhidas dentre aquelas que j possuam alguma iniciativa no uso da informtica como reforo ao processo ensinoaprendizagem em seus projetos. Esse processo de escolha envolveu a coordenao do programa, as CREs e as escolas. Em pouqussimos casos a escolha foi considerada inadequada pela RIOURBE e procedemos retirada dessas escolas da primeira fase do programa. Cabe observar que a SME no exclui as escolas de Educao Infantil de seu programa por consider-lo adequado faixa etria do ensino infantil, desde que a metodologia e os programas (softwares) utilizados sejam criteriosamente definidos. Anlise da equipe de auditoria
O processo de planejamento, por necessitar como etapa primria, a adequao das salas para futura implantao dos laboratrios, deveria ter sido discutido e definido previamente com a RIOURBE, onde a necessidade de um projeto de arquitetura e de instalao exclusivo teria sido apontado e poderia ter sido licitado e concludo previamente licitao das obras, no gerando entraves futuros e apresentando um cronograma mais factvel. Um melhor entrosamento com a RIOURBE tambm teria evitado a obstruo relativa aos aparelhos de ar condicionado (mencionado ao subitem c anterior).
28
No tocante aos Jardins de Infncia, foge ao escopo desta auditoria a discusso sobre o mrito do ato de gesto que inclua/exclua o ensino infantil no programa. Cabe, entretanto, observar que este segmento no estava previsto para a 1 fase e tiveram a construo dos respectivos laboratrios suspensa por iniciativa da prpria SME, o que levou a Coordenao do Programa e a RIOURBE a procurar outras unidades para instalao dos laboratrios. Essa mudana acarretou, conseqentemente, novo atraso no cronograma de concluso das obras da 1 fase.
Encontra-se em fase de planejamento a reforma/adaptao de 204 novas unidades. Comentrios da coordenao do Programa/SME
A partir da experincia vivida na primeira fase foram tomadas algumas medidas a fim de evitar estas ocorrncias para a segunda fase como prever a elaborao de projetos especficos levando em conta as caractersticas de cada unidade antes da licitao. Para tal, a RIOURBE contratou a empresa DESPRO Desenhos, Estudos e Projetos Ltda. Anlise da equipe de auditoria
Embora solicitado, no nos foi fornecido em tempo hbil, o processo de licitao relativo segunda fase.
Por ocasio de nossa visita s unidades, pudemos observar que: os laboratrios prevem um mnimo de 2m2 para cada computador a ser instalado, de forma a garantir espao adequado para operao dos equipamentos pelos respectivos alunos; os laboratrios no contm falhas estruturais como infiltraes, rachaduras, umidade ou mofo cuja existncia poderia vir a comprometer a segurana tanto dos ocupantes dos laboratrios, como dos equipamentos nele instalados; o piso de cimento liso ou vinil, o que adequado para esta caracterstica de equipamentos e no existem desnveis, ressaltos ou batentes no mesmo;
29
o quadro de distribuio de energia eltrica exclusivo para o laboratrio, o que evitar interferncias e oscilaes na rede eltrica geradas por outros equipamentos. Todavia, o projeto ou diagrama de rede eltrica com a identificao dos circuitos, disjuntores e tomadas no foi fornecido a nenhuma das unidades escolares visitadas. Isto facilitaria eventuais manutenes, bem como futuras alteraes e/ou reformas necessrias;
as salas possuem iluminao natural com nmero suficiente de janelas. Alguns laboratrios necessitam cortinas e/ou persianas para evitar exposio direta luz solar; a iluminao artificial com lmpadas fluorescentes adequada;
Foto: Escola Anbal Freire 4 CRE
os microcomputadores dos laboratrios no esto ainda conectados internet. Tendo em vista a previso de interligao dos laboratrios de informtica Rede Mundial, far-se- necessria a existncia de uma linha telefnica para conexo a um provedor de acesso; as tomadas e disjuntores possuem etiquetas identificadoras dos circuitos; h a previso de canaletas plsticas para a fiao embutida do cabeamento lgico ao longo das paredes das salas. Isso facilita a manuteno e/ou futuras alteraes na estrutura;
30
a previso para instalao do concentrador lgico hub encontra-se em local de fcil acesso e distante do trnsito de pessoal, o que correto tendo em vista a facilidade para que se realize a instalao do equipamento (hub), bem como uma eventual manuteno do cabeamento lgico instalado;
3.2 no
aparelhos de ar condicionado laboratrio da escola Leonor
Coelho Pereira da 4 CRE, apesar de ter sido preparada com duas aberturas para instalao de aparelhos de ar condicionado, foi providenciado um terceiro adaptado abaixo;
Das seis escolas visitadas, em cinco os laboratrios apresentavam duas aberturas para instalao de aparelhos de ar condicionado, apesar de que o aparelho adquirido e instalado uma unidade de 21.000 BTUs.
Foto: Escola Armindo Marclio Doultel de Andrade 9 CRE Relatrio da Inspeo Ordinria realizada no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF
31
Comentrios da coordenao do Programa/SME
Inicialmente imaginou-se a instalao de dois aparelhos de 18.000 BTUs. Posteriormente, por razes de economia na aquisio e, principalmente, no consumo de energia eltrica, decidiu-se que mais conveniente seria a compra de um s aparelho de maior potncia 21.000 BTUs. Isso causou um pequeno transtorno para algumas escolas que tiveram que ampliar um dos buracos para instalao do aparelho de 21.000 BTUs, mas como dispem de recursos do Sistema Descentralizado de Pagamento SDP, esse problema est sendo gradativamente contornado. A diminuio de custos com a aquisio e consumo de eletricidade de um s aparelho justifica plenamente essa alterao na especificao inicial. Anlise da equipe de auditoria
Observamos que algumas diretoras ainda no tomaram a iniciativa de efetuar o acerto, cobrindo ou colocando vidros, acreditando que o nvel central da SME ou a RIOURBE resolver o problema. 3.3 Segurana Constatamos que o programa j sofreu roubo em algumas unidades o que indica que as condies de segurana devem ser aprimoradas. De acordo com material fornecido pela E/ATI ocorreram roubos/furtos de microcomputadores nas unidades Luis Cesar Sayo Garcez, Brant Horta, Uruguai, Anton Makarenko, Professor Castilho, Presidente Caf Filho, Margarida G. de Faria, Olegrio Domingues, Castro Alves, Jos do Patrocnio, Irm Zlia, Ismael Nery, CIEP 1 de maio, Escola Especial Professora Maria Therezinha e Eurico Vilela. Devido ao elevado nmero de escolas com perdas decorrentes de roubos ou furtos, procuramos identificar nas escolas visitadas possveis falhas na segurana dos laboratrios de informtica.
32
fechadura
da
grade projetada para o programa no oferece segurana adequada.
Na Escola Brant Horta a fechadura foi retirada, aparentemente, sem maiores problemas. Aps o ocorrido a diretora da unidade providenciou a instalao de um sistema de alarme.
Foto:a porta de ferro teve sua fechadura retirada (Escola Brant Horta 4 CRE)
Foto: fechadura arrancada da porta de madeira com visor (Escola Brant Horta 4 CRE). 10 micros roubados, sendo 05 pertencentes ao contrato de locao com a Unisys.
33
A escola Leonor Coelho Pereira tambm sofreu perdas. Foi projetada grade para a porta principal que leva ao laboratrio, todavia a outra porta que tambm d acesso ao laboratrio no teve segurana adicional.
Foto: Foi arrombada a porta de madeira que possui comunicao com o laboratrio. (Escola Leonor Coelho Pereira 4 CRE).
Alguns consideram adequada. uma porta
diretores fechada
entrevistados de ferro com
fechaduras tipo tambor cilndrico com 4 pinos mais
Observaram que no tinham conhecimento desta fragilidade at ento e informaram que o problema estar sendo examinado e recomendaro que as escolas providenciem um reforo na porta dos laboratrios. Para as futuras escolas ser efetuado um projeto (j contratado RIOURBE) mais detalhado especificando uma porta que d maior segurana s salas.
34
OBRA LGICA Com o trmino da obra fsica, a prxima etapa a obra lgica. aqui que
executada toda a parte de cabeamento e montagem da rede local. Tal processo feito atravs da instalao de equipamentos de rede especficos e dedicados ao Laboratrio, etapa gerenciada pela IPLANRIO Empresa Municipal de Informtica.
Observamos a existncia de diversas obras fsicas concludas desde 2002, mas cujos Laboratrios de Informtica ainda no foram inaugurados. A seguir relacionamos algumas unidades a ttulo de exemplificao.
Cdigo 2 CRE 02.04.011 02.04.012 02.04.014 02.04.015 02.06.008 02.08.012 02.09.005 02.09.025 3 CRE 03.12.001 03.12.002 03.12.033 03.13.052 4 CRE 04.10.003 04.10.009 04.20.004 Unidade Obra concluda em 12/12/02 12/12/02 12/12/02 12/12/02 12/12/02 11/12/02 11/12/02 11/12/02 21/10/02 21/10/02 24/10/02 11/11/02 27/07/02 08/08/02 25/07/02 Micros recebidos em 11/12/02 11/12/02 11/12/02 11/12/02 11/12/02 11/12/02 10/12/02 10/12/02 12/12/02 14/12/02 14/12/02 09/12/02 16/12/02 17/12/02 17/12/02
Joaquim Nabuco Mxico Pres. Arthur da Costa e Silva Joo Saldanha Pedro Ernesto Orsina da Fonseca Baro Homem de Mello Francisco Campos Oswaldo Cruz Alcide de Gasperi Levy Neves Maranho Ruy Barbosa Dilermando Cruz Anita Garibaldi
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Nas unidades visitadas, no tocante rede lgica, foi observado que:
os micros ainda no se encontram em rede ou conectados internet;
Foto: caixa do hub ainda vazia.
o material para instalao das redes j havia sido recebido, mas permanecia nas caixas.
A concorrncia pblica para instalao dos kits de rede nos laboratrios iniciou-se em 20/05/02 quando foi publicado o edital. Por terem ocorrido diversos recursos durante o processo licitatrio, a homologao foi publicada, somente em 15/10/02 e o contrato assinado em 26/11/02. A ordem de execuo dos servios foi emitida em 07/01/03. O contrato est sendo prorrogado por mais cinco meses em virtude das obras de reformas nas salas que abrigaro os laboratrios no se encontrarem ainda concludas.
36
Anlise da equipe de auditoria
Examinamos o processo n 07/207.299/2001, atravs do qual ocorreu a licitao para prestao de servios tcnicos de engenharia visando a implantao de 204 kits de rede local em escolas da SME, cuja vencedora foi a empresa Unisys Brasil Ltda, fazendo a seguir um breve resumo de sua tramitao: entre a data de incio do processo e a remessa a esta Corte de Contas para anlise do edital decorreram-se seis meses (19/11/01 a 20/05/02); entre o incio da licitao (20/06/02) e sua homologao (03/10/02) decorreram 3 meses e meio devido a recursos interpostos pela empresa Positivo Informtica que foi desclassificada pela comisso de licitao por apresentar equipamentos fora das especificaes do edital; entre a adjudicao e a emisso do memorando de incio decorreram-se
aproximadamente 3 meses (11/10/02 a 07/01/03) devido a recurso interposto pela Positivo Informtica contra a deciso da comisso de licitao de desclassific-la. entre a solicitao para emisso da reserva oramentria para reempenho e sua efetiva emisso decorreram aproximadamente 4 meses, devido s peculiaridades para encerramento/abertura do oramento ao final e incio de ano e ao aguardo da abertura de crdito suplementar que ocorreu em 25/04. A contratada apresentou carta solicitando prorrogao do prazo contratual porque at 16/05/2003 somente 147 dos 204 laboratrios tinham sido liberados pela SME para instalao dos Kits.
37
CHEGADA DOS COMPUTADORES AOS LABORATRIOS DE INFORMTICA Por fim so instalados os equipamentos. Os Laboratrios foram projetados para dispor de 10 micros conectados rede e internet, 2 impressoras, 20 cadeiras e 1 scanner.
Fonte: www.rio.rj.gov.br/sme
Das 169 unidades que tiveram suas obras concludas, apenas 80 possuem laboratrios j montados.
Obras concludas x Laboratrios prontos x n escolas Por CRE
Obras fsicas j concludas Laboratrios prontos Total de escolas na rede
140 120 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fonte: Relatrio de Obra Sala de Informtica/Dept Infra-estrutura da SME (27/06/03)
Observa-se que a 1 (Praa Mau, Gamba, Santo Cristo...) e a 10 (Santa Cruz, Pacincia,..) CRE no possuem ainda obra concluda.
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Relat_Micros.DOC
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Para suprir os laboratrios a SME adotou a estratgia de contratar servio de locao de microcomputadores ao custo mensal unitrio de R$ 141,65 com a previso de doao, sem nus, ao final do contrato. A Licitao foi conduzida pela IPLANRIO atravs da Concorrncia n 002/01, que originou o Contrato n 88/2002 com a Unisys Brasil Ltda com prazo de vigncia para 24 meses. Muito embora o edital possusse em suas Condies Gerais Obrigatrias a previso de que A entrega dos equipamentos poder ser escalonada a critrio da Contratante a SME optou pela entrega de todos os micros, sem escalonamento, o que ocorreu em dez/02 nas unidades visitadas. Desde ento, a SME vem efetuando o pagamento das locaes, por unidade entregue, conforme contrato. Comentrios da coordenao do programa/SME
Um dos principais problemas no aluguel de micros foi provocado pelo atraso imprevisvel nas obras dos laboratrios, no causado pela SME, que gerou dificuldades para a instalao e execuo dos servios de rede. Por outro lado, a deciso de efetuar a locao dos micros, mesmo no estando as obras concludas em todas as escolas justificou-se pelas seguintes razes: a. a licitao envolveu diversas secretarias e empresas municipais o que garantiu uma grande economia; b. a empresa vencedora da concorrncia, devido ao forte aumento do dlar na ocasio desistiu do fornecimento; c. a segunda colocada (Unisys) apresentava um timo preo e todas as secretarias firmaram contratos nas condies de licitao; d. caso no assinssemos com a Unisys perderamos todo o esforo da licitao, o que demandaria um ano ou mais e sem a segurana sobre o preo futuro a pagar, diante da instabilidade do Real frente ao Dlar; e. pelo Decreto n 19.810/01 em seu art. 1 no possvel a prorrogao de contratos com prazo de 2 (dois) anos.
39
Conclui a coordenao do programa que no houve prejuzo financeiro para o municpio pelo fato das mquinas no estarem ainda sendo usadas pelos alunos, pois no se trata de um aluguel por 24 meses e, sim, de um leasing com posse definitiva das mquinas. A coordenao afirma ainda que recente pesquisa de mercado indicou que os preos obtidos pela Prefeitura esto abaixo do mercado, principalmente se considerarmos as condies do contrato. Anlise da equipe de auditoria
Discordamos inicialmente da afirmao de que o atraso nas obras no tenha tido nenhuma causa na SME, haja visto o j exposto ao item 3. fls. 27. No tocante deciso de solicitar a entrega dos micros para unidades que no estavam sequer com obras fsicas concludas, considerando-se o Decreto n 19.810/01, este tema est sendo tratado em maiores detalhes ao subitem 5.2. 5.1 Instalao dos micros Apesar de ser responsabilidade da contratada a instalao dos equipamentos, observamos, em nossas inspees, que esta clusula contratual no est sendo cumprida a contento pela Unisys. Na 4 CRE, por exemplo, em diversas unidades os micros tiveram de ser instalados pelos tcnicos da E/4 CRE aps um longo tempo de espera sem atendimento, conforme segue:
TEMPO DE ESPERA DE ATENDIMENTO DOS CHAMADOS ABERTOS PARA UNISYS
Desig.
Denominao
Data Abertura Data Instalao Chamado 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 4/fev 17/abr 15/abr 24/fev 4/abr 26/fev 13/fev 12/mar 27/mai 7/mar 15/mai
Tempo de Espera (Dias teis) 49 48 15 42 17 8 25 76 22 68
04.10.004 Pedro Lessa 04.10.005 Joo Barbalho 04.10.021 Brasil 04.11.010 Brant Horta 04.11.020 Grcia 04.20.005 Dunshee de Abranches 04.30.004 IV Centenrio 04.31.017 Cardeal Cmara 04.31.017.1 Plo de Educao Cardeal Cmara 04.31.018 Repblica do Lbano Fonte: E/4 CRE
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Esta situao no ocorreu exclusivamente na 4 CRE. H indcios de que situao idntica tenha ocorrido em todas as Coordenadorias Regionais de Educao, o que representou para a Unisys uma economia contratual, haja visto no ter sido necessrio arcar com os custos de mo-de-obra e transporte para a execuo de tal tarefa. 5.2 Roubos, furtos e outros sinistros Tambm responsabilidade da contratante (Unisys) a reposio de equipamentos em virtude de roubos, furtos e outros sinistros. Conforme abordado no item 3.3 deste relatrio, algumas unidades j tiveram seus equipamentos roubados e constatamos uma outra situao ocorrida em algumas unidades da 9 CRE, onde os equipamentos foram entregues sem os componentes (placas, drive de disquete, drive de CD-ROM). Havia indcios de que as caixas entregues pela transportadora estavam violadas. Esta situao ocorreu na Escola Alzira Arajo, Escola Belisrio Pena, Escola Lycio Carvalho de Souza e Escola Gasto Penalva. J o CIEP Ernesto Che Guevara informou que os equipamentos recebidos estavam avariados. Os fatos foram observados em 03/07/2003, mas at o encerramento de nossa inspeo a Unisys ainda no havia providenciado a substituio dos equipamentos.
Foto: Gabinete vazio sem componentes Escola Gasto Penalva 9 CRE
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Foto: Dos dez micros recebidos, nove encontravam-se com o gabinete vazio. Escola Gasto Penalva 9 CRE
Procuramos verificar, junto coordenao do programa, qual a data informada pela UNISYS para reposio dos micros roubados e das mquinas vazias, nas unidades que tiveram essa ocorrncia e fomos informados que o contrato no explcito quanto ao prazo para reposio das mquinas roubadas. J no tocante s mquinas vazias a Unisys vistoriou os equipamentos mas no definiu data de reposio. Conforme a coordenao do programa a empresa j reps algumas mquinas que haviam sido roubadas e se comprometeu a repor as restantes (roubadas) at o dia 15 de agosto. Observamos que apesar do municpio no dispor dessas mquinas para utilizao (j repostas), a Secretaria continua pagando pela locao das mesmas. Comentrios da coordenao do programa/SME
Os pagamentos continuam sendo efetuados pelas seguintes razes: a. trata-se de um contrato de locao com posse definitiva dos equipamentos pela SME ao final do perodo de vigncia 24 meses; b. o contrato no explcito quanto ao procedimento a ser adotado nesses casos;
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c. pelo Decreto n 19.810 de 23/04/01, art. 11, no possvel a prorrogao de contratos com prazo de 2 (dois) anos e caso suspendssemos os pagamentos referentes aos micros roubados, no poderamos pagar as 24 parcelas dentro do prazo contratual. 5.3 Configurao dos micros Podemos verificar que a configurao do microcomputador com memria de 256 MB e placa de som acompanhada de microfone e caixas de som, segue o catlogo de especificaes do IPLANRIO e encontra-se dentro dos padres de performance aceitveis para a utilizao do pacote de software livre, dos softwares educativos (Kid Pix, Illuminatus e Visual Class) e do sistema operacional Windows 2000 Professional. Os microcomputadores utilizam processadores da categoria Pentium ou Athlon. A utilizao de microcomputadores compatveis com o padro IBM/PC e a utilizao do sistema Operacional Microsoft Windows podero facilitar a integrao do aluno com o mercado de trabalho, pois importante fatia desse mercado emprega esse tipo de plataforma. O uso de software livre (OpenOffice 1.0) no municpio j possui polticas e orientaes programticas estabelecidas com a deliberao da Comisso Municipal de Informtica n 002 de 17 de julho de 2002. Durante as entrevistas, por ocasio das visitas s unidades, foi observada reclamao referente ao elevado consumo de tinta. Sugerimos ao rgo inspecionado sempre imprimir os trabalhos corriqueiros no modo econmico. Para trabalhos que exijam uma apresentao de melhor qualidade deve ser usado o modo normal. O modo otimizado ou similar deve ser utilizado apenas na impresso de imagens que exijam qualidade excepcional. Lembrando sempre de configurar esse tpico na sua impresso. Com esse cuidado, os cartuchos vo durar muito mais e a impresso ficar mais barata.
1 Art. 1 do Decreto n 19.810/2001 Os novos Contratos a serem firmados pela Administrao Direta, Indireta ou Fundacional no podero ter vigncia superior a 24 meses, admitida, quando, de prazo inferior, uma nica prorrogao que no ultrapasse este limite, exceo dos contratos referentes a obras e servios de engenharia.
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LABORATRIOS DE INFORMTICA Foi apontado por algumas unidades visitadas, a carncia de definio do
responsvel pelo laboratrio o que segundo as entrevistadas poderia facilitar o uso do mesmo no sentido de organizar, orientar e demonstrar as possibilidades ali existentes. 6.1 Suporte Tcnico Em 2003 foi celebrado um novo contrato, atravs de licitao, para o atendimento de Suporte Tcnico para as escolas municipais, CREs e outros rgos pertencentes SME. O objetivo foi solucionar problemas na operao dos equipamentos instalados, sistema operacional, aplicativos e do Sistema de Controle Acadmico. A licitao foi conduzida atravs da Concorrncia n 05/02 e originou o contrato n 73/03 com a Unisys Brasil Ltda com prazo de vigncia para 24 meses. O nmero de tcnicos alocados em cada CRE foi definido de acordo com o nmero de escolas atendidas, estimando-se um tcnico para cada 15 escolas. A distribuio foi prevista da seguinte forma:
CRE total de escolas (a) 51 113 102 134 103 77 111 145 103 101 0 qtde. tcnicos (b) 3 8 7 9 7 5 7 10 7 6 1 70 Relao (a/b) 17 14,1 14,6 14,9 14,7 15,4 15,8 14,5 14,7 16,8
Observa-se que a 1 e 10 CREs possuem as maiores relaes entre tcnicos e n de escolas atendidas. Todavia deve-se observar que essas coordenadorias so as que no possuem ainda obras concludas para instalao dos laboratrios, o que ocasiona uma demanda mnima nesse tipo de servio contratado.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nvel Central Total 1.040 Fonte: E/ATI
Ressalte-se, inclusive, que devido ao atraso na instalao dos kits de rede nos laboratrios j concludos e a demora na concluso das obras fsicas grande o nmero de micros no instalados, ocasionando uma demanda muito inferior quela prevista.
44
6.2
Demais mobilirio Observamos que algumas unidades, que j possuem laboratrio concludo,
esto utilizando a impressora jato de tinta colorida (s vezes tendo colocado impressoras antigas para uso do laboratrio) e parte das cadeiras enviadas para o programa, na rea administrativa.
Em
25%
das
unidades
visitadas a impressora colorida Lexmark Z42 adquirida para atender ao programa est sendo utilizada na secretaria da escola
Foto: Escola Brasil 4 CRE
Comentrios da coordenao do programa
Com um nmero to grande de escolas a execuo do programa feita de forma descentralizada. Adaptaes efetuadas nas escolas so normalmente aceitas. quelas escolas que receberam o mobilirio e/ou os equipamentos antes do trmino das obras foi permitido o uso desses bens da forma mais adequada a cada local.
Diversas diretoras fizeram observaes no sentido de que consideram o valor do fundinho (Sistema Descentralizado de Pagamento) insuficiente para reposio dos cartuchos, dado o preo de um cartucho para impressora lexmark. Comentrios da coordenao do programa
As escolas so responsveis pelo material de consumo de informtica e dispem de recursos do PDDE (Programa dinheiro direto s escolas) e do Sistema Descentralizado de Pagamento. Estamos estudando a possibilidade de utilizarmos impressoras mais econmicas nas escolas baseado em parmetros de consumo e custo utilizados pela Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN. J iniciamos um processo de compra, para todos os laboratrios, de impressoras laser que oferecem uma melhor relao custo-benefcio.
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Os laboratrios contam com um quadro de laminado melannico branco fixado parede com calha-suporte para marcadores. Tendo em vista que a utilizao de quadros com giz inadequada a um ambiente onde existam microcomputadores, pois o acmulo de p nestes equipamentos prejudicaria
Foto: Escola Leonel Azevedo 4 CRE
sua
vida
til
respectivo
funcionamento, a escolha deste quadro de laminado adequada.
Foi observado que em alguns laboratrios os micros se encontram ligados diretamente na rede eltrica sem estabilizadores. A escola Brasil - 4 CRE, por exemplo, informa que no os recebeu.
7 7.1
ESCOLHA E AQUISIO DOS SOFTWARES Software Livre Visando reduzir os gastos com softwares proprietrios, a SME comeou, em
2001, a fazer estudos na rea de software livre3, procurando conhecer suas caractersticas e incluso do mesmo no meio acadmico.
3 " se refere liberdade dos usurios executarem, copiarem, distriburem, estudarem, modificarem e aperfeioarem o software sem que ter que pedir ou pagar pela permisso. Definio sob o ponto de vista da principal comunidade de software livre no mundo, o projeto GNU.
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O primeiro passo foi dado com uma soluo de aplicativos de escritrio (editor de textos, planilha de clculos, apresentaes, etc.) baseada em software livre, que foi adotado e implantado nas Escolas, em substituio soluo proprietria. Com o resultado obtido e com a economia conquistada, o prximo passo, que j est sendo realizado, implantao gradativa no Nvel Central de tal soluo. Comentrios da coordenao do programa/SME
Todos os Laboratrios de Informtica estaro equipados com soluo de aplicativos de escritrio baseada em software livre. A SME participa juntamente com outras Secretarias de vrios comits organizados pela IPLANRIO Empresa Municipal de Informtica, onde o tema software livre tratado com muita ateno e a nvel de Prefeitura. 7.2 Softwares Educativos Dentre as diretrizes do Programa de Informtica Educativa consta a adoo, por parte das escolas, de um conjunto de softwares educativos, de diferentes fornecedores, visando facilitar a escolha pelos professores de um programa de acordo com os seus objetivos pedaggicos. Os softwares so inicialmente analisados pela equipe da Mdia Educao da SME quanto sua aderncia multi-educao e ao processo ensino-aprendizagem da Secretaria. A adequao do produto ao ambiente operacional existente nos laboratrios de informtica efetuada pela E/ATI alm de outros fatores como suporte, upgrade, customizao, manuais, distribuio,etc. Essa seleo busca a escolha dos melhores produtos existentes no mercado. Foram adquiridos nos anos de 2001 e 2002 os seguintes softwares educativos:
Software Educacional - Kid Pix - Illuminatus - Visual Class Qtde. 2000 2000 200 Preo Unitrio 57,00 109,00 1.500,00 Preo Total 114.000,00 218.000,00 300.000,00
O processo de aquisio dos softwares foi assessorado pelo IPLANRIO. Na unidade Leonel Azevedo, que j inseriu as atividades do laboratrio em sua grade curricular, os softwares j adquiridos foram bastante elogiados pelos professores.
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UTILIZAO DOS EQUIPAMENTOS A questo de utilizao dos equipamentos pelos alunos se reveste de suma
importncia para que o programa atinja seus objetivos de forma efetiva, uma vez que no adianta a escola dispor de um laboratrio de informtica, se ele no for sempre utilizado pelos alunos. Das unidades visitadas que continham o laboratrio j montado, apenas duas utilizavam o laboratrio, inclusive com a introduo da informtica em sua grade curricular.
Modelo de Laboratrio de Informtica
Alinhada com a preocupao acima expressa, procuramos investigar os aspectos positivos do programa, bem como as formas, condies e entraves para o uso dos equipamentos distribudos, com a finalidade de emitir recomendaes que possam contribuir para melhorar o desempenho do programa em exame. 8.1 Pontos Positivos do Programa. Os principais pontos positivos detectados foram a possibilidade de os alunos terem acesso aos equipamentos e softwares e estes serem de boa qualidade. Quanto ao primeiro aspecto, verifica-se que, muitas vezes, a nica oportunidade de os alunos utilizarem o microcomputador por intermdio da escola, pois, geralmente, a clientela da rede pblica de ensino de nosso municpio de crianas com poucos recursos financeiros. No que diz respeito ao segundo, cabe ressaltar que a quase totalidade das pessoas entrevistadas enalteceu a qualidade do material distribudo at o momento, tanto em relao ao equipamento quanto em relao aos softwares.
48
8.2
Principais Problemas do Programa Em contrapartida, de acordo com as observaes feitas por ocasio das
visitas s unidades escolares selecionadas para teste, juntamente com as entrevistas conduzidas, revelaram-se algumas dificuldades na efetiva utilizao, pelos alunos, dos equipamentos. a. carncia de responsvel pelo funcionamento dos Laboratrios. b. melhor divulgao do programa c. demonstrar de maneira clara como os equipamentos disponveis podem ser utilizados/aproveitados. Chama a ateno o nmero mnimo de escolas que utilizam os recursos j disponveis. Mesmo que os equipamentos no se encontrem em rede ou disponham de internet, podem ser utilizados quanto aos programas e softwares j instalados. d. insegurana dos professores em iniciarem alguma experincia com os alunos. O professor deve motivar a criana a utilizar o micro, apresentando materiais, utilidades que despertem cada vez mais seu interesse pelas possibilidades existentes. Se a participao do professor no acontece, fica bastante comprometida a efetividade do programa como ao pedaggica. Mais ainda aumenta a possibilidade de que essa atividade seja menos freqente, ficando dependente da existncia de um interesse prvio dos alunos e do seu encontro com materiais que sejam adequados s suas necessidades. No estudo de caso, foi verificado exemplo interessante de utilizao do laboratrio, como: encontro Otimizao do laboratrio onde ocorre oficina de jornal (Meu jornal criativo) utilizando programas Fine Artist e Open texto; organizao de uma campanha (Fome/Frio Zero) utilizando os programas OpenPlanilha e OpenImpress; insero de atividades no laboratrio em sua grade curricular. Esta unidade utiliza a estratgia de dividir a turma em dois blocos de 20 alunos cada, quando um bloco direcionado ao laboratrio o outro encaminhado sala de leitura para outras atividades.
49
Todavia, esse tipo de atividade, foi quela reportada com menor freqncia em nossas visitas. Essa lacuna, entre escolas que utilizam o laboratrio de forma mais efetiva e aquelas que o subutilizam, pode servir para intensificar a desigualdade no emprego dos equipamentos se refletindo em uma diferena de desempenho escolar entre elas. 9 EQUIDADE E DISTRIBUIO DOS LABORATRIOS DE INFORMTICA O critrio adotado inicialmente no Plano de Poltica de Informtica Educativa foi priorizar escolas plo de leitura e aquelas escolas que j possussem algum trabalho desenvolvido em informtica. Posteriormente, a Lei n 3339/01, ao fim do mesmo ano, estipulou em seu art. 8 que na seleo das unidades para escalonamento de implantao do Programa, o critrio a ser estabelecido seria por ordem decrescente de alunos matriculados. Todavia, aps os inmeros entraves ocorridos por ocasio das obras (ver subitem 3.1 deste relatrio) acabou por vigorar como critrio de escalonamento, unidades que j continham alguma previso de infra-estrutura para adequao dos laboratrios. Tais critrios, ao privilegiar escolas com maior nmero de alunos, escolas que j trabalhavam com informtica ou que j continham alguma infra-estrutura no trazem embutidos a preocupao com o princpio da equidade4, de modo a identificar e atender diferenciadamente escolas mais carentes. A abordagem do princpio da equidade tem avanado no cenrio das polticas sociais brasileiras. No mbito da Unio, na implementao do Projeto Alvorada (Decreto n 3769/01) figurou dentre suas diretrizes bsicas, no tocante, inclusive, ao ensino fundamental, reforar e intensificar as aes nas microrregies que apresentem IDH (ndice de Desenvolvimento Humano ver subitem 10.5.1) menor ou igual a 0,500.
Art. 211, 1 da CF/88
50
No caso especfico de polticas voltadas para o ensino fundamental, no h um consenso sobre quais so as caractersticas determinantes para atribuir a uma escola a condio de carente. Porm, tal fato no impede que se introduza a questo da equidade na agenda de preocupaes do Programa. Um possvel ponto de partida, para operacionalizao do princpio da equidade, poderia ser a verificao de escolas cujos rendimentos escolares no ensino fundamental possam estar abaixo da mdia nacional (ver subitem 10.5.2). Existe aqui o pressuposto de que o rendimento escolar est diretamente relacionado s condies gerais da escola, como a qualidade da sua infra-estrutura, atuao de sua coordenao pedaggica e qualificao de seus professores. Aquelas escolas com baixos rendimentos escolares tendem a ser as mesmas que apresentam carncias significativas nas condies gerais mencionadas anteriormente. 9.1 Distribuio de escolas beneficiadas com Laboratrios de Informtica, por Coordenadoria Regional de Educao - CRE .
Observase que as fases j previstas alcanam 39% do total de unidades da rede municipal.
Escolas (1 e 2 fases) para implantao de laboratrios de informtica x total de escolas da rede municipal Laboratrios previstos na 2 fase 19% Laboratrios previstos na 1 fase 20%
Demais escolas na rede 61%
Fonte: Planilhas fornecidas pela E/ATI
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Efetuando-se uma anlise, por CRE, a distribuio encontra-se da seguinte forma.
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Escolas (1 e 2 fase) para implantao de Laboratrios de informtica x Total de escolasTotal de escolas na rede por CRE Laboratrios previstos
41%
42%
39%
40%
37%
35%
41%
37%
39%
35%
10
Fonte: relatrios da E/ATI
Evidencia-se uma previso maior para a 2 CRE e menor para a 6 e 10 CREs.

CRE 2 6 BAIRROS
Glria, Flamengo, Laranjeiras, Catete, Urca, Cosme Velho, Botafogo, Humait, Praia Vermelha, Leme, Copacabana, Ipanema, So Conrado, Rocinha, Vidigal, Gvea, Leblon, Jardim Botnico, A. Boa Vista, Horto, Tijuca, Praa Bandeira, V. Isabel, Andara e Graja. Parque Anchieta, Anchieta, Ricardo de Albuquerque, Guadalupe, Acari, Coelho Neto, Iraj, Honrio Gurgel, Costa Barros, Pavuna e Barros Filho. Santa Cruz, Pacincia, Cosmos, So Fernando, Guaratiba, Ilha de Guaratiba, Barra de Guaratiba, Pedra de Guaratiba, Sepetiba
10 e Jardim Maravilha.
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10 MONITORAMENTO DOS PRODUTOS E AVALIAO DOS RESULTADOS DO PROGRAMA J na etapa de levantamento de auditoria, constatamos que o programa dispunha de um monitoramento acerca da verificao do recebimento, ou no, dos micros, instalao de rede, internet, programas de software, nmero de capacitaes efetuadas, etc. Todavia, os dados obtidos no so ainda adequados para se obter um quadro representativo sobre o desempenho do programa, de tal sorte que fossem possveis o acompanhamento e avaliao da utilizao dos micros pelas unidades em, como as diversas escolas esto (e se esto) oferecendo esse recurso aos alunos. Esse acompanhamento deve visar identificar e resolver problemas, orientando diretores e professores sobre a importncia da ferramenta que lhes est sendo disponibilizada, oferecendo ainda a segurana necessria para aplicao da mesma. De acordo com o PROINFO, a tecnologia contribui para motivar os alunos e modificar seu comportamento no processo de aprendizagem, ajuda na formao de estudantes especiais, bem como estimula os professores e os libera de determinadas tarefas administrativas para melhor utilizar seu tempo. A avaliao do Programa uma etapa indispensvel no processo de acompanhamento e, com definio de indicadores de desempenho que permitam medir, alm dos resultados fsicos do Programa, o impacto da tecnologia no processo educacional e as melhorias na qualidade, eficincia e eqidade no ensino. Vale lembrar que o programa est atingindo atualmente, cerca de 70.800 alunos, mas pretende alcanar j ao fim da 1 fase 185.554, o que representa um aumento na escala de implementao. Pode-se, desde j, antever o aumento da probabilidade de ocorrncia de problemas operacionais, cujo enfrentamento tempestivo ser de suma importncia para o sucesso do programa.
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Relat_Avaliao.DOC
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10.1 Avaliao da Eficcia A eficcia o grau em que os programas esto atingindo os objetivos propostos. dizer gastar criteriosamente. A fim de avaliar a eficcia do Programa comparamos objetivos e metas previstas com sua efetiva realizao. 10.1.1 Atingimento das metas de capacitao dos professores
Professores capacitados em Informtica Bsica at 2004
7.000 nmero de professores 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Previsto Realizado
Fonte: Planilhas da E/ATI
Previsto Realizado
2001/2002 5.740 6.782
2003 4.660 2.323
2004 4.680
A capacitao em informtica bsica vem acompanhando as metas previstas, j a capacitao em informtica educativa encontra-se aqum das expectativas.
Professores capacitados em Informtica Educativa at 2004
6.000 nmero de professores 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Previsto Realizado
Fonte: Planilhas da E/ATI
Previsto
2.323
Realizado
2002 4.280 2.323
2003 6.500
2004 6.500
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Observa-se que a
Capacitao em Informtica Bsica e Educativa 2001/2002/jun-2003 professores no contemplados 51% capacitados at info educativa 7% demais professores com capacitao prevista 23% capacitados s em info bsica 19%
previso
de
capacitao
alcana, ao fim de 2004, 17.280 professores o que representa 49% da rede municipal que de acordo com dados disponibilizados tem atualmente 35 mil professores. Restaro ainda, 17.720 professores no contemplados no Plano de Informtica para capacitao.
Fonte: Planilhas apresentadas pela E/ATI
10.1.2 Implantao dos micros em salas de aula A SME, considerando as dimenses do projeto, a fim de viabiliz-lo, adotou uma gradualidade em sua implantao contemplando inicialmente um projeto piloto de instalao de equipamentos nas salas de aula, atingindo a duas escolas por CRE, com turmas de 3 a 8 sries. Foi desconsiderada por ocasio da previso das metas a implementao no ano de 2001, em virtude no haver tempo hbil para a chegada desses equipamentos. As metas de implementao em salas de aula foram:
Salas de Aula Ano 2002 2003 2004 Total Salas 0 250 250 500
Vale ressaltar que h indcios que a previso para 2003 no se confirme dado a inexistncia de projetos para tal at o momento de concluso de nossa inspeo. Embora solicitado, no obtivemos em tempo hbil, esclarecimentos acerca da no implementao de aes nessa rea.
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10.2 Laboratrios de Informtica

Laboratrios de Informtica at 2004 500 nmero de escolas 400 300 200 100 0 Previsto Realizado 2002/03 466 80 2004 250 Previsto Realizado
Fonte: Planilhas e Relatrios da E/ATI
Pode-se observar que o Programa se encontra razoavelmente atrasado em sua implementao no tocante aos laboratrios de informtica e incuo no que diz respeito introduo dos micros em sala de aula, no atendendo, ainda, aos objetivos do programa. 10.3 Avaliao da Economia A economia se refere aos termos e condies conforme aos quais se adquirem bens e/ou servios em quantidade e qualidade apropriadas no momento oportuno e ao menor custo possvel. dizer gastar menos. O formato atual de oferecer as capacitaes atravs das prprias CREs com as ponderaes da coordenao do programa quanto eliminao de pagamento de encargos especiais para participao nos cursos, nos parece adequado visto que esta estratgia j demonstrou no resultar eficiente. 10.4 Avaliao da Eficincia A eficincia consiste em obter a utilizao mais produtiva de bens materiais e de recursos humanos e financeiros. dizer gastar bem. O programa poderia obter ganhos em eficincia ao estabelecer um calendrio a fim de permitir que todas as entidades envolvidas no programa possam conhecer com antecedncia quando sua atuao ser necessria.
Relatrio da Inspeo Ordinria realizada no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Rel_Avaliao_2.doc
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10.5 Indicadores de Desempenho A coordenao do programa no definiu ainda indicadores de desempenho para o mesmo. Esses indicadores poderiam ser utilizados para o monitoramento sistemtico, pelos gestores do programa, com o objetivo de acompanh-lo e avali-lo gerencialmente. 10.5.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) O IDH foi criado originalmente para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita) Atualmente ele construdo com informaes sobre renda, nvel educacional e expectativa de vida dos moradores de uma determinada localidade, variando de forma diretamente proporcional melhoria das condies de vida, entre o mnimo de 0 (nenhum desenvolvimento humano) e o mximo de 1 (desenvolvimento humano total). Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios as dimenses so as mesmas educao, longevidade e renda -, mas alguns dos indicadores usados so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDH municipal (IDHM) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores. Em 2001, foi divulgado o Relatrio de Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro. Trabalho este, coordenado pela Prefeitura (IPP) e pelo IPEA Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada. Na poca o trabalho j mostrava o IDH feito por cada bairro e poderia ser utilizado pela SME. 10.5.2 Escolas com rendimento escolar no ensino fundamental abaixo da mdia nacional Os dados para o clculo desse indicador so obtidos a partir do censo escolar realizado pelo INEP Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (www.inep.gov.br/estatisticas/perfil) que, no questionrio aplicado nas escolas, apura o rendimento escolar no ensino fundamental.
Relatrio da Inspeo Ordinria realizada no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF
J:\INSPECO\2003\FUNDEF\Inspeo_Julho\Rel_Avaliao_2.doc
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11 LEGISLAO UTILIZADA Para o presente trabalho fizemos uso da seguinte legislao: Lei Federal n 9.394, de 20/12/96 que estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional; Lei Federal n 9.424, de 24/12/96 disps sobre o FUNDEF na forma prevista no art. 60, 7 ADCT; Decreto Federal n 2.264, de 27/06/97 regulamentou a Lei Federal n 9.424/96; Decreto Federal n 2.530, de 26/03/98 acresceu o 3 do art. 5 do Decreto n2.264; Decreto Federal n 2.552, de 16/04/98 deu nova redao ao 1 do art. 5 do Decreto n2.264; Lei Federal n 10.172, de 09/01/01 aprovou o Plano Nacional de Educao PNE; Portaria Interministerial STN/MF n 328, de 27/08/2001 estabeleceu procedimentos contbeis para os recursos do FUNDEF; Portaria MEC n 522, de 09/04/1997 criou o Programa Nacional de Informtica na Educao - ProInfo; Lei Municipal n 3.336, de 19/12/2001 instituiu o Programa Municipal de Informatizao nas unidades escolares da rede pblica de ensino; Resoluo SME n 717, de 01/11/2001 estabeleceu metas e objetivos no mbito da SME; Decreto Municipal n 21.422, de 20/05/2002 divulgou o Plano Plurianual Quadrinio 2002/2005 vigente; Resoluo SME n 900, de 27/11/2002 constituiu a Comisso Gestora do Plano de Informtica Educativa; Decreto Municipal n 22.508, de 19/12/2002 disps sobre as solicitaes de renovao/compra de equipamentos de informtica;
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12 CONCLUSO Diante do exposto e visando contribuir para a melhoria do desempenho do Programa de Informtica Educativa, a equipe apresenta as seguintes oportunidades de melhoria e recomendaes. 12.1 Oportunidades de melhoria de desempenho I. Avaliar o possvel ganho em nvel de ateno caso as capacitaes mudem seu
formato de apenas presencial para avaliao ao final do curso. II. Que a coordenao do programa oriente as CREs a avaliar o grau de satisfao dos
professores, acerca de todos os cursos oferecidos em suas dependncias, de forma estruturada e organizada contendo os elementos mnimos para anlise, encaminhando as mesmas para o nvel central; III. Que a E/DGED organize os dados recebidos acerca das avaliaes, sintetizando-as e
apresentando esse resultado coordenao do programa e Comisso Gestora, sem perder de vista o enfoque em casos especficos a fim de que se possam corrigir rumos ou implementar aes especficas; IV. Considerando que a rede ainda no dispe de muitos laboratrios em efetivo
funcionamento, seria apropriado analisar a opo de observar se, diluindo o quantitativo a ser treinado em um prazo de tempo maior, viabilizaria a participao de vrias empresas no processo licitatrio obtendo preos melhores para o Poder Pblico. V. Consideramos que a capacitao dos diretores e diretores adjuntos
concomitantemente com os professores de suas unidades ajudaria a compromet-los tambm com o sucesso do programa. Paralelamente, sugerimos identificar outras linhas de ao para divulgao das diretrizes, dos objetivos e das propostas do programa como: utilizao de vdeos, intranet, encontros, fruns, confeco de folhetos, etc. de modo a aumentar o conhecimento sobre o programa e tornar mais efetiva a utilizao dos laboratrios na prtica pedaggica. VI. Que a SME efetue as capacitaes em datas prximas s inauguraes dos
laboratrios (info bsica) e chegada dos softwares nas unidades (info educativa), o que faria com que se estabelecesse, de uma forma mais eficaz, uma ligao direta entre as informaes recebidas e sua assimilao.
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VII.
Que a RIOURBE leve em considerao a peculiaridade dos rgos pblicos
decorrentes da abertura/encerramento do oramento ao incio e final de ano respectivamente para emisso de empenhos quando da elaborao de seu cronograma e definio de data prevista para entrega da obra. (subitem 3.1, fls. 27 e 28) VIII. Que a SME procure orientar as unidades escolares a fim de que as mesmas
providenciem a adequao das condies ambientais necessrias em seus laboratrios (subitem 3.1, fls. 30 e 31), a exemplo de colocao de cortinas/persianas para evitar exposio direta dos micros aos raios solares, instalao de vidros para evitar fuga do ar condicionado, etc. IX. Que a coordenao do programa, atravs de suas Divises de Informtica nas
CREs, procure detectar quais escolas esto com seus micros conectados diretamente rede eltrica, sem estabilizadores, a fim de sanar esta impropriedade (subitem 6.2, fls. 46). X. Orientar as unidades no sentido de incentiv-las a utilizar os equipamentos
disponveis, mesmo que no se encontrem em rede ou disponham de internet, utilizando os programas e softwares j instalados. XI. Procurar introduzir a equidade na agenda de preocupaes do programa,
identificando aquelas escolas cujas carncias interfiram em seu desempenho no programa, atendendo-as diferenciadamente com aes intensificadas. (item 9, fls 50). Para tal, poderia se utilizar o trabalho desenvolvido pelo Instituto Pereira Passos (IPP) e pelo IPEA Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada, referente ao Relatrio de Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro com fins a identificar os bairros com menor ndice de desenvolvimento humano. (item 9, fls. 50 e subitem 10.5.1, fls.57). XII. Que se divulgue entre as escolas, exemplos de boas prticas na utilizao dos
equipamentos. Com isso, incrementa-se o conhecimento sobre os possveis usos da tecnologia ofertada.
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12.2 Recomendaes 12.2.1 Recomendaes Secretaria Municipal de Educao: XIII. Que avalie a possibilidade da criao de um coordenador, conforme apontado ao
item 2 s fls.17. Esse coordenadores poderiam ser instalados em dependncias fsicas j existentes, como as Divises de Informtica nas CREs e seriam educadores tambm especialistas em informtica que pudessem atuar como concentradores de informaes, acompanhando e disseminando boas prticas em informtica educativa j em operao em unidades escolares da rede municipal. XIV. Que procure oferecer capacitaes em laboratrios com infra-estrutura adequada
uma vez que no se pode propor capacitar em internet e correio eletrnico em micros que no dispem de internet ou que ofeream quantidade de equipamentos compatveis com o nmero de alunos a ser capacitados. XV. Que retome a estratgia de treinar alunos selecionados, de acordo com critrios
especficos de cada escola, para a operacionalizao de suporte e monitoria complementar aos recursos tecnolgicos nos laboratrios. XVI. Que o Departamento de Infra-estrutura da SME passe a informar a previso inicial de
concluso das obras e, caso exista, o conseqente atraso a fim de melhor evidenciar o fato coordenao do programa permitindo uma maior cobrana junto RIOURBE. (item 2, fls.27) XVII. Que estude a real necessidade de criao de um responsvel pelo laboratrio
apontado ao item 6 a fim de implement-lo ou, caso contrrio, melhor orientar as unidades tornando-as auto-suficientes neste sentido. XVIII. Que atue junto s escolas no sentido de retornarem o mobilirio ao laboratrio de informtica por ocasio da aula inaugural, a fim de no prejudicar o desenvolvimento do programa no formato como foi concebido, conforme apontado ao subitem 6.2. XIX. Que viabilize a criao dos Centros de Atendimento previstos na alnea a, IV, art. 9
da Lei n 3.336/01.
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XX.
Que desenvolva indicadores de desempenho para o monitoramento do programa. Para a construo dos mesmos, necessria a identificao dos principais
produtos gerados pelo programa e com base nesses produtos, definir os indicadores. Sugerimos a seguir, alguns indicadores que poderiam ser implementados: Denominao Custo operacional % de escolas que receberam os laboratrios e/ou micros em salas de aula % da populaoalvo atendida % de escolas que relatam uso dos micros na prtica pedaggica % de escolas beneficiadas que esto satisfeitas com o programa % de escolas carentes atingidas por aes de apoio por parte da SME Perodo de Apurao anual anual Base geogrfica municipal municipal e por CRE Frmula (custo total do programa custo de aquisio/locao dos equipamentos)/valor total do programa Escolas que receberam os laboratrios/total planejado de escolas x 100 (vlido tambm para se aplicar aos micros em salas de aula? alunos efetivamente atendidos / total planejado de alunos x 100 escolas que relatam uso dos micros / total de escolas beneficiadas x 100 escolas que se declaram satisfeitas / total de escolas beneficiadas x 100 n de escolas carentes atingidas por aes de apoio / nmero total de escolas carentes X 100
anual bienal
municipal e por CRE municipal e por CRE municipal e por CRE municipal
bienal
anual
Poderiam ainda ser definidos outros indicadores, como: habilidades de utilizao dos equipamentos; freqncia de utilizao intensiva dos laboratrios; acesso informtica por alunos de classes scio-econmicas menos favorecidas. Convm lembrar, que a elaborao de indicadores de desempenho se justifica pelo uso gerencial que deles se pretenda fazer. Nesse sentido, necessrio garantir que as informaes geradas se prestem melhoria da gesto do programa, permitindo acompanhar o desempenho do mesmo e atuar quando necessrio. XXI. Que se estabelea um calendrio para o programa de informtica educativa
informando a seqncia e datas dos eventos relacionados, de modo que cada setor da Secretaria e das demais entidades envolvidas que atuam no programa tenham condies de
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saber, com antecedncia, quando sua atuao ser necessria, a fim de evitar prejuzo utilizao dos equipamentos, devido entrega tardia dos laboratrios. A formalizao de um calendrio de eventos ajudaria a diminuir o risco de que os equipamentos chegassem com grande antecedncia s escolas, antes da concluso das obras, bem como as capacitaes ocorressem com grandes intervalos de tempo em relao instalao dos micros. 12.2.2 Recomendaes RIOURBE: XXII. Que ao efetuar as obras nas unidades escolares, disponibilize s respectivas escolas,
cpia do projeto ou diagrama de rede eltrica com a identificao dos circuitos, disjuntores e tomadas. (fl. 30) 12.2.3 Recomendaes IPLANRIO: XXIII. Que por ocasio das licitaes cujo objeto seja a locao de micros, passe a incluir, na minuta contratual, clusula que estipule o prazo mximo de reposio de equipamentos na ocorrncia de roubos, furtos e outros sinistros. (subitem 5.2,) 12.3 Solicitaes de esclarecimentos / justificativas Secretaria Municipal de Educao. XXIV. Esclarecer, porque 51% dos professores da rede no foram includos no Plano de informtica para capacitao (fls. 55), sem prejuzo de informar qual o perfil desses professores no contemplados; XXV. Anexar cpia de aes para implementao de micros em salas de aula e/ou esclarecer os atrasos na mesma (subitem 10.1.2). XXVI. Esclarecer o motivo da demora para que os laboratrios j concludos desde dezembro/2002 e equipados com micros no se encontrem ainda em operao (fl.35 item 4).
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12.4 Proposta de Encaminhamento Por fim, submetendo o presente relatrio considerao superior, sugerimos o encaminhamento de cpias do presente: a. Secretaria Municipal de Educao, b. Comisso Executiva do Programa de Informtica Educativa, c. Empresa Municipal de Informtica IPLANRIO, d. Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE, e e. ao Conselho Municipal de Acompanhamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental.
Adicionalmente, considerando que as medidas sugeridas neste relatrio podem demandar implementao por etapas ou implantao progressiva, oportuno recomendar SME que remeta a esta Corte de Contas, plano de ao, contendo cronograma de adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes, com o nome dos respectivos responsveis pela implementao das providncias, bem como o conjunto de indicadores recomendados e respectivas metas, contemplando prazo para atingimento. Consideramos que algumas recomendaes feitas j se encontram em processo de discusso e implementao.
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Espera-se que a implementao das recomendaes e oportunidades de melhoria, formuladas por esta Coordenadoria (CAD) em decorrncia da auditoria realizada, possa contribuir para uma utilizao mais efetiva dos recursos disponibilizados. CAD, em 24 de agosto de 2003.
Marta Varela Silva

Assistente CAD / TCMRJ Matrcula 40/901.266
Alexandre de Azevedo Teshima

Contador CAD/TCMRJ Matrcula 40/901.265
Fernando da Silva Fernandes Rocha

Assessoria de Informtica ASI/TCMRJ Matrcula 90/901.099
De acordo Ao Senhor Diretor da SCE Em 25 de agosto de 2003
Cludio Sancho Mnica

Coordenador da CAD/SCE Matrcula: 40/900.806 - TCMRJ
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Snia Maria Corra Mograbi

poca da Inspeo: de 07/07/2003 a 31/07/2003

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LABORATRIOS DE INFORMTICA __________________________________________________ 44 6.1 6.2

ESCOLHA E AQUISIO DOS SOFTWARES____________________________________________ 46 7.1

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UTILIZAO DOS EQUIPAMENTOS __________________________________________________ 48

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Objeto de auditoria O Programa de Informtica Educativa faz parte do Programa Municipal de

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A descentralizao da SME Municipal de Educao efetuou sua descentralizao

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em seu Manual de Auditoria Operacional

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CAPACITAO DE PROFESSORES O sucesso deste Programa depende fundamentalmente da capacitao dos

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Qualidade do material didtico oferecido 99% 1% 0% 0%

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100% 80% 60% 40% 20% 0%

Aquisio de conhecimentos tericos 94% 5% 1% 0%

Aplicabilidade dos conhecimentos no cotidiano 91% 7% 1% 1%

Bom a Excelente Regular Insuficiente Brancos

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Capacitao por CRE

Info bsica total de professores da rede

Fonte: Planilhas apresentadas pela Coordenao do Programa

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35 30 25 20 15 10 5 0 Concludas Andamento Normal Andamento Lento No Iniciadas

Obras licitadas em 2001 - demonstradas por CRE -

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encerramento/abertura do oramento ao final e incio de ano respectivamente.

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aparelhos de ar condicionado laboratrio da escola Leonor

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Comentrios da coordenao do Programa/SME

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grade projetada para o programa no oferece segurana adequada.

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Alguns consideram adequada. uma porta

entrevistados de ferro com

fechaduras tipo tambor cilndrico com 4 pinos mais

Comentrios da coordenao do Programa/SME

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