AUDITORIA PERICIA E OS CRIMES AMBIENTAIS

MARCOS DRISCHEL

CURITIBA 2011 Projeto Final apresentado para avaliao de Capacitao - Nvel Extenso Universitria - em Auditoria e Pericia Ambiental,

INTRODUO No estudo das percias ambientais apresentam-se os principais conceitos que orientam esta prtica de grande importncia a preservao do meio ambiente, principal meio processual de defesa do meio ambiente, assim como principal fonte de demanda por percias ambientais. Os conflitos ambientais da crescente concentrao populacional aliado a um modelo de desenvolvimento econmico que compromete o equilbrio ecolgico e, conseqentemente, a qualidade de vida dos cidados, tm gerado demandas judiciais cada vez mais complexas. O esforo de se proteger o meio ambiente e solucionar conflitos, que na maioria das vezes resultam num alto custo ambiental e social, tem demandado a construo mtodos e instrumentos inovadores relacionadas com a questo ambiental. A Pericia Ambiental, uma especialidade nova no Brasil, e que tem evoludo nos ltimos anos devido ao aprimoramento da legislao ambiental e a prpria necessidade humana de proteo e conservao. Assim, trata-se de uma atividade profissional de relevante interesse social e de natureza complexa, a exigir uma prtica multidisciplinar e a atuao de profissionais altamente qualificados para o trato das questes. O homem v apenas os benefcios de suas aes. Esta frase, em todo mundo, preocupa o futuro de um ambiente livre de perigos eminentes causados pela ignorncia do ser humano que, visa somente os lucros imediatos no prevendo as conseqncias de desastres provocados pela falta de estudos e fiscalizao. A identificao de impactos ambientais imprescindvel para uma harmonia entre o homem e natureza melhorando a qualidade de vida. O comprometimento com os recursos naturais nem sempre so levadas em considerao e na maioria das vezes o lucro visado pelas grandes empresas e maus gestores vem em primeiro lugar privilegiando o crescimento econmico a qualquer custo. Os EIA, de acordo com a legislao brasileira vigente, devem ser apresentados, mas nem sempre verificado a veracidade do estudo em lcuo aceitando assim a fora do poder constitudo.

Captulo 1 Sade do Meio Ambiente Visando a grande importncia que um Perito e Auditor Ambiental tm com a promoo e preservao da sade e integridade fsica de qualquer cidado Pericia segundo o Instituto de engenharia de Avaliaes e Pericias de Engenharia (IBAPE), a atividade concernente a exame realizado por profissional especialista legalmente habilitado, destinada a verificar ou esclarecer determinado fato, apurar as causas motivadoras do mesmo, ou o estado, a alegao de direitos ou a estimao da coisa que objeto do litgio ou processo. Dentre vrios meios produtores de prova no direito. A inadequao ocasionada pela falta de informao e de profissionais devidamente habilitados, capazes de diagnosticar possveis riscos ambientais e sade do cidado. Escassez de material didtico relacionado com os corretos procedimentos a serem tomados aps a ocorrncia de um acidente ambiental, com e sem vtima fatal ou do controle das doenas. Buscando um maior envolvimento dos conhecimentos tcnicos que nos vem sendo repassados nesta especializao, com a realidade vivida no dia a dia optou-se por abordar o assunto entende-se que o desenvolver deste estudo requer do profissional um conhecimento abrangente de todas as questes relacionadas Segurana e Sade do Meio Ambiente O Laudo Tcnico de Condies Ambientais tem por finalidade atender s exigncias previstas na proteo do meio ambiente, garantia constitucional, conforme art. 225 da Lei Maior que devem ser adotadas pelas empresas no campo da preservao da sade, do meio ambiente e da integridade fsica do cidado. justificada pelo fator de responsabilidade que o tema exige, bem como da qualificao necessria ao profissional para que o resultado final seja um documento imparcial, de credibilidade e, principalmente, contribuinte no controle e melhoria ambiental. Conservao, uso sustentvel dos recursos naturais como o solo, a gua, as plantas, os animais e os minerais. Os recursos naturais de uma determinada rea so seu capital bsico e o mau uso dos mesmos constitui uma perda econmica. Do ponto de vista ecolgico, a conservao inclui tambm a manuteno das reservas naturais e da fauna, enquanto do ponto de vista cultural inclui a preservao dos lugares histricos. Na percia ou auditoria ambiental, como j mencionado, de forma geral, devem ser apurados e quantificados todos os danos causados ao meio ambiente, tais como ao solo, aos lenis freticos, fauna, flora, paisagem, sade, cultura, entre outros. A amplitude dessa avaliao demanda conhecimento tcnico em reas diversas, difcil de ser alcanada por um nico h crimes ambientais previstos na Lei 9.605/98 que dispensam a realizao de percia. Por exemplo, a pesca em perodo proibido (art. 34), comercializar moto serra (art. 51) e obstar ou dificultar a ao do poder pblico no trato de questes ambientais (art.69). Nesta linha j decidiu o Supremo Tribunal Federal que: a denncia est baseada no auto de infrao ambiental da lavra do IBAMA, bem como na documentao administrativa pertinente, o que afasta a alegao de ausncia de prova da autoria e da materialidade do delito. J outros delitos da Lei dos Crimes Ambientais, como o de dano a unidade de

conservao (art. 40), poluio (art. 54) e alterar o aspecto de edificao protegida por tombamento (art. 63), induvidosamente exigem exame tcnico. A propsito, j decidiu o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em caso de usurio de agrotxicos que, ao invs de devolver a embalagem ao comerciante, depositou-as no poro de uma casa abandonada, em contato com o solo, que mesmo confesso o denunciado, era necessrio o exame tcnico. Confira-se: Crime contra o ambiente. Prova da materialidade: se a infrao deixa vestgios, necessrio exame de corpo de delito, no o podendo suprir a mera confisso. Capitulo 2 Valores na Auditoria O homem primitivo teve sua integridade fsica e capacidade produtiva diminudas pelos acidentes da caa, da pesca e da guerra, que eram consideradas as atividades mais importantes de sua poca. No Brasil, as leis voltadas para a conservao ambiental comearam a ser votadas a partir de 1981, com a lei que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Posteriormente, novas leis foram promulgadas, vindo a formar um sistema bastante completo de proteo ambiental. A legislao ambiental brasileira, para atingir seus objetivos de preservao, criou direitos e deveres para o cidado, instrumentos de conservao do meio ambiente, normas de uso dos diversos ecossistemas, normas para disciplinar atividades relacionadas ecologia e ainda diversos tipos de unidades de conservao. As leis probem caa de animais silvestres, com algumas excees, a pesca fora de temporada, a comercializao de animais silvestres, a manuteno em cativeiro desses animais por particulares (com algumas excees), regulam a extrao de madeiras nobres. O corte de rvores nativas, a explorao de minas que possam afetar o meio, a conservao de uma parte da vegetao nativa nas propriedades particulares e a criao de animais em cativeiro. No se pode negar que a atividade econmica tem um peso sobre a sociedade e o meio ambiente gerando custos sociais e ecolgicos. A economia trata esses custos, por mais vultosos que sejam como circunstncias externas. Estes so excludos dos balanos patrimoniais e repassados pelo sistema para a populao em geral, para o meio ambiente e para as geraes futuras. Tais fatos impulsionaram a inspeo da varivel ambiental na gesto empresarial. Assim, a Auditoria Ambiental a ferramenta usada para avaliar sua eficincia e eficcia. Os atributos ou caractersticas geram satisfao de consumo e no se alteram nestes casos, cada membro de classe apresenta atributos diferenciados, como por exemplo, automveis, casas, viagens de lazer e tambm recursos ambientais. No caso de um recurso ambiental, os fluxos de bens e servios ambientais, que so derivados do seu consumo, definem seus atributos, entretanto, existem tambm atributos de consumo associados prpria existncia do recurso ambiental. Independentemente do fluxo atual e futuro de bens e servios apropriados na forma do seu uso assim, comum na literatura desagregar o valor econmico do recurso ambiental (VERA) em valor de uso (VU) e valor de no-uso (VNU) valores de uso podem por sua vez, desagregados em:

Valor de Uso Direto (VUD) quando o indivduo se utiliza atualmente de um recurso, por exemplo, na forma de extrao, visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto; Valor de Uso Indireto (VUI) quando o benefcio atual do recurso deriva-se das funes ecossistmicas, como por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrentes da preservao das florestas; Valor de Opo (VO) - quando o indivduo atribui valor em seus usos direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada, como por exemplo, o benefcio advindo de frmacos desenvolvidos com base em propriedades medicinais ainda no descobertas de planta em florestas. Uma expresso simples deste valor a grande atrao da opinio pblica para salvamento de baleias ou sua preservao em regies remotas do planeta, onde a maioria das pessoas nunca visitar ou ter qualquer beneficio de uso. H tambm uma controvrsia na literatura a respeito do .valor de existncia, representar o desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para que seus herdeiros, isto , geraes futuras, usufruam de usos diretos e indiretos (bequest value). uma questo conceitual considerar at que ponto um valor assim definido est mais associado ao valor de opo ou de existncia. O que importa para o desafio da valorao admitir que indivduos possam assinalar valores independentemente do uso que eles fazem hoje ou pretendem fazer amanh. Assim, uma expresso para VERA seria: VERA = (VUD + VUI + VO) + VE

Capitulo 3 PERICIA uma anlise realizada por um profissional habilitado, verificar e esclarecer um fato para dar embasamento ao julgamento final de um processo fornecendo uma prova que esclarea a causa de um determinado evento. A pericia surge normalmente quando uma das partes interessadas busca provas de acontecimentos prejudicveis ao elemento natural, pode ainda ser iniciativa do juiz para conhecimento e esclarecimento. Quando h conflito de mrito ou litgio em uma questo chamado de Nexo Causal, este o gerador da pericia, a ligao entre o fato e a pessoa ou empresa com conduta irregular gerando responsabilidade civil do causador, a conseqncia pode se classificada em risco, impacto, dano, e passivo ambiental. A necessidade de zelar pelo meio ambiente dever de todos, desde os grandes latifundirios at o lixo que jogado na rua. CUSTOS, ATIVOS E PASSIVOS AMBIENTAIS

No ha maiores modificaes com relao s j utilizadas de forma parecida para as demais transaes realizadas pela empresa, exceto com relao definio legal do Custo Legal do Passivo Ambiental, deve ser firmado nos relatrios financeiros se de ocorrncia provvel e, pode ser razoavelmente calculado o que seria um evento de ocorrncia provvel. Contudo incidem dificuldades, em alguns casos, na estimativa do valor de um passivo ambiental, principalmente quando o mesmo no for liquidado no curto prazo, e para o qual, dever ser inserido um valor razovel, sendo registrados os detalhes dessa estimativa em notas explicativas. Para o passivo ambiental que no liquidado no curto prazo expressa-se preferncia pela medio atravs do Mtodo do Valor Presente de uma estimativa de custos e despesas futuras, realizadas com base em outros, correntes que a atividade requer e supondo a existncia de norma legal. Conceito Para efeitos de operacionalizao do SISLEG entende-se por: Reserva Legal: reas de vegetao nativa representada em uma ou vrias parcelas, com pelo menos 20% da rea total da propriedade, excetuando-se as reas de Preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, a conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da flora e fauna nativas. Preservao Permanente: - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos Art. 2o e 3o da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; Provas e Laudos Periciais So todos os documentos produzidos durante uma pericia, sejam eles fotogrficas anlises laboratoriais, gravaes, enfim. Esses documentos sero anexados ao laudo pericial, possvel em um processo, possuir a chamada prova emprestada, que uma prova gerada em um processo que se utiliza outro. Ao se concluir uma pericia, deve-se elaborar um documento contendo os resultados e concluso denominada Laudo Pericial. O Laudo deve conter os fatos, argumentos, princpios e o parecer do perito sobre o assunto, tendo, obrigatoriamente as respostas aos quesitos. Deve ser escrito em uma linguagem simples, pois um documento realizado para atender as necessidades do juiz, o qual no possui conhecimento tcnico do assunto. importante dizer que o laudo pericial elaborado pelo perito, diferente do relatrio pericial, realizado pelos assistentes tcnicos. O perito apenas trabalha com fatos concretos, ou seja, ele no pode fazer suposies. No decorrer de uma audincia, pode ser requerida uma segunda pericia. Assim o pedido deve ser justificado e, caso o juiz defira o pedido, a primeira pericia prevalece nos autos e so chamados novos peritos para a realizao da segunda. Ao final do trabalho pericial e para elaborao do laudo, o perito responde a todos os quesitos e coloca as concluses que chegou todos os envolvidos no processo tomam cincia de todos os quesitos.

Dos meios processuais utilizados na apurao de responsabilidade pelos danos ambientais, Ao Civil Pblica (Lei n 7.347, de 24.07.1985). imprescindvel que os profissionais com atuao em percias ambientais tenham pleno conhecimento da Lei n 7.347, alm de um conhecimento superficial (no mnimo) dos direitos ambientais. A questo da tica profissional de suma importncia quando desta atividade, uma vez que a falta de honestidade com relao aos laudos ambientais poder ocasionar numa deciso injusta e contraditria com a verdade dos fatos. Com relao ao Art. 18, desta lei, os honorrios periciais so depositados somente quando transitada um julgado a deciso condenatria, o que na maioria das vezes leva bastante tempo, e as despesas, que no caso das demandas ambientais, quase sempre envolvem consultorias, exames laboratoriais e levantamentos topogrficos, no podem ser adiantados, estando ento a cargo do perito. Esta restrio imposta pela lei desestimula a atuao profissional em percias ambientais, resultando num mercado de trabalho pouco atrativo. Capitulo 4 Lei de crimes ambientais Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e da outras providencias. Art. 2. Quem, de qualquer forma, concorre para a pratica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua pratica, quando podia agir para evit-la. Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativas, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou beneficio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou participes do mesmo fato. Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixara o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e calculo de multa. Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio. Tal qual o perito judicial, o perito ambiental incumbido de levantar dados que auxiliem o juiz a tomar decises. A atividade dos peritos regulamentada pelo Cdigo de Processo Civil, Artigos 420 a 439 e qualquer pessoa que tenha curso superior pode atuar como perito dentro de sua rea de formao no sendo obrigatria a realizao de qualquer outro curso especfico, basta se inscrever nos fruns da regio onde quer atuar.

Bibliografia. Mdulo de Auditoria e Pericia Ambiental PROFESSOR: PAULO ANTONIO BASTOS BRAGA Novembro/2002 SISTEMA DE MANUTENO, RECUPERAO E PROTEO DA RESERVA LEGAL E REAS DE PRESERVAO PERMANENTE pg. 12 LEI No 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 Manual de Pericia Ambiental 2011. Regisllane Ribeiro Modulo de Gesto Ambiental. FATEC Resoluo N 001/86 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, de 23/01/1986 http://www.periciasambientais.com.br/aalegal.pdf