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GUA SOBRE LAS MEDIDAS SANITARIAS, FITOSANITARIAS Y AMBIENTALES PARA LA EXPORTACIN DE RACES Y TUBRCULOS (AME, YUCA, OTOE Y AMPI)

EN PANAMA

PROYECTO CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS DE PANAMA

JOSE VICTOR GONZALEZ A.

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PRESENTACIN

Esta gua se elabora como parte del Programa Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de Panam, el cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), a travs del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNP+L) y su Unidad Ejecutora. Para sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperacin Tcnica no Reembolsable con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Aunque se han logrado progresos notables a escala mundial en lo que se refiere al aumento de la produccin de alimentos, a la calidad de los mismos y a su inocuidad; alrededor de la mitad de la poblacin del Tercer Mundo no tiene acceso a un suministro suficiente de alimentos y gran parte de los alimentos que se consumen poseen de medianas a altas concentraciones de productos nocivos para la salud; y lo peor, el proceso de produccin no ha sido el ms sostenible desde el punto de vista ambiental y social. A lo largo de todas las etapas que pasa el producto, desde la plantacin hasta la entrega al consumidor final, pasando por la siembra y su manejo, manipulacin, el almacenamiento, la elaboracin y la comercializacin, se registran prdidas de calidad de los alimentos, contaminacin con productos nocivos a la salud humana e impactos negativos al medio ambiente de magnitud muy variable. Lo anterior mantiene muy preocupados a los consumidores de todo el mundo y a las organizaciones ambientalistas y ha obligado a crear estndares de calidad, de inocuidad de proteccin al medio ambiente, que son de estricto cumplimiento por todos los miembros de las deferentes cadenas agroalimentaria, incluida la de Races y tubrculos.

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN..........................................................................................................2 INTRODUCCION...........................................................................................................6 I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE RACES Y TUBRCULOS EN PANAM.................................................................................................................7


1.1.importancia de los mercados de estados unnidos, Union Europea y Asia...............................9

II. CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LA EXPORTACIN..................................9 III. REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS NACIONALES ............................................................................................................11
3.1. REQUISITOS Ambientales RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS..............................12 3.2. REQUISITOS Sanitarios RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS..................................18 3.3. REQUISITOS Fitosanitarios RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS...........................20 3.4. Otras leyes y reglas a TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA........................................................................................................................................26 3.5. Reglamentaciones de tipo regional a TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA...............................................................................................................28

IV. CONCEPTO DE CALIDAD EN LA CADENA AGROALIMENTARIA..................29


4.1. Calidad de los alimentos.............................................................................................................29 4.2. La inocuidad y la calidad ............................................................................................................29 4.3 Certificacin de la calidad............................................................................................................30

V. ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES REQUERIDAS PARA LA EXPORTACIN A LOS MERCADOS PRINCIPALES...........................................................................33


5.1. Requisitos generales para exportar desde Panam.................................................................33 5.2. EL MERCADO DE Estados Unidos.............................................................................................34 5.2.1. Situacin actual de la demanda de certificaciones en ESTADOS UNIDOS............................35 5.2.2. Requisitos generales para exportar a los Estados unidos.......................................................36

GUA SOBRE LAS MEDIDAS SANITARIAS, FITOSANITARIAS Y AMBIENTALES PARA LA EXPORTACIN DE RACES Y TUBRCULOS (AME, YUCA, OTOE Y AMPI) EN PANAMA 5.2.2.1. Requisitos de Salud, Inocuidad e Higiene...........................................................................37 5.2.2.2. Requisitos Ambientales Sanitarios y Fitosanitarios para exportar a Estados Unidos....38 5.2.2.3. Requisitos de Los Empaque.................................................................................................39 5.2.2.4. Requisitos de Los Transportes..........................................................................................40 5.2.2.5. Requisitos de marcado y etiquetado.................................................................................40 5.2.3. Esquema de las Certificaciones Requeridas Por los Estados Unidos.....................................42 5.2.3.1. Certificaciones vinculadas a medidas antiterroristas y antidrogas....................................42 5.2.3.2. Certificaciones para Productos Orgnicos........................................................................45 5.2.3.3. Otras certificaciones..........................................................................................................45 5.2.4. Ejemplo de costos de la implementacin y seguimiento..........................................................46 5.3. EL MERCADO DE LA UNION EUROPEA....................................................................................46 5.3.1. Situacin actual de la demanda de certificaciones en LA UNION EUROPEA.........................47 5.3.2. Requisitos para exportar a lA UNION EUROPEA....................................................................47 5.3.3. Esquemas de las certificaciones requeridas por LA UNION EUROPEA.................................47 5.3.3. Requisitos para exportar a la Union Europea..........................................................................56 5.3.4. Ejemplo de costos de la implementacion y seguimiento..........................................................56 5.4. EL MERCADO DE ASIA................................................................................................................56 5.5. Entidades Pblicas y Privadas panameas involucradas en una exportacin. ....................57 5.5.1. Entidades pblicas: .................................................................................................................57 5.5.2. Entidades privadas .................................................................................................................57 5.6. Servicios y Trmites Para Expatar .............................................................................................58 5.6. Beneficios e incentivos de la exportacin.................................................................................60

VI. COMPROMISOS DE PANAM CON ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS A LA APLICACIN DE MEDIDAS AMBIENTALES Y MSF EN EXPORTACIN DE RAICES Y TUBRCULOS........................................................61 VII. LA PRODUCCIN MS LIMPIA COMO INSTRUMENTO DE MEJORA EN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LAS EXPORTACIONES.....................66 GLOSARIO..................................................................................................................68 BIBLIOGRAFA...........................................................................................................70 ANEXOS......................................................................................................................71

TABLA DE ILUSTRACIONES

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ILUSTRACIN 1: SUPERFICIE SEMBRADA DE RUBROS NO TRADICIONALES, COSECHAS 2000/01-2004/05......................................................................................9 ILUSTRACIN 2: ESQUEMA DE LA CADENA DE AME EN PANAM................10 ILUSTRACIN 3: SELLO QUE SE PONE A LA MADERA.......................................40 ILUSTRACIN 4: SIMBOLO DEL SELLO C-TPAT..................................................43 ILUSTRACIN 5: SIMBOLO DEL SELLO BASC......................................................43 ILUSTRACIN 6: SIMBOLO DEL SELLO GLOBALGAP.........................................48 ILUSTRACIN 7: SELLO DEL CERTIFICADO IFOAM............................................52 ILUSTRACIN 8: SIMBOLO DEL SELLO IFS..........................................................52 ILUSTRACIN 9: SIMBOLO DEL SELLO IPMEUROPE..........................................53 ILUSTRACIN 10: SIMBOLO DEL SELLO SAI........................................................54 ILUSTRACIN 11: SIMBOLO DEL SELLO SQF 1000.............................................55 ILUSTRACIN 12: SIMBOLO DEL SELLO SQF 2000.............................................55 ILUSTRACIN 13: SIMBOLO DEL SELLO ISO........................................................55

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INTRODUCCION
Las Races y Tubrculos en nuestro pas representan un rubro de mucha importancia debido a su alto potencial de exportacin y a la cantidad de divisas que generan a la economa nacional; as como por el efecto social positivo que produce al generar gran cantidad de empleo en las reas rurales de Panam, especialmente en las provincias de Herrera, Darin, Veraguas y Chiriqu. Pero este potencial no est siendo explotado al mximo debido a la ausencia de un sistema de control de calidad certificado que le garantice a los consumidores que tanto los productores como los comercializadores y dems participantes en la cadena agroalimentaria de estos rubros, realizan adecuadamente todas las prcticas y actividades relacionadas con el producto a fin de que el mismo llegue a su destino final con las mejores condiciones de calidad e inocuidad y con la seguridad de que ha causado el menor impacto negativo posible al medio ambiente y a las personas que participaron de su proceso de produccin; y debido tambin a la indisponibilidad de informacin accesible a los agro empresarios y por el desconocimiento de las medidas sanitarias, fitosanitarias y ambientales que dichos mercados exigen. Esta Gua est basada en los Reglamentos Tcnicos Ambientales y de MSF (Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), Procedimientos de Control y Evaluacin de la Conformidad de los Mercados Principales, Estndares y Principios de Certificaciones Ambientales y de MSF, para el sector de Races y Tubrculos (ame, Otoe, Yuca y amp) en Panam. Este documento Tcnico precisa sobre los requisitos ambientales, las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre los esquemas de certificaciones internacionales que exigen los mercados principales de exportacin, tales como Estados Unidos, Europa y Asia; de una manera sencilla y accesible para que los sectores alimentarios exportadores hagan uso de ella y les facilite la implementacin de sistemas de gestin productiva que permitan obtener las certificaciones requeridas por los importadores y cumplir con los reglamentos tcnicos de los mercados en mencin.

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El Punto I hace una descripcin general de la situacin actual del rubro Races y Tubrculos en Panam, dando mayor importancia al ame, otoe, yuca y amp que son los que mayormente se cultivan tanto para el consumo nacional como para la exportacin. El Punto II Define una Cadena Alimentaria y describe su importancia en el comercio mundial. Se incluye el diagrama de la Cadena Alimentaria del ame en Panam como ejemplo. El Punto III Se refiere a las principales normas Nacionales, de tipo Ambiental, Sanitario y Fitosanitario que tienen que ver con la exportacin de Races y Tubrculos y de qu manera aplica a los agro empresarios de dicho rubro. El Punto IV hace referencia a la Calidad, la Inocuidad y a la Certificacin de la Calidad para la exportacin de Races y Tubrculos. As mismo describe los requisitos Sanitarios, Fitosanitarios y Ambientales, que garanticen la inocuidad y calidad del producto, y que son exigencias inaludibles del mercado. El Punto V trata sobre los requisitos para exportar Races y Tubrculos desde Panam y sobre los esquemas a desarrollar para obtener certificaciones de calidad, ambiental o social para exportar estos rubros a Estados Unidos, Europa y Asia. El Punto VI recopila los principales compromisos y convenios sanitarios, fitosanitarios y ambientales que tiene Panam con organismos internacionales. En el Punto VII se habla sobre la Produccin Ms Limpia y su utilizacin como herramienta de apoyo a los agro empresarios para cumplir con la legislacin nacional y poder obtener ms fcilmente las certificaciones necesarias para mejorar sus exportaciones.

I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE RACES Y TUBRCULOS EN PANAM


El sector exportador de Panam es de gran importancia debido a la gran cantidad de empleo que genera, especialmente en las reas rurales y sub urbanas de todo el pas y debido tambin al ingreso de divisas que significa para la economa nacional.

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En 1999 las exportaciones del sector agrcola representaban el 46,3% de las exportaciones de Panam, mientras que en 2004 haba cado 8,6 puntos porcentuales hasta los 37,7% con relacin a las exportaciones globales del pas. Ello es debido a que las exportaciones del sector agrcola han crecido a menor ritmo que las otras; pero siguieron creciendo. Entre 1998 y 2004 el valor de las exportaciones de productos agrcolas crecieron un 8,5%, frente al 26,2% que creci el conjunto de las exportaciones de Panam. Entre los rubros agrcolas que se exportan en la actualidad estn las Races y Tubrculos como el ame (Dioscorea Alata), el Otoe (Xantosoma sagitifoliun), la yuca (Maniot esculenta) y el amp (Dioscorea trfida) como rubros no tradicionales. En Panam existen ocho empresas productoras de ame, de las cuales dos, Central Agrcola y la Cooperativa Domingo Basterra, las dos ubicadas en el Distrito de Oc, provincia de Herrera lo tienen como principal producto, mientras que el resto lo combinan con otras frutas y hortalizas. Tambin existen siete empresas productoras de otoe, ninguna de las cuales lo tiene como producto principal. La siguiente tabla muestra la superficie sembrada de cada uno de estos rubros, en relacin con los otros rubros no tradicionales de importancia nacional. Las reas geogrficas ms productoras de Races y Tubrculos de Exportacin son; Los distritos de Oc, Pes y Las Minas en la Provincia de Herrera, Las localidades de Metet y Cangln en la Provincia de Darin, Los distritos de La Concepcin y Dolega en la Provincia de Chiriqu y algo en las Provincias de Veraguas y Cocl.

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Ilustracin 1: Superficie sembrada de rubros no tradicionales, Cosechas 2000/012004/05

1.1.

IMPORTANCIA DE LOS MERCADOS DE ESTADOS UNNIDOS, UNION EUROPEA Y ASIA

Los principales mercados que consumen los productos agrcolas que se producen en Panam son Estados Unidos y La Unin Europea, seguido de otros pases a los que les vendemos en menor escala, tales como Canad y los Pases Asiticos, entre otros. El principal mercado de las races y tubrculos que se producen en Panam es el Mercado Nacional, principalmente en la ciudad de Panam y las capitales de las provincias. El excedente que se produce, en poca pico de produccin, especialmente de ame y otoe se exporta principalmente a los mercados de Estados Unidos, Puerto Rico y las Islas del Caribe, donde existen poblaciones de origen Latino.

II. CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LA EXPORTACIN.

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Una Cadena Agroalimentaria es el Itinerario o proceso que sigue un producto a travs de las actividades de produccin, transformacin e intercambio hasta llegar al consumidor final. La Cadena Agroalimentaria incluye, adems, el abasto de insumos (financiamiento, seguros, maquinaria, semillas, fertilizantes, etc.) y equipos relevantes, as como todos los servicios tales como investigacin, capacitacin, asistencia tcnica, entre otros, que afectan de manera significativa a dichas actividades. Por la velocidad de los cambios en el comercio mundial, el enfoque de cadenas agroalimentarias o mercados administrados est reemplazando el concepto tradicional de negocios segmentados o individualizados. Por lo tanto, en una economa globalizada la elaboracin de estrategias agroindustriales alrededor del concepto de cadenas Agroalimentarias es imperativo, y nuestro pas no puede ser la excepcin y quedarse al margen de dicha revolucin comercial. Las cadenas productivas sern uno de los instrumentos importantes para el desarrollo del medio rural y de sus habitantes, mismas que coadyuvarn a que stos realicen actividades econmicas competitivas y sostenibles que les permitan generar riqueza material para incrementar su nivel de vida. Ilustracin 2: Esquema de la Cadena de ame en Panam PROCESO DE PRODUCCION EN CAMPO (Productores o Empresas) ACONDICIONAMIENTO DE LA PRODUCCION (Comerciantes locales o empresas exportadoras) ABASTECIMIENTO DE EQUIPOS E INSUMOS TRANSFORMACION (Pequeas agroindustrias o Empresas exportadoras) DISTRIBUCION (supermercados o abastos) CONSUMO (nacionales o internacionales) SERVICIOS DE APOYO

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La adopcin del sistema de cadenas productivas por parte de una empresa agropecuaria presenta doble ventaja para la misma, por un lado, el nivel de organizacin que se adquiere le permite obtener insumos a precios ms bajos, y por el otro, apropiarse de una mayor parte del valor agregado que se genera en cada una de las etapas productivas por las que pasa el producto. Existe un segmento de productores y productoras pequeos(as) que dispone de recursos (tierra y mano de obra en calidad y/o cantidad) que con la integracin a las cadenas productivas les permitir retener mayor valor agregado a fin de que con ste puedan tener acceso a tecnologa, crdito, Asistencia Tcnica, etc., para incrementar sus niveles de produccin y de productividad. Los compradores y vendedores no presentan nicamente intereses antagnicos sino tambin intereses comunes que pueden comprenderse mediante la visin global de las cadenas productivas, mecanismo que les permitir mayor fortaleza para enfrentar la competencia, tanto del mercado domstico como del exterior. Sin embargo, hace falta mejores polticas para incentivar el crecimiento de la actividad exportadora de productos agrcolas con alto potencial de mercado en los mejores mercados del mundo y que en nuestro pas tenemos las mejores condiciones agro ecolgicas para su produccin exitosa; tal es el ejemplo de las Races y Tubrculos entre otros rubros de igual importancia.

III. REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS NACIONALES


La produccin y comercializacin (especialmente la exportacin), de Races y Tubrculos de Panam, deben cumplir con las exigencias nacionales y las demandas del mercado meta en trminos de calidad, seguridad, confiabilidad, compatibilidad ambiental e higiene y deben poder mostrar constancias convincentes de ello. Por lo tanto, los pases deben contar con la existencia de una infraestructura de calidad que cumpla con las normas internacionales y que monitoree las cadenas productivas proporcionando las constancias requeridas. Cuando no est disponible esta infraestructura o si no est suficientemente desarrollada, la ausencia de

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constancias aceptables puede convertirse en un obstculo tcnico al comercio. De hecho, con el creciente nmero de normas y reglas tcnicas impuestos por los mercados y sus crecientes demandas, los obstculos tcnicos al comercio se estn convirtiendo en un tema cada vez de mayor importancia. Con el propsito de que los productos agrcolas para consumo nacional y de exportacin sean competitivos en los mercados y no se encuentren barreras sanitarias en su camino hacia los mercados internacionales, es importante reducir los daos a causa de las plagas o por el uso incorrecto de los plaguicidas. Todos los pases desarrollados han entendido esta situacin y han tomado medidas drsticas que es necesario cumplir para poder mantener el intercambio comercial con uno de ellos. Esto ha obligado a los pases en desarrollo a legislar sobre el tema y a incorporar reglas y procedimientos que garanticen el cumplimiento de una serie de normas tendientes a obtener un producto sostenible desde el punto de vista Ambiental y de la Salud humana. Panam no est exenta a estos movimientos mundiales que afectan directamente al comercio de alimentos, por lo que ha generado leyes y reglamentos que regulan este mbito, tales como:
3.1. REQUISITOS AMBIENTALES RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la rectora de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Panam, por lo que se torna en el organismo ms importante a tener en cuenta a la hora de producir o procesar cualquier rubro agrcola en nuestro pas, incluyendo Las Races y Tubrculos como el ame, Otoe, Yuca y amp. Dicha Autoridad ha generado reglamentaciones y procedimientos ambientales que se deben cumplir en todas las actividades econmicas que se desarrollan dentro del territorio nacional, entre las que se encuentran las Races y Tubrculos. Algunas de las reglamentaciones ms importantes que de alguna u otra forma estn relacionadas ya sea directa e indirectamente con la produccin de Races y Tubrculos, podemos mencionar las siguientes:

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Ley N 41 de 1 de julio de 1998. Por la cual se dicta la Ley General del Ambiente, es la que Crea la Autoridad Nacional de Ambiente. Publicada en la Gaceta Oficial N 23, 578, 3 de julio de 1998.

Decreto Ejecutivo N 209 del 5 de Septiembre de 2006. Por el cual se reglamenta el capitulo II del titulo IV de la ley 41 del 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam y se deroga el decreto ejecutivo 59 de 2000. El mencionado Decreto Ejecutivo N 209 establece las disposiciones que regirn el proceso de evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental. Aplica a productores o empresas que producen races y tubrculos y que para ello necesiten realizar cualquiera de las siguientes actividades: Proyectos de riego en reas mayores de 100 hectreas, Construccin de galeras, Plantas y/o sistemas de tratamiento de aguas residuales (CIIU 9000), Construccin de presas y embalses y/o Construccin o rehabilitacin de caminos rurales; ya que para ello requieren de un Estudios de Impacto Ambiental.

Resolucin N 77. De 20 de agosto de 1998. Por la cual se establece la Presentacin y Normas para la Realizacin del Estudio de Riesgos a la Salud y el Ambiente. Esta resolucin aplica a todos los productores o empresas que desarrollen proyectos, obras y/o actividades humanas que por su magnitud no requieran de un Estudio de Impacto Ambiental. As, los productores o empresas que cultiven menos de 10 ha de Races y Tubrculos deben presentar un Estudio de Riesgo a la Salud y el Ambiente.

Ley No. 35 de 22 de septiembre de 1966, Reglamenta el Uso de Aguas (publicada mediante Gaceta Oficial 15,725 de 14 de octubre de 1966). Esta norma establece que la utilizacin de agua de fuentes naturales como ros, riachuelos, quebradas y lagos, ya sea para riego o cualquier otro uso agroindustrial se debe dar solamente a travs de permiso o concesin y este lo otorga ANAM y si la actividad se encuentra dentro del rea del canal de Panam, el trmite se debe hacer a travs de la Autoridad del Canal de Panam.

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Esta Ley afecta directamente al productor o empresa que utiliza sistemas de riego, ya que al utilizar el recurso hdrico, debe pedir un permiso temporal o una concesin de uso de agua, los cuales conllevan un trmite y costo adicional para el sistema de produccin. Los productores que cultivan de forma tradicional con las lluvias (sin riego), no son afectados por esta ley.

La ley anterior se apoya en el Decreto N 70 de 27 de julio de 1970 en donde se establecen los requisitos que se deben adjuntar con la solicitud de la concesin de agua y reglamenta el trmite que esto conlleva. Tambin la Resolucin N 145 del 7 de mayo de 2004. Por la cual se establecen los requisitos para solicitar concesiones transitorias o permanentes para derecho de uso de aguas y otras disposiciones.

Decreto Ejecutivo N 57 del 10 de agosto de 2004, por el cual se norma todo lo relativo a la elaboracin de Auditoras Ambientales y PAMAS y su proceso de evaluacin. Este decreto se relaciona con la Resolucin 720 de 9 de diciembre de 2004. Por medio de la cual se establece el cobro y la tarifa de los servicios que presta la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), durante el proceso de revisin de los informes de las auditoras ambientales y evaluacin de los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). En el Artculo 17, del Captulo I, Ttulo II, de este Decreto Ejecutivo, indica: La ANAM podr solicitar, en cualquier momento, mediante notificacin escrita, a travs de la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental y/o las Administraciones Regionales, a una empresa una Auditora Ambiental (AA) obligatoria y el Plan de Manejo Ambiental (PAMA) correspondiente, debido a un accidente, un incidente, por el riesgo ambiental inherente a la actividad, o por la necesidad de sanear, recuperar o rehabilitar un sitio, ya sea por el cese de operaciones o por otras causas. Aplica a los productores o empresas que necesiten hacer Auditora Ambiental y Plan de Manejo Ambiental. Para la actividad de races y tubrculos, el productor o empresa debe presentar AA de manera voluntaria u obligatoria en caso de cometer una infraccin ambiental, sin importar el rea sembrada.

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Resolucin AG-0466-2002. Establece los requisitos para las solicitudes de permisos o concesiones para descargas de aguas usadas o residuales. En races y Tubrculos aplica a las plantas empacadoras o procesadoras que utilicen agua en el proceso, ya que tienen que descargarla en algn lugar.

Resolucin N 49 de 2 de febrero de 2000. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT- 24- 99. AGUA. CALIDAD DE AGUA. Reutilizacin de las Aguas Residuales Tratadas. Establece los requisitos, parmetros y lmites mximos permisibles de la calidad del agua residual para la solicitud de rehso. Aplica a los productores y empresas que reutilicen agua residual tratada. Por ejemplo, el utilizar el agua residual tratada de las plantas empacadoras, de las porquerizas, entre otras para riego en cultivos de Races y Tubrculos.

Decreto Ejecutivo N 1. Del 15 de enero de 2004. Que determina los niveles de ruido para las reas residenciales e industriales. Aplica a Las plantas empacadoras o procesadoras que por su actividad o por la presencia de contenedores refrigerados generen ruidos y se encuentren prximas a reas residenciales o comunidades.

Resolucin 350 de 26 de julio de 2000. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 39-2000. Descargas de efluentes lquidos directamente a sistemas de recoleccin de aguas residuales. Aplica a Productores o empresas que generen aguas residuales, las cuales se vayan a descargar a sistemas de recoleccin de aguas residuales, como por ejemplo alcantarillados. Aqu se establecen los lmites mximos de los residuos de las sustancias que se pueden descargar. Tambin aplica a productores que necesiten descargar sustancias qumicas tales como plaguicidas. El punto 3.2 de esta norma indica claramente que es totalmente prohibido descargar este tipo de sustancias a sistemas de recoleccin de aguas residuales.

Resolucin 351 de 26 de julio de 2000. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 35-2000. Descargas de efluentes lquidos directamente a

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cuerpos y masas de aguas superficiales y subterrneas. Por ejemplo aguas residuales generadas en el tratamiento de semillas de ame o de otoe, plantas empacadoras, reas de lavado del equipo de aplicacin de agroqumicos y el manejo de posibles derrames, etc. Aplica a productores que generen aguas residuales, las cuales se vayan a descargar a fuentes naturales de agua superficial o subterrnea, como por ejemplo ros, riachuelos, quebradas, lagunas, lagos, entre otros. Aqu se establecen los lmites mximos de los residuos de las sustancias que se pueden descargar. Tambin aplica a productores que necesiten descargar sustancias qumicas tales como plaguicidas. Al igual que Reglamento Tcnico DGNTICOPANIT 39-2000, indica que es totalmente prohibido descargar este tipo de sustancias a las fuentes de aguas naturales. Esto incluye tambin los vertidos directos a pozos de infiltracin.

Resolucin 352 de 26 de julio de 2000. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 47-2000. Norma sobre usos y disposicin final de lodos. Aplica a los productores que generen lodos en sus procesos productivos, como por ejemplo en el tratamiento de semillas, rea de lavado y desinfeccin del producto en planta de empaque, entre otras. Es necesario revisar a detalle el proceso productivo de las races y tubrculos e identificar las fuentes de lodos con potencial contaminante.

Decreto 55 de 13 de junio de 1973. Por el cual se reglamentan las servidumbres en materia de aguas. Aplica a productores o empresas cuyo lmite de finca sea una fuente de agua que debe ser compartida, por ejemplo ros, riachuelos, quebradas, entre otras.

Decreto Ejecutivo N 255 de 18 de diciembre de 1998. Establece los parmetros de contaminantes tanto para los vehculos a motor como la medicin de las emisiones txicas para vehculos diesel.

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Aplica a productores o empresas que utilizan automviles (modelo igual o anterior a 1998) para transportarse o transportar materiales o productos y que transitan en los caminos de la finca y en las vas pblicas.

Decreto Ejecutivo 293 de 23 de agosto de 2004 que dicta normas sanitarias para la obtencin de permisos de construccin y operacin, as como la vigilancia de los sistemas de incineracin y coincineracin. Aplica a productores que realicen incineraciones de cualquier tipo de material o desechos en sus fincas o empacadoras.

Ley 5 del 28 de enero de 2005. Que adiciona un ttulo, denominado delito contra el ambiente, al libro II del Cdigo Penal, y dicta otras disposiciones. Aplica a todos los productores o empresas que cometan delitos ambientales estipulados en la ley, que en el Artculo 394 dice: Quien infringiendo las normas de proteccin del ambiente establecidas, destruya, extraiga, contamine o degrade los recursos naturales, causando efectos adversos, directos o indirectos, irreversibles, ser sancionado con prisin de 2 a 4 aos y con 50 a 150 das de multa.

Decreto Ejecutivo No. 36 de 1 de marzo de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, sus principios objetivos y lneas de accin (publicado en Gaceta Oficial 25,764 de 4 de abril de 2007).

Decreto Ejecutivo No. 35 de 26 de febrero de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Cambio Climtico, sus principios, objetivos y lneas de accin (publicado en Gaceta Oficial 25,764 de 4 de abril de 2007).

Decreto N 58 de 16 de marzo de 2000. Por el cual se Reglamenta Las Normas de Calidad Ambiental y Lmites Permisibles. Publicado en la Gaceta Oficial N 24,014 de 21 de marzo de 2000.

Resolucin N AG 026- 2002 de 30 de enero de 2002. Por la cual se establecen los Cronogramas de cumplimiento para la caracterizacin y adecuacin de los reglamentos tcnicos para la descarga de aguas residuales Normas DGNTI COPANIT 35-2000 y DGNTICOPANIT 39-2000.

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3.2. REQUISITOS SANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS

El Ministerio de Salud es el Regente de todo lo que tiene que ver con la sanidad de los alimentos y salud de los trabajadores. Por ello, son los encargados de velar por que se cumplan los procedimientos y requisitos de sanidad en las plantas de empaque, centros de expendios, abastos, transportes y dems que tengan que ver con la manipulacin de alimentos. As mismo tiene que velar por que en las reas de produccin de los productores o empresas agrcolas se cumplan con los requisitos mnimos de salud de los trabajadores y se cuente con todas las medidas de seguridad establecidas para el manejo seguro de sustancias peligrosas como agroqumicos y otros. Al igual que La ANAM en materia ambiental, el Ministerio de Salud ha generado una serie de reglamentaciones que hay que cumplir en el proceso de produccin, empaque y comercializacin de Races y Tubrculos como en los dems rubros Agrcolas. Entre las principales podemos mencionar:

Ley 66 del 10 de noviembre de 1947; por el cual se aprueba el cdigo sanitario de Panam. El mismo establece los principios bsicos de control sanitario de alimentos. En el Captulo Segundo. Higiene Industrial; Artculo 85 establece: Reglamentar las instalaciones, mtodos y condiciones de trabajo, en fbricas y factoras, cuando stas predispongan a enfermedades que disminuyan el rendimiento o incapaciten a empleados y obreros. Esta ley aplica para productores o empresas que tengan plantas de empaque o procesamiento, alojamiento de personal, entre otras.

Decreto Ejecutivo No. 160 de 13 de octubre de 1998. Normas sobre Permiso Sanitario. Toda empresa industrial o comercial deber contar con un permiso de operacin sanitario vigente por un ao. Este decreto aplica para productores o empresas que tengan plantas de empaque o de procesamiento de alimentos.

Resolucin N 248 del 16 de diciembre de 1996. Por la cual se reglamentan las Normas Tcnicas respecto a la Calidad del Agua Potable. Se

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aplican en conjunto con Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 394 y la 395, que establecen los requisitos fsicos, qumicos, biolgicos y radiolgicos a cualquier sistema de abastecimiento de agua potable y la forma de tomar las muestras para su anlisis. Esta resolucin aplica a todos los productores y empresas que utilicen fuentes de agua naturales para el consumo humano o en procesos industriales en donde se requiera agua potable, por ejemplo en las plantas de empaque o procesadoras que se utiliza agua potable para el lavado de ame o yuca. El agua potable utilizada debe cumplir con parmetros de calidad descritos en esta norma.

Resuelto 1554. 1998. Adopta el Reglamento correspondiente al Decreto N 197 del 9 de Agosto de 1998, Red Nacional de Residuos Slidos. Repblica de Panam. Este resuelto aplica a todos los productores y empresas que generen residuos slidos mediante su proceso de produccin.

Decreto Ejecutivo No.94 de 1997. (MINSA-Vestimenta, Carn de Salud y Centros de Capacitacin) En las plantas empacadoras de de races y tubrculos, los trabajadores deben recibir capacitacin del Ministerio de salud y portar un carn de salud para poder trabajar.

Resolucin N 78 del 24 de Agosto de 1998. Por la cual se aprueba en todas sus partes la norma para la Ubicacin, Construccin e Instalacin de Letrinas y Requisitos Sanitarios que se deben cumplir. Aplica a productores o empresas que necesiten construir letrinas en el campo o en la planta de empaque para las necesidades de los trabajadores.

Resolucin 505 de 6 de octubre de 1999. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT-45-2000. Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de higiene y seguridad en ambientes de trabajo donde se generen vibraciones.

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Aplica a los productores o empresas que en algunos de sus procesos generen vibraciones. Por ejemplo la vibracin que produce la maquinaria como tractores (grillos), monta cargas en planta de empaque, entre otras mquinas.

Resolucin 506 de 6 de octubre de 1999. Que aprueba el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT-44-2000. Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de higiene y seguridad en los ambientes de trabajo donde se genere ruido. Aplica a Productores o empresas que cuenten con equipo o maquinaria que genere ruido. Por ejemplo plantas empacadoras o talleres. Segn esta norma se deben identificar todas las fuentes de ruido y evaluarlas. Tambin aplica a productores que utilicen maquinaria de campo que genere ruido y pueda afectar al personal, por ejemplo tractores (grillos), retroexcavadoras, monta cargas, cortadoras, entre otras mquinas.

Resolucin No.77de 1998 (MINSA-Estudio de Riesgo a la Salud y el Ambiente)

3.3. REQUISITOS FITOSANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS

Con el propsito de que los productos agrcolas para consumo nacional y de exportacin sean competitivos en los mercados, es importante reducir los daos a causa de las plagas o por el uso incorrecto de los plaguicidas. La situacin fitosanitaria en el pas exige de respuestas positivas as como alternativas que ayuden a mejorar la produccin y productividad de los rubros agrcolas de importancia nacional, especialmente los que se exportan o que tienen potencial de exportacin como lo son las Races y tubrculos. Con esta preocupacin, en 1973 mediante la Ley 12 del 25 de enero se cre el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) se firma el Convenio Internacional de Proteccin Fitosanitaria en 1992; finalmente,

La Ley 47 del 9 de julio de 1996 se crea la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal. Esta ltima es la encargada directamente de que se cumplan los

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procedimientos y las normas creadas para garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar que entren o salgan enfermedades o plagas importantes en nuestro pas. Para ello, la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal ha desarrollado las siguientes aplicaciones:
1. 2. 3. 4. 5.

Sistema de Registro de Agroqumicos Sistema de Campaas Fitosanitarias Sistema de Vigilancia y Control Fitosanitario Sistema de Certificacin Fitosanitario de Agroexportacin Sistema de Requisitos Fitosanitarios para Importacin de Productos de Origen Vegetal

El Estado panameo, a travs del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), y ste a travs de la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal, segn la Ley No. 47 de 9 de julio de 1996, regula la importacin, uso y manejo de los plaguicidas en Panam. En caso necesario, est facultado para retener, decomisar o destruir plaguicidas, equipos de aplicacin, plantas o productos vegetales que contengan residuos en cantidades que sobrepasen los lmites mximos permitidos para que sean consumidos por el ser humano, fundamentalmente. De esta manera, se contribuye al consumo de alimentos sanos e inocuos. Para tal fin, la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal del MIDA, cuenta con los Laboratorios de Control de Calidad de los Plaguicidas y Control de Residuos de Plaguicidas en Plantas y Productos Vegetales, para los controles posteriores al registro y durante el proceso de produccin y fiscalizacin de los insumos de uso agrcola. En el campo, los tcnicos del MIDA supervisan y recomiendan el uso de productos registrados. Adicional, se fiscalizan los comercios de plaguicidas, verificando el cumplimiento de las normas tcnicas y legales existentes. Esta ley aplica a los Productores y Empresas que requieran importar semillas de otro pas hacia Panam o que quieran exportar cualquier producto agrcola, entre

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ellos Races y Tubrculos, ya que esta direccin debe emitir, previa inspeccin, un Certificado Fitosanitario de dicho producto.

Resuelto ALP-020-ADM-01: Manual de procedimiento de la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal para la fiscalizacin de insumos fitosanitarios y de uso agrcola. Este resuelto aplica a todos los productores y empresas que utilicen agroqumicos en sus sistemas de produccin.

Decreto Ejecutivo N 54 de 1998. Por el cual el Ministerio de Desarrollo Agropecuario establece tarifas por conceptos de prestacin de servicios fitosanitarios y de uso seguro y eficaz de insumos fitosanitarios. Este decreto aplica a todos los productores y empresas que requieran certificados fitosanitarios para la exportacin.

Ley 9 de 8 de junio de 1992. Por la cual se aprueba la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, revisada el 28 de noviembre de 1979, por la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en su 20 Periodo de Sesiones. En esta Panam se compromete a travs de su Organizacin Oficial de Proteccin Fitosanitaria (Artculo IV) a:

La inspeccin de plantas en cultivo, de las tierras cultivadas (incluso campos, plantaciones, viveros, jardines e invernaderos), y de las plantas y productos vegetales en almacn o en trnsito, particularmente con el fin de sealar la existencia o la aparicin y difusin de plagas de plantas, y de combatirlas.

La desinfectacin o desinfeccin de las partidas de plantas y productos vegetales que circulen en el trfico internacional; y de sus contenedores (incluido el material de embalaje y todas las dems materias que acompaen a las plantas y a los productos vegetales), lugares de almacenamiento y toda clase de medios de transporte.

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La expedicin de certificados (a los que en adelante se denominar certificados fitosanitarios) referente al estado sanitario y al origen de las partidas de plantas y productos vegetales.

Resuelto ALP-026-ADM de 13 de agosto de 1992. Promueve el desarrollo agropecuario integral del productor, a travs del mejoramiento de sus actividades econmicas. Por eso Resuelve: Primero: Declarar libre de toda restriccin, tramitacin o permiso previo, las exportaciones de todos los productos agropecuarios en el pas y Segundo: Las personas naturales o jurdicas que deseen exportar cualquier producto agropecuario, slo debern cumplir con los requisitos sanitarios y legales exigidos en el pas de destino, El Ministerio de Desarrollo Agropecuario slo expedir el Certificado Fitosanitario o cualquier documento, a requerimiento del Exportador. Este resuelto aplica a todos los productores y empresas exportadoras de productos agropecuarios, de manera positiva.

Resuelto DAL 006 ADM 05 de 17 de enero de 2005. Por el cual se indican los procedimientos para el registro, inspeccin y certificacin de las empresas que fabriquen, reparen o reciclen embalajes de madera en el territorio nacional para ser utilizados en el comercio internacional. Este resuelto aplica a los productores y empresas exportadores que utilicen embalajes de maderas, como pallets o tarimas de maderas para estibar las cajas dentro de los contenedores. Estas tarimas deben ser tratadas con Bromuro de Metilo o tratamiento trmico para poder utilizarse en la exportacin.
1. 2.

Norma Internacional para medidas Fitosanitaria (NIMF N 15) Requisitos Fitosanitarios para la Importacin de Productos Agropecuarios.

Ley 23 del 15 de julio de 1997, por la cual se crea La Direccin Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA) y es facultada por esta ley, as como por ley 47 del 9 de julio de 1996 para ejecutar todas las medidas tomadas en aspectos de Cuarentena Agropecuaria, que sean dictadas por las direcciones de Salud Animal y Sanidad Vegetal. Proteger el patrimonio agrcola, pecuario y acucola de nuestro

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pas es la razn primordial de sus funciones. Esta ley aplica a todo productor o empresa que vaya a importar semillas,

Prohibiciones y restricciones promulgadas

Resuelto Ministerial ALP-074-ADM, de 18 de septiembre de 1997, por el cual se determin, conjuntamente con el Ministerio de Salud, prohibir 61 ingredientes activos para uso en la agricultura nacional, por sus comprobados efectos sobre la salud humana, con lo cual nuestro pas va a la vanguardia en Amrica Latina en lo que respecta a la prohibicin de sustancias potencialmente peligrosas. Cabe indicar que segn nuestra base de datos no se registran importaciones de productos prohibidos, cualquier ingreso o uso detectado, tendra carcter ilegal.

Resueltos ALP-006-ADM de 2 de febrero de 1999, DAL-032- ADM-2006 de 8 de junio de 2006 y DAL-042-ADM-2008 de 24 de junio de 2008, por los cuales se restringe el uso de las sustancias activas Paraquat, Endosulfn y Carbofuran, respectivamente.

Aunado a lo anterior, el MIDA y otras Instituciones del Gobierno Nacional avalaron y han venido apoyando decididamente iniciativas como por ejemplo:

Centro de Informacin e Investigacin de Medicamentos y Txicos (CIIMET) de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panam, a fin de que se haya logrado el otorgamiento de fondos de la cooperacin internacional del Gobierno Sueco para el desarrollo de un Proyecto tendiente a contribuir a una mejor gestin de las sustancias qumicas consideradas potencialmente peligrosas.

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El Laboratorio de Control de Residuos de Plaguicidas en Plantas y Productos Vegetales fue inaugurado el 4 mayo de 2006 con una inversin de B/.1,200,00.00, cuenta con personal tcnico debidamente capacitado a nivel nacional e internacional en metodologas multirresiduales, tcnicas analticas convencionales y confirmatorias. Inicia sus servicios oficialmente en abril de 2007 ofreciendo los anlisis de organofosforados, carbamatos y organoclorados en frutas y vegetales, con proyecciones para el primer trimestre del ao 2009 establecer y optimizar el anlisis de plaguicidas de la familia de los ditiocarbamatos; siendo analizadas las familias qumicas de mayor importancia toxicolgicas y de uso en la agricultura nacional exceptuando los organoclorados.

Monitoreo de Residuos de Plaguicidas en frutas tropicales (pia y meln) mediante tcnicas qumicas convencionales y tcnicas nucleares con el Organismo Internacional de Energa Atmica, en el cual se establece un Sistema de Calidad en concordancia con los principios de la Norma ISO 17025 para la acreditacin de los ensayos de residuos de plaguicidas.

Proyecto de Deteccin Rpida de Residuos de Plaguicidas en Frutas y Vegetales mediante bioensayos rpidos, se han instalado 2 estaciones de campo en las provincias de Chiriqu y Los Santos este ltimo recibe muestras enviadas de las provincias de Cocl y Herrera con la cooperacin de la Misin Tcnica Taiwn, 2005-2009.

Plan de Muestreo para la determinacin de los residuos de plaguicidas en la produccin nacional. Este es un proyecto interinstitucional compuesto por la Alcalda de Panam, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam. El mismo ha logrado establecer por primera vez en los aos 2007-2008, un monitoreo de vegetales y frutas en casi todos los

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hospitales del pas. Las muestras son analizadas en las estaciones de campo del MIDA y en la Estacin Piloto del Mercado Agrcola Central.

El Laboratorio de Control de Calidad de los Plaguicidas inicia operaciones en mayo de 2004, y garantiza su funcionamiento mediante la autogestin, a travs de un Manual de procedimientos de cobro de las tarifas establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 54 de los muestreos y anlisis a toda importacin de plaguicidas qumicos. Actualmente, el laboratorio tiene la capacidad de analizar 65 ingredientes activos de plaguicidas qumicos de los ms utilizados en el mercado nacional, representando el 39, 2% de los plaguicidas o ingredientes activos registrados hasta agosto 2008.

3.4. OTRAS LEYES Y REGLAS A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA

Cdigo de Trabajo: a) Libro I. Relaciones Individuales, Ttulo IV Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y Empleadores, Captulo II, Obligaciones de los Empleadores, artculo 128, numerales 7 y 8. b) Libro II. Riesgos Profesionales, Ttulo I de Higiene y Seguridad en el Trabajo artculo 287, numeral 5. Se refiere a los riesgos profesionales a los que est expuesto el personal que labora en la empresa. Es importante que el personal est asegurado y se cuente con un plan de riesgos bajo permanente monitoreo.

Resolucin N 319 de 1993. Reglamento de Instalaciones elctricas, mediante el cual se establecen los niveles mnimos de iluminacin, y debern ser verificados por Salud Ocupacional del Ministerio de Trabajo o por el Departamento de Ambiente de Trabajo del Ministerio de Salud Aplica a todos los productores o empresas que cuenten con plantas de empaque de races y tubrculos, talleres, bodegas u oficinas administrativas, en donde la

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calidad del trabajo y seguridad del personal dependa de los buenos niveles de iluminacin.

Resolucin N 124 de marzo de 2001. Que aprueba el Reglamento tcnico DGNTI-COPANNIT-43-2001. Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad. Para el control de la contaminacin atmosfrica en ambiente de trabajo producida por sustancias qumicas. Esta norma establece en el Numeral 7, Anexos Normativos, 7.1. Hoja de Datos de Seguridad para Sustancias Peligrosas. Por lo antes mencionado las sustancias peligrosas que ms utilizan los productores de races y tubrculos son los agroqumicos, por lo tanto: se deben identificar todas las sustancias peligrosas que se utilicen en el proceso de produccin y establecer procedimientos escritos que eviten poner en riesgo la salud de los trabajadores, entre otros riesgos. Aplica a todos los productores o empresas que transporten, almacenen y utilicen sustancias peligrosas. Definindose sustancia peligrosa como aquella que presenta un alto riesgo para la salud, por tener las caractersticas o propiedades de ser: corrosiva, irritante, txica, radioactiva, inflamable, explosiva, perxido orgnico, gas comprimido, oxidante, pirofrica, inestable, u otra que pueda causar dao a la salud.

Resolucin N 99 del cuerpo de Bomberos de Panam. Que dicta las pautas a seguir para manejar combustibles. Aplica a los productores o empresas que tengan que transportar y almacenar combustibles en la finca para riego o cualquier otra actividad, por ejemplo tanques cisternas, dispensadores, etc.

Resolucin N 264 del 8 de octubre de 1996. Por la cual se establece el sistema de proteccin contra incendios a travs de sistema de rociadores. Aplica a productores que tengan bodegas propensas a incendios y que necesiten de sistema de rociadores para evitar incendios, por ejemplo plantas empacadoras, bodegas para almacenar cartn, cajas, divisiones, esquineros, entre otros, combustible, entre otros.

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Resolucin N 277 de 26 de octubre de 1990. Por la cual se establece el sistema de deteccin y alarmas de incendios. Aplica a productores o empresas que tengan plantas de empaque, bodegas, talleres u otras instalaciones propensas a incendios y que requieran de un sistema de deteccin y alarmas de incendios.

3.5. REGLAMENTACIONES DE TIPO REGIONAL A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA

REGLAMENTO

CENTROAMERICANO

SOBRE

MEDIDAS

PROCEDIMIENTOS SANITARIOS Y FITOSANITARIOS: Este Reglamento tiene por objeto regular las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar directa o indirectamente el comercio entre los Estados Parte y evitar que se constituyan en barreras innecesarias al comercio, as como desarrollar las disposiciones legales para armonizar gradual y voluntariamente las medidas y procedimientos en materia sanitaria y fitosanitaria en el comercio intrarregional y con terceros pases, con el propsito de proteger la salud y la vida humana y de los animales o para preservar la sanidad de los vegetales, de conformidad con lo establecido en el Art. 7 numeral 2 del Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana -Protocolo de Guatemala- y en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

ACUERDO

SOBRE

LA

APLICACIN

DE

MEDIDAS

SANITARIAS

FITOSANITARIAS: El presente Acuerdo es aplicable a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio internacional. Tales medidas se elaborarn y aplicarn de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo.

Oficinas

del

Centro

de

Operaciones

de

Emergencias

Sanitarias

Fitosanitarias

(C.O.P.): El artculo 2do. del Decreto Ejecutivo 168 del 5 de

Noviembre de 2001, define el Centro de Operaciones como un lugar seleccionado para coordinar y ejecutar las acciones contra epizootias que se presenten en una emergencia sanitaria, en base a las medidas necesarias para el funcionamiento

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del Sistema Nacional de Emergencia en Salud Animal. Es un Centro de Operaciones con personal y equipo especializado y competente que sirve de apoyo a las Direcciones de Salud Animal, Sanidad Vegetal y Cuarentena Agropecuaria porque mantiene un sistema de monitoreo constante de las ocurrencias de enfermedades y plagas de notificacin obligatoria o cuarentenables a nivel mundial.

IV. CONCEPTO DE CALIDAD EN LA CADENA AGROALIMENTARIA

4.1. CALIDAD DE LOS ALIMENTOS

Calidad de un alimento es el conjunto de cualidades que lo hacen aceptable o no aceptable al consumidor. Estas cualidades pueden ser sensoriales (percibidas por los sentidos) como higinicas, qumicas o fsicas. Adems de las cualidades sensoriales, sanitarias, qumicas o fsicas del alimento, la calidad tambin incluye la trazabilidad o rastreabilidad del alimento en todas las partes de la cadena, desde la produccin hasta su llegada al consumidor. Como ejemplo, las prdidas poscosecha de alimentos en el mundo en desarrollo por falta de calidad satisfactoria, (como consecuencia de la manipulacin inadecuada), se calcula en un 25 por ciento, lo que significa que la cuarta parte de lo que se produce nunca llega al consumidor para el que se cultiv, y se pierden para siempre los esfuerzos y el dinero necesarios para producirlo. Las Races, los Tubrculos, las Frutas y las Hortalizas, son mucho menos resistentes y, en su mayor parte, extremadamente perecederos, por lo que si no se pone cuidado en su cosecha, manipulacin y transporte, se deterioran rpidamente y dejan de servir para el consumo humano, dando como resultado el deterioro de la calidad.
4.2. La inocuidad y la calidad

La inocuidad del alimento se ha convertido una de las principales demandas de los consumidores a nivel mundial, pues se han registrado muchas experiencias nefastas con contaminacin de alimentos y ahora el consumidor se preocupa mucho por que la comida que l y su familia consume no le cause problemas a la salud. Lo anterior

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ha hecho que la inocuidad sea una de las principales caractersticas de calidad en los alimentos, segn los consumidores. En los procesos de manufactura de alimentos humanos, la inocuidad es una de las cualidades ms estrictas a cumplir y exigidas por las leyes, ya que sern utilizados como alimentos humanos y stos son muy susceptibles a sufrir contaminacin con sustancias extraas no deseadas.
4.3 Certificacin de la calidad

Mientras el comercio internacional era limitado y los productores o fabricantes pertenecan a una misma zona econmica, no haba motivacin para armonizar normas de calidad y unidades de medicin homogneas. Actualmente, son cada vez ms visibles los impactos del comercio global y muchas empresas e industrias se han visto obligadas a invertir en estructuras de calidad y homologacin que cruzan fronteras nacionales y regionales. Ello ha llevado a la formacin de sistemas econmicos en una escala verdaderamente global, ya que en la actualidad, el proceso de desarrollo econmico de una empresa no puede aislarse de dichos sistemas globales. (Sanetra & Marbn, 2001) Los pases industrializados han tenido siglos para establecer y mejorar sistemas funcionales de metrologa, normalizacin, ensayos, y administracin de la calidad conocidos como sistemas MSTQ (o MNEC). Al poder probar su competencia tcnica a travs de varios medios de evaluacin y de comparacin, han logrado un reconocimiento multilateral. En contraste, para competir con sus contrapartes industrializadas, las economas en desarrollo se ven obligadas a ponerse rpidamente al da en todos los campos pertinentes de los requerimientos de exportacin, la seguridad de los alimentos, la proteccin al consumidor, o aspectos de salud; sin embargo, la realidad muestra en muchos pases en desarrollo sistemas fragmentados y no coordinados, con responsabilidades que no estn claramente definidas, y que son aceptados nicamente para ciertos componentes, inspeccionados y supervisados peridicamente por el pas importador, o bien que simplemente no son reconocidos internacionalmente. (Sanetra & Marbn, 2001) Nuestro pas no escapa a esa realidad, por lo que hace falta una verdadera infraestructura de la calidad, donde los componentes como la metrologa, la

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normalizacin, los ensayos y la administracin de la calidad sean vitales para los productos y los procesos de produccin aunque los consumidores no siempre estn conscientes de ello. No obstante, estos mismos consumidores a menudo utilizan los sellos de calidad emitidos por certificadores de productos como gua al tomar decisiones de compra. Por infraestructura de la calidad (IC), nos referimos a todos los aspectos de metrologa, normalizacin, ensayos, y administracin de la calidad incluyendo certificacin y acreditacin. Esto incluye las instituciones pblicas y privadas as como el todo el sistema regulador dentro del cual operan. Cada vez ms los consumidores se interesan por los problemas ambientales y sociales relacionados con la produccin de los alimentos que consume y su comercializacin. Esto ha dado como resultado la implementacin de programas de certificacin creados por cadenas de comercializacin, organizaciones privadas, gobiernos y por los mismos consumidores, que intentan contribuir a satisfacer esa demanda. Para los productores o proveedores serios de servicios, el que sus productos sean evaluados y certificados como cumplidores de normas internacionales les permite diferenciarse de proveedores menos respetables, y en algunos casos, hasta obtener un mejor precio. Por otro lado, cuando estn en juego la salud pblica, la seguridad o el ambiente, los reglamentos gubernamentales usualmente hacen obligatoria la evaluacin de conformidad. Sin evaluacin y aprobacin gubernamental, puede ser prohibida la venta de los productos o los proveedores pueden verse descalificados para entrar a licitaciones de contratos con el Gobierno. La certificacin es una constancia documentada de la garanta que asegura que el proceso de produccin de un producto cumple con ciertos requisitos establecidos previamente para esa certificacin. Esta es otorgada por una agencia certificadora independiente y autorizada para ello. Esta constancia permite demostrar que el producto en cuestin ha sido producido cumpliendo ciertos requisitos y caractersticas; por lo que se diferencia de otros productos, lo que podra ser til a la hora de promocionarlo en el mercado y para mejorar sus posibilidades de ingreso al mismo.

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En resumen, los beneficios ms relevantes de la certificacin para el productor o empresario que lo posee en su sistema de produccin son:

Aumenta la competitividad del producto Reduce considerablemente los costos operativos del sistema de produccin

Aumenta la calidad del producto final y la mantiene (consistencia)


Facilita la entrada a los mercados y a la exportacin Fortalece los sistemas de gestin de la calidad

Mejora las condiciones laborales y el ambiente de trabajo


Aumenta la motivacin en el personal y con ella su rendimiento Disminuye la devolucin del producto por falta de calidad Aumenta la confianza de los clientes y del mercado en general Se maximiza el uso de los recursos e insumos utilizados Se minimizan las sanciones o multas por incumplimiento de la legislacin

Se mejora el reconocimiento de la marca o de la empresa

Se reducen accidentes y costos al mejorar el sistema de prevencin de riesgo

Segn la certificacin deseada, los requisitos pueden estar orientados a temas ambientales, sociales o a otros temas de la produccin como la inocuidad del producto; y su aplicacin puede contribuir a el uso sostenible de los Recursos Naturales locales, mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y a generar otros beneficios para los productores o los consumidores, respectivamente; es decir, cada programa de certificacin tiene sus propios objetivos, por lo tanto, sus propios requisitos que el productor debe cumplir. As mismo, los costos varan segn el tipo de certificacin que requiera, ya que de ella dependen los cambios que el productor tenga que hacer dentro de su sistema de produccin. Generalmente el costo de la certificacin se compone de los costos de las modificaciones del sistema de produccin ms los honorarios de los consultores que inspeccionan y auditan el proceso para otorgar o denegar la certificacin. Estos honorarios se basan en el tiempo requerido y los gastos de viaje y viticos de los profesionales.

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V. ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES REQUERIDAS PARA LA EXPORTACIN A LOS MERCADOS PRINCIPALES.


En ninguna otra industria es tan importante el desafo de globalizar mercados como en el sector de alimentos primarios. Lo anterior, aunado a los cambios en los patrones de consumo y el incremento del ingreso de los consumidores, particularmente en los pases desarrollados como Estados Unidos y Europa, han contribuido en gran manera a dinamizar los flujos de comercio de productos frescos en el ltimo decenio. Los consumidores desean productos frescos, naturales, de buen sabor, inocuos, saludables, con beneficios nutricionales, pero tambin sus exigencias estn cada vez ms relacionadas con la calidad referida a los atributos de proceso de un producto. Es decir la manera como ste es producido, dentro de un marco sostenible, con el mnimo impacto sobre el medio ambiente, y bajo condiciones de beneficio social y bienestar para los trabajadores implicados en el proceso de produccin. Con el objeto de dar respuesta a estas exigencias del consumidor, una serie de iniciativas, pblicas y privadas, estn siendo aplicadas por los pases. Desde el punto de vista de las iniciativas pblicas se incluye un amplio rango de opciones, por ejemplo, la reorganizacin del marco normativo y regulatorio, as como la aplicacin de reglamentaciones para los productos producidos localmente y para los productos importados. El Decreto Ley de 1990 para el aseguramiento de la inocuidad de los productos alimenticios en el Reino Unido, es un ejemplo de las iniciativas pblicas emprendidas en el tema de la calidad. En este Decreto Ley, todos los importadores del Reino Unido tienen la responsabilidad legal de tomar todas las precauciones necesarias y aplicar "La Debida Diligencia" para evitar fallas durante los procesos de desarrollo, elaboracin, distribucin y/o venta del producto al consumidor. La ley implica la adopcin del Sistema APPCC y de sistemas para el manejo de la calidad. Igualmente, en el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, el sistema APPCC es de obligatoria aplicabilidad en el sector de la pesca, la carne, el procesamiento de jugos, etc.
5.1. REQUISITOS GENERALES PARA EXPORTAR DESDE PANAM.

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Las exportaciones que se realicen desde Panam deben cumplir con el siguiente procedimiento de presentacin de documentos que se indica a continuacin.

Declaracin de Exportacin: Debidamente llenado con toda la informacin que solicita el formulario. Adjunto una muestra del formulario.

Factura Comercial: Esta debe estar hecha en papel con membrete de la empresa exportadora, con su direccin y telfono. La factura debe estar juramentada por el exportador y Adems debe describir claramente la mercanca, la cantidad de producto, el peso y su valor unitario y total. Se debe presentar la original y 4 copias de la factura.

Certificado de Origen: Debidamente lleno, con la firma del exportador y de las entidades que emitan este documento, con sus respectivos sellos correspondiente. Entregar el original y 4 copias.

Permiso de Exportacin para Productos Vegetales y Derivados: Este permiso es emitido a solicitud del exportador por la Direccin Nacional de Sanidad Agropecuaria, Cuarentena Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en la Ventanilla nica del Comercio Exterior del VICOMEX.

Certificado Fitosanitario: Este certificado se le solicita a la agencia del MIDA en el lugar donde se origina el producto o empaque.

Esta es la documentacin bsica a cumplir para cualquier exportacin general. Sin embargo, para cada pas o regin se requieren de trmites o documentos especficos para poder efectuar la exportacin. A continuacin se detallan los principales requisitos y procedimientos necesarios para exportar a los principales mercados de los productos panameos. El Vice ministerio de Comercio Exterior (VICOMEX) es el encargado de ofrecer informacin sobre cmo exportar y orientar a las empresas para efectuar la tramitacin de la documentacin necesaria.
5.2. EL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS

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5.2.1. SITUACIN ACTUAL DE LA DEMANDA DE CERTIFICACIONES EN ESTADOS UNIDOS

Para exportar a Estados Unidos, no se exige una certificacin en particular. No obstante, sus autoridades se reservan el derecho de rechazar la entrada de algn producto que no cumple con los requisitos de calidad o con las caractersticas que ellos creen convenientes. Lo anterior deja claro que es muy importante lograr que nuestros productos obtengan las certificaciones que ellos aceptan como buenas para los productos agrcolas que entran en su territorio, y as poder superar con xito las demandas de requisitos que todas sus entidades gubernamentales exigen. Entre esas entidades gubernamentales, las ms relacionadas con la exportacin de Races y Tubrculos son las siguientes.

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA): Este es el rector de todo el Sector Agropecuario de ese pas, y como tal tiene que ver con vegetales frescos, entre los que estn las Races y Tubrculos. Es tambin el que se encarga de las normas y estndares, as como de los temas fitosanitarios en todos los productos alimenticios que entran al pas.

Servicio de Inspeccin de Plantas y Animales de Estados Unidos (APHIS): Se ocupa de prevenir la entrada de enfermedades y plagas a su pas, procedente de pases.

Food and Drug Administration (FDA): Este es el organismo gubernamental encargado de velar por el cumplimiento de la Ley Federal de Alimentos y medicamentos, la Ley de Salud Pblica, el Etiquetado de Alimentos y la inspeccin de residuos de pesticidas en productos procesados.

Agricultural Marketing Service (AMS): Este organismo se encarga de las normas de calidad y estndares para frutas y verduras frescas, as como de tener un sistema de informacin de mercados, con precios, demandas, etc. Esta agencia clasifica y otorga una calificacin grados a los productos segn su calidad.

Environmental Protection Agency (EPA): Encargada de registrar todos los pesticidas permitidos, lmites mximos y tolerancias de productos qumicos.

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Plant Protection and Quarantine (PPQ): Esta entidad est encargada de inspeccionar todos los productos que ingresan a Estados Unidos. Sus funcionarios estn localizados en los puertos de ingreso y aeropuertos.

Empresas

Privadas

Laboratorios

Acreditados:

Para

realizar

certificaciones especficas, existen Laboratorios Privados Certificados. Uno de los laboratorios ms reconocidos es el Underwriters Laboratorios Inc., que es una organizacin privada sin fines de lucro.

Centro Nacional de Informacin de Estndares y Certificaciones (National Center for Standard and Certification Information, NCSI): Para mayor informacin sobre estndares voluntarios se puede contactar a este centro que es el que coordina y centraliza la informacin sobre normas en Estados unidos, ya sea federal o privada.

Instituto Nacional de Estndares Americanos (American National Standards Institute, ANSI): Este es otra entidad que tambin se puede contactar, ya que ella coordina el sistema voluntario de estandarizacin de los Estados Unidos.

5.2.2. REQUISITOS GENERALES PARA EXPORTAR A LOS ESTADOS UNIDOS

Para exportar a Estados Unidos es necesario estar registrado como exportador en la Food And Drog Administration (FDA). Luego de obtener su nmero de registro, cada ves que la empresa vaya a realizar una exportacin es obligatorio hacer un preaviso con un mnimo de 24 horas de anticipacin. Adems de todo lo anterior, la empresa debe tener un representante (Agente residenete) dentro del territorio de Estados Unidos, quien pueda ser localizado y notificado de manera rpida en caso de algn problema. Documentos necesarios para exportar Todo empresario que desea efectuar exportaciones debe cumplir con la presentacin de los documentos que se indican a continuacin, por categora de productos: agrcolas, del mar, manufacturados, textiles. El VICOMEX ofrece informacin al respecto e indica, a la vez, en dnde efectuar la tramitacin de los diversos permisos y certificados.

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Productos Agrcolas: Declaracin de Exportacin Factura Comercial Juramentada, (original y 4 copias) Certificado de Origen, (original y 4 copias) Permiso de Exportacin para productos vegetales y derivados Certificado fitosanitario
5.2.2.1. REQUISITOS DE SALUD, INOCUIDAD E HIGIENE

Buenas Prcticas Agrcolas: Es el conjunto de direcciones que busca brindar una ayuda a la industria americana y extranjera de frutas y vegetales para mejorar la seguridad de sus productos; as como tener mayor cuidado en las reas de produccin, cosecha, seleccin, empaque y distribucin. Las agencias promueven entre los productores, empacadores y transportistas el uso de recomendaciones generales de la Gua para la Reduccin del Peligro Microbiano en Frutas y Vegetales Frescos. La aplicacin de esta gua es voluntaria.

Buenas Prcticas de Manufactura: Tienen el fin de determinar si un alimento es adulterado, si los alimentos han sido manufacturados en tales condiciones que son incapaces de ser alimentos y/o si han sido preparados, empacados o almacenados en condiciones no sanitarias por lo cual pueden ser dainos para la salud.

Sistema de Control de Puntos Crticos y Anlisis de Riesgo (HACCP): Consiste en determinar los puntos crticos de control en el proceso de los productos y tiene como principal objetivo encontrar los factores que, al ser debidamente medidos y controlados, son capaces de garantizar que el producto final es seguro. o Evaluacin de la Conformidad para GAPs, GMPs, HACCP: Los importadores deben de disponer de los documentos necesarios que demuestren la salubridad de los productos alimentarios a importar. Luego del registro de los productos (entry notice) la FDA se encarga de la inspeccin sanitaria del producto alimentario.
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Ley Federal para Insecticidas, Fungicidas y Pesticidas FIFRA: Autoriza a la EPA a supervisar el registro, la distribucin, la venta, y el uso de pesticidas y establece normas sobre las tolerancias de plaguicidas, herbicidas, y fungicidas utilizados en la produccin y tratamientos de los productos agrcolas, conocidos como Limites Mximos de Residuos. (PPM). La EPA trabaja para asegurar la conformidad con leyes ambientales federales. o Evaluacin de la Conformidad para Ley Federal para Insecticidas, Fungicidas y Pesticidas: Los lmites de residuos son establecidos por la EPA pero la FDA es la responsable de la inspeccin de los alimentos domsticos e importados para asegurar que los pesticidas ilegales no estn presentes en los productos adems de controlar la cantidad de residuos de agroqumicos que puedan permanecer en los alimentos.

5.2.2.2. REQUISITOS AMBIENTALES SANITARIOS Y FITOSANITARIOS PARA EXPORTAR A ESTADOS UNIDOS

Los productos alimenticios que entren a Estados Unidos deben cumplir con todas las regulaciones oficiales que permiten la proteccin de la salud de los consumidores. Las races y Tubrculos incluidas, tendrn menos dificultades para ingresar en la medida que el exportador conozca y cumpla mejor estos requisitos. Tambin, la empresa importadora debe estar legalmente establecida en los Estados Unidos y es la responsable legalmente del producto introducido, sin eximir a la empresa exportadora. Ambas deben ser totalmente transparentes con la informacin relacionada a insumos utilizados, a los procesos que se realizan y a la localizacin del rea de produccin. A partir de los actos terroristas del 11 de septiembre de 2001, se han establecido sistemas de control que son de estricto cumplimiento para todos los exportadores que venden en Estados Unidos. Las Races y los Tubrculos no escapan a esto, y aunque no estn sujetas a aprobacin previa de las autoridades para ser comercializadas, s deben cumplir con todas las regulaciones sanitarias y fitosanitarias que garanticen la seguridad a la salud del consumidor. Las Races y los Tubrculos deben cumplir con los niveles de tolerancia exigidos por la Agencia de Proteccin Ambiental (Environmetal Protection Agency EPA), en

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cuanto a pesticidas, fungicidas, herbicidas y cualquier otro tipo de agroqumico utilizado en el manejo del cultivo y procesamiento del producto. Esta Agencia tambin establece que solo se tienen que usar los agroqumicos registrados en la EPA para estos productos. Finalmente, todos los embarques de productos frescos (entre ellos tubrculos) que llegan a Estados Unidos deben pasar los siguientes pasos: Inspeccin por la FDA (Food and Drug Administration) y el Servicio de Aduanas en el puerto de entrada de los Estados unidos. Contar con un permiso de Importacin emitido por el Servicio de Animales y Plantas (Animal and Plant Health Inspection Service) APHIS. Tener un Certificado Fitosanitario emitido por el pas exportador que debe ser presentado junto con el resto de los documentos de aduanas. Inspecciones de APHIS y FDA. La AMS (Agricultural Marketing Service) puede realizar inspecciones bajo rdenes federales. Tratamientos. El programa de cuarentena (Plant Protection and Quarantine, PPQ), establece que ciertos productos requieran tratamientos antes de ser desempacados en Estados Unidos. El ame por ejemplo, requiere de una fumigacin con Bromuro de Metilo, con el fin de eliminar posibles plagas presentes en la tierra que pudiera estar pegada al producto.
5.2.2.3. REQUISITOS DE LOS EMPAQUE

races y

El empaque de los alimentos debe contener y proteger los productos durante su almacenamiento, comercializacin y distribucin. El producto debe ser exhibido en buena condiciones con el fin que motive y de confianza al comprador. Un requisito exigido por el mercado y no por el gobierno es el Codificador Universal de Productos (UPC o cdigo de barras).
Embalaje:

Se establecen regulaciones para las cargas paletizadas y

unitarizadas.
Paletizacin:

Agrupacin de productos en sus respectivos sistemas de

empaque y/o embalaje sobre una estiba.

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GUA SOBRE LAS MEDIDAS SANITARIAS, FITOSANITARIAS Y AMBIENTALES PARA LA EXPORTACIN DE RACES Y TUBRCULOS (AME, YUCA, OTOE Y AMPI) EN PANAMA Unitarizacin:

Consiste en agrupar piezas de carga en unidades de mayor

volumen tales como pallets o contenedores para facilitar su manejo.


5.2.2.4. REQUISITOS DE LOS TRANSPORTES

Existen requisitos especficos de cmo debe ser realizado el transporte fsico segn los productos exportados a Estados Unidos. Las regulaciones se refieren a temperatura, humedad relativa y composicin atmosfrica.
Embalaje

de madera: A partir del 16 de setiembre del 2005 entr en vigencia la

nueva regulacin para los embarques que contengan embalajes de madera. El embalaje de madera abarca las paletas (ms conocidas como pallets), la madera de estiba, las jaulas, bloques, barriles, cajones, tablas para carga, collarines de paleta y los calces. Se trata del tratamiento obligatorio de los embalajes de madera con dos tipos de tratamientos: qumico y trmico. Los embalajes debern presentar el siguiente sello: Ilustracin 3: Sello que se pone a la madera

El signo de la izquierda representa el smbolo de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria por sus siglas en ingls (Internacional Plant Protection Convention, IPPC).

XX, representa al cdigo del pas donde fue tratada la madera segn la ISO. 000, Nmero del productor del embalaje asignado por la Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF)

YY, representa el tratamiento utilizado ( tratamiento trmico = HT, fumigacin con Bromuro de Metilo = MB)

5.2.2.5. REQUISITOS DE MARCADO Y ETIQUETADO.

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La reglamentacin estadounidense, de forma general, prev que las etiquetas de los productos alimentarios sea expuesta de manera visible y en trminos fcilmente legibles y comprensibles para el consumidor ordinario en condiciones normales de compra, y esta regulado segn las disposiciones del Cdigo Federal 21CFR101, una gua de marcado y etiquetado se puede ubicar en la pagina de la FDA. Etiquetado COOL (Country Of Origin Labeling): Este etiquetado obliga a los detallistas a informar a sus clientes sobre el pas de origen del producto. Aplica para los productos agrcolas perecederos, man, ginseng y macadamia y para otros productos de origen animal como: carne vacuna, ovina, porcina, pollo, caprina, pescados y crustceos. Es obligatoria a partir del 30 de Septiembre del 2008. Entre los principales requisitos estn: 1. Registrarse en el padrn de exportadores de la FDA, segn lo

establece la Ley contra el Bioterrorismo. 2. el Bioterrorismo. 3. Asegurarse que los embalajes de madera cumplan con la Cumplir con la notificacin previa establecida por la Ley contra

normativa NIMF No.15.


4.

Verificar que los productos sean admisibles en Estados

Unidos 5. Asegurar que los productos cumplan la legislacin relacionada

con los lmites de residuos qumicos en los alimentos. 6. Verificar la existencia de rdenes de comercializacin

(Marketing Orders) y cumplir con ellas si estn vigentes. 7. Verificar la existencia de normas de calidad en caso de que el

comprador desee un grado especfico. 8. Conocer los aranceles que deber pagar el producto a la hora

de ingresar a EE.UU. 9. Registrar la marca en caso de estar interesado en vender los

productos con su propia marca.

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Cumplir con los requisitos del Programa Nacional de

Productos Orgnicos en caso de querer vender sus productos como orgnicos.


5.2.3. ESQUEMA DE LAS CERTIFICACIONES REQUERIDAS POR LOS ESTADOS UNIDOS

Para entrar a Los Estados Unidos, los productos, adems de cumplir las exigencias gubernamentales y federales, tambin deben satisfacer las exigencias del mercado o consumidor. Cada producto tiene estndares de calidad sanitarios, fitosanitarios y ambientales, as como tambin los relacionados con el etiquetado, empacado, tiempo de entrega, proteccin a los trabajadores, entre otros. Estas exigencias son voluntarias, pero su cumplimiento puede ser la diferencia entre vender o no el producto, o venderlo al mejor precio posible. Aunque Estados Unidos no exige una certificacin en particular, se solicita a la empresa exportadora que debe garantizar la inocuidad e higiene del producto. El mismo no puede significar una amenaza para la salud del consumidor. Adems, enfatiza en el establecimiento de sistemas de control que eviten amenazas terroristas y de contrabando. El logro de lo anterior se facilita considerablemente con la obtencin de certificaciones, ya que la mayora de ellas estn destinadas a ayudar a garantizar la inocuidad, la sanidad, la calidad del producto y la preservacin del medio ambiente. Actualmente las certificaciones que tienen mayor demanda en Estados Unidos y que pueden ser aplicables a Races y Tubrculos son las siguientes: C-TPAT, BASC, USAGAP, Kosher, HACCP, HALAL, ISO, Fair Trade, USDA Organic y Rainforest Alliance, entre otras. Las mismas se detallan a continuacin:
5.2.3.1. CERTIFICACIONES VINCULADAS A MEDIDAS ANTITERRORISTAS Y ANTIDROGAS.

Certificacin C-TPAT: Esta certificacin vela por la seguridad interna en los Estados Unidos. Es una Certificacin voluntaria pero recomendable para las empresas en Estados Unidos y para las que exportan hacia ese pas. Hay que cumplir una serie de criterios en relacin a seguridad de sus instalaciones y de toda la cadena de distribucin del producto. Los principales puntos de seguridad que abarca son:

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GUA SOBRE LAS MEDIDAS SANITARIAS, FITOSANITARIAS Y AMBIENTALES PARA LA Ilustracin 4: Y AMPI) EN C-TPAT EXPORTACIN DE RACES Y TUBRCULOS (AME, YUCA, OTOESimbolo del sello PANAMA

1- Descripcin de Procedimiento Control de acceso a la finca Parqueo Acceso a las instalaciones de proceso Condiciones de la infraestructura Acceso de personas al rea de proceso Inspeccin de procesos Patrullajes de vigilancia Contratacin de Personal Contratistas

2- Registros. 3- Plan de Respuesta a Emergencia.


Certificacin

BASC (Business Alliance for Secure

Commerce): Esta tambin es una Certificacin voluntaria que vela por la seguridad fuera del territorio americano. Busca eliminar la utilizacin de mercados lcitos para el transporte de narcticos y amenazas terroristas, incentivar el incremento del mercado mundial y el comercio exterior y promover la normalizacin y estandarizacin de procedimientos de seguridad en la cadena logstica de exportacin.

Ilustracin 5: Simbolo del sello BASC

La misma contribuye a la proteccin de la cadena de suministro y su uso constituye una excelente prevencin y administracin de los riesgos durante la distribucin fsica de mercancas, a la vez que provee otros beneficios tales como:

Armoniza y estandariza a la empresa desde el punto de vista de seguridad con los requerimientos existentes a nivel internacional

Prepara a las empresas respecto a los retos que generen los tratados de libre comercio, especficamente en el cumplimiento de nuevos requisitos en materia de seguridad

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Afianza la credibilidad Internacional Incentiva la diversificacin de mercados, facilitando la entrada de los productos nacionales a otros pases

Incentiva el comercio exterior de una manera segura Fomenta la cooperacin internacional contra la utilizacin de mercados lcitos con fines ilcitos

Motiva la conformacin de equipos de prevencin entre el sector privado y las aduanas nacionales y extranjeras

Se obtiene la confianza definitiva en las empresas por parte de las autoridades nacionales y extranjeras, minimizando inspecciones intrusivas

Reduce las penalizaciones nacionales e internacionales

De acuerdo a la Gua de Buenas Prcticas de Seguridad, basada en los estndares BASC, los principales tpicos que se deben abarcar en la cadena de suministros en materia de Seguridad Internacional son: Administracin de riesgos

Seguridad fsica de las instalaciones

Seguridad electrnica

Seguridad de personal

Control y seguridad de documentos Seguridad de la carga


Seleccin de clientes y proveedores

Ley contra el Bioterrorismo: Esta Ley entr en vigencia a partir del 12 de diciembre del 2003 y le da disposiciones a la FDA para que se encargue de su ejecucin. Contempla 4 secciones de regulacin que son:

Registro de instalaciones de alimentos Notificacin previa para embarques de alimentos importados

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Deteccin administrativa Mantenimiento e inspeccin de registro de alimentos

5.2.3.2. CERTIFICACIONES PARA PRODUCTOS ORGNICOS.

National Organic Program, (NOP): A partir de Octubre del 2002, el Programa Orgnico Nacional estableci que todos los productos comercializados, etiquetados y/o presentados como orgnicos en los Estados Unidos deben estar certificados por un agente acreditado por el USDA. Los productos orgnicos importados tienen que cumplir tambin con esta exigencia, para lo que existen 3 alternativas que son:
1-

Certificacin otorgada por un agente certificador que haya sido acreditado por el USDA

2- Reconocimiento de un gobierno extranjero por parte del USDA de la evaluacin de conformidad 3- Determinacin de equivalencia entre pases
5.2.3.3. OTRAS CERTIFICACIONES

Rainforest Alliance: El objetivo de la norma es suministrarle una medida de desempeo social, ambiental y de buenas prcticas de manejo a una finca. El cumplimiento se evala a travs de una auditora que establece el nivel de concordancia de las prcticas ambientales y sociales de la finca con los criterios de la norma. Est estructurada en diez principios bsicos que son los siguientes: 1. Sistema de gestin social y ambiental 2. Conservacin de ecosistemas 3. Proteccin de la vida silvestre 4. Conservacin de recursos hdricos 5. Trato justo y buenas condiciones para los trabajadores 6. Salud y seguridad ocupacional 7. Relaciones con la comunidad

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8. Manejo integrado del cultivo 9. Manejo y conservacin del suelo 10. Manejo integrado de desechos Cada uno de estos principios est compuesto de criterios. Los criterios describen las buenas prcticas de manejo social y ambiental que se evalan o miden mediante la certificacin. Algunos criterios pueden contener incisos, indicados con letra minscula, para mayor claridad. Los incisos se evalan como parte del criterio y no de manera separada. Para cada criterio existe un grupo de indicadores, los cuales describen cmo se evala el cumplimiento en contraposicin con los criterios, y muchas veces contienen ejemplos de buenas prcticas de manejo social y ambiental y de prcticas no aceptables. Un criterio crtico es un criterio que requiere cumplimiento total para que la finca se certifique o mantenga su certificacin. Una finca que no cumpla con un criterio crtico no se certificar, o bien se cancelar su certificacin aunque cumpla con los dems requisitos de la certificacin.
5.2.4. EJEMPLO DE COSTOS DE LA IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO

Hay compaas debidamente acreditadas que prestan este servicio de certificacin y otras que apoyan o preparan a las empresas productoras para obtener la certificacin. Los valores muchas veces estn cifrados por hectreas o por el alcance del trabajo, o sea desde donde hasta donde se va a certificar. Algunas veces se certifica la planta de embalaje, pero no el cultivo o viceversa o los 2 al mismo tiempo, o solo el transporte, por ejemplo. Para el seguimiento se aconseja formar a un representante de la empresa para que se encargue de hacer las auditoras internas y no dejar caer el plan de gestin.
5.3. EL MERCADO DE LA UNION EUROPEA

Este es un gran mercado, de alto volumen de consumo y de alto poder adquisitivo; sin embargo, nuestras races y tubrculos en raras ocasiones son enviadas a l. La yuca es lo que ms nos han demandado desde Europa, pero en Panam an no tenemos volmenes y calidad suficiente para competir.

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El ame y el otoe que son los tubrculos que ms exportamos, se dirigen a los mercados de Estados Unidos y Puerto Rico, especialmente. No obstante, hablaremos de este mercado y sus requisitos de certificacin, a fin de conocerlo y estar preparados para cuando tengamos el volumen y la calidad de estos productos para competir exitosamente en l.
5.3.1. SITUACIN ACTUAL DE LA DEMANDA DE CERTIFICACIONES EN LA UNION EUROPEA

Los principales estndares ambientales, sociales, sanitarios y fitosanitarios para exportar productos frescos a los pases de la Comunidad Econmica Europea estn dados por la normativa GLOBALGAP. Adems, existen otros estndares de certificaciones que enfatizan en diferentes temas de las buenas prcticas agrcolas (BPA), ambientales y sociales. Algunas normativas o certificaciones de gran trayectoria en Europa, y que pueden tener relevancia para la futura exportacin de races y tubrculos hacia esos pases son: IFOAM, IPMEurope, SQF, GFI, IFS, ISO 22000, ISO 14001, ISO 9001, Naturland, SAI, entre otras.
5.3.2. REQUISITOS PARA EXPORTAR A LA UNION EUROPEA

Para poder exportar a la Unin Europea es necesario cumplir con la legislacin sanitaria y de proteccin del medio ambiente. En efecto, en el ao 2000 la Unin Europea adopt el Sexto Programa de Accin Ambiental (2000-2010) el cual establece las prioridades y objetivos de la poltica ambiental durante esos aos. La consecuencia inmediata para los exportadores de terceros pases, como Panam, son medidas obligatorias con el fin de reducir el desperdicio y promover el reciclaje del material de empaque. Adems es preciso que los exportadores se informen de la legislacin en materia de terminologa, smbolos, requisitos de empaque, marcado y etiquetado. Los requisitos especficos para exportar a la Unin Europea son los mismos que se desglosan en el captulo V sobre requisitos para exportar desde Panam.
5.3.3. ESQUEMAS DE LAS CERTIFICACIONES REQUERIDAS POR LA UNION EUROPEA

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Entre las certificaciones ms demandadas en el mercado de la unin europea se pueden describir las siguientes:

Ilustracin 6: Simbolo del sello Globalgap

GLOBALGAP, (Global Good Agriculture Practices): Anteriormente conocida como EUREPGAP, es un conjunto de estndares que en sus inicios se aplic a

algunos sectores de la industria agrcola europea, pero que actualmente se reconoce a nivel mundial o global. Surge como una norma que recopila varios estndares y trata de reducir la cantidad de normas creadas por los minoristas. Los objetivos son, esencialmente, asegurar la inocuidad de los productos en la produccin agrcola y verificar objetivamente las mejores prcticas, basndose en puntos de referencia de forma tal que sea hecho de un modo sistemtico y consistente en todo el mundo. Esto se logra con el Protocolo y el Criterio de Conformidad. GLOBALGAP es un organismo privado que establece normas voluntarias a travs de las cuales se puede certificar productos agrcolas en todas partes del mundo. (Globalgap) GLOBALGAP es un conjunto de documentos normativos que incluyen el Reglamento General GLOBALGAP, los Puntos de Control y los Criterios de Cumplimiento GLOBALGAP y la Lista de Verificacin GLOBALGAP. Se utiliza certificacin y auditorias independientes para evaluar el cumplimiento de acuerdo al protocolo que incluye Manejo Integrado de Cultivos (ICM, Integrated Crop Management), Manejo Integrado de Plagas (IPC, Integrated Pest Control), Sistema de Gestin de Calidad (QMS, Quality Management System), Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos (HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points), salud y seguridad de los trabajadores, y gestin de conservacin y contaminacin ambiental. En la produccin agrcola existen Puntos de Control caracterizados como deberes muy importantes, deberes menos importantes y recomendaciones, relacionados a una lista de control de auditora muy regulada. La adopcin de GLOBALGAP es tcnicamente voluntaria, aunque, desde un punto de vista ms realista es obligatoria debido a que ha sido adoptada por muchos de los principales minoristas y supermercados de Europa.
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La mayora de los minoristas de la Unin Europea exigen a los proveedores de los pases en desarrollo tener certificacin GLOBALGAP o SQF1000. GLOBALGAP incluye requisitos sociales y ambientales ms amplios que GFSI, lo que puede ser beneficioso para los pases en desarrollo, pero tambin puede aumentar los costos. Como Sistema de Gestin Integrado, GLOBALGAP utiliza los principios del sistema HACCP y la normas ISO 9000, de gestin de la calidad, y tambin la ISO 14000 de gestin ambiental. GLOBALGAP se ha establecido en el mercado global como referente clave en cuanto a las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), logrando que los requisitos del consumidor se vean reflejados en la produccin agrcola de cada vez ms pases (actualmente, ms de 80 en cada continente). GLOBALGAP es un organismo privado que establece normas voluntarias a travs de las cuales se puede certificar productos agrcolas en todas partes del mundo. El objetivo es establecer norma NICA de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), aplicable a diferentes productos y capaz de abarcar la globalidad de la produccin agrcola. Es una norma a nivel de la explotacin que abarca todo el proceso de produccin del producto certificado. GLOBALGAP es una herramienta para la relacin entre empresas (business to business), por tanto, no necesariamente tiene que ser directamente visible para el consumidor. La certificacin GLOBALGAP es realizada por ms de 100 organismos de certificacin, independientes y acreditados, en ms de 80 pases. Est a disposicin de todos los productores del mundo. Esta certificacin incluye inspecciones anuales a los productores e inspecciones adicionales no anunciadas. Antes de que existiera GLOBALGAP ya haba un importante nmero de sistemas de aseguramiento de explotaciones y era necesario encontrar una manera de promover el desarrollo de sistemas de gestin adaptados a la regin y prevenir de esta manera que los productores sean sometidos a mltiples auditoras. Los programas existentes de aseguramiento de explotaciones nacionales o regionales, que han concluido con xito el proceso de anlisis comparativo de homologacin (benchmarking), son reconocidos como equivalentes a GLOBALGAP.

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La iniciativa GLOBALGAP es llevada a cabo por un grupo de empresas del sector detallista de frutas y hortalizas frescas en Europa en 1997, el protocolo fue presentado en Barcelona en el ao 2000, y se inici el proceso de certificacin de productores en el ao 2001. Este cdigo recoge las inquietudes relacionadas con la preocupacin de los consumidores por la inocuidad de los alimentos, las consideraciones ticas y del medio ambiente. Los propsitos y alcances de la normativa se centran en:

asegurar la confianza del consumidor, como una responsabilidad compartida de todos los integrantes de la cadena de produccin y distribucin de alimentos.

establecer una norma mnima aceptada por los detallistas en Europa y homologable por otros programas.

promover la aplicacin de sistemas de anlisis de peligros en la produccin primaria.

promover una lnea base para la aplicacin de sistemas integrados de manejo de cultivos (MIC).

Para lograr estos propsitos las empresas deben poder demostrar el mantenimiento de la confianza del consumidor en la inocuidad de los alimentos, la reduccin en el uso de agroqumicos, el aumento de la eficiencia del uso de los recursos naturales, el mnimo impacto ambiental, el aseguramiento de una actitud responsable hacia la salud y seguridad de sus colaboradores y dar cumplimiento con las leyes laborales nacionales e internacionales. La norma GLOBALGAP est sujeta a un ciclo de revisin que dura tres aos e implica un proceso de mejoramiento continuo, incorporando los progresos tecnolgicos y las novedades del mercado.

GFSI (Iniciativa Global de Seguridad Alimentaria): Es una iniciativa internacional encabezada por la industria creada en el ao 2000 para normalizar los requisitos de la seguridad alimentaria mediante un proceso de homologacin

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aplicable a toda la cadena de abastecimiento (productos, elaboracin y venta). Fue creada por CIES, el Foro de la Industria de Alimentos (The Food Business Forum), una red compuesta por ms de 200 empresas minoristas de alimentos de 50 pases y sus proveedores en todo el mundo (ejemplos: Carrefour, Metro, Royal Ahold, Tesco). El sistema homologa los estndares alimentarios existentes en base a los criterios alimentarios, desarrolla mecanismos para el intercambio de informacin en la cadena de abastecimiento y revisa las buenas prcticas minoristas existentes. Los estndares homologados con GFSI incluyen el Global Food Standard del Consorcio Britnico de Minoristas (BRC: British Retail Consortium), el International Food Standard (IFS) y el SQF del Instituto para Alimentos Sanos y de Calidad. Es probable que GLOBALGAP sea homologada con GFSI en el corto plazo. Adems, ambas organizaciones actualmente estn examinando los modos en que se pueden auditar y certificar a los proveedores mediante GFSI e ISO 22000. GFSI tiene un enfoque voluntario pero sistemtico para evaluar la competencia de los proveedores. Las normas de certificacin de seguridad alimentarias independientes se comparan a s mismas con las pautas de GFSI para calificar al estatus GFSI. El estndar de homologacin GFSI exige que los productos provenientes de pases en desarrollo se elaboren a travs de: 1) un sistema de manejo de seguridad alimentaria, 2) buenas prcticas agrcolas, de fabricacin y distribucin, 3) uso del sistema Anlisis de Peligros y de Puntos Crticos de Control (HACCP) como elemento base para evaluar la seguridad alimentaria. El Documento Gua del GFSI indica en lneas generales los requisitos para trazabilidad. Actualmente, GFSI slo tiene un enfoque en la seguridad alimentaria, especficamente para cumplir los requisitos legislativos y tener un margen de proteccin, proteger la marca y el prestigio, e impulsar mejoramientos comerciales en la cadena de abastecimiento. El paso siguiente probablemente ser la elaboracin de normas sociales, las que han experimentado una demanda cada vez mayor de los consumidores en relacin a las normas ambientales. Bsicamente, GFSI es una norma orientada a la seguridad alimentaria. Si una empresa va a manejar otros aspectos (ejemplos: consideraciones ambientales o

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de calidad), debiera escoger una norma homologada GFSI como BRC, IFS o GLOBALGAP (en el futuro cercano).

IFOAM (Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica): Es la que crea las Normas Internacionales Bsicas para la Produccin y Elaboracin Orgnica. Establecen un claro conjunto de pautas para la produccin, elaboracin, etiquetado y marketing de alimentos producidos de manera orgnica. Los estndares de IFOAM en conjunto con los del Codex Alimentarius (bsicamente obligatorias) se consideran como las normas mundiales mnimas para los productos orgnicos y la mayora de los estndares de certificacin orgnica interna estn basados y acreditados segn criterios de IFOAM. En la Unin Europea, existe regulacin sobre produccin orgnica (EEC 2092/91) y tambin varios estndares orgnicos nacionales (Ej. EKO en los Pases Bajos, Agriculture Biologique en Francia y BIO-Siegel en Alemania). Los pases tambin disponen de varias etiquetas orgnicas voluntarias privadas basadas en normas nacionales, de la Unin Europea y la IFOAM. Alemania, por ejemplo, tiene 20 etiquetas orgnicas privadas entre las cuales las ms conocidas son Naturland, Demeter y Bioland. El mercado del Reino Unido es dominado por la etiqueta privada de la UK Soil Association, que certifica a ms del 80% de los productos orgnicos vendidos en dicho pas. Algunas normas privadas, como UK Soil Association y Naturland, tambin certifican la calidad orgnica de los bosques (reconocido por FSC). Los supermercados tambin pueden tener sus propias marcas de alimentos orgnicos. Algunos pases, como Dinamarca no tienen esquemas privados, mientras que otros solamente usan una norma privada, como KRAV, la norma nacional de Suecia.
Ilustracin 7: SELLO DEL CERTIFICADO IFOAM

IFS (International Food Standard): Es un sistema consistente creado en 2002 por los minoristas alemanes para asegurar la calidad y seguridad de todas las compaas que les proporcionaban productos alimentarios. IFS se aplica a todos los pasos del procesamiento de alimentos que siguen a la produccin agrcola. Si bien

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Ilustracin 8: Simbolo del sello IFS

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comenz como un estndar de la industria alimentaria nacional alemana, actualmente ha alcanzado reconocimiento mundial. El IFS es preponderante en Alemania y Francia, donde los minoristas importantes adhieren a sus normas, pero recientemente tambin se ha expandido al Reino Unido, Italia, Blgica, Pases Bajos, Austria y Polonia. El estndar IFS es reconocido por el estndar GFSI. La obtencin de la certificacin IFS ayudar a asegurar la participacin de mercado en pases de la UE que la consideran obligatoria, tal como ocurre en Alemania y Francia. La certificacin implica que los productores de alimentos alcanzarn un nivel de calidad alimentaria que constituir un paso hacia la obtencin de las normas de calidad de mayor rigor que existen en los supermercados de la UE. IFS sostiene que sus normas son ms rigurosas que aquellas del BRC.

IPMEurope (Grupo Europeo para el Manejo Integrado de Plagas en la Cooperacin al Desarrollo): Es una organizacin que promueve el uso de manejo integrado de plagas (IPM) que amenazan los cultivos agrcolas a nivel mundial por medio de mtodos naturales o sin plaguicidas. IPMEurope ha creado una base de datos de los proyectos de IPM, artculos sobre polticas y estrategias a este respecto, siendo su objetivo ayudar a los pases en desarrollo a adoptar las estrategias de IPM. Las actividades de la organizacin ayudan a facilitar las buenas prcticas agrcolas y a limitar la degradacin ambiental mediante el mnimo uso de productos qumicos y de sistemas de monocultivo. Tambin aplica al cultivo de algas y acuicultura. IPMEurope establece usar procesos naturales para eliminar plagas que provocan daos a la agricultura, mediante mtodos tales como la liberacin de insectos depredadores de los insectos causantes de las plagas, o el uso de rotacin de cultivos y sistemas multicultivos en lugar de sistemas de monocultivo. IPMEurope ayuda a los productores de pases en desarrollo a realizar investigaciones, elaborar polticas y a impulsar la creacin de un grupo de certificacin de normas
Ilustracin 9: Simbolo del sello IPMEurope

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voluntarias a bajos costos, facilitando el desarrollo de capacidades y estableciendo asociaciones tanto pblicas como privadas. IPMEurope no tiene estndares que requieran certificacin, pero ayuda a los pases en desarrollo a cumplir los requisitos de bajos niveles de plaguicidas de los reglamentos de la Unin Europea, como tambin con las normas voluntarias.

6- ISO 22000: La ISO 22000 fue presentada en Septiembre de 2005 para armonizar a nivel internacional todas las normas alimentarias similares y establecer requisitos para todas las organizaciones presentes en la cadena alimentaria. Fue desarrollada por expertos de la industria alimentaria, organizaciones internacionales especializadas y en estrecha colaboracin con la Comisin del Codex Alimentarius. Esta norma est diseada para permitir que todo tipo de organizaciones, productores de alimentos, productores primarios, fabricantes y procesadores de alimentos, implementen un sistema de manejo que ayude a reducir puntos dbiles respecto a la seguridad alimentaria en diferentes pases.

SAI (Iniciativa para una Agricultura Sostenible): Es una plataforma liderada por la industria alimentaria y creada por las empresas de Danone, Nestl y Unilever para apoyar la implementacin y armonizacin de prcticas agrcolas sustentables en la industria alimentaria. Actualmente compuesta por las empresas lderes del sector, entre las que se cuentan Dole, Unilever, Kraft, McCain Europe, Groupe Danone, McDonalds y Nestl, la SAI ha elaborado un conjunto de principios y prcticas para lograr este objetivo. En la actualidad, se estn desarrollando las pautas para la produccin de leche de vaca y bfalo. Los requisitos de los proveedores bajo los estndares SAI incluyen la salud y seguridad del consumidor, requisitos sociales (mano de obra, salarios y horas de trabajo) y requisitos ambientales, entre los que se cuentan el desarrollo de un sistema de manejo ambiental, compromiso con el reciclaje, una evaluacin de ciclo de vida (impacto ambiental de un producto desde el campo a la mesa), uso integrado de suelo y manejo de cultivos, y manejo de agua y biodiversidad.
Ilustracin 10: Simbolo del sello SAI

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SQF (Safe Quality Foods):


http://www.sqfi.com/documentation/SQF1000_Code.pdfhttp ://www.sqfi.com/documentation/SQF1000_Code.pdfhttp://w ww.sqfi.com/documentation/SQF1000_Code.pdfQue

Ilustracin 11: Simbolo del sello SQF 1000

Ilustracin 12: Simbolo del sello SQF 2000

significa Alimentos Sanos y de Calidad es un protocolo de gestin de calidad y seguridad alimentaria diseado especficamente para el sector de los alimentos. Reconocido por GFSI, se basa en los principios de HACCP, Codex Alimentarius e ISO. Ha desarrollado normas para todas las materias primas alimentarias y se aplica a toda la cadena de abastecimiento, desde el campo hasta la venta al consumidor. El Cdigo de normas SQF 1000 est diseado para productores primarios, mientras que el Cdigo SQF 2000 est pensado para los sectores de elaboracin y servicios de alimentos. Ambos exigen el desarrollo de una poltica de gestin, estructura de generacin de informes a nivel de organizacin y documentacin respecto a cmo un productor o una empresa controlar la seguridad y calidad de los alimentos en base a sus planes.

ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin): Es la entidad generadora de normas ms importante del mundo. Es una ONG que funciona desde 1947 como una red para instituciones nacionales de normalizacin de 156 pases.
Ilustracin 13: Simbolo del sello ISO

La serie ISO 14000 por ejemplo se cre con el fin de desarrollar normas de manejo ambiental para todos los sectores industriales o de servicios. La ISO 14001 es la norma internacional que especifica los requisitos de un sistema de manejo ambiental (SMA). La ISO 14001 es la nica norma certificable de la serie ISO 14000. Todas las otras normas de la serie describen funciones de apoyo, lo que es til para maximizar la eficacia de un SMA ISO 14001. El desempeo de la empresa se audita en base a las normas que la misma empresa desarroll.

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La serie ISO 9000 se cre con el fin de desarrollar normas de gestin de calidad para todos los sectores industriales o de servicios. La norma ISO 9001:2000 requiere especficamente que las empresas elaboren su propio sistema de manejo de calidad en base a las pautas ISO que se enfocan en el concepto del mejoramiento continuo. El desempeo de la empresa se audita en base a las normas que la misma empresa desarroll.
5.3.3. REQUISITOS PARA EXPORTAR A LA UNION EUROPEA

Los requisitos cambian y mucho tiene que ver con el tipo de certificacin y el mercado al cual vayas a querer exportar Por ejemplo para Alemania est marcada por Los lmites mximos de residuos, La Parte social de los Individuos, El uso de qumicos aprobados por ellos, Las dosificaciones de plaguicidas, El medio ambiente Y luego vienen los puntos de calidad, por ejemplo el Codex Alimentarius para la Comunidad Europea son unos y para Inglaterra que es parte, incluso cambian
5.3.4. EJEMPLO DE COSTOS DE LA IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO

Los costos de la certificacin son asumidos por los productores, siendo mayores los costos durante las primeras etapas de aplicacin del programa de certificacin. Al igual que para Estados Unidos, el costo de las certificaciones est dado por el tipo de certificacin y los honorarios y gastos de los inspectores y/o auditores.
5.4. EL MERCADO DE ASIA

Races y Tubrculos no se han exportado a Asia, y no se prev que este mercado tome importancia econmica para estos rubros de Panam. Sin embargo, mencionaremos las principales certificaciones asiticas utilizadas para alimentos, por la eventualidad que algn da este mercado demande estos productos y la produccin panamea llegue a tener excedente disponible para exportarlo a Asia. Las principales economas Asiaticas (Japn, China, Taiwan, India) son las que imponen el proceder del comercio de la Regin. Por eso nos referiremos a estos pases en representacin del Continente.

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Los estndares de calidad de los mercados o minoristas Asiticos son muy exigentes y de alto reconocimiento internacional. Al igual que en otros pases, las certificaciones internacionales como las ISO y Globalgap, entre otras tienen bastante aceptacin. Sin embargo, tienen sus propios estndares especficos de calidad, con sus propios requisitos y exigencias.
5.5. ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS PANAMEAS INVOLUCRADAS EN UNA EXPORTACIN.

5.5.1. ENTIDADES PBLICAS:

Ministerio de Salud (MINSA): Inspecciona las plantas procesadoras de mariscos, carnes y otros y expedicin de certificacin sanitaria.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA): Licencias Fitozoosanitarias de exportacin y certificados fito y zoo sanitarios.

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): A travs de la Seccin de Permisos Aduaneros capta la informacin de exportacin en Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICE).

Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): Autoriza las exportaciones y refrenda los Certificados de Origen y Coordina las Ventanillas de Comercio Exterior del pas.

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): Expide la Gua de exportacin de madera.

Autoridad Martima de Panam (AMP): Expide los Resueltos para exportar poliquetos y los permisos de comercializacin de langostas.

Cuerpo de Bomberos de Panam (CBP): Refrenda las exportaciones de productos inflamables.

5.5.2. ENTIDADES PRIVADAS

Sindicato de Industriales de Panam Asociacin Panamea de Exportadores

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Cmara de Comercio de Panam

Unin Nacional de Corredores de Aduanas de Panam

5.6. SERVICIOS Y TRMITES PARA EXPATAR

Ventanilla Unica para la Exportacin: La Ventanilla nica segn Decreto N.53 del 15 de julio de 1985, es la unidad tcnica que tiene como fin centralizar y agilizar los trmites de exportacin, mediante la constante interaccin y colaboracin de diferentes entidades pblicas relacionadas con el comercio internacional Panameo. (Ministerio de Comercio e Industria) Existen en Panam un total de seis ventanillas nicas, ubicadas en zonas regionales, tales como Coln, Cocl, Chiriqu, Los Santos, Bocas del Toro y Panam. Esta distribucin obedece a la divisin de zonas aduaneras con jurisdiccin por parte de las administraciones regionales panamea y sus ubicaciones son: Servicios que brindan la Ventanillas nica de Comercio Exterior: Asesoramiento y orientacin a los interesados en incursionar en la actividad exportadora Venta y refrendo de los Certificados de Origen que se utilizan para los diferentes mercados

Venta y refrendo de los permisos de importacin de productos amparados por los tratados de libre comercio

Venta y refrendo del Formulario bsico para la aplicacin del Sistema de Compensacin de pagos y crditos recprocos entre Panam y Guatemala

Entrega de los Certificados de elegibilidad para la utilizacin de la cuota azucarera otorgada por el Gobierno de los Estados Unidos y Puerto Rico

Venta y refrendo del movimiento comercial de las Zonas Procesadoras para la exportacin

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Refrendo de las Declaraciones Aduaneras de Exportacin, tramitadas en forma electrnica mediante el SICE o bien de la forma tradicional (manual) Administracin de diversas cuotas, al marco de Tratados Comerciales. Los tipos de certificados de origen que se refrendan Certificado de Origen VICOMEX, aplicable Amrica Central- Sur Amrica y el Caribe, Asia, Canad, Africa. Certificado de Origen Sistema Generalizado de Preferencias S.G.P, con destino a la Unin Europea. Certificado de Origen Iniciativa de la Cuenca del Caribe con destino a los Estados Unidos y Puerto Rico. Certificado de Origen OIC ( para exportar caf) Certificados de Origen ALADI, para exportar productos amparados en el Acuerdo Parcial Panam- Mxico. Formularios de exportacin que se tramitan en la Ventanilla nica de Comercio Exterior tenemos: Estos se han dividido en dos grandes reas:

Trmites Habituales: Exportaciones Definitivas y Reexportaciones. Trmites Especiales: Exportaciones bajo tratados bilaterales, Exportaciones Textiles hacia Estados Unidos de Norteamrica, Exportaciones de Poliquetos, Exportaciones de Madera y Exportaciones de Chatarra.

Informacin comercial: Para los efectos de abaratar los costos asociados a la recopilacin de informacin til a los procesos de toma de decisiones en asuntos de Comercio Internacional, la Direccin Nacional de Promocin de las Exportaciones ofrece a los interesados:

Informacin Estadstica y Econmica, Tales como: Intercambio comercial internacional de Panam, Intercambio comercial internacional de los dems pases, Informes peridicos sobre la evolucin del intercambio comercial internacional de Panam, Investigaciones especiales sobre el desempeo de

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productos,

mercados,

zonas

econmicas

Informacin

econmica

internacional.

Informacin de Logstica del Comercio Exterior, Tales como: Entorno institucional en el pas receptor o proveedor, Aspectos fitosanitarios, Aspectos de comercializacin, Contactos comerciales (locales e internacionales), Transporte de carga.

Investigaciones Especiales, tales como: Perfiles de productos y pases, Precios de bienes en los mercados nacionales e internacionales, Solicitudes a la red de tecnologa global (GTN) de los estados unidos de Amrica.

Capacitacin a Exportadores, en temas como: Seminarios para productores, exportadores, y funcionarios pblicos; Proyectos de cooperacin y asistencia Internacional; Conformacin de formas asociativas para la produccin de exportacin; Organizacin de encuentros de productores y exportadores.

5.6. BENEFICIOS E INCENTIVOS DE LA EXPORTACIN

CAT (Certificado de Abono Tributario): Es un instrumento de promocin de exportaciones para los productos no tradicionales que se creo mediante la Ley 108 de 30 de diciembre de 1974. Su propsito es fomentar empresas o industrias que su objetivo sea la exportacin, y por ende la obtencin de divisas, competir en precios y calidad, penetrar en nuevos mercados y generar fuentes de empleo. Para ser beneficiario del CAT se necesita: Que los productos de exportacin sean no tradicionales. Que los productos de exportacin tengan un contenido nacional y un valor agregado nacional mnimo de 20% en el costo de manufactura y produccin para las empresas ubicadas en los Distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn, La Chorrera, Coln y Chepo. Las empresas ubicadas en el resto del territorio nacional deben cumplir con un 10% mnimo de contenido nacional. Que la empresa tenga por lo mnimo un ao de estar operando en el pas.

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Presentar un estudio de valor agregado nacional Presentacin de los documentos de exportacin: (Nota dirigida al Director(a) de Servicios al Comercio Exterior solicitando el certificado de Abono Tributario, Liquidacin de exportacin, Factura comercial, Conocimiento de embarque, gua area o carta de porte, Certificado Declaracin de Exportacin del C.P.A., Certificado de origen, Cuadro resumen de los documentos de exportacin).

EUROCERTIFICADO: Es un Certificado de Incentivo a la Exportacin, creado mediante la Ley No.11 de 23 de enero de 2009, publicada en Gaceta Oficial Digital N 26218-A del 06 de febrero de 2009 Est dirigido a promover las exportaciones a travs del mantenimiento de la competitividad de la produccin nacional y en forma temporal a asegurar la continuidad del favorable desempeo demostrado por la actividad exportadora en los ltimos aos hacia la comunidad europea, tomando en cuenta las condiciones financieras mundiales y la necesidad de preservar miles de empleos relacionados directa o indirectamente dichas actividades.

VI. COMPROMISOS DE PANAM CON ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS A LA APLICACIN DE MEDIDAS AMBIENTALES Y MSF EN EXPORTACIN DE RAICES Y TUBRCULOS.
Panam mantiene compromisos con el comercio internacional que regularmente estn estandarizados a travs de organismos internacionales. A continuacin de mencionan algunos de los ms importantes. FAO - CIPF (Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria): La Conferencia de la FAO, en su sexto perodo de sesiones (noviembre de 1951), aprob la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), sometindola a la aceptacin de los gobiernos. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo XII, todos los Estados podran firmar la Convencin, a reserva de su ratificacin, hasta el 1 de mayo de 1952. La Convencin ha estado abierta a la adhesin de Estados no signatarios desde su entrada en vigor. La Convencin entr en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo XIV, el 3 de abril de 1952, al ser ratificada por tres de los

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gobiernos signatarios. La Convencin qued registrada en la Secretara de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1952, con el nmero 1963. Panam se incorpor a este tratado internacional el 14 febrero 1968. La CIPF es un tratado internacional cuyo objetivo es garantizar la intervencin para impedir la propagacin y la introduccin de plagas de las plantas y de los productos de las plantas, as como promover medidas apropiadas para combatirlas. La Comisin de Medidas Fitosanitarias (CMF) gobierna la CIPF y aprueba las normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF). La CMF cre el Portal fitosanitario internacional (PFI) como foro para proporcionar informacin nacional e intercambiar informacin ms general entre la comunidad de la fitosanidad. La Secretara de la CIPF coordina las actividades de la Convencin y est proporcionada en la FAO. La Conferencia de la FAO, en su 29 perodo de sesiones (noviembre 1997), aprob amplias enmiendas de la Convencin. Las enmiendas estaban basadas sobre las recomendaciones de una Consulta de Expertos, celebrada en abril de 1996, que, a su vez, haban sido revisadas y elaboradas ulteriormente por una Consulta Tcnica para la Revisin de la Convencin celebrada en enero de 1997, por el Comit de Agricultura, en su 14 perodo de sesiones (abril 1997), por el Comit de Asuntos Constitucionales y Jurdicos, en su 67 perodo de sesiones, y por el Consejo de la FAO, en su 112 perodo de sesiones (junio 1997) y en su 113 perodo de sesiones (noviembre 1997). De conformidad con el Artculo XIII, prrafo 4, de la Convencin, el nuevo texto revisado ha entrado en vigor, para todas las partes contratantes (cualquiera que sea la fecha en la que comenzaron a ser partes), a los treinta das de haber sido aceptado por los dos tercios de las partes contratantes, es decir el 2 de octubre de 2005. OMC: La Organizacin Mundial del Comercio, a la cual pertenece Panam desde el 6 de septiembre de 1997, es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.

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Los procedimientos de certificacin en materia sanitaria y fitosanitaria para el comercio exterior son armonizados a travs de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las Normas Internacionales de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), y del Codex Alimentarius (FAO). OMC: Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias: El presente Acuerdo es aplicable a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio internacional, al cual Panam forma parte. En su artculo 2 menciona los derechos y obligaciones de todos los pases miembros, como son: 1. Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo. 2. Los Miembros se asegurarn de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria slo se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, de que est basada en principios cientficos y de que no se mantenga sin testimonios cientficos suficientes, a reserva de lo dispuesto en el prrafo 7 del artculo 5. 3. Los Miembros se asegurarn de que sus medidas sanitarias y fitosanitarias no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares, ni entre su propio territorio y el de otros Miembros. Las medidas sanitarias y fitosanitarias no se aplicarn de manera que constituyan una restriccin encubierta del comercio internacional. 4. Se considerar que las medidas sanitarias o fitosanitarias conformes a las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo estn en conformidad con las obligaciones de los Miembros en virtud de las disposiciones del GATT de 1994 relacionadas con el empleo de las medidas sanitarias o fitosanitarias, en particular las del apartado b) del artculo XX.

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Sanidad Internacional: Panam incluye dentro de su Cdigo Sanitario el compromiso que tiene en materia de salud internacional. El Cdigo Sanitario en el ttulo primero de su libro tercero hace mencin de los siguientes artculos: Artculo 131. Corresponde al rgano Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Salud Pblica, en materia de profilaxis sanitaria internacional, cumplir y hacer cumplir las disposiciones del cdigo sanitario panamericano y los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Panam, proponiendo al rgano Ejecutivo su reglamentacin interna, cuando fuere preciso, para adoptarlos a las caractersticas y condiciones del pas. Artculo 132. Corresponde tambin a la Direccin General de Salud Pblica, asesorar al rgano Ejecutivo en los problemas de inmigracin y proponer los reglamentos sobre condiciones mnimas de salud de las personas que deseen ingresar al pas, sean o no inmigrantes, y el rechazo de las que no se ajusten a estas condiciones. Asimismo le corresponde asesorar al rgano Ejecutivo en los problemas sanitarios vinculados a la colonizacin interna del pas. Artculo 133. La Direccin General de Salud Pblica, con la aprobacin del rgano Ejecutivo, dictar los reglamentos a que necesariamente hayan de sujetarse dentro del territorio nacional los medios de transporte terrestre, martimo, fluvial y areo que puedan diseminar enfermedades o vectores de las mismas u otras perturbaciones de la salud pblica. Artculo 134. La Direccin General de Salud Pblica, cooperar de comn acuerdo con las autoridades respectivas en lo relativo a las actividades sanitarias que se desarrollen en cumplimiento de tratados internacionales, especialmente en los aspectos de la salubridad y medicina preventiva que correspondan a planes nacionales de Salud Pblica, como son la atencin maternal e infantil, la sanidad escolar, etc. A fin de obtener mejor cooperacin con las autoridades sanitarias de la Zona del Canal y de evitar duplicacin innecesaria de actividades, el Consejo de Salud Pblica invitar a dichas autoridades a considerar los problemas de inters comn que sea conveniente resolver por acuerdo mutuo y en particular los que fueren objeto de disposiciones contractuales.

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OMS La Organizacin Mundial de Salud: es la autoridad directiva y coordinadora de la accin sanitaria en el sistema de la Organizacin de Naciones Unidas, a la cual Panam pertenece. Es la responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de poltica basadas en la evidencia, prestar apoyo tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales. Para Latinoamrica funciona en coordinacin con la OMS la Organizacin Panamericana de Salud. Un instrumento decisivo en la lucha contra la propagacin mundial de las enfermedades infecciosas es el Reglamento Sanitario Internacional (RSI). El RSI, negociado por los Estados Miembros de la OMS, establece las normas que deben aplicar los pases para identificar los brotes epidmicos y detener su propagacin. En 2005, el RSI se ampli para abarcar nuevas enfermedades como el SRAS y nuevas cepas del virus de la gripe, junto a enfermedades ya establecidas como la poliomielitis. En el RSI revisado, que entr en vigor en 2007, se pide a los pases que creen capacidad para prevenir, proteger y luchar contra los brotes epidmicos. La nueva normativa tambin otorga a la OMS una funcin ms directa en la investigacin y detencin de los brotes. La OMS trabaja en estrecha colaboracin con los pases a fin de garantizar que dispongan de los conocimientos prcticos y los recursos humanos necesarios para llevar a cabo esa labor, y de proporcionar formacin y conocimientos especializados all donde se necesiten. Codex Alimentarius: La Comisin del Codex Alimentarius fue creada en 1963 por la FAO y la OMS para desarrollar normas alimentarias, reglamentos y otros textos relacionados tales como cdigos de prcticas bajo el Programa Conjunto FAO/OMS de Normas Alimentarias. Las materias principales de este Programa son la proteccin de la salud de los consumidores, asegurar unas prcticas de comercio claras y promocionar la coordinacin de todas las normas alimentarias acordadas por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. (codex alimentarius)

NIMF N 15: Es una Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias, aprobada por la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPE), que establece las Directrices para Reglamentar el Embalaje de Madera Utilizado en el Comercio
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Internacional, en el transporte de productos de exportacin e importacin. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario a travs de la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal, es la entidad oficial responsable de hacer cumplir lo dispuesto en la norma citada. Se aprob el Resuelto DAL N-006-ADM-05 de 17/01/05 y publicado en la Gaceta Oficial 25236 de 17/02/05, el cual establece las directrices y requisitos legales para hacer cumplir la NIMF N 15. Reglamentaciones internacionales que rigen la exportacin de algunos productos. Sistemas de Preferencias comerciales para los pases de la Cuenca del Caribe (ICC): programa del Gobierno de los Estados Unidos para Promover el desarrollo econmico de la regin, a travs de la entrada exenta del pago de impuestos arancelarios en territorio americano de la mayora de los productos procedentes de la regin. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Europeo: mecanismo por medio del cual un pas desarrollado permite el ingreso de productos a su mercado en condiciones preferenciales, procedentes de un determinado nmero de pases en vas de desarrollo. EUREPGAP: es un sistema de gestin de la calidad Europea, que tiene el propsito de acordar las normas y los procedimientos para el desarrollo de la Buenas Prcticas Agrcolas - BPA (Good Agricultural Practice - GAP). Ley de Bioterrorismo de los Estados Unidos: medidas para prevenir ataques terroristas a trves de las cadenas de abastos de alimentos, agua y frmacos. La Administracin de Frmacos y alimentos (Food and Drug Administration FDA) es la responsable de desarrollar y aprobar el reglamento. Sistema Sanitario "Hazard Anlisis Critical Control Point": que abrevia (HACCAP).

VII. LA PRODUCCIN MS LIMPIA COMO INSTRUMENTO DE MEJORA EN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LAS EXPORTACIONES.

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GUA SOBRE LAS MEDIDAS SANITARIAS, FITOSANITARIAS Y AMBIENTALES PARA LA EXPORTACIN DE RACES Y TUBRCULOS (AME, YUCA, OTOE Y AMPI) EN PANAMA

Produccin Ms Limpia (P+L) en el rubro de Races y Tubrculos debe ser un requisito para que todos los productores implementen en sus sistemas de produccin. Debe tener como objetivo incorporar el componente ambiental en dicho proceso de produccin de manera preventiva, integral y permanente, a fin de la empresa sea ms productiva Aun en nuestro pas no se hacen cumplir estrictamente las leyes y reglamentos que tienen que ver con la P+L, por lo que se observan muy a menudo desastres y delitos ecolgicos, que en un futuro no muy lejano van pesar en las malas condiciones generales de nuestro ambiente. Las autoridades deben hacer ms esfuerzos por concientizar a la ciudadana sobre la implementacin de P+L en todas las actividades que se desarrollan a diario.

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GLOSARIO
1. Medida sanitaria o fitosanitaria - Toda medida aplicada: a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas, enfermedades y organismos patgenos o portadores de enfermedades; b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicacin o propagacin de plagas; o d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas. Las medidas sanitarias o fitosanitarias comprenden todas las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusin, entre otras cosas, de: criterios relativos al producto final; procesos y mtodos de produccin; procedimientos de prueba, inspeccin, certificacin y aprobacin; regmenes de cuarentena, incluidas las prescripciones pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los mtodos estadsticos, procedimientos de muestreo y mtodos de evaluacin del riesgo pertinentes; y prescripciones en materia de embalaje y etiquetado directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos.

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2. Armonizacin - Establecimiento, reconocimiento y aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias comunes por diferentes Miembros. 3. Normas, directrices y recomendaciones internacionales a) en materia de inocuidad de los alimentos, las normas, directrices y recomendaciones establecidas por la Comisin del Codex Alimentarius sobre aditivos alimentarios, residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas, contaminantes, mtodos de anlisis y muestreo, y cdigos y directrices sobre prcticas en materia de higiene; b) en materia de sanidad animal y zoonosis, las normas, directrices y recomendaciones elaboradas bajo los auspicios de la Oficina Internacional de Epizootias; c) en materia de preservacin de los vegetales, las normas, directrices y recomendaciones internacionales elaboradas bajo los auspicios de la Secretara de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria en colaboracin con las organizaciones regionales que operan en el marco de dicha Convencin Internacional; 4A los efectos de estas definiciones, el trmino "animales" incluye los peces y la fauna silvestre; el trmino "vegetales" incluye los bosques y la flora silvestre; el trmino "plagas" incluye las malas hierbas; y el trmino "contaminantes" incluye los residuos de plaguicidas y de medicamentos veterinarios y las sustancias extraas. d) en lo que se refiere a cuestiones no abarcadas por las organizaciones mencionadas supra, las normas, recomendaciones y directrices apropiadas promulgadas por otras organizaciones internacionales competentes, en las que puedan participar todos los Miembros, identificadas por el Comit. 4. Evaluacin del riesgo - Evaluacin de la probabilidad de entrada, radicacin o propagacin de plagas o enfermedades en el territorio de un Miembro importador segn las medidas sanitarias o fitosanitarias que pudieran aplicarse, as como de las posibles consecuencias biolgicas y econmicas conexas; o evaluacin de los
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posibles efectos perjudiciales para la salud de las personas y de los animales de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos. 5. Nivel adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria - Nivel de proteccin que estime adecuado el Miembro que establezca la medida sanitaria o fitosanitaria para proteger la vida o la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales en su territorio. NOTA: Muchos Miembros se refieren a este concepto utilizando la expresin "nivel de riesgo aceptable". 6. Zona libre de plagas o enfermedades - Zona designada por las autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un pas, parte de un pas o la totalidad o partes de varios pases, en la que no existe una determinada plaga o enfermedad. NOTA: Una zona libre de plagas o enfermedades puede rodear, estar rodeada por o ser adyacente a una zona -ya sea dentro de una parte de un pas o en una regin geogrfica que puede comprender la totalidad o partes de varios pases- en la que se sepa que existe una determinada plaga o enfermedad pero que est sujeta a medidas regionales de control tales como el establecimiento de zonas de proteccin, vigilancia y amortiguamiento que aslen o erradiquen la plaga o enfermedad en cuestin. 7. Zona de escasa prevalencia de plagas o enfermedades - Zona designada por las autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un pas, parte de un pas o la totalidad o partes de varios pases, en la que una determinada plaga o enfermedad no existe ms que en escaso grado y que est sujeta a medidas eficaces de vigilancia, lucha contra la plaga o enfermedad o erradicacin de la misma.

BIBLIOGRAFA
Ministerio de Comercio e Industria. (s.f.). www.mici.gob.pa. Recuperado el 15 de Marzo de 2009

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Sanetra, C., & Marbn, R. M. (2001). Una Infraestructura Nacional de la Calidad. Guatemala: Produccin y Servicios Incorporados S.A.

Contraloria General de la Repblica Ministerio de Desarrollo Agropecuario Administracin de Alimentos y Drogas (FDA), Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades. 1998. Gua para Reducir al Mnimo el Riesgo Microbiano en los Alimentos, en el caso de Frutas y Vegetales. Washington, DC, EE.UU. 34 p. Sitio web: http://www.cfsan.fda.gov/~mow/sprodgui.html. Asamblea Nacional (2004). Consulta a la coleccin digital de la Gaceta Oficial (1903 a la fecha). http://www.asamblea.gob.pa/busca/indexmenu.asp Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), 2004. Programa Ambiental Nacional (PAN). http://www.anam.gob.pa/pan/panfinal3.htm. Codex Alimentarius, 2008. Consulta al sitio web y su coleccin de datos.
http://www.codexalimentarius.net/web/index_es.jsp

Consejo Nacional de la Empresa Privada, CoNEP; Autoridad Nacional de Ambiente, ANAM; Banco Interamericano de Desarrollo, BID. 2006. Gua de Produccin Ms Limpia para el Sector de Beneficios de Ganado Bovino y Porcino. Panam.193 p. Red de Agricultura Sostenible - Rainforest Alliance, 2005. Normas para Agricultura Sostenible. San Jos, Costa Rica. 40 p.

ANEXOS
ACUERDO SOBRE LA APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL, INSPECCIN Y APROBACIN

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REGLAMENTO CENTROAMERICANO SOBRE MEDIDAS Y PROCEDIMIENTOS SANITARIOS Y FITOSANITARIOS

SISTEMA DE TRAZABILIDAD DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS TRANSPARENCIA DE LAS REGLAMENTACIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

Formularios para la Exportacin


Certificado de origen Vice-Ministerio de Comercio Exterior Certificado de origen Acuerdo de alcance parcial entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Panam.

Certificado de origen TLC entre la Repblica de Panam y la Repblica de China.

Certificado de origen TLC entre la Repblica de Panam y la Repblica Dominicana.

Certificado de origen Generalizad System of Preferentes (SGP). Certificado de origen Caribbean Basin Initiative Program (CBI). Certificado de origen textile Caribbean Basin Trade Partnership Act. Certificado de origen Organizacin Internacional del Caf (OIC). Formulario para solicitar importacin de productos amparados por los Tratados de Libre Comercio y de Intercambio Preferencial.

Formulario bsico para la aplicacin del sistema de compensacin de pagos y crditos recprocos suscritos por Panam y otros pases.

Declaracin de movimiento comercial-Zonas Procesadoras

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