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ANEXO A
ANALISIS DE CASOS HISTORICOS DE SITUACIONES DE CRISIS 1.a.LA CRISIS DE LOS MISILES DE CUBA (1.962). Situacin.

La ms grave crisis del perodo de guerra fra entre USA y la URSS, tuvo lugar entre el 22 y el 28 de Octubre de 1.962, cuando ambas superpotencias estuvieron al borde de la confrontacin nuclear. La premeditada instalacin de misiles estratgicos soviticos en Cuba, provoc una firme respuesta norteamericana que condujo, finalmente, al retiro de los misiles y la apertura de una nueva etapa en las relaciones entre ambas potencias. Al comenzar la dcada de 1.960, la URSS se encontraba en plena expansin militar y poltica, con miras a lograr la hegemona mundial que disputaba a USA. La confrontacin tena por marco una estrategia de disuasin nuclear, en la cual ambos buscaban alcanzar objetivos parciales mediante los dems elementos de su poder nacional, manteniendo un adecuado equilibrio en la capacidad de represalia. Por lo tanto, el emplazamiento de armas estratgicas que pudieran aumentar el grado de amenaza latente sobre el contrario, rompera tal equilibrio. Pese a todo, la URSS estaba en inferioridad frente a USA a nivel global y ms an en el rea del Caribe; pero all contaba con un importante factor de fuerza, la isla de Cuba, a escasas millas del territorio continental de su adversario. Al comenzar el otoo boreal de 1.962, USA evidenci que la URSS estaba emplazando misiles estratgicos en Cuba. Aunque esto no cambiaba significativamente el balance de poder militar, USA no estaba dispuesto a permitir el cambio en el statu-quo poltico, que originara la presencia de misiles soviticos en Cuba. b.El Reto.

La instalacin de esos misiles, represent una forma de mejorar la situacin estratgica de la URSS. No era una medida importante en trminos de estrategia militar, pero s productiva en trminos polticos, ya que el dar la impresin de modificar el balance de poder, conseguira un efecto psicolgico que gravitara en forma importante en el mbito poltico. El objetivo poltico de la crisis provocada por la URSS, era incrementar su influencia en el Caribe e Ibero Amrica, fortaleciendo su prestigio global al socavar el prestigio de USA en el hemisferio y en el mundo. c.La Respuesta.

El presidente Kennedy comprendi el carcter poltico de la amenaza. Si la URSS sala airosa, el prestigio de Fidel Castro y de su prdica revolucionaria, se acrecentara enormemente en Ibero Amrica y las Antillas. Si USA no responda, su credibilidad poltica se habra visto fuertemente
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erosionada. alternativos:

Consider entonces los siguientes cursos de accin

Mantener la pasividad. Descartado a priori por no ser conveniente. Acercarse a Castro e inducirlo a romper con la URSS. Emplear canales diplomticos. Dilatara la solucin, dando al oponente tiempo suficiente para consolidar el reto. Impedir la llegada de los misiles a la Isla. Atacar militarmente a Cuba e invadirla, lo cual significara provocar una guerra abierta con la URSS y, por lo tanto, no resultaba aceptable.

La decisin final fue establecer el bloqueo de Cuba para impedir la llegada de naves soviticas transportando misiles. Sera un bloqueo selectivo, que no afectara a los neutrales ni al trfico normal de bandera cubana o sovitica. Tal medida se denomin cuarentena, a fin de evitar el uso de trmino bloqueo que corresponde, a un acto de hostilidad, aceptable solamente en situacin de guerra. Es decir, con la cuarentena se obtena el mismo efecto que con un bloqueo; se disminua el perfil de la crisis, que preocupaba al mundo entero y, se responda inmediatamente en base al potente poder naval estadounidense, impidiendo as la conclusin de las instalaciones misilsticas, que en breve plazo pasaran a constituir una amenaza real. Hecha efectiva la cuarentena por las fuerzas navales norteamericanas, la URSS no tena fuerzas en el rea que pudieran oponerse. Adems, la supremaca naval de Estados Unidos le permita a este pas plantear otras amenazas eventuales, que los soviticos no podan enfrentar. d.La Reaccin.

La ausencia de poder naval en el rea, pes profundamente en los pasos siguientes de Nikita Kruschev, quien debi considerar los siguientes cursos de accin: Emplear la diplomacia, invocando disposiciones del Derecho Internacional, que coartaran la accin de la flota norteamericana. Recurrir a la ONU, lo cual no tena sentido, ya que la seguridad de la URSS no estaba amenazada ni tampoco la de Cuba. El resultado ms probable sera una derrota en el foro internacional. Aplicar medidas de fuerza contra otros intereses vitales de USA. No era factible con fuerzas convencionales, ni justificaba provocar una escalada nuclear.

El dirigente sovitico opt por la primera alternativa, acompaada naturalmente por una intensa propaganda ante la opinin pblica internacional. En definitiva, la URSS no pudo evitar que sus barcos que transportaban los misiles fueran detenidos y obligados a devolverse al puerto de origen.

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El Acuerdo o Compromiso.

El acuerdo con que finaliz la crisis, constituy un triunfo estadounidense. Mosc debi resignarse a retirar los emplazamientos de misiles en Cuba, salvando la apariencia mediante su propaganda respecto a la vocacin pacifista de la URSS. USA impidi el logro del objetivo poltico de la URSS en esta crisis y su acertado manejo evit una escalada que podra haber llevado al intercambio nuclear. Sin embargo, para evitar la escalada, USA debi acceder a lo nointervencin en Cuba y al retiro de misiles de Turqua, los cuales, aunque no eran de conocimiento pblico estaban obsoletos y prontos a ser retirados. El logro poltico de la URSS en esta caso, fue que estos misiles no pudieron ser reemplazados posteriormente por otros ms modernos. f.maniobra de crisis. Modalidades de conduccin de la

En este caso, se puede comprobar el cumplimiento de algunas de las modalidades tericas de conduccin de la maniobra de crisis. Por lo pronto, qued comprobada la necesidad del contacto directo entre los lderes, manteniendo un dilogo constructivo a travs de la lnea directa exclusiva de ellos. Se emple la modalidad de sealar claramente las acciones e intenciones; as fue como la cuarentena no pudo ser percibida por la URSS como un bloqueo naval a todo su trfico martimo hacia y desde Cuba. Ello permiti que el nivel de violencia disminuyera rpidamente. Se mantuvo la tensin en el nivel ms bajo posible, evitando que la respuesta escalara la violencia y se permiti una salida honrosa, al hacer posible que los soviticos desistieran de su intento. Al notificar USA su decisin de cuarentena, la URSS debi decidir entre escalar el conflicto, lo que significaba la guerra entre ambas potencias o, tal como se produjo, desistir de su empeo. El hecho de hacer pblica la decisin de la cuarentena, al llevarla a los organismos internacionales, signific aumentar la credibilidad de la amenaza y la firmeza de la decisin tomada. 2.a.LA CRISIS DEL ATLANTICO SUR (1.982). Situacin.

Las islas Falkland estn bajo la soberana de Gran Bretaa desde 1.833. Desde entonces, Argentina las reclam reiteradamente y plante el tema ante las Naciones Unidas, organismo que emiti una resolucin llamando a las partes a buscar una solucin armnica del diferendo. As, se iniciaron conversaciones en 1.966, que lograron algunos acuerdos de Modus Vivendi, pero las relaciones entre ambas naciones se vieron varias veces

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empaadas por repetidos incidentes, que en 1.977 ya hicieron presagiar una accin militar argentina sobre las islas. En 1.979 se reiniciaron las conversaciones, que estaban paralizadas desde haca tres aos. Pero Argentina fue endureciendo su posicin cada vez ms y ya en 1.981 empez a hacer declaraciones agresivas, al acercarse el 150 aniversario de la anexin britnica. Las negociaciones se continuaron desarrollando en un clima crecientemente hostil, hasta llegar a un punto muerto el 1 de Marzo de 1.982. Paralelamente, vino a empeorar las cosas la intervencin argentina en la posicin britnica de Georgias del Sur, derivada de la compra como chatarra de una antigua planta ballenera por un ciudadano argentino, quien para tomar posesin de su adquisicin arrib a Port Leith en Marzo de 1.982 con una partida de obreros en un buque de transporte de la armada argentina. El desembarco se hizo sin permiso de la autoridad britnica, lo que origin un primer reclamo. Los argentinos establecieron un campamento e izaron su bandera nacional en ese puerto el da 19. Como rplica, arrib a Grytviken el HMS Endurance llevando 24 royal marines, a fin de evitar cualquier otra accin argentina. Horas despus, lleg a baha Stromness otro transporte argentino, que desembarc una seccin de infantes de marina. El reclamo britnico fue rechazado y el gobierno del general Galtieri comunic al embajador ingls que no retirara los obreros de Port Leith. Al mismo tiempo, se difundi que dos corbetas iban en direccin a Georgias del Sur con refuerzo de infantes de marina, lo cual no fue efectivo hasta mucho ms tarde. El incidente de Georgias del Sur, alert a Gran Bretaa respecto a la inminente agresin argentina a las Flakland, pero el tiempo de aviso fue muy corto y no tena ninguna fuerza significativa en el Atlntico Sur para oponerse. En la madrugada del 2 de Abril de 1.982 una Fuerza de Tarea argentina procedi a ocupar el archipilago, despus de reducir a la pequea la guarnicin de Post Stanley. b.El Reto.

La reivindicacin de las Malvinas era un Objetivo Nacional argentino, en torno al cual haba amplio consenso debido a un intensa y prolongada campaa de concientizacin. A comienzos de 1.982, la situacin interna argentina era tan delicada como para provocar masivas protestas contra el gobierno militar en funciones. En consecuencia, la recuperacin del archipilago era muy conveniente, para aquietar la disidencia y cohesionar el frente interno. Ya en Enero de 1.982, Argentina haba empezado a proyectar una accin sorpresiva y cuando ocurrieron los sucesos de Georgias del Sur, la decisin estaba prcticamente tomada. En concreto, el gobierno argentino se fij como objetivo poltico, el propio objetivo nacional de recuperacin de las Malvinas y, complementariamente, de Georgias del Sur; lo logr mediante una operacin sorpresiva, que concluy en la ocupacin militar del archipilago. Este acto de fuerza
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constituy el reto de una crisis, que se pens que doblegara fcilmente al Reino Unido. Es importante recordar, que en el discurso en que Galtieri anunci la ocupacin de las islas, indic que eso era slo el comienzo de una accin posterior ms amplia. c.La Respuesta.

Gran Bretaa respondi a la agresin con prontitud y determinacin, en parte estimulada por el desacierto argentino de publicar fotografas de los royal marines, rendidos y tendidos en el suelo, lo que hiri el orgullo britnico. Puso en accin su diplomacia, para condenar la accin emprendida por el gobierno argentino y aislarlo internacionalmente, obteniendo xitos como los siguientes: La Resolucin # 502 de la ONU, que conden la agresin argentina y conmin a su gobierno a retirar sus fuerzas de las islas. Las sanciones econmicas impuestas por la Comunidad Econmica Europea. La suspensin de suministros de material militar y de crditos a Argentina para adquirir armamento a los principales pases productores. El indisimulado e importante apoyo de los USA, obtenido desde el primer momento.

Mientras se ponan en accin tales mecanismos de presin diplomtica y econmica, el Reino Unido hizo pblica su firme resolucin de emplear la fuerza para desalojar a los argentinos. Pese a la imprevisin de tal hiptesis de crisis y su carencia de medios, en pocos das pudo alistar una Fuerza de Tarea que inici su desplazamiento al Atlntico Sur, el 5 de Abril. La presin estratgica fue complementada con el rumor no desmentido, del despliegue de submarinos de propulsin nuclear al rea del conflicto. d.La Reaccin.

La Junta Militar Argentina no esperaba en absoluto la enrgica respuesta britnica, que la enfrentaba a una confrontacin con la fuerza aeronaval de una gran potencia. Tampoco aprovech la salida honorable que le brindaba el cumplimiento de la resolucin de la ONU. En lugar de eso recurri a la OEA, invocando el TIAR, pero al no contar con el concurso de USA, el apoyo casi unnime que logr (con la sola excepcin de Chile y Colombia, que se abstuvieron) careci de toda eficacia. Argentina se desprestigio polticamente, al acercarse a Cuba y a Libia y se perjudic a s misma al malquistarse con los USA, cuyo Secretario de Estado Alexander Haig, haba emprendido una gestin de paz. Mantuvo su idea de maniobra, reforzando militarmente el archipilago y declar una zona de exclusin, que equivala prcticamente a establecer una zona de guerra.

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e.-

Las interacciones posteriores.

A medida que la FT britnica se acercaba, Galteieri desperdici otras intervenciones pacificadoras, como la de su estrecho aliado el Presidente Belande del Per y la del Secretario General de la ONU. Gran Bretaa declar una zona de exclusin coincidente con la de Argentina, con la que intent intimidar a Buenos Aires, de modo que sus fuerzas navales y areas se mantuvieran alejadas de las Falkland, lo cual consigui en gran medida. Finalmente, la negativa a evacuar las islas, no dej a los britnicos otra salida que el empleo de la fuerza. f.La ruptura armada.

Conforme a lo resuelto por el gabinete de crisis britnico tras el fracaso de las negociaciones, la FT inici las hostilidades el 30 de Abril. Los hechos subsiguientes corresponden a una campaa blica, en la que se us la fuerza luego de haber fracasado los intentos de llegar a un acuerdo o compromiso. El manejo de crisis fracas, dando paso a la guerra. g.Comentarios.

En esta crisis jug un papel, primordial el poder naval britnico; no as el de su contrincante. Argentina daba por segura la imposibilidad britnica de concurrir con fuerzas militares para recuperar las Falkland, lo cual represent una apreciacin errnea de la capacidad naval y, especialmente, de la voluntad poltica y estratgica de Gran Bretaa. Al plantear su reto subestim la respuesta britnica, de all que no considerara planes alternativos. Demostr, asimismo, falta de coherencia e improvisacin en la conduccin de su maniobra de crisis, evidenciando una gran descoordinacin entre los planos poltico y estratgico. La Junta Militar, fue incapaz de percibir que el Objetivo Poltico de Gran Bretaa slo era lograr el retiro de las fuerzas argentinas de las Falkland y no la ocupacin de stas por tropas britnicas. Tampoco fue capaz de adaptarse a las circunstancias adversas, a medida que transcurrira el tiempo. Mantuvo engaada a su opinin pblica que, pasivamente, soport al equivocado manejo triunfalista de sus gobernantes. El gabinete de crisis de Gran Bretaa, coordin adecuadamente el accionar de cada campo de accin. En el aspecto militar, estableci pautas claras a los mandos, interconectados por un eficiente y seguro enlace va satlite, que permiti la ejecucin de las decisiones ms trascendentes. 1) crisis. Modalidades de conduccin de la maniobra de

Este caso demuestra con claridad plena, la importancia de la percepcin de las intenciones del adversario en las situaciones de crisis. Ambos bandos erraron en este aspecto.

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En Gran Bretaa ya no impresionaban las destempladas actitudes del gobierno, de las Fuerzas Armadas y del pueblo argentino, en relacin con el diferendo de las Falkland, de modo que no se percibi oportunamente la intencin argentina de usar la fuerza, esta vez como parte de una maniobra de crisis. Por esto, Inglaterra no pudo destacar oportunamente algunas unidades navales, que habran tenido una efectiva accin disuasiva. El Informe Franks seala que en Argentina se haba creado una peligrosa apreciacin sobre el tema y la opinin pblica haba llegado a esperar progresos rpidos y slo desde el punto de vista argentino, con el propsito de lograr una transferencia de soberana a la brevedad. Sin embargo, esto no fue percibido por el gobierno britnico, que sigui confiando en su poltica negociadora y creyendo que Argentina seguira una escalada progresiva en la disputa. No consider que el gobierno militar argentino, sujeto a fuertes presiones polticas, econmicas y sociales internas, podra actuar en forma impredecible, si se senta frustrado por la dilacin en las negociaciones y que, adems, su capacidad de maniobra estaba severamente limitada. En Argentina, el error de percepcin de la Junta Militar fue mayor an y en parte tambin estuvo inspirado por la apreciacin de experiencias anteriores con Gran Bretaa, en las que esta nacin limit su respuesta exclusivamente al mbito diplomtico, en especial en 1.977, cuando Argentina viol la soberana britnica al instalar una base naval en Isla Thule del sur; se consider una debilidad britnica tal respuesta. Influy tambin, el hecho de que despus del fin del imperio, el tema de las Flakland ocupaba un lugar muy secundario en la atencin del gobierno y del pueblo britnicos, adems de que desde 1.966 los gobiernos britnicos estuvieron dispuestos a negociar la soberana de las islas en ciertas condiciones que fueron variando. De modo que stas y otras circunstancias, entre ellas la importante reduccin de la armada real, llevaron a la Junta Militar a percibir que la respuesta britnica sera extremadamente airada, pero limitada al mbito diplomtico. Al respecto, es significativa la opinin del Jefe del Estado Mayor del Ejrcito argentino, General Vaquero, das antes de materializarse la ocupacin de las Falkland: Gran Bretaa hace tiempo que no sabe que hacer con las islas; constituyen una carga bastante pesada... as es que la negociacin posterior ser difcil... pero con nosotros ocupndolas, con el hecho consumado, se va a poder arreglar. Argentina no dio credibilidad a la capacidad militar de la respuesta britnica, subestimando a las Fuerzas Armadas del Reino Unido. Por ello no adopt modificacin alguna en su maniobra de crisis. Ms tarde, enfrentada a la inminencia del choque armado, la sobreestimacin de sus propias capacidades condujo a la Junta Militar a discurrir que, una
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vez rechazada la FT britnica, obviamente con graves prdidas, el gobierno de Gran Bretaa se vera obligado a negociar, esta vez con verdaderas posibilidades de solucin del conflicto. 2) Modalidades maniobra de crisis. a) De parte de Argentina. tericas de conduccin de la

Plante el reto en el nivel ms bajo posible, despus del fracaso de las negociaciones de aos de duracin. Debido a ello, la ocupacin de las islas se efectu sin derramamiento de sangre y sin destruccin de la propiedad, ni violencia en los habitantes. Adems, liber a la pequea guarnicin britnica capturada, transportndola a Uruguay. Obviamente todo esto pretenda facilitar la negociacin posterior. Intent mantener abierto el dilogo, por la va diplomtica directa a travs de otros pases y de organizaciones internacionales, pero la decisin britnica de no dialogar directamente hasta que no fuera evacuada la fuerza de ocupacin de las islas, impidi toda negociacin de la crisis, la que se encamin inevitablemente hacia el enfrentamiento blico. Al acceder a retirar sus tropas, habra podido negociar desde una posicin ventajosa, ya que entonces Gran Bretaa no habra podido dilatar ms una solucin conveniente para ambas partes, respecto a la soberana de las islas Flakland. No percibi en su real importancia, el compromiso irrevocable de liberar las Flakland contrado por el gobierno britnico con su nacin, como tampoco la personalidad sobradamente conocida de la primer ministro Thatcher; tal compromiso, luego del zarpe de la FT hacia las islas, no podra ser modificado sin un enorme costo poltico. Tal situacin, exiga que fuera Argentina quien cediera para evitar el enfrentamiento blico, de otro modo inevitable. b) De parte de Gran Bretaa.

Apenas evidenci la amenaza de empleo de la fuerza por la Junta Militar argentina, se asegur de comunicarle su decisin irrevocable de responder con la fuerza. Hizo pblica tal resolucin en el parlamento, lo comunic por la va diplomtica usual al Canciller argentino y obtuvo que el Presidente de USA lo informara personalmente a Galtieri, quien le asegur, adems, que por propia experiencia saba que Margaret Thacher estaba decidida en tal sentido. No obtuvo, sin embargo, el propsito de disuadir al gobierno argentino. En rigor, Galtieri se neg inicialmente a hablar con Reagan y cuando accedi a ello, ya era tarde para impedir la operacin. Por lo menos sa fue la impresin clara que se form el presidente norteamericano.

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Producida la ocupacin, el gobierno reafirm su decisin de desalojar las tropas de ocupacin argentinas por la fuerza, sin aceptar instancias de negociacin previas a la evacuacin de las islas. Como el gobierno argentino mantuvo inalterable su maniobra de crisis, de ocupar para despus negociar, no hubo posibilidad de xito en ninguna de las gestiones diplomticas realizadas por otros pases y organizaciones internacionales y la escalada se hizo inevitable. Dio repetidas oportunidades de salida negociada de la crisis argentina, las que no fueron aprovechadas por este pas, de modo que se hizo inevitable la confrontacin blica. Aplic la fuerza en forma graduada a travs del poder naval, desde el establecimiento de una zona de exclusin hasta la proyeccin de su poder mediante una operacin de proyeccin, conforme a sus necesidades para el logro de su objetivo. 3.a.LAS CRISIS DEL GOLFO PERSICO (1.990-1.991) Situacin.

A comienzos de 1.990, la aguda crisis econmica poltica e ideolgica de la URSS, hizo que su influencia en todo el Medio Oriente se redujera en extremo, dejando carentes de apoyo econmico, poltico y militar a sus exaliados de la regin. En esas circunstancias, la situacin de Irak despus de su indecisa guerra con Irn, presentaba las siguientes dificultades: El grave endeudamiento contrado durante la guerra era de tal magnitud, que los ingresos provenientes del petrleo escasamente le permitan servir sus intereses. Era imprescindible obtener nuevos recursos econmicos, debido a la destruccin y atraso provocado por el gigantesco esfuerzo blico. El extenso minado de las aguas del Shat-al-Arab, dej inutilizado el puerto de Basora por varios aos, obligando a Irak a exportar su petrleo mediante oleoductos que, atravesando los territorios de pases vecinos, llegaban a puertos extranjeros. Haba buscado puertos en aguas profundas demandando a Kuwait la cesin de la Isla Bubiyan, lo que fue tenazmente resistido por ste. Las razones sealadas llevaron a Irak a plantear una serie de condiciones a los pases de la Liga rabe, pretendiendo convencerlos de que su esfuerzo blico contra Irn, los haba protegido de la oleada fundamentalista originada por el Ayatol Jomeini. Primera crisis del Golfo (Irak-Kuwait).

b.-

Resulta pertinente analizar la situacin que dio origen al conflicto del Golfo Prsico, desde el punto de vista de que hubo dos crisis diferentes, secuenciales pero totalmente concatenadas, generndose la segunda de
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ellas como consecuencia neta del fracaso en el manejo de la primera, la cual culmin el 2 de Agosto de 1.990 con la invasin, captura y ocupacin de Kuwait por fuerzas iraques. En rigor, la primera crisis del Golfo se gest en Febrero de 1.990 y evolucion hasta convertirse en multilateral a partir del reto formulado por Saddam Hussein a la totalidad de la Liga rabe, en Julio del mismo ao. En la crisis preliminar, Irak quiso imponer a Kuwait condiciones que afectaban la comercializacin del petrleo. El emirato no acept, confiado en el respaldo de los dems estados petroleros rabes y, ms importante, en USA. No percibi que el objetivo poltico circunstancial de Irak era obtener alivio al agobio econmico. Si hubiera sido ms flexible, tal vez hubiera evitado, o por lo menos postergado, la crisis posterior. Para ello, podra haber ofrecido un prstamo a inters razonable o negociado un arriendo en la Isla Bubiyan, para permitir a Irak una salida directa de sus exportaciones. Como eso no ocurri, Hussein presion a la Liga rabe para conseguir sus objetivos. 1) El Reto.

Para Irak, el Objetivo Poltico inmediato era lograr la condonacin de la deuda que tena con varios estados rabes y principalmente con Kuwait. Para obtenerlo, provoc la crisis, cuyo reto fue formulado el 13 de Julio de 1.990, al demandar a los Estados de la Liga rabe la condonacin de la deuda y requerir de ellos ayuda econmica. Hussein contaba con un formidable poder blico, desarrollado desde el trmino de la guerra con Irn con el apoyo sovitico y tambin de potencias occidentales; incluan capacidades de guerra qumica, bacteriolgica y quizs nuclear, argumentos ms que suficientes para dar credibilidad a su reto. 2) La Respuesta.

El reto fue percibido correctamente por casi todos los estados rabes, que interpretaron la real amenaza a la paz y a la estabilidad en la regin que l implicaba. Rpidamente iniciaron las acciones diplomticas tendientes a darle una solucin aceptable, pero todas las conversaciones chocaron con la oposicin cerrada de Kuwait, que no perciba la gravedad del reto o no crea en su seriedad. El 31 de Julio, se celebr una reunin cumbre en Jeddah (Arabia Saudita), a la que concurri Irak con afn negociador, tratando de obtener por lo menos un prstamo a inters blando que satisficiera su problema econmico inmediato. Al quedar al descubierto el punto dbil del Irak, Kuwait pretendi extorsionarlo y le ofreci un prstamo inferior al requerido (Arabia Saudita don la diferencia de 1.000 millones de dlares, con lo que se habra llegado a una solucin). Pero Kuwait
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condicion entonces el prstamo a un arreglo inmediato de fronteras y eso puso fin a la reunin, sin ofrecer una solucin a la demanda de Irak. 3) Reaccin y fin de la crisis.

As las cosas, la salida para Irak fue la invasin del territorio de Kuwait, consumada el 2 de Agosto de 1.990. El desenlace de esta crisis, signific el fin de la existencia de Kuwait como Estado soberano. Esta solucin era intolerable para los dems estados rabes, que quedaban amenazados de una suerte similar. Principalmente, era insoportable para las grandes potencias, ya que daba a Irak un control desmesurado sobre el petrleo requerido por Europa Occidental y Japn para su subsistencia. c.Segunda crisis del Golfo (Irak-USA y coligados)

Los hechos consumados ponan en jaque el ordenamiento mundial USA, no poda aceptar esta situacin, que desacreditaba su posicin de primera potencia mundial. Quedaba as planteado un reto, que originaba una segunda crisis. 1)El Reto. Podemos considerar que el objetivo poltico de crisis para Irak fue doble: Apoderarse del petrleo Kuwait, con lo que desaparecera su enorme deuda con Kuwait, mejorando su maltrecha economa. Erigirse en una potencia rectora del mundo rabe. El reto consista en la invasin y conquista de Kuwait, pero Hussein subestim el valor de ste para las grandes potencias.

USA configur un Objetivo Poltico de crisis, que se puede resumir en trminos de restablecer el statu quo previo a la invasin; con esto conservara su credibilidad como potencia y contribuir a la estabilidad econmica mundial y la suya propia. La condena de la invasin en trminos muy duros, dej ver claramente que USA no aceptaba este tipo de acciones, que desafiaban su supremaca indiscutida despus de su triunfo en la guerra fra. Con ello, dej en claro que las anteriores vacilaciones no se repetiran y estableci los trminos de las eventuales negociaciones: retiro previo e incondicional de todas las fuerzas militares iraques de Kuwait. 2)La Respuesta. Luego, USA materializ la siguiente maniobra de crisis:

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Desplaz fuerzas militares a Arabia Saudita, accin que llevaba implcita un doble mensaje: a) Un ataque a ese pas implicaba un ataque a las fuerzas norteamericanas. b) Las acciones diplomticas y econmicas que se emprendieran en el futuro, estaran respaldadas por fuerzas en presencia en la escena de crisis. Ejerci presiones sobre Irak, mediante el congelamiento de los fondos iraques y Kuwates en USA. Requiri la cooperacin mundial para contener la amenaza que representaba el gobierno de Hussein, recabando fuerzas militares y financiamiento de sus aliados. Acord explcitamente con la URSS, que sta se abstuviera de interferir en la crisis. En forma similar, presion a Israel para que no interviniera bajo ningn pretexto, aunque fuera provocado; as se evitara que los pases rabes hicieran causa comn con Hussein o que, al menos, ste quebrara la coalicin con Arabia Saudita. Obtuvo la adhesin de Egipto y de Siria, este ltimo tradicionalmente hostil a USA, a una coalicin de Estados dispuestos a oponerse a Irak. Conform esta coalicin con aquellos pases ms dependientes del petrleo del Medio Oriente, principalmente Gran Bretaa, Francia, Italia y Espaa, todos los cuales se sumaron en mayor o menor grado al esfuerzo militar. Otros, como Alemania, Japn y la Liga rabe, cooperaron econmicamente.

3)La Reaccin. Hussein mantuvo su intransigencia respecto a mantener sus fuerzas en Kuwait y mont una campaa de propaganda para sofocar la voluntad de lucha norteamericana y para separar a USA de sus aliados, tanto permanentes como circunstanciales. Esta campaa explot el recuerdo de la guerra del Vietnam y el temor de un alto nmero de vctimas si se produca la guerra, en especial la terrestre, donde empleara la masa de sus medios humanos. Adems, contaba con el temor de sus adversarios, provocado por la posibilidad de que usara armas qumicas, que evidentemente posea, pues las haba empleado con Irn. Otro arbitrio a que recurri el mandatario iraqu, fue tratar de involucrar a Israel, al sealarlo como enemigo comn de los rabes y amigo de USA, e incluso al atacarlo con misiles para provocar una respuesta, que no se produjo. 4)Interacciones posteriores.
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USA se mantuvo firme en su exigencia de la retirada iraqu de Kuwait, rechazando varias proposiciones (francesa, sovitica y otras) que soslayaban este imperativo. Otra condicin suya, era la necesidad de reducir substancialmente la capacidad militar de Irak para eliminar tal amenaza. Pretenda lograr un xito definitivo que facilitara posteriores negociaciones respecto al problema rabe- Israel. Irak insinu una posible solucin, si se mejoraba su acceso al Golfo Prsico y se le reconoca soberana sobre la Isla Bubiyan, pero no obtuvo respuesta. Sin perjuicio de lo anterior, Hussein endureci progresivamente sus demandas y sus bravatas, empujando al Presidente Bush al uso de la fuerza. El Secretario de Estado de USA, recorri todos los pases implicados en la crisis, logrando su apoyo a una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, que permitira el uso de la fuerza con visos de legitimidad. Se origin entonces la Resolucin # 678, de all en adelante comenz a correr un plazo fatal para que Irak acatara la resolucin. 5)El desenlace. USA aprovech el lapso para completar su despliegue estratgico y lo mismo hicieron sus aliados; naturalmente, Irak hizo lo suyo. El 17 de Enero de 1.991, se inici la ofensiva aliada; la crisis haba dado paso a la guerra. d.Comentarios.

Hussein concibi una doble maniobra de crisis, primero frente a Kuwait y al mundo rabe y luego, frente a USA y una coalicin multinacional. La primera maniobra fracas fundamentalmente por las siguientes causas: La demanda iraqu, tanto en trminos monetarios como territoriales, fue desmesurada e injusta. Kuwait no percibi la firmeza, tesn y voluntad con que Irak plante sus demandas, es decir, no les otorg el evidente valor de reto que stas posean. USA asumi una postura pasiva y ambigua durante la evolucin de esta crisis, ms an al declarar que no tena una opinin formada respecto a las causas y justicia de la disputa existente entre Irak y Kuwait. Su tarda reaccin pareciera haber sido consecuencia de no haber credo en el peligro real que escondan las declaraciones y demandas de Hussein.

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Irak, por parte, err en su apreciacin poltico estratgica, al no visualizar la posibilidad de que USA llegase a intervenir militarmente para liberar a Kuwait. Su apreciacin tuvo los siguientes defectos: a) Subestim la voluntad poltica de los norteamericanos para ingresar a un conflicto, inevitablemente sangriento e impredecible en su evolucin. b) Descart que USA lograse un apoyo efectivo de los pases rabes en el rea. c) Crey que la invasin a Kuwait constituira para Occidente una lamentable situacin de hechos consumados, aceptable en la medida que no fuese invadido otro pas.

En la segunda crisis, los Objetivos Polticos sustentados por ambas partes revestan un alto valor; la solucin de esa crisis exiga una gran flexibilidad y voluntad negociadora, que no se evidenci. La eficaz y rpida demonizacin de Sadadam Hussein, ante la opinin pblica norteamericana e internacional, permiti a USA ganar la posicin moral que necesitaba para manejar la crisis. La neutralizacin de la URSS, asegur al mundo que la crisis no derivara en un enfrentamiento Este-Oeste y abri a USA los cauces de amplio apoyo de gobiernos normalmente poco proclives a l. Hussein no valor en toda su dimensin el inminente colapso de la URSS y su impacto en la Liga rabe, que indujo a la mayora de sus miembros a tomar partido por el nuevo e indiscutido lder mundial. Irak se neg a revisar sus Objetivos Polticos de crisis, al advertir la enormidad de la respuesta a su reto. Tercamente, se aferr a sus planteamientos y con su negativa a evacuar Kuwait anul toda otra propuesta conciliatoria. Como USA tampoco estuvo dispuesto a modificar los trminos de negociacin, no qued espacio de negociacin para llegar al acuerdo. 1)Modalidad de conduccin de la maniobra de crisis. a) De parte de Irak. Condujo la maniobra de crisis sin importarle las consecuencias de la escalada de violencia; en este caso las fuertes prdidas en vidas que se produciran en el choque de los ejrcitos. Los aliados desestimaron tal contingencia, confiados en el abrumador poder que les proporcionaba la muy superior tecnologa de sus armas. Reforz tal actitud, con la amenaza de empleo de armas qumicas para aumentar la probabilidad y magnitud del desastre potencial que se cerna sobre ambos contenedores. Es un hecho que las fuerzas aliadas no estaban adecuadamente preparadas para la posibilidad de guerra qumica, constituyendo la principal preocupacin del mando aliado, puesto que ambos contendores
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haban asumido pblicamente compromisos tan irrevocables, que no daban cabida a la negociacin. La actitud de menosprecio del oponente se evidenci en Hussein, llevndolo a escalar la crisis al no modificar su postura. Pudo haber evitado la derrota militar y sus consecuencias, negociando la retirada de Kuwait a cambio de facilidades de ste para exportar a travs de su territorio y la negociacin de la deuda. b) De parte de los aliados. Enfrentados los aliados a un adversario con mentalidad tan diferente a la occidental y ante la imposibilidad de hacerlo recapacitar, no les qued otro curso de accin que derrotarlo por las armas. La negociacin exige la voluntad de ambas partes, para sacrificar algo en sus respectivos planteamientos y llegar a un acuerdo.

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