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Presentacin del Libro: El Estado Dominicano Y Su Inembargabilidad, de Francisco Franco

Como es sabido, el complicado tramado del poder pblico hizo necesaria la configuracin de un complejo sistema legal capaz de armonizar sus procedimientos, sus instituciones y su vasto patrimonio. La funcionalidad de un Estado moderno, que pretendemos que accione en un estado de derecho, o sea, bajo el imperio exclusivo de la ley, es el estadio poltico al que retrica y tericamente aspiramos. A lo anterior se contrapone la franca cultura de ilegalidad e inconstitucionalidad que reflejan frecuentes acciones adoptadas por el Estado, tornndose delincuencial, violador de las normas y principios que l mismo se da y que lo sustentan. Incluimos en esto su muy bien ganada fama de mala paga, incumplidor de sus responsabilidades contractuales y extracontractuales, pues el gobierno, que es su representacin, o paga muy tarde, o no paga, o, para pagar, sus contratistas y sus suplidores tienen que inflar sus presupuestos y acompaar las diligencias de cobro con el soborno del famoso 10%, instituido de hecho. Ante ese y otros desmanes de todos conocidos, las autoridades pblicas se amparan en el manido e irresponsable principio que proclama que el Estado es inembargable, que sus bienes no pueden ser objeto de vas de ejecucin. Vista as las cosas, a veces pienso que podra significar que en materia de cobro y resarcimiento, queda prohibido perseguir al que delinque. Esta conducta legalizada, oficializada, responde a una cultura del tigueraje, imbricada en la administracin pblica desde arriba hacia abajo y perpetuada por la ley del tigueraje a que hace referencia el Informe sobre Desarrollo Humano de 2008, del PNUD, que dice as:

Lamentablemente, ha sido una prctica comn en la historia reciente utilizar los recursos del Estado, violentando la ley con el argumento de que el otro los utiliz. De esta forma se va imponiendo la ley del tigueraje, en donde un acto ilegal que hizo el otro justifica una ilegalidad mayor del actual, y as, sucesivamente, se va generando una espiral de ilegalidades cada vez mayor.
Significa que los ciudadanos, cuales hijos del Estado, copiamos de nuestros pap, el Estado, que nos ense que las leyes son para violarlas, sobre todas las cosas. Esta situacin, nos sigue diciendo el PNUD, ha generado una cultura de ilegalidades, impunidades y complicidades que va minando el estado de derecho y las posibilidades de desarrollo humano de la ciudadana y donde lo mal hecho no tiene consecuencias legales .

Ante la desolacin conceptual jurdica relativa al tema del Estado, sus leyes, reglamentos y procedimientos, viene como anillo al dedo el libro recientemente escrito por el novicio abogado Francisco Franco y publicado por la librera Jurdica-Virtual, El Estado Dominicano y su Inembargabilidad, con un estudio comparado de legislaciones de Francia, Espaa y Argentina. En su novedoso libro, Francisco Franco nos deja en claro que el rgimen jurdico del patrimonio estatal dominicano es vctima de una gran dispersin normativa, contando con referencias parciales en la Constitucin Dominicana, en su numeral 4 del artculo 37 y el 10 del artculo 55, y en leyes como la de Medioambiente y Recursos Naturales (No. 64-00) y la que declara el Sistema Nacional de reas Protegidas (No. 202-04); la de Registro Inmobiliario (No. 108-05); la del Distrito Nacional y los Municipios (No. 176-07); la de Bienes Nacionales (No. 1832-48). Pero parmonos ah, pues suman algo ms de 30 leyes, de acuerdo a la lista suministrada como legigrafa del libro que hoy ponemos en circulacin y que oportunamente estudia en su cuerpo, con
Prof. Fabricio Collado Abogado

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la cual Francisco Franco evidencia la imperiosa necesidad de abocarse a la redaccin de una ley especial que unifique dicha dispersin, y defina y clasifique en general y en particular los bienes, estableciendo procedimientos de ejecucin de sentencias pecuniarias, el astreinte personal sobre el funcionario incumplidor y su peculio, entre otros aspectos plausibles de regulacin. Tambin, arroja luz sobre el patrimonio del Estado al precisar que est integrado por dos clases de bienes: uno de Dominio Pblico y otro de Dominio Privado. El primero es objeto de la afectacin al inters general, esto es, que sea destinado a un servicio pblico, para el cual es irremplazable o indispensable. Si la afectacin es de hecho, el bien es de Dominio Pblico Natural, pues, cito a Franco, sus cualidades naturales los afecta al uso o servicio pblico y por comn y general consenso, y

desde el principio de las sociedades polticas ms primitivas, han sido de uso general y comn para todos. Estos seran, segn Franco: el Dominio Pblico Areo, el Dominio Pblico
Fluvial, el Dominio Pblico Martimo, el Dominio Pblico Minero y el Dominio Pblico Natural Terrestre (de acuerdo a la ley 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales) y las reas protegidas indicadas por la ley 202-04, sobre reas Protegidas. Por otro lado, el Dominio Pblico puede ser establecido a travs de una ley o un decreto, de ah que sea Dominio Pblico Artificial, que Francisco Franco establece que son: las vas, autopistas, caminos, tneles, elevados, puentes y vas frreas, a cargo del Estado; las fortificaciones, arsenales, bases navales y areas (Dominio Pblico Militar); las plazas y mercados; los puertos, y el patrimonio cultural.

Tanto los bienes del Dominio Pblico Natural como los del Dominio Pblico Artificial, son destinados a un servicio pblico que, segn se define en el libro El Estado Dominicano y su Inembargabilidad, es aquella actividad de prestacin que es asumida por la administracin

pblica, en forma directa o indirecta, a fin de atender a la satisfaccin de necesidades de inters pblico bajo un rgimen especial, predominantemente de derecho pblico. El servicio
pblico puede ser administrativo e industrial o comercial. He aqu el quid del Dominio Pblico, y cito a Francisco Franco: la inalienabilidad, que trae como consecuencia la inembargabilidad e imprescriptibilidad del dominio pblico, las cuales son presentadas comnmente como elementos y principios distintos de la inalienabilidad. En el mismo grado de importancia est el tema de la regulacin del patrimonio del Estado, toda vez que sus bienes se dividen en dos tipos: bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado. En cuanto al primero, es el destinado por sus cualidades naturales a un servicio pblico, para el cual es irremplazable o indispensable, que equivale a su inalienabilidad (afectacin), que es la inembargabilidad e imprescriptibilidad del bien; y el segundo, se trata de aquellos bienes, que aun perteneciendo al Estado, no estn afectados a ningn servicio pblico. Esto acarrea importantes consecuencias en el mbito contractual y extracontractual del Estado, que fue reseado con anterioridad.

Franco apunta ahora a nuestro pas y proclama que en cuanto a la Repblica Dominicana se refiere, la regla de inalienabilidad del Dominio Pblico inicialmente, y aun recientemente, no estaba consagrada legislativamente.

Prof. Fabricio Collado Abogado

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Ahora, en contraposicin a los bienes de Dominio Pblico, el patrimonio del Estado est conformado tambin por bienes de Dominio Privado, aquellos que an perteneciendo al Estado, no estn destinados al uso pblico, ni para la realizacin de ningn servicio pblico, por lo tanto, no tienen aplicacin los criterios de dominio pblico, mas s las reglas de fondo y de

competencia del derecho privado.

En otro sentido, el Dominio Privado, compuesto de bienes muebles e inmuebles, puede ser: Dominio Privado Embargable y Dominio Privado Inembargable. El hecho de que, tericamente, el Dominio Privado sea embargable, se distancia de lo dispuesto por la ley 1494, que dispone que los bienes pertenecientes a entidades pblicas son inembargables, de acuerdo a Francisco Franco. Dicha ley establece textualmente esto: Artculo 45.- En ningn caso, sin embargo, las

entidades pblicas podrn ser objeto de embargos, secuestros o compensaciones forzosas, ni el Tribunal podr dictar medidas administrativas en ejecucin de sus propias sentencias.

Es esta disposicin la que ha servido para justificar la expresin el Estado es inembargable, pura y simplemente, la cual el autor ubica como una problemtica, pues, como dice, es un desmesurado y exorbitante privilegio con que cuenta la administracin, adems de entender que el conocimiento, estudio, evolucin y regulacin del rgimen patrimonial aplicable al

Estado Dominicano, se encuentra en una situacin primitiva, al no ser abordado por la va legal con el detenimiento, y la elaboracin que este asunto se merece.

Con este trabajo, el joven abogado e incipiente escritor Francisco Franco, de 24 aos de edad, nos sorprende por su enjundia, profundidad de juicio y capacidad analtica, y demuestra la falsedad del estereotipo que se ha formado de las ltimas dos tres generaciones, en las que primara la superficialidad, su lejana de la actividad intelectual y el desinters por su pas y lo correcto, y la falta de capacidad crtica. Y es que suelen olvidar que las sociedades siempre tienen vanguardias que concentran en s misma la tradicin y legado de lo mejor. Esperamos que este libro no sea la voz que clama en el desierto y que algn da, ojal no est lejano, el Estado Dominicano cuente con un rgimen patrimonial sustentado en principios justos que armonicen los intereses del pueblo y los intereses econmicos, un Estado que cumpla sus propias leyes, y as revitalice la moral pblica. Es ms, me atrevera a asegurar que bastara con que cada dependencia estatal cumpla los reglamentos internos, que existen en todas, pero que hasta los altos funcionarios ignoran su existencia y, como es lgico, jams los han ledo.

Prof. Fabricio Collado Abogado