2010

Paby 15/11/2010

La disponibilidad de informacin pblica no slo hace menos probables los abusos de los poderes gubernamentales, tambin hace posible que las necesidades sociales bsicas de la gente sean satisfechas J. E. Stiglizt, Premio del Banco de Suecia en memoria de A. Nbel, 2001

INDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN LA PUBLICIDAD (TRANSPARENCIA) EN EL ACCESO Y MOVIMIENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO EN LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO I. II. III. CONTEXTO JUSTIFICACIN OBJETIVOS 3.1. Objetivos Generales 3.2. Objetivos Especficos IV. MARCO JURIDICO APLICABLE A LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA 4.1. Marco Normativo en el Sistema Universal 4.2. Marco Normativo en el Sistema Interamericano 4.3. Marco Normativo en la Constitucin Poltica del Estado Peruano. 4.4. Marco Normativo en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica a. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica b. Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. c. Decreto Supremo N 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. d. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM, que aprueba la Directiva N 012010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades pblicas de la administracin pblica. V. TRANSPARENCIA EN LOS CONTRATOS DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS Y LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE PERSONAL. a. Publicacin en Portal de Transparencia sobre Contrato del Personal Docente. b. Publicacin en Portal de Transparencia sobre Contrato del Personal Administrativo. 3

VI. DIAGNSTICO SOBRE EL PORTAL INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO CONTRATO DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS Y ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE PERSONAL 6.1 METODOLOGA 6.2 FLUJOGRAMAS ADMINISTRATIVOS Y TCNICOS A). Procedimientos de recojo y centralizacin de informacin. B). Procedimientos de actualizacin del contenido de informacin en el Portal de Transparencia. C). Particularidades del Portal de Transparencia de la DREA Contrato de Docentes y Administrativos. VII. EVIDENCIAS 7.1 De Orden Laboral 7.2 De Orden Normativo 7.3 De Orden Tcnico VIII. PROPUESTAS TCNICAS 8.1 De Orden Laboral 8.2 De Orden Normativo 8.3 De Orden Tcnico ANEXOS Cuadro 01: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin de Docentes. Cuadro 02: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin del Personal Administrativo. Cuadro 03: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin de Auxiliares en Educacin. Figura 01: Procedimiento de recojo de informacin para la publicacin en el Portal Institucional. Figura 02: Procedimiento de actualizacin de informacin en el Portal Institucional Figura 03: Portal Institucional de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho. Figura 04: Ventana de Convocatoria del Personal en Portal Institucional de la DREA. Figura 05: Ventana de publicacin de plazas vacantes en Portal Institucional de la DREA.

PRESENTACIO La transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica han cobrado una importancia central en el Per, en razn a la crisis moral y poltica que vive nuestro pas, dada su incidencia negativa en la eficacia de los derechos fundamentales y el expansivo proceso de los actos de corrupcin, evidenciando una dbil institucionalidad de nuestra democracia. En este sentido, la transparencia, como el acceso ciudadano, suficiente, adecuado y garantizado, corresponde a toda aquella informacin, exacta y no manipulada, que tenga que ver con los asuntos pblicos, lo cual implica dos cuestiones fundamentales; por un lado, que las autoridades cumplan con la obligacin de difundir peridicamente toda aquella informacin que concierna a su gestin; pues el acto de publicar constituye parte de la actividad material de la administracin; y, por el otro, los poderes pblicos deben facilitar al ciudadano las vas necesarias para que ste pueda acceder a toda aquella informacin de manera oportuna. Este contexto, presenta dos escenarios, el primero marcado por un importante desarrollo legal normativo, el mismo que tuvo su inicio con la promulgacin de la Ley 27806 (que fue publicada el Diario Oficial el Peruano, el 3 de agosto de 2002), modificado por la Ley N 27927 (04 de febrero del 2003) y actualmente regulado por el TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, pasando por el reciente Decreto Supremo N 063-2010-PCM y Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM; y de otro lado la escaza importancia de las entidades regionales y locales en cuanto a su implementacin. Tales fundamentos, exigencias insatisfechas institucionalmente y la falta de un cabal entendimiento de los agentes del Estado resultan aspectos causales que impiden alcanzar la transparencia real, hacindose necesario decisiones institucionales que permitan dar a conocer a la ciudadana y en especial a las comunidades asociadas funcionalmente al poder pblico el fin que vienen teniendo los recursos pblicos.

En el contexto descrito, el Portal de Transparencia de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho no rehye a dicha realidad, no obstante a los esfuerzos hallados, dado que la publicidad de acceso del personal docente, administrativo y las acciones administrativas del personal (ingreso, movimiento y ceses) a travs de las distintas herramientas reconocidas jurdicamente viene siento tmidamente empleadas, redundando este hecho en mltiples percepciones muchas veces distintas a la realidad y prcticas ajenas al marco normativo por los agentes de dicha entidad.

INTRODUCION

La importancia del manejo adecuado del sistema de personal en la Direccin Regional Educacin de Ayacucho y su adecuada publicidad, representa alcanzar grados de concrecin en cuanto a la posicin de garante que ostenta el Estado con relacin a los derechos fundamentales, en especial al derecho a la educacin. La relacin causal entre el derecho a la educacin y los contratos de docentes y administrativos, movimientos de personal y ceses, es evidente, tal es as que los docentes y administrativos, que acceden a plazas sin cumplir con las exigencias recogidas en la ley, de un lado no slo afectan la calidad educativa, sino incentivan acciones que van contra la tica pblica y el marco normativo previsto. En ese sentido, la transparencia de los procesos de personal sea en cuanto a su acceso o movimiento, promueven que la administracin pblica educacin observe los causes legales y se legitime entre sus administrados y la comunidad educativa en general; adems de dotarles de condiciones para que estos ltimos, a travs de los diversos mecanismos administrativos fiscalicen estos procesos y por ende logren legitimarse. En este contexto, se aprecia de la informacin recogida sobre el Portal de Transparencia de la Direccin Regional de Ayacucho, que sta, como herramienta de comunicacin de la labor institucional, ofrece informacin dbil a la comunidad educativa sobre los procesos de acceso y movimiento del personal docente y administrativo, ocasionando entre ellos no slo una percepcin mltiple e incentivando la persistencia de prcticas reidas con la legalidad. Es as, que el presente trabajo, concentra no slo una aproximacin objetiva al estado de cosas de la publicidad a travs del portal institucional de la Direccin Regional de Educacin sobre los proceso de acceso y movimiento de personal docente y administrativo, sino que ofrece las posibilidades de solucin que propenden de un lado a iniciar con un proceso de adecuacin a las exigencias jurdicas sobre el tema, y de otro a reconocer la importancia de la publicidad en los procesos de legitimacin y transparencia en la gestin educativa.
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LA PUBLICIDAD (TRANSPARENCIA) EN EL ACCESO Y ACCIONES ADMINISTRATIVAS DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO EN LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO I. El CONTEXTO: Estado Peruano, en la actualidad centra su fuerza en la de

institucionalizacin del Estado democrtico y de derecho, como una forma de organizacin poltica efectiva participacin de nuestra sociedad, donde el sistema gobierno es el democrtico, es decir en que el pueblo tiene una real y y los ciudadanos se someten por igual a la autoridad del Estado y a su jerarqua normativa; estado este que para ser fuerte debe ante todo respetar los derechos fundamentales de sus ciudadanos, y publicitar peridicamente las acciones relativas al uso del poder pblico. a. Este inters del Estado en reforzar sus fuerzas en la institucionalizacin de su modelo democrtico, se inici al evidenciarse sus debilidades y defectos frente a los actos no compatibles con sus fines y principios desarrollados en las dos ltimas dcadas por sus funcionarios en todos sus sectores, quienes enfrascados o encubiertos en ciertos fundamentos propios de un Estado en libertad protegan la informacin pblica para justificar sus actos, que por su puesto no eran justificadas ante la verdad, circunstancias estas que con la dacin de la Ley 27806, modificado por la Ley N 27927 y actualmente el TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 072-2003-PCM, permitieron desarrollar practicas institucionales para contrarrestar cualquier conducta corrupta o alejada de los fines del Estado Democrtico.

Esta realidad no escapa a la regin Ayacucho, y especficamente al sector educacin, pues las diversas directivas y mltiples resoluciones directorales dictadas para efectos de la contrata de docentes y personal administrativo y las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores como designacin, rotacin, reasignacin, destaque, permuta, encargo, comisin de servicios y transferencia, son muchas veces poco asequible al entendimiento para el sentido comn de la comunidad educativa, y de otro lado la escasa publicitacin de estos y las prcticas estatales que en conjunto forman el desarrollo material de los procesos de seleccin de docentes y movimientos de personal, no slo han incentivado el descrdito de esta instancia de gestin educativa, sino de prcticas que contraviene rasgos de legalidad. Ante ello, la publicidad de los procesos de acceso y las acciones administrativas de personal docente y administrativo, a travs del Portal Institucional ser un vehculo, que en principio permitir a la poblacin ayacuchana y la comunidad educativa en especial acceder a la informacin sobre los actos propios del proceso de contrata de docentes y administrativos, bajo los parmetros establecidos por la Ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica; de tal forma que se recobre la institucionalidad de la Direccin Regional de Ayacucho, la que incidir en la seleccin de docentes y administrativos con competencias y habilidades que garanticen la calidad educativa.

II. JUSTIFICACIN

e. La publicidad de los actos pblicos a travs del Portal Institucional, representan exigencias que proviene del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 0722003-PCM.
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f. El ejercicio pleno del derecho a la educacin se encuentra causalmente ligado a la idoneidad y capacidades de los docentes, quienes debe ser seleccionados observando tranparentemente los criterios recogidos en la Ley y Directivas. c. Incentivar una cultura de transparencia en la gestin educativa. d. Prevenir actos de corrupcin en el proceso de seleccin de personal docente y administrativo; y favoritismo en las acciones administrativas del personal. III. OBJETIVOS 3.1 Objetivos Generales  El fortalecimiento de la institucionalidad del Estado Peruano, con las prcticas del buen gobierno.  El fortalecimiento de la institucionalidad del Gobierno Regin de Ayacucho Direccin Regional de Educacin de Ayacucho.  Instituir la cultura de la transparencia entre los funcionarios y servidores pblicos de las distintas instancias de gestin educativa de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho.

3.2 Objetivos Especficos  Adecuar el Portal Institucional de la DREA a las exigencias del marco jurdico.  Transparentar los procesos de seleccin del personal docente y administrativo, as como las acciones administrativas de personal.

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 Dotarle a la comunidad educativa de herramientas efectivas de fiscalizacin sobre la gestin educativa a nivel de la Direccin Regional de Educacin y consecuentemente acrecentar los niveles de legitimidad institucional.  Contrarrestar los actos de corrupcin.

IV. MARCO JURIDICO APLICABLE A LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA 4.1 Marco Normativo en el Sistema Universal

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobado por el Per mediante la Resolucin Legislativa N 13282 del 15 de diciembre de 1959, respecto a los Portales de Transparencia seala, en su artculo 19 que: () Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. ()

4.2 Marco Normativo en el Sistema Interamericano. El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos1, aprobado por el Estado Peruano mediante el Decreto Ley N 22231, respecto a los portales de transparencia seala: 1.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2.- El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
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Entr en vigor el 28 de julio de 1978 11

a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. () . Igualmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por el Estado Peruano mediante Decreto Ley N 22128, vigente a partir del 28 de julio de 1978, en su artculo 19 seala: () Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por ley y ser necesarias para: a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o moral pblicas. ()

4.3 Marco Normativo en la Constitucin Poltica del Estado Peruano. Nuestra Carta Magna de 1993, en su inciso 5) del artculo 2, refiere que todo ciudadano y ciudadana tiene derecho: () 2. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. ()
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4.4 Marco Normativo en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica. a. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Mediante el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, publicado el 24 de abril del 2003, se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, normatividad que desarrolla ampliamente el proceso de implementacin de los Portales de Transparencia e instituye la obligacin de las entidades del Estado de publicar informacin relativa a su gestin, precisa en los trminos siguientes: Artculo 3.- Principio de publicidad () 1.- Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la presente ley. 2.- El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. ().

Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones () Los funcionarios o servidores que incumplieran con las disposiciones a que se refiere la presente ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de abuso de autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal. Artculo 5.- Publicacin en los Portales de las dependencias pblicas () 1.- Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su
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organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde. 2.- La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales, y los beneficios de los altos funcionarios y personal en general, as como sus remuneraciones. 3.- Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen .La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de servicios adquiridos. 4.Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.

5.- La informacin adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de esta Ley relativa a la publicacin de la informacin sobre finanzas pblicas. La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet.

Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa () Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, esta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre (). Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las entidades de la administracin pblica Toda entidad de la administracin pblica publicar, trimestralmente lo siguiente: 1.- Su presupuesto, especificando; los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.

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2.- Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto del periodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado. 3.- Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean estos nombrados o contratados por un periodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativa, sea pensionable o no. 4.-Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. 5.- Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito convenios de gestin. ().

b. Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. El Decreto Supremo en referencia, Reglamenta la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el mismo que publicado el 07 de agosto del 2003, norma que con relacin a los Portales de Transparencia seala los rubros siguientes: Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la informacin y de elaborar el Portal de Transparencia () La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la informacin y del funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del portal se efectuar mediante Resolucin de la mxima autoridad, y ser publicada en el diario oficial El Peruano. Adicionalmente, la entidad colocar copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada una de sus sedes administrativas. ().

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Artculo 8.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las siguientes: a. Elaborar el Portal de la entidad, en coordinacin con las dependencias correspondientes; b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y, c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal, sealando en l, la fecha de ltima actualizacin. Artculo 9.- Informacin publicada en el Portal de Transparencia () La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes. Cabe anotar que tanto la Ley y el Reglamento, sealan que las entidades de la Administracin Pblica estn obligadas a implementar su Portal de Transparencia; entendindose por entidades aquellos comprendidos en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La Ley N 29091, que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que las entidades comprendidas dentro de su alcance se encuentran obligados a publicar los dispositivos legales que regulan su existencia institucional, tal como se contrae conforme as lo establecen los siguientes artculos: Artculo 2.- Publicacin de documentos legales en el Portal del Estado Peruano y Portales Institucionales Las entidades pblicas, a las que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de las Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las referidas en el numeral 8), y las empresas privadas con participacin del Estado estn obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano y en sus portales institucionales, los siguientes documentos: 1.- Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF 2.- Cuadro de Asignacin de Personal-CAP 3.- Reglamentos tcnicos
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4.- Lineamientos 5.- Directivas 6.- Otros que la Presidencia del Consejo de Ministros disponga mediante decreto supremo. () Artculo 6.- Responsable de la publicacin El funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet, al que se refiere el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es el responsable de cumplir con la publicacin de los indicados en la presente norma. Su inobservancia constituye infraccin grave y se sanciona con destitucin. El Decreto Supremo N 004-2008-PCM, Reglamento de la Ley N 29091, Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece tambin la obligatoriedad de la publicacin de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en Portales Institucionales, precisando en sus diversos apartados lo siguiente:

Artculo 3 (). 3.1 (), las Entidades se encuentran obligadas a publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas-PSCE y en su Portal Institucional. 3.2. () las Entidades se encuentran obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano y en sus Portales Institucionales los siguientes documentos: a) Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF b) Cuadro para Asignacin de Personal-CAP c) Manual de Operaciones aplicable a los programas y proyectos que se encuentran adscritos a la entidad. d) Clasificador de cargos (puestos y requisitos). e) Escala remunerativa de la Entidad incluyendo regmenes especiales. f) Disposiciones legales que aprueben directivas, lineamientos o reglamentos tcnicos sobre procedimientos administrativos contenidos en el TUPA de la entidad o relacionados con la aplicacin de sanciones administrativas. No
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estn comprendidas las directivas referidas a procedimientos internos de la entidad. (). Artculo 5 () Los documentos que se publican deben reflejar todos los cambios o modificaciones que se hubieran aprobado en su caso, por lo que debern encontrarse permanentemente actualizados. Asimismo, en el rubro de base legal del TUPA, se debe indicar el dispositivo legal que aprob el cambio, la modificacin o la derogacin y la fecha de actualizacin.(). c. Decreto Supremo N 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolucin Ministerial N 398-2008-PCM, aprob la Directiva N 004-2008-PCM/SGP sobre Lineamientos para la uniformizacin del contenido de los portales de transparencia de las entidades pblicas; dada las deficiencias en la actualizacin de los portales de transparencia de la entidades de la Administracin Pblica, emiti el Decreto Supremo N 063-2010-PCM, siendo publicado el 03 de junio del 2010, disponiendo que todas las entidades pblicas debern difundir la informacin pblica mediante un portal estndar, con los siguientes detalles: Artculo 3.- Actualizacin Para el oportuno cumplimiento de la actualizacin de la informacin en el Portal de Transparencia, cada unidad orgnica responsable del procesamiento de la informacin, segn sea el caso, deber designar un coordinador que tendr relacin directa con el funcionario responsable designado por la Entidad para el Portal de Transparencia. La actualizacin de la informacin de transparencia de cada entidad de la administracin pblica se realizar a travs del Portal del Estado Peruano administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros, informacin que automticamente se visualizar en sus respectivos portales institucionales en su enlace de Transparencia. El registro y la actualizacin de la informacin de transparencia son de carcter obligatorio y de estricta responsabilidad de cada entidad de la Administracin Pblica.

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Artculo 5.- Plazos de implementacin Las entidades pblicas implementarn el Portal de Transparencia estndar en los plazos que a continuacin se detallan: Las entidades del Gobierno Nacional debern implementar el portal de transparencia estndar en un plazo mximo de treinta das calendario, contados a partir de la publicacin del Presente Decreto Supremo. Las entidades de Gobiernos Regionales y Locales que cuentan con portales en internet, tendrn como plazo mximo de implementacin sesenta (60) das calendario desde la publicacin del presente Decreto Supremo para la implementacin del portal de transparencia estndar. () d. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM, que aprueba la Directiva N 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades pblicas de la administracin pblica. La citada Resolucin Ministerial N 398-2008-PCM, fue derogado por la Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM, publicado el 24 de junio del 2010, que aprueba la Directiva N 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades pblicas de la administracin pblica, conteniendo al respecto las disposiciones siguientes: Artculo 7.- Coordinacin interna para el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Para el oportuno cumplimiento de informacin en el Portal de Transparencia Estndar, cada unidad orgnica responsable del procedimiento de la informacin, segn sea el caso, deber designar un coordinador, que tendr relacin directa con el responsable designado para el cumplimiento de las obligaciones de actualizacin de informacin. Artculo 8.- Ubicacin del Enlace del Portal de Transparencia Todos los Portales Institucionales ubicarn el enlace del Portal de Transparencia en el lado derecho superior como banner, identificndola con la denominacin PORTAL DE TRANSPARENCIA y el cono de una lupa.

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Artculo 9.- Del Registro de la informacin () Los responsables de la actualizacin de los contenidos de los Portales de Transparencia de cada entidad debern contar con un administrador de usuario y contrasea para el registro y actualizacin de los contenidos de la informacin de su entidad. Si la entidad an no lo tuviera, deber solicita su inscripcin a la ONGEI () Artculo 10.- Contenido de la informacin El Portal de Transparencia Estndar contiene nueve rubros temticos con formato estndar, dentro de las cuales debe publicarse, la siguiente informacin mnima: 10.1. Datos Generales, donde se incluir: 10.1.1 Directorio, entendindose los nombres de los principales funcionarios, cargos, telfonos y correo electrnico, de acuerdo al registro que se realiza en el Portal del Estado Peruano, administrado por la ONGEI, y que deber ser permanentemente actualizado. 10.1.2 Marco Legal, registrando las normas de creacin de la entidad, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y otros que crea conveniente la entidad. 10.1.3 Normas emitidas por la entidad, organizadas por la fecha de expedicin a partir del 2009, enlazando al archivo histrico registrado en la entidad. 10.2. Planeamiento y Organizacin, que incluir: 10.2.1 Instrumentos de Gestin y la norma que la aprueba: a) El Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF. b) Organigrama de la entidad y sus dependencias si fuere el caso. c) Manual de Organizacin y Funciones-MOF. d) Manual de Clasificacin de Cargos. e) Cuadro de Asignacin de Personal-CAP. f) Manual de Procedimientos-MAPRO. g) Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, registrado en el MDULO TUPA de servicios al ciudadano. h) Indicadores de desempeo.

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10.2.2 Planes y Polticas, adems de los informes del monitoreo y evaluacin, deben publicarse: a) b) c) d) Polticas Nacionales (De ser aplicable a la entidad). Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM. Plan Estratgico Institucional PEI Plan Operativo Institucional - POI

10.3. Informacin presupuestal, conforme al inc.2) del art. 5 e inc. 1) del art. 25 del TUO de la Ley 27806. 10.4. Proyectos de Inversin Pblica, conforme al inc.2) del art. 5 e inc. 2) del art. 25 del TUO de la Ley 27806. 10.5. Participacin Ciudadana (aplicable a Gobiernos Regionales y Locales) a) Presupuesto Participativo. b) Resumen Ejecutivo de Audiencias Pblicas c) Consejo de Coordinacin Regional o Local (Composicin, Convocatorias, eleccin de representantes de la sociedad civil en el CCR/CCL entre otra informacin) 10.6. Informacin de Personal, conforme al inc.2) del art. 5 e inc. 3) del art. 25 del TUO de la Ley 27806. Debe incluir modalidades no contempladas en la Planilla Electrnica del Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo. 10.7. Informacin de Contrataciones, conforme al inc. 3) del art. 5 e inc. 4) del art. 25 del TUO de la Ley 27806. a) Procesos de Seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras. b) Exoneraciones aprobadas c) Penalidades aprobadas d) Ordenes de Servicio e) Gastos de viticos y pasajes f) Gastos de Telefona g) Uso de Vehculos h) Gastos de Publicidad 10.8. Actividades Oficiales, conforme el inc. 4) del art. 5 del TUO de la Ley 27806 a) Agenda

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10.9. Informacin Adicional, a) Comunicados b) Declaraciones Juradas c) Formato de Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, en cada mdulo de registro por rubro temtico, la Entidad tendr la opcin de agregar informacin adicional que considere pertinente difundir. Los registros que se efecten en archivos de extensin PDF debern ser legibles y facilitar una lectura adecuada. Artculo 16.- De los Portales Institucionales Todo el registro y actualizacin de informacin realizada a travs del Portal del Estado Peruano administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI, se visualizar automticamente en los respectivos portales Institucionales de las entidades pblicas en su enlace WEB al Portal de Transparencia.

TRANSPARENCIA EN LOS CONTRATOS DE ADMINISTRATIVOS Y LAS ACCIONES DE PERSONAL.

DOCENTES

a. Publicacin en Portal de Transparencia sobre Contrato del Personal Docente. La Ley N 28044, Ley General de Educacin en el inciso h) del artculo 80, seala como funcin del Ministerio de Educacin: "Definir las polticas sectoriales de personal (...)", norma concordante con lo establecido en el inciso h) del artculo 67 del Reglamento de Gestin del Sistema Educativo aprobado por Decreto Supremo N 009-2005-ED. Para el acceso a plaza docente, conforme dispone el artculo 12 de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley N 24029, Ley del Profesorado y Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 003-2008-ED, modificado por el Decreto Supremo N 013-2009-ED, indica que el Ministerio de Educacin es el responsable de planificar, conducir, monitorear el proceso de ingreso a la Carrera Pblica Magisterial, por lo que el artculo 11 y 14 de la aludida Ley N 29062, instituye que el acceso a plaza docente dentro de la Carrera Pblica Magisterial es por concurso pblico en el primer nivel magisterial.

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Con relacin a contrato de docentes, el Ministerio de Educacin mediante el Decreto Supremo N 002-2010-ED, public las normas para regular la contratacin de personal docente en instituciones educativas pblicas de educacin bsica regular, especial, alternativa y educacin tcnico productiva para el ao 2010; norma complementada con la Resolucin Jefatural N 01262010-ED, que aprob la Directiva N 012-2010-ME/SG-OGA-UPER, Normas y Procedimientos para la Contratacin de Docentes en Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el perodo lectivo 2010.disponiendo que las instancias de gestin entre otros publiquen y difundan el consolidado de plazas vacantes, asimismo horas y contratos eventuales, en base a la informacin que brinden las UGELs y las Municipalidades. En este sentido, durante el proceso de contratacin del personal docente conforme se extraen de las aludidas normas debe contar con una amplia difusin mediante los Portales de Transparencia de la DRE; debindose para ese efecto precisar plazas vacantes, plazas vacantes para completar el plan de estudios por horas, vacantes por disponibilidad presupuestal, vacantes por ausencia temporal de un docente titular (licencias, encargos, sanciones). En resumen la informacin mnima que debe encontrase en el Portal Institucional para efectos del contrato de docentes es la siguiente: N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 ACTIVIDADES Publicacin de relacin de plazas y horas vacantes de cada UGEL en el Portal de la DRE. Inscripcin y presentacin de expedientes de postulantes en cada UGELs. Verificacin de Requisitos y perfil profesional del postulante Publicacin de habilitados para prueba regional, segn reporte de cada UGEL. Aplicacin de Prueba Regional y publicacin de resultados Evaluacin de Expedientes de Postulantes con puntajes empatados en Prueba Regional Publicacin de Cuadro de Mritos de cada UGEL. Presentacin de Reclamos a Cuadro de Mritos publicados ante el Comit de contratacin en cada UGELs. Atencin de reclamos por el Comit de Contratacin de la UGELs. Publicacin de Cuadro de Mritos definitivos de cada UGELs y adjudicacin de plazas. Firma de Contrato y expedicin de la Resolucin de Contrato a los ganadores por la correspondiente UGEL.

Cuadro 01: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin de Docentes.

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b. Publicacin en Portal de Transparencia sobre Contrato del Personal Administrativo. El derecho a la educacin es regulada por la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, 28302 y 28329; y mediante la Resolucin Ministerial N 0341-2009-ED, se aprob la Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2010 en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva. No obstante, para el presente Ao Fiscal, el proceso de contratacin de personal administrativo en las instituciones educativas pblicas y sedes administrativas de las DRE/UGEL del Sector de Educacin, fue regulado por la Resolucin Jefatural N 002774-2009-ED, del 21 de diciembre del 2009, que aprueba la Directiva No 077-2009-ME/SG-OGA-UPER "Proceso para Contratacin de Personal Administrativo y Profesionales de la Salud en las Instituciones Educativas y Sedes Administrativas de las DRE/UGEL del Sector Educacin para el periodo 2010", norma que orienta el proceso para contratacin de personal administrativo en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica (regular, alternativa y especial) y educacin tcnico productivo para el periodo 2010. En atencin al marco normativo antes aludido, la informacin bsica que debe difundirse en el portal de institucional con relacin a los contratos del personal administrativo es el siguiente: N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 ACTIVIDADES Convocatoria Publicacin de relacin de plazas en cada UGEL, de la DRE Inscripcin de postulantes Evaluacin de expedientes Elaboracin y publicacin del Cuadro de Mritos Presentacin de reclamos al cuadro de mritos ante el Comit de evaluacin de la Institucin Educativa Atencin de reclamos por cada Comit de Evaluacin Publicacin final del Cuadro de Mritos Emisin de Actas de Adjudicacin de los postulantes ganadores en cada Comit de Evaluacin Remisin de Expediente del postulante adjudicado, de la Institucin Educativa a la respectiva UGEL, para su tramitacin Fedateado de documentos del expediente de los postulantes ganadores, previo cronocrama elaborado en cada UGEL Firma de Contrato de postulantes ganadores, en cada UGEL Expedicin de la Resolucin de Contrato para la correspondiente UGEL

Cuadro 02: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin del Personal Administrativo.

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De la misma forma, el proceso para la contratacin de Auxiliares de Educacin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular (Inicial y Secundaria), para el periodo lectivo 2010, fue regulado por la Directiva N 0032009-ME/SG-OGA-UPER, aprobado por la Resolucin Jefatural N 0121-2010ED; que segn la norma el procedimiento de seleccin para la respectiva contratacin de Auxiliares de Educacin se inicia con la publicacin de relacin de plazas y horas vacantes de cada UGEL, en el Portal de la DRE y culmina con la Firma de Contrato y expedicin de la Resolucin de contrato a los ganadores por la correspondiente UGEL. As conforme dispone el inc. 3) del artculo 25 de la Ley N 27806, en concordancia con la Resolucin Jefatural N 0121-2010-ED, que aprueba la Directiva N 003-2009-ME/SG-OGA-UPER, el proceso de contratacin de Auxiliares de Educacin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular, debe contar con una amplia publicidad, la misma que debe contener como mnimo la siguiente informacin:

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09

ACTIVIDADES Publicacin de relacin de plazas y horas vacantes de cada UGEL, en el portal de la DRE. Inscripcin de postulantes en cada Institucin Educativa y UGEL. Evaluacin de Expedientes Elaboracin y publicacin del cuadro de meritos en cada I.E. y UGEL. Presentacin de Reclamos a Cuadro de Mritos Publicados ante el Comit de Evaluacin de la Institucin Educativa. Atencin de reclamos por el Comit de Evaluacin de la Institucin Educativa. Publicacin de Cuadro de Mritos definitivos en cada I.E. y UGEL. Adjudicacin de Plazas. Firma de Contrato y expedicin de la Resolucin de contrato a los ganadores por la correspondiente UGEL.

Cuadro 03: Informacin mnima que debe contener el Portal para la Contratacin de Auxiliares en Educacin.

VI.

DIAGNSTICO SOBRE EL PORTAL INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE AYACUCHO CONTRATO DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS Y ACCIONES DE PERSONAL 6.1. METODOLOGA Las entrevistas efectuadas a los distintos funcionarios de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho vinculados funcionalmente al portal
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institucional respecto a la informacin ofrecida a travs del Portal de Transparencia, especficamente sobre acceso a plazas docentes y administrativas, movimientos de personal y ceses, permitieron evidenciar los siguientes aspectos: a) El formato del Portal de Transparencia no se ajusta a las exigencias del marco normativo. b) Que la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho no cuenta con personal informtico permanente a cargo de la actualizacin y mantenimiento constante del portal de transparencia (designado), no obstante el funcionario en ejercicio fue designado a mrito de una accin administrativa que no guarda relacin con lo previsto por ley. c) Esta instancia de gestin educativa, no cuenta con normatividad interna que regule el procedimiento, plazos, modo, condiciones, etc., que debe seguir la informacin desde el que administra hasta el que presenta a travs del Portal. d) No se tiene coordinadores formalmente reconocidos que se encarguen del suministro de la informacin a publicar en el Portal e) No se cuenta con directiva, calendario, o procedimiento establecido para la actualizacin del Portal. f) La informacin colgada en el portal institucional con relacin al acceso a plazas docentes y administrativas, y movimientos de personal es insuficiente y poco pertinente. g) El portal que muestra la informacin institucional relacionada a contrato de docentes y administrativos se encuentra excesivamente desactualizado. 6.2 FLUJOGRAMAS ADMINISTRATIVOS Y TCNICOS a). Procedimientos de recojo y centralizacin de informacin: Al no contar con un procedimiento administrativo previsto normativamente, la prctica administrativa instituy el siguiente procedimiento de recojo y centralizacin de informacin:

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Figura 01: Procedimiento de recojo de informacin para la publicacin en el Portal Institucional.

Caractersticas: y Los rganos de lnea y las distintas reas de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, directa y discrecionalmente brindan informacin de carcter institucional, alternativamente al responsable de informtica y/o al responsable de imagen institucional. y La entrega de informacin no se realiza peridicamente a travs de los coordinadores, sino cuando se convenga en necesidad institucional, a travs cualquier servidor distinto al coordinador. y La informacin sobre el manejo de personal, acceso y movimientos no llega a publicarse en el portal institucional. b). Procedimientos de actualizacin de informacin en el Portal de Transparencia. El procedimiento de actualizacin del portal institucional igualmente obedece a una prctica administrativa, dado que no se cuenta con directiva, manual o procedimiento reconocido jurdicamente, no obstante presenta el siguiente esquema:

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Figura 02: Procedimiento de actualizacin de informacin en el Portal Institucional.

Principales Rasgos: y El responsable de informtica es un personal de trnsito en el rea. Asimismo no cuenta con las competencias y aptitudes para la adecuada actualizacin y mantenimiento del Portal Institucional. y El diseo del Portal Institucional es poco amigable. y No se cuenta con un calendario de actualizacin del portal, por ello la informacin colgada en la pgina se encuentra desactualizada (normas, convocatorias, etc) y El formato del Portal Institucional no se ajusta a las exigencias del modelo estndar para el Portal aprobado Decreto Supremo N 063-2010-PCM y Resolucin Ministerial N 200-2010. c). Particularidades del Portal de Transparencia de la DREA Contrato de Docentes y Administrativos.

Se aprecia del portal institucional de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, las siguientes particularidades con relacin al acceso a plazas docentes y administrativos por contrato y las acciones de movimiento de personal:  El portal institucional cuenta con una seccin denominada Oportunidad de Trabajo, para publicitar las convocatorias a plazas docentes y administrativos, no obstante sta no engloba los dems fenmenos laborales, como las acciones de personal y los ceses.  La seccin denominada Oportunidad de Trabajo, se encuentra excesivamente desactualizada, tal es as que la ltima convocatoria data de enero de 2009. Esta seccin no cuenta con informacin pertinente y suficiente sobre los concursos pblicos de mritos para
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acceder a plazas docentes y administrativos por contrato, as como de las acciones de personal (Marco normativo y criterios de evaluacin, cronograma del proceso de seleccin, instructivo, nmero de plazas vacantes e instituciones educativas, ranking)

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Figura 03: Portal Institucional de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho.

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Figura 04: Ventana de Convocatoria del Personal en Portal Institucional de la DREA.

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Figura 05: Ventana de publicacin de plazas vacantes en Portal Institucional de la DREA.

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VII. EVIDENCIAS De orden laboral y El personal a cargo del portal de transparencia no se encuentra reconocido resolutivamente, es un personal eventual y no cuenta la informacin necesaria sobre el manejo adecuado del Portal Institucional. y No se cuenta con coordinadores entre los funcionarios de lnea y responsables de rea. De orden normativo y No cuenta con normatividad interna que regule el tipo de informacin a publicitar en el Portal, los procedimientos de acopio, los plazos y las condiciones. De orden tcnico y El Portal de Transparencia no se encuentra adecuado a las exigencias del modelo del portal estndar. y La seccin Oportunidad Laboral del Portal Institucional de la DREA, no cuenta con contenidos que permitan brindar informacin sobre marco normativo de los procesos de contratos de docentes y administrativos, nmero y ubicacin de plazas, cronogramas, criterios de seleccin, ranking y actas de adjudicacin. y El Portal Institucional se encuentra desactualizado en gran medida. VIII. PROPUESTAS TCNICAS De orden laboral y Se reconozca resolutivamente al responsable de portal de transparencia, y a su vez sea un personal nombrado; asimismo se realicen acciones de fortalecimiento de capacidades dirigido al personal que funcionalmente se encuentra vinculado al portal de transparencia. y Se designe a los coordinadores en cada rgano de lnea y responsables del rea.

De orden normativo.
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y Se formule y apruebe la normatividad interna que prevea el tipo de informacin a publicitar en el portal, los procedimientos de acopio, plazos, forma y condiciones. De orden tcnico. y Se proceda con la adecuacin del portal de transparencia de la DREA a las exigencias del modelo del portal estndar. y La seccin denominada Oportunidad Laboral del portal institucional de la DREA, se estructure de forma que soporte informacin relacionada al marco normativo de los procesos de contratos de docentes y administrativos, nmero y ubicacin de plazas, cronogramas, criterios de seleccin, ranking y actas de adjudicacin.

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