Agendasdenegociacion

Informes FIP
Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz
Gerson Ivn Arias Carlos Andrs Prieto Milena Peralta Octubre de 2010
Fundacin Ideas para la paz
Gerson Ivn Arias Carlos Andrs Prieto Milena Peralta
Octubre de 2010 Serie Informes No. 11
2 www.ideaspaz.org/publicaciones
Contenido
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Presentacin 1. Introduccin 2. Aproximaciones conceptuales a los conflictos armados, procesos de negociacin y definicin de agendas 2.1. Introduccin 2.2. El conflicto y los nuevos contextos 2.3. La negociacin 2.4. Definicin de la agenda 3. Los temas de agenda en las FARC 3.1. Las agendas de negociacin: la experiencia de 1982-2002 3.1.1. Las plataformas originales de lucha de las FARC 3.1.2. Qu propusieron negociar las FARC entre 1982-2002? 3.2. Las FARC en la era Uribe (2002-2010): Una agenda posible? 4. Conclusiones
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Contenido
Presentacin
Con el propsito de contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen del conflicto armado en Colombia, la FIP presenta el informe Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz.1 Desde su constitucin como centro de pensamiento en 1999, la FIP ha defendido con conviccin que el conflicto armado colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida preparacin y asistencia tcnica. Como parte de esta iniciativa, el presente informe2 tiene como objetivo identificar y analizar los principales contenidos de las distintas agendas de negociacin de las FARC, sus principales rupturas y continuidades, como un elemento primario que permita plantear escenarios futuros de solucin negociada del conflicto con este actor armado. Vale aclarar que este documento no pretende justificar el contenido de dichas agendas ni muchos menos sugerir que esos sern los temas y asuntos de una futura agenda de negociacin con esta guerrilla. Se trata de un ejercicio de anlisis y sistematizacin que busca mejorar el conocimiento del conflicto armado colombiano y sus posibilidades de pensar su solucin poltica, en la medida en que esta sea posible y probable. En trminos de la coyuntura actual y teniendo en cuenta los notables cambios de la historia reciente del conflicto armado que tienden a afectar de manera irreversible el accionar de los grupos guerrilleros, este documento plantea unos elementos histricos que debern tenerse en cuenta para una posible negociacin, aunque considera que dicho escenario parece cada vez ms distante y limitado si se tienen en cuenta los temas que el Estado y la sociedad aceptaran discutir hoy por hoy con estos grupos insurgentes. La realizacin de esta investigacin y la publicacin de este informe fueron posibles gracias a los generosos aportes de la Fundacin Ford.
Agradecimientos especiales a Mara Victoria Llorente, directora ejecutiva de la FIP y a Juan Carlos Palou coordinador del rea de Construccin de Paz y Post conflicto por sus comentarios y aportes a este documento. Los autores tambin agradecen los comentarios de Carlos Eduardo Jaramillo, analista y ex consejero de paz.
Esta investigacin fue desarrollada por Gerson Ivn Arias, Coordinador del rea de Dinmicas del Conflicto y Negociaciones de Paz; Carlos Prieto, Investigador del rea de Dinmicas del Conflicto y Negociaciones de Paz, y Milena Peralta, asistente de investigacin del rea de Dinmicas del Conflicto y Negociaciones de Paz. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 5
1. Introduccin
El anlisis del conflicto armado colombiano frecuentemente se ve atiborrado de creencias que nada o poco tienen que ver con la historia poltica del pas. Una de las ms recientes muestras de tal falta de coherencia la dio el propio ex Presidente de la Repblica, lvaro Uribe, al exponer, sin ninguna mesura, que en los aos 80 las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) haran la paz si Colombia ampliaba la democracia hacia la eleccin popular de alcaldes y gobernadores.3 Desde luego una lectura juiciosa de los distintos planteamientos de agenda de estos grupos guerrilleros lleva a la conclusin que el asunto es mucho ms complejo. Este tipo de interpretaciones desconocen, por ejemplo, en el caso de las FARC a lo largo de estos 45 aos de existencia, su aspiracin por el poder poltico. Afortunadamente recientes anlisis han vuelto a colocar en su verdadera dimensin estos asuntos4 y por ende han incrementado el nivel de conocimiento sobre estas guerrillas5 y sobre el conflicto armado en el que se hallan inmersas. Este es precisamente el objetivo del siguiente Informe de la FIP: identificar y analizar los principales contenidos de las distintas agendas de negociacin de las FARC, sus principales rupturas y continuidades, como un elemento primario que permita plantear escenarios futuros de solucin negociada del conflicto con este actor armado. El documento no pretende justificar el contenido de dichas agendas ni mucho menos sugerir que esos sern los temas y asuntos de una futura agenda de negociacin con esta guerrilla. Se trata de un ejercicio de anlisis y sistematizacin que busca mejorar el conocimiento del conflicto armado colombiano y las posibilidades de pensar una solucin poltica, en la medida en que esta sea posible y probable.
En trminos de la coyuntura actual y teniendo en cuenta los notables cambios de la historia reciente del conflicto armado que tienden a afectar de manera irreversible el accionar de los grupos guerrilleros,6 este documento plantea unos elementos histricos que debern tenerse en cuenta para una posible negociacin. Desde luego, es oportuno mencionar que dicho escenario de negociacin parece cada vez ms distante y limitado si se tienen como referentes los temas que el Estado y la sociedad aceptaran discutir actualmente con estos grupos insurgentes. Desde el punto de vista conceptual el informe se enfoca en los denominados temas sustantivos de la agenda de negociacin. Es decir, aquellos temas de la agenda que constituyen el ncleo de las materias negociables y que por lo general se configuran a partir de las demandas de cambio por parte de la insurgencia.7 Para ser ms precisos, el informe se concentra sobre las demandas que los grupos guerrilleros a lo largo de su historia han considerado como asuntos de negociacin con el Estado colombiano.8 Este informe se divide en tres partes. Una primera aborda de manera sinttica algunos elementos tericos para aproximarse al tema. Una segunda hace un recorrido histrico sobre el contenido de estas agendas para el caso de las FARC. Seguidamente un anlisis de estos contenidos, para finalizar con unas conclusiones. Este informe ser complementado con dos boletines virtuales sobre las agendas de negociacin tanto de las FARC como del ELN, que podrn ser descargados desde la pgina web www.ideaspaz.org.
La frase completa es: Esta violencia fue intil, ha sido intil. Esta violencia, yo recuerdo que siendo yo estudiante universitario yo estudi en la universidad pblica las Farc y el Eln decan que si Colombia ampliaba la democracia hacia la eleccin popular de alcaldes y gobernadores haran la paz. Este pas adopt la eleccin popular de alcaldes y, pocos aos despus la eleccin popular de gobernadores en la Constitucin de 1991. Al otro da, en lugar de hacer la paz, se convirtieron en sicarios de los alcaldes, en factores de extorsin de los gobernadores. Combinaron las formas de lucha: mataban y penetraban las instituciones y le ensearon eso al paramilitarismo. (Palabras del Presidente lvaro Uribe Vlez, al clausurar el Congreso Internacional de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, Cartagena, 2009).
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Varios autores. Qu, cmo y cundo negociar con las Farc. Bogot: Intermedio editores, 2008. Pecaut, Daniel. Las FARC Una guerrilla sin fin o sin fines? Bogot: Editorial Norma, 2008. Ver: Fundacin Ideas para la Paz. Las Farc: un ao despus de Jaque. Boletn Siguiendo el Conflicto, junio de 2009. Bejarano, Jess Antonio. Los procesos de paz. Un anlisis de las negociaciones en El Salvador, Guatemala y Colombia. En: Una agenda para la Paz. Aproximaciones desde la teora de la resolucin de conflictos. TM Editores, Bogot, 1995, p. 184. Teniendo siempre presente, tal como lo recuerda Pecaut, que la poltica de los grupos debe analizarse no por sus declaraciones sino por lo que hacen (Pecaut,Daniel. Ciudadana e instituciones en situaciones de conflicto. En: Hacia la reconstruccin del pas: desarrollo, poltica y territorio en regiones afectadas por el conflicto, Cinep- ODECOFI, Bogot: (2009); p. 310-322. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 7
2. Aproximaciones conceptuales a los conflictos armados, procesos de negociacin y definicin de agendas

2.1. Introduccin
El anlisis de los conflictos armados y la definicin de modelos exitosos de resolucin han sido temas abordados desde reas distintas como la sociologa, la antropologa, la historiografa, la ciencia poltica y las relaciones internacionales.9 Para el estudio de conflictos armados como el que vive Colombia se han desarrollado durante las ltimas dcadas diversos trabajos enfocados a analizar tanto la naturaleza y causas del conflicto, como las posibles alternativas para la resolucin del mismo. Conceptualmente, el conflicto se ha entendido como el encuentro de valores, conceptos e intereses que se contraponen. En el caso de conflictos armados internos las razones suelen ser ms profundas, ms estructurales, mezclando elementos econmicos, polticos y sociales, que en las ltimas dcadas, han incluido variables relacionadas con la religin, la etnia y los nacionalismos exacerbados, entre otros. Autores de diversa procedencia acadmica y geogrfica han desarrollado un trabajo conceptual extenso con la finalidad de definir y abordar los conflictos armados desde diferentes esquemas y modelos tericos. Uno de estos autores es Vicen Fisas, quien elabora su propuesta conceptual definiendo el conflicto como el producto de disputas que se estructuran por antagonismos e incompatibilidades entre dos o ms partes; es el resultado complejo de valoraciones, pulsiones instintivas, afectos y creencias que pueden ser finalmente conducidos, transformados y superados por las mismas partes con o sin ayuda de terceros.10 En esta misma lnea, Galtung tiene una forma especfica de reconocer la naturaleza del conflicto y de entender toda posible salida al mismo. Segn l, la imposibilidad de alcanzar la paz no ha de buscarse en la guerra sino en la violencia.11 De ah que la definicin de paz implique una ausencia o disminucin de todo tipo de violencia, sea esta directa (fsica), estructural, o cultural (legitimadora).12 En ese sentido,
para Galtung, la paz debe ser entendida como objetivo y causa por la cual los conflictos se transforman creativamente y no de forma violenta, a travs de herramientas concretas que promuevan el dilogo, el reconocimiento de los oponentes, y la cooperacin entre las partes. Desde la academia estadounidense, y especficamente autores como Gray, Coleman y Putnam definen los conflictos armados a partir de un rasgo comn que comparten tanto los conflictos externos como los internos (y que resulta pertinente para el caso colombiano), refirindose a la intratabilidad.13 Bajo ese concepto se definen aquellos conflictos persistentes y destructivos, prolongados en el tiempo por rivalidades duraderas (involucrando muchas veces asuntos no negociables por alguna de las partes), y producto de variables (ms de 50 segn Coleman) asociadas a contextos (inestabilidad poltica), cuestiones sociales (tnicos, religiosos, morales), relaciones (destructivas pero inevitables), procesos (con sus perversiones) y resultados (incluyendo los traumas que generan para las partes) con efectos directos sobre las familias, las comunidades y las sociedades a nivel global.14 La tendencia a que este tipo de conflictos se expandan y la violencia se recrudezca, obliga en la mayora de casos a que las partes en disputa, las comunidades y la academia en general hagan nfasis no slo en la resolucin del conflicto sino en encontrar la mejor solucin posible, que aunque responde en ltimas al estado de la democracia en una sociedad y al nivel de pragmatismo que ha alcanzado la negociacin, busque alejar de las partes la sensacin de que el otro ha recibido una ventaja injusta. Las resoluciones parciales normalmente suelen preparar el terreno para conflictos futuros, frecuentemente de mayor intensidad que la confrontacin actual.
2.2. El conflicto y los nuevos contextos

Con el fin de la Guerra Fra, y el encuentro de procesos de globalizacin econmica y fragmentacin geopoltica, muchos autores coinciden en que se ha materializado una tendencia de transformacin o desaparicin de los conflictos existentes, que se suma a la aparicin de nuevos conflictos cargados con componentes tnicos, confesionales y sociales, o en muchos casos ligados a fenmenos de crimen organizado.
Galtung, Johan. Hacia una definicin de las investigaciones sobre la paz. En: Investigacin sobre la paz: tendencias recientes y repertorio mundial, Informes y documentos en Ciencias Sociales, 43, UNESCO, (1981); p. 7-17. Fisas, Vicen. Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998. Galtung, Johan. Paz por medios pacficos: paz y conflicto, desarrollo y civilizacin. Edicin Bakeaz, Gernika Gogoratuz, Bilbao, 2003. p. 31. Ibd. p. 20. Putnam, Linda. Intractabale conflict: New perspectives on the causes and conditions for change. En: American Behavioral Scientist No. 5, (.2007): 1417. Ibd., pp. 1415-1431.
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De acuerdo con Vincen Fisas, los conflictos contemporneos ofrecen, un gran material para el anlisis y elementos importantes que aportan a la elaboracin de modelos conceptuales y prcticos de resolucin de conflictos armados y de prevencin de futuras confrontaciones. Cuantitativamente, para 2008, el nmero de conflictos armados activos registrados alrededor del mundo eran 36, ubicados en 26 zonas de la geografa mundial. En los ltimos aos, la zona ms afectada fue frica, que pas de tener nueve conflictos en 2003 y siete en 2005, a reportar 12 en 2008. De los 36 conflictos registrados, 5 son considerados como guerras con ms de mil muertes al ao producto de los combates (Afganistn, Irak, Pakistn, Somalia y Sri Lanka), mientras que el resto se clasifican como conflictos menores (entre 25 y mil muertes relacionadas con el conflicto).15 En este contexto de transformacin de los viejos conflictos y de surgimiento de nuevas confrontaciones, algunos autores argumentan que la bsqueda de la paz a travs de la resolucin de los conflictos y la definicin de agendas han estado presionadas por tendencias relacionadas a procesos de deslegitimacin de la guerra, el reconocimiento de la voluntad popular y del protagonismo de la ciudadana (retorno a la democracia) y el estancamiento de los conflictos existentes.16 Los nuevos conflictos y el redimensionamiento de los ya existentes hacen pensar a muchos anlistas que todo proceso de negociacin y su respectiva agenda debe incluir actualmente una amplia gama de temas, entre ellos, democratizacin del Estado, vigilancia sobre la proteccin a los Derechos Humanos, fortalecimiento del proceso de paz, fortalecimiento de la cultura de paz, desmilitarizacin, desminado, desmovilizacin y reinsercin, apoyo al retorno de refugiados y desplazados, apoyo a los heridos y a las familias de vctimas, verdad, justicia y reparacin y rehabilitacin de las zonas daadas, entre otros.17 Las experiencias recolectadas por conflictos desarrollados en distintas partes del mundo en los ltimos 40 aos
han demostrado con simpleza que las posibles salidas a un conflicto deben incluir las mismas variables que determinaron su origen y transformacin. No obstante, por ms obvio que resulte, el proceso de negociacin y la definicin de una agenda siempre tendrn el objetivo fundamental de hacer que el conflicto armado confluya hacia un proceso de paz estable e irreversible.
2.3. La negociacin
El proceso de negociacin suele ser definido como la interaccin y comunicacin entre dos partes que defienden unos intereses incompatibles. Puede definirse como el conjunto de fases continuas o simultaneas que se cumplen durante el periodo de la superacin de un conflicto en el lapso comprendido desde la decisin de negociar hasta la suscripcin del acta final y las fases iniciales de cumplimiento de los acuerdos. La posibilidad de negociacin llega en circunstancias siempre diversas, y stas claramente condicionan la actitud de las partes, el tiempo de negociacin y la posibilidad de intermediacin de terceros, entre otras cosas. Ury, Brett y Goldberg, en su libro Getting Disputes Resolved,18 definen como camino de negociacin la identificacin de los intereses de las partes, la creacin de un proceso de negociacin alternativo que elimine los obstculos que producen un eventual estancamiento, ordenar los procedimientos garantizando el mximo resultado con el mnimo costo y asegurar a todas las partes la oportunidad para participar. La doctrina sobre resolucin de conflictos armados establece como paso previo a la negociacin y definicin de un agenda, hacer un estudio completo sobre las variables que explican el conflicto; entender la dinmica del conflicto e identificar factores que impiden a las partes llegar a una resolucin son elementos que hacen posible establecer marcos de negociacin para el conflicto, priorizando temas y procedimientos especficos para el avance de las negociaciones.
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Segn un informe elaborado por Lotta Harbom y Peter Wallensteen para la Universidad de Uppsala en Suecia, los pases con conflictos armados hasta 2008 eran: Georgia, Rusia, Irn, Irak, Israel, Turqua, Afganistn, Myanmar (2 conflictos internos), India (6 conflictos internos), Pakistn (2 conflictos internos), Filipinas (2 conflictos internos), Sri Lanka, Tailandia, Argelia, Burundi, Chad, Repblica Democrtica del Congo (2 conflictos internos), Djibouti Eritrea (frontera), Etiopia, Mali, Niger, Somalia, Sudn, Colombia, Per y Estados Unidos. En: Harbom, Lotta y Wallensteen, Peter. Armed Conflicts, 19462008. En: Journal of Peace Research, Vol 46, No. 4; (2009): 577-587.
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Fisas, Vicen.Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998. Encuentro Interdisciplinario Internacional Nuevos Paradigmas, Cultura y Subjetividad Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. Editorial Paids, Buenos Aires, 1994. Tomado de: Fisas, Vicen.Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998 y Encuentro Interdisciplinario Internacional Nuevos Paradigmas, Cultura y Subjetividad Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. Editorial Paids, Buenos Aires, 1994. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 9
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Procesos de negociacin que pretendan ser efectivos y a la vez legtimos para las partes, deben formarse sobre el reconocimiento del conflicto (origen, elementos que lo desarrollan, fases de evolucin), identificar y reconocer sus actores (quines, influencia y vigencia, que representan, pasivos o activos), identificar y reconocer sus consecuencias (valorar magnitud, contenido y sujetos de las consecuencias), entender la negociacin como el camino idneo para resolver los conflictos (la intensidad y radicalizacin debe llevar a soluciones racionales en todos los plazos) y cumplir lo acordado para la superacin definitiva del conflicto, as como hacer seguimiento sobre lo pactado.19 Para la definicin de una agenda de negociacin, algunas condiciones deben ser cumplidas de acuerdo con varios modelos propuestos: la maduracin del conflicto, el empate entre las partes, el agotamiento de los actores o la favorabilidad externa, suelen ser indicadores que plantean la necesidad de una negociacin; la voluntad de las partes y la existencia de agendas potencialmente negociables suelen ser terreno frtil para el desarrollo de un proceso de negociacin.20 Generalmente, la apertura de un proceso de negociacin se da en la medida en que se entiende que un conflicto ya ha superado su etapa de maduracin. Vincen Fisas argumenta que los conflictos maduros son aquellos prolongados y complejos donde las partes han llegado a un punto de estancamiento y ninguna de las partes est dispuesta a seguir tolerando los costos crecientes de una escalada del conflicto. Christopher Mitchell, describe sta situacin en cuatro escenarios posibles, entre ellos, el estancamiento perjudicial, la catstrofe inminente mutua, la trampa, y la oportunidad tentadora; todos cuatro plantean incuestionablemente la necesidad de iniciar un proceso de negociacin.21
2.4. Definicin de la agenda

La definicin de la agenda comprende bsicamente tratar elementos de forma y fondo tales como procedimientos, tiempos, contenidos y posibles pactos. Como respuesta a ciertas necesidades, intereses y objetivos de las partes en conflicto, la agenda establece los tiempos, pasos, mecanismos, contenidos y resultados esperados dentro del proceso de negociacin; la agenda pretende ponderar las expectativas de los actores a travs del desarrollo de una estrategia de negociacin que cuente con procedimientos consensuados entre las partes y que apunte a la firma de acuerdos satisfactorios para esas partes.22 La negociacin sin duda supone aplicar un conjunto de tcnicas que parten del sentido comn y del cultivo de habilidades para acercar a las partes y reflejar sus necesidades y preocupaciones. De aqu que sea importante interpretar el mapa del conflicto: motivos del conflicto, los problemas entre las partes, discrepancias en la interpretacin de los hechos, intereses incompatibles, barreras estructurales, diferencias de valores,23 obstculos que se oponen al arreglo, procedimientos para resolver la disputa, factores individuales o estructurales que podan mejorar la situacin, puntos de coincidencia y valores comunes, entre otros. En teora, para definir una agenda e iniciar un proceso de negociacin existen varias dimensiones de anlisis del conflicto que se deben tener en cuenta: en el primer nivel se analizan las relaciones estructurales, las relaciones de poder y el estatus formal de las confrontaciones. El segundo nivel consiste en ver como emerge el conflicto, los asuntos que polarizan y la capacidad de concentracin de los bandos y sus antagonismos. Se observa cual fue el punto mximo de la violencia y el estado de daos mutuo, para aplicar lo que Carlo Nasi entiende como una estrategia de negociacin24 tendiente a identificar y generar puntos de encuentro (o temas a negociar) entre las partes. El tercer nivel se da sobre las formas de negociacin, s son basadas en el poder, si son
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Fisas, Vicen. Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998. Ibd. Mitchell explica los cuatro escenarios de la siguiente forma: estancamiento perjudicial, donde ninguna parte puede imaginar una solucin positiva mientras prevalezcan las estrategias de las que hacen uso; tampoco es posible que perciban beneficios, o disminucin de costos; catstrofe mutua inminente, que se considera como una amenaza en el corto plazo para quienes han llegado a puntos de estancamiento; trampa, en donde los lderes se ven atrapados en una continua bsqueda de la victoria y persisten en la lucha a pesar de que los costos y el sufrimiento sean insoportables. No obstante, el incremento de los perjuicios, y el abandono de aliados, lleva a que los lderes consideren la necesidad de recortar las prdidas y minimizar los costos por medio de un cambio de actitud. Finalmente, en la oportunidad tentadora, los lderes descubren una alternativa mucho mejor a la guerra o al enfrentamiento extremo para lograr sus objetivos. Empiezan a aceptar nuevas ideas, principios y conceptos. Citado en: Wills Otero, Laura, La mediacin como herramienta para la resolucin de conflictos armados internos. Ediciones Alfaomega, Fundacin Ideas para la Paz, Bogot, 2003. 30-31.
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Fisas, Vicen. Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998. Fisas, Vicen. Procesos de paz y negociacin en los conflictos armados. Ediciones Paids, Barcelona, 2004.
basadas en la confianza, o si son basadas en un sistema de reglas predeterminado. No obstante, para el caso de una negociacin en particular suelen materializarse cada uno de estos parmetros de negociacin a diferentes escalas y suelen priorizarse de acuerdo con el tipo de conflicto y el momento en el que se est negociando. Teniendo en cuenta este tipo de variables (mapa del conflicto), es posible tratar de estructurar una agenda acorde a las necesidades y rasgos del conflicto. Cuando se trata de negociar conflictos armados, con frecuencia se realiza una distincin entre los temas a tratar para negociarlos en bloques que pueden tener diferentes ritmos cada uno. Tericamente, suele identificarse dentro de la agenda tres tipos de temas:25 Temas sustantivos: constituyen las demandas de cambio estructural permiten dar visibilidad a las incompatibilidades bsicas, temas acordados antes del cese de hostilidades. Ocasionalmente estos suelen ser confundidos por las partes como elementos de principio, y de esa forma, la negociacin desemboca en el estancamiento, puesto que siendo principios establecidos por las partes, no tienen ningn margen de negociacin. Los principios no son negociables. Temas operativos: se refieren a aquellos temas que permitiran eventualmente a las fuerzas enfrentadas suspender las hostilidades, entre ellos, asuntos relacionados con Desarme, Desmovilizacin, Reintegracin DDR y amnista. Temas de procedimiento: se refieren a las reglas del juego de las negociaciones (calendario, espacios, transparencia) y a la verificacin de lo acordado. En el plano fctico, dependiendo de las condiciones del conflicto, de la naturaleza de las partes y del conflicto, y de los niveles de polarizacin, los temas a definir en una negociacin estn organizados en dos bloques. El primer conjunto de temas est relacionado con aspectos de procedimiento en donde se definen variables como espacios, tiempos, exploraciones, la logstica, los mecanismos de mediacin, la infraestructura, los formatos de dilogo, mecanismos de seguridad y la verificacin. En un segundo blo-
que de temas se incluiran aspectos de fondo de la agenda de negociacin, es decir, temas de poder como la cuestin campesina, cambio econmico o sociopoltico, administracin de armas, un nuevo marco jurdico, entre otras.26 Los aspectos tcnicos de la negociacin no suelen representar mayores inconvenientes, no obstante, niveles altos de polarizacin y de recrudecimiento del conflicto llevan a que estos temas sean vitales para establecer cualquier tipo de negociacin. En algunos casos, la indeterminacin frente a estos temas puede llegar a frenar todo el proceso de negociacin. Aspectos como la definicin de un lugar para las reuniones, condiciones del entorno, los interlocutores, y el manejo de la informacin suelen ser temas gruesos a tratar cuando los niveles de violencia y confrontacin son altos. Actualmente, suelen ser temas vitales al corto plazo, aspectos que no suelen ser considerados de fondo, como las definiciones humanitarias, elementos relacionados con verdad, justicia y reparacin, desarme, desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil. Como veremos ms adelante, la prioridad que se le da a cada uno de estos temas depender de la fase en la que se encuentre el conflicto, de la posicin de las partes, y de las transformaciones propias que conflictos tan largos suelen presentar. Sin embargo y como ya se advirti, el informe se enfoca sobre los denominados temas sustantivos de la negociacin.
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Nasi, Carlo. Colombia`s Peace Processes, 1982-2002, Conditions, Strategies, and Outcomes. En: Bouvier, Virginia M (ed.) (2009). Building peace in a time of war. United States Institute of Peace, Washington, (2009): 57-59. Marc Chernick plantea esta divisin por temas con el propsito de analizar el registro histrico de negociaciones con las FARC, diferenciando procedural issues, substantive issues y amnesty and DDR. Chernick, Marc, The FARC and the negotiation table. En: Bouvier, Virginia M (ed.), Building peace in a time of war. United States Institute of Peace, Washington, (2009); pp. 65-94.
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Fisas, Vicen. Cultura de paz y gestin de conflictos. Icaria, Ediciones Unesco, Barcelona, 1998. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 11
3. Los temas de agenda en las FARC27

El objetivo del presente captulo es identificar el contenido de las agendas en cada uno de los procesos de negociacin adelantados entre el Gobierno Nacional y las FARC, desde 1982 hasta los recientes planteamientos en la administracin de lvaro Uribe. Adems de hacer un seguimiento al contenido de las agendas propuestas en cada momento de los procesos de paz, tambin se busca identificar los distintos planteamientos de las FARC sobre los denominados temas sustantivos, sin importar que hayan sido resultado o no de un proceso de negociacin especfico. El captulo inicia con una descripcin de la plataforma de lucha de este grupo guerrillero, que en cierta forma es la justificacin a su accionar insurgente. En la mayora de los casos, los documentos alusivos a posturas sobre los temas de agenda se incluyen de forma integra en el texto, respetando la edicin original (numeracin, puntuacin, etc.). En otros casos, cuando el contenido del documento referido trate otras temticas, adems de los temas sustantivos, solo se incluir la parte del texto que verse sobre las agendas.
Luchamos por una Poltica Agraria que entregue la tierra del latifundio a los campesinos: por eso, desde hoy, 20 de Julio de 1964, somos un ejrcito guerrillero que lucha por el siguiente Programa Agrario: PRIMERO A la poltica Agraria de Mentiras de la Oligarqua, oponemos una efectiva Poltica Agraria Revolucionaria que cambie de raz la estructura social del campo colombiano, entregando en forma completamente gratuita la tierra a los campesinos que la trabajan o quieran trabajarla, sobre la base de la confiscacin de la propiedad latifundista en beneficio de todo el pueblo trabajador. La Poltica Agraria Revolucionaria entregar a los campesinos favorecidos por ella, la ayuda tcnica y de infraestructura, herramientas y animales de labor para la debida explotacin econmica de la tierra. La Poltica Agraria Revolucionaria es condicin indispensable para elevar verticalmente el nivel de vida material y cultural de todo el campesinado, librarlo del desempleo, el hambre, el analfabetismo y las enfermedades endmicas que limitan su capacidad de trabajo; para liquidar las trabas del latifundismo y para impulsar el desarrollo de la produccin agropecuaria e industrial del pas. La Poltica Agraria Revolucionaria confiscar las tierras ocupadas por compaas imperialistas norteamericanas a cualquier ttulo y cualesquiera que sea la actividad a la cual estn dedicadas. SEGUNDO Los colonos, ocupantes, arrendatario, aparceros, terrazgueros, agregados. etc., de tierras de los latifundistas y de la nacin, recibirn los ttulos correspondientes de propiedad de los terrenos que exploten. Se liquidar todo tipo de explotacin atrasada de la tierra, los sistemas de aparcera. el arriendo en especie o en dinero. Se crear la unidad econmica en el campo de acuerdo con la fertilidad y ubicacin de los terrenos, con un mnimo de 10 a 20 hectreas, cuando se trate de tierras planas y aledaas a poblaciones o ciudades y, en otras tierras, de acuerdo con su fertilidad y red de comunicaciones. Se anularn todas las deudas de los campesinos con, los usureros, especuladores, instituciones oficiales y semi-oficiales de crdito.
3.1. Las agendas de negociacin: la experiencia de 1982-2002

3.1.1. Las plataformas originales de lucha de las FARC Las FARC y las reivindicaciones agrarias El origen de las FARC est asociado a ncleos de autodefensa campesina creados por el Partido Comunista Colombiano durante los aos cincuenta. Al finalizar la violencia liberal-conservadora, quedaron en Tolima, Cundinamarca y Huila reductos guerrilleros de influencia comunista, que se organizaron luego en pequeos asentamientos rurales, denunciados ante el Congreso de la Repblica como Repblicas Independientes; por lo que en 1964 fueron objeto de operativos militares orientados a su erradicacin. Ante esta situacin, los grupos de campesinos se organizaron como guerrillas mviles dando origen a las FARC. Desde sus orgenes, las FARC han estado asociadas a procesos de colonizacin y a la lucha por reivindicaciones agrarias, por lo que sus primeros planteamientos proponan cambios de fondo en la tenencia de la tierra y en general en el sector rural, tal como se deja ver en la Proclama de Marquetalia que se incluye a continuacin:
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Este captulo se basa en los resultados del proyecto Sistematizacin de la informacin sobre los procesos de paz en Colombia 1978-2002 de la FIP, en el cual participaron: Laura Wills, Nelson Camelo, Anglica Durn y Gerson Arias. Diciembre de 2002.
TERCERO El Gobierno Revolucionario respetar la propiedad de los campesinos ricos que trabajen personalmente sus tierras. Se preservarn las formas industriales de trabajo en el campo. Las grandes explotaciones agropecuarias que por razones de orden social y econmico deban conservarse, se destinarn al desarrollo planificado de todo el pueblo. CUARTO El Gobierno Revolucionario establecer un amplio sistema de crdito con facilidades de pago, el suministro de semillas, asistencia tcnica herramientas, animales, aperos, maquinaria. etc., tanto para los campesinos individuales como para las cooperativas de produccin que surjan en el proceso. Se crear un sistema planificado de irrigacin y electrificacin y una red de centros oficiales de experimentacin agrotcnica. Se organizarn servicios suficientes de sanidad para la atencin completa de los problemas de la salud pblica en los campos. Se atender el problema de la educacin campesina. La erradicacin total del analfabetismo y se crear un sistema de becas para el estudio tcnico y superior de los hijos de los trabajadores de la tierra. Se cumplir un vasto plan de vivienda campesina y la construccin de vas de comunicacin de los centros rurales productivos a los centros de consumo. QUINTO Se garantizarn precios bsicos remunerativos y de sustentacin para los productos agropecuarios.
SPTIMO La realizacin de este Programa Agrario Revolucionario depender de la alianza obrero-campesina y del Frente Unido de todos los colombianos en la lucha por el cambio de rgimen, nica garanta para la destruccin de la vieja estructura latifundista de Colombia. La realizacin de esta poltica se apoyar en las ms amplias masas campesinas, las que contribuirn decididamente a la destruccin del latifundio. Para tal fin se organizarn potentes uniones de luchas campesinas, fuertes sindicatos, comits de usuarios y juntas comunales. Por eso, este Programa se plantea como necesidad vital, la lucha por la forjacin del ms amplio frente nico de todas las fuerzas democrticas, progresistas y revolucionarias del pas para librar un combate permanente hasta dar en tierra con el rgimen oligrquico al servicio de los imperialistas yanquis, que impiden la realizacin de los anhelos del pueblo colombiano. OCTAVO Las FARC-EP en su momento promulgarn la Primera Ley de la Poltica Agraria Revolucionaria. Por eso invitamos a los campesinos, obreros, empleados, estudiantes, artesanos, pequeos industriales y comerciantes, a la burguesa nacional que est dispuesta a combatir contra el imperialismo, a los intelectuales demcratas y revolucionarios. a todos los partidos y corrientes de izquierda y de centro, que quieran un cambio en sentido del progreso, a la gran lucha revolucionaria y patritica por una Colombia para los colombianos, por el triunfo de la revolucin, por un gobierno democrtico de Liberacin Nacional. Marquetalia, Julio 20 de 196428
SEXTO Se protegern las comunidades indgenas otorgndoles tierras suficientes para su desarrollo, devolvindoles las que les hayan usurpado los latifundistas y modernizando sus sistemas de cultivos. Las comunidades indgenas gozarn de todos los beneficios de la Poltica Agraria Revolucionaria. Al mismo tiempo estabilizar la organizacin autnoma de las comunidades respetando sus Cabildos, su vida, su cultura, su lengua propia y su organizacin interna.
A pesar del paso del tiempo, 45 aos despus, muchos de estos planteamientos siguen vigentes en las actuales pretensiones de las FARC y fueron esgrimidos en reiteradas ocasiones en cada uno de los procesos de paz, como se ver ms adelante. 3.1.2. Qu propusieron negociar las FARC entre 1982-2002? Bajo este acpite se har una sntesis de las principales consideraciones y propuestas de las FARC respecto a las agendas de negociacin durante el periodo 1982-2002. Se sugiere complementar su lectura con documentos que posi-
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Programa Agrario de los guerrilleros de las FARC-EP. Proclamado el 20 de julio de 1964, en el fragor de la lucha de Marquetalia. Corregido y ampliado por la Octava Conferencia Nacional de las FARC-EP en abril de 1993. En: FARC-EP. Informe a la Octava Conferencia de las FARC-EP, Comandante Jacobo Arenas estamos cumpliendo!. Mimeo. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 13
biliten el entendimiento de las polticas de paz de cada administracin presidencial.29 Las FARC: Las transformaciones de una agenda rural, 1982-2002 Las agendas en los gobiernos Betancur y Barco Belisario Betancur (1982-1986) inaugura un periodo indito en trminos de entender el conflicto armado en Colombia. Reconoci el carcter poltico de los grupos insurgentes, estableciendo la negociacin poltica como el criterio bsico para avanzar hacia la bsqueda de la paz, cuestin que form parte de los factores previos a considerar antes de iniciar cualquier etapa de negociacin. La propuesta de Betancur coincidi con la realizacin de la Sptima Conferencia Nacional de Guerrilleros de las FARC, en la cual, segn palabras de su idelogo Jacobo Arenas, se decide convertir a las FARC en un movimiento guerrillero autnticamente ofensivo.30 Se dota a la organizacin de un Plan Estratgico Poltico Militar para lo cual plantea un crecimiento en el nmero de los integrantes por frente y define que un 50% de su fuerza militar debera ubicarse en la cordillera oriental con el fin de rodear a Bogot. La meta es formulada sin ambages: lograr ponerle fin al rgimen en ocho aos y constituir un gobierno provisional. Luego de este gesto, las FARC mostraron su voluntad de negociar con el Gobierno Betancur desde el primer momento. Su planteamiento en torno a la paz recordaba la proclama original de 1964:
En Colombia no hay un problema de guerrillas, en Colombia los problemas no son de subversin, los problemas son otros; son los problemas del hambre, de la desocupacin, de la miseria, de la falta de techo para una enorme masa de colombianos. [...]Este es un problema sumamente complicado. Hay mucha gente que viene hablando desde hace mucho tiempo de llegar a encontrar unos caminos que conduzcan a una paz estable. Pero lo primero es ver quin va a entrar a resolver este problema, si el Gobierno, si el rgimen, qu fuerzas estn interesadas en resolverlo. Este es un problema del
pueblo colombiano. Es el problema de una distribucin mal dirigida de la riqueza del pas. [...].31
Este prctico pero a su vez inasible diagnstico tambin haba sido expuesto por el grupo guerrillero recin posesionado Betancur:
[...] toda accin en bsqueda de la paz, debe incluir medidas econmicas, sociales, polticas tendientes a modificar favorablemente la grave situacin de los colombianos y requiere adems de un efectivo desmonte de los mecanismos represivos. La paz no se logra con simples ejecutorias de accin cvico-militar porque ella no va a la causa de la problemtica social para resolverla .32
Sin embargo, la voluntad de negociar de las FARC obedeci ms a la tctica de combinacin de todas las formas de lucha, en la cual, la negociacin poltica era vista como un espacio de consolidacin que permita el afianzamiento militar y la expansin, sin que se pensara en entregar definitivamente las armas. Al respecto, Manuel Marulanda afirmaba en una entrevista de la poca: Nosotros pensamos que de todas maneras, haya la pacificacin que haya, las armas las seguiremos manteniendo y vamos a organizar al pueblo en determinado momento en autodefensa popular y el pueblo tendr esas armas para su defensa.33 Pero luego, a mitad del mandato Betancur aparece por primera vez en la historia de los procesos de paz un primer acuerdo en donde las FARC muestran, en un escenario de negociacin, una propuesta de temas de agenda que se validan con los denominados Acuerdos de La Uribe. Estos se firman el da 28 de marzo de 1984 en La Uribe, municipio de Mesetas, departamento del Meta, que fueron firmados por seis miembros de la Comisin de Paz y cinco del Estado Mayor de las FARC, los cuales pese a significar un gran avance, fueron poco difundidos y analizados en ese entonces. Se trataba de un documento negociado que esbozaba de manera precisa algunas de las pretensiones del grupo guerrillero:
() 6. Cuando a juicio de la Comisin de Verificacin, hayan cesado los enfrentamientos armados, se abrir un
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Arias, Gerson Ivn. Una mirada atrs: procesos de paz y dispositivos de negociacin del gobierno colombiano. Fundacin Ideas para la Paz, Bogot, 2008. Arenas, Jacobo. Cese el Fuego: Una Historia Poltica de las FARC. S.l.: s.n. 2000; p 107. Arenas, Jacobo. Las FARC-EP dispuesta a los acuerdos de Paz. Entrevista de la Cadena Caracol, del 23 de septiembre de 1983. En: Villarraga S., lvaro (Compilador). El proceso de Paz en Colombia 1982-1994. Compilacin de documentos. Bogot: Presidencia de la Repblica, 1998; pp. 82-84. Carta de las FARC-EP al presidente Betancur: Posicin en torno a los temas de la paz y la amnista. 12 de octubre de 1982. En: Villarraga S., lvaro (Compilador). Op. Cit.; pp. 111-112. Citado por Garca D., Mauricio. De la Uribe a Tlaxcala. Procesos de Paz. Op. Cit., 1992; p. 83.
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perodo de prueba o espera de un (1) ao para que los integrantes de la agrupacin hasta ahora denominada Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARCEP) puedan organizarse poltica, econmica y socialmente, segn su libre decisin. El gobierno les otorgar, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, las garantas y los estmulos pertinentes. Durante este mismo perodo el gobierno tomar las medidas necesarias para restablecer en las zonas de violencia la normalidad civil. () 8. La Comisin de Paz da fe de que el Gobierno tiene una amplia voluntad de: a) Promover la modernizacin de las instituciones polticas, dirigida a enriquecer la vida democrtica de la nacin, e insistir ante las Cmaras en la pronta tramitacin de los proyectos sobre reforma poltica, garantas a la oposicin, eleccin popular de alcaldes, reforma electoral, acceso adecuado a las fuerzas polticas a los medios de informacin, control poltico de la actividad estatal, eficacia de la administracin de justicia, impulso al proceso de mejoramiento de la administracin pblica y nuevas iniciativas encaminadas a fortalecer las funciones constitucionales del Estado y a procurar la constante elevacin de la moral pblica. b) Impulsar vigorosamente la aplicacin de una poltica de Reforma Agraria en reconocimiento a que los problemas de la tierra estn presentes en los actuales conflictos sociales, y las dems acciones de las agencias del Estado dirigidas a ampliar permanentemente los servicios al campesinado para mejorar la calidad de su vida y la normal produccin de alimentos y de materias primas para la industria, para lo cual dispone del instrumento jurdico contenido en el artculo 32 de la Constitucin Nacional, que establece la direccin de la economa por el Estado. c) Robustecer y facilitar la organizacin comunal, de usuarios campesinos y de indgenas, las asociaciones cooperativas y sindicales, a favor de todos los trabajadores urbanos y rurales, as como sus organizaciones polticas.
d) Hacer constantes esfuerzos por el incremento de la educacin a todos sus niveles, as como de la salud, la vivienda y el empleo. e) Mantener su propsito indeclinable de que para la proteccin de los derechos que a favor de los ciudadanos consagran la Constitucin y las Leyes y para la conservacin y restablecimiento del Orden pblico, slo existan las fuerzas institucionales del Estado, de cuyo profesionalismo y permanente mejoramiento depende la tranquilidad ciudadana. f) Promover, una vez restablecida la paz, y tal como ocurri en otras oportunidades, iniciativas para fortalecer las mejores condiciones de la fraternidad democrtica, que requiere perdn y olvido, y del mejor estar en lo econmico, poltico y social de todo el pueblo colombiano.34
Adems de reiterar sus propuestas fundacionales, por primera vez las FARC planteaban la posibilidad de convertirse en partido poltico35 y de este modo iniciar un proceso de desmovilizacin. Los Acuerdos de la Uribe adquirieron de este modo un carcter de referente para entender por qu luchaban las FARC. Antes de finalizar el gobierno Betancur, las FARC vuelven a reiterar su disposicin de seguir negociando con el prximo presidente, y por primera vez realizan una condena pblica al secuestro, la extorsin y el narcotrfico, adems de reiterar su disposicin de iniciar un proceso de reincorporacin de sus efectivos a la actividad poltica36 y la terminacin del estado de sitio. Con la llegada de la administracin Barco y un nuevo equipo de negociacin en cabeza de la Consejera para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, las FARC expusieron de nuevo sus temas de negociacin. En el documento hicieron un recuento del contenido de los acuerdos firmados con el Gobierno Betancur y adems se coment punto por punto la mencionada propuesta de Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, del Presidente Barco. En la ltima parte del Memorando del Estado Mayor de las FARC para el seor Presidente, como se llam el documento de respuesta, se hace una alusin a los temas sustantivos en los siguientes trminos:
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Arenas, Jacobo. Paz, amigos y enemigos. Bogot: Editorial La Abeja Negra, 1990; pp. 114-118. Una prueba de ello fue la creacin en 1985 de la Unin Patritica (UP). Un movimiento poltico que reuni a distintas vertientes de los partidos tradicionales, a miembros del Partido Comunista y algunos cuadros de las FARC. Gobierno Nacional FARC-EP ADO y Destacamentos Simn Bolvar y Antonio Nario ELN. Acuerdo de prolongacin de la tregua. Firmado en la Uribe, departamento del Meta, el 2 de marzo de 1986. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 15
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Nos gustara hablar de reformas ahora pero preferimos hacerlo ms tarde cuando en efecto aquellas hayan sido aprobadas por el Parlamento, teniendo en cuenta nuestras opiniones. Por ahora lo que sabemos es que hay reformas en curso. Por ejemplo: hay proyectos de ley de reforma urbana. Que bueno resolver el problema de la vivienda a millones de gentes necesitadas, sobre la base de la confiscacin de las tierras de engorde en ciudades y poblaciones de alta densidad humana para entregarles casa a los que no la tienen, a costo de produccin con la infraestructura de los servicios pblicos y con un sistema de pago que no pase del quince por ciento (15%) de sueldos o salarios de los usuarios. Y que bueno una Reforma Agraria sobre la base de la confiscacin de grandes latifundios, la creacin de unidades econmicas de acuerdo con la fertilidad de la tierra, a las vas de comunicacin y acceso de los centros productivos a los centros de mercado (ferrocarriles, carreteras, navegacin). Suministro de maquinaria y dems tecnologas para que Colombia despegue hacia el progreso. Si se quiere un despegue semejante el Estado debe no slo poner su empeo gigantesco sino el dinero necesario recurriendo a todas las fuentes posibles. Y conste de una vez por todas que no habr Reforma Agraria si sta no dispone de su infraestructura correspondiente que vale 50 veces ms que el simple reparto de tierras confiscadas. Pasar de las palancas de madera, el barretn y la garlancha a la produccin maquinizada cuesta plata, planes de envergadura nacional y gente que sepa de estas cosas. Las reformas no pueden ser enunciados de buenas intenciones, sino algo muy concreto, si en realidad se quiere trabajar en el sentido de un cambio del medio ambiente para que se aclimate la paz que todos deseamos.37
Un ao despus y ante la formulacin de la denominada Iniciativa de Paz38 por parte del gobierno, las FARC respondieron y sintetizaron su agenda:
Los alzados desde hace tiempo, hemos clamado porque el Estado propicie un cambio fundamental del medio ambiente, para que retornen las libertades del hombre y del ciudadano. Que el gobierno dirija sus esfuerzos a liquidar los factores objetivos que generan violencia. Eso no es imposible () Le proponemos al Presidente Barco convocar ya un Gran Acuerdo Nacional que disee un plan realista de paz.39
De esta manera para finales de los 80 la agenda de las FARC persista en abarcar una amplitud de temas difciles de concretar en propuestas concretas. Lo que s queda explcito es un punto de partida para la superacin de la visin rural del pas que se concibe ya con un fuerte componente urbano. Para 1989 cuando el proceso de negociacin con el M-19 empezaba a cuajar y se empezaba a discutir la posibilidad de una convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC), tanto las FARC como el ELN solicitan participar en la Asamblea sin ninguna clase condicionamientos.40 Esta solicitud la repiten el 31 de julio a travs de una carta dirigida al electo Presidente Gaviria.41 Y en septiembre de 1990, un mes despus de posesionado el nuevo Presidente, la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB)42 realiza el primer Congreso Nacional pre-constituyente, en el que, adems de reiterar su deseo de participar sin condiciones, impulsan y proponen el temario que debera tener la ANC.43 Si bien era claro que esta propuesta responda tambin a la inquietud que le generaba el posicionamiento del M-19 dentro del contexto nacional, a las FARC, como cabeza de la
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FARC. Memorando del Estado Mayor de las FARC para el seor Presidente Dr. Virgilio Barco. Octubre de 1986. Estaba diseada para implementarse en cinco fases. Primea fase: Fase de distensin: Pretenda lograr un ambiente de entendimiento con aquellos grupos alzados en armas que demostraran su voluntad de de regresar a la normalidad. Segunda fase: Fase de transicin: Tiene como propsito iniciar el trnsito hacia la normalidad institucional y el regreso a la democracia de los grupos alzados en armas con los que ya se hubiesen establecido procedimientos de reincorporacin. Tercera fase: Fase de reincorporacin: Se reintegrarn plenamente a la sociedad los hasta entonces alzados en armas culminando as los procedimientos de reincorporacin a la vida democrtica. Cuarta fase: Dilogos regionales para la convivencia: Para solucionar la delincuencia comn y grupos terroristas. Quines usen la violencia para apagar o imponer ideas polticas; para proteger intereses o se defiendan a mano propia de forma ilegal. Quinta fase: trmino para culminar la iniciativa: El plan de paz deba completarse antes del comienzo del prximo proceso electoral.
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Respuesta de las FARC al plan del gobierno, septiembre de 1988. FARC y ELN pidieron participacin en la Constituyente. El Colombiano, junio 21 de 1990. Ver: FARC respaldan opinin del nuevo Mingobierno. El Tiempo, agosto 3 de 1990. Y; Habla Manuel Marulanda Vlez comandante de las FARC. Semanario Voz Proletaria, septiembre 20 de 1990. A finales de septiembre de 1987 se realiza una reunin en La Uribe (Meta) entre dirigentes de las FARCEP, el M19, el EPL, el ELN, el PRT y el Quintn Lame. De all surge la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB). La Asamblea debe ser un hecho de paz. Semanario Voz Proletaria, octubre 4 de 1990.
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CGSB, el tema de una ANC se colocaba como una posibilidad para restablecer los dilogos con este grupo guerrillero. Fue as como la quinta cumbre de la CGSB llevada a cabo en junio de 1990 apoya la convocatoria de una ANC y afirma que la CGSB ha apostado de tiempo atrs por una nueva Constitucin y lo seguir haciendo combinando tanto los espacios institucionales como los extrainstitucionales, con la finalidad de estar en primera lnea en la brega por esta bandera democrtica, impidiendo que la oligarqua se la apropie para reforzar su sistema de dominacin.44 A regln seguido solicitan que la misma tenga una conformacin democrtica y popular. Hoy sin embargo poco se sabe de los acercamientos que en su momento pudo realizar el gobierno con la CGSB para incentivar su ingreso a la ANC. Sin embargo, el bombardeo a la sede del Secretariado de las FARC en Casa Verde, el mismo da en que los ciudadanos colombianos elegan a los representantes a la Asamblea, signific para las FARC una declaratoria directa de guerra.45 Y as lo vivi el pas entre 1990 y 1991. El pas tuvo que esperar hasta mediados de 1991 para volver a escuchar las propuestas de las FARC. Un escenario en donde el ataque a Casa Verde y el exterminio contra la UP, marcaban unos obstculos difciles de superar. El proceso de Caracas y Tlaxcala y la Octava Conferencia Un nuevo escenario de negociacin con las FARC y la CGSB slo sera posible hacia mediados de 1991.46 El 30 de abril de 1991 una delegacin de la CGSB47 irrumpe en la sede de la Embajada Venezolana en Colombia con
el fin de facilitar la iniciacin de las conversaciones entre el Gobierno y la CGSB. Ante la negativa del Gobierno, los guerrilleros deciden solicitar asilo y de inmediato sus mandos deciden cesar la funcin negociadora de stos. Posteriormente se llega a un entendimiento entre las partes y se elige a Cravo Norte, en Arauca, como sede del primer acercamiento. Y es as como el 1 de junio de 1991 los dos voceros designados por el Gobierno Nacional (Andrs Gonzlez Daz, Viceministro de Gobierno, y Carlos Eduardo Jaramillo) y los voceros de la CGSB acuerdan, entre otras, celebrar conversaciones directas, inicialmente en Caracas, con representantes al ms alto nivel decisorio encaminadas a buscar una solucin negociada a la confrontacin poltica armada, desde el 1 de junio del presente ao. Por primera vez los encuentros se dan fuera del pas y el gobierno debe aceptar que se desarrollen sin suspensin previa de las hostilidades como s fue el caso de las negociaciones con el M-19. Con precisin, las razones para negociar en el exterior se relacionaban con la condicin de negociar sin el cese de hostilidades, lo cual abra la puerta para la discusin sobre una zona de distensin que garantizara las condiciones para la negociacin, pero la condenara, en teora, a las dinmicas de la confrontacin externa a la zona. Un escenario externo otorgaba la posibilidad de extraer a la negociacin de las presiones y restricciones que se planteaban al negociar en medio del conflicto. En Caracas se dan cuatro rondas de negociaciones (del 3 al 15 de junio, del 20 al 25 de junio, del 4 al 30 de septiembre y del 30 de octubre al 10 de noviembre). En la primera se
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El movimiento insurgente y la solucin poltica. Semanario Voz Proletaria, junio 14 de 1990. Uno de los integrantes de la consejera gubernamental encargada de los temas de paz durante el gobierno Barco, Jos No Ros, considera que en su opinin para la historia es absolutamente inexplicable el bombardeo del 9 de diciembre, en razn a su experiencia meses antes de ese ataque al corazn de las FARC: el 20 de octubre de 1990, a m me llam Rafael Pardo y me dijo que se iba a crear una comisin de exploracin privada, que no era institucional, pero que tuviera el apoyo del gobierno. Entonces se cre una comisin que en su momento estuvo integrada por lvaro Leyva Durn, Roberto Posada Garca-Pea, Carlos Alonso Lucio, Gabriel Vega, Saulo Arboleda y monseor Eduardo Sarmiento y yo la presida. Nosotros viajamos el 21 de octubre a Casa Verde y nos reunimos con Tirofijo, Alfonso Cano, Timochenco, Francisco Caraballo del EPL, Pablo Tejada del ELN, y los invitamos a que se vincularan a la Constituyente. Ellos hicieron una propuesta que consista en lo siguiente: 1. La Constituyente va a tener 70 miembros, pero nosotros proponemos 90, y que los 20 miembros adicionales no sean elegidos sino propuestos por la insurgencia, y nos dieron los 20 nombres; 2. Que las elecciones no se hagan el 9 de diciembre sino en mayo, para tener tiempo de hacer un trabajo poltico y de pronto tener ms representacin en la ANC; 3. Que se determine un acuerdo poltico en donde se definan unos mnimos sobre los cuales se fundamente esa ANC, especialmente en los temas de la reforma de las fuerzas armadas, de la economa y de la justicia; 4. Que ellos tuvieran posibilidad, si se llegaba a ese acuerdo, alguna propaganda poltica. Nosotros suscribimos un acuerdo parcial y bajamos de all muy contentos. Quedamos en volver en un mes con respuestas. Presentamos un informe confidencial y uno pblico. Pero luego, ms o menos a los 15 o 20 das recib una llamada donde me decan que el Estado le retiraba el apoyo a esa comisin de exploracin y nos quedamos sin saber qu haba pasado. Y despus sucedi la toma de Casa Verde el 9 de diciembre. Ah hay un captulo oscuro que valdra la pena analizar. (Exposicin de Jos No Ros en el Conversatorio Superacin del Conflicto y Construccin de la Paz (1982-2009): Lecciones para 2010, del 5 de agosto de 2009, convocado por Fundacin Ideas para la Paz, Fundacin Social, PCS Consejera en Proyectos, Corporacin Nuevo Arco Iris, Planeta Paz y Fucude). Ver tambin: Ros, Jos No, Cmo negociar a partir de la importancia del otro. Bogot: Planeta, 1997; pp.119-123.
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La siguiente descripcin hace parte de: Arias O., Gerson Ivn. Dispositivos formales de negociacin del poder ejecutivo colombiano en los procesos de paz, 1981-2003: transformacin y anlisis. Monografa de grado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia-Departamento de Ciencia Poltica, 2004. Conjuntamente con lvaro Leyva Durn y los parlamentarios Jess Carvajal, Rafael Serrano Prada y Hernn Motta Motta. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 17
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definen 10 puntos de una agenda cuyo tema principal se centr en las condiciones del cese al fuego y hostilidades, y en algunos temas substantivos enunciados de manera general. Estos temas fueron:
1. Estudiar la posibilidad de convenir entre el gobierno y la Coordinadora una frmula de cese al fuego y a las hostilidades. 2. Relaciones de este proceso con la Asamblea Nacional Constituyente, las corporaciones pblicas, las organizaciones polticas y sectores sociales. 3. Acciones contra los grupos paramilitares y de justicia privada. Medidas efectivas contra la impunidad. Concepciones sobre la denominada doctrina de la seguridad nacional. 4. Derechos humanos, derechos de las minoras tnicas. 5. El Estado, la democracia y la favorabilidad poltica. 6. Elementos que contribuyen a desarrollar la soberana nacional, tales como el manejo de los recursos naturales y aspectos de los tratados internacionales relativos a los temas de este proceso. 7. Elementos para la democratizacin de la poltica econmica y social. 8. Diseo de un proceso que permita evolucionar a una fase en la que se concreten acuerdos y medidas prcticas que materialicen la superacin definitiva del conflicto armado en Colombia y garanticen el ejercicio de la actividad poltica sin el recurso de las armas, dentro del marco de la vida civil y democrtica del pas, una vez satisfechos los requisitos necesarios para este propsito. 9. Veedura del proceso de paz. 10. Metodologa, procedimientos y reglamentaciones de las negociaciones y los acuerdos.48
obstculos insalvables en diferentes momentos que interfirieron el avance de la negociacin () es posible ir abordando temas que por su urgencia, puedan redundar en el mejoramiento del medio ambiente de la negociacin. Temas como el de la guerra sucia y el paramilitarismo, el estado de sitio, los derechos humanos y el tratamiento de la poblacin civil en la confrontacin.49
Sumado a esta propuesta, desde el mismo discurso de instalacin de los dilogos, Alfonso Cano representante de la CGSB, resalt asuntos que marcaran hacia el futuro los temas de negociacin con las FARC:
() as evitaremos vacos presentados anteriormente que fueron causa importante de intransigencias y
En la segunda ronda y ante las complicaciones para acordar el cese de fuegos, el tema se circunscribe a formas de verificacin y de veedura internacional. En ese momento las partes suspenden los dilogos para realizar consultas y por su parte, el Gobierno para hacer frente a las crecientes iniciativas de negociaciones paralelas con la guerrilla a nivel regional y sectorial50 determina desautorizar estas iniciativas, reiterando que los nicos indicados para ello son el Ministro de Gobierno y el Consejero de Paz; y en segundo lugar, toma la iniciativa de conformar una Comisin Asesora de las Negociaciones con la participacin de los distintos grupos polticos.51 Durante la tercera ronda el Gobierno expone su propuesta del cese al fuego el da 10 de septiembre y la CGSB responde de manera negativa realizando una contrapropuesta que resulta inaceptable para el Gobierno. Se da un nuevo receso durante el cual el Gobierno decide crear una Comisin conformada por empresarios para buscar formulas de desmovilizacin eficaz de los guerrilleros que as lo decidan. Este receso tuvo lugar por decisin unilateral del Gobierno tras el atentado contra el senador Aurelio Iragorri el 30 de septiembre, an sin la certeza de la responsabilidad de la CGSB. Luego de compromisos entre las partes empieza una cuarta ronda en la que, en esencia, se realiza un balance de las negociaciones hasta el momento y nuevamente hay una suspensin para consultas a nivel horizontal en cada una de las partes. Antes de abandonar Caracas, los miembros de la comisin negociadora del gobierno realizaron un balance de estas rondas:
Balance general: 1. Bilateralidad: Definida como una situacin que no implique ventajas estratgicas para ninguna de las partes. Acuerdo: Existe consenso en el contenido general del concepto.
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Arango Z., Carlos. De Cravo Norte a Tlaxcala: Los Dilogos por la Paz. Colombia: s.i., 1992; pp. 50-51. Arango Z., Carlos. De Cravo Norte a Tlaxcala: Los Dilogos por la Paz. Colombia. s.i., 1992. 46-49. Garca D., Mauricio. De la Uribe a Tlaxcala: Procesos de Paz. Bogot: Cinep, 1992. 225. Ibd.
2. Verificacin: Diseo de Cese al fuego verificable. Quedara por aplicar los trminos del acuerdo suscrito el 25 de junio de 1991. Acuerdo Condicionado: El Gobierno est de acuerdo en que el Cese al Fuego debe ser verificable, pero es solamente la localizacin lo que permite esa verificacin. La CGSB est de acuerdo con que el cese al fuego debe ser verificable, pero para ella lo importante son los mecanismos de verificacin y no cree que la localizacin sea necesaria a este efecto. 3. Transitoriedad: Definida como el carcter temporal y secuencial de las diversas fases del proceso. Acuerdo: Las partes estn de acuerdo. 4. Evaluacin: Definido como mecanismo de seguimiento y calificacin del proceso. Divergencia: en cuanto a los elementos constitutivos as como en la integracin y funcin de una comisin de evaluacin. El Gobierno opina que los negociadores no deben formar parte de sta, sino que una vez presentado el informe, los negociadores decidiran eventuales acciones al respecto. La CGSB opina que s es conveniente que la Comisin de Evaluacin la conforme la mesa de negociaciones, la Veedura Internacional y la Comisin de Evaluacin Seguimiento y Asesora del proceso y se tomen las decisiones en conjunto. 5. Veedura Internacional: Acuerdo: Las partes coinciden en que estudiarn un mecanismo concreto, para conformarla y ponerla en marcha una vez iniciado el cese al fuego, con base en los acuerdos suscritos el 25 de junio de 1991. 6. Normas de Comportamiento: Referidas a reglas de juego para el manejo del cese al fuego y a las hostilidades. Acuerdo: Las partes estn de acuerdo en que debe trabajarse a fin de definir compromisos con el objeto de establecer normas de comportamiento que eviten situaciones de confrontacin. 7. Paramilitarismo: Las partes consideran el tema como esencial y pertinente. Posicin de la CGSB: 1. Presentacin de un informe al pas sobre las acciones adelantadas por el Estado contra el paramilitarismo. El Gobierno deber dar a conocer el resultado de las investigaciones por las mltiples masacres y asesinatos polticos ocurridos en los ltimos seis aos. 2. Pronunciamiento oficial del Gobierno en el sentido de que no es poltica estatal, la promocin y actividad del paramilitarismo. Ratificacin de la derogacin que todas las leyes, decretos y resoluciones militares o administrativas que autoricen, ordenen o
favorezcan la creacin o constitucin de grupos paramilitares. 3. Acciones inmediatas del Estado contra el paramilitarismo, como ordenar a todos los organismos del Estado, civiles, militares o de polica, iniciar en forma inmediata las acciones que conduzcan al desmonte y destruccin de todas las organizaciones de ste tipo existentes, y a la captura de sus integrantes para su juzgamiento. 4. Explicacin al pas en torno al documento que sobre el tema presentar al CGSB. 5. Creacin de una Comisin Internacional de alto nivel y con las necesarias garantas y facultades para al investigacin del paramilitarismo. 6. Depurar la Fuerza Pblica de miembros comprometidos con grupos paramilitares, autores materiales, intelectuales y financiadores de los mismos, sin perjuicio de la accin penal a la que su responsabilidad diere lugar. 7. Creacin de una reglamentacin que impida que mercenarios extranjeros den instruccin paramilitar a ciudadanos colombianos. 8. Levantamiento del fuero militar, porque ha sido y es, el principal factor de impunidad en materia de crmenes polticos y de violacin de los derechos humanos y porque bajo su amparo miles de miembros de las fuerzas armadas, autores de asesinatos polticos, masacres, torturas y desapariciones han quedado sin castigo. 9. Retorno de los desplazados a causa de la accin de los paramilitares a sus hogares y sitios de origen, con todas las garantas y favorabilidad social. 10. Revisin de la doctrina militar sobre seguridad nacional. Posicin del Gobierno: Deja constancia que ya existe una poltica contra los paramilitares. En ste sentido y en funcin del presente proceso, el Gobierno reitera su disposicin de comprometerse a: 1. Presentar un informe sobre acciones contra paramilitares. 2. Investigar el informe que pudiera presentar la guerrilla. 3. Convenir con la CGSB, acciones especficas en zonas despejadas por la guerrilla. 4. Los dems temas seran materia de tratamiento del punto tres de la agenda. 8. Secuestros: Posicin del Gobierno: La liberacin de las personas secuestradas por la guerrilla debe ser inmediata y no tiene contra prestaciones por parte del Gobierno.
Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 19
Posicin de la CGSB: Dentro del contexto del presente proceso se compromete a encontrar soluciones a los casos de secuestro denunciados en el pas en lo que a su responsabilidad competa. Las partes convienen la creacin de una comisin para esclarecer casos sobre dudosa autora de la guerrilla ante determinados secuestros. 9. Desaparicin Forzada de Personas: Acuerdo: Las partes convienen en designar una comisin distinta a la de los secuestros para investigar los casos de desaparicin forzada. Los otros temas se trataran cuando se discuta el punto cuatro de la Agenda. 10. Garantas a la Poblacin Civil: No hay definicin comn aceptable a las partes. Posicin del Gobierno: Se refiere a las garantas especficas para la poblacin que habita en reas despejadas por la guerrilla, a fin de evitar retaliaciones, amenazas, o amedrentamiento a dicha poblacin. Definido as, el Gobierno estara dispuesto a convenir un acuerdo a ste efecto. Posicin de la CGSB: El acuerdo a que se llegue debe posibilitar que cesen los efectos de la confrontacin sobre la poblacin civil en todo el territorio nacional. 11. Militares retenidos por la guerrilla: El Gobierno no acepta la calificacin dada por la CGSB de prisioneros de guerra de los militares y lo nico que puede esperar es que libere a los militares secuestrados. Posicin de la CGSB: La CGSB considera que habra que discutir el tratamiento que da la fuerza pblica a los guerrilleros capturados, y adoptar un cdigo de conducta. 12. Localizacin: Ubicacin transitoria de la guerrilla dentro de reas razonables de extensin limitada, an por determinar. Desacuerdo: Divergencia de posiciones en cuanto al tamao, nmero y oportunidad de localizacin. El Gobierno est dispuesto a considerar un breve plazo, a fin de lograr el trnsito de la guerrilla hacia las reas de localizacin. La CGSB parte de que la localizacin es producto de una fase del proceso y no una condicin preliminar. 13. Fuerza Pblica: Referida a la presencia de las distintas instituciones para el mantenimiento del orden pblico. Divergencia: El Gobierno seala que, en caso de un cese al fuego localizado, no se est discutiendo la presencia de la Fuerza Pblica en esas reas, lo que debe discutirse son las condiciones de su permanencia.
La CGSB sostiene que: 1. El gobierno debe retirar las brigadas mviles, los grupos de contraguerrilla y destacamentos que participan en operativos militares ofensivos contra la guerrilla sin que sea necesario que se retiren de cuarteles y bases en donde habitualmente estn instalados. 2. Para cualquier tipo de cese al fuego, el papel de la fuerza pblica significara el levantamiento de los dispositivos militares ofensivos. 3. El cese al fuego no significara dejar sin fuerza pblica a los municipios del pas. 4. En el caso de un cese al fuego localizado es imposible que las fuerzas confrontadas se ubiquen en un mismo espacio. 14. Franja Neutral: Definido como espacio cuyo lmite habra que determinar y que servira de colchn para reducir roces entre las partes confrontadas. 15. Garanta Jurdicas y de integridad personal para los voceros de la guerrilla: El Gobierno las aplicara, dentro de un diseo de cese al fuego localizado. La CGSB lo aplicara a cualquier tipo de acuerdo sobre el cese al fuego. 16. Realizacin de tres encuentros nacionales relativos a: 1. Desarrollo econmico del pas y bienestar social. 2. Violencia poltica, derechos humanos, corrupcin administrativa e impunidad y 3. Poltica y administracin de los recursos naturales. Desacuerdo: El gobierno estara de acuerdo en discutir ese elemento siempre que ya se haya acordado una frmula de cese al fuego. La CGSB considera que la realizacin de estos tres encuentros deben formar parte de la frmula de cese al fuego.52
A principios de 1992 el Estado Mayor Central de la CGSB da a conocer sus Doce propuestas para construir una estrategia de paz, a travs de una carta enviada al Congreso:
Seores Congresistas: Un logro importante de los dilogos de Caracas, ha sido la elaboracin conjunta de una agenda de negociacin que trasciende los elementos exclusivamente militares del cese de fuegos y toca con aquellos que sirven de soporte a la crisis nacional. Abordar estos temas de la agenda para su tratamiento no puede ser solo competencia de los negociadores o
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Puntos tomados del Cuadro comparativo de posiciones de las partes en torno a los 16 elementos contenidos en una eventual frmula de cese al fuego y de las hostilidades. Caracas, noviembre 10 de 1991.
de especialistas, sino responsabilidad de todos quienes pueden contribuir a despejar el futuro de la nacin: empresarios y trabajadores, polticos y militares, clrigos y laicos, estudiantes, artistas, intelectuales, gobierno y guerrilla, periodistas, indgenas y campesinos, todos tenemos algo que aportar en favor del acuerdo y de la paz. Por ello hemos propuesto la realizacin de tres encuentros de la nacin que puedan recoger el sentir de los colombianos en torno a los grandes problemas de nuestra sociedad. En este marco, ser de enorme trascendencia la convocacin a los dilogos regionales por la paz, que con la presencia de las autoridades, las organizaciones polticas, sociales, cvicas, y la comunidad, empiece a incorporar efectivamente la opinin popular en la orientacin de los destinos de cada regin y de la nacin. Prximos a reanudacin de las conversaciones, y ya iniciadas las sesiones del Parlamento, reclamamos su atencin en torno a opiniones nuestras de temas incluidos en la Agenda de Caracas. A. ASPECTOS SOCIOECONMICOS Sustitucin de la apertura econmica por una poltica que estimule ante todo la industria nacional y la produccin agropecuaria, facilitando crditos, construccin de infraestructura, importacin de moderna tecnologa y mercado para los productos. En donde desarrollo y progreso econmico signifiquen bienestar social, respeto por los derechos de trabajadores y empleados, que abra nuevas fuentes de empleo y estimule formas de produccin asociativas y la microempresa. Nuestra incorporacin al mercado internacional no puede ser la imposicin de las polticas de choque del FMI, ni de la banca mundial, sino consecuencia de una reflexin nacional que proteja las ramas vitales de la produccin del pas. Es imperioso renegociar la deuda externa para impedir la exportacin de capitales que requerimos para nuestro desarrollo. B. RECURSOS NATURALES Y ENERGTICOS Los recursos naturales de Colombia deben ser explotados, administrados, y comercializados con criterio patritico, haciendo valer nuestra condicin de propietarios. Los beneficiarios de la produccin mineral del petrleo, carbn, oro, esmeralda, platino, nquel, cobre, etc., deben revertir prioritariamente en el desarrollo de las regiones, como fruto de un plan nacional concertado. Hay que revisar para modificar, los contratos de aso-
ciacin existentes con las compaas multinacionales para la explicacin cumpliendo sus trminos reviertan inmediatamente al Estado colombiano y no a manos de ningn particular. Debemos construir nuevas refineras y desarrollar la petroqumica para as lograr nuestro autoabastecimiento. La Comisin Nacional de Energa debe ser la planificadora de la poltica energtica del pas. C. FUNCIN SOCIAL DEL ESTADO Fortalecer la funcin social del Estado garantizando su eficacia administrativa protegindolo de la politiquera y desarrollando su capacidad productiva a travs de empresas de alta eficiencia y productividad. El Estado debe garantizar en salud, educacin, vivienda, transporte, cultura, recreacin, equilibrio ecolgico y en servicios pblicos, el bienestar de todos los colombianos. D. CORRUPCIN La corrupcin administrativa es uno de los principales factores de violencia en nuestro pas. Hay que fortalecer mecanismos de fiscalizacin popular; aumentar las penas de sancin a los Corruptos, llevar a juicio a los servidores pblicos comprometidos en enriquecimiento ilcito y regresar los dineros y bienes malhabidos al Estado. E. FUERZA PBLICA El Estado colombiano debe cambiar su poltica militar de guerra total y de enemigo interno. La aplicacin de la Doctrinas de Seguridad Nacional y de Guerra de Baja Intensidad cuando se ha terminado el conflicto Este-Oeste y la Guerra Fra, contina sembrando de odios y tragedias a nuestra patria. Debemos desmilitarizar la vida nacional: reconstruir la fuerza Pblica con una doctrina democrtica, nacionalista y patritica que represente las diferentes corrientes de pensamiento, reducir sus gastos y nmeros de efectivos, desintegrar sus servicios de inteligencia, regresar la Polica Nacional al rgimen y control del Ministerio de Gobierno y cancelar la participacin de Colombia en los pactos militares internacionales. F. PARAMILITARES Se deben desmontar los grupos paramilitares y de autodefensa. Castigar a sus inspiradores, instructores, financiadores, y jefes, as como a los responsables de asesinatos y masacres. Depurar la Fuerza Pblica de sus miembros comprometidos en la guerra sucia.
G. DERECHOS HUMANOS Restituir y hacer vigentes los Derechos Humanos en Colombia, garantizndole al ciudadano, vida, dignidad, respeto y condiciones bsicas para su realizacin como ser humano. H. IMPUNIDAD Terminar con la impunidad. Supone revisar integralmente el sistema de la Rama Judicial para dotarlo de todos lo elementos posibles que hagan pronta, eficaz e imparcial muestra justicia. Terminar con el Fuero Militar, alcahuetera suprema convertida en el principal factor de impunidad existente. I. DEMOCRACIA Colombia necesita una democracia sin trampas, sin Estatutos antiterroristas, que slo golpean a la oposicin y a los inconformes, sin privilegios para los poderosos de los medios de comunicacin, sin militarizacin de las campaas electorales y con una Registradura como rama independiente del Poder Pblico. Es urgente llenar de libertad el proceso electoral, instrumentar ms y mejor la democracia directa del referndum del plebiscito, de la revocatoria del mandato, defender el pleno Derecho de Tutela y acrecentar el papel de rganos elegidos popular y directamente. Pero por sobre todo garantizar la vida de ciudadanos y organizaciones que quieran hacer oposicin. J. EL TEMA AGRARIO Hay que redistribuir la tierra all donde impere el latifundio. Construir la infraestructura vial y dotar del transporte necesario los campos del pas, fijar crditos baratos para la agricultura y la ganadera, seguros de cosecha, facilitar insumos y tecnologa moderna a todos quienes generan riqueza en nuestros campos y garantizar la venta de sus productos. K. UNIDAD NACIONAL Fortalecer la Unidad Nacional. La arrogancia centralista de los gobiernos y la ausencia de una concertacin sobre planes sociales y de desarrollo, han relegado a las distintas regiones del pas, a los indgenas y minoras tnicas, al marginamiento, sumidos en la injusticia. Integrar armnicamente a Colombia, es prioridad de carcter estratgico para cimentar la paz.
L. REPARACIN DE LOS AFECTADOS POR LA VIOLENCIA Indemnizar a los afectados por la violencia. Debemos elaborar y desarrollar un plan serio que comprometa al Estado a la empresa privada y a la Comunidad Internacional para que sin paternalismos, vayamos restaando las profundas heridas que ha dejado la confrontacin. Estamos seguros que un Gran Acuerdo Nacional sobre estos temas, sentar las bases de la reconciliacin, contrasta nuestra propuesta con la conducta de los estrategas de la guerra que al recrudecerla con el ataque de Casa Verde el 9 de diciembre de 1990, llevaron al pas hacia el abismo confirmando una vez ms el fracaso oficial de la va militar para la solucin de la crisis. Secretariado del Estado Mayor Central Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar Montaas de Colombia, Enero 25 de 1992.53
El 10 de marzo se reinician los dilogos en la ciudad de Tlaxcala, Mxico, pero nuevamente un hecho puntual hace que el Gobierno se retire de la mesa: la muerte del exministro Argelino Durn Quintero quien haba sido secuestrado por un frente del EPL, noticia dada a conocer el 21 de marzo. En esta corta etapa se encarg de las negociaciones el nuevo Consejero de Paz Horacio Serpa Uribe. Pese a una reanudacin el 21 de abril y a la invitacin que la CGSB hace al Presidente del Senado, la confianza entre las partes ya estaba herida de muerte y los dilogos finalizan. Adems de los atentados antes mencionados que conformaron las causas inmediatas de la finalizacin de los intentos de negociacin, dos razones gravitaron en el trasfondo: el incremento de la desconfianza entre las partes desde la inoportunidad poltica de la operacin sobre Casa Verde y el que con la nueva Constitucin el Estado estrenaba una legitimidad que redujo ostensiblemente los mrgenes para acordar las reformas a que aspiraban las FARC. El ao siguiente, despus de 11 aos de preparacin, las FARC realizan su Octava Conferencia (abril de 1993) en la que:
el crecimiento sostenido de las FARC conduce a la creacin de bloques y comandos conjuntos que obedecen a la necesidad de regionalizar la organizacin, en aras de su crecimiento y avance en el control territo-
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Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. Doce propuestas para construir una estrategia de paz. En: Arango Zuluaga, Carlos. De Cravo Norte a Tlaxcala: Los Dilogos por la Paz. Colombia: s.i., 1992; pp. 166-171.
rial. Se propone una plataforma para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional como parte del plan estratgico que sigue siendo la base de la propuesta actual de las FARC.54
4. Desarrollo y modernizacin econmica con justicia social. El Estado debe ser el principal propietario y administrador en los sectores estratgicos: en lo energtico, en las comunicaciones, servicios pblicos, vas, puertos y recursos naturales en beneficio del desarrollo econmico-social equilibrado del pas y las regiones. El nfasis de la poltica econmica ser la ampliacin del Mercado Interno, la autosuficiencia alimenticia y el estmulo permanente a la produccin, a la pequea, mediana y gran industria privada, a la auto gestin, la microempresa y a la economa solidaria. El Estado invertir en reas estratgicas de la industria nacional y desarrollar una poltica proteccionista sobre las mismas. La gestin econmica oficial se debe caracterizar por su eficiencia, su tica, su productividad y su alta calidad. Habr participacin de los gremios, las organizaciones sindicales, populares, entes acadmicos y cientficos en la elaboracin de las decisiones sobre la poltica econmica, social, energtica y de inversiones estratgicas. 5. El 50% del Presupuesto Nacional ser invertido en el bienestar social, teniendo en cuenta al colombiano, su empleo, su salario, salud, vivienda, educacin y recreacin como centros de las polticas del Estado, apoyados en nuestras tradiciones culturales democrticas y buscando el equilibrio de la sociedad con su medio ambiente y la naturaleza. El 10% del Presupuesto Nacional, ser invertido en la investigacin cientfica. 6. Quienes mayores riquezas posean, ms altos impuestos aportarn para hacer efectiva la redistribucin del ingreso. El impuesto del IVA, solo afectar bienes y servicios suntuarios. 7. Poltica Agraria que democratice el crdito, la asistencia tcnica y el mercadeo. Estmulo total a la industria y a la produccin agropecuaria. Proteccionismo estatal frente a la desigual competencia internacional. Cada regin tendr su propio plan de desarrollo elaborado en conjunto con las organizaciones de la comunidad, liquidando el latifundio all donde subsista, redistribuyendo la tierra, definiendo una frontera agrcola que racionalice la colonizacin y proteja del arrasamiento nuestras reservas. Ayuda permanente para el mercadeo nacional e internacional. 8. Explotacin de los recursos naturales como el petrleo, el gas, el carbn, el oro, el nquel, las esmeraldas,
Como parte de ese proceso interno las FARC publican la llamada Plataforma para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional, en donde actualizan sus temas de agenda:
PLATAFORMA DE UN GOBIERNO DE RECONSTRUCCIN Y RECONCILIACIN NACIONAL Invitamos a todos los colombianos que anhelan una patria amable, en desarrollo y en paz, a trabajar por la conformacin de un gobierno nacional Pluralista, Patritico y Democrtico que se comprometa a lo siguiente 1. Solucin poltica al grave conflicto que vive el pas. 2. La Doctrina Militar y de Defensa Nacional del Estado, ser bolivariana. Dijo el Libertador que: El destino del Ejrcito es guarnecer la frontera. Dios nos preserve de que vuelva sus armas contra los ciudadanos. Las FF.AA. sern garantes de nuestra soberana nacional, respetuosas de los Derechos Humanos y tendrn un tamao y un presupuesto acordes a un pas que no est en guerra con sus vecinos. La Polica Nacional volver a ser dependencia del Ministerio de Gobierno, reestructurada para que cumpla su funcin preventiva; moralizada y educada en el respeto de los Derechos Humanos. 3. Participacin democrtica nacional, regional y municipal en las decisiones que comprometen el futuro de la sociedad. Fortalecimiento de los instrumentos de fiscalizacin popular. La Procuradura ser rama independiente del poder pblico y el Procurador General de la Nacin ser elegido popularmente. El Parlamento ser unicameral. La oposicin y las minoras tendrn plenos derechos polticos y sociales, garantizndoles el Estado su acceso a los grandes medios de comunicacin. Habr libertad de prensa. La Rama Electoral ser independiente. La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y el Consejo Nacional de la Judicatura, sern elegidos por voto directo de todos los Jueces y Magistrados del pas. Moralizacin de la Administracin Pblica y de las instituciones civiles y militares del Estado.
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Ferro M, Juan Guillermo y Uribe R, Graciela. El Orden de la Guerra. Las Farc-Ep: Entre la Organizacin y la Poltica. Bogot: Centro Editorial Javeriano, 2002. 117. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 23
etc., en beneficio del pas y de sus regiones. Renegociacin de los contratos con Compaas Multinacionales que sean lesivos para Colombia. La Comisin Nacional de Energa, con participacin del Estado, los trabajadores del sector y las regiones, planificar la poltica energtica. Se construirn ms refineras y se desarrollar la industria petroqumica. El gobierno le informar a la comunidad con transparencia, los trminos del contrato existente para la explotacin de CUSIANA Tan solo los 5.000 millones de barriles de petrleo de reserva que poseen, a los precios de hoy y a la tasa de cambio vigente, producirn $80 billones (80 millones de millones de pesos), es decir, ms de seis veces el presupuesto nacional de Colombia entera conocer cmo y a qu ritmo se explotar CUSIANA y cmo insertaremos su producido en los planes generales de nuestro desarrollo. Hay que .sembrar el petrleo para las prximas generaciones, porque el crudo es de todos los colombianos y sus beneficios tambin. 9. Relaciones internacionales con todos los pases del mundo bajo el principio del respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos y del mutuo beneficio. Priorizar tareas por la integracin regional y latinoamericana. Respeto a los compromisos polticos del Estado con otros Estados. Revisin total de los Pactos Militares y de la injerencia de las potencias en nuestros asuntos internos. Renegociacin de la Deuda Externa, buscando un plazo de 1O aos muertos, en el pago de los servicios. 10. Solucin del fenmeno de produccin, comercializacin y consumo de narcticos y alucingenos, entendido ante todo como un grave problema social que no puede tratarse por la va militar, que requiere acuerdos con la participacin de la comunidad nacional e internacional y el compromiso de las grandes potencias como principales fuentes de la demanda mundial de los estupefacientes. Abril 3 de 199355
Las FARC en los gobiernos Samper y Pastrana Con el ascenso de Ernesto Samper Pizano a la Presidencia de la Repblica en 1994, empieza a configurarse un nuevo discurso sobre la Paz. Con la creacin de un Alto Comisionado para la Paz, cuyo primer titular sera el poltico liberal Carlos Holmes Trujillo (1994-1995), se intenta construir otras lgicas en el manejo de dichas materias que se veran fuertemente debilitadas por el escndalo poltico en que se vio envuelto Samper y por ende sus notables declives de legitimidad y capacidad para actuar. Tal como lo describe Daniel Garca-Pea, antiguo coordinador de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz (1995-1998), para entender los avances o retrocesos de un escenario de negociacin con las FARC hay que entender el contexto en que se desarroll esa difcil tarea:
En el tema de la Paz el gobierno de Samper tuvo tres partes. La primera del 7 de agosto de 1994 al dos de agosto de 1995, que es cuando renuncia Holmes y tambin renuncia Fernando Botero y se viene todo el 8000 con las declaraciones de Santiago Medina, etc. La segunda parte es el 8000. Un periodo que es largo, la tormenta, que va hasta 1997, que es cuando se da la liberacin de los soldados en Cartagena del Chair, que de todos modos fue un acuerdo con las FARC, mnimo, chiquito, humanitario como lo quieran llamar. Ese da de la liberacin Marulanda manda una carta proponiendo los cinco municipios y entonces todo ya se vuelve materia del debate pre-electoral del prximo gobierno. Y el tercer periodo que fue de julio del 1997 a agosto del 98, viene por parte de las FARC la liberacin de los soldados y por parte del ELN Viana y Maguncia.56
Siguiendo esta periodizacin, recin posesionado Samper las FARC anuncian su disponibilidad de arrancar de nuevo lo que haba quedado planteado en Caracas y Tlaxcala:
sabemos que un proceso de negociacin como el que puede iniciarse, debe culminar en un tratado de paz, que permita en el marco de una cultura de la tolerancia, con un Estado garante de ella y no un Estado terrorista, que cada quien luche por lo que considere justo, protegido por la ley.57
Desde ese momento, estos diez puntos seran asumidos por las FARC como temas irrenunciables a la hora de afrontar una negociacin. Inclusive hoy esta Plataforma hace parte de los puntos claves que discutiran las FARC.
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FARC-EP. Informe a la Octava Conferencia de las FARC-EP, Comandante Jacobo Arenas estamos cumpliendo!. Mimeo. Entrevista a Daniel Garca-Pea, coordinador de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz durante en gobierno Samper (1995-1998). Realizada por Gerson Arias el 22 de septiembre de 2005. Carta abierta de las FARC. Agosto 19 de 1994.
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Sin embargo, solo sera hasta inicios de 1995 cuando las FARC muestran sus cartas de negociacin de manera ms concreta:58
1. Que el Gobierno Nacional despeje de fuerza pblica y de servicios de inteligencia el rea del municipio de La Uribe, departamento del Meta, durante sesenta das. 2. Que tal decisin sea informada pblicamente y con suficiente antelacin. 3. A partir de la fecha inicial y durante treinta das, las FARC verificarn la realidad del despeje. 4. Comprobado el despeje del municipio, una parte de su delegacin se desplazar al rea, en lo que emplear quince das. 5. Durante los siguientes cinco das y ya con a presencia de la delegacin del Gobierno Nacional, se adelantar la primera reunin. 6. Los diez das restantes, se emplearn en la evacuacin del lugar. 7. El secretariado nacional de las FARC, requiere de garantas y medios para que otros dos de sus integrantes sean desplazados en helicptero desde las reas donde se encuentran actualmente hasta La Uribe regresados a la misma una vez culmine la reunin.
corrupcin administrativa y poltica no es lo nico que aqueja a Colombia, ni siquiera el ms grave () Estamos en tiempos en que la debilidad moral del gobierno lo empuja a someterse an ms a los dictmenes del militarismo.60
Con esta puerta clausurada, las FARC aprovecharon el vaco institucional y se apoderaron de la iniciativa estratgica en lo militar, cuyo punto emblemtico fue la liberacin unilateral de 60 soldados y 10 infantes de Marina en su poder, el 15 de junio de 1997 en el municipio de Cartagena del Chair (Caquet). Meses ms tarde, en noviembre de 1997, las FARC realizan un Pleno del Estado Mayor en donde se cuestionan la existencia de condiciones para arrancar un proceso de negociacin con un nuevo gobierno, en donde resulta clara la necesidad de aprender de sus errores pasados:
Qu planes de orden poltico y militar podemos desarrollar de tal manera que nuestras actividades correspondan al plan estratgico y no ocurra como anteriormente, que en lugar de avanzar retrocedimos, porque los Frentes no desarrollaron la poltica sealada por el Secretariado, cuando Betancur, aunque ganamos por algn tiempo con la organizacin de Ia Unin Patritica y que finalmente perdimos por mal manejo, esto mientras se mantengan las conversaciones si las condiciones surgen.61
Si bien no se trata de temas sustantivos, este primer pronunciamiento es clave pues representa el primer antecedente reciente en donde el tema del despeje de un territorio empieza a ser considerado como una garanta ineludible para cualquier proceso de negociacin. Viene luego una etapa de acercamientos que finaliza con el destape del escndalo del llamado proceso 8000,59 que tiene como consecuencia el cierre de las puertas por parte de las FARC para cualquier negociacin:
Los vergonzosos escndalos que hoy sacuden a la clase poltica del pas deben reclamar la atencin de todos lo que queremos una patria mejor, pues el cncer de la
De este modo, con unas FARC en pleno ascenso militar y un pas que reclamaba la paz,62 el candidato Andrs Pastrana Arango gana la segunda vuelta electoral, gracias, entre otros factores, a un encuentro entre miembros de su campaa con el comandante en jefe de las FARC Manuel Marulanda Vlez Tirofijo. Una vez electo, el 10 de julio de 1998, el propio Pastrana se rene con el lder guerrillero y se establecen las bases del futuro proceso de negociacin. Iniciado el proceso con las FARC-EP63 y con la entrada en vigencia de la denominada zona de distensin el 7 de noviem-
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Carta del Secretariado de las FARC al Alto Comisionado para la Paz, enero 3 de 1995. Proceso penal que se gener por el aporte de dineros del Cartel de Cali a las campaas al Congreso y a la Presidencia. Este se abri formalmente en julio de 1994 con el nmero de radicacin 8000, pero fue solo hasta mediados de 1995 cuando el proceso comenz a ser ampliamente publicitado en los distintos medios de comunicacin.
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Comunicado de las FARC, agosto 26 de 1995. FARC-EP. Informe a la Octava Conferencia de las FARC-EP, Comandante Jacobo Arenas estamos cumpliendo!. Mimeo. El mismo da que tuvieron lugar las elecciones para mandatarios locales (octubre de 1997), cerca de 10 millones de ciudadanos colombianos votaron el denominado Mandato ciudadano por la paz, la vida y la libertad. El mandato contena diez puntos que se traduca en la aspiracin de una salida negociada al conflicto armado. Esto gener un clima favorable para los candidatos presidenciales que proponan temas puntuales en esta materia. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 25
bre de 1998, los esfuerzos institucionales se enfocaran a la constitucin de la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin y el Comit Temtico Nacional previstos para el 7 de enero de 1999. Ese mismo da Vctor G. Ricardo, Mara Emma Meja Vlez, Fabio Valencia Cossio, Nicanor Restrepo Santamara y Rodolfo Espinosa Meola eran nombrados como voceros del Gobierno Nacional en la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin (Primer equipo de negociacin). Una vez establecidas estas lgicas, y despus de que Pastrana y Marulanda acordaran el inicio de la fase de negociacin del proceso,64 el 6 de mayo de 1999 los negociadores firman el primer acuerdo sustantivo, el cual da origen a la Agenda Comn por el Cambio hacia una Nueva Colombia:
AGENDA COMN POR EL CAMBIO HACIA UNA NUEVA COLOMBIA La Machaca, 6 de Mayo de 1999 1. Solucin poltica Negociada Se buscar una solucin poltica al grave conflicto social y armado que conduzca hacia una nueva Colombia, por medio de las transformaciones polticas, econmicas y sociales que permitan consensos para la construccin de un nuevo Estado fundamentado en la justicia social, conservando la unidad nacional. En la medida en que se avance en la negociacin, se producirn hechos de paz. De ah el compromiso que debemos asumir todos los colombianos con la construccin de la paz, sin distincin de partidos, intereses econmicos, sociales o religiosos. 2. Proteccin de los derechos humanos como responsabilidad del Estado 2.1 Derechos fundamentales. 2.2 Derechos econmicos. 2.3 Tratados internacionales sobre derechos humanos. 3. Poltica Agraria Integral 3.1 Democratizacin del crdito, asistencia tcnica, mercadeo 3.2 Redistribucin de la tierra improductiva 3.3 Recuperacin y distribucin de la tierra adquirida a travs del narcotrfico o enriquecimiento ilcito 3.4 Estmulos a la produccin 3.5 Ordenamiento territorial integral 3.6 Sustitucin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo 4. Explotacin y Conservacin de los Recursos naturales 4.1 Recursos naturales y su distribucin
4.2 Tratados Internacionales 4.3 Proteccin del ambiente sobre la base del desarrollo sostenible 5. Estructura Econmica y Social 5.1 Revisin del modelo de desarrollo econmico 5.2 Polticas de redistribucin del ingreso 5.3 Ampliacin de mercados internos y externos 5.4 Estmulos a la produccin a travs de la pequea, mediana y gran empresa privada 5.5 Apoyo a la economa solidaria y cooperativa 5.6 Estimula a la inversin extranjera que beneficie a la Nacin 5.7 Participacin social en la planeacin 5.8 Inversiones en bienestar social, educacin e investigacin cientfica 6. Reformas a la justicia, lucha contra la Corrupcin y el Narcotrfico 6.1 Sistema judicial 6.2 rganos de control 6.3 Instrumentos de lucha contra la corrupcin 6.4 Narcotrfico 7. Reforma poltica para la ampliacin de la democracia 7.1 Reformas de los partidos y movimientos polticos 7.2 Reformas electorales 7.3 Garantas a la oposicin 7.4 Garantas a las minoras 7.5 Mecanismos de participacin ciudadana 8. Reformas del Estado 8.1 Reformas al Congreso 8.2 Reforma administrativa para lograr una mayor eficiencia de la administracin pblica 8.3 Descentralizacin y fortalecimiento del poder local 8.4 Servicios Pblicos 8.5 Sectores estratgicos 9. Acuerdos sobre Derecho Internacional Humanitario 9.1 Desvinculacin de los nios al conflicto armado 9.2 Minas antipersonales 9.3 Respeto de la poblacin civil 9.4 Vigencia de las normas internacionales 10. Fuerzas Militares 10.1 Defensa de la soberana 10.2 Proteccin de los derechos humanos 10.3 Combate a los grupos de Autodefensa 10.4 Tratados internacionales 11. Relaciones Internacionales
63 64
Resolucin Nmero 84 de 1998 (octubre 14); 85 de 1998 (octubre 14) y 1 de 1999 (enero 5). Comunicado del presidente de la Repblica, Andrs Pastrana Arango y Manuel Marulanda de las FARC-EP, firmado en Caquetania el 2 de mayo de 1999.
11.1 Respeto a la libre autodeterminacin y a la no intervencin 11.2 Integracin regional latinoamericana 11.3 Deuda externa 11.4 Tratados y convenios internacionales del Estado 12. Formalizacin de los acuerdos 12.1 Instrumentos democrticos para legitimar los acuerdos. Firmado Por el Gobierno Nacional Vctor G. Ricardo, Fabio Valencia Cossio, Mara Emma Meja, Nicanor Restrepo Santamara, Rodolfo Espinosa Meola Por LAS FARC-EP Ral Reyes, Joaqun Gmez, Fabin Ramrez
El paramilitarismo como poltica de Estado en Colombia responde a la aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional. RESPETO POR LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DE LOS COLOMBIANOS 3. Las FARC-EP considera necesario que el Estado colombiano y el gobierno, en cumplimiento de un acuerdo de cese de hostilidades detengan la represin contra el pueblo y los trabajadores, acabando con la criminalizacin de la protesta social y garantizando el libre ejercicio de los derechos civiles y polticos. Cese de las masacres, torturas, desapariciones, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias, desplazamientos, bloqueos, salvoconductos, justicia sin rostro. CAMBIO DEL MODELO ECONOMICO NEOLIBERAL 4. El pueblo colombiano, de tiempo atrs, viene soportando, por parte del Estado y los distintos gobiernos, el desconocimiento de sus derechos econmicos, sociales, y culturales. Un acuerdo de cese de hostilidades debe incluir la suspensin de la poltica econmica neoliberal que provoca despidos de trabajadores y empleados de las empresas pblicas y privadas, la prdida de garantas del derecho al trabajo, restriccin a las libertades de sindicalizacin, movilizacin y huelga; provoca el cierre de escuelas, colegios y universidades pblicas, hospitales; desalojos de los deudores del UPAC, de los campesinos y destechados; incremento de la explotacin de trabajo infantil; privatizacin de fbricas y cierre de las mismas, aumento de impuestos; persecucin contra los trabajadores informales. 4.1 El modelo econmico neoliberal nos llev a la peor crisis econmica de los ltimos tiempos. Ruina del campo; quiebra de la pequea y mediana industria nacional; concentracin de la riqueza y monopolizacin de los sectores financiero, industrial, comercial, agropecuario y minero; desempleo desbordado; inequidad social; todo esto como resultado de esta poltica econmica totalmente lesiva para el pueblo colombiano. Modificar dicha poltica, para beneficio de los colombianos, debe ser compromiso del Estado y el gobierno en el marco de un acuerdo sobre el cese de las hostilidades. CESE DE LAS PRIVATIZACIONES En desarrollo de las Audiencias Pblicas adelantadas en el marco del Proceso de Dilogo fue pblica y notoria la exigencia de diversos sectores sociales para que el Estado colombiano y el actual gobierno no sigan ade-
El universo de puntos de esta agenda sustantiva evidenciaban la posicin dominante con que las FARC haban llegado a la mesa, pero tambin que la apuesta gubernamental, ms all de poner los pies sobre la tierra, era una apuesta clara por ganar desde un principio la confianza del grupo guerrillero, para luego intentar discutir uno a uno los temas. Pero el proceso segua. En mayo de 2000, cuando ambas partes deciden intercambiar su propuesta de cese de fuego, las FARC hacen ms explcitos la definicin de algunos de los temas de agenda, a travs de un documento que titularon Consideraciones generales para discutir el cese de fuegos, en especial su definicin holstica del trmino hostilidades:
LAS HOSTILIDADES DESMONTE DEL PARAMILITARISMO ESTATAL 1. Suspender las hostilidades del Estado contra el pueblo colombiano implica necesariamente, depurar las Fuerzas Armadas de todos los oficiales y suboficiales comprometidos con estos grupos llevndolos ante los tribunales de la justicia ordinaria para que paguen por sus crmenes; igual suerte deben correr los civiles comprometidos en su financiamiento, promocin y patrocinio. 2. El paramilitarismo en Colombia provoca: masacres, desplazamiento forzado, asesinatos selectivos, expropiacin y repoblacin de tierras, desalojos, amenazas, narcotrfico, terror generalizado, exilio, inmovilidad de las fuerzas sociales que propugnan por cambios democrticos. Esta es una poltica de Estado instrumentada por sectores de las Fuerzas Armadas y que amenaza las actuales instituciones incluido el gobierno que preside el doctor Andrs Pastrana.
lante con la venta del patrimonio nacional. La poltica privatizadora compromete el desarrollo, la soberana e independencia de la patria al poner en manos de las empresas transnacionales los sectores estratgicos. El acuerdo sobre el cese de las hostilidades debe incluir la posesin del pueblo colombiano, a travs del Estado, como principal propietario y administrador, del sector de las comunicaciones, el transporte, los puertos, las vas, los aeropuertos, los energticos, los recursos naturales y mineros, los servicios pblicos, la educacin, la salud, la seguridad social. SUSPENSIN DE LA EXTRADICIN DE NACIONALES El acuerdo del cese de hostilidades debe incluir el cese de la extradicin de nacionales restableciendo la dignidad y soberana del Estado colombiano para disear un sistema judicial que corresponda a nuestras tradiciones y realidad nacional. CASTIGO PARA LOS CORRUPTOS La corrupcin es un cncer que padece la nacin desde sus inicios. La lucha contra este fenmeno tiene entre sus primeros antecedentes el decreto del Libertador Simn Bolvar que estableca severas penas a los funcionarios del Estado que robarn los dineros del erario pblico. Todava hoy, mientras se deterioran aceleradamente las condiciones de vida de todos los colombianos, observamos diariamente escandalosos casos de corrupcin cuyo denominador comn es la impunidad y autora de representantes de la clase politiquera administradora del Estado desde siempre. El robo y el despilfarro de billones y billones de pesos de las finanzas pblicas, mientras el pueblo padece la insatisfaccin de sus necesidades bsicas, es una verdadera afrenta contra los colombianos. Hay que parar semejante repartija. El acuerdo sobre las hostilidades debe incluir castigo ejemplar para los responsables, tal como lo exige el conjunto de la sociedad. SOLUCIN CONCERTADA AL PROBLEMA DE LOS CULTIVOS ILEGALES La agresin del Estado contra los campesinos cultivadores de hoja de coca y amapola en desarrollo de una poltica impuesta por intereses extranjeros no puede continuar. Asesinato de centenares de compatriotas, daos a la salud de los pobladores principalmente a los nios, miles de hectreas de cultivos de pan coger arrasadas, centenares de animales domsticos muertos, fuentes de agua contaminadas, daos inmensos al ecosistema y la
biodiversidad, ruina econmica de las regiones y desplazamiento de los campesinos es lo que queda de tan demencial accin. Ningn gobierno, ningn Estado, en nombre de ningn inters tiene el derecho de tratar de esa manera a sus conciudadanos; a menos que se haya propuesto, convertirse en verdugo de su propio pueblo. Un acuerdo sobre hostilidades debe incluir concertar con las comunidades la erradicacin manual y sustitucin de cultivos, con asesora tcnica de profesionales nacionales; financiacin; construccin de vas; escuelas, puestos de salud y garantas de mercadeo para los nuevos productos; tal acuerdo, se hace indispensable antes que los daos causados a la Amazona, mayor reserva natural de la humanidad sean irreparables. En desarrollo del principio de corresponsabilidad los recursos financieros de este plan deben ser aportados por la comunidad internacional y su manejo estar bajo responsabilidad de La Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Los medios de comunicacin deben parar las hostilidades contra el pueblo colombiano, sus organizaciones sociales, polticas y armadas. De continuar con su poltica de hacer apologa de los grupos paramilitares deben ser sancionados cancelndoles las licencias de funcionamiento. COMISIN DE VERIFICACIN Logrado un acuerdo en la mesa sobre el punto de las hostilidades, que incluya los temas mencionados, se hace necesario nombrar una Comisin Nacional de Verificacin con participacin de las dos partes y de representantes de los sectores de la sociedad colombiana. Las organizaciones sociales que consideren vulnerados sus derechos como consecuencia de la poltica del Gobierno y el Estado colombianos podrn acudir a travs de voceros ante la Comisin Nacional de Verificacin para presentar sus denuncias. Esta Comisin Nacional de Verificacin contar para su funcionamiento con todas las garantas y medios necesarios y tendr bajo su responsabilidad verificar el cumplimiento de los acuerdos firmados sobre el cese de las hostilidades. El resultado de su trabajo ser entregado en informes a la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin. Al presentar esta propuesta las FARC-EP desean aportar elementos para la solucin de la actual problemtica nacional, convencidos como estamos, que con la participacin del conjunto de la sociedad y el respaldo de la comunidad internacional lograremos derrotar los enemigos
de la reconciliacin nacional sentando las bases para la consolidacin del actual proceso de paz y creando el ambiente propicio avanzar en la discusin de los temas sustantivos de la Agenda Comn Para la Nueva Colombia.
en particular, de la utilizacin de armas no convencionales, como las minas antipersonales, los cilindros de gas y bombas de aspersin, del reclutamiento y mantenimiento en filas de menores de edad, as como del asalto y toma de poblaciones. E) Las FARC-EP no efectuarn actos de hostilidad contra particulares, tales como retencin de personas, secuestro, cobro forzado de contribuciones pecuniarias o de cualquier otra especie, atentados contra la infraestructura energtica y petrolera del pas o contra la infraestructura vial. F) El Gobierno Nacional, de comn acuerdo con las FARCEP, estudiar mecanismos de financiacin que permitan atender a las necesidades de subsistencia de los combatientes de la insurgencia durante el perodo de tregua. G) Que, conforme al punto 10 del Acuerdo de los Pozos, el Estado se comprometa a la sustitucin de cultivos ilcitos en las pequeas parcelas mediante el procedimiento de erradicacin manual, y ambas partes a la proteccin y recuperacin del medio ambiente y la ecologa. 2. Que durante el perodo de la tregua bilateral de paz, la Mesa Nacional de dilogo y negociacin estudie, con base en la Agenda Comn de doce puntos acordada por las partes en La Machaca, y llegue a acuerdos sobre las materias especficas que conformen un temario definido de proyectos de reforma constitucional, as como aquellas que deban ser posteriormente objeto de desarrollo legislativo por parte del Congreso, o de implementacin por parte del Ejecutivo. Lo anterior sin perjuicio de llegar, durante ese lapso, a acuerdos parciales de ejecucin inmediata. 3. Que durante este perodo se intensifiquen las reuniones de la Mesa, al menos a tres das completos por semana, y que se invite a sus deliberaciones, adems de las autoridades pblicas, civiles o militares, pertinentes, a voceros o representantes de los diferentes estamentos o sectores de la sociedad colombiana que puedan contribuir con sus opiniones y experiencia a la determinacin de los temas concretos a incluir en el temario, a fin de que se obtengan los avances esperados por la sociedad colombiana. 4. Que, con base en los acuerdos logrados por la Mesa referidos en el punto 3, se defina el temario de propuestas concretas de reforma constitucional, a ser discutido y decidido, en principio, por una Asamblea Constituyente, cuya convocatoria el Gobierno Nacional se compromete a impulsar. Esta Asamblea deber quedar integrada por representantes de los distintos partidos y movimientos polticos y sindicales, de los sectores de la produccin,
A pesar de los obstculos y complicaciones que tuvo el proceso durante el periodo posterior (que incluyeron congelamiento de los dilogos), a inicios de 2001 Pastrana y Marulanda firman el Acuerdo de los Pozos reafirmando la necesidad de reanudar los dilogos, agilizar las propuestas de intercambio humanitario, discutir las propuestas de cese de fuegos, de discutir el asunto de la erradicacin manual y concertada de los cultivos ilcitos, invitar a la comunidad internacional y entre otras decisiones crea la Comisin de Personalidades (tambin conocida como Comisin de Notables) con el propsito de encontrar caminos para acabar con el paramilitarismo y disminuir la intensidad del conflicto. Dicha comisin fue oficialmente creada el 11 de mayo de 2001 y la integraron Ana Mercedes Gmez Martnez, Carlos Lozano Guilln, Vladimiro Naranjo Mesa y Alberto Pinzn Snchez. Fruto de esta comisin, que se entenda representativa de ambas partes, surge un documento que contiene 28 recomendaciones:
RECOMENDACIONES: 1.Que se pacte una tregua bilateral entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, en principio de seis (6) meses, en las acciones armadas, trmino que puede ser prorrogado por acuerdo entre las partes. Dicha tregua implica que las partes, es decir el Gobierno Nacional y las FARCEP, adquieran, por lo menos durante este lapso, los siguientes COMPROMISOS: A) No habr acciones militares por parte de las Fuerzas Armadas y de Polica contra las FARC-EP en ningn lugar del territorio nacional. B) No habr acciones militares por parte de las FARC-EP contra las Fuerzas Armadas y de Polica en ningn lugar del territorio nacional. C) Lo anterior no impide que las Fuerzas Armadas y de Polica continen sus acciones, conforme a los mandatos de la Constitucin y la ley, en contra de otras agrupaciones o individuos que sigan actuando de manera ilegal. D) El Estado reitera su compromiso de respetar todas las normas universales que regulan los conflictos armados no internacionales, recopiladas en el Derecho Internacional Humanitario (Convencin de Ginebra y protocolos adicionales) y las FARC-EP se comprometen igualmente a respetar dichas normas. Ambas partes se abstendrn,
de los sectores independientes de la sociedad civil y de las FARC-EP y dems grupos de la insurgencia que decidan comprometerse con este proceso. La forma de integracin de esta Asamblea Constituyente, su conformacin, as como su lugar de reunin, agenda, trmino de duracin y dems aspectos relacionados con su funcionamiento y logstica, sern acordados por las partes durante el perodo de la tregua bilateral que proponemos. 5. Que, sin perjuicio de lo anterior, la Mesa estudie la posibilidad de optar por la alternativa de convocar la Asamblea Constituyente o la de convocar, en su defecto, un referendo popular. Recomendamos que el Gobierno, de comn acuerdo con la Mesa, analice, a la luz de la Constitucin, de la ley y de las circunstancias polticas del pas, cul de estas dos alternativas resulta ms conveniente y expedita para el trmite de los proyectos de reforma constitucional que hayan sido definidos en los trminos del punto 3 de este documento. 6. Que las partes se comprometan, de manera formal y solemne, a respetar y acatar las decisiones que se adopten por la Asamblea Constituyente y/o por la va del referendo, y, en general, todas aquellas que emanen de las diferentes instancias que constitucionalmente tengan que ver en el trmite de las reformas previsto en estas recomendaciones. 7. Que una vez acordado el temario de proyectos de reforma constitucional, stos sean sometidos a un proceso intenso de difusin y de pedagoga ante el pueblo colombiano, a fin de que ste tenga la suficiente informacin sobre ellos, como parte del proceso de discusin de los mismos, y, llegado el caso, antes de su refrendacin en la instancia correspondiente. 8. Que, en caso de convocarla, el trmino de duracin de la Asamblea Constituyente sea mximo de seis (6) meses, y que entre la convocatoria y la reunin de la misma no transcurran ms de tres (3) meses. 9. Que se entienda el acto de convocatoria de la Asamblea Constituyente o, si es del caso, el del referendo, como la culminacin del actual proceso de dilogo y negociacin. 10. Que, en caso de convocarla, la mayora de la Asamblea Constituyente sea conformada mediante la libre y democrtica eleccin de sus miembros, sin perjuicio de que se adopten otros procedimientos especiales para la escogencia de quienes han de representar en ella a la insurgencia. 11. Que durante el perodo de tregua bilateral y, en general, durante el lapso de este proceso democrtico de reforma constitucional, se mantenga la zona de distensin.
12. Que, en el entendido de que la convocatoria a la Asamblea Constituyente, o al referendo si se opta por esta va, significan como se seala en el punto 9 de este documento- la culminacin del proceso de dilogo y negociacin, una vez acordada aquella e iniciado el proceso para su conformacin, las FARC-EP depongan las armas. 13. Que, en este mismo sentido, una vez se pacte la paz, la Fuerza Pblica se ajustar a los parmetros acordados en el ordenamiento constitucional que se establezca en orden al cumplimiento de su finalidad primordial, cual es, en trminos del artculo 217 de la Carta Poltica vigente, la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio y del orden constitucional. 14. Que, de comn acuerdo, la Mesa determine el mecanismo que permita garantizar el cabal cumplimiento de los compromisos adquiridos por las partes para el perodo de tregua y, en general, para todo el proceso de solucin poltica al conflicto que se propone en estas recomendaciones, y para que aquellos sean verificables. Sugerimos, por ejemplo, que se designe entre los pases amigos del proceso a representantes de alta investidura que, en calidad de observadores, sirvan como garantes, ante la comunidad nacional e internacional, del cumplimiento de estos compromisos; entre tales observadores podra figurar, por ejemplo, un representante de las Naciones Unidas. Lo anterior no excluye que la Mesa acuerde que los garantes, o algunos de ellos, sean tambin personalidades nacionales dignas de toda credibilidad. 15. Que si al vencimiento del perodo de seis meses de tregua no se han logrado concretar los acuerdos de que tratan los numerales anteriores, las partes lo prorroguen por el trmino que consideren prudente para tal efecto. 16. Que se invite al Ejrcito de Liberacin Nacional ELN a hacer parte de este proceso y a aceptar la tregua de paz que estamos proponiendo a la Mesa de Negociacin y Dilogo, con las mismas garantas y compromisos aqu sealados. 17. Que el movimiento poltico que formalicen las FARCEP como consecuencia lgica de este proceso, goce de todas las garantas y derechos y asuma todas las responsabilidades que ello implica. 18. Que en caso de peligro de romperse la tregua por incumplimiento de los compromisos sealados en el punto 1o de esta propuesta por cualquiera de las partes, de inmediato se rena la Mesa de Dilogo y Negociacin, en presencia de los garantes nacionales y/o internacionales y de los altos funcionarios del Estado que se considere pertinente invitar, a fin de buscarle una pronta solucin al asunto.
19. Respecto del fenmeno del paramilitarismo nos permitimos formular las siguientes recomendaciones: A) Que durante todo este proceso el Gobierno nacional, a travs de la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad, contine adelantando las acciones encaminadas a combatir el paramilitarismo en sus diversas modalidades. B) Que sin perjuicio de ello, con arreglo a las leyes pertinentes, el Gobierno adelante gestiones tendientes al sometimiento a la justicia de quienes se hayan implicado en actividades paramilitares. C) Que se implementen por las partes las recomendaciones que sobre el conflicto colombiano y sobre este tema en particular han formulado las Naciones Unidas presentadas en la 57 Comisin de DD.HH. y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). D) Que se designe una instancia gubernamental que se encargue de coordinar las acciones contra el paramilitarismo, sin perjuicio de las que correspondan a otras entidades pblicas. E) Que, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se someta a la justicia ordinaria a cualquier persona, civil o militar, que resulte implicada en actos de colaboracin, complicidad y, si es del caso, omisin frente a los crmenes del paramilitarismo. F) Que se contine, al interior de las Fuerzas Armadas y de Polica, el proceso de desvinculacin de todos aquellos individuos que hayan resultado comprometidos en actividades de tipo paramilitar o sobre los cuales haya serios indicios de estarlo, sin perjuicio de que contra ellos se adelanten los procesos judiciales y disciplinarios correspondientes, con el propsito de evitar que tales conductas queden en la impunidad. G) Que se apoye desde todas las instancias del Estado la accin de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin para que capture y judicialice a los promotores y partcipes de grupos paramilitares y dems grupos de justicia privada. H) Que se recopilen en un solo cuerpo todas las leyes y dems normas jurdicas vigentes que tengan relacin con el tema del paramilitarismo. I) Que se fortalezcan los programas de proteccin y seguridad de los activistas de derechos humanos, dirigentes de partidos y movimientos polticos, jueces, organizaciones sindicales, agrarias, juveniles y populares, periodistas y dems potenciales objetivos del accionar del paramilitarismo y de otros grupos de justicia privada. J) Que, con la cooperacin internacional, se fortalezcan los controles tendientes a impedir, por todos los medios, el ingreso a Colombia de cualquier tipo de agentes ex-
tranjeros que, a cualquier ttulo, acten como promotores, asesores, adiestradores o entrenadores de grupos paramilitares o de cualquiera otra clase de grupos de justicia privada. K) Que se organice un gran encuentro nacional en el cual se debata a la luz pblica el fenmeno del paramilitarismo, con amplia participacin de voceros de los distintos partidos y movimientos polticos, gremios de la produccin, sectores sociales y populares, la Iglesia, las ONG y ciudadanos que de una manera u otra se hayan visto afectados por ese fenmeno. L) Creemos, por lo dems, que si son consecuentes con su reiterada afirmacin de que su accionar ilcito es una respuesta al de los grupos insurgentes, en particular al de las FARC-EP, ante la tregua pactada los grupos paramilitares habrn de abstenerse de perpetrar actos criminales, al menos mientras ella se mantenga. Y que si, como lo esperamos todos los colombianos de buena voluntad, se logra la tan anhelada paz, por la va del entendimiento y la negociacin poltica y por mecanismos como los que estamos recomendando, el fenmeno del paramilitarismo tendr necesariamente que desaparecer en forma definitiva de nuestra patria. 20. Que el Estado, como poltica de largo alcance y con la decidida cooperacin de la comunidad internacional, redoble sus esfuerzos en la lucha contra el flagelo del narcotrfico, que, aparte del inconmensurable dao que ha venido ocasionando a Colombia y, en general, a la humanidad, del grave deterioro causado al tejido social y el dao irreparable inflingido al medio ambiente y a nuestro ecosistema, en lo que bien puede calificarse como un verdadero ecocidio, ha contribuido de manera insoslayable a agudizar la violencia, la corrupcin, la delincuencia comn y tambin nuestro conflicto interno. En este orden de ideas, es necesario que la comunidad internacional, particularmente los pases ms desarrollados, asuman frente a Colombia y dems pases productores y exportadores de drogas sicotrpicas, el compromiso de combatir y sancionar, a su turno, a quienes incentivan esa produccin, a travs del suministro de insumos qumicos y otros elementos, al igual que a los importadores y distribuidores de droga y dems empresarios del narcotrfico en sus respectivos pases, y a las organizaciones internacionales de lavado de dlares, as como de intensificar, por todos los medios, las campaas educativas de prevencin contra el consumo de drogas entre los diversos estratos sociales. 21. Que, de acuerdo con el numeral anterior, se solicite a la comunidad internacional, particularmente los pases
ms desarrollados, se comprometan a apoyar los programas o proyectos integrales de sustitucin de cultivos ilcitos y de erradicacin de los mismos, a travs de medios o sistemas que no conlleven dao ecolgico ni peligro letal para la salud humana. 22. Que el cumplimiento de las etapas previstas en estas recomendaciones, a saber la tregua de paz de seis meses y su eventual prrroga, la reunin de la Asamblea Nacional Constituyente y la eventual refrendacin popular de las reformas constitucionales, no implique interrupcin o suspensin del proceso electoral a celebrarse, en los trminos de la actual Constitucin, el prximo ao, y que las FARC-EP se comprometan a no interferirlo con acciones de fuerza de ningn tipo. 23. Que, como se puede constatar con alarma, este conflicto se ha degradado hasta llevarlo por debajo de los lmites mnimos de humanidad, incurriendo en insospechados actos de crueldad, el Estado se comprometa a seguir respetando y las FARC-EP lo hagan de igual manera ante la Nacin y ante la comunidad internacional, los Principios mnimos humanitarios, y a que stos no se queden en mera retrica. Este compromiso implica, entre otras cosas, redoblar esfuerzos para que no haya en adelante, ni dentro ni fuera del perodo de tregua, ms desapariciones forzosas ni privaciones ilegales de la libertad de personas, sean ellas civiles, combatientes o militares, ni se causen ms desplazamientos de poblacin civil de sus lugares de residencia y trabajo por causa de la intimidacin y la violencia. 24. Que el Gobierno Nacional, con el apoyo financiero de la comunidad internacional y con el concurso de todos los estamentos acadmicos y educativos, inicie desde ahora mismo una intensiva campaa pedaggica para que los colombianos de todos los estratos y condicin aprendan a convivir en paz, tolerancia y respeto por los derechos de todos, y se rescaten las virtudes que, como la honestidad, el amor al trabajo y al estudio, se han venido perdiendo a lo largo de los ltimos tiempos, en vastos sectores de nuestra poblacin y en los diferentes estratos sociales. 25. Que, en desarrollo de lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin Nacional, la paz se considere en adelante como una poltica de Estado, tendiente a darle continuidad y solidez a la estabilidad que aspiramos a lograr con este proceso, entendiendo la paz no simplemente como el silencio de los fusiles, sino como la solucin no armada de los conflictos internos y la bsqueda e implementacin de la justicia social y la tolerancia entre los colombianos.
26. Que a fin de aclimatar la tregua y el proceso de paz, el Estado se comprometa a considerar las demandas de los sindicatos y sectores populares tendientes a la solucin de sus inquietudes sobre sus difciles condiciones de existencia, agravadas por el desempleo, la informalidad, las alzas en los servicios pblicos y, en general, la miseria en que se debaten amplios sectores de la poblacin Colombia. 27. Que las recomendaciones que aqu se formulan se consideren por la Mesa en un sentido integral, ya que sus diferentes partes estn concatenadas, tienen un mismo hilo conductor, y representan, por tanto, una unidad de propuesta. 28. Que la Mesa haga pblicas estas recomendaciones, a fin de auscultar tambin el sentir de la opinin nacional sobre las mismas, teniendo en cuenta que este proceso debe involucrar a la totalidad de la nacin colombiana. Con ello se evitara que la opinin caiga en el terreno de las distorsiones y las especulaciones, que slo generan confusin e incertidumbre. En la esperanza patritica de que las anteriores recomendaciones sean acogidas por la Mesa en su propsito de conseguir una paz integral y duradera, nos suscribimos de los seores integrantes de la Mesa de Dilogo y Negociacin, muy atentamente, Compatriotas y amigos, CARLOS LOZANO GUILLN VLADIMIRO NARANJO MESA ALBERTO PINZN SNCHEZ Bogot D.C., 19 de septiembre de 2001
Luego de la divulgacin de este documento, el proceso con las FARC continuara su complejo ritmo y terminara en febrero de 2002. Hasta aqu la presentacin cronolgica de los principales temas de agenda expuestos por las FARC en procesos de negociacin durante el periodo 1982-2002.
3.2. Las FARC en la era Uribe (2002-2010): Una agenda posible?

Una de las particularidades del conflicto armado colombiano est en su continua capacidad de transformacin. Gran parte de este proceso en los ltimos seis aos tiene su sustento en los impactos de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD)65 y de su segunda fase, denominada Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica.66 El escenario estratgico del conflicto armado y las iniciativas de paz para superarlo, sin duda han cambiado luego de la implementacin de estas polticas.
En dicho escenario las FARC han sido el principal objetivo de la PDSD. Por un lado la estrategia de desmovilizacin individual de ex combatientes de las FARC registra una cifra sin precedentes. Entre agosto de 2002 y agosto de 2009, 12 942 miembros de las FARC se han entregado a las autoridades y hoy hacen parte del programa de reintegracin.67 As mismo, entre 2002 y 2008 la capacidad ofensiva de las FARC en trminos de ataques disminuy en un 70%, pasando de 330 acciones en el periodo enero-octubre 2002, a 100 en el mismo lapso del 2008.68 Por ltimo, cerca de 40 estructuras tienen nula actividad y la mayora del grupo sufre serios problemas de comando-control y comunicacin. Prueba de ello son los operativos en donde han cado varios comandantes de frentes y dos miembros del Secretariado, situacin que nunca se haba presentado. Para rematar en marzo de 2008 su mximo comandante Manuel Marulanda falleci por causas an desconocidas. Esto origina una redefinicin del Secretariado y el ascenso de Alfonso Cano como comandante general de las FARC. Si bien las FARC han avanzado tmidamente para adaptarse a estas nuevas condiciones,69 lo cierto es que para el gobierno colombiano, las oportunidades de una negociacin poltica parecen estar supeditadas a la posibilidad de reducir al mximo su capacidad militar y llevarlas casi derrotadas a una mesa de negociacin, y as definir con ellas un desarme y la desmovilizacin de sus miembros. De aqu la imposibilidad poltica actual de que se contemple una agenda de paz con este grupo guerrillero. Sin embargo, en el terreno de la poltica colombiana nada parece estar escrito y una futura oportunidad de negociacin con este grupo guerrillero no es descartable. Sobre todo ante la posibilidad de un cambio en la Presidencia de la Repblica, o la continuidad de un esquema de gobierno que pueda agotarse y tenga una de sus tablas de salvacin en la apertura de un proceso de negociacin con este grupo guerrillero. Qu han propuesto las FARC en los gobiernos de Uribe? Lo primero que se debe sealar es que la eleccin de lvaro Uribe Vlez como Presidente de la Repblica fue ex-
presin de tres variables que coincidieron en un mismo momento histrico: su eleccin era un resultado consecuente con el efecto propiciado por los ataques del 11 de septiembre de 2001 y el cambio del paradigma y del discurso de seguridad a favor de una lucha global contra el terrorismo; era producto de una clara muestra del impacto de los resultados deficientes en materia de poltica de paz y negociacin de su antecesor; y claro, era una evidencia del peso del accionar de las FARC dentro de la poltica interior. Como presidente condicion cualquier proceso de negociacin a la declaratoria de un cese unilateral de hostilidades, encontrando eco slo en los consolidados grupos paramilitares que para la fecha decan tener una fuerza de 15 mil hombres.70 De este modo el gobierno inici una etapa de acercamientos y negociaciones que concluiran con la desmovilizacin de 31.671 paramilitares entre 2003 y 2006. El rumbo y los resultados de este proceso significaron para las FARC un espejo para mirar sus posibilidades de negociacin con el gobierno Uribe, ms an cuando decidi hacerse reelegir por cuatro aos ms. Pero, en materia de las agendas de paz, se tradujo en que los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin va mecanismos como la Ley de Justicia y Paz, de aqu en adelante seran temas ineludibles dentro de un proceso de negociacin. Sumado a este nuevo contexto, los pronunciamientos de las FARC respecto a su agenda de negociacin se vieron muchas veces opacados por el tema del acuerdo humanitario o canje de secuestrados,71 que ante las dificultades en el terreno militar les permiti y les permite an tener algn principio de iniciativa poltica.72 Lo cierto es que desde antes de la eleccin de Uribe, las FARC ya haban puesto sobre el tapete el tema de una Asamblea Nacional Constituyente como punto de llegada para una negociacin post-Cagun:
Nuestra propuesta de Asamblea Nacional Constituyente con una verdadera representacin popular. Una constituyente cuyo escenario sea una zona desmilitarizada que
65 66 67 68 69 70 71
Ministerio de Defensa Nacional. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia, 2003. Ministerio de Defensa Nacional. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia, 2007. Ministerio de Defensa Nacional. Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado. Cifra a agosto 31 de 2009. Fundacin Seguridad y Democracia. El Debilitamiento de los Grupos Irregulares en Colombia 2002-2008. Marzo de 2009. Fundacin Ideas para la Paz. Las Farc: un ao despus de Jaque. Boletn Siguiendo el Conflicto, junio de 2009. Nuestra Evaluacin a disposicin de los Candidatos Presidenciales. Documento de Carlos Castao, 20 de diciembre de 2001. Ver: Fundacin Ideas para la Paz. Boletines de Paz: El acuerdo humanitario y las posibilidades de un proceso de paz: Las posiciones de las FARC y el acuerdo humanitario: Las posiciones de Gobierno (2002-2007). Estos boletines se pueden consultar en: http://www.ideaspaz.org/portal/index.php?option=com_ docman&task=cat_view&gid=54&Itemid=55
72
Fundacin Ideas para la Paz. Riesgo calculado: intercambio humanitario y seguridad. Boletn Siguiendo el Conflicto, No. 51, julio de 2007. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 33
garantice la participacin de la guerrilla como fuerza beligerante y de oposicin armada al rgimen en sus deliberaciones. Una constituyente que siente las bases de la futura paz a travs del Acuerdo Nacional.73
del pas y todos los sectores que se identifiquen con la Plataforma de 10 puntos para una nueva Colombia y que en principio adelantar su actividad clandestina mientras logra la fuerza para desarrollarla de cara a todo el pas.75
Recin posesionado Uribe esbozan de nuevo sus posturas ya conocidas y clarificando las condiciones de un futuro dilogo:
Dilogos que estamos dispuestos a desarrollar en Colombia y de cara al pas, retomando la Agenda Comn por el Cambio hacia la Nueva Colombia, firmada con el Gobierno Pastrana, donde debern participar activamente las organizaciones sociales y populares, en las definiciones de su inters. Mientras persista la poltica gubernamental de conversar en medio de la guerra, solicitamos del Estado y el Gobierno efectivas garantas consistentes en Desmilitarizacin de los Departamentos del Putumayo y el Caquet Excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas, para referirse a nuestra Organizacin de oposicin poltica-militar al Estado. Poltica clara del Gobierno ante el pueblo para erradicar el paramilitarismo como poltica oficial del Estado.74
El ao 2002 finaliza con una reiteracin de las propuestas para oponerse al presidente Uribe:
La salida a la grave crisis que sufre Colombia reclama un contenido profundamente anti-oligrquico y es por ello que estamos convocando a los sectores sociales, fuerzas, movimientos y colombianos opuestos al fascismo de Uribe Vlez, a la conformacin de un Gobierno Democrtico y anti-neoliberal, que con un programa de paz se constituya en poder alterno para conducir al pas por los caminos de la esperanza, la soberana y la justicia social. Este nuevo Gobierno, estar integrado por 12 colombianos representantes de todas las regiones
Para ese momento el reloj del conflicto an no corra en contra de las FARC y sus posturas parecan recordar las pocas en donde las ventajas militares justificaban el contenido de sus agendas y peticiones. Seis meses ms tarde, en julio de 2003, las FARC y el ELN dejan saber que no adelantarn ningn proceso de acercamiento o dilogo con el gobierno Uribe.76 Esta actitud la combinaron con llamamientos a la ONU para participar en estos escenarios77 y de este modo hacer contrapeso a las iniciativas gubernamentales que buscaban incrementar la presin internacional sobre las FARC. Iniciando 2005 recuerdan su condicin de reconocimiento de beligerancia como factor esencial para iniciar cualquier proceso de negociacin,78 solicitud que sera complementada en trminos que se les excluyera de los listados de grupos terroristas de la Unin Europea,79 al cual haban ingresado en junio de 2002. A pesar de las solicitudes, el gobierno segua dndole prioridad al acuerdo humanitario e insistiendo en que el primer gesto que deberan hacer las FARC era cesar hostilidades. Fue hasta finales de 2006 cuando las FARC especificaron su agenda con Uribe:80
1. Desmilitarice los departamentos de Caquet y Putumayo para iniciar conversaciones de paz. 2. Suspenda las rdenes de captura para los integrantes del Estado Mayor Central de las FARC. 3. Solicite a la comunidad internacional suspender la calificacin como organizacin terrorista a las FARC. Resuelto este problema, quedan abiertas las puertas para que los distintos pases, si lo estiman conveniente, jueguen su rol como mediadores, o facilitadores, etc. 4. Reconozca la existencia del conflicto social y armado.
73 74 75 76 77 78 79 80
Comunicado de las FARC: La anhelada paz no est derrotada. Secretariado del Estado Mayor Central, abril de 2002. Carta Abierta de las FARC al Presidente lvaro Uribe Vlez. Secretariado del Estado Mayor Central, 20 de agosto de 2002. Saludo de fin de ao de las FARC-EP. Secretariado del Estado Mayor Central, 23 de diciembre 2002. Comunicado conjunto de las FARC-EP y el ELN. Secretariado del Estado Mayor Central y COCE, julio de 2003. Ver: Secretariado del Estado Mayor Central, julio 17 de 2003. Y, Carta abierta a Kofi Annan. Secretariado del Estado Mayor Central, diciembre de 2004. Comunicado de las FARC-EP. Secretariado del Estado Mayor Central, 25 de febrero de 2005. Carta de las FARC a las Presidencia de la Unin Europea. Ral Reyes, jefe de la Comisin Internacional de las FARC-EP, 28 de agosto de 2006. Carta abierta de las FARC a los integrantes de las tres ramas del poder pblico. Secretariado del Estado Mayor Central, 1 de octubre de 2006.
5. Suspenda los operativos militares a escala nacional y regrese las tropas a sus Cuarteles, Divisiones, Brigadas y Batallones. 6. Otorgue plenas garantas para el desplazamiento de miembros del Estado Mayor Central en los dos departamentos donde se efectuaran los dilogos GobiernoFARC. 7. Los encuentros Gobierno- FARC sern de cara al pas. 8. Bajo estas condiciones las FARC, en acuerdo con el gobierno nacional, entraran de inmediato a explorar caminos que conduzcan a un cese bilateral del fuego y a analizar la solucin poltica al conflicto social y armado llevando a la mesa los siguientes materiales para su discusin: a. Agenda Comn del Cagun y Plataforma para un Nuevo Gobierno de Reconciliacin y Reconstruccin Nacional. b. Paramilitarismo de Estado. c. Depuracin de las fuerzas armadas ligadas al paramilitarismo. d. Libertad inmediata para la poblacin civil sindicada de nexos con la guerrilla. e. Reparacin econmica por parte del Estado a todos los afectados por el conflicto interno. f. El TLC con los Estados Unidos. de propiedad sobre fincas y parcelas al campesinado afectado por el conflicto. h. Retorno de los desplazados a sus reas con plenas garantas personales, econmicas, sociales y polticas por parte del Estado. i. j. l. Reforma Urbana inmediata. Poltica de Estupefacientes. Asamblea Constituyente. g. Reforma Agraria inmediata que incluya la restitucin
k. Tratado de Extradicin. m. Poltica Energtica.
autora el gobierno endilga a las FARC, acabando de un tajo cualquier posibilidad de acercamiento. Bajo este panorama, las FARC realizan la Novena Conferencia Nacional de Guerrilleros a inicios de 2007 al parecer de manera virtual82, en donde reestructuran parte de su accionar operativo y reivindican algunas de sus posturas histricas. Adems de definir sus respuestas militares a la presin de la fuerza pblica, colocan dentro del horizonte estratgico la creacin de condiciones para un cambio en la presidencia o en su defecto desarrollar la actividad poltica utilizando la clandestinidad, con el fin de desarrollar su denominado Plan Estratgico.83 Con la llegada del denominado Marzo Negro (marzo de 2008), cuando las FARC pierden a dos miembros del Secretariado y a su mximo jefe, las posibilidades de una negociacin se reduciran al mximo. Slo hasta finales de 2008 cuando su nuevo comandante Alfonso Cano reapareca ante un medio de comunicacin,84 el pas ratific que por ahora las puertas de una negociacin con las FARC seguirn cerradas. A mediados de 2010, el debate en torno a la salida negociada al conflicto ha recobrado protagonismo como consecuencia del cambio de gobierno y de las expectativas que se generan frente a ste por parte de los diferentes actores sociales y polticos; en julio de 2010, la cadena rabe Al Jazeera hizo pblicos tres videos en los que el comandante Alfonso Cano expresa su intencin de dialogar con el gobierno Santos, haciendo nfasis en tres temas centrales para una eventual negociacin: el acuerdo de cooperacin militar firmado entre el gobierno Uribe y Estados Unidos que delimita la presencia de personal militar norteamericano en bases militares nacionales; derechos humanos y derecho internacional humanitario; y propiedad y distribucin de tierras. Del lado del gobierno Santos se ha declarado que la activacin de un proceso de paz con las FARC estar sujeto a las garantas que brinde el grupo guerrillero en cuanto a su renuncia a acciones armadas con impacto en la poblacin civil.
Este mensaje de las FARC fue respondido por el gobierno quien por primera vez haca una oferta diferente y le propona a las FARC de una Asamblea Nacional Constituyente,81 como punto de llegada de un eventual proceso de paz. Sin embargo y a pesar de estos nuevos aires, el 19 de octubre de ese ao la Universidad Militar es atacada con un carro bomba cuya
81 82 83 84
Comunicado No. 006. Presidencia de la Repblica, 2 de octubre de 2006. Arias, Gerson y Ortiz, Romn D. La apuesta de la Novena Conferencia de las FARC. Fundacin Ideas para la Paz Boletn Siguiendo el Conflicto, No. 48, marzo de 2007. FARC-EP. Tesis de la Novena Conferencia Nacional Guerrillera Por la Nueva Colombia, la Patria Grande y el Socialismo! Mimeo. Entrevista a Alfonso Cano. Revista Cambio-Espaa, Cuadernos para el dilogo, diciembre de 2008. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 35
4. Conclusiones
FARC: La negociacin y las agendas La experiencia histrica ha mostrado que la negociacin ha sido considerada por las FARC como un elemento dinamizador de su capacidad organizacional y militar. Tal como ya se ha dicho, las FARC hacen un uso tctico de la paz y de la negociacin dentro de una estrategia de guerra.85 Bajo esas consideraciones, para este grupo guerrillero cualquier escenario que pretenda definir las reglas o los temas sustantivos de una negociacin, se convierte en un espacio para mostrar la existencia de dos poderes que se excluyen (FARC y Estado). De esta manera en la negociacin se juega no slo la representacin de esos poderes, sino tambin la posibilidad de utilizarla para ganar la guerra. Si para las FARC su fin ltimo es la toma del poder, la negociacin y con ella el establecimiento de una agenda, implica para este grupo insurgente un proceso de disputas y micro-negociaciones permanentes para arrebatar, quizs guiado por una estrategia incremental, el mayor nmero de concesiones, otorgando lo menos posible. Este principio lo entienden muy bien las FARC, e implica que as la agenda sea un listado de temas diversos y extensos, al inicio de una negociacin sta slo representa el punto de partida de un pulso largo y la forma de plasmar una ideologa y unas reivindicaciones que las legtima como grupo insurgente. De este modo, un anlisis sistemtico y serio de estas agendas de negociacin de las FARC implica entender el por qu de sus luchas, y representan una ventana de oportunidad para no justificar ciertos de sus comportamientos, y son la pieza fundamental para el diseo de cualquier estrategia de paz. En general dentro de las negociaciones de paz el tema de la confianza es uno de los puntos fundamentales a tener en cuenta ya que a mayores niveles de confianza, mayores sern los avances. Aunque es claro que un proceso de esta naturaleza desde el comienzo est rodeado de incertidumbre entre las partes, existen elementos dentro de la negociacin que son generadores de confianza; quizs el ms usado de ellos sea la inclusin de un mediador o un tercero, quien acta como garante de las intenciones y acciones que guan el curso del proceso.
Rupturas y continuidades En esencia, los temas sustanciales para la negociacin con las FARC han permanecido como referentes de acopio para la construccin de agendas de negociacin aplicadas durante las ltimas dcadas y a travs de los distintos gobiernos de turno. No obstante, como respuesta a la aparicin de nuevas variables de contexto interno y externo (internacionales, polticas, econmicas, militares) y por ende, de nuevas lgicas discursivas y de accin por parte de cada una de las partes en conflicto, el perfil de estos temas para la negociacin ha variado progresivamente, ajustndose a las prioridades de los actores y a las dinmicas del conflicto. De este modo, en esa constante redefinicin de asimetras (polticas y militares) entre ambos actores,86 los temas de agenda sufren cambios y se presentan con mayor o menor posibilidad de negociarse y de ser aceptados por el grueso de la sociedad. Cada conflicto y cada momento del proceso de negociacin tiene su propia agenda. La permanencia de temas de naturaleza eminentemente agraria en la agenda de las FARC y del pas,87 validan el convencimiento cada vez ms extendido de que se trata de una asignatura pendiente. Y visto de este modo, la negociacin podra ser un escenario para empezar a resolverlo. No obstante, el actual gobierno del presidente Santos ha manifestado su aspiracin de resolver estos temas sin una negociacin con las FARC, ya que esto puede ser visto, como una concesin a la guerrilla, en lugar de un imperativo unilateral de equidad y desarrollo de la democracia colombiana. La definicin de un cese de fuego o de hostilidades como factor determinante para garantizar el xito o fracaso de una negociacin con las FARC, es otro tema pendiente. Por un lado en trminos estrictamente tcnicos y por otro en cuanto al momento indicado para ser discutido dentro de una mesa de negociacin. Si bien la preocupacin nominal de las FARC por los derechos de las vctimas no es reciente, la triada de verdad, justicia y reparacin, dentro de un contexto de justicia penal internacional, limita y hace ms complejo el abordaje de estos temas dentro de un proceso de negociacin.88 La permanencia del tema del desmonte del paramilitarismo en la agenda de las FARC, indica que esta preocupacin no fue solucionada con el pasado proceso de
85 86 87
Arias, Gerson Ivn. Una mirada atrs: procesos de paz y dispositivos de negociacin del gobierno colombiano. Fundacin Ideas para la Paz, Bogot: 2008. Philipson, Liz. Compromisos con grupos armados. El reto de las asimetras. Revista Accord, Indepaz-Conciliation Resources, 2005; pp. 68- 71. Ver: Reyes, Alejandro. Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Bogot: Norma, 2009.
negociacin entre el gobierno Uribe y los grupos paramilitares. En ese sentido para las FARC seguir estando en su agenda. La discusin de la reinsercin dentro de una agenda con las FARC no parece nada clara. Sus pronunciamientos histricos parecen sugerir que si bien puede ser aceptable un paquete de beneficios como los que actualmente ofrece el Estado, este tema no se reduce slo a eso. Implica para hablarlo claro, de la posibilidad de que muchos de los miembros de las FARC ingresen a las Fuerzas Militares, en el entendido de que no sera una entrega total de las armas. Finalmente todo pareciera sugerir que su pretensin de convertirse en una agrupacin poltica es sin duda una de las constantes en la agenda de las FARC. Sin embargo, incentivar y hacer posible ese camino implica, como mnimo saldar las deudas que en materia de justicia tiene el Estado colombiano con el exterminio de la Unin Patritica. Y adems, garantizar que la utilizacin del principio de la combinacin de todas las formas de lucha deber ser rechazado y denunciado desde cualquier postura del espectro ideolgico. Qu quieren las FARC? Para algunos analistas una agenda de negociacin con las FARC slo pueden estar compuestas por cuatro temas centrales: el poder poltico (definido en trminos de circunscripcin especial de paz o alternacin poltica regional); la cuestin agraria; las armas y la reinsercin; e inevitablemente los temas de Verdad, Justicia y Reparacin.89 Sin embargo, hay que entender que los cambios importantes en la escala de prioridades de los temas a negociar se han expresado como producto de los cambios temporales en la correlacin de fuerzas (ventaja militar del Estado o de la insurgencia). Factores ideolgicos y discursivos se han sumado a esta dialctica de poder y han logrado sustentar la tendencia reciente que establece estados de negociacin que pasan por alto la discusin sobre los temas de fondo que explican el conflicto armado interno. Este informe permite distinguir por lo menos cinco temas que responden la pregunta qu quieren las FARC?
El primero sin duda el tema agrario y lo expuesto en el Programa Agrario de los guerrilleros. Pese a los cambios generacionales,90 las FARC continan siendo una organizacin fundamentalmente de base campesina. El correlato de este tema pasa por discutir el destino de miles de hectreas dedicadas al narcotrfico, en donde este grupo tiene su base social y parte de sus zonas de retaguardia. La entrega de armas. Con base a sus propias lecciones de historia (i.e. Unin Patritica), las FARC entienden que el mantenimiento de las armas es la nica garanta para que los acuerdos se cumplan. Es algo a lo que difcilmente renunciaran, lo cual abre la discusin sobre su posible incorporacin a unas nuevas fuerzas militares, integradas en parte por miembros de esta guerrilla. Si bien existe un progresivo desvanecimiento del ideal de construir un Estado marxista slo presente en algunos miembros de la derecha colombiana pre-moderna, lo cierto es que las FARC desearan discutir las polticas que rigen la explotacin de los recursos naturales, ya que las entienden como el principal factor que decide el futuro econmico del pas. La concepcin de un Estado con marcada funcin social es indispensable para las FARC. Al reivindicar un papel de vctimas del Estado a lo largo de sus 45 aos de lucha, entienden que este debera gestionar y hacer las reformas polticas y econmicas necesarias en materias como salud, educacin, servicios pblicos, vivienda y derechos humanos. La ratificacin de los acuerdos deberan concluir en una Asamblea Nacional Constituyente. Eso implicara la elaboracin de una nueva Constitucin en donde miembros de las FARC tendran voz y voto. En ese sentido si bien comparten los postulados de la Constitucin de 1991, nunca fueron ni se sintieron partcipes de ese proceso.
Notas finales Poder y legitimidad son dos variables inherentes a todo proceso de negociacin. El poder fctico del grupo alzado en armas suele tener una traduccin en el campo de la
88
Este en uno de los temas que actualmente analiza la FIP como parte del proyecto Propuestas de negociaciones de paz con las FARC, financiado por la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Rangel, Alfredo. Qu y cmo negociar con las FARC. En: Qu, cmo y cundo negociar con las Farc. Bogot: Intermedio editores, (2008); 29-35. Arias. Gerson y Ortiz, Romn D. La apuesta de la Novena Conferencia de las FARC. Fundacin Ideas para la Paz Boletn Siguiendo el Conflicto, No. 48, marzo de 2007. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 37
89 90
negociacin y definicin de la agenda, pero supeditada a las caractersticas y trminos que la negociacin misma establece como parte de su dinmica interna. En general, dependiendo de la situacin de poder a la hora de negociar y del grado de reconocimiento entre las partes, se define el grado de legitimidad de la negociacin y de las partes que intervienen en ella. Dada la actual situacin del conflicto con las FARC, la legitimidad de un eventual proceso de negociacin parece depender ms de la legitimidad del gobierno que la impulse. Adicional al poder y la legitimidad, las negociaciones suelen leerse tambin desde la confianza y tambin desde la existencia de sistemas normativos que las rigen. La confianza suele ser un concepto en construccin dentro de la negociacin: mediadores y gestos de buena voluntad suelen ser los insumos para ampliar los niveles de negociacin y, por esa va, propiciar condiciones necesarias para avanzar en el proceso. Los hechos del Cagun son un claro ejemplo de cmo bajos niveles de confianza contribuyeron al fracaso del proceso ya que como se comprob, mientras se realizaban los dilogos con las FARC, este grupo continu con sus acciones militares y delincuenciales. En este mismo sentido, los sistemas normativos establecen los lmites y marcos de procedimiento sobre los cuales se va a desarrollar la negociacin: suelen definir la flexibilidad del proceso de negociacin en cuanto son parmetros de regulacin construidos tanto para la negociacin (aplicable a los posibles mediadores) como para (o desde) cada una de los partes negociadoras. Estos incluso pueden ser objetos mismos de la negociacin. Con el establecimiento de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en 1987 la agenda de las FARC toma un enfoque diferente a travs del tratamiento ms especializado de ciertos temas y la inclusin de otros tantos. En primer lugar, en el tema de derechos humanos, se plantean propuestas que abarcan la restitucin de los derechos para la poblacin colombiana en general, una revisin integral al sistema judicial para acabar con la impunidad, pero sobre todo se hace un importante avance con la inclusin del tema de la reparacin que nunca antes haba aparecido en su agenda; aunque si bien no hablan especficamente de sus vctimas, s hacen un llamado tanto al estado como a la empresa privada y a la comunidad para
restaurar las heridas de los que ellos denomina como: los afectados por la violencia. En cuanto a la inclusin de temas, la asociacin de las FARC con el ELN bajo la figura de la CGSB hace que en la agenda se incluya de manera clara el tema del manejo de los Recursos Naturales y Energticos en donde se hace un especial llamado a la revisin de los contratos con las multinacionales y al desarrollo de una industria Petroqumica que asegure el autoabastecimiento. Otro de los temas nuevos es el tema de gnero en el cual se aboga por garantizar la igualdad entre hombre y mujer como uno de los puntos para establecer un nuevo orden econmico y social. El componente militar de la negociacin se ha establecido para las FARC como una de las variables inamovibles para avanzar en un eventual proceso de negociacin. La magnitud asignada al tema del cese al fuego o de hostilidades, con sus implicaciones referidas al desmonte del paramilitarismo, la depuracin de las Fuerzas Militares y hasta la intervencin militar extranjera, han logrado estancar el dilogo entre las partes y la construccin de consensos que determinen un proceso de negociacin legtimo y efectivo. Iniciar un proceso por esa discusin hace inviable cualquier posibilidad de xito. Tal como lo recuerda Nasi, en materia de agendas de negociacin, el Estado debe entender que existen ejemplos histricos de conflictos armados donde ningn grupo armado ha depuesto sus armas en consideracin a la simple existencia de indicadores econmicos positivos.91 De este modo, el xito de una negociacin, entendido como una labor de convencimiento a una organizacin polticomilitar (FARC) de que las vas de las armas no son la garanta para la consecucin de sus objetivos, se traduce en la necesidad de ofrecer reformas o cambios polticoeconmicos que reivindiquen ciertas partes del por qu de su lucha. Esa oferta deber ser definida por el propio Estado y la sociedad. Sin duda, el fortalecimiento institucional del Estado y el debilitamiento actual de las FARC representa una ventana de oportunidad para pensar que los futuros acercamientos entre las partes sern distintos a los del Cagun en trminos del procedimiento y de los temas a incorporar en la agenda;92 empero, esta realidad se ver siempre enfrentada con la existencia de unos postulados vitales e
91
Nasi, Carlo.. Agenda de paz y reformas: Qu se puede y qu se debe negociar? Reflexiones para un debate. Revista de Estudios Sociales No. 14. Universidad de los Andes (Febrero 2003): 93. Rangel, Alfredo. Qu y cmo negociar con las FARC. Op. Cit., p. 26.8.
92
inalterables para las FARC asociados con la naturaleza del grupo armado y que histricamente siempre han estado presentes, en mayor o menor medida, dentro de las negociaciones. En la coyuntura actual, el gobierno tiene la responsabilidad poltica de impulsar un proceso de negociacin al ser poseedor de la ventaja militar y tener la capacidad relativa para definir trminos y condiciones bsicas de la negociacin. Las lecciones aprendidas del Cagun demuestran que la irresponsabilidad poltica de las FARC,93 expresada en su inactividad para aprovechar la ventaja militar y avanzar en el proceso de negociacin, ocasion el distanciamiento entre las partes y deterior el terreno abonado con la instalacin de la mesa de negociacin. El futuro de la negociacin y de finalizacin del conflicto con las FARC por una va negociada depende hoy de la responsabilidad del gobierno para aprovechar una coyuntura favorable a sus intereses polticos y estratgicos, as ello signifique ofrecerle una mnima legitimidad pero sin crear la ilusin de que por esa va se puede revertir la correlacin poltico-militar de las fuerzas.
93
Corporacin Observatorio para la Paz. Guerras Intiles. Una historia de las FARC. Bogot: Editorial Intermedio, 2009. Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz octubre de 2010 39
Textos FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ Fotografas Revista Semana y Oficina del Alto Comisionado para la Paz Diagramacin David Rendn Preprensa e impresin Zetta Comunicadores ISSN: 1909-4310 Fundacin Ideas para la Paz, 2010 Tel: (57-1) 218 3449 Calle 100 No. 8A-37, Torre A, Oficina 305 www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org IMPRESO EN COLOMBIA
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misin es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico. La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin de que el conflicto colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida preparacin y asistencia tcnica. Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de postconflicto.

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Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz

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Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz

Gerson Ivn Arias Carlos Andrs Prieto Milena Peralta

Octubre de 2010 Serie Informes No. 11

Qu quieren las FARC? Agendas de negociacin en los procesos de paz

2. Aproximaciones conceptuales a los conflictos armados, procesos de negociacin y definicin de agendas

2.2. El conflicto y los nuevos contextos

2.4. Definicin de la agenda

3. Los temas de agenda en las FARC27

3.1. Las agendas de negociacin: la experiencia de 1982-2002

3.2. Las FARC en la era Uribe (2002-2010): Una agenda posible?

k. Tratado de Extradicin. m. Poltica Energtica.

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