Mudanas e continusmos na poltica indigenista ps-1988

Antnio Brand

Falar das diferenas entre a lgica administrativa e as lgicas tnicas s adquiriu sentido a partir do texto constitucional de 1988, que afirmou o direito, garantido pelo Estado, dos povos indgenas diferena. Pela primeira vez, a lei deixou de afirmar a integrao dos ndios para reco nhecer seu direito de ser o que quiserem ser. Na histria do Brasil, contudo, as alteraes no arcabouo legal no se traduzem necessariamente em mudanas na prtica administra tiva do Estado ou, nesse caso, na poltica indigenista dos governos. Ao contrrio, tem sido comum o completo descompasso entre o texto das leis e as polticas implementadas no cho concreto das aldeias, e no necessrio recuar muito para verificlo: basta lembrar os diversos prazos estabelecidos e nunca cumpridos para a concluso dos processos de demarcao das terras indgenas1. Donos originrios dos territrios, com estratgias de luta especfi cas e definidas a partir tanto de seu arsenal de recursos culturais quanto do conhecimento que tinham e tm do entorno regional2, os ndios vm desenvolvendo uma histria marcada pelo confronto. Historicamente, esse entorno se apropriou de seus territrios, explorou suas riquezas humanas e naturais, impslhes sua cultura e, a partir de interesses prprios, determinou seus parmetros de convivncia e futuro. At recentemente, a nica alternativa de futuro admitida era a integrao ou a diluio dos povos indgenas como etnias distintas. A partir da dcada de 1970, todavia, como resultado da quebra do silncio his
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Lei 6.001 de 1988, Estatuto do ndio. Entendo por entorno regional os setores da sociedade nacional que so objeto de interesse das comunidades indgenas. Tratase de uma categoria no tanto geogrfica, mas relacional, com destaque para os rgos pblicos, as ongs, as igrejas e os proprietrios residentes em reas prximas.

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trico imposto aos povos indgenas desde o perodo colonial, surgiram diversas iniciativas de afirmao de sua autonomia cultural, por meio primeiro das assemblias indgenas e depois de mais de uma centena de organizaes. Embora estivessem inicialmente centradas na denncia do desrespeito aos territrios, no fim da mesma dcada nasceu entre elas a preocupao de criar novos parmetros de convivncia entre os indgenas e a sociedade de entorno. Essa irrupo histrica dos povos indgenas aps tantos anos de silncio encontrou eco na redao da Constituio Federal de 1988. O texto constitucional alterou profundamente as normas legais de relao entre esses povos e a sociedade nacional. Pela primeira vez, deixou de ser atribuio do Estado legislar sobre a integrao dos povos indgenas, ou seja, sua desintegrao como povos etnicamente diferenciados, cabendo lhe, ao contrrio, o dever de garantir o direito diferena. Outros pases do Mercosul, como a Argentina e o Paraguai, tambm passaram por revises mais ou menos abrangentes da poltica indigenista. Ao excluir do texto constitucional de 1988 qualquer referncia a termos como incorporao ou integrao, o Brasil estaria su perando o que o Professor Grman Carrera Damas chama de viso crioula da histria (Damas s/d), cuja origem est na prpria formao dos Estados americanos e que perpassou at h pouco nossos livros didticos. Nela, o dominado visto como antecedente e companheiro indesejvel, cujo futuro seria integrarse sociedade crioula. Damas chama ateno para o fato de que, nessa viso, a nica perspectiva dos povos indgena seria o desaparecimento, uma vez que so considerados portadores de uma cultura primitiva, e portanto imprestvel, s lhes restando como opo a integrao sociedade que usurpou seus territrios e suas riquezas. Da a importncia da excluso, no texto constitucional, de toda e qualquer nuana integracionista ou crioula como perspectiva de futuro para esses povos. Decorrem dessa premissa maior, como conse qncia da afirmao do direito diferena, a garantia dos territrios e o direito educao distinta, entre outros. Sob a lgica do novo texto da Constituio, impese ao Estado uma total inverso de suas aes, historicamente voltadas para a integrao dos ndios. Se at ento a questo bsica subjacente a todas as iniciativas estatais era o grau de in tegrao ou de semelhana com nosso modo de vida, agora a pergunta a ser feita sobre as diferenas, ou seja, sobre os projetos especficos de futuro de cada povo indgena e, conhecendo essa diferena, saber como garantila.

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Analisando a realidade brasileira e latinoamericana da atuali dade, no entanto, somos confrontados com um dado que confirma o descompasso entre os textos legais e a prtica poltica. Segundo Born (1996), o arcabouo legal instaurado com a redemocratizao nos di versos pases da Amrica Latina aps o esgotamento das ditaduras no significou alteraes na realidade socioeconmica das populaes, ou seja, os inegveis avanos polticos no foram acompanhados de iguais progressos nas condies objetivas do exerccio da cidadania. Ao con trrio, de um lado, vm acompanhados da crescente generalizao e do agravamento do quadro da pobreza e da misria; do outro, um nmero cada vez menor de pessoas se torna cada vez mais rica, em uma clara negao dos direitos explcitos nos textos constitucionais. Essa situao levou Born a se perguntar at onde a cidadania poltica possvel diante da crescente descidadania econmica e social (Born 1996: 85), ou, em nosso debate especfico, qual o significado do reconhecimento da diferena e da multiculturalidade diante do avano da excluso social e da negao dos direitos bsicos, em especial o direito terra? Em outras palavras, que sentido tm o reconhecimento e a afirmao da multiculturalidade sem a necessria interculturalidade, de carter igualitrio e democrtico? A crescente globalizao da economia e o enfraquecimento dos Estados nacionais tm como conseqncia a transferncia de cada vez mais poder para alguns poucos grupos econmicos, clara e ostensiva mente descompromissados com os interesses internos a cada pas ou regio e no sujeitos aos textos constitucionais em vigor ou s peridicas peregrinaes eleitorais. Esto acima de tudo e de todos, sacralizando e exaltando o mercado como lei e norma absoluta, diante do qual todos devem se curvar, inclusive os prprios textos constitucionais. Instaurase como princpio norteador das sociedades o darwinismo socioeconmico, apoiado exclusivamente na lei do mais forte e mais apto ao mercado (ibid.). Assim, fcil compreender os riscos de o atual texto constitucional se tornar novamente letra morta, sem conseqn cias diretas na poltica indigenista . Guerra se refere democracia de mercado como aquela que substitui o cidado pelo consumidor e ignora os direitos bsicos conti dos na Constituio Federal. Em outras palavras, nela o indivduo sem poder aquisitivo no considerado cidado (Guerra s/d: 3)3. Sob esse
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Notese, por exemplo, que o nocumprimento das leis favorveis aos povos indgenas tm sido uma constante nas relaes intertnicas.

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aspecto, as imposies da globalizao da economia neoliberal e dos mercados regionais vm incidindo direta e profundamente na situao dos povos indgenas. Para uma economia apoiada e viabilizada por apenas 20% da modeobra disponvel, o que a eventual integrao das populaes indgenas minoritrias poderia representar? Talvez o interesse no v muito alm da transformao da multiculturalidade ou diversidade tnica em produto de mercado, vendido como extico. Por isso, sob a tica dos Estados, sempre subservientes aos interesses maiores da economia, no se trata mais de integrar os ndios. Alis, inte grar a qu? Como modeobra, no h interesse. Como consumidores perifricos, talvez. Como culturas algo exticas e de interesse turstico, como se verifica em todo o Mato Grosso do Sul, certamente sim. Que alternativa restar populao indgena, confinada em reas de terra insuficientes e sem alternativas econmicas internas viveis? Que condies tm os povos indgenas de competir na luta por tra balho, na qual a especializao fator decisivo? A crescente degradao das condies de vida dentro das reservas e aldeias no Mato Grosso do Sul acaba gerando na populao do entorno um acirramento dos preconceitos, inclusive porque fragmentos dessa realidade so con stantemente veiculados, acriticamente, na mdia regional. Confinados em reas de terra incompatveis com sua especificidade cultural, a situao dos povos indgenas se aproxima rapidamente dos demais semterra, semteto e semtrabalho. Sua fora de trabalho, a exemplo do que j acontece nos demais setores, vem se tornando cada vez mais dispensvel, principalmente em funo do avano da mecanizao das usinas de produo de lcool e acar. Nesse contexto, surgem dois grandes desafios: primeiro, os projetos de autonomia de cada povo ou comunidade, sua coeso e administrao interna, hoje umbilicalmente ligados s possibilidades de espao e participao no entorno regional; segundo, decorrente do primeiro, a capacitao dos agentes indgenas para esse relacionamento com seu entorno. No h como ignorar que, em regies como o Sul, o Sudeste e o CentroOeste, a reduo estrutural das ofertas de trabalho na economia regional, na qual as comunidades indgenas historicamente encontra vam alternativas falta de recursos naturais, agrava sua situao, uma vez que significativas parcelas da populao indgena tm sua economia tradicional totalmente inviabilizada. Desse modo, a construo de novas bases para um poltica indigenista deve incluir a urgente rediscusso da questo da demarcao de terras indgenas.

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Nesse quadro, o crescente sucateamento dos rgos de assistn cia do Estado, em especial a funai, e o argumento da autonomia e da autosustentao econmica das comunidades indgenas adquirem contornos de grande impacto. Diante da falta de interesse e de recur sos pblicos ou do histrico fracasso em construir algo consistente no interior das comunidades indgenas, a afirmao hoje endossada pelos representantes dos rgos responsveis pela poltica indigenista no Brasil de que as aldeias devem se tornar autosuficientes e autnomas pode significar, na prtica, transferir para as comunidades o nus e a responsabilidade pela soluo dos muitos problemas que enfrentam, resultantes em grande parte da omisso governamental. Nessa nova postura do Estado, adquire relevncia o crescente nmero de representantes indgenas contratados como funcionrios nos diversos nveis da burocracia, fazendo com que o prprio ndio passe a ser o interlocutor do Estado nas questes referentes poltica indi genista. Tendese inclusive a avaliar o compromisso das diversas instncias governamentais com a questo indgena pelo nmero de ndios de seus quadros, fazendo com que a contratao de indgenas surja como soluo mgica para os impasses da poltica oficial. As conseqncias desse en caminhamento so diversas e complexas. No interior das comunidades indgenas h lderes (capites, caciques, chefes), em muitos casos de grande prestgio interno, tendo de administrar situaes nas quais a terra insuficiente e os recursos naturais totalmente dilapidados, com graves problemas de saneamento bsico, implementos agrcolas sucateados e, acima de tudo, falta de recursos. Na esfera intermediria, ou seja, nas administraes regionais da funai e nos rgos estaduais, encontramos ndios sendo obrigados, em nome da funo que desempenham, a jus tificar e explicar problemas resultantes da omisso histrica do Estado no cumprimento de suas obrigaes. Essa foi a frmula encontrada pelo Estado neoliberal para transferir aos ndios o nus de administrar a massa falida representada hoje pelo rgo indigenista, confirmando a perda de interesse poltico pela questo indgena. Assim, tornase incuo falar de lgicas administrativa e indgena, embora sejam evidentes as incompatibilidades entre a primeira, de carter autoritrio e centralizador, e a segunda, assentada em relaes de paren tesco e prestgio, descentralizadas e no hierarquizadas. Em muitos casos, no entanto, as lgicas tnicas j esto to profundamente perpassadas pela lgica administrativa que o confronto entre as duas no claro. A complexidade dos problemas e as profundas transformaes que atingem as comunidades indgenas no permitem mais a afirmao

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simplista de que o fundamental deixar que os prprios ndios encon trem solues para seus problemas (criados pelos brancos). Novas bases para uma poltica indigenista responsvel passam necessariamente pela superao de diversas dicotomias, como a existente entre os pesquisado res e os agentes indigenistas, missionrios e funcionrios pblicos, na qual os primeiros fazem suas pesquisas em campo e depois retornam academia, enquanto os segundos seguem definindo e implementando aes apoiados apenas no conhecimento emprico; ou ento a que se d entre a afirmao de que os ndios nada sabem historicamente, sendo seu saber considerado imprestvel, e aquela que entende que eles devem saber encontrar sozinhos solues para a parafernlia de problemas resultantes fundamentalmente das graves perdas territoriais. Sem desconhecer as enormes dificuldades que o dilogo entre os diversos atores engajados exige superar, ele se tornou indispensvel. De fato, a soluo dos gravssimos problemas vividos pelas comunidades indgenas s poder ser encontrada por essas mesmas comunidades, mas mediante o concurso de pesquisadores e tcnicos. necessrio o intercmbio entre o conhecimento cientfico e tcnico ocidental e os saberes e experincias dos povos indgenas. Essa proposta, alm de sinalizar para uma maior autonomia regional na conduo da poltica indigenista, exige preparo antropolgico dos tcnicos que atuam junto s comunidades, alm da implementao de mecanismos de informao voltados para elas. Assim, cresce a importncia de trabalhos sistemti cos, tcnica e metodologicamente qualificados e apoiados em uma perspectiva de mdio e longo prazo.

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