EL PLAN DE RETORNO VOLUNTARIO UNA OPCIN PARA VOLVER AL PAIS DE ORIGEN. Autora: Mg. Mara Isabel Yuste Ramos.

. Equipo OeCOR.

A partir del ao 2007, la economa espaola se vio afectada por varios problemas mundiales, a saber: La crisis financiera internacional, que impide que las entidades financieras espaolas sigan financindose en el exterior y que adems, provoca un desapalancamiento del sector privado. La subida de los precios de las principales fuentes de energa primaria, de las que la Espaa es absolutamente dependiente, y de muchas otras materias primas, lo que se refleja en la subida de los precios de la produccin industrial. La subida de los precios de productos alimenticios bsicos, una subida que es ms que proporcional a la renta de las familias con ingresos ms bajos. La subida de los tipos de inters de intervencin del Banco Central Europeo (BCE), que se suma a la del Euribor.

Y por ltimo, y no menos importante, la propia crisis inmobiliaria espaola: Los excesos en la concesin de crditos y en muchos casos, el empleo de recursos propios para invertir en la construccin de viviendas u otro tipo de edificaciones, supuso una subida del precio del suelo y las viviendas, en relacin con su rentabilidad, lo que influy en un precio excesivo para dichas edificaciones. Todo esto ha provocado que existan una gran cantidad de construcciones sin vender, que en 2008 superaron el milln, lo que implica que los inversores no recuperaron el dinero invertido y, por tanto, no pudieron hacer frente a los pagos ni del capital ni de los intereses de sus prstamos. Ante esta situacin, los empresarios dejaron de crear empleo. Segn cifras que recoge el Ministerio de Trabajo, Espaa se despidi el 2008 con un rcord histrico de 3,1 millones de desempleados, cifra que no se alcanzaba desde enero de 2006. Durante el ao 2008, casi un milln de personas quedaron desocupadas, representando un aumento del 47%, una suma elevadsima que desestabiliza a la sociedad. Los inmigrantes no quedaron ajenos a esta realidad. Alrededor de 200.000 extranjeros quedaron sin trabajo durante el transcurso del 2008, sumando un total de 410.000 inmigrantes desempleados. Slo en Diciembre de ese ao 2008 el aumento fue de un 8,25%. Mostramos en la siguiente tabla (Tabla 1) una evolucin del desempleo en Espaa en datos porcentuales y dos grficos distinguiendo el total del pas y Andaluca:

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Tabla 1 - Tasas de paro por nacionalidad y comunidad autnoma de Andaluca (2005 2010) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Espaa Espaola 8,87 8,03 7,61 10,2 16,04 18,16 Extranjera: Total 11,43 11,78 12,18 17,51 28,4 30,19 Extranjera: UE 8,37 9,48 11,12 15,99 24,26 26,69 Extranjera: No pertenecientes a la UE 11,87 12,09 12,61 18,13 30,14 31,72 Andaluca Espaola 3,95 12,58 12,58 17,19 24,61 27,09 Extranjera: Total 12,45 13,8 14,35 23,16 31,23 34,99 Extranjera: UE 8,71 13,78 14,43 22,8 28,86 34,04 Extranjera: No pertenecientes a la UE 13,3 13,8 14,3 23,35 32,37 35,49 Fuente: INE Elaboracin propia.

Se puede observar, tanto a la luz de la tabla precedente como de los grficos que la representan ms abajo, cmo a partir del ao 2008 las cifras de desempleo aumentaron en Espaa en casi 3% y en Andaluca casi 5% con respecto al ao anterior, aumentando ms que proporcionalmente en los aos siguientes, situndose a finales del ao 2010 en 18,16% para el conjunto de Espaa y 27,09% en Andaluca. Si nos centramos en la poblacin extranjera no comunitaria, en 2008 encontramos que para el conjunto del pas la tasa de paro o desempleo represent un 18,13% y se finaliz el ao 2010 con 31,72% de parados (un aumento del 13,59%). Para la Comunidad Autnoma de Andaluca, los datos no son menos escalofriantes, en 2008 la tasa de desempleo alcanzaba el 23,35% frente a 35,49% a finales del ao 2010 (aumento del 12,14%). A continuacin se muestran los datos grficamente:
Grfico 1 Evolucin de la Tasa de Paro en el conjunto de Espaa (Periodo 2005 2010) 35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: INE Elaboracin propia Espaola

Extranjera: Total Extranjera: UE

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Grfico 2 Evolucin de la Tasa de Paro en la Comunidad Autnoma de Andaluca (Periodo 2005 2010). 40 35 30 Espaola 25 Extranjera: Total 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Extranjera: UE Extranjera: No pertenecientes a la UE

Fuente: INE Elaboracin propia.

Con esta situacin sobre la mesa, el gobierno de Espaa busca una solucin para reducir el nmero de personas extranjeras desempleadas ofrecindoles una salida interesante: El Plan de Retorno Voluntario. El sbado 20 de Septiembre de 2008 el BOE en su nmero 228 public el REAL DECRETO-LEY 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestacin contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pases de origen. Y posteriormente el martes 11 de Noviembre de 2008 en el BOE nmero 272 se publica el REAL DECRETO 1800/2008, de 3 de noviembre, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestacin contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pases de origen. Estos dos textos legales dan legitimidad al Plan de Retorno Voluntario (PRV) por el que el Ministerio de Trabajo e Inmigracin le plantea la posibilidad a los nacionales de pases no comunitarios residentes en Espaa que se encuentren en situacin de desempleo, de retornar voluntariamente a sus pases de origen recibiendo el abono acumulado y de forma anticipada de la prestacin por desempleo.

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Se expone en la siguiente tabla (Tabla 2) el monto ejecutado por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin para llevar a cabo el Plan de Retorno Voluntario:
Tabla 2 - Monto Ejecutado en Retorno Voluntario por el Gobierno de Espaa.

Fuente: Ministerio del Interior/Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/Ministerio de Trabajo e Inmigracin (Informe sobre el Programa plurianual)

El Instituto Nacional de Empleo (INEM) como rgano regulador, se encarga de publicitar y gestionar el PRV, e incluso se crea una web para hacer ms amigable el acceso a la informacin (http://www.planderetornovoluntario.es). Se establece que los beneficiarios deben ser trabajadores extranjeros nacionales de un pas que tenga suscrito con Espaa Convenio bilateral en materia de Seguridad Social (Colombia lo tiene), si decide voluntariamente regresar a su pas de origen, siempre que cumplan los requisitos y condiciones requeridos para su obtencin. Los requisitos son los siguientes: Ser nacional de un pas que tenga Convenio bilateral con Espaa en materia de Seguridad Social y tener residencia legal en Espaa. Quedan excluidos los nacionales de pases de la Unin Europea, del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o Suiza. Estar desempleado e inscrito como demandante de empleo en los Servicios Pblicos de Empleo de la Comunidad Autnoma que le corresponda o en Pas Vasco, Ceuta y Melilla en las Oficinas de Empleo del SPEE. Encontrarse en situacin legal de desempleo por extincin de la relacin laboral por alguna de las causas previstas en el artculo 208.1.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

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Tener reconocido el derecho a la prestacin por desempleo de nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial. Asumir el compromiso de retornar a su pas de origen y el de no retornar a Espaa en el plazo de tres aos para residir y/o realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia o ajena, en el plazo mximo de 30 das naturales contando a partir de la fecha del primer pago en Espaa. No estar incurso en los supuestos de prohibicin de salida del territorio nacional previstos en la legislacin de extranjera. A estos efectos el Servicio Pblico de Empleo Estatal deber recabar la oportuna informacin de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil que deber proporcionarse de forma inmediata.

La inclusin en el PRV se solicita en la oficina de prestaciones que le corresponda al extranjero no comunitario por su domicilio de residencia, siempre que tenga derecho al reconocimiento o reanudacin de la prestacin contributiva o mientras est recibiendo la misma. El pago se efectuar en dos plazos: El 40% de la prestacin en Espaa, una vez reconocido el derecho. El 60% restante en su pas de origen, transcurrido el plazo de 30 das naturales desde la fecha del primer pago abonado en Espaa y en el plazo mximo de 90 das desde aquel.

Para recibir este abono, el trabajador deber comparecer personalmente en la representacin diplomtica o consular espaola en el pas de origen para acreditar su retorno al mismo. En dicho momento deber proceder a la entrega de la tarjeta de identidad de extranjero de la que es titular. El Servicio Pblico de Empleo Estatal realizar este pago a partir de que le sea comunicada dicha comparecencia en la representacin diplomtica o consular por la Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. El pago se efecta en el pas de origen mediante cheque nominativo o a travs de transferencia bancaria, en euros o, en su caso, en la moneda en la que la Tesorera General de la Seguridad Social efecte el pago de las prestaciones en dicho pas, y no se admitir renuncia al abono acumulado y anticipado de la prestacin, una vez hecho efectivo el primer pago.

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Se complementar el abono acumulado y anticipado de la prestacin por desempleo con ayudas para el viaje a su pas de origen: Pago del billete internacional desde Espaa a su pas. En caso necesario, abono de los gastos de desplazamiento en Espaa desde su domicilio actual hasta la ciudad de salida a su pas de origen. Se podr incluir el abono de los gastos de alojamiento de una noche por motivos de viaje. Concesin de una ayuda econmica de viaje de 50 por cada uno de los miembros de la unidad familiar. Cobertura de gastos imprevistos debidamente justificados.

Pero claro, el Plan tiene una contraprestacin por parte del extranjero retornante voluntario, es decir, se establece un plazo de 3 aos de compromiso de no retorno a Espaa, transcurridos los cuales, el extranjero podr solicitar de nuevo las autorizaciones de trabajo y de residencia en Espaa, conforme a lo previsto en la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin. Transcurrido el perodo de tres aos desde su salida de Espaa, el extranjero que retorn voluntariamente tendr un derecho preferente para incorporarse al contingente de trabajadores extranjeros no comunitarios, siempre que acredite los requisitos exigidos en la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin. Si el extranjero retornante voluntario era residente temporal en Espaa y decide volver legalmente al trmino del plazo del compromiso de no retorno de 3 aos, ver continuada su situacin de residencia a efectos de completar el perodo que le faltase para obtener, en su caso, la residencia permanente, puesto que la ausencia fuera de Espaa no computa para la obtencin del permiso de residencia permanente. Si tena residencia permanente en Espaa y regresa tras finalizar el plazo de compromiso de no retorno de 3 aos, podr recuperar su condicin a travs de un procedimiento simplificado. Para finalizar esta parte del artculo, queremos exponer algunos datos sobre la solicitud del Plan de Retorno Voluntario en funcin de las principales nacionalidades de extranjeros no comunitarios que tienen suscrito Convenio Internacional con Espaa para tal fin:

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Tabla 3 Solicitudes recibidas del abono anticipado de la prestacin contributiva por desempleo, a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornan a su pas de origen, segn nacionalidad datos acumulados a 30/11/2009. Pases con Convenio Chile Colombia Ecuador Per N de personas 387 1602 3922 757 % 4,3 17,9 43,9 8,5

Total 8928 74,6 Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Solicitudes registradas por el Servicio Pblico de Empleo Estatal. Datos proporcionados por la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Direccin General de Integracin de los Inmigrantes.

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