Bolao

Comunicao, cultura e desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

Comunicao, Cultura e Desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

Csar Bolao Universidade Federal de Sergipe bolano.ufs@gmail.com

BIOGRAFIA

Jornalista pela USP. Doutor em economia pela UNICAMP. Professor da Universidade Federal de Sergipe (UFS) e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia. Presidente da Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC).
RESUMO

Como pensar hoje a velha problemtica do desenvolvimento, considerando-se os impactos das mudanas impostas pela expanso do capitalismo globalizado sobre a cultura nacional e as condies estruturais para a construo da hegemonia? Trata-se de um processo que se desdobra ao longo do sculo XX, tendo por elemento crucial a organizao dos grandes sistemas de comunicao de massa, os quais se encontram hoje em profunda reestruturao, fruto da prpria reestruturao capitalista, que implica e exige a expanso das tecnologias da informao e da comunicao (TIC). Como pensar comunicao e cultura, nessas condies, na perspectiva da construo de um projeto nacional de desenvolvimento? Essas questes sero tratadas aqui, ainda que de forma breve e esquemtica, com base na pesquisa bibliogrfica e documental realizada, ao longo dos anos, no Observatrio de Economia e Comunicao da Universidade Federal de Sergipe (OBSCOMUFS) e procurando recuperar o aporte terico de Celso Furtado, na perspectiva da Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura.
Palavras-chaves

Comunicao e desenvolvimento, economia poltica, Brasil

INTRODUO

chegado o momento de retomar as velhas discusses sobre desenvolvimento que a agenda neoliberal havia varrido do debate internacional e, nesse sentido, a recuperao recente do chamado estruturalismo latino-americano, por parte dos economistas, procurando uma nova relevncia para instituies como a CEPAL (Rodriguez, 2009), um sinal a ser seguido tambm por outros campos que no passado tiveram papel importante na matria, como o caso da Comunicao, cujo objeto privilegiado a comunicao de massa elemento central na construo da hegemonia. No caso brasileiro, o Estado moderno, construdo a partir da Revoluo de 1930 e ao longo do processo de industrializao, teve no rdio um elemento chave para a consolidao da hegemonia daquela burguesia industrial que sucedera, no poder, as oligarquias agrrias da Velha Repblica. A cultura de massa serve consolidao de uma estratgia hegemnica, de construo da nacionalidade, que recupera as tradies da cultura popular de origem no europia, alando-as condio de cimento da identidade nacional, rompendo aquela separao povo-elite de que falava Furtado (1984), a qual se traduzia em marginalizao, de um lado, e imitao de outro, reduzindo as enormes potencialidades do caldo cultural criado ao longo dos sculos, argutamente percebidas pela elite intelectual de 22. Durante o perodo militar ps-64, o quadro hegemnico se altera, colocando a televiso no centro de um processo de consolidao do mercado nacional, cuja base se encontrava na reforma e expanso das infra-estruturas de telecomunicaes. Sobre estas circulariam publicidade, propaganda e contedos produzidos e difundidos por empresas privadas, concessionrias de televiso, responsveis, por uma verdadeira poltica cultural no declarada, que trataria de consolidar a hegemonia dos novos donos do poder, centrada, naquele momento, na ideologia da segurana nacional, mas essencialmente vinculada a um

Anais da IV Conferncia ACORN-REDECOM, Braslia, DF, 14-15 de maio de 2010

Bolao

Comunicao, cultura e desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

conceito de modernidade identificado aos modelos de produo e administrao norte-americanos, que s aceitava a cultura nacional popular se enquadrada em sistemas industrializados de produo mercantil, a servio da acumulao capitalista. O modo de regulao setorial ento definido s se alterar, em parte, com a privatizao das telecomunicaes, nos anos 1990, e isso num sentido ainda mais aberto cultura norte-americana, primeiro com a TV paga, que amplia a penetrao do contedo estrangeiro, depois com a internet, que dissolve barreiras institucionais e de mercado, dificultando a regulao e o controle pelo Estado e capital nacionais. Do lado da demanda, esse movimento se traduz numa profunda mudana dos hbitos de consumo cultural. A conseqncia para as empresas hegemnicas das velhas indstrias culturais um rebaixamento das barreiras entrada, acentuado pela convergncia tecnolgica que abre a possibilidade de ingresso de capitais poderosos do campo das telecomunicaes nos setores de produo e distribuio de contedos. Se na poca do desenvolvimentismo, na chamada era do rdio, tratava-se de construir uma identidade nacional de massa para alm das contradies de classe visando a consolidao daquela ideologia da cultura brasileira (Mota, 1978) que nos levaria superao do subdesenvolvimento e construo de uma nova civilizao, mestia e vitoriosa, nos anos que se seguiram ao movimento militar de 1964, o contedo do ideal de modernidade muda, americaniza-se, ainda que o ideal de soberania nacional permanea. Na verdade, do ponto de vista do modelo econmico, a internacionalizao j vinha ocorrendo a passos largos, sobretudo no momento da industrializao pesada. Do seu lado, o regime militar, ao estatizar as telecomunicaes, avana tambm no sentido do planejamento e do desenvolvimento nacional. No plano cultural, no entanto, foi diferente. Ocioso lembrar o respaldo dado TV Globo pelo novo regime por ocasio do questionamento da legitimidade do acordo com a americana Time-Life, que viabilizou a sua entrada no mercado brasileiro, redundando na criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito cujas recomendaes no foram seguidas pelos generais no poder (Bolao, 2004; Bolao e Brittos, 2005). O fato que o velho modelo de regulao das comunicaes e da cultura ento constitudo compe-se basicamente, em suma, de um monoplio estatal no campo das telecomunicaes e um oligoplio altamente concentrado, e com forte liderana por parte da Rede Globo de Televiso, na radiodifuso, que se vincula, por um lado, ideologicamente, em termos de padres de produo, organizao empresarial e gerncia, ao modelo norte-americano, e, economicamente, aps a sada do grupo Time-Life, a Hollywood e indstria fonogrfica dos Estados Unidos. Assim, ainda que o capital nacional no estivesse excludo dos mercados do cinema e do disco, estas sero indstrias amplamente internacionalizadas, dominadas por um oligoplio global que convive perfeitamente com o oligoplio nacional da radiodifuso e a organizao estatal das telecomunicaes. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962, um instrumento perfeitamente adequado a essa estrutura hegemnica. Ainda que o progresso tecnolgico nesses setores o torne crescentemente anacrnico, ele assim permanecer at a reforma iniciada com a aprovao da Emenda Constitucional de 15 de novembro de 1995, que redundar na privatizao das telecomunicaes, as quais passaro a ser regidas pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de 7 de julho de 1997. Privatiza-se e internacionaliza-se, assim, o sistema de telecomunicaes. Na radiodifuso, a Lei do Cabo de 1995 abre tambm a possibilidade de entrada de capital estrangeiro no setor at um limite de 49% e a regulamentao posterior dos sistemas de TV paga via satlite (DTH) ou micro-ondas (MMDS), considerados servios de telecomunicaes, seguiro a lgica da LGT, que permite a participao do capital estrangeiro sem limites. H, portanto, um aprofundamento da internacionalizao, especialmente, no que se refere propriedade, nas telecomunicaes, mas tambm, na dcada seguinte, na TV paga. Na TV de massa, a liberao de participao do capital estrangeiro em at 30%, com a Emenda Constitucional 36, promulgada em 28 de maio de 2002, at o momento no teve conseqncias prticas. O fundamental, no entanto, que, seja na TV a cabo, seja nas outras tecnologias, o conjunto da TV a pagamento no Brasil se caracterizar pela internacionalizao dos contedos, com pacotes de programao importados, vinculando intrinsecamente o oligoplio nacional da televiso, nessa rea, com o oligoplio global da TV segmentada. O mais interessante, dada a baixa penetrao da TV paga no pas, a coexistncia de dois sistemas, um massivo acessvel quase totalidade da populao brasileira, crescentemente homogneo de contedo majoritariamente nacional, baixa diversidade editorial e qualidade esttica discutvel e outro, segmentado, basicamente internacional, apresentando pacotes de programao, sobretudo norteamericana. A existncia deste segundo sistema tambm bastante homogneo, tendo em vista que os pacotes disposio dos consumidores no mercado nacional so muito semelhantes, com uma diferenciao que se limita basicamente ao nmero de canais disponvel, de acordo com o preo do pacote e no com a empresa ofertante repe de alguma forma a velha dicotomia povo-elite de que falava Furtado (1984), mas agora no interior da prpria indstria cultural. preciso recuar um pouco no tempo e retomar a problemtica das relaes entre cultura e desenvolvimento se quisermos entender bem esse processo e o seu significado ltimo.

Anais da IV Conferncia ACORN-REDECOM, Braslia, DF, 14-15 de maio de 2010

Bolao

Comunicao, cultura e desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

CULTURA E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL, SEGUNDO CELSO FURTADO

Antes de tudo, vale lembrar que a teoria do desenvolvimento econmico de Furtado d uma relevncia fundamental cultura e luta distributiva. Assim, excluindo-se a hiptese de um controle crescente das decises econmicas pelo Estado, a economia de livre-empresa, para crescer, necessita criar seu prprio mercado. Os perodos de concentrao de renda e elevao da taxa de inverso tendem a ser sucedidos por outros de mais intensa difuso dos frutos do desenvolvimento, a fim de que se mantenham as oportunidades de inverso (Furtado, 1961, p. 101). A dinmica do desenvolvimento marcada, assim, pela existncia de dois vetores incremento da produtividade e diversificao do consumo que se alternam no tempo, definindo dois momentos complementares: acumulao-inveno (quando o empresariado se coloca em posio privilegiada para reter os frutos do incremento da produtividade e, dessa forma, aumentar a sua participao na renda idem, p. 104) e acumulao-difuso de inovaes, quando se amplia a participao dos salrios na renda. A luta de classes assume, assim, um carter funcional no processo de desenvolvimento, nos pases centrais, permitindo, como tendncia, a ampliao, passo a passo, dos limites ampliao das taxas de inverso, ao generalizar padres de consumo sofisticado, criando uma poderosa base de mercado interno. Ora, o sistema de diviso internacional do trabalho permitiu isolar esses dois processos. Um pas que se especializasse na produo agrcola para a exportao podia ter acesso moderna tecnologia sob a forma de produtos de consumo, sem ter que investir para elevar a produtividade fsica do trabalho (Furtado, 1984, p. 22). Do ponto de vista da cultura, os padres de comportamento imitativos ligados a essa modernizao dependente, prpria do subdesenvolvimento, isto , prpria da expanso da civilizao industrial na periferia do sistema capitalista, beneficiada pelas vantagens comparativas estticas criadas pela especializao e o acesso a um mercado externo em expanso (idem), se traduziro na ruptura da sntese barroca e no distanciamento entre elite e povo: As elites, como que hipnotizadas, voltam-se para os centros de cultura europia, de onde brotava o fluxo dos bens de consumo que o excedente do comrcio exterior permitia adquirir. Na escala de valores desse quadro cultural, a simples visita de uma companhia teatral europia a uma cidade do Pas assumia a significao de acontecimento cultural marcante na vida de uma gerao. O povo era reduzido a uma referncia negativa, smbolo de atraso, atribuindo-se significado nulo sua herana cultural no europia e recusando-se valia sua criatividade artstica. O indianismo de um Carlos Gomes ou de um Alencar, ao atribuir aos homens da terra valores emprestados de outra cultura, expressa a rejeio do povo real. E a ironia sutil com que Machado observa esse povo tem o sabor de uma escusa em face de um tema proibido (idem, p. 23). Em compensao, o povo brasileiro, desprezado pelas elites, poder prosseguir seu processo formativo com considervel autonomia, o que permitir que as razes no europias de sua cultura se consolidem e que sua fora criativa se expanda menos inibida, em face da cultura da classe dominante (idem).
DE VOLTA TELEVISO BRASILEIRA

Podemos agora voltar televiso brasileira. Em primeiro lugar, vale insistir no fato de que a unificao do pas em nvel cultural no foi promovida por ela, mas pela intelectualidade que, ao longo do sculo XX, procurou naquela cultura popular at ento desprezada, uma nova sntese cultural e, a partir da Revoluo de 1930, encontrou no Estado brasileiro o instrumento para a consolidao de uma cultura nacional distinta daquela das elites agrrias do sculo anterior. A televiso brasileira dos anos 1970 em diante, quando se constitui definitivamente o oligoplio e se consolida o meio como ncleo essencial da Indstria Cultural nacional, beneficiar-se- da existncia j de uma rica e diversa cultura popularnacional, com grande diversidade regional e enorme prestgio internacional. O grande mrito, se que se pode dizer assim, da Globo, nesse sentido, foi o de ter se apropriado de certos elementos dessa cultura para produzir um determinado tipo de mercadoria. Mas como no se trata de uma mercadoria qualquer, as condies que a alaram a lder do mercado de bens simblicos no Brasil tero repercusses profundas sobre aquela cultura, as quais dificilmente poderiam ser definidas como enriquecedoras, a no ser que se esteja referindo fortuna da famlia Marinho ou do star system brasileiro. Ao contrario, a enorme concentrao das capacidades produtivas do pas naquela empresa, que lhe garantir inclusive certa competitividade externa, reduzir brutalmente, por outro lado, a competitividade sistmica do pas no setor, fato que se tornar evidente justamente no momento das mudanas globais iniciadas, no que nos ocupa aqui, com a implantao da TV segmentada nos anos 1990, como vimos acima. Em suma, a TV de massa foi, aps 1964, instrumento de construo de uma nova hegemonia poltica e cultural. As mudanas aps 1995 no chegaro a alterar os dados bsicos dessa nova hegemonia, mas aprofundaro a internacionalizao do conjunto, o que acabar por, ao final da primeira dcada dos anos 2000, colocar em cheque o conjunto do modelo.

Anais da IV Conferncia ACORN-REDECOM, Braslia, DF, 14-15 de maio de 2010

Bolao

Comunicao, cultura e desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

O aspecto mais evidente dessa crise do modelo de regulao das comunicaes, que afeta as barreiras entrada dos principais radiodifusores, o desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao, responsveis pela possibilidade de formas de convergncia que abrem a perspectiva de entrada de atores com forte poder competitivo, provenientes do setor de telecomunicaes, como ocorre j desde 2006 no mercado brasileiro de TV segmentada (Bolao, 2007, p. 72). O ingresso do capital estrangeiro nessa rea vem ocorrendo, com base nas mudanas legislativas, acima referidas e graas entrada prvia no mercado das telecomunicaes, com a privatizao dos anos 1990 , atravs da associao com os grandes capitais nacionais, como o caso da prpria Globo. A legislao segue protegendo o capital nacional no setor, no mais lhe garantindo exclusividade, mas facilitando, ao contrrio, a aliana com o capital externo que lhe conserva a hegemonia e os lucros, sem qualquer contrapartida em termos de quotas de produo regional e independente ou outros mecanismos que poderiam ampliar a competitividade sistmica do pas ou uma maior democratizao do sistema. Nessas condies, a internacionalizao dos contedos avana, no s na TV segmentada, mas de alguma forma tambm na TV de massa, na medida em que o capital udio-visual brasileiro se torna fregus no mercado de formatos que parece dominar crescentemente o negcio em nvel internacional. Os debates que se arrastam no Congresso Nacional, em torno da PL 29 (a chamada PL da convergncia) parecem apontar para um acordo a respeito do ingresso das telefnicas no mercado do audiovisual e para um impasse no que se refere s quotas para programao regional e independente. Ou seja, para um acordo entre os representantes das alas liberal e conservadora que se mobilizam historicamente na construo das polticas nacionais de comunicao (Bolao, 2007), com a excluso das teses da ala progressista ou, em outros termos, para um acerto inter-capitalista em relao s regras de acesso propriedade, com a continuidade de veto a qualquer tipo de regulao de contedos. O debate pblico em torno da questo fica prejudicado, na medida em que jamais h uma midiatizao do mesmo. Ao longo de todo o Governo Lula, algumas iniciativas democratizantes foram aventadas (Bolao, 2007), mas a reao da grande mdia, que tem o virtual monoplio da comunicao com as massas de consumidores e eleitores do pas, foi sempre a de denunciar o perigo do retorno censura, impossibilitando qualquer debate pblico racional sobre a democratizao, ou sobre a cultura brasileira e sua relao com o desenvolvimento. Exerce, assim, neste e em outros campos, feroz censura privada sobre os contedos que sero afinal oferecidos populao brasileira e vai garantindo a permanncia, no campo cultural, da mesma estrutura hegemnica vigente no perodo em que a censura oficial realmente existia, perodo precisamente em que conquistou, com o apoio do regime de exceo, o poder de que dispe hoje. O resultado, como sugerido acima, uma extensa americanizao da TV paga, paralela a uma banalizao da TV de massa, reproduzindo uma espcie de separao elite-povo, em que ambos se subordinam, na qualidade de consumidores, a padres de produo cultural industriais, adequados aos processos de acumulao de capital tpicos do perodo dito neoliberal. Uma questo importante, que no poder ser retomada aqui a dos eventuais impactos sobre os dados dessa equao das mudanas na distribuio de renda e na incluso social decorrentes das polticas pblicas do Governo Lula. Uma linha de raciocnio nesse sentido, em todo caso, aquela sugerida mais uma vez por Furtado, ao defender a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento, em seu livro de 1984: O caminho ser certamente mais curto e mais fcil se soubermos tirar partido da prpria crise para fundar as bases de um pacto social que viabilize a transio para uma poltica de desenvolvimento voltada para o bem-estar da massa da populao. A crise destruiu grande parte das iluses de uma classe mdia que, em sua grande maioria, vinha de estratos sociais de padres de consumo modestos. Em face do desemprego ou da brusca reduo dos salrios, muitos dos membros dessa classe mdia incipiente reaproximaram-se de suas origens sociais (...) O processo de adoo, por parte dessa nova classe mdia, da viso do mundo dos grupos privilegiados que controlam o poder econmico ainda se encontra em seus primeiros estgios (Furtado, 1984, p. 14). Duas dcadas e meia aps este diagnstico, que deposita enormes esperanas na expanso da democracia que a convergncia de interesses dessa classe mdia com os da massa trabalhadora poderia trazer, cabe verificar como evoluiu a estrutura social brasileira, inclusive do ponto de vista dos seus impactos sobre a cultura e sobre as condies de produo cultural dos setores populares, tendo em vista, por exemplo, as polticas culturais adotadas pelo Ministrio da Cultura sob a presidncia de Luis Igncio Lula da Silva. Este , na verdade, um segundo aspecto da crise, menos aparente, vinculado s mudanas na prpria estrutura econmica e social brasileira e, portanto, nos termos em que se define a luta pela hegemonia. Aqui poderamos tratar de uma srie de outros elementos, ligados, em ltima instncia a este, como a recente reestruturao da TV pblica, ou o avano da Rede Record na TV de massa, aps a sua aquisio pela Igreja Universal do Reino de Deus, ou ainda, e de modo especial, a

Anais da IV Conferncia ACORN-REDECOM, Braslia, DF, 14-15 de maio de 2010

Bolao

Comunicao, cultura e desenvolvimento no Brasil em perspectiva histrica

expanso da internet e, com ela, de uma nova cultura de massa e de um novo espao de acumulao de capital cultural, que disputa espao e tempo com as velhas formas de entretenimento. No h espao, entretanto, para tal neste artigo. Como que foi dito, no obstante, os dados bsicos do problema esto postos. Podemos sintetizar o desafio atual, mais uma vez, com uma citao, para concluir, de Celso Furtado: Com o avano da internacionalizao dos circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos, debilitam-se os sistemas econmicos nacionais. As atividades estatais tendem a circunscrever-se s reas sociais e culturais. Os pases marcados por acentuada heterogeneidade cultural e/ou econmica sero submetidos a crescentes presses de foras desarticuladoras. A contrapartida da preeminncia da internacionalizao o afrouxamento dos vnculos de solidariedade histrica que unem no quadro de certas nacionalidades populaes marcadas por acentuadas disparidades culturais e de nvel de vida (Furtado, 1998, p. 38). Este o ponto em que nos encontramos ao final do segundo Governo Lula. Os dados da problemtica econmica certamente se alteraram em relao ao momento da crise dos anos 1980 e 1990, mas a situao das relaes de poder e hegemonia no sistema de comunicao segue sendo a mesma dos anos de 1970, agravada pela internacionalizao do perodo neoliberal. Como pensar a relao entre cultura e desenvolvimento, nessas condies, eis a questo que deveria pautar os debates sobre a cultura neste ano eleitoral.
BIBLIOGRAFIA

BOLAO, Csar Ricardo Siqueira (2004). Mercado Brasileiro de Televiso. So Paulo: EDUC, 2004 (segunda edio) [primeira edio de 1988, baseada na dissertao de mestrado de 1986]. _________ (2007). Qual a lgica das polticas de comunicao no Brasil? So Paulo: Paulus. BOLAO, Csar Ricardo Siqueira; BRITTOS, Valrio Cruz (2005). Rede Globo: 40 anos de poder e hegemonia. So Paulo: Paulus. FURTADO, Celso (1961). Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Contraponto, 2009. __________ (1984). Cultura e desenvolvimento em poca de crise. So Paulo: Paz e Terra. _______ (1998). O capitalismo global. So Paulo: Paz e Terra. MOTA, Carlos Guilherme (1978). Ideologia da cultura brasileira (1933-1974). So Paulo: tica. RODRIGUEZ, Octavio (2009). O estruturalismo latino-americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.

Anais da IV Conferncia ACORN-REDECOM, Braslia, DF, 14-15 de maio de 2010