DO PODER POLTICO
A. Presidente da Repblica O PR um dos rgos considerados como rgo de soberania. Tem uma legitimidade democrtica directa, o que significa que ele eleito por sufrgio directo e universal. Em virtude da sua legitimidade democrtica directa e em face das competncias especficas e autnomas politicamente conformadoras pela Constituio ao PR, fala-se em rgo presidencial autnomo. Isto justifica que o PR disponha de poderes prprios e poderes partilhados. Os poderes prprios so aqueles em que o PR autorizado pela Constituio a praticar, s e pessoalmente, mesmo quando se verifiquem algumas exigncias constitucionais: dissoluo da AR, nomeao do Primeiro Ministro, demisso do Governo, nomeao de 5 membros do Conselho de Estado. Uma das formas de revelao de poderes partilhados o instituto da referenda. No entanto, os poderes (prprios ou partilhados) constitucionalmente reconhecidos ao PR no devem confundir-se com direco poltica presidencial. O PR no , na estrutura constitucional, um presidente que governa, mas seguramente um presidente com funes politicamente conformadoras. Importantes na estrutura constitucional so tambm os poderes de controlo do PR. Por um lado, o PR pode e deve, quando os actos legislativos lhe so enviados para promulgao, controlar a regularidade formal do processo legislativo adoptado (direito de controlo formal) e, por outro lado, pode e deve averiguar se esses actos so materialmente conformes com a Constituio (direito de controlo material) B. Assembleia da Repblica A AR uma assembleia representativa de todos os cidados portugueses. um rgo de soberania autnomo e um rgo unicamaral, na tradio do monocameralismo consagrado na Constituio de 1822. Funes da AR: Funo electiva e de criao: A CRP atribui AR competncia para a eleio de determinados rgos constitucionais ou de alguns membros destes: 10 juizes do TC, do Provedor de Justia, 5 membros do Conselho de Estado...
Funo legislativa A AR o rgo legislativo por excelncia, a ela cabe a funo de fazer as leis. A funo legiferente no hoje um monoplio da AR, dado que o Governo e as assembleias regionais tambm tm competncia legislativa (decretos-leis e decretos legislativos regionais), mas o rgo legiferante primrio ainda o parlamento, ao qual se atribui uma competncia legislativa absoluta para certas matrias, ao lado de uma reserva relativa de competncia para outros domnios materiais. Funo de controlo
Uma das mais funes de controlo da AR a funo poltica de controlo (funo de fiscalizao). Os actos tpicos de controlo so os seguintes: Perguntas e interpelaes As perguntas consistem num pedido que qualquer deputado pode fazer por escrito ou oralmente ao governo, no sentido de apurar a veracidade de um facto, averiguar da tomada ou no tomada de resolues. De uma forma global, trata-se de possibilitar ao deputado fazer perguntas e obter respostas em prazo razovel. As interpelaes incidem no s sobre actos ou factos isoladoos do governo e da administrao, mas sobre assuntos da poltica geral. Inquritos uma fas formas de a AR proceder obteno de informaes necessrias ao exerccio da sua actividade de controlo. Para este efeito, a AR pode constituir atravs de resolues de comisses de inqurito, que gozam de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 178./5) Peties Atravs do exame das peties, a AR pode controlar abusos da administrao que lhe so levados ao conhecimento atravs de peties, representaes, reclamaes ou queixas. Moes de censura Faz parte da essncia do princpio parlamentar a sujeio do governo ao controlo poltico do Parlamento, cujo instrumento mais radical a moo de censura. Atravs da moo de censura, de iniciativa parlamentar (ao contrrio da moo de confiana que de iniciativa governamental), a AR pe em jogo a responsabilidade poltica do Gover no, implicando a aprovao de uma moo de censura a demisso do governo.
Funo de fiscalizao A AR exerce uma vasta funo fiscalizadora que vai desde o controlo do cumprimento da Constituio e apreciao dos actos do Governo at fiscalizao dos estados de necessidade constitucional. De registar ainda o controlo financeiro das contas do Estado e a apreciao dos relatrios de execuo anuais e finais dos planos. Funo autorizante Compete, na realidade, AR, autorizar certos actos de inequvoco significado poltico, o que leva alguns autores a falar aqui em competncia de co-deciso. o caso da autorizao ao Governo para contrair ou conceder emprstimos, da autorizao ou confirmao da declarao do estado de stio ou estado de emergncia, da declarao de guerra ou feitura de paz, das autorizaes legislativas. Funo de representao Como j se assinalou, a AR representa todos os cidados portugueses.
C. Governo O Governo constitudo e garantido como rgo constitucional de soberania e institucionalmente constitudo por 3 rgos necessrios distintos mas estreitamente conexionados: o Primeiro-Ministro, o Conselho de Ministros e os ministros individualmente considerados. Embora o Governo seja responsvel perante o PR e perante a AR, ele um rgoconstitucional autnomo com competncia (poltica, legislativa e administrativa) especfica. O governo dispe do poder de autoorganizao, ou seja, tem um conjunto de competncias para tomar medidas destinadas sua formao, organizao interna e funcionamento. Esta competncia constitucionalmente considerada da competncia legislativa reservada do governo. O Primeiro-Ministro (PM) , na estrutura constitucional portuguesa, um primus inter pares e, em certa medida, um primus super pares. A sua posio dirigente e preeminente resulta de vrios factores: S o PM responsvel perente o PR Os restantes ministros so nomeados pelo PR sob proposta do PM e perante este responsveis Ao PM compete dirigir a poltica geral do Governo e o seu funcionamento Ao PM compete submeter a apreciao do programa do Governo AR A sua demisso implica a demisso de todo o Governo O Governo tem responsabilidade poltica perante: Assembleia da Repblica Presidente da Repblica Exerce um conjunto de funes desdobradas em funes: Polticas Legislativas Administrativas (consiste na concretizao e realizao dos interesses pblicos da comunidade, quer dando execuo e decises ou deliberaes, quer intervindo, conformadora ou ordenadoramente, na prossecuo dos seus fins individualizados na Constituio e nas leis) D. Tribunais Os tribunais so rgos de soberania que administram a justia em nome do povo. No sentido da CRP, devem considerar-se como tribunais os rgos constitucionais aos quais especialmente confiada a funo jurisdicional exercida por juizes. Organizatria e funcionalmente, o poder judicial separado dos outros poderes:
A fu juris i i exi e deter i das caractersticas aos magistrados i dependncia inamovi i idade e irresponsabi idade. Do mesmo modo a decis o jurisdicional caracteri a-se pela imparcialidade e estritaimparcialidade dos jui os. As funes dos tribunais s o as seguintes Assegur r defesa d s direi s e i eresses legal ente pr tegid s d s cidad s ; Repri ir a vi la da legalidade democr tica ; Dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados . A independncia dos ju es pressupe: (1) uma independncia externa isto independncia em relao a rgos ou entidades estranhas ao poder judicial; (2) uma independncia interna ou seja independncia perante rgos ou entidades pertencentes organi ao judicial. As garantias constitucionais reconhecidas aos magistrados impe contudo que a independncia no exerccio da funo jurisdicional no transforme os ju es num poder silencioso opaco e incontrolvel. Exige-se por isso (1) a exigncia de vrias instncias judiciais e de recursos legalmente definidos; (2) a fundamentao das decises dos tribunais. A exigncia da motivao de sentenas exclui o carcter voluntarstico e subjectivo do exerccio da actividade jurisdicional possibilita o conhecimento da racionalidade e coerncia da argumentao do jui e permite s partes interessadas invocar peraqnte instncias competentes os eventuais vcios e desvios das decises dos jui es.
1. O SISTEMA DOS DI EITOS FUNDAMENTAIS
DI EITOS direitos inerentes ao homem como indivduo ou como participante na vida poltica; defesa da esfera jurdica dos cidados perante os LIBE DADES poderes polticos; GA ANTIAS garantias ou meios processuais adequados para a defesa dos direitos; Em geral, as normas consagradoras de direitos, liberdaes e garantias recortam, logo ao nvel constitucional, uma pretenso jurdica individual (direito subjectivo) a favor de determinados com o correspondente dever jurdico por parte dos destinatrios passivos. Este trao explica a insistncia na aplicabilidade directa destas normas e na ideia de determinabilidade constitucional do contedo da referida pretenso subjectiva individual. 2. Direitos econmicos, sociais e culturais 3. Direitos de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias (art. 17 so os direitos que, embora no referidos no catlogo dos direitos, liberdades e garantias, beneficiam de um regime jurdico constitucional idntico ao destes); FUNES DOS DI EITOS FUNDAMENTAIS Os direitos fundamentais como direitos de defesa Cumprem a funo de direitos de defesa dos cidados sob uma dupla perpectiva: Constituem normas de competncia negativa para os poderes pblicos, proibindo a ingerncias destes na esfera jurdica individual Implicam o poder de exercer positivamente direitos fundamentais e de exigir omisses dos poderes pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por parte dos mesmos Os direitos fundamentais como direitos de prestaes Os poderes pblicos tm uma significativa quota de responsabilidade no desempenho das tarefas econmicas, sociais e culturais, incumbindo-lhes pr disposio dos cidados prestaes de vria espcie (instituies de ensino, sade, segurana, transportes). medida que o Estado vai concretizando as suas responsabilidades no sentido de assegurar presstaes existenciais dos cidados, resulta de forma imediata para os cidados: O direito de igual acesso, obteno e utilizao de todas as instituies pblicas criadas pelos poderes pblicos; O direito de igual quota-parte nas prestaes fornecidas por estes servios ou instituies comunidade REGIME GERAL DE DIREITOS FUNDAMENTAIS E REGIME ESPECFICO DE DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS A Constituio no consagrou uma disciplina jurdico -constitucional unitria dos direitos fundamentais, antes estabeleceu:
1. Um regime geral dos direitos fundamentais, que um regime aplicvel a todos os direitos fundamentais, quer sejam consagrados como direitos, liberdades e garantias ou como direitos econmicos, sociais e culturais 2. Um regime especfico de direitos, liberdades e garantias, uma disciplina jurdica de natureza particular, consagrada nas normas constitucionais, e aplicvel aos direitos, liberdades e garantias e aos direitos de natureza anloga. O REGIME GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS I. MBITO DA TITULARIDADE DE DIREITOS FUNDAMENTAIS i. O princpio da universalidade O processo de fundamentalizao, constitucionalizao e positivao dos direitos fundamentais colocou o indivduo como centro da titularidade de direitos. O princpio geral princpio da universalidade est consagrado no art. 12.: os direitos fundamentais so direitos de todos, so direitos humanos e no apenas direitos dos cidados portugueses, a no ser quando a constituio ou lei estabelea uma reserva de direitos para os nacionais, ou cidados portugueses. ii. Direitos de cidados portugueses, direitos de cidados de pases de lngua portuguesa e direitos de estrangeiros e aptridas iii. Direitos fundamentais de cidados portugueses residentes no estrangeiro Os cidados portugueses residentes no estrangeiro gozam dos mesmo direitos que no sejam incompatveis com a sua ausncia do pas iv. Direitos fundamentais de pessoas colectivas As pessoas colectivas gozam dos direitos e esto sujeitas aos deveres compatveis com a sua natureza. As pessoas colectivas gozam de direitos fundamentais que no pressuponham caractersticas intrnsecas ou naturais do homem como sejam o corpo ou bens espirituais. Tal como certos direitos fundamentais pressupem uma referncia humana no sendo susceptveis de gozo e exerccio por parte de pessoas colectivas, tambm existem na constituio direitos fundamentais cuja titularidade pertence s pessoas colectivas, tambm existem na constituio direitos fundamentais cuja titularidade pertence s pessoas colectivas como tais, e no aos seus membros individualmente considerados (direito de antena partidos polticos e organizaes sindicais; exerccio de controlo de gesto comisses ). Trata-se dos chamados direitos fundamentais colectivos, isto , direitos colectivos das organizaes, cujo escopo directo a tutela de formaes sociais, garantidoras de espaos de liberdade e de participao no seio da sociedade plural e conflitual. v. Titularidade e capacidade de direitos
A distino era decalcada do direito privado onde se distingue entre capacidade jurdica, isto , aptido para ser sujeito de relaes jurdicas e capacidade de exerccio, ou seja idoneidade para o exerccio concreto de um direito II. O PRINCPIO DA IGUALDADE Um dos princpios estruturantes do regime geral dos direitos fundamentais o princpio da igualdade. Na frmula sinttica de Anschutz: as leis devem ser executadas sem olhar s pessoas, traduzindo a ideia de que todas as pessoas so iguais perante a lei. Ser igual perante a lei no significa apenas aplicao igual da lei. A lei, ela prpria, deve tratar por igual todos os cidados. Assim, para todos os indivduos com as mesmas caractersticas devem prever-se, atravs da lei, iguais situaes ou resultados jurdicos. Castanheira Neves afirma: a igualdade perante a lei oferecer uma garantia bem insuficiente se no for acompanhada de uma igualdade na prpria lei, isto , exigida ao prprio legislador relativamente ao contedo da lei. Intui-se com facilidade no ser no sentido da igualdade formal que se consagra no artigo 13./1 da CRP o princpio da igualdade. Exige-se uma igualdade material, devendo tratar-se por igual o que igual e desigualmente o que desigual. Existe uma violao arbitrria da igualdade jurdica quando a disciplina jurdica no se basear num: a) Fundamento srio b) No tiver um sentido legtimo c) Estabelecer diferenciao jurdica sem um fundamento razovel Esta igualdade conexiona-se, por um lado, com uma poltica de justia social e com a concretizao das imposies constitucionais tendentes efectivao dos direitos econmicos, sociais e culturais. A igualdade perante os encargos pblicos parte de dois pressupostos: Os encargos pblicos devem ser repartidos de forma igual pelos cidados No caso de existir um sacrifcio especial de um indivduo ou grupo de indivduos justificado por razes de interesse pblico, dever reconhcer-se uma indemnizao ou compensao aos indivduos particularmente sacrificados (no art. 62./2 consagra-se o dever de indemnizao justa em caso de expropriao) VISO GLOBAL DO REGIME ESPECFICO DE DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS Os direitos, liberdades e garantias e direitos de natureza anloga beneficiam de um regime especfico. Os traos caracterizadores deste regime prprio dos direitos, liberdades e garantias so os seguintes: Aplicabilidade directa das normas que os reconhecem, consagram ou garantem (18./1)
Vinculao de entidades pblicas e privadas (18./1) Reserva de lei para a sua restrio (art. 18./2 165./1/b) Princpio da autorizao constitucional expressa para a sua restrio (art. 18./2) Princpio da proporcionalidade como princpio informador das leis restritivas (art. 18./2) Princpio da generalidade e abstraco das leis restritivas (art. 18./3) Princpio da no retroactividade de leis restritivas (art. 18./3) Princpio da salvaguarda do ncleo essencial (art. 18./3) Limitao da possibilidade de suspenso nos casos de estado de stio e estado de emergncia (art. 19./1) Garantia do direito de resistncia (art. 21.) Garantia da responsabilidade do Estado e demais entidades pblicas (art. 22.) Garantia perante o exerccio da aco penas e da adopo de medidas de polcia (art. 272./3) ANLISE DO REGIME ESPECFICO DOS DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS (DLG) Aplicabilidade directa Os DLG so regras e princpios jurdicos, imediatamente eficazes e actuais, por via directa da Constituio e no atravs da auctoritas interpositio do legislador. Vinculao de entidades pblicas e privadas O art. 18./1 da CRP estabelece a vinculao das entidades pblicas atravs das normas consagradoras de DLG. Como destinatrios de tal vinculao perfilam-se, desde logo, os poderes pblicos o legislador, o governo/administrao e os tribunais. A vinculao destes ltimos efectiva-se: (1) atravs do processo aplicado no exerccio da funo jurisdicional ou (2) atravs da determinao e direco das decises jurisdicionais pelos direitos fundamentais materiais. Quando, no art. 18./1 da CRP, se estabelece que os preceitos consagradores de direitos, liberdades e e garantias vinculam... entidades privadas, sugere-se, inequivocamente, o alargamento da eficcia desses direitos s relaes cidado-cidado, indivduo-indivduo. A vinculao de entidades privadas, consagradas no art. 18./1, significa que os efeitos dos direitos fundamentais deixam de ser apenas efeitos verticais perante o Estado para passarem a ser efeitos horizontais perante entidades privadas. Regime das leis restritivas Os direitos fundamentais esto por vezes em conflito com outros bens ou direitos constitucionalmente protegidos. Impe-se a necessidade de ponderao de bens e direitos, a fim de obter, se possvel, uma concord ncia prtica entre os vrios bens ou direitos protegidos a nvel
jurdico-constitucional. Estas tarefas de ponderao e de concord ncia prtica si formas de concretizao das normas consagradoras de direitos fundamentais. Para se afirmar em existncia de uma autnticarestrio necessrio desenvolver um procedimento metdico destinado a iluminar as seguintes interrogaes: Trata-se de uma efectiva restrio do mbito de pro teco de norma consagradora de um DLG? Existe uma autorizao constitucional para essa restrio? Corresponde a restrio necessidade de salvaguardar outros direitos e interesses constitucionalmente protegidos? A lei restritiva observou os requisitos expressamente estabelecidos pela constituio (necessidade, proporcionalidade, generalidade e abstraco, no retroactividade, garantia do ncleo essencial)? No sistema portugus a lei restritiva s pode ser uma lei da AR ou um decreto-lei autorizado do Governo. Assim, a lei da AR pode ter a iniciativa de estabelecer limites aos direitos, liberdades e garantias com base na autorizao constitucional expressa de restrio; a lei da AR pode limitar se, por sua vez, a ser uma lei de autorizao ao Governo no sentido de este estabelecer, atravs de decretos-leis autorizados, restries a DLG, mas devem definir o objecto, o sentido, a extenso e a durao da autorizao (art. 165./2). Cumpre igualmente verificar se a lei restritiva preenche os requisitos constitucionais fixados: Trata-se de uma lei formal e organicamente constitucional? Estamos perante uma lei da AR ou perante um decreto-lei autorizado do Governo? Existe autorizao expressa da Constituio para o estabelecimento de limites atravs de lei? (art. 18./2)? A lei restritiva tem carcter geral e abstracto? (art. 18./3) A lei restritiva tem efeitos retroactivos? (art. 18./3) A lei restritiva observa o princpio da proibio do excesso, estabelecendo as restries necessrias para salvaguarda de outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos? (art. 18./2) A lei restritiva diminui a extenso e alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais? (art. 18./3) As interrogaes precedentes apontam para a existncia de requisitos formais e requisitos materiais, positivados na Constituio, que as leis restritivas de DLG devem imperativamente satisfazer. Os requisitos formais actuam como uma zona de proteco formal (exigncia de lei da AR ou decreto-lei autorizado, exigncia de expressa autorizao restritiva contida na Constituio); os requisitos materiais pretendem assegurar a conformidade substancial da lei restritiva com os princpios e regras da Constituio (princpio da proporcionalidade,
princpio da generalidade e abstraco, princpio da no-retroactividade, princpio da salvaguarda do contedo essencial ). Exigncia de autorizao de restrio expressa (art. 18./2) O legislador no tem uma autorizao geral de restrio de direitos, liberdades e garantias. A lei fundamental indivvidualizou expressamente os direitos sujeitos a reserva de lei restritiva. Esta individualizao expressa tem como objectivo obrigar o legislador a procurar sempre nas normas constitucionais o fundamento concreto para o exerccioda sua competncia de restrio de DLG, e criar seguranajurdica nos cidados, que podero contar com a inexistncia de medidas restritivas de direitos fora dos casos expressamente considerados pelas normas constitucionais como sujeitos a reserva de lei restritiva. O requisito da lei formal (art. 18./3) Os DLG s podem ser restringidos por lei. O requisito da generalidade e abstrao da lei restritiva (art. 18./3) Estabelece o art. 18./3 que as leis restritivas s devem revestir carcter geral e abstracto. Uma lei ge ral e abstracta aquela que se dirige a um nmero indeterminvel de pessoas ou regula um nmero indeterminvel de casos. No se aceitam as leis restritivas de DLG com carcter individual e concreto, devido aos seguintes factos: As leis particulares de natureza restritiva violam o princpio material da igualdade, agredinndo em termos materialmente desiguais os DLG As leis individuais e concretas restritivas de DLG representam a manipulao da forma da lei pelos rgos legislativos ao praticarem um acto administrativo individual e concreto sob as vestes legais; As leis individuais e concretas no contm uma normativizao dos pressupostos da limitao expressa de forma previsvel e calculvel e, por isso, no garantem aos cidados nem a proteco da confiana , nem alternativas de aco e racionalidade de actuao O requisito da no retroactividade da lei restritiva No um princpio irrestritamente vlido na ordem jurdica portuguesa, mas -o sem quaisquer excepes, no que respeita, no que respeita a leis restritivas de DLG ou direitos anlogos. Uma lei restritiva de DLG ser retroactiva quando as consequncias jurdicas atribudas aos factos por ela regulados se produzem no passado, ou seja, numa data anterior da sua entrada em vigor. obvio que esta retroactividade em matria de leis restritivas de DLG inconstitucional, o que de resto j resultava dos princpios da proteco da confiana e da segurana jurdica. O princpio da proibio do excesso (art. 18./2) Este princpio postula que, no mbito especfico das leis restritivas de direitos, liberdades e garantias, que qualquer limitao, feita por lei ou com base na lei, deve ser adequada (apropriada), necessria (exigvel) e
proporcional (com justa medida). A exigncia de adequao aponta para a necessidade de a medida restritiva ser apropriada para a prossecuo dos fins invocados pela lei (conformidade com os fins). A exigncia de necessidade pretende evitar a adopo de medidas restritivas de DLG que, embora adequadas no so necessrias para se obterem fins de proteco visados pela Constituio ou lei. Uma medida ser ento exigvel ou necessria quando no for possvel escolher outro meio igualmente eficaz, mas menos coactivo, relativamente aos direitos restringidos. O princpio da proporcionalidade em sentido restrito significa que uma lei restritiva, mesmo que adequada e necessria, pode ser inconstitucional quando adopte cargas coactivas de DLG desmedidas, desajustadas, excessivas ou desproporcionadas, em relao aos resultados obtidos. O princpio da proibio do excesso constitui um limite constitucional liberdade de conformao do legislador. O princpio da salvaguarda do ncleo essencial (18./3) A ideia fundamental a de que existe um ncleo essencial de DLG que no pode em caso algum ser violado. Mesmo nos casos em que o legislador est constitucionalmente autorizado a editar normas restritivas, ele permanece vinculado salvaguarda do ncleo essencial dos direitos. OS MEIOS DE DEFESA JURISDICIONAIS A garantia do acesso aos tribunais A garantia do acesso aos tribunais uma forma de concretizao do princpio estruturante do Estado de direito. Em termos sintticos, significa o direito proteco jurdica atravs dos tribunais. A existncia de uma proteco jurdica eficaz pressupe a exequibilidade das sentenas (fazer cumprir as sentenas) dos tribunais atravs dos tribunais devendo o Estado fornecer todos os meios jurdicos e materiais necessrios e adequados para dar cumprimento s sentenas do juiz. Todavia, a garantia do acesso aos tribunais pressupe tambm dimenses de natureza prestacional, na medida em que o Estado deve criar rgos judicirios e processos adequados e assegurar prestaes tendentes a evitar a denegao da justia por insuficincia de meios econmicos. O acesso justia um acesso materialmente informado pelo princpio da igualdade de oportunidades. Garantia do recurso contencioso garantida, na CRP, o recurso contencioso contra quaisquer actos administrativos ilegais, lesivos dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Trata-se de uma concretizao da garantia de acesso aos tribunais.
O direito de suscitar a questo de inconstitucionalidade ou de ilegalidade Os particulares podem, nos efeitos submetidos apreciao de qualquer tribunal e em que sejam parte, invocar a inconstitucionalidade de qualquer norma ou a ilegalidade de actos normativos violadores de leis com valor reforado, fazendo assim funcionar o sistema de controlo da constitucionalidade e da ilegalidade numa perspectiva de controlo subjectivo. Conexionado com este direito de suscitar a inconstitucionalidade nos feitos submetidos a deciso do juiz, est o direito de recurso para o Tribunal Constitucional
PROBLEMAS ESPECFICOS NA PROTECO DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS m A dimenso subjectiva O direito segurana social, sade, habitao, ao ambiente e qualidade de vida, educao e cultura, ao ensino, formao e criao cultural, cultura fsica e desporto so direitos com a mesma densidade subjectiva dos DLG. m A dimenso objectiva No obstante a inequvoca dimenso subjectiva assinalada a estes direitos, a sua operatividade prtica diverge da apontada quanto ao DLG. As normas constitucionais consagradoras de direitos econmicos, sociais e culturais, modelam a dimenso objectiva de duas formas: Imposies legiferantes, apontando para a obrigatoriedade de o legislador actuar positivamente, criando as condies materiais e institucionais para o exerccio desses direitos Fornecimento de prestaes aos cidados, densificadoras da dimenso subjectiva essencial destes direitos e executoras do cumprimento das imposies constitucionais NOTA:: NOTA
Existe reserva de lei quando a constituio prescreve que o regime jurdico de detrminada matria seja regulado por lei e s por lei, com excluso de outras fontes normativas. Distingue-se entre reserva absoluta e reserva relativa para separar os casos de necessria e inderrogvel regulao de certas matrias por lei formal do parlamento e os casos em que certas matrias, de competncia reservada da AR, podem ser reguladas por decreto -lei (autorizado) do Governo H um outro sentido atribudo distino entre reserva absoluta e reserva relativa. Existir reserva absoluta quando a Constituio exige que determinadas matrias sejam disciplinadas na sua totalidade pela lei; haver reserva relativa quando a lei se limita a definir o regime jurdico geral, consentindo o seu desenvolvimento quer atravs de decretos-leis, quer atravs de actos regulamentares.
Enquanto a lei de bases altera ela mesma a ordem jurdica, estabelecendo as bases de determinado domnio jurdico, a lei de autorizao, embora contenha j verdadeiras normas jurdicas com efeitos externos, intervm atenuadamente no ordenamento jurdico, visando, sobretudo, autorizar tal interveno Enquanto a lei de bases fica apenas suspensa no desenvolvimento legislativo por parte do Governo, a lei de autorizao se no for utilizada ou esgota-se nessa utilizao A lei de autorizao habilita o Governo a legislar apenas uma vez sobre o assunto, ficando-lhe vedado renovar a interveno legislativa na matria (salvo nova autorizao), enquanto que no caso das leis de bases o Governo pode livremente modificar o desenvolvimento legislativo que deu lei; Enquanto s pode haver leis de autorizao em matrias pertencentes ao domnio relativamente reservado da AR, as leis de bases podem surgir em qualquer domnio legislativo, salvo nas naturalmente nas matrias cuja competncia legislativa reeservada AR em toda a sua extenso A lei de autorizao um requisito da interveno legislativa do Governo na rea da competncia reservada da AR, enquanto que a lei de bases s pressuposto da actividade legislativa do Governo quando versar matria pertencente quela rea. A lei de autorizao, para alm dos limites temporais, pode esgotar a sua relevncia jurdica por trs motivos: Utilizao pelo Governo Revogao pela AR Caducidade enunciada no artigo previsto (art. 165.) Relativamente utilizao, vigora no direito constitucional portugus o princpio da irrepetibilidade: o Governo no pode utilizar a autorizao mais do que uma vez, estando-lhe igualmente vedada a revogao, alterao ou substituio. Se a AR editar leis durante o perodo de autorizao, regulando directamente as matrias, objecto de autorizao, isso significa que cessou a causa de autorizao, ficando o Governo impedido de continuar a f azer uso das autorizaes legislativas. Finalmente, a caducidade da autorizao deriva da verificao de qualquer dos eventos enunciados na lei.
impe ou pressupe a sua no derrogabilidade por leis posteriores (a no ser por leis da mesma natureza das leis reforadas)