4.

9 Diseo de un sistema X de mantenimiento de ingresos (una ilustracion) El proceso de formular planes para modificar un sistema de mantenimiento del ingreso para luchar en contra de la pobreza, proporciona un ejemplo de cmo pueden formularse "verdades" diferentes a partir de pruebas similares. La ilustracin se basa en un proyecto real, que consisti en aplicar el paradigma prueba-cosmovisin-sistema de indagacin-verdad, a este problema en particular. Provistos de un conocimiento similar sobre quines son los pobres, su nmero y condiciones, los autores de decisiones pueden interpret ar estas pruebas en formas muy diferentes. Primeramente y lo ms importante, deben estar de acuerdo en la definicin de problema y en las causas fundamentales de la pobreza, es decir, decidir si es que: 1. La pobreza es causada por el hecho de que la opulencia no puede llegar de la Misma forma a todos los sectores de la poblacin. Esto puede explicarse como una interpretaci6n econmica o teora econmica de la pobreza. 2. La pobreza es causada por barreras sociales que evitan que ciertos sectores se beneficien de la prosperidad econmica que disfruta el resto de la poblacin. 3. La pobreza es causada por barreras culturales que separan a los pobres de Los no pobres. Los supuestos de las causas fundamentales de la pobreza, estn apoyados por supuestos que mantienen los autores de decisiones con relacin a: 1. Los receptors 2. Las condiciones prevalecientes en el sistema Como se muestra en la tabla 4.1, los supuestos en relacin con los receptores se categorizan posteriormente, de acuerdo con los puntos de vista sobre: Igualdad y no igualdad Moralidad e inters propio Consideraci6n de la tica del trabajo Consideracin a la familia Autosuficiencia e imagen propia Los supuestos en relacin con las condiciones prevalecientes en el sistema pueden descomponerse como puntos de vista sobre: Racionalidad Tecnologa Responsividad Optimismo y pesimismo

Basados en la prueba presentada y sus visiones del mundo (premisas, supuestos, sistemas de valor y estilos cognoscitivos), los autores de decisiones atribuirn diferentes teoras a las causas de la pobreza y, en forma correspondiente, contemplaran diferentes soluciones para el problema. Cuando se supone que la pobreza es causada por un dficit de riqueza econmica, un experto propondr una estrategia que facilite el desarrollo y la prosperidad, para incrementar las oportunidades de distribucin del ingreso. Por tanto, la primera columna de la tabla 4.1 se titula "estra tegia econmica". Una estrategia econmica se deriva de una teora econmica, la cual, naturalmente, supone causas econmicas para la pobreza. El encabezado de la segunda columna es "estrategia social". El planificador llega a esta estrategia, cuando se interpreta la prueba a travs de supuestos que acentan las barreras sociales, como la causa principal de la pobreza y la cual ve a los receptores y condiciones del sistema como los listados bajo esta estrategia. En forma correspondiente, puede expresarse que la estrategia cultural evolucionara cuando se sostiene una teora cultural como causa, como la ejemplificada por los enunciados de la tercera columna en la tabla 4.1. Repetimos que la descripcin anterior puede solo construir una sobre simplificacin de los procesos actuales que tienen lugar para formular teoras y estrategias. Se ha dicho poco acerca del papel que desempean los sistemas de indagaci6n de los autores de decisiones en la interpretacin de las pruebas y en el tratamiento de premisas y supuestos. Las tres estrategias descritas, no son las reales que se consideran en los crculos oficiales hoy en da. Al momento de escribir, el impuesto al ingreso negativo, alguna clase de ingreso anual garantizado y un plan modificado de asistencia familiar, son todas proposiciones en estudio. El lector tambin debe tener precaucin al interpretar la tabla 4.1 como un compendio completo de supuestos sobre la pobreza o teoras sobre su causa. Como un ejemplo, el mito de la existencia de la pobreza cultural ha sido explotado durante mucho tiempo mediante estudios que sealan que tan pronto se da a los pobres el dinero necesario para escapar de los barrios, muestran las mismas actitudes y valores que las dems personas del mismo nivel econmico. La estrategia econmica, como se expresa aqu, es simplista. La promesa de ms empleos y de una afluencia en incremento, como resultado del desarrollo econmico, se lanza contra la evidencia de penalidades mayores y tasas ms elevadas de desempleo durante la revolucin postindustrial. Aplastar el problema de la pobreza solamente con tres teoras y tres posibles cursos de accin, es un ejercicio literario. Los lectores y expertos "verdaderos", perdonaran las libertades que el autor se ha tornado a este respecto. Su intento no es tratar de explicar el problema de la pobreza en unas cuantas pginas, cuando serian necesarios cientos de libros para hacerlo. El objetivo ms modesto que se intenta aqu, es ilustrar el proceso por el cual los autores de decisiones conciben las estrategias por las que proceden a resolver un problema en particular. Una palabra acerca de la verdad, el consenso y la realidad. No es del todo sorprendente llamar a las teoras, estrategias y alternativas sostenidas por el experto en toma de decisiones como "verdad", o la verdad como l la ve. Es la solucin que

propone para el problema que enfrenta. Es evidente que la implantacin requerir un consenso, no slo de sus compaeros, sino de su constitucin, a travs de un proceso similar al ilustrado en la figura 4.4. Se llev a cabo una simplificacin adicional: la de proporcionar al lector la impresin de que el proceso de llegar a una solucin puede describirse limpiamente en secciones y palabras, como se hace aqu. Llegar a la verdad, es generalmente un proceso viviente emprendido entre expertos, receptores y otros participantes "de carne y hueso" que no son tan tratables como las palabras que los describen en la pgina de un manuscrito.

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TAB LA 4.1 SUPUESTOS QUE SOSTIEN EN LOS EXP ERTOS ACE RCA DE LAS CAU SAS FUNDAMENTALES, CLIEN TES Y CONDICIONE S, BAJ O TRE S ESTRATEGIAS DE PLANE AMIEN TO PAR R COMBATIR LA PO BREZA Estrategia econ Omica Estrateg ia social 1. Supuestos acerca de Una economia con las causas buen funcionami ento fundamentales dirigid a hacia el des arrol lo, puede hacer que pro porcione emp leo y gan anci as sufic ien tes, de man era de reducir la proporci6n de pobre s, afio con aiio A pes ar de los mejoramientos en los pro gra mas sociales, en las iultimas decadas no se ha hecho lo suficient e par a los no pri vilegi ado s; los siste mas econ6 mico y social deben adaptars e mas pars sat isfac er las necesidade s de los pob res Estrategia cultural El ciclo de la pobreza s6lo puede des int egrarse cambiando las actitude s, motivacion es y restriccione s del medio que caus an el aislamiento cultural del pob re

2.

Supuestos acerca de los clientes Igualdad y no igualdad La desigualdad en los med ios pue de per petuarse med iante el sis tema econ6mico ; deb e desintegrarse el ciclo que trae pobre za cr6 nica en la cor riente principal de la pro duc ci6n y el con sumo Existe una des igu ald ad en los medios y en la clase social; hay una inh abilid ad del pobre para levantar una pro tes ta eficaz para mejorar su situaci6n en la vid a; el pob re req uiere un trata mie nto "de sigual" para cor regir dec adas de olvido, que en ocasione s va en con flicto con las demandas de igualdad de la mayoria Los pob res son difer entes, "enaj enados " y "barb aros"; los pob res "carecen de virtud "; y deben ser influ ido s por lo s que no son pobres y por el med io con la esp eranz a de que las gener aciones futuras adqui riran valores de comunid ad

Moralidad e inters prop io

El siste ma de mer cado La influencia de la es pri mordialment e sociali zaci6n y el ind ividualista, se basa ali vio econ6 mico en el pro pio interes; el ten dra exito en la mer cado recompensa al integ raci6n del emp resario y trabaja pob r e en el resto de la comunidad; los sob re el princ ipio de sob revivencia del mas inter ese s de la soc ied ad y del habil indi vidu o son mut uos y trabajan en paral elo

La desiguald ad de las caracteris ticas inn ata s requ ier en un enfoque individu al par a llegar a aquell os que tiene habili dad es per son ate s e intel ectuales , para ser "redimidos" de las condiciones de pob reza

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TABLA 4.1(Continuaci6n)

Estrategia econ6mica Estrategia social Consideraci6n de la tica del trabajo

Los esfuerzos para desintegrar las barreras sociales tienen xito .

Estrategia cultural
La tica del trabajo recompensa a los "elegidos" con medios, y castiga al indolente

La tica del trabajo y las fuerzas del mercado trabajan mano a mano para proporcionar un bienestar econmico

Consideraci6n La fortuna familiar Para la familia sigue a la fortuna

individual

Dado que las condiciones que conducen a la pobreza pueden trasmitirse, debe desintegrarse el ciclo para asegurar que los hijos de familia pobres no "hereden la enfermedad"

La familia pobre es el foco del "ciclo intergeneracional de la pobreza, que cra pobreza"

Autosuficiencia y autoestima

Las fortunas Las personas pueden econmicas aumentan convertirse en y disminuyen; un autosuficientes si fracaso puede se remedian las trastor nar a cualquiera; condiciones que algunos son m s causan la pobreza; susceptibles al fracaso la pobreza no es que otros, debido a causada por unas cuantas lneas caractersticas _ disponibles de defensa; innatas el riesgo de fracaso debe reducirse incrementando la afluencia general

Los rasgos personales inherentes de motivaci6n, carcter moral, voluntad y prop6sito deben alterarse fundamentalmente

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3. Supuestos acerca de las condiciones que prevalecen en el sistema Racionalidad
La racionalidad reside en el equilibrio de las fuerzas de mercado en una economa que funciona bien La racionalidad puede utilizarse para modificar el sistema de una manera ordenada, para lograr una mejor redistribucin del bienestar econmico y social Los ricos sostienen la solucin racional que resolver el problema del pobre, a travs de una transformacin Cultural y un tratamiento de rehabilitacin

TABLA 4.1 (ContinuaciOn)

Estrategia econOmica Estrategia social

Estrategia cultural

Tecnologia

El problema se resolvers facilit ando el trabajo del sistema de mercado, fomentando el desarro llo econ6mico, y manteniendo un empleo elevado; las politicas fiscal y monetaria pueden asegurar la pro speridad

El mejoramiento puede obt enerse asegurando que los beneficios y bienestar econ6mico alcancen una mayor proporci6n de ciudadanos (a traves de sub sidios, redistribuci6n y transferencias), y que las desigualdades de las barreras sociales puedan virtu almente eliminarse

El remedio consiste en desintegrar el aislamiento cultural de los pobres, proporcionando asistencia tecnica en educaci6n, re- desarrollo urb ano, necesidades medicas y de cuidado de la salud para ampliar los horizontes de las personas culturalmente privadas, en particular, los jOvenes

Responsividad

La reducci6n de la proporci6n de pobreza es responsiva al incremento de desarrollo econ6mico y bienestar

Los sistemas econ6mico y social pueden man ipularse en for ma eficaz para que Sean ms s responsivos a las necesidades del pobre

Las demoras en la aplicaci6n de remedios para "cambiar al pobre" son muy largas; cambiar actitudes, motivaciones y potencial de productividad toma mucho tiempo

Optimismo y pesimismo

El optimismo en el sen tido "holstico" significa que las fuerzas de mercado pueden lograr un equilibrio y que el desarro llo y la pro speridad pueden perpetu arse; el pesimis mo significa que no pueden elimi narse completamente los peligro s del ciclo econ6mico

El optimismo es que El optimismo resid e "transfor mar al pobre" en el hecho de que darn resultado; mucho s muchas innovaciones son pesimistas, el pobre modernas como la no "responders" probablemente a las seguridad social, oportunidades para la tratos colectivos, autorreforma subsidios agricolas y alojamiento, impuestos progresivos, fueron implementadas bajo la insignia de la antipobreza; por tanto, mss de lo mismo debe dar resultado; el pesimismo es que la politics de redistribuci6n del ingreso puede no ser tan eficaz como se pro metia

FUENTE: Adaptado de Robert J. Lampman, Ends and Means of Reducing Income Poverty. Chicago: Mark ham, 1971, capitulos 8 y 9. Con permiso del au tor y de Acad emic Pr ess, Nu eva Yo rk.