MINISTRIO DA EDUCAO - MEC

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira INEP

Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais DTDIE Coordenao-Geral de Estatsticas Especiais - CGEE

Contrato N. 2004/001993
Termo de Referncia N. 112390

Levantamento do custo-aluno-ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies de oferta para um ensino de qualidade 2 Etapa

RELATRIO NACIONAL DA PESQUISA Produzido para o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP

Consultor Robert E. Verhine Universidade Federal da Bahia

Salvador - Bahia 2005

RELATRIO NACIONAL DA PESQUISA: Levantamento do custo-aluno-ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies de oferta para um ensino de qualidade 2 Etapa

Robert E. Verhine Consultor

Equipe Tcnica Ana Lcia Frana Magalhes Pesquisadora Senior Fernando Saldanha Analista de Sistemas Luiz Fernando Silva Pesquisador Ana Luiza Machado de Codes Lima Consultora especializada Lys Vinhaes Consultora especializada

Viviane Menezes Brando Bolsistas de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq/UFBA

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SUMRIO INTRODUO ................................................................................................. 11 REFERNCIAS LEGAIS E TERICAS........................................................... 15 O Financiamento e os Custos Educacionais............................................ 15 O Financiamento da Educao - Definies e Redefinies ................. 15 Os Custos Educacionais - Conceito....................................................... 25 Os Custos Educacionais - Breve Reviso de Literatura ........................ 28 A PESQUISA ................................................................................................... 34 Delineamento da Amostra.......................................................................... 34 Perfil das Escolas da Amostra................................................................... 37 Localizao e dependncia administrativa das unidades escolares...... 38 Matrcula geral e por turma.................................................................... 40 Oferta de ensino .................................................................................... 43 Pessoal docente e diretores................................................................... 45 Infra-estrutura existente nos prdios escolares ..................................... 51 Condies fsicas das escolas ............................................................... 53 Recursos financeiros recebidos e aplicados pelas escolas .................. 56 Procedimentos para a Determinao do Custo-Aluno ............................ 62 RESULTADOS DA INVESTIGAO SOBRE CUSTO-ALUNO-ANO ............ 70 Resultados Globais..................................................................................... 70 Resultados Globais e por Contexto .......................................................... 75 Resultados por Oferta de Ensino .............................................................. 80 Resultados sobre Economias de Escala .................................................. 85 Resultados por Escolas de Qualidade Especial ................................... 88 Resultados de Custo-Aluno por Indicadores de Qualidade Escolar ...... 93 Determinantes Principais de Custo-aluno ................................................ 98 CONSIDERAOES FINAIS ........................................................................... 105 REFERNCIAS .............................................................................................. 112 ANEXO 01...................................................................................................... 115

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ALFA Alfabetizao ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao CA_ MAN Custo-Aluno_ Manuteno do Ensino CA_ECO Custo-Aluno Econmico CFR Escola da Casa Famlia Rural CGEE Coordenao Geral de Estatsticas Especiais CONESP Companhia de Construes Escolares do Estado de So Paulo S/A CRE Creche DTDIE Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais EB - Educao Bsica EDURURAL Educao Rural EE - Educao Especial EF - Ensino Fundamental EFA - Escola Famlia Agrcola EI Educao Infantil EJA - Educao de Jovens e Adultos EM - Ensino Mdio FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FPE Fundo de Participao do Estado FPM Fundo de Participao dos Municpios Fundeb - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundef - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio GHM Grupo homogneo GHT Grupo heterogneo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios IEE - ndice de Escolha de Escola IGP-DI ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna INDDEP - ndice de condies de uso das dependncias INDGERAL ndice Geral de Condies Fsicas INDPRED - ndice de conservao do prdio INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio Teixeira IPCA ndice de Preos ao Consumidor - Amplo IPI exp Imposto sobre produtos industrializados, proporcional s exportaes. IPVA Imposto sobre a propriedade de veculos automotores ISP Centro de Estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico

ITCM - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ITR - Imposto Territorial Rural LC Lei Complementar LDB Lei de Diretrizes e Bases MAN Manuteno do Ensino MEC - Ministrio da Educao MOC - Movimento de Organizao Comunitria MST Movimento Trabalhadores Sem Terra NOR - Ensino Normal de nvel Mdio ORG - Organizao no governamental PDDE Programa de Dinheiro Direto na Escola PEC Proposta Emenda Constitucional PIBIC Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica PNE - Plano Nacional de Educao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PRE Pr -Escola PRO Ensino Profissional Tcnico de Nvel Mdio SEB Secretaria de Educao Bsica SBEC Sociedade Brasileira de Educao Comparada SELIC Sistema Especial de Liquidao e Custdia SERTA Servio de Tecnologia Alternativa SPSS Pacote Estatstico para as Cincias Sociais TEC Ensino Tcnico de Nvel Mdio UE - Unidade escolar UECE Universidade Estadual do Cear UF Unidade da Federao UFBA Universidade Federal da Bahia UFG Universidade Federal de Gois UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais UFPA Universidade Federal do Par UFPI Universidade Federal do Piau UFPR Universidade Federal do Paran UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul USP Universidade de So Paulo

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Fundef valor legal e valor do decreto presidencial......................... 22 Tabela 2: Total de unidades escolares por regies, estado e sua distribuio por localizao e dependncia administrativa. .............. 39 Tabela 3: Agrupamento da matrcula nas escolas da amostra......................... 41 Tabela 4: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por localizao........................................................................................ 41 Tabela 5: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por dependncia administrativa e localizao ........................................ 42 Tabela 6: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por U.F. ordenadas por renda per capita................................................ 43 Tabela 7: Matrcula inicial e por turmas por oferta de ensino ........................... 44 Tabela 8: Situao funcional dos docentes por dependncia administrativa e localizao da U.E. ........................................................................ 46 Tabela 9: Percentual da situao funcional dos docentes por localizao das unidades escolares .................................................................... 48 Tabela 10: Distribuio pelos estados do percentual da situao funcional dos docentes da amostra ................................................................. 49 Tabela 11: Situao funcional dos diretores segundo a localizao por estado............................................................................................... 50 Tabela 12: Total das dependncias das U.E. usadas prioritariamente pelos alunos, distribudas por UF............................................................... 51 Tabela 13: Distribuio das escolas da amostra quanto aos ndices de conservao do prdio e condies de uso das dependncias........ 54 Tabela 14: Distribuio das escolas da amostra quanto ao ndice geral .......... 55 Tabela 15: Distribuio das escolas da amostra segundo localizao e dependncia administrativa, quanto ao percentual apresentando condies fsicas satisfatrias (INDGERAL)..................................... 55 Tabela 16: Distribuio das escolas da amostra, segundo as unidades da federao, quanto ao percentual apresentando condies fsicas satisfatrias. ..................................................................................... 56 Tabela 17: Mdia, em R$, dos recursos totais recebidos por alunos, por UF ordenadas pela renda per capita ................................................ 58 Tabela 18: Mdia em R$, por aluno, dos recursos financeiros recebidos pelas escolas, segundo localizao e dependncia administrativa. .................................................................................. 58 Tabela 19: Custos em R$ por aluno/ano - mnimo, mximo e mdio. .............. 71 Tabela 20: Custos totais em R$ por aluno/ano - mnimo, mximo e mdio...... 72 Tabela 21: Percentuais dos componentes do custo-aluno MAN e ECO, segundo etapas da Educao Bsica. ............................................. 84

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Tabela 22: CA_ECO e CA_MAN, segundo oferta de ensino em diferentes agrupamentos de unidades escolares.............................................. 86 Tabela 23: Correlao entre custos e indicadores de tamanho - total de alunos, total de turmas e total de salas. ........................................... 86 Tabela 24: Correlao entre o total de alunos, nmero mdio de alunos/turmas, matrcula, e total de docentes. ................................. 87 Tabela 25: Correlao entre custos e matrcula / docente e matrcula / turma ................................................................................................ 88 Tabela 26: Oferta de ensino pelo nmero de U.E. total e de U.E. qualidade especial ........................................................................................... 90 Tabela 27: CA_ECO e CA_MAN, em R$, dos vrios nveis e modalidades de ensino, segundo a oferta no total geral das U.E.e no total das U.E. de qualidade especial............................................................. 92 Tabela 28: Correlao entre custo-aluno, condies dos prdios e condies de uso das dependncias................................................ 94 Tabela 29: Efeitos dos principais determinantes de CA_MAN ..........................102

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Distribuio por fonte do total de recursos recebidos pelas 90 escolas da amostra contempladas com algum valor financeiro.......... 59 Figura 2: Distribuio por fonte da mdia de recursos recebidos pelas 90 escolas da amostra contempladas com algum valor financeiro.......... 61 Figura 3: Percentuais dos componentes do CA_ECO em relao aos custos econmicos totais............................................................................... 74 Figura 4: Percentuais dos componentes do CA_MAN em relao aos custos econmicos totais............................................................................... 75 Figura 5: Custo por aluno-ano, segundo localizao.......................................... 76 Figura 6: Custo por aluno-ano das escolas da amostra nos estados pesquisados ....................................................................................... 78 Figura 7: Custo por aluno-ano das escolas da amostra, segundo dependncia administrativa. ............................................................... 79 Figura 8: Custo mdio por aluno/ano das escolas da amostra por oferta de ensino. ................................................................................................ 82 Figura 9: Custo mediano por aluno/ano das escolas da amostra por oferta de ensino ................................................................................................. 83 Figura 10: Relao entre total de alunos na escola e custo-aluno ..................... 87 Figura 11: Nmero mdio de matrculas por turma por tipo de oferta. ............... 88 Figura 12: Custo por aluno/ano (CA_MAN) por oferta de ensino, considerando a amostra total e a de qualidade especial. ................... 93 Figura 13: Custo-aluno-ano e qualidade das condies fsicas das escolas...... 95 Figura 14: Relao entre custo-aluno-ano e o nmero de alunos em sala de aula..................................................................................................... 96 Figura 15: Modelo de equaes estruturais sobre a determinao do custoaluno MAN como funo das dimenses contexto, caractersticas da escola e qualidade escolar. ............................ 100

LISTA DE QUADROS Quadro 1: Fontes de recursos e percentuais que compem o Fundef e o Fundeb............................................................................................ 24 Quadro 2: Instrumento para o levantamento dos dados sobre custos nas escolas............................................................................................ 63

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RESUMO

O foco deste estudo, desenvolvido em rede nacional, foi a anlise do custoaluno-ano de 95 escolas pblicas de qualidade, localizadas em oito estados brasileiros. A seleo dessas escolas foi feita a partir de indicaes do INEP e de contribuies locais. A pesquisa buscou determinar o custo-aluno com o intento de subsidiar polticas relativas ao Fundef/Fundeb e trabalhou a partir de duas dimenses: custo de manuteno do ensino (MAN) e custo econmico total (ECO). Os produtos da anlise, apresentados como tendncias, mostraram resultados globais e por contexto, oferta de ensino, economias de escala, indicadores de qualidade escolar, e determinantes principais do custoaluno, revelando que, em mdia, o custo-aluno-ano de qualidade situa-se em torno de R$ 2.000,00, um valor bem mais alto que o estabelecido pelo Fundef. Os dados obtidos confirmaram que o componente principal do custo-aluno foi o custo do pessoal. Para as escolas da amostra, os salrios dos professores constituram 59% do custo total e os salrios dos trabalhadores em educao (docentes + funcionrios) representaram 84% do conjunto. Assim, parecem acertadas as propostas atualmente em discusso que estabelecem que, pelo menos, 60% e 80% dos gastos em MAN estejam vinculados ao pagamento de docentes e trabalhadores em educao, respectivamente. Quando o custoaluno avaliado por tipo de oferta, os custos por aluno so mais altos nos extremos da hierarquia da Educao Bsica (Creche e Ensino Mdio Profissional) e so mais baixos no meio (Ensino Fundamental). Por fim, o estudo aponta a necessidade de uma nova investigao, conduzida sobre uma amostra estatisticamente definida, de modo a aprofundar as tendncias apontadas aqui.

PALAVRAS-CHAVE Custo-aluno-ano; Custo-aluno econmico; Custo-aluno manuteno do ensino; Financiamento da Educao Bsica.

INTRODUO

A pesquisa1 intitulada Levantamento do custo-aluno-ano em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade, concebida pelo INEP e desenvolvida em rede nacional2, assumiu o custo-aluno como uma categoria fundamental a ser considerada nos processos de definio de polticas pblicas relacionadas com a criao e destinao de recursos educacionais e sua (re)distribuio, tendo em vista, principalmente, a atual perspectiva de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), destinado a todas as etapas e modalidades deste nvel da educao.

Desenvolvida em duas etapas, a pesquisa assumiu inicialmente uma abrangncia estadual para, em um segundo momento, adotar uma perspectiva nacional. Na primeira, o estudo foi realizado em uma amostra intencional de 95 escolas, situadas em 44 municpios de 08 estados3, com o objetivo de determinar o custo-aluno padro de escolas pblicas vistas como de qualidade em diversos contextos brasileiros. Alm disso, a pesquisa buscou identificar as principais caractersticas das referidas escolas no diz respeito sua
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O presente documento apresenta um dos produtos desenvolvidos a partir da demanda posta no Termo de Referncia N. 112.390, integrado ao Projeto PNUD BRA/96/026. 2 A rede nacional foi constituda por todos os pesquisadores vinculados ao Projeto (anexo 01), assumindo a coordenao nacional os dirigentes do INEP que atuam na Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais (DTDIE), especificamente na Coordenao Geral de Estatsticas Especiais (CGEE), e os coordenadores dos grupos de pesquisas das instituies conveniadas. 3 Assumida inicialmente por 10 universidades a Pesquisa sobre custoaluno em escolas de qualidade foi de fato realizada por 08 instituies, sendo 06 universidades pblicas federais (UFPA, UFPI, UFG, UFPR, UFRGS, UFMG) e 02 universidades pblicas estaduais (USP, UECE).

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organizao, funcionamento e gesto. Como resultados desta primeira etapa, foram produzidos estudos de caso referentes a cada escola pesquisada, bem como um banco de dados ESCOLA_BR alimentado com os dados quantitativos levantados. Na segunda etapa, em uma perspectiva nacional, as informaes e dados coletados foram (re)trabalhados por dois grupos de pesquisa4, que desenvolveram anlises diferenciadas. O primeiro focalizou o conceito de qualidade, analisando as caractersticas das escolas da amostra de forma a contemplar aspectos tanto quantitativos quanto qualitativos. O

segundo aprofundou a questo do custo-aluno em escolas de qualidade, buscando identificar tendncias gerais, atravs dos dados quantitativos registrados no banco, e explicar, via anlises estatsticas sofisticadas, as variaes observadas.

O presente Relatrio Nacional de Pesquisa trata do trabalho produzido pelo segundo grupo. Esse documento focaliza o aspecto quantitativo do estudo, especialmente no que se refere ao custo-aluno, utilizando como fonte bsica de informao o Banco ESCOLA_BR. Deste modo, as anlises realizadas foram limitadas pelos dados existentes no prprio banco, isto , aqueles que se referem aos custos, tanto os explicitados quanto os implcitos, assumidos pelo poder pblico em escolas de Educao Bsica que oferecem condies de oferta de um ensino de qualidade.

Grupo 1 equipes das universidades: USP, UFG, UFPI, e UFPR; Grupo 2 equipe da UFBA/ISP.

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Para proceder as anlises, os custos das unidades escolares pesquisadas foram abordados segundo duas dimenses, considerando suas implicaes para a definio de polticas no mbito do ensino pblico: Custo-aluno-ano de manuteno do ensino (CA_MAN), relativo aos insumos considerados indispensveis para o funcionamento do cotidiano escolar; Custo-aluno-ano econmico (CA_ECO), considerando tanto a

manuteno quanto o desenvolvimento do ensino e tambm o custo anual da merenda escolar. Em sntese, o foco principal deste relatrio a anlise do custo-aluno-ano na perspectiva de contextos mais amplos que os tratados nos estudos de casos, destacados nos relatrios estaduais produzidos na primeira etapa de pesquisa. Nesse sentido, importante destacar que, ao tratar de tendncias gerais por meio de uma anlise global dos dados do Banco ESCOLA_BR, esta segunda etapa do estudo no considera o seu delineamento original, que focaliza exclusivamente o estudo de caso como base de investigao. Os casos escolhidos constituem exemplos concretos de algumas realidades especficas, contudo, importante lembrar que no foram selecionados com o objetivo de representar realidades mais gerais, fossem essas realidades tipos de escolas, fossem elas locais geogrficos. Assim, as generalizaes aqui apresentadas no so defensveis, tecnicamente falando. Por outro lado, formular polticas pblicas a partir de estudos de caso tambm no defensvel. Portanto, o INEP considerou que uma anlise aprofundada, de cunho quantitativo, dos dados do Banco, seria til no sentido de indicar tendncias que, em conjunto com informaes oriundas de outras fontes, poderiam sugerir direes a serem tomadas. 13

A organizao desse relatrio comporta, alm dessa introduo, quatro blocos: (1) referncias legais e tericas; (2) a pesquisa, incluindo delineamento, perfil da amostra, e procedimentos para determinao do custo-aluno; (3) resultados da investigao sobre custo-aluno-ano; e (4) consideraes finais.

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REFERNCIAS LEGAIS E TERICAS

O Financiamento e os Custos Educacionais

O Financiamento da Educao - Definies e Redefinies

A pesquisa, em seus dois momentos, foi justificada pela necessidade de conhecimento e sistematizao de informaes sobre a realidade do financiamento da educao no Brasil, com base em definies legais existentes, de modo a que se possa embasar referncias legais que venham a ser criadas em futuro prximo.

Quanto s referncias legais, desde 1934, com algumas interrupes, o Brasil vem adotando o princpio da vinculao constitucional de um percentual mnimo de recursos da receita de impostos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. Destaca-se ainda que, se por um lado, esta vinculao tem cumprido um importante papel ao assegurar um mnimo de estabilidade financeira ao setor, por outro, no pode ser considerada como garantia de oferta de um ensino de qualidade. Nesta perspectiva, a Emenda Constitucional N. 14/96 em seu art. 211, 1 avana ao determinar que cabe Unio a funo redistributiva e supletiva de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, DF e aos municpios (BRASIL, 2001a), enquanto a LDB (Lei 9.394/96) alm de reproduzir em seu texto o que estabelece a Lei Maior, no que se refere a este assunto, vai alm,

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em seu art. 75 estendendo a ao redistributiva e supletiva aos Estados (BRASIL, 2001b).

Os objetivos estratgicos do Fundef, um fundo de natureza contbil institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal para o perodo 1997 2006, vo alm da manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e da valorizao do magistrio (significando melhoria da qualificao e dos salrios dos professores com vistas melhoria de qualidade do ensino), buscando descentralizao, justia social e eqidade. Nesta perspectiva, Monlevade e Ferreira (1998), colocando em discusso os objetivos estratgicos do Fundo, levantam questes, sinalizam limitaes e reforam a necessidade de investigaes. Quanto descentralizao, questionam se apenas a

transferncia de matrculas, de uma rede de ensino para outra, seria capaz de promover a descentralizao dos sistemas de educao, apontando sua articulao com a questo do repasse dos recursos diretamente para os municpios. Esse fato pode gerar mais poder e autonomia financeira para este nvel da gesto pblica, exigindo, contudo, dentre outros mecanismos, a efetiva atuao dos Conselhos de Controle e Acompanhamento Social do Fundo no sentido de possibilitar maior eficincia da gesto financeira do setor educacional.

No mesmo documento, Monlevade e Ferreira tambm apontam limites na abrangncia da concepo de justia social adotada, uma vez que o Fundo, ao atrelar a distribuio de recursos ao nmero de matrculas do ensino regular, 16

impe restries ao financiamento da Educao Infantil (no caso dos municpios) e do Ensino Mdio (no caso dos estados), alm da Educao de Jovens e Adultos (EJA), cerceando o direito educao queles que no tiveram oportunidade na idade prpria. Um outro aspecto questionado refere-se promoo de uma poltica nacional de eqidade, com base no entendimento de que a redistribuio dos recursos no mbito de cada Estado, seguido de uma complementao de recursos federais (quando o caso), se constitui, de fato, em uma estratgia capaz de dar incio alterao do quadro de desigualdades do contexto brasileiro.

O Fundef tem gerado polmica dentro e fora da comunidade acadmicocientfica (VERHINE, 2000; VERHINE e ROSA, 2003). Segundo seus defensores, o Fundef torna o financiamento do ensino pblico no Brasil mais transparente, facilitando o controle social do mesmo e permitindo maior autonomia da aplicao de recursos, com a garantia de sua destinao exclusivamente para o Ensino Fundamental. Desta forma, substitui a manipulao poltica pela racionalidade tcnica na distribuio de recursos entre estados e municpios, ao tempo em que implementa uma poltica nacional redistributiva, objetivando corrigir desigualdades regionais e sociais. Alm disso, garante recursos financeiros para alcanar, em todas as regies do pas, um dispndio por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino (CALLEGARI, 1997; CASTRO, 1998; MELCHIOR, 1997). Por outro lado, o Fundo tambm tem sido criticado severamente, apontando alguns pesquisadores que o patamar de despesa aluno/ano insuficiente e que seus procedimentos de distribuio acabam favorecendo os municpios mais ricos e 17

que os seus mecanismos de controle e acompanhamento vm se mostrando inadequados (DAVIES, 1998; OLIVEIRA, 2003; PINTO, 1999).

Diante desse debate, a ANPAE, em 2001, concebeu um estudo avaliativo do Fundef que foi financiado pela Fundao Ford e desenvolvido em rede nacional, em 12 estados brasileiros5. A investigao gerou uma massa de dados que revelaram impactos positivos e tambm negativos, sendo considerados mais significativos os que dizem respeito a: (1) cobertura do Ensino Fundamental e dos outros nveis da Educao Bsica; (2) indicadores de qualidade do ensino oferecido; (3) valorizao do magistrio; (4) acompanhamento e controle.

Uma anlise dos relatrios estaduais produzidos pelo estudo citado realizada por Verhine e Magalhes (2003) revela quatro diferentes itens a considerar. So eles: (1) Quanto ao comportamento da matrcula, um crescimento

generalizado, com taxa de atendimento superando 95%. Contudo, parte significativa desse aparente crescimento no pode ser considerada real, uma vez que o estudo constatou que houve remanejamento da matrcula em vrios estados a partir da implantao do Fundef, no sentido de incluir no Ensino
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A pesquisa Processo de Implantao e Impacto do Fundef em Estados e Municpios: casos e comparaes com vistas a uma avaliao foi coordenada nacionalmente por Romualdo P. de Oliveira, da USP, e realizada por pesquisadores de Universidades Pblicas de vrios estados. Muitos desses pesquisadores tambm so responsveis pela realizao da pesquisa sobre custos educacionais concebida pelo INEP, cujos resultados esto sendo discutidos neste relatrio.

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Fundamental regular o que antes era contabilizado como Educao Infantil e Educao de Jovens e Adultos. Alm disso, existem evidncias de que um nmero considervel de sistemas escolares inflacionou sua matrcula com o intento de captar mais recursos do Fundef. Deste modo, considera-se que o impacto do Fundef quanto ao acrscimo das matrculas muito menos significativo do que o que normalmente publicado. Por outro lado, tudo indica que seu impacto na distribuio das matrculas entre as redes estaduais x municipais foi verdadeiramente marcante, especialmente em relao s sries iniciais (1a a 4a) do Ensino Fundamental. Considerando os outros nveis e modalidades de ensino, a pesquisa nacional constatou que os impactos negativos antecipados no aconteceram da forma esperada. No caso da Educao Infantil, as matrculas caram logo aps a implementao do Fundef, mas depois voltaram a subir lentamente. No que diz respeito ao Ensino Mdio, as matrculas praticamente dobraram entre 1997 e 2002 e em relao Educao de Jovens e Adultos, as tendncias diferiram, registrando-se crescimento de matrcula em alguns estados (MA, MS, PR e RS) e em outros, decrscimo. Na Bahia, a EJA desapareceu completamente das estatsticas educacionais, pois os alunos desta modalidade passaram a ser contabilizados como integrantes do Ensino Fundamental regular. (2) Quanto aos indicadores de qualidade do ensino oferecido, o impacto do Fundef no ficou claramente evidenciado. Apesar de mudanas no nmero de alunos matriculados e a quantidade de recursos financeiros recebidos, o valor gasto/aluno ficou bastante estvel no perodo sob estudo, no sendo registrados nem aumento nos municpios que ganharam com o Fundef, nem diminuio nos que perderam. Existem evidncias, no entanto, de que em

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alguns casos o valor gasto/aluno no Ensino Fundamental foi inflacionado, pois, para melhor aproveitar os recursos do Fundef, muitos municpios atribuem para este nvel de ensino despesas que foram, de fato, realizadas para atividades de Educao Infantil e/ou Ensino Mdio. Um outro indicador de qualidade que ficou estvel com a implementao do Fundef refere-se relao aluno/turma, o que significa que as mudanas bruscas nas matrculas no alteraram significativamente a quantidade de alunos na sala de aula. Sobre o fluxo dos alunos, as tendncias observadas foram em geral positivas, com um aumento nas taxas de aprovao e uma reduo nas taxas de evaso. Esta tendncia geral, no entanto, no ficou evidente em todos os estados. (3) Quanto valorizao do magistrio, os dados indicam que, ao contrrio do esperado, os salrios (com valores corrigidos pelo IGP-DI) baixaram em muitos estados e municpios estudados. Houve, no entanto, algumas excees, como, por exemplo, os sistemas estaduais de Paraba (+70%) e Maranho (+130%). Em muitas localidades pesquisadas, as limitaes de aumento salarial foram atribudas necessidade de investir na habilitao de professores leigos. E, de fato, foram observados avanos em relao qualificao geral do magistrio, especialmente em zonas rurais, embora a presena de professores leigos ainda continue integrando o cenrio educacional brasileiro. Outro dado de interesse a descoberta de que, em vez de aumentar os salrios, muitos municpios adotaram a prtica do abono ou da distribuio do saldo dos 60%, de uma s vez, a ttulo de gratificao (rateio), o que pode ser entendido como uma estratgia para no comprometer as finanas do municpio, caso o Fundef no permanea.

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(4) Quanto ao controle e acompanhamento do Fundef, todos os casos estudados apresentaram evidncias bastante negativas a este respeito. Muitos dos conselhos no funcionam na prtica, e quando funcionam, operam de forma tmida, tratando das contas de forma superficial e resumida. A maioria dos seus membros foi considerada despreparada, tendo sido indicada politicamente. A pesquisa tambm detectou problemas na atuao de muitos dos Tribunais de Contas e dos Ministrios Pblicos, fazendo com que os abusos, na aplicao dos recursos pblicos destinados ao ensino pblico, existentes antes do Fundef, ainda continuem se manifestando no cenrio atual.

Em sntese, a discusso apresentada mostra que Fundef teve um impacto de natureza equivocada nos seus primeiros anos de existncia. Por um lado, ele foi associado com uma forte tendncia em prol da municipalizao do Ensino Fundamental; por outro, resultou em uma perda dos recursos destinados ao ensino por parte dos governos estaduais e, conseqentemente, prejudicou tanto o nvel fundamental quanto (e especialmente) o nvel mdio. Assim, os estudos de caso revelaram um impacto por parte do Fundef de cunho misto, sinalizando a realizao de algumas mudanas positivas, mas, ao mesmo tempo, indicando que o impacto do Fundef tem sido aqum do esperado, devido s dificuldades e limitaes decorrentes tanto da sua concepo e estrutura como de circunstncias mais gerais inerentes ao contexto sciopoltico do Brasil (VERHINE e MAGALHES, 2003).

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Contudo, a polmica maior tem sido gerada em torno da fixao do valor mnimo por aluno-ano, abaixo dos parmetros indicados na Lei do Fundef (N. 9.424/96). Segunda a referida legislao, o valor mnimo anual por aluno nunca deve ser inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do Ensino Fundamental do ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas (art.6, 1). Como esta frmula no tem sido seguida, os valores definidos anualmente atravs de decreto presidencial tm sido inferiores aos valores legais, como pode ser observado na tabela a seguir.

Tabela 1: Fundef valor legal e valor do decreto presidencial

Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Valor Legal R$300,00 R$399,47 R$451,81 R$532,53 R$613,85 R$706,35 R$786,16 R$864,00 R$975,79 Valor Decreto Presidencial R$300,00 R$315,00 R$315,00 R$333,00 R$363,00 R$418,00 R$446,00 R$537,71 R$620,56 Diferena Absoluta Percentual R$84,47 R$136,81 R$199,53 R$250,85 R$288,35 R$346,16 R$326,29 R$355,23 21,14% 30,28% 37,47% 40,86% 40,82% 44,03% 37,76% 36,40%

Fonte: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2005)

O no atendimento da lei por parte das autoridades federais deve-se ao fato de que o atendimento pleno iria dobrar o nmero de estados recebendo a complementao da Unio, criando, assim, dificuldades oramentrias.6 Dessa forma, enquanto a lgica do valor mnimo era inicialmente a garantia de uma

A estratgia de fixar o valor mnimo aqum daquele que seria determinado respeitando a lei permitiu que, de 1998 para 2003, fossem reduzidos de oito (PA, AL, BA, CE, MA, PB, PE e PI) para quatro (PA, BA, MA e PI) o nmero de estados beneficiados com recursos da complementao federal.

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qualidade mnima em todas as escolas pblicas do pas, no processo de implementao o ideal foi substitudo, em primeira instncia, por um clculo puramente tcnico que foi, por sua vez, descartado em favor de consideraes de natureza fiscal.

As crticas que o Fundef vem sofrendo durante os anos de sua vigncia, a proximidade de sua extino, e os compromissos assumidos pelo atual governo esto pressionando a criao de um novo fundo voltado para o financiamento de todas as etapas e modalidades de ensino da Educao Bsica. Deste modo, em 2004, foi intensificado o debate sobre o tema da criao do Fundeb em vrias instncias do executivo e do legislativo, em entidades de classe, entre grupos de pesquisadores, em instituies de ensino, entre grupos organizados da sociedade civil, culminando com o

encaminhamento, pelo Ministrio da Educao, de uma nova verso da Proposta de Emenda Constituio (PEC) Casa Civil da Presidncia da Repblica, no ms de dezembro de 2004. A citada Proposta de Emenda Constitucional do MEC (2004) para modificar o art.212 da Constituio Federal e dar redao aos artigos 60 e 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo o Fundeb, determina a criao de um fundo nico para cada Unidade da Federao com vigncia de dez anos a partir da promulgao da PEC, bem como a destinao dos recursos manuteno e ao desenvolvimento do ensino e remunerao condigna dos trabalhadores da educao.

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A implantao do Fundeb, se aprovada na ntegra no Congresso Nacional a Proposta do MEC de Emenda Constitucional (PEC) que determina sua criao, vai produzir avanos no que diz respeito cobertura das etapas e modalidades da Educao Bsica e ampliar as fontes de recursos e seus percentuais, quando comparados com o Fundef. O quadro a seguir mostra estas diferenas.
Quadro 1: Fontes de recursos e percentuais que compem o Fundef e o Fundeb

Atual Fundef 15% Fundo de Participao dos Estados - FPE Fundo de Participao dos Municpios - FPM I. sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS I.sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes - IPIexp Desonerao de Exportaes (LC-87/96) 20%

Proposta Fundeb Fundo de Participao dos Estados - FPE Fundo de Participao dos Municpios - FPM I. sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS I.sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes - IPIexp Desonerao de Exportaes (LC-87/96) Imposto sobre Transmisso Causa Mortis - ITCM I.sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA I.sobre Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos Municpios I.sobre Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos Estados Quota parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios - ITR Complementao da Unio, de acordo com o valor mnimo nacional por aluno/ano, fixado para cada exerccio, com diferenciaes.

Complementao da Unio, de acordo com o valor mnimo nacional por aluno/ano, fixado para cada exerccio. Fonte: http://www.mec.gov.br

Por fim, importante tambm registrar, pelas implicaes com as questes do financiamento do ensino e dos custos, a tendncia de ampliao do Ensino Fundamental para nove anos (prevista na Lei n. 9.394/96 LDB e na meta 02 do Ensino Fundamental do Plano Nacional de Educao PNE - Lei 10.172/2001) que, desde 2003, vem sendo discutida pela Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) com as secretarias municipais e estaduais de educao.

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Assim, um estudo que visa compreender o custo-ano de um ensino de qualidade em diversos contextos brasileiros poder trazer elementos para as discusses atuais sobre o financiamento da educao bsica. Para realizar tal estudo, necessrio aprofundar o conceito de custos educacionais, apresentado na seo a seguir.

Os Custos Educacionais - Conceito

Quando se pensa na noo de custo, quase sempre se estabelece uma equivalncia com o preo de uma mercadoria ou servio, ou com os dados oramentrios de um registro contbil. O conceito de custo a ser apresentado aqui difere dessa concepo mais comum. Para entender seu significado, deve-se reconhecer que ele diretamente derivado da economia, um componente das cincias sociais, explicitamente voltado para o problema da escassez. Sendo os recursos escassos, a produo e a distribuio de bens tornam-se processos complicados que exigem uma cincia - a cincia da economia - para dar conta dos necessrios entendimentos tericos e prticos. Em um mundo de escassez (portanto, o mundo alvo do pensamento econmico), quase toda atividade utiliza recursos que podem ser usados para outras alternativas valorizadas, e, como os recursos so limitados, essas oportunidades alternativas tm que ser sacrificadas. Assim, para um economista, o valor de um dado recurso medido em termos das oportunidades alternativas que so sacrificadas quando o recurso alocado de uma determinada forma. Desta maneira, no campo da economia, o custo de 25

algo definido como o valor de todos os processos utilizados, se estes tivessem sido destinados ao seu uso alternativo mais valioso (COHN, 1979; LEVIN, 1995; WOODHALL, 1987).

Aplicando-se esse raciocnio educao, pode-se dizer que os materiais didticos, o equipamento escolar, os prdios e o tempo das pessoas envolvidas (alunos, professores e funcionrios), todos tm custos porque tm utilizaes alternativas. Os recursos devotados educao poderiam ter sido usados, por exemplo, para fornecer servios de sade ou sistemas de transporte. A construo de uma nova escola de Ensino Mdio poder significar o sacrifcio de algum outro projeto alternativo talvez um prdio universitrio ou uma escola do Ensino Fundamental.

Assim, fica evidente que o conceito de custo, como uma oportunidade sacrificada, muito mais amplo do que o conceito de custo relacionado a dinheiro ou despesa. Enquanto, no senso comum, h uma tendncia a equacionar custo a dinheiro, em termos econmicos um custo refere-se aos recursos reais que so representados pelo gasto de dinheiro. Esses recursos reais incluem no apenas os recursos comprados (que, portanto, tm um preo de mercado) como tambm os recursos que no so vendidos ou comprados. Assim, para determinar os custos educacionais, o tempo dos alunos e o de voluntrios no remunerados deve ser considerado, uma vez que esse tempo pode ter utilizaes alternativas com valor econmico. De maneira semelhante, o custo econmico de um novo prdio escolar inclui o valor do terreno sobre o 26

qual se construiu a escola, ainda que ele tenha sido doado por um indivduo ou grupo. Dessa forma, os custos da educao so os valores de oportunidade de todos os recursos devotados ao processo educacional, e quando esses recursos no puderem ser diretamente mensurados em termos monetrios, deve-se fornecer uma estimativa de seu valor em usos alternativos (VERHINE, 1998).

H, naturalmente, muitos tipos de custos (VERRY, 1987). Uma distino que foi indicada acima aquela que ope custos diretos (os que possuem um valor monetrio com base de mercado) e os indiretos (baseados em estimativas do valor dos usos alternativos). Uma segunda distino envolve a diferenciao de custos para o indivduo (custos privados) e custos para a sociedade como um todo (custos sociais). Os custos privados incluem despesas feitas por estudantes ou suas famlias com taxas, livros, uniformes e transporte entre a casa e a escola, assim como o que quer que o aluno tenha sacrificado em termos de remunerao, a fim de poder estudar. Os custos sociais abrangem o salrio de pessoal, assim como a despesa do governo com livros, equipamento, terreno e prdios. Tambm incluem os ganhos sacrificados dos alunos, uma vez que estes representam um produto perdido pela sociedade como um todo. No preciso dizer que, quanto maior for o grau de subveno pblica do ensino, maior ser a divergncia entre custo privado e custo social.

Outra distino importante ope despesas de custeio a custos de capital. Os primeiros referem-se despesa com bens consumveis (por exemplo: livros, 27

papel, lpis) e servios que proporcionam benefcios imediatos ou de curto prazo e que precisam ser renovados regularmente. Os ltimos, por outro lado, incluem a aquisio de ativos durveis, como prdio e equipamento, dos quais se espera que proporcionem benefcios por um longo perodo de tempo. Uma vez que esse perodo geralmente ultrapassa um ano, quase sempre necessrio computar estimativas anuais utilizando mtodos que levem em considerao a depreciao do bem e a taxa de juros em relao ao seu valor remanescente (LEVIN, 1983).

A forma adotada nesta pesquisa para estimar os custos educacionais ser detalhada na seo que trata do desenho metodolgico. O que importante destacar que a investigao aqui apresentada aborda apenas os custos assumidos pelo Estado no nvel escolar. Dessa maneira, a pesquisa no considerou os custos privados, como, por exemplo, os gastos de alunos e da famlia, nem os custos burocrticos indiretos associados com a administrao central do sistema educacional.7

Os Custos Educacionais - Breve Reviso de Literatura

No Brasil, os primeiros estudos econmicos de custos educacionais foram realizados no comeo dos anos 70. Levy, Caprino e Nunes (1970), Castro, Assis e Oliveira (1972) e Castro (1973) so exemplos de investigaes

A pesquisa no considerou o valor do tempo do aluno despendido na escola, tambm um dos custos privados. Observa-se que a grande maioria de unidades escolares que compem a amostra oferece apenas Educao Infantil e Ensino Fundamental. Deste modo, a faixa etria deste alunado no permite o exerccio de atividades laborais.

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pioneiras e metodologicamente rigorosas que buscaram mensurar custos a partir de uma perspectiva econmica ortodoxa. No fim dos anos 70, este tipo de anlise caiu em descrdito, na medida em que perspectivas marxistas assumiram uma situao de predominncia no seio da comunidade acadmica. Esses pontos de vista enfocavam a luta de classes em vez da escassez e interpretavam os custos mais como produtos de manipulao poltica do que como uma conseqncia da limitao de recursos. Contudo, a partir da dcada de 80, a perspectiva da anlise de custos vem recuperando sua respeitabilidade. As anlises mais recentes incluem estudos produzidos no s por estudiosos acadmicos que procuravam uma maior compreenso terica, mas tambm por agentes tcnico-administrativos que desejavam fornecer informaes para subsidiar polticas governamentais de educao. Entre esses diversos estudos, quatro merecem ateno especial em virtude de seu escopo e rigor metodolgico. Em conjunto, so teis para ilustrar, tanto o potencial como os problemas inerentes aos clculos econmicos dos custos

educacionais.

O primeiro desses quatro estudos dignos de nota foi realizado no incio da dcada de 80 por Vitor Paro (1982) e tratou do custo-aluno do ensino de primeiro e segundo grau na rede estadual de So Paulo. As categorias dos componentes de custo utilizadas na pesquisas foram: despesas de capital (terreno, prdio e equipamentos), despesas correntes (pessoal e consumo) e despesas sociais (alimentao e assistncia odontolgica). Vale ressaltar que o estudo apresenta de forma detalhada a metodologia utilizada na depreciao do prdio escolar e dos equipamentos, explicitando como se calcula a parcela 29

do componente desses bens de capital em um ano. No caso do prdio escolar foi adotada uma vida til de 35 anos (estabelecida pelos tcnicos da CONESP), imputando-se 1/35 do valor do prdio escolar como sua depreciao anual. Foi adotado, como taxa anual de manuteno do prdio, o percentual de 2,7% do valor do prdio, para que a construo atinja a sua vida til em condies normais de uso. Em relao aos equipamentos em geral e levando em considerao a Jurisprudncia Administrativa, adotou-se uma vida til de 6,6 anos para os equipamentos, imputando-se 15% de seus valores totais como parcela do custo da depreciao anual dos equipamentos. Vale assinalar uma peculiaridade deste estudo no que diz respeito apresentao dos resultados, considerando como base de clculo do custo-aluno-ano a quantidade de alunos aprovados, embora tenha sido calculado, tambm, o custo-aluno-ano a partir do total da matrcula.

Um segundo estudo importante foi realizado por Jos Carlos Xavier e Emlio Marques para a Secretaria de Ensino Bsico do Ministrio da Educao (BRASIL, 1987). Esta investigao teve como alvo escolas pblicas de primeiro grau (atualmente Ensino Fundamental) e seu foco foi o levantamento dos custos diretos de funcionamento das escolas, no levando em considerao os custos privados dos alunos e suas famlias e os custos associados administrao central do sistema. Ainda, para simplificar os procedimentos, no foram considerados os custos com a implantao da escola, isto , aquisio de terreno, obras de infra-estrutura, construo do prdio e compra de materiais necessrios instalao. Os custos includos nas anlises foram: (1) pessoal docente; (2) pessoal no docente; (3) material de consumo; (4) 30

material permanente; (5) servios de terceiros. importante destacar que na determinao dos custos relativos ao material permanente foi estabelecida, por item, uma taxa anual de depreciao. O custo anual do equipamento (material permanente) foi calculado dividindo-se o seu valor de reposio pela quantidade de anos de sua vida til. Em todos os clculos, o total dos custos foi dividido pelo nmero de alunos matriculados do 1 grau (Ensino Fundamental) para determinar o custo-aluno-ano. Quando a unidade escolar oferecia outro(s) nvel (eis) de ensino, os custos foram rateados de modo a representar apenas o 1 grau (Ensino Fundamental).

Numa outra pesquisa, tambm realizada na dcada de 80, o objeto de investigao era o Projeto EDURURAL, projeto este financiado pelo Banco Mundial e implementado nos estados de Cear, Pernambuco e Piau (HARBISON & HANUSHEK, 1992). Os procedimentos utilizados na obteno das estimativas de custo foram baseados no mtodo de ingredientes. Os custos foram agrupados em trs categorias: insumos de hardware (custo de capital), insumos de software (custo de custeio) e custos de treinamento de professores. Os custos de capital foram determinados, levando em conta a estimativa da vida til do bem ou equipamento e a taxa de juro que refletia a produtividade de recursos em sua melhor utilizao social alternativa. O percentual utilizado para taxa de juro foi de 10% ao ano por se tratar de uma taxa muito utilizada em trabalhos desta natureza. Tambm foram amortizados os custos de treinamento, considerando uma carreira docente tpica.Todos os custos foram convertidos em dlares para neutralizar os efeitos da inflao.

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Finalmente, vale destacar um quarto estudo, intitulado Custos na rea educacional pblica na regio metropolitana de So Paulo (FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS, 1994). A referida pesquisa focalizou as categorias de pessoal, instalaes, equipamentos, materiais e outros recursos e, metodologicamente, os procedimentos no diferiram muito dos que foram utilizados pelos trs primeiros estudos, apresentados anteriormente. No entanto, quatro aspectos merecem destaque: (1) a determinao do custo indireto da administrao central do sistema de ensino pela mensurao do valor do conjunto de atividades-meios da Secretaria da Educao e atribuio de uma parte desse valor s estimativas de custo total da escola; (2) o clculo dos custos de capital (instalao, equipamento e material), utilizando formas sofisticadas de anualizao; (3) o clculo do valor presente de custo, para permitir comparaes intertemporais, por meio de uma frmula que considera o fluxo de custo anual, a taxa de juros e o perodo de tempo futuro no qual o desembolso do custo estar ocorrendo; e (4) a proposio de um instrumento permanente para institucionalizao da anlise de custo por aluno/ano, por meio de um rigoroso processo de amostragem de escolas e a construo de um ndice de preos pelo acompanhamento de despesas nas escolas de ensino pblico.

A anlise da literatura existente na rea, no Brasil, aqui feita, apesar de breve, apresenta elementos bsicos para referenciar estudos de custos educacionais

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com indicao de mtodos de clculo e de anlise e questes a enfrentar quando so realizados estudos desta natureza.

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A PESQUISA

Ao apresentar a pesquisa importante considerar o processo de delineamento da amostra, o perfil das escolas selecionadas e a questo do mtodo usado para a determinao dos custos educacionais, abordando os procedimentos relacionados coleta de dados e forma de calcular os valores utilizados nas anlises deste estudo.

Como mencionado anteriormente, o presente Relatrio Nacional de Pesquisa tem como fonte bsica de informao o Banco ESCOLA_BR, produzido na primeira etapa do estudo, atravs da coleta de dados em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade.8 Assim sendo, a amostra e a metodologia de investigao foram definidas na etapa anterior, contudo precisam ser apresentadas aqui por constiturem referncias bsicas para a determinao do esquema de anlise de custos.

Delineamento da Amostra

Num primeiro momento, o INEP organizou uma listagem de escolas considerando o IEE9 (ndice de escolha da escola) e relacionou os

Sobre a conceituao de qualidade presente na pesquisa Custo-aluno-ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade, ver nas Referncias BRASIL (2004a). 9 Usando dados disponveis no Censo Escolar de 2002, o INEP produziu o IEE utilizando uma frmula que leva em considerao as dimenses e indicadores seguintes: infra-estrutura -

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procedimentos a serem seguidos pelas vrias equipes de pesquisa, na busca da definio das unidades escolares que deveriam participar do estudo. Assim sendo, os coordenadores receberam listagens contendo as unidades melhor pontuadas a partir do IEE que reflete as condies do conjunto de instalaes e equipamentos. Alm disso, essas listagens apresentavam as unidades escolares segundo a oferta das diferentes etapas/nveis de ensino da Educao Bsica (EB): Educao Infantil (EI) Creche, Pr-escola, Alfabetizao; Ensino Fundamental (EF) 1 a 4 srie, 5 a 8 srie; Ensino Mdio (EM), bem como, das modalidades de ensino - Educao Especial (EE); Educao de Jovens e Adultos (EJA); Ensino Normal de Nvel Mdio (NOR) e Ensino Tcnico de Nvel Mdio (TEC).

Quanto modalidade de EE importante registrar que o levantamento de dados buscava identificar sua oferta em: escola exclusiva, escola inclusiva com apoio de salas de recursos, escola inclusiva sem apoio de salas de recursos, escola de ensino regular com classe especial. Em relao EJA (ex-supletivo) as referncias eram os cursos presenciais com avaliao no processo e os cursos preparatrios para exames.

Seguindo a orientao pr-definida pelo INEP, os coordenadores locais organizaram grupos de escolas, assim constitudos:
servios bsicos, equipamentos pedaggicos, infra-estrutura pedaggica, equipamentos bsicos, infra-estrutura bsica; perfil do docente - taxa de docentes com formao superior; perfil do aluno - taxa de aprovao e taxa de adequao idade-srie; perfil da oferta - numero mdio de horas-aula dirias e nmero mdio de alunos por turma. O IEE varia de 0 a 1.

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Grupo 1 Para compor este grupo as escolas indicadas deveriam ser majoritariamente homogneas, entendidas como aquelas que oferecem apenas uma etapa/nvel de ensino - Creche (CRE), Pr-escola (PRE), Alfabetizao (ALFA), EF - 1 a 4 sries, EF - 5 a 8 sries, EF 1 a 8 e EM. Estes indicadores foram desagregados e, nas micro-regies selecionadas, foram selecionadas as escolas que apresentavam os melhores indicadores. Assim, buscou-se assegurar, pela alta pontuao, tanto entre as micro-regies de um estado como entre as escolas de uma micro-regio, que o padro das escolas da amostra fosse elevado, considerando o IEE. Grupo 2 Neste caso, as escolas foram escolhidas em funo de critrios apontados por informantes-chave com ampla experincia educacional (administradores educacionais, representantes de

movimentos sociais ligados educao e outros). Para a composio desse grupo, seguindo orientaes da coordenao central, os grupos de pesquisa mantiveram contatos com representantes de secretarias e coordenadorias estaduais e municipais de educao e tambm com outras pessoas-chave no sentido de verificar opinies quanto adequao, ou no, das escolas ao critrio de oferta de condies para um ensino de qualidade e para levantar indicaes de outras escolas. Grupo 3 Constitudo apenas de escolas rurais selecionadas a partir de uma listagem fornecida pelo INEP, que neste caso especfico utilizou como referncia bsica, diferentes tipologias: (a) escola convencional EF 1 a 4 com classes multisseriadas, EF 5 a 8, EF 1 a 8; (b) escola ativa - EF 1 a 4 com classes multisseriadas; (c) escola nucleada; (d) escola famlia agrcola (EFA) EF 5 a 8; (e) escolas pblicas rurais associadas ao Movimento de Organizao Comunitria (MOC10) ; (f) escolas pblicas rurais associadas ao Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA11); (g) escola de assentamentos e acampamentos do
MOC ONG voltada para o desenvolvimento integral e economicamente sustentvel do semi-rido baiano. Desenvolve aes na rea da educao rural. 11 SERTA -ONG que busca a construo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel das comunidades rurais, inclusive desenvolvendo aes estratgicas na rea da educao rural do Nordeste do Brasil.
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Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST12); (h) escola da casa famlia rural (CFR).

Em sntese, a seleo das escolas que compuseram os casos estudados em cada estado teve por base escolas indicadas pelo INEP e novas escolhas, a partir de informaes locais. Assim procedendo, a composio final da amostra foi sendo acordada nas reunies das equipes dos estados, sendo finalmente aprovada pela coordenao nacional, considerando-se as seguintes variveis: localizao (regio, unidade da federao, urbana e rural, capital e no capital); dependncia administrativa (federal, estadual e municipal); tipologia da escola (segundo a oferta de etapas, nveis e modalidades de ensino).

Deste modo, a amostra do estudo foi intencional, no probabilstica, sendo constituda na sua forma final por 95 unidades escolares. Conforme j explicitado, essas 95 escolas no so representativas das escolas brasileiras em geral e, assim, os resultados apresentados a seguir devem ser interpretados com cautela.

Perfil das Escolas da Amostra

Utilizando dados armazenados no Banco ESCOLA _BR foi traado o perfil das instituies que integraram a amostra deste estudo, sendo consideradas as
MST - Movimento de Trabalhadores Rurais sem Terra atende mais de 160 mil crianas e adolescentes em suas escolas de acampamentos e assentamentos.
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seguintes caractersticas: (1) localizao e dependncia administrativa das unidades escolares; (2) matrcula geral e por turma; (3) oferta de ensino; (4) docentes e diretores; (5) infra-estrutura existente nos prdios escolares; (6) ndices gerais de conservao dos prdios e de condies de uso das dependncias escolares; (7) recursos financeiros recebidos e aplicados pela escola.

Localizao e dependncia administrativa das unidades escolares

As escolas selecionadas para compor a amostra do estudo, num total de 95 unidades, esto localizadas em reas rurais e urbanas dos seguintes estados: Par, Piau, Cear, Gois, Minas Gerais, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul. A tabela a seguir apresenta as 95 instituies escolares distribudas pelas regies brasileiras, unidades da federao, localizao rural e urbana (no capital, capital)13 e dependncia administrativa.

Sobre a localizao em reas rurais, destaca-se que as 15 unidades escolares esto assim distribudas: uma ou duas por estado, exceto o Piau que integrou sua amostra 4 escolas rurais, totalizando 6 unidades na regio Nordeste. Ainda sobre as escolas rurais, importante registrar que este um conjunto heterogneo, integrado por escolas de EF 1 a 4 srie, por unidades que adotaram o Projeto Escola Ativa, por escolas agrcolas que oferecem o

importante registrar que, nas anlises apresentadas neste relatrio, os dois casos de escolas situadas em reas de periferias urbanas de cidades no capitais foram integrados s unidades urbanas, pois a anlise de apenas dois casos isolados no seria em nada significante.

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segundo segmento do EF 5 a 8 srie (incluindo o modelo Escola Famlia Agrcola EFA)14 e por escolas agrotcnicas de nvel mdio profissional.

Tabela 2: Total de unidades escolares por regies, estado e sua distribuio por localizao e dependncia administrativa.
Distribuio das Unidades Escolares Localizao Dep.Administrativa Urbana Rural Fed. Est. Mun. No Capital Capital 2 3 5 1 2 7 4 1 7 0 5 7 2 6 4 2 5 5 2 6 4 1 2 9 1 5 7 0 6 7 1 7 4 0 6 6 1 9 3 1 5 7 2 7 2 1 2 8 15 44 36 6 33 56

Regio

Estado

Total U.E.

Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul Total

Par Piau Cear Gois M.Gerais So Paulo Paran R.G.do Sul

10 12 12 12 13 12 13 11 95

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Sobre a localizao em reas rurais, destaca-se que as 15 unidades escolares esto assim distribudas: uma ou duas por estado, exceto o Piau que integrou sua amostra 4 escolas rurais, totalizando 6 unidades na regio Nordeste. Ainda sobre as escolas rurais, importante registrar que este um conjunto heterogneo, integrado por escolas de EF 1 a 4 srie, por unidades que adotaram o Projeto Escola Ativa, por escolas agrcolas que oferecem o segundo segmento do EF 5 a 8 srie (incluindo o modelo Escola Famlia Agrcola EFA)15 e por escolas agrotcnicas de nvel mdio profissional.

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Esta unidade escolar uma organizao comunitria conveniada com a gesto municipal. Esta unidade escolar uma organizao comunitria conveniada com a gesto municipal.

15

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Quanto ao conjunto das 80 escolas urbanas, 44 esto situadas em cidades no capitais e 36 em cidades que so capitais dos estados que participam do estudo. Quanto ao primeiro subconjunto, urbanas no capitais, a maior concentrao foi observada no Paran e no Rio Grande do Sul, totalizando para a regio Sul 16 escolas, enquanto para o subconjunto das escolas urbanas situadas em capitais, os estados do Piau e Minas Gerais se destacaram, apresentando 7 casos cada. Quanto s escolas urbanas situadas em capitais, as regies Nordeste e Sudeste concentram o maior nmero de casos (11 casos cada uma).

Sobre as dependncias administrativas, destaca-se na amostra do estudo um maior nmero de escolas municipais (56), seguido de estaduais (33) e um menor de instituies federais (6), observando-se que Piau, Minas Gerais e So Paulo no incluram em sua amostra escolas federais, privilegiando o primeiro deles as escolas municipais (7) enquanto nas outras duas unidades da federao da regio Sudeste o grupo das escolas estaduais foi maior (12). Ainda, em relao s escolas municipais, Gois foi o estado que incluiu em sua amostra o maior contingente, totalizando 9 unidades.

Matrcula geral e por turma

As escolas que integram a amostra possuem, em mdia, 821 alunos matriculados, tendo, em mdia, 28 alunos por turma. Quando so considerados os valores mnimo e mximo, foram registradas duas escolas com matrcula total muito pequena, igual a 9 e 14 alunos. No outro extremo, foram registradas 40

seis escolas com mais de 2.000 alunos matriculados. Classificando as escolas da amostra pelo porte, o menor agrupamento de escolas de pequeno porte, com menos de 200 alunos (27,4%) e o maior agrupamento de escolas de grande porte com + de 1.000 alunos (37,9%), enquanto o grupo de mdio porte, representado por 34,7% das unidades escolares, registra matrcula entre 200 999 alunos.

Tabela 3: Agrupamento da matrcula nas escolas da amostra

Agrupamento Alunos matriculados < 200 200-499 500-999 1.000+ Total
Fonte: Banco ESCOLA_BR

F 26 12 21 36 95

% 27,4 12,6 22,1 37,9 100,0

% Acumulado 27,4 40,0 62,1 100,0

Considerando as escolas da amostra, na perspectiva de sua localizao, as rurais so as que apresentam uma menor mdia de matrcula geral e por turma, seguidas das situadas em rea urbana no capital, alcanando uma mdia mais elevada as que se localizam nas capitais dos estados (Tabela 4).

Tabela 4: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por localizao
U.E. N 15 44 36 95 Mdia da matrcula Total/alunos Alunos/turma 262 792 1.089 821

Local Rural Urbana - no capital Urbana - capital Total / Mdia global

Fonte: Banco ESCOLA_BR

21 29 31 28

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Quando a referncia passa a ser a dependncia administrativa, os dados mostram que a mdia da matrcula geral e dos alunos/turma menor nas escolas municipais, seguida das federais e estaduais. Destacam-se ainda que: duas escolas estaduais rurais foram as que apresentaram menor mdia alunos/turma (10 alunos); no grupo das federais a que apresentou a maior mdia alunos/turma tambm uma escola rural (29 alunos); no conjunto das estaduais (subconjunto das urbanas/capitais), encontram-se as unidades escolares com a maior mdia de alunos matriculados (1.757 alunos) e a maior mdia de alunos/turma (40 alunos) (Tabela 5).
Tabela 5: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por dependncia administrativa e localizao
U.E. N 1 1 4 6 2 20 11 33 12 23 21 56 Mdia da matrcula Total/alunos Alunos/turma 705 29 645 23 957 26 863 26 67 10 1.139 33 1.757 40 1.280 34 258 22 496 25 765 28 546 25

Dep.Adm.

Local Rural Urbana - no capital Urbana capital Total / Mdia global Rural Urbana - no capital Urbana - capital Total / Mdia global Rural Urbana - no capital Urbana - capital Total / Mdia global

Federal

Estadual

Municipal

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Outra forma de observao da matrcula pode ser feita considerando-se as escolas em relao s unidades da federao, ordenadas segundo a renda per capita. A tabela a seguir mostra, por um lado, que nos estados de renda per capita mais baixa, situados no Nordeste e Norte do Brasil, que a mdia de

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alunos/turma est mais alta, acima de 30, destacando o Piau como o estado que apresenta a maior mdia (38 alunos). Por outro lado, a mdia por alunos/turma nas outras regies pesquisadas foi abaixo de 30, sendo o Rio Grande do Sul a U.F. onde foi encontrada a menor mdia aluno/turma (19 alunos).
Tabela 6: Mdia da matrcula total e por turma das unidades escolares por U.F. ordenadas por renda per capita
U.F. por renda per capita * U.E. N Mdia da matrcula Total/alunos Alunos/turma
1.185 918 896 699 1.103 764 318 641 38 31 31 26 29 27 19 29

Piau 12 Cear 12 Par 10 Gois 12 Minas Gerais 13 Paran 13 Rio Grande do Sul 11 So Paulo 12 Fonte: Banco ESCOLA_BR * Ordem crescente de renda per capita

Oferta de ensino

Neste relatrio, a unidade de anlise no escola, mas a prpria oferta das etapas, nveis e modalidades de ensino, que caracterizam as escolas em homogneas (de um s nvel/etapa ou modalidade) e heterogneas (compostas de dois ou mais nveis/etapas ou modalidades, em combinaes diversas). A tabela a seguir mostra os vrios tipos de oferta de ensino e o nmero total de unidades escolares que oferecem cada um deles, como tambm, para cada tipo de oferta, a matrcula geral e por turma em valores mnimo, mximo, mdio.

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Tabela 7: Matrcula inicial e por turmas por oferta de ensino

U.Escolares Matrcula Inicial Matrcula Turmas N Min. Max. Mdia Min. Max. Mdia 14 9 185 72 9 32 18 35 5 570 94 5 46 23 10 14 162 63 14 45 27 54 9 1.442 368 4 44 27 32 45 19 1.279 476 7 56 38 33 31 1.908 696 10 59 31 3 80 831 418 20 38 35 9 63 672 244 23 63 33 26 22 570 196 15 47 7 8 123 34 4 22 11

Oferta de ensino Creche Pr-escola Alfabetizao EF- 1 a 4 srie EF- 5 a 8 srie E.Mdio Regular E.Normal E.Tcnico E.Jovens e Adultos E.Especial
Fonte: Banco ESCOLA_BR

Os dados apresentados na tabela acima mostram que, nas escolas estudadas, a oferta de ensino mais concentrada nas etapas/nveis do Ensino Mdio regular e Ensino Fundamental - 1 a 4 srie / 5 a 8 srie, seguida da oferta das modalidades de Ensino Normal, Ensino Tcnico, e Educao de Jovens e Adultos. Observa-se tambm que dos 10 tipos de oferta de ensino, a metade (5 casos) apresenta mdia de alunos/turma menor que 30.

Quanto Educao de Jovens e Adultos (EJA) vale destacar que, nas 26 unidades escolares onde esta modalidade vem sendo oferecida, foi apenas registrada a oferta de cursos presenciais com avaliao no processo. Observase tambm que, nesta modalidade, os dados foram trabalhados de forma agregada, no sendo consideradas isoladamente as etapas / nveis de ensino da EJA, como alfabetizao, EF-1 a 4, EF 5 a 8 e EM.

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Quanto Educao Especial, a consulta ao Banco ESCOLA_BR leva constatao de que nas escolas da amostra a Educao Especial oferecida em trs modalidades de instituies: (a) escola inclusiva com apoio de sala de recursos (12 casos); (b) escola inclusiva sem apoio de sala de recursos (31 casos); (c) escola de ensino regular com classe especial (7 casos). Contudo, os dados de matrcula geral / matrcula turmas s foram registrados em relao terceira modalidade de instituio, ou seja, escola de ensino regular com classe especial. Consequentemente, as anlises de custo, que tomam por base o nmero de alunos matriculados, s podem levar em considerao o terceiro caso.

Pessoal docente e diretores

O perfil dos docentes foi traado na perspectiva da situao de trabalho, do grau de formao, do tempo de trabalho dedicado a uma nica escola, do tempo de servio na unidade escolar da amostra, do tempo de servio total, do salrio mdio.

Os dados relativos s caractersticas do pessoal docente, segundo a dependncia administrativa e localizao das unidades escolares, encontramse na tabela a seguir.

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Tabela 8: Situao funcional dos docentes por dependncia administrativa e localizao da U.E.
U.E. N Docentes % % Mdia Mdia R$ Qualif. nicaUE TSEsc. TSTotal Sal.Md. 92,59 100,00 9,00 11,00 2.484,00 92,85 100,00 9,00 11,00 3.375,00 88,74 100,00 8,50 13,25 2.685,50 90,06 100,00 8,67 12,50 2.766,83 70,00 60,00 5,50 8,50 585,00 89,014 85,75 7,90 15,85 1.116,85 85,65 81,82 5,27 11,00 901,72 86,74 82,88 6,88 13,79 1.012,90 54,96 96,58 4,67 10,50 728,63 66,10 86,13 4,09 10,48 813,91 73,62 72,19 5,81 12,24 1.098,28 66,53 83,14 4,86 11,14 905,43 75,04 84,12 5,80 12,15 1.061,97

Dep.Adm.

Localizao

Rural 1 Urbana - no capital 1 Federal Urbana - capital 4 Total / Mdia global 6 Rural 2 Estadual Urbana - no capital 20 Urbana capital 11 Total / Mdia global 33 Rural 12 Municipal Urbana - no capital 23 Urbana - capital 21 Total / Mdia global 56 Total Geral / Mdia geral 95 Fonte: Banco ESCOLA_BR Legenda: % Quadro: Percentual de docentes da escola que so do quadro permanente; % Qualif.: Percentual de docentes do quadro permanente com licenciatura em nvel e/ou ps-graduao; % nicaUE: Percentual de docentes do quadro permanente que trabalham em uma nica escola; Mdia TSEsc: mdia de tempo de servio dos docentes do quadro permanente da escola; Mdia TSTotal: mdia de tempo de servio total dos docentes do quadro permanente da escola; R$ Sal. Md.: mdia de salrios dos docentes do quadro permanente da escola.

% Quadro 96,29 64,28 83,50 82,43 52,50 67,31 72,69 68,21 63,38 78,54 85,80 78,01 74,88

A situao de trabalho dos docentes das escolas que integram este estudo muito variada: h profissionais do quadro permanente de pessoal; profissionais com contrato temporrio; estagirios remunerados, estagirios no

remunerados; profissionais exercendo trabalho voluntrio sistemtico; e profissionais afastados, por se encontrarem afastados ou em gozo de licena. Nas escolas da amostra, os docentes do quadro permanente representam, em mdia, 74,9% do total de docentes das unidades de ensino. No caso de 16 escolas, todos os docentes so do quadro permanente. No outro extremo, em uma das escolas nenhum docente foi classificado nesta categoria16. Para efeitos desse estudo, foram considerados apenas os docentes do quadro permanente.

Trata-se de uma escola rural, municipal, situada no Estado de Gois e que tem apenas 56 alunos e 4 professores.

16

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Quanto ao grau de formao dos docentes, o percentual registrado na Tabela 8 (75,04%) refere-se ao nmero relativo de docentes permanentes com formao de nvel superior em curso de licenciatura plena e/ou com estudos completos em nvel de ps-graduao.

Sobre o exerccio das atividades docentes, a Tabela 8 focaliza trs situaes: na primeira, registrado o percentual de docentes que exercem suas atividades em uma nica unidade escolar (84,12%); nas duas outras so apresentadas as mdias, em anos, do tempo de servio dos docentes na escola da amostra (M = 5,8 anos) e do tempo total de servio (M = 12,1 anos). Quanto ao tempo de trabalho dedicado s escolas pesquisadas, as escolas federais apresentam as mdias mais altas, seguidas pelas unidades estaduais de ensino e, finalmente, pelas municipais. Quanto ao tempo de servio geral, o grupo que apresenta uma maior mdia de anos de trabalho o das escolas estaduais.

A Tabela 8 mostra tambm que os mais qualificados e os que recebem salrios mais altos so os docentes das instituies federais de ensino, seguidos daqueles que integram as redes estaduais e, em terceiro lugar, dos professores das escolas municipais.

Quando os dados so analisados a partir da localizao das unidades de ensino nas reas rural, urbana no capital e urbana capital (Tabela 9), qualquer

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que seja a dependncia administrativa, observa-se que na rea urbana das capitais que so encontrados os maiores percentuais de docentes qualificados (78,97%), os maiores percentuais de integrantes do quadro permanente de pessoal (81,54%), e a maior mdia salarial (R$ 1.214,58), enquanto na rea rural esto os percentuais mais baixos de qualificados (59,47%) e de profissionais do quadro permanente (64,12%), e a menor mdia salarial (R$ 833,50). Por outro lado, quando se observa a situao dos professores em relao ao trabalho em uma nica escola, na zona rural que se encontra o maior percentual de profissionais (91,93%). Neste caso, provvel que este resultado tenha sido decorrente da prpria zona rural no oferecer outras alternativas de local de trabalho. Ainda, quanto situao funcional dos professores, os registros da Tabela 9 mostram que as mdias de tempo de servio nas escolas da amostra e tempo de servio total esto em torno de 5 anos e 11 anos, respectivamente, nas trs localizaes focalizadas, isto , nas reas rural, urbana no capital e capital.

Tabela 9: Percentual da situao funcional dos docentes por localizao das unidades escolares

Localizao Rural Urbana - no capital Urbana capital

N U.E. 15 44 36

Docentes % % % 91,93 86,27 78,22 84,12 Mdia 5,07 5,93 5,94 5,80 Mdia TS Total 10,27 12,93 11,97 12,15 R$ Sal.Md. 833,50 1.009,81 1.214,58 1.061,97 Quadro Qualif. nica UE TS Esc. 64,12 59,47 73,11 77,12 81,54 78,97 74,88 75,04

Total / Mdia global 95 Fonte: Banco ESCOLA_BR Legenda: Ver Tabela 08

Os dados relacionados distribuio da situao funcional dos docentes, focalizados segundo o estado, encontram-se na tabela a seguir.

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Tabela 10: Distribuio pelos estados do percentual da situao funcional dos docentes da amostra
Estados ordenados por renda Piau Cear Par Gois Minas Gerais Paran Rio Grande do Sul So Paulo Total / Mdia Global U.E. N 12 12 10 12 13 13 11 12 95 % % Quadro Qualif. c 73,77 74,05 90,29 72,32 55,21 78,24 74,61 71,53 89,39 77,09 77,87 76,14 58,13 81,74 74,88 74,88 75,04 Docentes % Mdia Mdia nica U.E. TSEsc. TSTotal 92,83 4,33 9,00 94,08 5,67 11,58 79,30 6,00 10,80 82,50 5,00 13,17 51,38 6,62 13,46 96,85 6,77 14,77 87,45 5,82 10,82 89,67 6,08 12,92 84,12 5,80 12,15

R$ Salrio 661,5 1.077,16 1.020,40 945,18 815,92 1.491,69 1.195,99 1.267,16 1.061,97

Fonte: Banco ESCOLA_BR Legenda: Ver Tabela 08

Quanto qualificao dos docentes, observa-se que o percentual mais alto o do Cear (90,29%), enquanto o estado que apresenta o percentual mais baixo Par (55,21%), seguido pelo Rio Grande do Sul (58,13%). Todos os outros estados apresentam percentuais acima de 70%, na categoria professores qualificados. Quando so consideradas outras caractersticas, observa-se, quanto situao de trabalho, que o maior e o menor percentual de professores integrados ao plano de carreira encontram-se, respectivamente, nas escolas dos estados de So Paulo (81,74%) e Piau (67,73%), enquanto na perspectiva da dedicao exclusiva a uma nica escola, destacam-se os estados do Paran (96,85%, percentual mais alto) e Minas Gerais (51,38%, percentual mais baixo).

Quanto aos salrios, a maior mdia do estado do Paran (R$ 1.491,69) e a menor do Piau (R$ 661,50) para os docentes qualificados, integrantes do quadro e atuando em tempo integral. Causa estranheza a mdia salarial

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praticada em Minas Gerais, a segunda mais baixa entre os estados pesquisados. Uma discusso maior sobre o caso de Minas Gerais ser desenvolvida mais adiante neste Relatrio.

Quanto qualificao dos diretores das unidades escolares estudadas, em todos os estados o percentual de profissionais qualificados vai de 60,00% (Par) a 100% (Cear), tendo como mdia global 84,2%. Nesse indicador, curiosa a posio do Rio Grande do Sul, que apresenta uma mdia relativamente baixa (72%) enquanto se destaca positivamente em outros indicadores. Observa-se que os diretores estudados possuem em mdia 18 anos de tempo de servio total e 8 anos de exerccio profissional na escola pesquisada.

Tabela 11: Situao funcional dos diretores segundo a localizao por estado
Diretores Tempo Tempo Total Escola 5,61 15,86 8,00 19,80 5,56 17,60 4,18 14,58 12,31 20,00 13,50 20,23 7,73 15,27 5,61 22,10 7,91 18,17

Estados

Qualificao

Piau 91,70 Cear 100,00 Par 60,00 Gois 83,30 M.Gerais 92,30 Paran 84,60 R.G.do Sul 72,70 S.Paulo 83,30 Total 84,20 Fonte: Banco ESCOLA_BR

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Infra-estrutura existente nos prdios escolares

Sobre as dependncias existentes nos prdios escolares, na Tabela 12 so destacadas aquelas que atendem direta e prioritariamente os alunos, cuja presena nas unidades de ensino pesquisadas pode significar a existncia de condies para a oferta de um ensino de qualidade. Neste caso, no foram listadas as salas de aula, cuja presena foi considerada obvia em uma unidade escolar.

Tabela 12: Total das dependncias das U.E. usadas prioritariamente pelos alunos, distribudas por UF.
Unidades Escolares Dependncias escolares
Unidades Escolares S.Leitura/Biblioteca S.TV e Vdeo Laboratrio Informtica Laboratrio Cincias Auditrio rea Livre/Recreio Q.Esporte Descoberta Q.Esporte Coberta Parque Infantil Piscina Copa/Cozinha Refeitrio Cantina Berrio Dormitrio Banheiros/Alunos Fonte: Banco ESCOLA_BR

Nmero de U.E. e de Dependncias PI CE PA GO MG PR RS SP Total

12 8 5 6 4 2 12 7 0 0 0 6 2 7 1 0 12 12 11 7 5 5 4 10 6 5 4 2 9 5 6 1 0 11 10 6 5 2 3 4 8 4 1 2 0 9 8 3 2 1 10 12 8 3 5 5 1 11 5 2 4 0 12 2 2 1 2 12 13 12 3 5 7 3 8 11 4 7 2 5 11 9 2 2 12 13 12 8 7 5 6 13 7 6 6 0 13 8 5 1 2 13 11 8 7 4 6 3 9 6 4 6 0 11 8 3 4 0 11 12 9 8 6 4 4 12 7 4 3 0 12 10 6 1 0 12 95 74 46 40 39 27 83 53 26 32 4 77 54 41 13 7 93

Nesta tabela esto registrados os totais de unidades escolares por estado e de dependncias das escolas tambm por estado. Por exemplo, observando-se na tabela a coluna onde esto registrados os dados de Minas Gerais (MG), percebe-se, de imediato, que nesta unidade da federao foram pesquisadas 13 escolas, registrando-se a existncia de biblioteca em 12 U.E., banheiro para

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alunos em 12, quadra de esporte descoberta em 11, refeitrio em 11, sala de TV e vdeo em 3, etc.

Algumas dependncias que integram a tabela acima, como banheiros para alunos (93), rea livre para uso no recreio e intervalos de aulas (83), e salas de TV e vdeo (46), podem ser consideradas indispensveis nas unidades escolares identificadas como de qualidade. Entretanto, os dados da Tabela 12 mostram a inexistncia de algumas dessas dependncias em vrias unidades escolares pesquisadas. Em especial, chama ateno o fato de que 2 escolas no contam com banheiro para seus alunos.

Quanto aos laboratrios, os dados da tabela registram a presena de 40 laboratrios de informtica e 39 de cincias. Quando se leva em conta que pelo menos 55 das escolas pesquisadas deveriam ter estes laboratrios uma vez que oferecem EF 5 a 8 serie, EM regular, Ensino Normal, Ensino Profissional Tcnico, constata-se que apenas 63,6% dispem de laboratrios de informtica e 70,9% de cincias.

Quanto s salas de leitura e biblioteca, foi feita a estimativa de que 76 das 95 unidades investigadas deveriam ter esta dependncia (foram excludas as unidades de Educao Infantil), contudo, deste total apenas 68 registraram a existncia deste espao escolar, significando 89,5%. Sobre este aspecto importante destacar que foi observada a presena de salas de leitura e

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biblioteca em 6 estabelecimentos para os quais esta dependncia no foi considerada indispensvel.

Os berrios, requeridos apenas para as Creches (14), foram localizados em 13 delas (93%), enquanto apenas 23 (59%) das 39 unidades que atendem crianas de Creches e Pr-escolar confirmaram a existncia dos parques infantis. Assim como no caso das salas de leitura e biblioteca, escolas que no atendem Creche e Pr-escolar contam com parques infantis.

Condies fsicas das escolas

Para analisar as condies fsicas das escolas da amostra, foram criados dois ndices, um referente s condies de uso das dependncias (INDDEP - ndice de condies de uso das dependncias) e outro conservao do prdio (INDPRED - ndice de conservao do prdio). Foram avaliadas as condies de uso de 23 dependncias e o estado de conservao de 08 aspectos do prdio, aos quais foram associados um valor variando de 01 a 03, sendo 01 ruim, 02 regular, e 03 bom. Aps essa avaliao inicial, para cada escola foi calculado um escore mdio para o INDDEP, somando-se os valores associados a cada dependncia e dividindo-se esse nmero pelo nmero total de dependncias da escola. Esse valor mdio foi ento colocado em uma escala com trs nveis: 3 = bom; 2 a 2,9 = regular; e >2 = ruim. Os mesmos procedimentos foram utilizados para o clculo do valor mdio e a determinao da escala do INDPRED.

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A Tabela 13 a seguir apresenta a distribuio percentual das escolas nas trs faixas da escala. Observa-se que, quanto ao INDPRED, 32 escolas (33,7%) foram alocadas no nvel bom, enquanto a maioria (56,8%) ficou situada na faixa regular. Por outro lado, 9 escolas ficaram alocadas no nvel ruim, o que surpreendente, considerando-se que se tratam de escolas ditas de qualidade. Essa questo se agrava quando so analisados os resultados referentes ao INDDEP, pois apenas 4 escolas foram alocadas no nvel bom, enquanto 27 unidades escolares galgaram uma localizao na faixa ruim.

Importa registrar que as 4 escolas com o ndice de condies de uso das dependncias igual a 3 tambm alcanaram um ndice de conservao do prdio igual a 3. Ainda, sobre essas escolas constatou-se que esto localizadas em diferentes estados (PA, GO, MG, PR) e trs delas so escolas municipais (a restante estadual).

Tabela 13: Distribuio das escolas da amostra quanto aos ndices de conservao do prdio e condies de uso das dependncias
Prdio INDPRED Dependncias INDDEP N % N % Ruim 9 9,5 27 28,4 Regular 54 56,8 64 67,4 Bom 32 33,7 4 4,2 Total 95 100,0 95 100,0 Fonte: Banco ESCOLA_BR ndices

Para as anlises desagregadas por subcategoria, apresentadas a seguir, foi criado um ndice geral (INDGERAL), decorrente do INDPRED e INDDEP, que conta com dois nveis: Satisfatrio e Insatisfatrio. A alocao de uma escola

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no nvel Satisfatrio do INDGERAL significa que ela esteve previamente avaliada nas faixas Regular ou Bom em cada um dos dois ndices constituintes. Considerando a totalidade da amostra, 67 das 95 escolas (70,5%) possuem condies fsicas satisfatrias, como pode ser visto na Tabela 14.

Tabela 14: Distribuio das escolas da amostra quanto ao ndice geral

INDGERAL No satisfatrio Satisfatrio Total Fonte: Banco ESCOLA_BR N 28 67 95 % 29,5 70,5 100,0

A Tabela 15 a seguir apresenta a distribuio de escolas em relao ao INDGERAL, desagregada por localizao. Neste caso, constatou-se tambm que a situao bem menos satisfatria para as escolas rurais (46,7%) do que para as escolas em zonas urbanas (acima de 70%). Quando se analisam as escolas a partir da dependncia administrativa, observa-se que a situao bem mais satisfatria nas escolas federais (83,3%) do que nas escolas estaduais (69,7%) e nas municipais (69,6%).

Tabela 15: Distribuio das escolas da amostra segundo localizao e dependncia administrativa, quanto ao percentual apresentando condies fsicas satisfatrias (INDGERAL)
Localizao / Dependncia Administrativa Rural Urbana no capital Urbana capital Percentual Mdio Total Federal Dep. Administrativa Estadual Municipal Percentual Mdio Total Fonte: Banco ESCOLA_BR Localizao INDGERAL (% de escolas) No satisfatrio Satisfatrio 53,3 46,7 27,3 72,7 22,2 77,8 29,5 70,5 16,7 83,3 30,3 69,7 30,4 69,6 29,5 70,5

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A respeito das unidades da federao, os estados com o maior percentual de escolas com condies fsicas satisfatrias so os do Rio Grande do Sul e Paran. Por outro lado, Piau, Cear e surpreendentemente, So Paulo so os estados em que a situao menos favorvel, pois em cada um deles apenas 58,3% das escolas podem ser consideradas satisfatrias em relao a suas condies fsicas (Tabela16).

Tabela 16: Distribuio das escolas da amostra, segundo as unidades da federao, quanto ao percentual apresentando condies fsicas satisfatrias.

Estados ordenados por renda per capita Piau Cear Par Gois Minas Gerais Paran Rio Grande do Sul So Paulo Percentual Mdio Total Fonte: Banco Escola_BR

INDGERAL (% de escolas) No satisfatrio Satisfatrio 41,7 58,3 41,7 58,3 20,0 80,0 50,0 50,0 23,1 76,9 7,7 92,3 9,1 90,9 41,7 58,3 29,5 70,5

Recursos financeiros recebidos e aplicados pelas escolas

As escolas da amostra podem ser focalizadas, tambm, segundo os recursos financeiros recebidos e aplicados. Nesta perspectiva, a anlise dos dados coletados aponta trs tendncias gerais, que se configuram como: autonomia financeira, esforo financeiro e competncia de gerenciamento financeiro.

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A autonomia financeira pode ser observada quando se analisa a receita da unidade escolar por aluno. Sobre esta questo, constatou-se que 05 escolas da amostra no receberam recursos para serem gerenciados pela comunidade escolar, enquanto 90 receberam e/ou levantaram recursos para compor sua receita prpria.

Sobre o primeiro grupo, das cinco escolas da amostra que no receberam recursos financeiros, quatro so unidades de redes municipais (duas do Par e duas de Gois) e uma est vinculada rede estadual de Minas Gerais. Sobre o segundo grupo, as noventa escolas da amostra que receberam recursos financeiros para serem gerenciados pela comunidade escolar, a mdia total desses recursos, por aluno, foi de R$ 251,01 enquanto o valor mximo por aluno atingiu o montante de R$ 10.445,00.

A tabela a seguir apresenta o valor mdio (em R$) de recursos financeiros recebidos por unidade federativa, considerando-se todas as 95 escolas da amostra. Observando os dados apresentados nessa tabela, chama ateno o valor da mdia geral dos recursos recebidos por alunos das escolas situadas no estado do Cear (R$ 966,60). Contudo, analisando os dados das unidades escolares desta UF, constatou-se que apenas o valor recebido por uma instituio federal de ensino, a Escola Agrotcnica Federal de Crato, cuja receita por aluno foi igual a R$ 10.445,00, distorceu o resultado geral. Com sua excluso, o valor mdio referente ao Cear cai de R$ 966,60 para R$ 104,89.

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Tabela 17: Mdia, em R$, dos recursos totais recebidos por alunos, por UF ordenadas pela renda per capita Recursos Financeiros Mdia em R$ 24,79 966,60 276,64 73,08 40,93 119,16 285,25 152,61 237,79

Estados Piau Cear Par Gois Minas Gerais Paran Rio Grande do Sul So Paulo Total
Fonte: Banco ESCOLA_BR

Se estes mesmos dados forem analisados considerando a localizao (rural / urbana) e a dependncia administrativa (federal / estadual / municipal) das escolas, a mesma distoro ser observada com relao s mdias dos recursos por aluno das escolas situadas em reas rurais e escolas de dependncia administrativa federal (Tabela 18).

Tabela 18: Mdia em R$, por aluno, dos recursos financeiros recebidos pelas escolas, segundo localizao e dependncia administrativa.

Situao das U.E. Localizao

Rural Urbano-no capital Urbano -capital Valor mdio total

Recursos Financeiros Mdia

794,52 124,33 144,50 237,79 2.274,56 67,24 120,05 237,79

Dependncia Administrativa
Federal Estadual Municipal Valor mdio total Fonte: Banco ESCOLA_BR

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Se for retirado o valor total recebido pela Escola Agrotcnica Federal de Crato / CE (rural), a mdia dos recursos financeiros recebidos por aluno das escolas situadas no campo passa de R$ 794,52 para R$ 105,20 e o valor mximo por aluno cai de R$ 10.445,00 para R$ 899,80. Com relao s escolas federais, a retirada da referida escola provoca tambm diferena bastante significativa na mdia, passando de R$ 2.274,56 para R$ 640,00, enquanto o valor mximo por aluno de unidades escolares dessa dependncia administrativa que alcanava R$ 10.445,00 decresce para R$ 2.134,30.

Quanto s fontes dos recursos recebidos pelas escolas, so identificadas a administrao central, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), a comunidade, as parcerias, alm de outras fontes. A contribuio percentual de cada uma dessas fontes para o valor global dos recursos recebidos pela escola representada na figura a seguir.

10% 3%3% 2%

Adm. Central PDDE Comunidade Parcerias

82%

Outras fontes

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Figura 1: Distribuio por fonte do total de recursos recebidos pelas 90 escolas da amostra contempladas com algum valor financeiro.

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Considerando-se o volume total de recursos repassados para as 95 escolas da amostra, a figura apresentada destaca a administrao central como a fonte que repassa o maior percentual de recursos (82%), embora 23 das 90 escolas que receberam recursos no contaram com esses repasses. Tambm o PDDE, um programa nacional implementado pelo Ministrio da Educao, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (MEC/FNDE), com o objetivo de reforar a autonomia gerencial e a participao social das unidades escolares, foi indicado como uma das fontes de recursos, atingindo apenas 2% do montante17, deixando de atender a 38 escolas do total de 90. A comunidade e as parcerias, como fontes de recurso, participaram com 3% cada. Do total das escolas, quase metade (40) no reportou levantamento de recursos na comunidade e a grande maioria (79) no registrou recursos provenientes de parcerias.

O esforo financeiro envolve o empenho para o levantamento de recursos pelas unidades de ensino, atravs da realizao de atividades junto comunidade (festas, bingos, sorteios, quermesses, outras) ou pela via de convnios e contratos firmados com empresas ou outras organizaes parceiras. Uma vez que a contribuio de cada fonte pode ser distorcida pelas grandes escolas que movimentam grandes volumes, nesse caso o clculo de recursos feito atravs de mdia percentual por escolas. Feito isso, os resultados apresentados anteriormente, que consideram apenas o volume total, mudam. Como se pode observar na figura a seguir, as escolas, em mdia,
possvel que, ao responder o questionrio, as escolas tenham optado por classificar recursos do PDDE como sendo recursos da administrao central, dessa maneira contribuindo para um montante to baixo de uma fonte considerada importante.
17

60

levantam 38,4% de seus recursos atravs de parcerias, comunidade e/ou outras fontes.

17% 5% 44%

Adm. Central PDDE Comunidade Parcerias

17% 17%

Outras fontes

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Figura 2: Distribuio por fonte da mdia de recursos recebidos pelas 90 escolas da amostra contempladas com algum valor financeiro.

Em sete escolas, 100% dos recursos vieram dessas fontes. Em 31, 1% das unidades escolares pesquisadas, mais de 50% dos recursos foram obtidos da comunidade e/ou de parcerias. Noutra direo, importante registrar que 22 unidades escolares no levantaram recursos financeiros.

A ltima tendncia pesquisada nessa seo trata da competncia de gerenciamento financeiro, que significa a capacidade de impulsionar aes para a aplicao dos recursos recebidos. Os dados analisados mostram que: (a) as unidades escolares aplicaram, em mdia, 87,74% dos recursos recebidos; (b) aproximadamente a metade das unidades escolares (47,8%) no aplicaram o total dos recursos recebidos; (c) duas escolas nada aplicaram do montante de recursos recebidos; (d) 12 escolas aplicaram mais de 100% do

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que receberam. Neste ltimo caso, podem ter ocorrido problemas com relao qualidade dos dados ou transferncia de recursos do ano anterior. Tentativas no sentido de melhor entender quais as escolas que tm uma capacidade maior de gerenciamento no estabeleceram nenhuma tendncia marcante. O percentual de recursos aplicados no variou significativamente por estado, local, dependncia administrativa, ou volume de recursos recebidos.

Procedimentos para a Determinao do Custo-Aluno

Para estimar o custo-aluno, a pesquisa, na sua primeira etapa, utilizou o mtodo de ingredientes. Esta abordagem parte do geral para o especfico, via desagregaes consecutivas, at o ponto em que se possa identificar, sem ambigidade, o valor-custo de cada ingrediente (ou recurso) necessrio para implementar o programa ou interveno sob anlise. Uma vez especificados todos os ingredientes, eles podem ser avaliados pelo conceito de oportunidade. Agregando-se novamente, ou seja, somando-se os valores unitrios obtidos dos ingredientes, tem-se o custo total da interveno (LEVIN, 1983).

Considerando a opo pelo referido mtodo, o instrumento utilizado para a coleta dos dados de custos detalhou todos os recursos/ingredientes indispensveis a uma escola da Educao Bsica que tem condies para a oferta de um ensino de qualidade.

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Elaborado sob a responsabilidade do INEP, o instrumento foi discutido e analisado pelos grupos de pesquisa das instituies conveniadas e pela coordenao nacional, at chegar a sua forma final, sendo programado para levantar informaes e dados gerais sobre a unidade escolar e sobre os custos correntes, contendo uma discriminao do custo de pessoal docente e no docente e uma ampla lista de materiais de consumo, alm dos valores de reposio do prdio, instalaes e equipamentos. Foi estruturado em formulrios, blocos, itens e subitens. Os subitens dos materiais de consumo e permanentes exigiam registros relativos a: tipo de unidade, quantidade anual utilizada, nvel de ensino a que se destina, custo unitrio. O Quadro 2 sintetiza o instrumento, apresentando os formulrios, blocos e Itens.
Quadro 2: Instrumento para o levantamento dos dados sobre custos nas escolas.
Blocos Formulrios Formulrio 1 Formulrio 2 Formulrio 3 Formulrio 4 Bloco 1 Informaes sobre a entrevista Informaes sobre a escola Informaes sobre a escola localizao, nveis e modalidades de ensino, origem e aplicao dos recursos financeiros Bloco 2 Informaes sobre pessoal docente Identificao do pessoal Informaes sobre pessoal no docente Bloco 3 - Instalaes Informaes sobre terreno e prdio Condies de uso, estado de conservao Bloco 4 Gneros de alimentao merenda Material farmacolgico Material esportivo Material de expediente Material de processamento de dados Material de apoio pedaggico Material de acondicionamento/embalagem Material de cama e mesa Material de copa e cozinha A - Material de consumo Material de limpeza/produtos para higienizao Material para manuteno de bens imveis Material para manuteno de bens mveis Material eltrico Material para udio/vdeo/foto Sementes, mudas de plantas e insumos Material laboratorial Ferramentas Outros materiais de consumo Itens

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Blocos Formulrios

Itens Aparelhos de medio Aparelhos e equipamentos de comunicao Aparelhos, equipamentos, utenslios: mdicos, odontolgicos, laboratoriais, hospitalares. Aparelhos e equipamentos p/ esportes/diverses Aparelhos e utenslios domsticos Bandeiras, flmulas, insgnias Colees e materiais bibliogrficos Instrumentos musicais e artsticos Mquinas e equipamentos industriais Mquinas e equipamentos energticos Mquinas e equipamentos grficos Equipamentos para udio/vdeo/foto Mquinas, utenslios e equipamentos diversos Equipamentos de processamento de dados Mquinas e utenslios de escritrio Mobilirio em geral Veculos diversos Peas no incorporveis a imveis Outros materiais permanentes Informaes sobre outros insumos

B Equipamentos e material Permanente

Formulrio 5

Bloco 5 Outros insumos

Fonte: Instrumento da pesquisa

Os itens e subitens representam ingredientes que, no seu conjunto, retratam a infra-estrutura e os recursos de uma escola de qualidade, cujos valores monetrios foram estimados conforme procedimentos a serem explicitados mais adiante.

A aplicao do instrumento nas unidades escolares da amostra, como procedimento bsico para a coleta de dados, s foi iniciada aps a autorizao formal das secretarias de educao dos Estados e dos Municpios que participaram do estudo. Os procedimentos realizados pelos grupos de pesquisas aps a coleta dos dados foram constantemente monitorados pela equipe do INEP, que tambm produziu um software e um programa de crtica. O software foi utilizado para alimentao do Banco ESCOLA_BR, a partir da digitao dos dados do formulrio de levantamento de custos, seguido do uso

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de um programa de crtica para verificao da consistncia dos dados. Feitas as correes indicadas pelo programa de crtica, os dados foram enviados ao INEP para serem processados, com o retorno posterior de uma srie de tabelas em MS-Excel Sinopses dos Estados. Estas tabelas condensaram os resultados dos clculos sobre o custo-aluno-ano, constituindo a fonte para a produo dos relatrios estaduais.

Com relao segunda etapa do estudo, o Banco ESCOLA_BR foi transferido para a equipe responsvel pelo estudo ora apresentado que, por sua vez, adotou os seguintes procedimentos: (a) reviso total dos dados para detectar erros de registro e inconsistncias; (b) consulta e solicitao aos

coordenadores estaduais no sentido de reviso e atualizao de dados para torn-los consistentes; (c) padronizao de clculos referentes ao valor do terreno e prdio; (d) seleo de variveis para estabelecer comparaes entre subgrupos no cenrio nacional; (e) anlise do Modelo de Clculo do CustoAluno, concebido pelo INEP; (f) transposio dos dados do Banco ACCESS para planilhas do software aplicativo SPSS para serem analisados

estatisticamente. Os procedimentos utilizados para o clculo final dos custos e as categorias de anlise foram os seguintes: Pessoal: Os custos com pessoal so, em geral, aqueles referentes a salrios e encargos. Foi levantado o salrio bruto correspondente a um ms dos docentes e no docentes e os valores levantados foram multiplicados por 13,3, referentes a treze meses mais um tero de frias. No caso de pessoal efetivo, o total foi multiplicado por 1,12 - fator referente aos encargos patronais. No caso

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do pessoal temporrio, o clculo anual foi baseado nas condies do contrato de servio. Em relao aos voluntrios, foi feita uma estimativa com base no mercado. Material de Consumo: Foram considerados os 17 itens que compuseram o Bloco 4A do instrumento, conforme indicado no Quadro 2 acima. Esses, por sua vez, foram desdobrados em um total de 373 subitens, no incluindo o item outros materiais de consumo, cujo nmero de subitens variou de caso para caso. Os preos de cada subitem foram levantados no mercado referente localidade da escola pesquisada. O valor unitrio de cada um foi multiplicado pela quantidade usada anualmente. Merenda: Os dados sobre a merenda foram levantados de duas maneiras: (1) atravs dos recursos transferidos escola para este fim; (2) atravs do registro do valor dos alimentos adquiridos (ou consumidos) pela escola (embora se sabe que nem sempre todos os alimentos consumidos foram destinados merenda escolar). Quando, no instrumento, foi registrado o valor da transferncia, este foi o valor considerado para efeito de clculo. O valor dos alimentos consumidos na escola s foi considerado na ausncia de informao sobre o valor transferido. Material Permanente: Os itens dessa categoria de custos foram os 19 listados no Bloco 4B do instrumento, desdobrados em 241 subitens, mais outros materiais permanentes. Os preos de cada subitem foram levantados no mercado e o valor unitrio foi multiplicado pela quantidade de cada material existente na escola, dividido por sua vida til (conforme opes definidas pelo INEP 5, 7 ou 10 anos).

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Outros Insumos: Nesta categoria foram includas as despesas anuais com os servios de terceiros (pagamento de mo de obra), os servios de utilidade pblica (energia eltrica, gua, telefone, gs, esgoto) e ainda com correio, seguros, combustveis e outras despesas relacionadas com a manuteno do prdio escolar e seus equipamentos. Instalaes Fsicas: Esta categoria abrange o valor anual do prdio e do terreno da escola. No caso do prdio, seu valor atual foi estimado a partir do mercado local. Para calcular o valor anual do prdio, trs procedimentos de clculo de depreciao foram avaliados: 1- adotando uma vida til de 35 anos; 2- adotando uma vida til de 25 anos; 3 estimando o custo de oportunidade do prdio tomando por base a taxa real de juros de 12,7%, referente ao ano de 2003.18 Anlises de sensibilidade revelaram que os trs procedimentos produziram resultados que no eram significativamente diferentes. Assim, para esse Relatrio Nacional de Pesquisa, foi tomada a primeira opo, ou seja, o valor atual do prdio dividido por 35. Nesse sentido, importante ressaltar que os custos de manuteno que teoricamente permitiriam o prdio permanecer neste prazo de tempo foram embutidos em subitens que constam das seguintes categorias: material de consumo, material permanente e outros insumos. Reconhece-se que muitos prdios duram mais do que 35 anos, mas supe-se que, nesses casos, so necessrias reformas de grande porte cujos custos no foram captados por esta pesquisa. No caso do terreno, seu valor foi estimado com base no seu custo de oportunidade, ou seja, seu valor atual foi

O clculo dos juros reais referentes ao ano de 2003 foi feito da seguinte forma: Taxa real = ((1 + Taxa SELIC mdia (23,3%))/ (1 + IPCA (9,3%))) - 1 = 12,7%. O IPCA ndice de Preos ao Consumidor Amplo, calculado pelo IBGE (considerado a taxa oficial do Governo) e SELIC a taxa bsica de juros (taxa de referncia do mercado, determinada pelo Banco Central).

18

67

multiplicado por 0,127, que expressa a taxa real de juros de 12,7% para o ano de 2003, conforme mencionado acima. Quanto s unidades escolares que no tinham prdio prprio, foi levantado o aluguel, multiplicado por 12 e distribudo igualmente entre prdio e terreno.

Nas anlises apresentadas a seguir, duas estimativas de custo-aluno foram utilizadas, o CA_MAN e o CA_ECO. O custo-aluno manuteno do ensino (CA_MAN) agregou as categorias de pessoal, material de consumo, material permanente e outros insumos na tentativa de subsidiar polticas relativas ao funcionamento do cotidiano escolar. Tais polticas so importantes tanto no nvel da escola quanto no da administrao central, pois trata do custeio da escola j existente. O custo-aluno econmico (CA_ECO), por sua vez, alm das categorias usadas no clculo do custo-aluno MAN, considerou as instalaes fsicas (terreno e prdio) e merenda escolar. O custo-aluno econmico til para a tomada de decises no mbito da poltica global, pois busca representar os custos sociais de oportunidade associados com o funcionamento de escolas pblicas de qualidade. A diferena entre CA_ECO e CA_MAN a soma do custo-aluno-ano para merenda escolar+prdio+terreno. As duas categorias de custo so teis para a determinao de polticas relacionadas ao Fundef/Fundeb. Observa-se, no entanto, que a primeira CA_MAN , por natureza, a mais precisa, pois, conforme explicitado acima, o calculo do custo para as categorias terreno, prdio e merenda foram baseados em dados menos precisos e em escolhas (referentes vida til do prdio, ao valor da taxa de juros etc.) que poderiam ser outras.

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O Aplicativo SPSS foi utilizado para a realizao das anlises estatsticas, que sero apresentadas a seguir. Neste caso, foi montada uma planilha com um total de 452 variveis. Essas variveis foram distribudas da seguinte forma: (1) caractersticas da escola (tipo, localizao, condies fsicas, matrcula, turmas - 90 variveis); (2) caractersticas do pessoal da escola (qualificao, tempo de servio, tempo na escola, situao de trabalho, salrio dos docentes, funcionrios e diretor - 56 variveis); (3) receita da escola por fonte (15 variveis); (4) custo-aluno-ano (por tipo de oferta e por componentes de despesa 291 variveis). O nmero de variveis foi grande, em parte porque, no decorrer das anlises, foram criadas novas variveis a partir de transformaes codificaes. das variveis originais, experimentando diferentes

As anlises estatsticas foram diversas, inclusive anlises uni-variadas (distribuio absoluta e relativa, tendncia central, disperso), anlises bivariadas (tabela de cruzamento, comparao de mdias, correlao tipo r de Pearson) e multi-variadas (regresso mltipla e modelagem de equaes estruturais).

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RESULTADOS DA INVESTIGAO SOBRE CUSTO-ALUNO-ANO

Conforme j assinalado, o foco desse estudo o custo-aluno. Na discusso que segue, o custo-aluno, tanto em relao manuteno do ensino (CA_MAN) quanto em relao ao custo econmico (CA_ECO), examinado no sentido global, por contexto e oferta de ensino, considerando nveis e modalidades e seu padro de qualidade. Uma anlise tambm foi realizada com um grupo menor de unidades escolares que foram consideradas como escolas de qualidade por se distinguirem do conjunto das investigadas no sentido de responderem de forma positiva quando submetidas a novos indicadores. Deste modo, ao tratar do padro de qualidade da escola, foram selecionados indicadores que sero apresentados no decorrer da anlise.

Resultados Globais

Conforme indicado na Tabela 19, as mdias para o custo-aluno_ECO e o custo-aluno_MAN so R$ 2.300,00 e R$ 1.700,00, respectivamente. Nas escolas pesquisadas, em mdia, o custo-aluno de manuteno e

desenvolvimento do ensino representa aproximadamente 75% do custo-aluno econmico, sendo observada uma variao enorme nas duas medidas (desvio padro igual ou maior do que a mdia). No caso do CA_ECO, o valor mximo encontrado representa 72 vezes o valor mnimo. Diante da referida variao, existe uma diferena marcante entre os resultados apresentados em forma de mdia e os reportados em forma de mediana. De fato, o custo-aluno mediano

70

aproximadamente a metade do custo-aluno mdio, sendo R$ 1.197,00 e R$ 1.053,00 para CA_ECO e CA_MAN, respectivamente.

Tabela 19: Custos em R$ por aluno/ano - mnimo, mximo e mdio. Custos CA_ECO CA_MAN N 95 95 Mnimo 279,00 254,22 Mximo 20.292,00 7.879,11 Mediana 1.197,00 1.053,00 Mdia Desvio Padro 2.333,86 2.883,02 1.734,06 1.585,18

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Uma anlise mais detalhada dos dados indicou a presena de dois casos excepcionais, que mostravam um CA_ECO bastante maior que os outros. Com relao aos dois casos citados, o custo dos terrenos apresentava valores bastante elevados. Eliminando esses dois casos excepcionais, os valores do CA_ECO e do CA_MAN tornam-se prximos, significando que a contribuio conjunta do prdio, do terreno e da merenda para o custo total relativamente pequena. Embora a variao agora seja menor, ainda continua grande, com desvios-padro prximos do valor da mdia e com o mximo superando o mnimo por um fator igual a 30. Considerando que os dois casos excepcionais podem produzir distores nas tendncias gerais observadas, eles foram excludos e, sendo assim, daqui para frente, todas as anlises sero referentes s 93 escolas restantes. 19

Em vez de eliminar duas escolas da anlise, poder-se-ia ter optado por utilizar estatsticas no paramtricas para analisar os dados do banco. Isto limitaria, em muito, as possibilidades de anlise e, com base nisso, julgamos que eliminando os dois casos ia resultar em perdas menores.

19

71

As duas escolas eliminadas tinham as seguintes caractersticas: caso 1 escola estadual de Ensino Mdio; matrcula de 342 alunos; localizada na zona urbana de So Paulo, numa rea de 798.600 m, avaliada em R$ 48.000.000,00; caso 2 - escola agrcola municipal; matrcula de 75 alunos das sries finais do EF; localizada em rea rural do Rio Grande do Sul, ocupando uma rea de 440.000 m, cujo valor foi estimado em R$ 4.440.000,00. Fica evidente que a incluso desses dois casos considerados excepcionais escolas pequenas por um lado, mas que ocupam uma grande rea, por outro claramente distorceria os resultados das anlises realizadas.

Na Tabela 20 a seguir, esto registrados os valores mximos, mnimos, e as mdias dos custos globais por aluno/ano, nas categorias CA_ECO e CA_MAN, considerando-se os 93 casos considerados vlidos.20

Tabela 20: Custos totais em R$ por aluno/ano - mnimo, mximo e mdio. Custos CA_ECO CA_MAN N 93 93 Mnimo 279,00 254,22 Mximo Mediana Mdia D.Padro 1.196.00 8.468,00 2.020,69 1.879,49 1.018,00 7.879,11 1.697,75 1.572,69

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Vale destacar que, nas anlises realizadas, nove escolas apresentaram um custo-aluno MAN que est abaixo do valor mnimo de R$ 446,00, estabelecido para o Fundef (1a. a 4a. sries) com relao ao ano de 2003. As referidas
Como era de se esperar, a retirada dos dois casos extremos no alterou a mediana significativamente, que ficou com valores de R$ 1.096,00 (CA_ECO) e R$ 1.053,00 (CA_MAN).
20

72

escolas esto todas localizadas nos estados da amostra que tm os menores nveis de desenvolvimento econmico, ou seja, os estados de Piau (4 casos), Par (3 casos) e Cear (2 casos). Esse grupo constitudo em sua maioria por escolas municipais (67%) que fazem parte do conjunto composto de vrios nveis e modalidades de ensino (89%) e esto localizadas em zona urbana (78%), tendo pelo menos 500 alunos (78%). Quase todas elas (8 de 9) esto entre as que foram designadas pelo INEP como sendo escolas de qualidade, com base no IEE.21 O aspecto mais marcante em relao a essas nove escolas que todas gastam relativamente muito pouco com o pagamento dos seus docentes. Elas apresentam um custo-aluno/docente que alcana, em mdia, apenas um tero da mdia da amostra como um todo. O baixo custo-aluno, por sua vez, reflete dois fatores. Primeiro, as nove escolas pagam seus docentes um salrio que , em mdia, aproximadamente a metade daquele pago, em mdia, pelos outras escolas estudadas.22 Segundo, elas empregam um nmero relativamente pequeno de professores, pois apresentam relaes aluno/turma e aluno/professor que, em mdia, so mais elevadas do que as obtidas pela amostra com um todo.

A exceo foi uma escola rural, tambm escolhida pelo INEP, mas a partir de outros critrios, conforme explicitado anteriormente, na seo que trata do desenho da amostra. 22 Os baixos salrios pagos aos professores efetivos nas nove escolas em questo podem ser explicados apenas em parte pelo fator qualificao. Enquanto que as escolas da amostra tm, em mdia, 73% dos seus docentes com ensino superior completo + licenciatura, o percentual correspondente, relativo s nove escolas acima referidas, de 63%.

21

73

Mat. de consumo Mat. permanente Docente

2% 6% 7% 3%

5% 4%

Funcionrios Insumos Merenda Prdio Terreno

25% 48%

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Figura 3: Percentuais dos componentes do CA_ECO em relao aos custos econmicos totais

A Figura 3 mostra a contribuio percentual de cada um dos componentes do CA_ECO. Observa-se que o custo relativo pessoal representa 73% do total (48% para os docentes e 25% para os no docentes). As contribuies dos outros componentes esto assim distribudas: material de consumo 7%; material permanente 3%; outros insumos - 4%; merenda 5%; prdio 2%; terreno 6%.

Como se v na Figura 4 a seguir, quando o clculo diz respeito ao CA_MAN (que representa 87% do CA_ECO), a distribuio percentual dos componentes de custo no muito diferenciada da apresentada para o CA_ECO, exceto em relao a pessoal que passa a ser de 84% (55% para os docentes e 29% para os no docentes), enquanto que, no caso de material de consumo e outros

74

insumos, registra-se um acrscimo de apenas 1% para cada componente (respectivamente 8% e 5%). O material permanente alcana os mesmos 3%. O presente estudo, como todos os que tratam de custos educacionais, indica o quanto o pessoal o componente predominante do custo.

O fato de que, tanto para CA_ECO como para CA_MAN, o percentual gasto com trabalhadores em Educao aproxima-se de 80% e o percentual atrelado aos professores gira em torno de 60% relevante perante as propostas de polticas para a criao do Fundeb.

6% 28%

8%

3%

Mat. de consumo Mat. permanente Docente

55%

Funcionrios Insumos

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Figura 4: Percentuais dos componentes do CA_MAN em relao aos custos econmicos totais.

Resultados Globais e por Contexto

Os dados da pesquisa mostram que o custo-aluno-ano maior para as escolas situadas em zonas urbanas em cidades capitais, seguido daquelas localizadas

75

em zonas rurais, enquanto o menor custo encontrado foi o referente s escolas de reas urbanas no capitais (Figura 5).

2500
1965,90

2292,76 2067,63 1810,75 1549,17 1436,46

2000

R$

1500 1000 500 0 Rural Fonte: Banco ESCOLA_BR

Mdia CA_ECO Mdia CA_MAN

Urbana No Capital

Urbana Capital

Figura 5: Custo por aluno-ano, segundo localizao.

O custo-aluno mdio das escolas rurais investigadas foi elevado pelo fato de que duas delas so escolas federais agrotcnicas, enquanto as outras tendem a ser escolas municipais de porte pequeno e mdio (mdia de alunos matriculados = 260). Se forem eliminadas da anlise as escolas agrcolas, o custo-aluno-ano para as escolas rurais tende a baixar, aproximando-se mais das escolas situadas em zonas urbanas no capitais do que das de zona urbana capital.

Em relao ao custo-aluno-ano, observa-se na Figura 6, que apresenta os estados ordenados por renda per capita, que o CA_ECO e o CA_MAN so mais altos nos estados do Rio Grande do Sul e de So Paulo e mais baixos no estado do Piau. Em geral, os dados mostram que existe uma relao direta entre o nvel do desenvolvimento econmico do estado e o custo-aluno, exceto

76

com relao ao estado de Minas Gerais. Conforme esperado, o custo-alunoano relativo s escolas localizadas nas regies Norte, Nordeste, e Centro-oeste esto abaixo da mdia global. Surpreendentemente, situam-se tambm neste grupo as escolas do estado de Minas Gerais. Por outro lado, os valores do CA_ECO e CA_MAN situam-se acima da mdia nos casos das escolas localizadas nos estados da amostra que apresentam uma renda por capita mais alta, ou seja, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo. Observa-se que, nos estados mais ricos, a diferena entre o custo-aluno ECO e MAN maior do que nos demais estados pesquisados, devido ao alto custo relativo das instalaes fsicas (prdio e terreno).

A situao observada com relao s escolas de Minas Gerais que integram a amostra, quando confrontada com as dos outros estados do Sul e Sudeste, aponta a necessidade de serem realizadas novas anlises, na perspectiva de detectar causas determinantes destes resultados. Existem trs hipteses para explicar as tendncias surpreendentes detectadas na referida UF. Primeiro, pode ser que os gestores mineiros tenham descoberto formas eficazes de utilizao dos seus recursos escassos. Neste sentido, de largo conhecimento que o estado foi uns dos primeiros no Brasil a investir fortemente no aprimoramento da gesto, tanto ao nvel da escola quanto ao do sistema educacional.23 Segundo, possvel que as 12 escolas de MG que compuseram a amostra tenham sido muito atpicas em relao do estado como um todo. Este carter de atipicidade est presente nos outros estados tambm, mas, de acordo com esta segunda hiptese, foi ainda mais marcante no caso do
23

Ver Xavier; Amaral Sobrinho; Marques (1994) p. 87-106.

77

MG.24 Finalmente, uma terceira hiptese a de que os dados oriundos de MG contenham, em si mesmo, alguns problemas e, assim, todos os achados daquela UF devem ser interpretados com muita cautela.25 claro que essas hipteses no so nem excludentes, nem exaustivas. Uma combinao delas pode estar interferindo e outras tambm podem estar em jogo.

4000
3 4 1 4 ,9 9 2 9 4 7 ,4 0 2 4 6 4 ,7 3 2 7 3 5 ,7 9 2 3 5 1 ,2 2

M d ia C A _ E C O M d ia C A _ M A N

R$

2000

1 9 5 1 ,9 7 1 6 4 0 ,5 5 1 4 2 2 ,1 1 7 5 8 ,4 8 6 8 5 ,8 7

1 9 4 4 ,8 1 1 7 8 9 ,0 4 1 7 2 3 ,2 4 1 3 5 8 ,8 8 1 1 8 4 ,3 4

1 9 0 5 ,8 9

PI

CE

PA

GO

MG

PR

RS

SP

F o n te : B a n c o E S C O L A _ B R

Figura 6: Custo por aluno-ano das escolas da amostra nos estados pesquisados

Um outro achado mostra que o custo-aluno MAN mais baixo nas escolas estaduais do que nas municipais, conforme ilustrado na Figura 7 a seguir. Sobre esta questo, constatou-se que o custo relativamente alto das escolas municipais influenciado pelo fato de que um bom nmero dessas unidades escolares (18 de 48) est situado nas capitais dos estados pesquisados. Os
Uma anlise dos dados contidos no Banco indica que, comparado com outros estados investigados, um nmero grande das escolas em MG foi do tipo EF-1-4 (31%) e apenas uma escola foi de tipo EM e nenhuma escola era do tipo profissionalizante ou normal. Assim, a amostra da MG evidencia uma relativa ausncia dos tipos de escolas que tendem a ser as mais caras. 25 Os dados do Estado de MG foram enviados ao INEP muito aps os dos outros estados e foi possvel detectar algumas inconsistncias nos mesmos, especialmente em relao s variveis que tratam das condies fsicas do prdio e de suas dependncias.
24

78

dados analisados revelam uma diferena grande entre o custo-aluno-ano das escolas municipais situadas nas capitais pesquisadas e o custo-aluno-ano de escolas estaduais tambm situadas em capitais, sendo o custo-aluno-ano muito mais alto no caso das municipais do que no caso das estaduais. Algum tempo atrs, um resultado indicando que, em mdia, os municpios investem mais por aluno do que os estados seria considerado surpreendente, mas, com a introduo do Fundef, o cenrio financeiro no campo da educao tem mudado significativamente e os dados do Banco ESCOLA_BR aparentemente refletem esta mudana.

8000
6244,16

6000

5497,97

Mdia C A_EC O Mdia C A_MAN

1424,07 1093,01 1907,07 1635,03

R$

4000 2000 0 Federa l

Fonte: Banco ESCO LA_BR

Esta dua l

Municipa l

Figura 7: Custo por aluno-ano das escolas da amostra, segundo dependncia administrativa.

Um dos fatores que explicam as razes pelas quais as escolas municipais tm custo, em mdia, maior que as escolas estaduais que estas ltimas podem ter sido beneficiadas por economias de escala, como se v em seo mais adiante. Em mdia, as escolas estaduais tm 2,4 vezes mais alunos matriculados que as municipais (1.310 x 555) e tm a mdia de alunos por turma significativamente maior (34 x 26).

79

Resultados por Oferta de Ensino

Por oferta de ensino, foram considerados os servios educacionais colocados disposio dos alunos em todas as etapas da Educao Bsica, isto , Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, bem como em seus nveis e modalidades. Os nveis so entendidos como segmentos das etapas, identificando-se 02 deles para a Educao Infantil (Creche e Pr-escola) e para o Ensino Fundamental (Menor 1 a 4 srie e Maior 5 a 8 srie). J as modalidades so especificidades das etapas e nveis, como a Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos, Ensino Mdio Normal (formao de professores), e Ensino Mdio Profissional.

Para determinar o custo-aluno por oferta de ensino, foi necessrio distribuir os custos entre os tipos de oferta de cada escola de acordo com a seguinte lgica: por um lado, os ingredientes assinalados, no instrumento de coleta de dados, para um nico nvel de ensino foram assim alocados, para fins de clculo. Por outro, aqueles no especificados foram repartidos, em cada escola, entre todos os tipos de oferta de ensino, proporcionalmente, com base na distribuio relativa de matrculas.

Os dados da investigao indicam uma variao grande em relao mdia de custos quando so analisados segundo o tipo de oferta de ensino. A figura a seguir exibe uma srie de mdias de custos, situando-se entre as mais altas,

80

num extremo, as das Creches (CA_ECO R$3.923,00; CA_MAN R$3.342,00), seguidas da Pr-escola (CA_ECO R$2.544,00; CA_MAN R$ 2.192,00) e, no outro extremo, os cursos de formao profissional (profissionais tcnicos, com CA_ECO R$4.075,00 e CA_MAN R$3.203,00; e normais de formao de professores, com CA_ECO R$3.249,00; CA_MAN R$3.135,00), com mdias acima daquelas referentes aos custos globais (CA_ECO R$2.020,69; CA_MAN R$ 1.697,75 - Tabela 20). Focalizando as mdias de custo das classes de alfabetizao, do Ensino Fundamental 1 a 4 e 5 a 8 e Ensino Mdio observa-se que todas esto abaixo das mdias dos custos globais.

interessante observar que o custo-aluno mdio mais alto para o Ensino Fundamental 1 a 4 do que para o Ensino Fundamental 5 a 8, contrariando a poltica adotada pelo Fundef, que estabelece um valor aluno maior para o segundo segmento. A anlise dos dados revelou que a tendncia observada decorrente do fato de que o EF 5 a 8 apresenta uma maior relao matrcula/docente, aproveitando, assim, economias de escala.

Quanto s modalidades Educao de Jovens e Adultos e Educao Especial tambm as mdias de custos situam-se abaixo das mdias de custos globais. Para estes dois ltimos casos, vale lembrar que muitas vezes seus custos destas modalidades de ensino tm sido embutidos nos custos da respectiva etapa da Educao Bsica, principalmente quando se trata de Educao Especial inclusiva.

81

4500
4075 3923

R$

3342 3249 3135 3203

3000
2544

2192 2062 1815 1608 1777 1546 1624 1419 1335 1091 974 1707 1877

Mdia CA_ECO Mdia CA_MAN

1500

0 CRE PRE ALFA EF1a4 EF5a8 EM NOR PRO EJA EE

Figura 8: Custo mdio por aluno/ano das escolas da amostra por oferta de ensino.
Legenda: CRE-Creche; PRE-pre-escola; ALFA-alfabetizao; EF 1 a 4 Ensino Fundamental Menor; EF 5 a 8 Ensino Fundamental Maior; EM- Ensino Mdio; NOR Curso Normal; TEC Curso profissional tcnico; EJA Educao de Jovens e Adultos; EE Educao Especial.
a

A figura a seguir apresenta o custo-aluno-ano, segundo a oferta de ensino, na perspectiva da mediana. Neste caso, os valores no so influenciados pelos custos mais elevados, observando deste modo uma tendncia central em relao ao custo-aluno-ano muito mais baixa do que indicado pela mdia. Existe uma maior aproximao entre os custos dos vrios tipos de oferta de ensino (com os valores prximos a R$ 1.000,00), com exceo dos custos da Creche e ensino profissional tcnico (com valores acima de R$ 3.000,00).

82

R$

Mediana CA_ECO
4500
3841

Mediana CA_MAN

3800

3093

3000

2874

1665

1500

1465 1196 947 802 1077 1056 896 946 1098 763 841 567 460

1406

878

0 CRE PRE ALFA EF1a4 EF5a8 EM NOR TEC EJA EE

Figura 9: Custo mediano por aluno/ano das escolas da amostra por oferta de ensino
Legenda: CRE-Creche; PRE-pre-escola; ALFA-alfabetizao; EF 1 a 4 Ensino Fundamental Menor; EF 5 a 8 Ensino Fundamental Maior; EM- Ensino Mdio; NOR Curso Normal; TEC Curso profissional tcnico; EJA Educao de Jovens e Adultos; EE Educao Especial.
a

Quanto composio do custo-aluno por tipo de oferta, foram considerados os componentes que integram o CA_MAN (docente, no docente, material de consumo, material permanente e outros insumos) em termos da sua contribuio relativa ao custo-aluno CA_ECO total. Para esta anlise, foram criadas duas novas categorias: uma denominada Educao Infantil

(contemplando Creche, Pr-escola e alfabetizao) e outra designada Ensino Mdio Profissional (juntando ensino tcnico e ensino normal). As distribuies percentuais dos componentes por tipo de oferta so encontradas na tabela a seguir.

83

Tabela 21: Percentuais dos componentes do custo-aluno MAN e ECO, segundo etapas da Educao Bsica.
Custo-Aluno EF EF E.Infantil 1 a 4 5 a 8 % % % 38,10 48,09 52,77 28,65 25,25 22,34 11,68 8,46 6,20 2,90 3,26 3,17 4,38 3,78 4,04 14,29 11,16 11,48 100,00 100,00 100,00 E.M. E.M. Regular Profissional % % 49,20 46,92 25,98 31,56 5,69 7,17 2,86 2,18 4,09 4,79 12,18 7,38 100,00 100,00

Componentes Docente No Docente Mat. Consumo Mat. Permanente Outros Insumos 26 Outros

MAN ECO

TOTAL Fonte: Banco ESCOLA_BR

Nos vrios tipos de oferta de ensino, apresentados na Tabela 21, os componentes de custos relacionados com pessoal (docente e no docente) compem a maior fatia, sendo menor para a Educao Infantil (66,75%) e maior para o Ensino Mdio profissional (78,48%).

A Educao Infantil se destaca em relao aos outros tipos de oferta de ensino por apresentar o maior percentual de custo em relao ao componente material de consumo (11,68%), situando-se em ltimo lugar nesta categoria o Ensino Mdio regular (5,69%). Tambm a Educao Infantil que, na distribuio dos percentuais de custos, apresenta o maior percentual em relao ao componente outros que envolve prdio, terreno e merenda escolar.

Causa surpresa o fato de o Ensino Mdio profissional apresentar o menor percentual de custo em relao a material permanente, quando comparado

Outros = a prdio + terreno para todos os tipos de oferta de ensino. Para a EI, EF 1 a 4 e EF 5 a 8 o componente outros envolve tambm a merenda escolar. Outros + MAN = ECO.

26

84

com as outras modalidades de oferta de ensino. Isto porque o ensino profissional sempre requer oficinas, mquinas e equipamentos de trabalho que representam muitas vezes um grande investimento.

Resultados sobre Economias de Escala

As escolas da amostra podem ser classificadas em dois grupos: (a) grupo heterogneo (GHT) - constitudo por unidades escolares que oferecem mais de um nvel/etapa ou modalidades de ensino e (b) grupo homogneo (GHM) integrado por instituies cuja oferta de ensino exclusivamente de uma etapa/nvel ou modalidade da Educao Bsica. Na amostra, as escolas que se enquadraram no grupo GHM foram de cinco tipos: (1) oferta de apenas Creche (2) oferta de apenas Pr-escola, (3) oferta de apenas Ensino Fundamental -1 a 4, (4) oferta de apenas Ensino Fundamental 5 a 8, e (5) oferta de apenas Ensino Mdio regular. Ao comparar os custos das escolas que so heterogneas com as homogneas esperava-se que as escolas que oferecessem mais de uma etapa e/ou modalidades se beneficiassem de economias de escala, pois poderiam aproveitar a mesma infra-estrutura e o conjunto de recursos humanos. Contudo, os dados apresentados na Tabela 22 no confirmam esta hiptese, exceto para as Creches.

85

Tabela 22: CA_ECO e CA_MAN, segundo oferta de ensino em diferentes agrupamentos de unidades escolares27
N - U.E. CA_ECO em R$ CA_MAN em R$ Oferta de Ensino Grupo HM Grupo HT Grupo HM Grupo HT Grupo HM Grupo HT Creche 4 14 4.891,00 3.923,50 4.324,25 3.342,14 Pr 3 35 1.759,33 2.544,34 1.593,66 2.192,54 EF - 1 a 4 10 54 1.298,50 1.777,29 1.056,6 1.546,44 EM 2 32 608,00 2.062,84 590,5 1.707,65 Fonte: Banco ESCOLA_BR

Para estudar a questo de economias de escala de outra perspectiva, analisouse at que ponto o tamanho da escola afeta o seu custo-aluno. Considerando trs indicadores de tamanho (total de alunos, total de turmas e total de salas), v-se que quando so considerados os totais de alunos e de turmas os custos se relacionam negativamente (veja Tabela 23). Em outras palavras, existem economias de escala, no sentido de que escolas maiores em termos de matrculas e turmas apresentam custos/aluno menores. O indicador que tem relao mais forte com custo-aluno, entre os trs considerados, o nmero de alunos matriculados. A relao inversa entre nmero de alunos na escola e custo-aluno ilustrada na Figura 10. V-se que o custo-aluno numa escola com menos de 200 alunos tende a ser 2,5 vezes maior do que o custo-aluno numa escola com mais de 1.000 alunos.

Tabela 23: Correlao entre custos e indicadores de tamanho - total de alunos, total de turmas e total de salas. Variveis CA_ECO CA_MAN Total de Alunos -0,379** -0,343** Total de Turmas -0,264* -0,244* Total de Salas -0,017 0,002

Fonte: Banco ESCOLA_BR ** Correlao significativa ao nvel 0,01 * Correlao significativa ao nvel 0,05 A Tabela 22 no inclui a oferta de EF 5 a 8 devido ao fato de que a nica escola enquadrada na categoria HM (homognea) foi um dos dois casos eliminados da anlise por ter um nvel de custo-aluno exageradamente alto.
27

86

R$
4000
3318 2757

2000

1982 1580 1153 1065

Mdia CA_ECO Mdia CA_MAN

0 MAT.<200
Fonte: Banco ESCOLA_BR

MAT.200-1999

MAT.>1000

Figura 10: Relao entre total de alunos na escola e custo-aluno

Como se pode observar na Tabela 24, escolas que tm maior nmero de alunos tendem a ter turmas maiores e uma relao aluno/professor maior. De fato, como indicado na Tabela 25, as correlaes entre custo-aluno e matrculas/turma e entre custo-aluno e matrcula/docente so bastante fortes (Pearson r > 0,500). Assim, so mais econmicas, usando relativamente menos recursos humanos e espao fsico por aluno. Por outro lado, reconhecese que esta tendncia em prol da economia pode acabar prejudicando a qualidade de ensino.

Tabela 24: Correlao entre o total de alunos, nmero mdio de alunos/turmas, matrcula, e total de docentes. Variveis Total alunos N mdio Alunos/ Turmas Matrcula/Total Docentes
Fonte: Banco ESCOLA_BR

Total de alunos 1,000 0,950** 0,468**

N mdio Alunos/ Turmas 0,950** 1,000 0,387**

Matrcula/Total Docentes 0,468** 0,387** 1,000

** Significativa ao nvel 0,01

87

Tabela 25: Correlao entre custos e matrcula / docente e matrcula / turma

Variveis CA_ECO CA_MAN

Matrcula/docente -0,626** -0,623**

Matrcula/turma -0,521** -0,505**

Fonte: Banco ESCOLA_BR ** Correlao significativa ao nvel 0,01 * Correlao significativa ao nvel 0,05

Para melhor entender o comportamento do custo-aluno por tipo de oferta, til perguntar at que ponto as diferenas no custo-aluno observadas na Figura 8 se aproximam das diferenas entre os tamanhos de turma em cada categoria, indicadas na Figura 11. Pode-se observar que o tamanho da turma tende a crescer progressivamente da Creche at o Ensino Mdio Regular. Os dados ajudam a explicar o alto custo da Educao Infantil (Creche e Pr-escola), o fato de que o custo-aluno do Ensino Fundamental 1 a 4 mais alto que o custo-aluno do Ensino Fundamental 5 a 8, e o mesmo fenmeno quando o Ensino Normal comparado ao Ensino Mdio Regular. Assim, podemos concluir que uma parte da diferenciao entre o custo-aluno nos diversos tipos de oferta pode ser compreendida atravs de efeitos relacionados economia de escala.

50

38 35 33 27 31 34

25
18

23

11

0 CRE PRE ALFA EF1a4 EF5a8 EM NOR PRO EJA EE

Figura 11: Nmero mdio de matrculas por turma por tipo de oferta.
Legenda: CRE-Creche; PRE-pre-escola; ALFA-alfabetizao; EF 1 a 4 Ensino Fundamental Menor; EF 5 a 8 Ensino Fundamental Maior; EM- Ensino Mdio; NOR Curso Normal; TEC Curso profissional tcnico; EJA Educao de Jovens e Adultos; EE Educao Especial.
a

88

Resultados por Escolas de Qualidade Especial

Reafirmando o que foi dito no captulo inicial, a amostra utilizada neste estudo foi intencional, no probabilstica, na perspectiva de realizao de um estudo de custos em escolas da Educao Bsica, consideradas de qualidade, sendo utilizado como critrio bsico para a seleo das unidades escolares o IEE (ndice de escolha da escola).

Tendo isso em vista, importante registrar que outros critrios foram considerados para definir escolas de qualidade, a partir das anlises realizadas. Mesmo que muitos critrios tenham sido examinados, apenas cinco deles foram utilizados para identificar um subgrupo de escolas denominadas de qualidade especial. Tais critrios foram: (1) quanto ao prdio estado de conservao regular e bom; (2) quanto s dependncias - condies de uso satisfatrias e muito boas; (3) quanto ao corpo docente pelo menos, 50% integrados ao quadro permanente da instituio e avaliados quanto formao como qualificados, ou seja, com formao de nvel superior com licenciatura plena e/ou ps-graduao; (4) quanto aos diretores todos qualificados, com formao superior com licenciatura plena e /ou ps-graduao; (5) quanto ao corpo discente relao alunos/turma definida por trs indicadores: at 30 alunos/turmas em Creches, Pr, Alfa, EF 1a 4, EF 5 a 8; at 40 alunos/turmas no EM, E. Tcnico (TEC), E.Normal (NOR); e at 35 alunos nas anlises globais.

89

Com a aplicao destes novos critrios, a oferta dos vrios nveis/etapas e modalidades de ensino nas unidades escolares consideradas de qualidade especial fica distribuda como apresentada na tabela abaixo.

Tabela 26: Oferta de ensino pelo nmero de U.E. total e de U.E. qualidade especial
Oferta de ensino U.E. Qualidade 14 3 35 15 10 4 54 15 45 4 33 10 3 3 9 2 26 7 7 2

Total

Creche Pr-escola Alfabetizao EF- 1 a 4 srie EF- 5 a 8 srie E.Mdio E.Normal E.Tcnico E.Jovens Adultos E.Especial Fonte: Banco ESCOLA_BR

Passando considerao do custo-aluno, vale lembrar os valores dos custos globais por aluno/ano apresentados na Tabela 20 (totalidade dos casos vlidos), isto , os valores de R$2.020,69 para o CA_ECO e R$1.697,75 para o CA_MAN. Na perspectiva da anlise dos custos globais das U.E. consideradas de qualidade especial, foram identificados 33 casos. Seus valores mdios dos CA_ECO e CA_MAN so respectivamente R$2.517,87 e R$2.064,83, que correspondem a aproximadamente 1,2 vezes os valores dos mesmos custos da totalidade das U.E. da amostra.

Comparando-se os dados, constata-se que o CA_ECO e o CA_MAN nas U.E. de qualidade especial em relao amostra total so: (1) mais baixos no

90

caso de Creche, (2) aproximadamente iguais para a Pr-escola e a Educao Especial e Curso Normal28 e (3) bem mais altos (usualmente em torno de 50%) para os outros tipos de oferta (ver Tabela 27). Chama ateno o fato de que o valor do custo-aluno Alfabetizao, nas escolas de qualidade especial, seja excessivamente elevado, sendo superado apenas pelo custo-aluno dos cursos Tcnico e Normal.

Quanto ao custo dos cursos profissionais, de modo geral os estudos tem mostrado que este geralmente elevado, levando-se em conta o custo de implantao e manuteno de oficinas e laboratrios. Contudo, as classes de alfabetizao, que ora so consideradas como integrantes da Educao Infantil e ora como srie inicial do Ensino Fundamental, no tm uma especificidade que justifique um custo-aluno-ano no valor acima de R$ 3.000,00. importante ressaltar, no entanto, que este resultado pode trazer um vis devido ao nmero muito pequeno de casos considerados (n=4) e o fato de que um desses casos situado em escola federal vinculada UFPA apresentou valores para CA_ECO e CA_MAN de R$ 7.139,00 e R$ 6.861,00, respectivamente.29

Em relao ao Curso Normal, todos os trs casos da amostra total foram classificados como cursos de qualidade especial. 29 A amplitude dos valores para custo-aluno dos cursos de alfabetizao de qualidade especial foi enorme. No caso de CA_MAN, o valor mximo (R$ 6.861,00) foi 37 vezes o valor mnimo (R$ 183,00).

28

91

Tabela 27: CA_ECO e CA_MAN, em R$, dos vrios nveis e modalidades de ensino, segundo a oferta no total geral das U.E.e no total das U.E. de qualidade especial.

Ensino Nveis/Modalidades N Creche 14 Pr-escola 35 Alfabetizao 10 EF- 1 a 4 srie 54 EF- 5 a 8 srie 45 E.Mdio 33 E.Normal 3 E.Tcnico 9 E.Jovens Adultos 26 E.Especial 7 Fonte: Banco ESCOLA_BR

Total - U.E. CA_ECO CA_MAN 3.923,50 3.342,14 2.544,34 2.192,54 1.815,50 1.608,60 1.777,29 1.546,44 1.624,81 1.335,43 2.062,84 1.707,65 3.249,66 3.135,66 4.075,00 3.206,00 1.091,42 974,96 1.837,00 1.419,00

N 3 15 4 15 4 10 3 2 7 2

Total - U.E.Qualidade CA_ECO CA_MAN 3.095,00 2.709,66 2.704,93 2.256,33 3.232,00 3.047,75 2.797,46 2.518,93 3.164,50 2.762,25 3.047,10 2.404,40 3.249,66 3.135,66 5.712,00 4.023,50 2.045,00 1.905,42 1.874,00 1.270,50

Ainda comparando os dados da amostra total com essa sub-amostra, importante destacar que o CA_MAN e o CA_ ECO dos dois segmentos do EF apresentam inverso no que diz respeito tendncia observada para os seus respectivos custos. Para as escolas de qualidade especial, o custo-aluno mais alto no segmento de 5 a 8, como era esperado, enquanto que, em relao aos custos da amostra como um todo, os resultados se invertem, tendo o segmento de 1 a 4 apresentado resultados mais altos. De novo, a razo para esta inconsistncia pode estar relacionada com o pequeno nmero de 1casos considerados, pois apenas quatro escolas da amostra ofereceram o EF- 5 a 8 em nvel de qualidade especial.

A Figura 12 a seguir serve para ilustrar os resultados apresentados na Tabela 27, com foco no CA_MAN.

92

R$

U.E - Total
4500

U.E - Qualidade
4024

3342 3206 3048 3136 2762 2519 2193 2256 1905 1609 1546 1335 975 1708 1419 1271 2404 3136

3000

2710

1500

0 CRE PRE ALFA EF1a4 EF5a8 EM NOR TEC EJA EE

Figura 12: Custo por aluno/ano (CA_MAN) por oferta de ensino, considerando a amostra total e a de qualidade especial.
Legenda: CRE-Creche; PRE-pre-escola; ALFA-alfabetizao; EF 1 a 4 Ensino Fundamental Menor; EF 5 a 8 Ensino Fundamental Maior; EM- Ensino Mdio; NOR Curso Normal; TEC Curso profissional tcnico; EJA Educao de Jovens e Adultos; EE Educao Especial.
a

Resultados de Custo-Aluno por Indicadores de Qualidade Escolar

Pretende-se nessa seo analisar o custo-aluno em relao a indicadores de qualidade escolar. Esta anlise possvel porque, embora todas as escolas da amostra tenham sido selecionadas em funo de apresentarem condies para uma oferta de ensino de qualidade, a qualidade de cada uma delas varia muito conforme as medidas disponveis.

93

Logo abaixo, apresenta-se a relao entre custo-aluno-ano e a qualidade das instalaes da escola. Para esta anlise foram utilizadas duas escalas, uma referente conservao do prdio e outra para as condies de uso das suas dependncias, j descritas anteriormente no perfil das escolas da amostra. A Tabela 28 mostra que os dois indicadores de qualidade so positivos, mas fracamente correlacionados com custo-aluno-ano. A correlao um pouco mais forte em relao com as dependncias do que com o prdio.

Tabela 28: Correlao entre custo-aluno, condies dos prdios e condies de uso das dependncias. ndice Cons. Prdio 0,195 0,151 ndice Conservao. Dependncias 0,252* 0,193
*Significativa ao nvel 0.05

Variveis

CA_ECO
CA_MAN
Fonte: Banco ESCOLA_BR

A relao entre qualidade das condies fsicas da escola e custo-aluno-ano fica mais claramente evidenciada atravs da figura 13. A categoria Avaliao Positiva representa escolas com um escore mdio por item igual ou maior Satisfatrio nas duas escalas (ver Tabela 14). Em outras palavras, so escolas que tm prdio e dependncia satisfatrios, com relao mdia. Como pode ser visto, boas condies fsicas e de uso tm custo, pois o custo-aluno-ano das escolas na categoria Avaliao Positiva significativamente maior que o custo-aluno-ano das escolas na categoria Avaliao Negativa.

94

R$

4000 M d ia C A _ E C O
2 3 0 4 ,3 5

M d ia C A _ M A N
1 8 9 3 ,2 5

2000

1 3 6 2 ,1 8

1 2 4 3 ,9 2

0 A v a lia o N e g a tiv a
F o nte: B a n co E S C O L A _ B R

A v a lia o P o s itiv a

Figura 13: Custo-aluno-ano e qualidade das condies fsicas das escolas

Um outro indicador de qualidade o nmero mdio de alunos por turma, j tratado na seo que discutiu Economias de Escala. Supe-se que quanto menos alunos na sala de aula, melhores so as condies de ensino30. A figura subseqente ilustra esta relao, ao comparar custo-aluno-ano com escolas que tm, em mdia, menos do que 30 alunos na sala de aula com as que tm mais do que 30 alunos. A diferena marcante. Em outras palavras, qualidade custa. A reduo do nmero de alunos em cada turma aumenta significativamente o custo-aluno.

Para acompanhar a discusso sobre a relao qualidade de ensino x tamanho da classe, sugere-se a consulta www.classsizematters.org.

30

95

4000
3039,69 2553,49

Mdia CA_ECO Mdia CA_MAN

R$

2000
1065,38 895,50

0 Turmas < 30 alunos Turmas > 30 alunos

Fonte: Banco ESCOLA_BR

Figura 14: Relao entre custo-aluno-ano e o nmero de alunos em sala de aula

Outras anlises examinaram a relao entre custo-aluno-ano e uma srie de indicadores relacionados qualidade dos recursos humanos da escola. Os indicadores considerados foram:

Percentual de docentes com ensino superior completo com licenciatura (inclusive os com ps-graduao); Percentual de funcionrios com ensino superior completo (inclusive os com ps-graduao); Grau de formao do Diretor (1 = formao mnima, ou seja, ensino superior completo com licenciatura; 0 = sem a formao mnima); Percentual de docentes que fazem parte do quadro efetivo; Percentual de funcionrios que fazem parte do quadro efetivo; Percentual dos docentes que trabalham numa nica escola; Tempo mdio de servio na escola docentes; Tempo mdio de servio na escola diretor; Tempo mdio de servio na escola funcionrios; Tempo mdio total de servio docentes;

96

Tempo mdio total de servio diretor; Tempo mdio total de servio funcionrios; Percentual mdio do tempo do professor dedicado a atividades fora da sala de aula.

Nenhum dos indicadores acima obteve correlao significativa com custoaluno-ano ECO ou com custo-aluno-ano MAN. Os fatores mais correlacionados com custo-aluno-ano foram os que abordaram a qualificao dos funcionrios, o tempo mdio de servio na escola docentes, e o percentual dos docentes que trabalham em uma nica escola, apresentando coeficientes entre r = 0,10 e 0,20. Um resultado que chama ateno diz respeito aos coeficientes relativos aos indicadores relacionados com a qualificao dos docentes e do diretor, por serem muito fracos e negativos. Uma explicao para este resultado o fato de que as variveis de qualificao dos docentes e dos diretores apresentam uma variao relativamente pequena31. Em outras palavras, as escolas da amostra, por terem sido intencionalmente selecionadas pelo critrio condies de qualidade, tendem a ter a grande maioria do seu pessoal formalmente qualificado.

Relacionado com a questo da qualidade do pessoal da escola est o salrio mdio dos seus docentes efetivos. O referido salrio mdio por escola variou muito entre elas, situando-se entre um mnimo de R$ 278,00 e um mximo de R$ 4.278,00, com uma mdia de R$ 1.070,00 e uma mediana de R$ 853,00. bom lembrar que esses valores refletem salrios na sua forma bruta, s tratam
84% dos diretores foram qualificados e 62% das escolas da amostra tiveram um percentual superior a 80% de docentes qualificados.
31

97

dos professores que fazem parte do quadro efetivo, e levam em conta o dcimo terceiro ms, as frias e os encargos patronais, conforme explicitado anteriormente. Como era de se esperar, existem correlaes fortes entre a varivel salrio mdio dos docentes efetivos e os dois indicadores de custoaluno-ano, sendo r=0,66 no caso de CA_ECO e r=0,68 para CA_MAN. Assim, uma boa parte da variao observada em relao ao custo-aluno-ano pode ser explicada pela variao dos salrios mdios dos docentes efetivos nas escolas estudadas.

Outros indicadores de qualidade escolar estudados foram a autonomia financeira da escola, o esforo financeiro da escola, e a competncia de gerenciamento financeiro da escola, variveis estas discutidas na sub-seo Recursos Financeiros Recebidos e Aplicados. As correlaes entre

autonomia/custo-aluno e esforo/custo-aluno indicaram uma relao moderada (em torno de r=0,30), mas nenhuma relao expressiva foi encontrada no caso de competncia/custo-aluno. Fica evidente que estes resultados no so conclusivos, pois os indicadores so bastante frgeis, exigindo um maior aprofundamento em estudos posteriores.

Determinantes Principais de Custo-aluno

Com o objetivo de identificar os determinantes principais do custo-aluno-ano, procedeu-se a uma etapa de modelagem e anlise dos dados estatsticos disponveis. Para tanto, partiu-se da noo de que aquele custo afetado por

98

trs dimenses: o contexto, as caractersticas da escola e a qualidade escolar. Entendendo-se, com isso, que a determinao do custo uma situao complexa, sujeita influncia de diversos fatores que se encontram interrelacionados, optou-se por utilizar a tcnica da Modelagem de Equaes Estruturais32. Tal metodologia caracteriza-se pela sua elevada capacidade de articulao de variveis sociais, uma vez que permite calcular simultaneamente todas as relaes existentes entre os fatores associados questo investigada (LIMA, 2005).

Assim sendo, foi construdo um modelo de equaes estruturais que estimasse o custo-aluno MAN em funo das trs dimenses citadas. Durante a modelagem, foram testadas diversas variveis concernentes quelas

dimenses. Contudo, apenas algumas delas mostraram-se relevantes ao final da anlise. No que se refere dimenso contexto, apenas as variveis sobre a localizao rural ou urbana da escola e sobre o nvel de desenvolvimento econmico do estado mostraram-se influentes. Dentre as caractersticas da escola, se destacaram o nmero total de salas de aula, o salrio mdio dos professores, a relao matricula/docente e a dependncia administrativa da escola. Por fim, no que concerne qualidade escolar, a inteno inicial era construir uma nica varivel latente para represent-la. Entretanto, a manipulao dos dados estatsticos apontou a necessidade de que tal dimenso participasse do modelo atravs de duas variveis latentes: as condies fsicas (indicadas pelo ndice global de conservao do prdio e

Para viabilizar a referida tcnica, foi utilizado o programa computacional EQS 6.0, software especificamente criado para tal fim.

32

99

pelo ndice global de conservao das dependncias) e a formao de profissionais (indicada pela qualificao dos professores do quadro

permanente da escola e pela formao do diretor). Os resultados finais do modelo, referentes s 95 escolas da amostra33, so apresentados na Figura 15. Nesta representao grfica, os elementos foram dispostos de modo a refletir uma seqncia lgica e temporal que acompanha as relaes estabelecidas entre os fatores analisados.
.234 Cons. Prdio

.260

Rural/Urb.

N.Salas r2=.067
.210

.997 -.218

Estrutura Fsica r2=.048

.613

Uso Dep.

qualilf. docente qualif. diretor

.519

Formao de Profissionais r2=.044

.075

.997 .266

.311

Estado

Salrio Mdio r2=.392

.328

CA_MAN r2=.847

-.424

-.604

Mat./Doc. r2=.236
-.235

.474

.245

Dep. Adm.

.095

Baseado em 95 casos. BBNFI=.996 BBNNFI=.996 CFI=.997 RMSEA=.157

Figura 15: Modelo de equaes estruturais sobre a determinao do custo-aluno MAN como funo das dimenses contexto, caractersticas da escola e qualidade escolar.

Considerando-se que a CA_MAN foi a varivel dependente para fins dessa anlise, foram mantidas as 95 escolas da amostra, vez que as duas excludas anteriormente provocam distores devido ao custo de suas instalaes fsicas (custo CA_ECO).

33

100

Antes de se passar aos comentrios substantivos sobre os achados, cabe assinalar que o diagrama mostra valores padronizados dos coeficientes (Beta)34, sendo que todas as relaes apresentadas so significantes no nvel de 5%. Alm disso, os coeficientes que avaliam a qualidade do modelo35 indicam que, de uma forma geral, esse modelo apresenta ajuste satisfatrio aos dados empricos.

Alm do bom ajuste aos dados, uma outra indicao de que tal modelo pode ser considerado como uma abordagem adequada da questo investigada que ele explica uma proporo bastante alta da variabilidade do custo-aluno manuteno: 84,7% (valor denotado pelo r2). A esse respeito, oportuno mencionar que, durante o processo de anlise de dados, foi tambm estimado um outro modelo, semelhante a esse, mas que tinha o custo-aluno econmico como varivel dependente, em lugar do CA_MAN. Ambas as modelagens ofereceram resultados bastante parecidos, podendo-se notar apenas algumas diferenas.

A primeira diferena refere-se ao melhor potencial explicativo apresentado pelo modelo estimado com o custo-aluno manuteno (84,7%), em relao explicao fornecida por aquele calcado no custo-aluno econmico (72,8%). A segunda diz respeito confiabilidade da medida do CA_MAN em relao do
34

A Beta indica a mudana em termos de desvios padro da varivel dependente decorrente de uma mudana de um desvio padro da varivel independente. 35 Tais coeficientes so: BBNFI Bentler-Bonett Normed Fit Index; BBNNFI - Bentler-Bonett Non-Normed Fit Index; CFI Comparative Fit Index; RMSEA Root Mean-Square Error of Approximation.

101

CA_ECO, pois o ltimo incluiu trs variveis (terreno, prdio e merenda) cujo clculo foi baseado em estimativas imprecisas, conforme explicitado no captulo que trata da metodologia da pesquisa.

Assim sendo, a observao do referido modelo permite destacar alguns determinantes principais do custo-aluno manuteno, indicando efeitos diretos, efeitos indiretos (atravs de variveis intervenientes) e efeitos totais (efeitos diretos + efeitos indiretos). Os referidos efeitos so sumarizados na tabela a seguir.

Tabela 29: Efeitos dos principais determinantes de CA_MAN

Varivel Estado Rural/Urbana Nmero de Salas Formao Professor Matrcula/Docente Estrutura Fsica Dependncia Administrativa Salrio Mdio Professores
Fonte: Banco ESCOLA_BR

Efeito Direto ,095 -,604 ,075 ,245 ,328

Efeito Indireto ,361 ,025 -,016 ,102 ,297 -

Efeito Total ,456 ,025 -,016 ,102 -,604 .075 ,542 ,328

Observa-se que a varivel que mostra maior efeito direto (e tambm total) a caracterstica escolar matricula/docente (-0,604), o que indica que custos mais altos so associados escolas que tm relativamente poucos alunos por professor. Como visto anteriormente, esta tendncia foi importante na

explicao de dois resultados no esperados: o fato de que o custo-aluno mdio foi mais alto para escolas municipais do que para escolas estaduais e o fato de que o custo-aluno mdio foi mais alto para ensino fundamental 1 a 4 srie do que para ensino fundamental 5 a 8 srie.

102

A caracterstica dependncia administrativa apresenta-se como o segundo fator mais influente, tendo um efeito direto (.245) e tambm indireto (.297), pois se relaciona com o fator matricula/docente. A relevncia desta varivel fruto da grande diferena em termos de custo-aluno mdio entre escolas federais, por uma lado, e escolas estaduais e municipais, por outro. As variveis seguintes, em ordem do seu efeito total, so as variveis nvel do desenvolvimento econmico do estado, que impacta principalmente de forma indireta, salrio mdio de professor, cujo efeito direto o segundo mais forte, e formao de profissionais, um indicador latente que mede a qualidade escolar. Os efeitos dos demais variveis no modelo localizao urbano/rural, o nmero de salas na escola e as condies de sua estrutura fsica exercem efeitos inexpressivos.

Observa-se ainda que a contemplao conjunta das variveis aqui abordadas tem o mrito de permitir compreender a forma como se articulam os diversos fatores envolvidos no processo de determinao do custo-aluno manuteno, assim como de estimar a intensidade das relaes estabelecidas. possvel, por exemplo, perceber os efeitos que os aspectos contextuais exercem sobre as caractersticas escolares. Nesse sentido, tem-se que a localizao escolar (rural ou urbana) ajuda a explicar uma proporo da variabilidade do nmero total de salas de aula das escolas que compem a amostra (6,7%) e a formao dos seus profissionais (4,0%), conforme demonstrado pelos valores dos respectivos r2. De modo anlogo, a formao de profissionais, o nvel de desenvolvimento econmico do estado e a dependncia administrativa da escola. Contribuem para esclarecer uma parcela de 39,2% da variabilidade do 103

salrio mdio dos professores. Percebe-se, tambm, que a relao matricula/docente uma funo do nvel de desenvolvimento econmico do estado (estados com nveis maiores tendem a ter um nmero menor de discentes por docente) e as condies da estrutura fsica da escola uma funo de nvel de desenvolvimento do estado (mais desenvolvimento, melhor estrutura) e o nmero de salas na escola (mais salas, pior estrutura).

Conclui-se que, de um modo geral, o CA_MAN determinado, principalmente, por caractersticas escolares, com os fatores contextuais exercendo um efeito menor e com a dimenso que trata da qualidade do ensino revelando um efeito menor ainda36.

obvio que o efeito da qualidade escolar seria bastante maior se a varivel matrcula/docente fosse considerada um indicador de qualidade (pois reflete o nmero de alunos por turma) e no uma caracterstica da escola.

36

104

CONSIDERAOES FINAIS

Este relatrio apresentou os resultados referentes 2a etapa da pesquisa Levantamento do custo-aluno-ano em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade, concebida e financiada pelo INEP e desenvolvida em rede nacional por grupos universitrios situados em diversas regies do Brasil. O objetivo principal da pesquisa foi determinar o custo-aluno de escolas pblicas de diversos tipos e contextos, vistas como escolas de qualidade, com uma possvel aplicao no estabelecimento de polticas como o Fundef/Fundeb.

Para atender a esse objetivo, as anlises realizadas buscaram identificar tendncias gerais e explicar as variaes observadas, atravs dos dados quantitativos registrados no Banco ESCOLA_BR. Para isso, os custos das unidades foram agrupados segundo duas dimenses: custo-aluno-ano de manuteno do ensino (CA_MAN), relativos aos insumos considerados indispensveis ao funcionamento do cotidiano escolar, e custo-aluno-ano econmico (CA_ECO), considerando tanto a manuteno quanto o

desenvolvimento do ensino e tambm a merenda escolar.

Os resultados dessa pesquisa foram baseados em levantamentos realizados in loco em 95 escolas pblicas localizadas em 44 municpios de 08 estados brasileiros. A amostra foi intencional, constituda por escolas que alcanaram

105

critrios de qualidade, indicadas pelo INEP, a partir de dados do censo escolar e tambm pelos oito grupos responsveis pelo trabalho de campo.

importante destacar que as anlises realizadas foram limitadas pelos dados existentes no referido banco e, assim, consideram apenas custos ao nvel da escola, omitindo, dessa forma, certos custos indiretos, como os associados administrao central do sistema e renda sacrificada pelos alunos envolvidos. tambm necessrio apontar que a pesquisa foi inicialmente concebida como um estudo de um conjunto de casos, no se propondo a produzir resultados generalizveis baseados numa amostra estatisticamente representativa. Assim, os achados e concluses aqui reportados devem ser interpretados com muita cautela, pois indicam tendncias que, na melhor das hipteses, so apenas indicativas e/ou sugestivas para a tomada de decises das futuras polticas e aes.

As limitaes inerentes amostra analisada so ressaltadas pela anlise do perfil das escolas estudadas, pois estas apresentaram caractersticas muito diversificadas, em relao aos seus contextos e no que diz respeito s suas caractersticas. Uma parte das variaes observadas foi intencional,

contemplada no processo de amostragem. Uma outra parte, no entanto, foi inesperada, pois a seleo de escolas poderia ter resultado em uma amostra relativamente padronizada em termos da qualidade do conjunto escolhido, mas as unidades variaram muito a este respeito. Indicadores que trataram de construtos tais como as condies fsicas da escola, o nvel de qualificao dos 106

seus docentes e funcionrios, o tamanho mdio das turmas e o grau de autonomia, esforo e competncia financeira revelaram que uma parte das escolas poderia ter a sua qualidade questionada. Para contornar essa heterogeneidade, uma parte da anlise focalizou uma sub-amostra composta de 33 escolas de qualidade especial.

Diante da diversidade acima apontada, no de surpreender que os resultados referentes s estimativas de custo-aluno-ano tambm tenham apresentado grandes variaes, com altos nveis de assimetria e, s vezes, com o desvio padro excedendo o valor da mdia. Apesar disso, optamos pelo uso de estatsticas paramtricas nas anlises, pelas possibilidades por elas

disponibilizadas e pelo entendimento que os resultados no so conclusivos.

Tendo essas limitaes em mente, abordamos a seguir os principais achados da pesquisa, no que refere s polticas relacionadas ao financiamento pblico da Educao Bsica no Brasil.

A respeito do custo-aluno-ano global, para a amostra como um todo, o valor encontrado (em montantes referentes ao ano de 2003) foi em torno de R$ 2.000,00 e R$ 1.700,00 para CA_ECO e CA_MAN, respectivamente. Para a sub-amostra de escolas de qualidade especial, essas mdias chegaram a aproximadamente R$ 2.500,00 e R$ 2.000,00.

107

Os respectivos valores medianos da amostra geral foram mais baixos (entre R$ 1.100,00 e R$ 1.500,00), mas o que fica evidente a necessidade de contemplar um nvel de dispndio no ensino pblico substancialmente maior do que aquele que praticado atualmente. No perodo da realizao da pesquisa, os valores mnimos estabelecidos para o Fundef foram inferiores a R$ 500,00 e, em 2005, eles ficaram um pouco acima de R$ 600,00. Informaes disponveis na internet nesta data (julho de 2005) indicam que o valor-aluno do Fundeb, proposto pelo MEC, ser em torno de R$ 1.000,00, valor menor que aquele sugerido pelos dados aqui apresentados.

Os dados da pesquisa confirmam que o componente principal do custo-aluno o custo do pessoal. Para as escolas da amostra, os salrios dos professores constituram 59% do custo total e os salrios dos trabalhadores em educao (docentes + funcionrios) representaram 84% do conjunto. Assim, parecem acertadas as propostas atualmente sendo ventiladas que estabelecem que, pelo menos, 60% e 80% dos gastos em MAN estejam vinculados ao pagamento de docentes e trabalhadores em educao, respectivamente.

Os principais achados sobre a relao entre o contexto e o custo-aluno podem ser vistos a seguir, quanto dependncia administrativa, regio e localizao urbana (capital e no capital) ou rural ao qual a escola est ligada. Quando comparados por dependncia administrativa, os resultados da pesquisa revelaram que os custos de escolas federais so muito mais altos do que os custos de unidades estaduais ou municipais. Os custos das escolas 108

municipais tendem a ser um pouco mais altos do que os de escolas estaduais, em grande parte porque as ltimas apresentam relaes aluno/turma e aluno/docente mais altas.

O custo-aluno tende a variar entre as unidades federativas de acordo que a renda per capita do estado, com os valores mais altos nos estados das regies Sul/Sudeste e mais baixos nas escolas da regio Nordeste.

O custo-aluno tende a ser mais alto nas cidades capitais do que fora delas. As diferenas entre o custo-aluno das cidades no capitais e das zonas rurais no so significavas.

Quando o custo-aluno avaliado por tipo de oferta, o grfico que apresenta os valores encontrados tende a tomar a forma de um U, mostrando que o custoaluno so mais altos nos extremos da hierarquia da Educao Bsica (Creche e Ensino Mdio Profissional) e mais baixos no meio (Ensino Fundamental). Os altos custos da Educao Infantil so devidos, em grande parte, baixa relao aluno/professor neste nvel. Por outro lado, no Ensino Profissional, so ligados aos salrios dos professores e aos investimentos em material permanente. Assim, os dados da pesquisa indicam que um valor diferenciado defensvel, com montantes maiores para a Educao Infantil e para o Ensino Mdio, especialmente no que concerne s modalidades de cunho profissional. Por outro lado, com a exceo dos nveis Creche e Ensino Profissional, o

109

diferencial entre tipos no parece ser grande, o que significa que polticas de diferenciao podem ser simplificadas, estabelecendo, talvez, apenas dois valores, um referente Educao Infantil e Ensino Profissional e outro para todos os outros nveis. A diferenciao agora praticada em relao ao valor mnimo do Fundef, atribuindo uma quantia mais alta para o segmento de 5a a 8a do que para aquele de 1a a 4a, no parece ser sustentvel no escopo desse estudo, pois o segmento de 5 a 8 tende a compensar, atravs de economias de escala derivadas de turmas maiores, os seus salrios mais altos.

Finalmente, o estudo examinou relaes entre custo-aluno e uma quantidade de diferentes variveis, representando o contexto, as caractersticas e o nvel de qualidade da escola. Como resultado dessa anlise foi produzido um modelo baseado em equaes estruturais, em que relaes diretas e indiretas foram investigadas. Os resultados revelaram que os determinantes de custoaluno mais importantes foram a relao matrcula/docente, a dependncia administrativa da escola e o nvel de desenvolvimento econmico do estado em que ela se situa. Tambm importantes foram as variveis que trataram do salrio mdio dos professores da escola e do nvel de formao de seus profissionais. Outras variveis exerceram influncia, mas em magnitudes menores.

O exerccio de modelagem foi de natureza apenas exploratria, especialmente pelo fato de que as escolas foram escolhidas de maneira no aleatria, para compor estudos de caso em diferentes localidades. , portanto, fundamental

110

que

novas

iniciativas

sejam

implementadas,

partir

de

amostras

estatisticamente representativas, para aprofundar a anlise das tendncias apresentadas nesse estudo e buscar novas relaes, diante da diversidade do contexto educacional brasileiro. Com isso, ser possvel uma compreenso maior sobre o custo-aluno no mbito do ensino pblico de qualidade.

111

REFERNCIAS

BRASIL. Emenda Constitucional n 14 de 12 de setembro de 1996. Modifica os arts. 34, 208, 211, e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 ADCT. In: Brasil. MEC. Fundescola. Marcos Legais. Braslia, DF, 2001a. ______. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. In: BRASIL. MEC. Fundescola. Marcos Legais. Braslia, DF, 2001b. ______. Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. In: BRASIL. MEC. Fundescola. Marcos Legais, Braslia, DF, 2001c. ______. MEC. Custo direto de funcionamento das escolas pblicas de 1 grau. Braslia: Secretaria de Ensino Bsico, 1987. _______. MEC.INEP Problematizao do conceito de qualidade presente na pesquisa custo-aluno-ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies para a oferta de um ensino de qualidade. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira, 2004a. (Relatrio de Pesquisa no publicado) ______. MEC. Fontes de Recursos e Percentuais do Fundef e do Fundeb. Disponvel em < http://www.ec.gov.br > Acesso no perodo maio.jun. 2005. ______. MEC. Proposta de Emenda Constitucional que modifica o art. 212 da Constituio Federal e d nova redao aos arts. 60 e 76 do ADCT. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br> Acesso no perodo out.-nov./2004c. CALLEGARI, C. Ensino Fundamental: a municipalizao induzida. So Paulo: SENAC, 1997. CASTRO, C.M. Investimento em educao no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA / INPES, 1973. ______, C.M.; ASSIS, M; OLIVEIRA, S. Ensino tcnico: desempenho e custos. Rio de Janeiro: IPEA, 1972. CASTRO, J.A. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Ensino e Valorizao do Magistrio (Fundef) e seu impacto no financiamento do Ensino Fundamental. Braslia, DF: IPEA, 1998. CNDE. Campanha Nacional pelo Direito Educao. Fundef: valor legal e valor do decreto presidencial (tabela). Disponvel em < http://www.campanha educao.org.br > Acesso em jun.2005.

112

COHN, E. The economics of education.Cambridge, MA: Ballinger, 1979. DAVIES, N. O Fundef e o oramento da educao: desvendando a caixa preta. Niteri, RJ: autor, 1998. FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS. Custos na rea educacional pblica na regio metropolitana de So Paulo. Braslia: FIPE, 1994. HARBISON, R.W.; HANUSHEK, E.A. Education performance of the poor: Lessons from rural northeast Brasil. Oxford, Inglaterra: Oxford University Press, 1992. LEVIN, H. M. Cost-benefit analysis. In: M. Carnoy (org.) International encyclopedia of economic of education. (2 ed.). Oxford, Inglaterra: Pergamon Press, 1995, pp. 360-364. ______. Cost-effectiveness - A primer. Newbury Park: Sage, 1983. LEVY, S.; CAPRINO, A. C.; NUNES, E. M. Anlise Econmica do Sistema Educacional de So Paulo. So Paulo: IPE/USP, 1970. LIMA, A. L. M. de C. Modelagem de Equaes Estruturais: uma contribuio metodolgica para o estudo da pobreza. Tese de Doutorado, Programa de Psgraduao em Cincias Sociais. Salvador: Universidade Federal da Bahia, 2005. MELCHIOR, J. C. de A. Mudanas no financiamento da educao no Brasil. Campinas, SP: Autores Associados, 1997. MONLEVADE, J.; FERREIRA, E.B. Fundef e seus pecados capitais. Ceilndia, D.F.: Idia, 1997. OLIVEIRA, Uma dimenso avaliativa da Fundef: a desigualdade regional. Educar em Revista, Curitiba, n. 22, p. 139-151, 2003. PARO, V.H. O custo do ensino pblico no Estado de So Paulo estudo de custo-aluno na rede estadual de primeiro e segundo graus. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 43, p.3-29, 1982. PINTO, J.M. de R. Um fundinho chamado fundo. In: Dourado, L.F. (org.). Financiamento da Educao Bsica. Campinas, SP: Ed. UFG; Autores Associados; 1999. VERHINE, R.E. Determinao de custos educacionais: uma anlise panormica do estado da arte. Revista Educao PUC/ RS, v. 21, n. 35, 1998, p.107-122.

113

______. Um experimento chamado Fundef: uma anlise do seu desempenho no cenrio nacional e no contexto da Bahia. Educao Brasileira, Braslia, v. 22, n. 45, 2000, p. 121-146. ______; ROSA, D.L. Fundef no Estado da Bahia. Revista Gesto em Ao, Salvador, v.6, n. 2, jul. /dez. 2003, p. 107-117. ______; MAGALHES, A. L. O Impacto do Fundef no Brasil: resultados de um estudo comparativo realizado em rede nacional. In: Anais do Encontro Internacional da SBEC: construindo a identidade da Amrica Latina. CD-Rom. ISBN 85-7430-411-5. 10 a 12 de novembro de 2003. Rio Grande do Sul. VERRY, D.W. Educational cost functions. In: G. Pascharopoulos (org.).Economics of education: research and studies. Oxford, Inglaterra: Pergamon Press, 1987, p. 400-409. WOODHALL, M. Cost analysis in education. In G. Pascharopoulos (org.).Economics of education: research and studies. Oxford, Inglaterra: Pergamon Press, 1987, p. 393-399. XAVIER, A.C.R.; AMARAL SOBRINHO, J.; MARQUES, E. (orgs.). escolar: desafios e tendncias. Braslia: IPEA, 1994. Gesto

114

ANEXO 01

Equipes estaduais da 1a etapa da pesquisa Levantamento do custo-alunoano em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade
Coordenadores Estaduais da Pesquisa

UFPA
Rosana Maria Oliveira Gemaque Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

UFPI
Rosana Evangelista da Cruz

UECE
Sofia Lerche Vieira UFG Joo Ferreira de Oliveira UFMG Marisa Ribeiro Teixeira Duarte Maria Rosimary Soares dos Santos

USP
Romualdo Luiz Portela de Oliveira Rubens Barbosa de Camargo

UFPR
Andra Barbosa Gouveia ngelo Ricardo de Souza Monica Ribeiro da Silva

UFRGS
Nal Farenzena

115

EQUIPE NACIONAL DE PESQUISADORES E DE AUXILIARES

UFPA
Pesquisadores Profa Ms. Rosana Maria Oliveira Gemaque (Coordenadora) Profa Dra. Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos (Coordenadora) Prof Dr. Orlando Nobre de Souza Prof Dalva Valente Guimares Gutierres Auxiliares de Pesquisa Ana Cludia da Silva Pereira (Pedagoga) Ana Ldia Cardoso do Nascimento (Mestranda - NAEA) Diana Lemes Ferreira (Mestranda CE-UFPA) Edla Cristina Rodrigues Caldas (Pedagoga) Fabrcio Aaro Freire Carvalho (Mestrando CE-UFPA) Ivanildo do Socorro Mendes Gomes (Mestrando CE-UFPA) Jadson Fernando Garcia Gonalves (Mestranda CE-UFPA) Luclia Tavares Guimares (Mestranda PUC-SP) Luizete Cordovil Ferreira da Silva (Mestranda CE-UFPA) Mariza Felipe Assuno (Mestranda CE-UFPA) Maria Celeste Gomes Faria (Pedagoga) Maria Rosana de Oliveira Castro (Pedagoga) Mrcia Mariana Bittencourt Brito (Pedagoga) Sidnay Alves Gonalves (Pedagoga) Secretria Luana Cristina dos Passos Alves (Graduanda de Pedagogia)

UFPI
Professores Ana Maria Pdua de Oliveira (CCE/DEFE) Lus Carlos Sales (CCE/Mestrado em Educao) Maria do Socorro Lages de Carvalho (CCE/DEFE) Maria Nazar Ribeiro dos Santos (CCHL/DCCA) Rosana Evangelista da Cruz - Coordenadora (CCE/DEFE) Alunos Adriana dos Santos Rocha Antnia Ravache Oliveira Silva Davi Albino da Silva Francislene Santos Castro Gergia Carine Melo Vieira Janete Mrcia Morais Oliveira Moura Maria de Jesus Rodrigues

Maria Ivoneide V. de Macedo

Maria Jos da Costa Sales Maria Luiza Cavalcante Barbosa Paulo Jos Macedo Brito Raquel Alves da Silva Smara de Oliveira Silva Sandra Regina de Moraes Cunha Rodrigues Silvnia Ucha Castro

116

Tatiane Soares Vieira Yuri Alves Coelho de Sousa UECE Pesquisadores Sofia Lerche Vieira (Coordenadora) Elosa Maia Vidal Humberto de Andrade Carmona Isabel Maria Sabino de Farias Joo Batista Carvalho Nunes Jos Eudes Baima Bezerra Justo Lus Pereda Rodrguez Maria Glucia Menezes Teixeira Albuquerque Maria Teresa Moreno Valds

UFG
Joo Ferreira de Oliveira (Coordenador)

UFMG
Marisa Ribeiro Teixeira Duarte Maria Rosimary Soares dos Santos Nigel Brooke Consultor Estagirios de Pesquisa Thas Tavares Lacerda Ktia Mendes Leal Programao de Base de Dados Tiago de Souza Lima Gomes Auxiliares de Pesquisa Mercy Rodrigues Ligeiro Elizete Rodrigues de Souza Rui do Porto Seabra Rejane do Porto Seabra

USP/FACED
Pesquisadores Adriana Aparecida Dragone Silveira Alessandra Arrigoni Ananda Grinkraut Ana Paula Santiago do Nascimento Andrea de Carvalho Zichia Cludia da Silva Maciel Daniela Fagundes Portela Ktia Aparecida dos Santos David Pitombeira Egle Pessoa Bezerra Edson Machado I-Juca Pirama Camargo Gil Kamila Rumi Toyofuki Luciane Muniz Ribeiro

117

Lucilene Rossi Maria Helena Schuveter Romualdo Luiz Portela de Oliveira (Coordenador) Rubens Barbosa de Camargo (Coordenador)

UFPR
Professores / Coordenadores Andra Barbosa Gouveia DEPLAE/ Setor de Educao/ UFPR ngelo Ricardo de Souza DEPLAE/ Setor de Educao/ UFPR Monica Ribeiro da Silva DEPLAE/ Setor de Educao/ UFPR Colaboradoras Ana Lorena de O Bruel Pedagoga da Rede Municipal de Ensino de Curitiba. Isabelle Alves Soares Acadmica do Curso de Pedagogia Bolsistas de Iniciao Cientfica Adriana B. Siqueira Adriane Schip Alessandra Vilha Aline C. Vernick Cyntia Schuster Daniele de Godoy Dhaiane de J. R. Bruno Glauciane Prico Hellen Christina Gonalves Juciane Zuanazzi

UFRGS/ FACED
Professores Nal Farenzena (coordenadora) Leni Vieira Dornelles Maria Cristina Bortolini Naira Lisboa Franzi Vera Maria Vidal Peroni Outros Pesquisadores Catarina Alici L. Deggeroni (aluna do Programa PEC do PPGEDU/FACED/UFRGS) Cleusa Terres Schuch (aluna do Programa PEC do PPGEDU/FACED/UFRGS) Emlio Luiz Pedroso Arajo (aluno do Curso de Mestrado do PPGEDU/FACED/UFRGS) Jaqueline Bittencourt (aluna do Curso de Especializao em Gesto da Educao do PPGEDU/FACED/UFRGS) Josiane Ramos (aluna do Curso de Mestrado do PPGEDU/FACED/UFRGS) Neusa Chaves Batista (aluna do Programa PEC do PPGEDU/FACED/UFRGS) Patrcia S. Marchand (aluna do Curso de Mestrado do PPGEDU/FACED/UFRGS) Sabrina Moreau (aluna do Curso de Mestrado do PPGEDU/FACED/UFRGS) Apoio Fabiana Soares Mathias (aluna do Curso de Pedagogia, bolsista CNPQ/UFRGS) Mariane Ohlweimer (aluna do Curso de Pedagogia, bolsista BIC-FAPERGS).

PIBIC-

118