DEMOCRATIZACIN DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO

"Una institucin de enseanza superior es realmente una universidad cuando su estructura acadmica responde a las finalidades que le son propias y existe conciencia en quienes la integran de la esencial comunidad de sus intereses, aspiraciones y responsabilidades y, por lo mismo, de que les cabe la debida participacin, en la forma y grado que sus especficas funciones lo requieran en los organismos de la corporacin, desde la ctedra hasta el Consejo Superior"
21 de Agosto de 1967, Consejo Universitario. Universidad de Chile.

La Universidad Pblica y Democrtica. La Universidad es un rgano social donde el saber y los conocimientos se crean, reproducen y transmiten, en ella los estudiantes forman las concepciones sobre la sociedad que luego sern ejercidas en sus respectivas reas del conocimiento, dentro del entramado social a partir de las necesidades sociales. Es por este carcter que la universidad y el movimiento estudiantil recurrentemente ha gravitado sobre la discusin sobre la nocin de universidad, su papel frente al cambio social y su adecuacin a los procesos de desarrollo de la historia y el conocimiento. Esta discusin toma un sentido mucho ms esencial en la medida que nos situamos bajo la mirada de una Universidad Pblica y Estatal, cuyas labores principales han de ser el plantearse los principales conflictos sociales que han de influir en el devenir nacional, es decir, constituirse como tales al servicio de la nacin dentro del contexto mundial y latinoamericano. La participacin amplia y plural dentro de la universidad, por tanto se vuelve una necesidad en la medida que en ella se ven representados los sectores sociales que desde la juventud y los trabajadores dan vida a la universidad, expresando las distintas realidades e intereses en esta participacin.

Participacin universitaria. Concepto. Es el derecho-deber que faculta a los estudiantes para intervenir en la direccin y administracin universitaria y resguardar el cumplimiento de sus fines. Hemos dicho que es un derecho y un deber, es un deber, porque de esa manera contribuimos a asegurar que la Universidad no extrave el rumbo, sacudida por las exigencias mercantiles y sea fiel a su tradicin crtica respecto la sociedad para la superacin de sus principales conflictos en condiciones de equidad.

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El Sistema chileno de participacin Universitaria. En virtud del artculo 49 de la Ley 18.962 (LOCE)1, los estudiantes y funcionarios estn excluidos de participar con voto en las elecciones de las autoridades unipersonales o Colegiadas de la Universidad.i Si bien la LOCE2 fue modificada por la Ley general de Educacin, an continan vigente esta regulacin, puesto que la LGE3 no se pronunci respecto de estas materias. Lo anterior se refuerza con la ley N 19.305 que modifica el Estatuto Orgnico de la Universidad de Valparaso, estableciendo un procedimiento de eleccin de rector en que segn la ley participarn slo los acadmicos pertenecientes a las tres ms altas jerarquas. Esta prohibicin de la participacin que goza de rango constitucional es la que se expresa en los diversos estatutos que regulan el funcionamiento y estructura de las universidades chilenas.

Avances a nivel nacional. Existen, sin embargo, ciertos logros hacia los que ha avanzado el movimiento estudiantil a nivel nacional, los que en materia de estatutos orgnicos4 han estado liderados por la Universidad de Chile en el ao 2006, quien logr la aprobacin de un nuevo estatuto que permite la participacin triestamental, aunque restringida en ciertos rganos de decisin. Este proceso ha sido continuado por la Universidad de Santiago, quien aprob un estatuto con similares caractersticas.

Art. 49, Ley Orgnica Constitucional de Enseanza:

Los estatutos de las universidades debern contemplar en todo caso, lo siguiente: e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas;
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Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Ley General de Educacin.

Estatuto Orgnico: Cuerpo normativo que consagra la estructura y forma en que se ejerce el gobierno en la Universidad, tiene rango legal.

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Caractersticas del estatuto de la Universidad de Chile. Contenido en el DFL (decreto con fuerza de ley) N3 del 10 de marzo de 2006, Ministerio de Educacin, el estatuto de la universidad de Chile modifica la normativa de 1981 dando lugar a un estatuto que incorpora a los tres estamentos de manera ponderada (el poder de decisin se tiene distintos valores para el caso de acadmicos, funcionarios y estudiantes), lo alcanzado por esta universidad se resume en lo siguiente: Consejo Universitario: rgano colegiado superior que desarrolla la funcin ejecutiva dentro de la Universidad, estudiantes y funcionarios sin derecho a voto. Senado Universitario: rgano colegiado que ejerce importantes funciones de fijacin de la polticas de desarrollo para la Universidad, estudiantes y funcionarios con derecho a voto, revisten la calidad de senadores universitarios. Eleccin de autoridades unipersonales: No existe posibilidad de eleccin Triestamental de rector ni otras autoridades unipersonales (decanos, directores de escuela, etc). Porcentajes de participacin en el Senado Universitario: Acadmicos: 75,67% (9 elegidos por todo el cuerpo acadmico de la universidad, 18 por la facultad, 27 en total) Estudiantes: 18,91% (7 estudiantes) Funcionarios: 5,40% (2 funcionarios)

El caso de la U. de Valparaso y la superacin de lo logrado a nivel nacional. Nuestra actual regulacin legal (DFL 147 de 1981) Estructura de gobierno heredada de la legislacin de la dictadura militar, la cual prohbe la participacin de estudiantes y funcionarios dentro del gobierno universitario. De tal forma, el gobierno queda entregado al estamento acadmico quien ejerce la funcin de docencia, administracin y direccin de la universidad a travs de sus autoridades unipersonales (rector, decano, directores) quienes son electos por los acadmicos bajo lgicas de jerarquizacin acadmica que inciden en el peso o ponderacin del voto de cada acadmico. Al mismo tiempo, las autoridades universitarias y el estamento acadmico son quienes integran los consejos (Consejo Acadmico, Junta Directiva, Consejos de Facultad y Consejos de Escuela e Instituto)

Los logros de la movilizacin estudiantil del 2007 En el ao 2007 inicia el proceso de democratizacin en nuestra Universidad, tras las fuertes movilizaciones que la crisis institucional y financiera de la UV desataran en los estudiantes, quienes tomando conciencia de su rol dentro de la Universidad, denuncian fuertemente las lgicas autoritarias y la corrupcin reinante hasta la fecha en nuestra institucin. Las demandas fueron: la salida del rector Juan Riquelme Zuchett, mayor Financiamiento Estatal y Participacin Triestamental dentro del gobierno universitario.

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Poniendo fin a la paralizacin general de los estudiantes, el acta de acuerdo del Consejo Acadmico con fecha 22 de junio de 2007 consagra la participacin Triestamental en todos los rganos colegiados de la Universidad. Incorpora por acuerdo del Consejo Acadmico, una regla de participacin plena, con derecho a voz y voto, de todos los estamentos de la Universidad. Esta regla es la que funciona hasta el da de hoy. Junto con ello, se inicia el ao 2008 el proceso de modificacin de los estatutos orgnicos, discusin y resolucin que tambin goza de un carcter Triestamental desde su inicio (comisiones por facultades, y una comisin central que sistematiza y ordena la discusin). Desde el ao 2007, los estudiantes hemos participado de importantes decisiones como la eleccin de miembros de la Junta Directiva (rgano sin participacin Triestamental con importantes funciones en la universidad, tiene facultades por sobre el rector), participado de la discusin presupuestaria, arancelaria y polticas de desarrollo a nivel de universidad, facultades y escuela, entre estas las remuneraciones de los funcionarios y acadmicos de la universidad, proceso de acreditacin institucional y de las carreras, modificacin de mallas curriculares y, sobretodo, posicionando aspectos de fondo como es el del financiamiento de las universidades estatales. Todos estos avances se han dado contraviniendo el marco legal y avanzando en los hechos, alcanzando las voluntades de autoridades y acadmicos para lograr que estos cedan espacios de poder dentro de la universidad.

Regla de participacin en la UV La regla de participacin y ponderacin de los votos de los estamentos es de 2/3 para los acadmicos, 1/3 para los estudiantes y funcionarios, para todas las estructuras colegiadas de la Universidad (Consejos de Escuela e Instituto, Consejos de Facultades y Consejo Acadmico). En lo que respecta al 1/3 de los estudiantes y los funcionarios, este se distribuir de la siguiente forma 2/3 para los estudiantes y 1/3 para los funcionarios. De tal manera los porcentajes de participacin quedan fijados de la siguiente manera: Acadmicos: 67,7% Estudiantes: 22,2% Funcionarios: 11,1%

De esta forma la Federacin de Estudiantes, as como los Centros de estudiantes participan del Consejo Acadmico (rgano superior de la universidad) y en los consejos de facultad y escuela, incidiendo directamente y legitimando sus posturas como estamento dentro las resoluciones de estos rganos y ante toda la comunidad universitaria. Los porcentajes anteriormente descritos, como vemos, superan los alcanzados por el Senado Universitario de la Universidad de Chile, nico cuerpo donde, segn sus estatutos, existe participacin triestamental plena.

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Eleccin Triestamental de autoridades unipersonales en la UV Debemos entender que en la participacin con voto en la eleccin de autoridades, la ley es expresa en decir que son los acadmicos de las ms altas jerarquas los que votan en este proceso. Este tipo de procesos slo tuvieron participacin triestamental bajo el Estatuto de la Universidad de Chile de 1971, el que fue brutalmente borrado por el golpe de Estado de 1973 junto a todo vestigio de democracia y espritu crtico dentro de las universidades. Desde entonces, no se ha logrado reivindicar este derecho en ninguna Universidad chilena, salvo en la nuestra. En efecto, el ao 2009 la facultad de humanidades realiza la primera consulta Triestamental para la eleccin de directores de escuela e instituto, y el ao 2010, se elige por primera vez en Chile a un decano de manera Triestamental, dentro de esta misma facultad. Este proceso se realiz con la salvaguarda de no transgredir en la forma el marco legal, planteando una Consulta Triestamental por parte de los acadmicos con derecho a voto. El xito de este sistema depende de la voluntad del cuerpo acadmico de nuestra universidad, al someter su facultad de elegir al futuro rector a la voluntad de la comunidad universitaria en su conjunto. La ponderacin de la participacin de los tres estamentos en esta consulta fue la de la regla general de participacin en le UV, esto es de 67,7% para acadmicos, 22,2% para los estudiantes y 11,1% para los funcionarios. Este proceso, a nuestro juicio, debe replicarse en las dems facultades y constituirse como un ejemplo de democracia a nivel universitario y nacional, pues refleja la superacin de las viejas estructuras dentro de la Universidad chilena y al interior del movimiento estudiantil de la UV, que para alcanzar estos niveles ha debido vencer la resistencia de acadmicos y autoridades, junto a un marco legal que rechazan la participacin estudiantil.

Nuevos Estatutos Orgnicos para la UV. El proceso de modificacin de los estatutos (DFL 147) iniciado el 2008, este ao llega a su fin. Durante el segundo semestre la comunidad universitaria toda deber concurrir a votar las propuestas emanadas de las comisiones triestamentales de facultad en un Referndum convocado por la Rectora. Hasta el momento las propuestas existentes son tres, pasamos a describirlas en sus principales caractersticas: 1. Propuesta acadmicos de derecho: - Consejo Universitario (rgano superior de la Universidad) con participacin triestamental, derecho a voz y voto. - Sustituye la Junta Directiva por el Consejo Econmico y Financiero (rgano superior de la universidad), sin participacin triestamental. - Eleccin de autoridades unipersonales no permitida. Secretara de Asuntos Triestamentales Federacin de Estudiantes Universidad de Valparaso, Casa Central 2011

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No contempla remocin de autoridades unipersonales. Representantes de estamento estudiantil y funcionario electos por un reglamento universitario. Consagra los actuales porcentajes de participacin.

2. Propuesta Asociacin de Acadmicos en conjunto con la Federacin de Estudiantes. - Consejo Normativo Superior (autoridad superior de la Universidad) con participacin Triestamental y derecho a voz y voto. - Se elimina la Junta Directiva, sus facultades pasan al consejo Universitario. - Se crean los Comits Directivos, estos son cuerpos que emanan de los rganos normativos y que ejercen el gobierno en conjunto con la autoridad que los encabeza (Rector en el caso del Consejo Normativo superior, Decanos y Directores en el caso de las facultades y escuelas, respectivamente). - Existe la posibilidad de remover a las autoridades unipersonales por iniciativa Triestamental. - Consagra los actuales porcentajes de participacin. - Los representantes del estamento funcionario y estudiantil son elegidos de acuerdo a los procedimientos que estos determinan. 3. Propuesta Comisin Central de estatutos, elaborada sobre la base de los dems informes de facultad. (En actual discusin) Hasta el momento esta propuesta an se encuentra en discusin, pero en general podemos sealar que: Permite participacin Triestamental en el Consejo Universitario (rgano superior de la Universidad), con la actual composicin del Consejo Acadmico, y con derecho a voz y voto. Sustituye a la Junta Directiva por el llamado Consejo de Administracin, el que si es Triestamental, pero con un porcentaje menor de participacin, derecho a voto para estudiantes y funcionarios no se contempla an. Consejos de Facultad y escuela triestamentales, con derecho a voz y voto. Permite la eleccin de autoridades unipersonales (Rector y Decanos), no obstante las sujeta a las leyes y reglamentos vigentes (que la prohben). Consagra la regla de participacin actual.

Los desafos a enfrentar. En lo Nacional y regional. El tema de la participacin universitaria se encuentra hoy en el centro del debate dado por la CONFECH (Confederacin de los Estudiantes de Chile), que junto con el financiamiento reconoce que la democratizacin de la Universidad ha de ser uno de los puntos gravitantes de las lneas de accin y futuras movilizaciones de los estudiantes de chile. Secretara de Asuntos Triestamentales Federacin de Estudiantes Universidad de Valparaso, Casa Central 2011

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Creemos que la UV, debe ponerse al frente de esta discusin a travs de los avances histricos que en participacin y eleccin de autoridades unipersonales ha conseguido. Este objetivo adems implica una defensa de lo obtenido, en el entendido de que se encuentra en proceso de consagrarse por el futuro estatuto orgnico y existe una evidente tensin de todo esto con el marco legal actual.

En lo interno. Es esencial aumentar los grados de conciencia y participacin dentro del proceso de discusin de los estatutos orgnicos, y sobretodo en la valoracin de los avances concretos que desde las carreras se obtienen gracias a la participacin triestamental. Las asambleas deben revisar las posibilidades que la participacin en los consejos nos brinda actualmente y los aspectos a mejorar en una cultura poltica triestamental, ya sea dentro de los consejos como en la eleccin de las autoridades unipersonales, donde podemos pronunciarnos sobre la marcha y el desarrollo de nuestras carreras y del aporte que estas generan hacia la regin y el pas. Asimismo, afirmamos que los estatutos orgnicos futuros no pueden sino aumentar y profundizar la democracia Triestamental dentro de la UV, y nunca restringirla. Consideramos que dentro de las propuestas existentes, la propuesta de los acadmicos de derecho viene a poner un lmite a todo lo alcanzado, lo cual no slo en trminos internos es un retroceso, sino tambin a nivel nacional. En ao 2010, la FEUV se hizo parte de la propuesta que asegura el mayor avance y profundizacin de la democracia (propuesta AFA- FEUV), y en este momento los representantes estudiantiles estn discutiendo la tercera propuesta en la Comisin Central de Estatutos, en persecucin de estos mismos fines.

CONSULTAS E INFORMACIONES: Gisela Escobar Hernndez Secretaria de Asuntos Triestamentales FEUV 2011 Contacto: federacionuv@gmail.com / Celular: 68328201

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