Indicadores sociais
1. Conceitos bsicos de indicadores sociais Definio de indicador social Alguns critrios de classificao dos indicadores sociais Propriedades desejveis dos indicadores sociais 2. Indicadores-sntese: o caso do IDH O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH Virtudes e limitaes dos indicadores-sntese 3. Exemplos de indicadores sociais no Brasil
Em uma perspectiva programtica, o indicador social um instrumento operacional para monitoramento da realidade social, para fins de formulao e avaliao de polticas pblicas. Taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxa de mortalidade infantil, taxa de desemprego, ndice de Gini, proporo de crianas matriculadas na escola so exemplos de indicadores sociais, que traduzem, em nmeros tangveis e operacionais, dimenses relevantes da realidade social.
20/05/2011
Indicador objetivo
Taxas de mortalidade por homicdios e homicdios por armas de fogo em jovens do sexo masculino de 15 a 24 anos de idade. Brasil e Unidades da Federao - 2000
250,0 225,0 200,0 175,0 150,0 125,0 100,0 75,0 50,0 25,0 0,0
Indicadores subjetivos
Brasil
RS
RR
CE
RO
MS
RN
RJ
DF
PE
SP
AP
ES
SE
PB
PA
BA
MA
AC
PR
Todos os homicdios
Fonte: Datasus. Estatsticas vitais: mortalidade geral .
MG
AM
MT
GO
TO
SC
AL
PI
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Indicador 1
Indicador 2
Mtodo de aglutinao
ndice composto
Indicador 3 Que dimenses utilizar ? Como combinar ? Que pesos atribuir ? Indice de Desenvolvimento Humano Indice Paulista de Responsabilidade Social
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Indicador-insumo Recurso: quantidade de mdicos por mil habitantes ou gasto monetrio per capita em sade
Indicadorproduto Resultado efetivo: Taxa de morbidade ou mortalidade infantil por causa especfica
Relevncia
A relevncia do tema ao qual o indicador social se refere um atributo fundamental para justificar sua produo e legitimar seu uso no processo de formulao e avaliao de polticas pblicas. Nos pases pobres e em desenvolvimento, como o Brasil, os problemas de pobreza e desigualdade social justificam a construo de indicadores especficos sobre intensidade da pobreza (como a linha de pobreza), vulnerabilidade social e excluso social. Portanto, a relevncia social do indicador, e a pertinncia da sua produo e uso, historicamente determinada, resultante da agenda de discusso poltica e social de cada sociedade em cada perodo histrico.
Nos pases ricos: relevncia para indicadores mercado de trabalho, [baixa] natalidade
Validade
A validade de um indicador corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida, ou seja, a capacidade do indicador de expressar de fato o conceito abstrato a que ele se prope a substituir ou operacionalizar. Por exemplo, a taxa de mortalidade infantil ou as taxas de morbidade por doenas tpicas da infncia devem ser indicadores vlidos para avaliar as condies de sade das crianas. J o IDH no um indicador vlido para se avaliar as condies de sade infantil. Assim, a validade diz respeito proximidade entre indicador e indicando, que uma propriedade fundamental para justificar o uso do indicador social.
Confiabilidade
A confiabilidade de um indicador est relacionada qualidade dos dados que so usados para calcular este indicador. Os indicadores calculados pelas agncias pblicas, como o IBGE, Ministrios da Sade e Educao, a Fundao SEADE em So Paulo, esto entre os mais confiveis. Os dados destas pesquisas, como os censos demogrficos e as PNADs, so coletados de forma padronizada, por equipes tcnicas qualificadas e relativamente estveis, segundo protocolos previamente estabelecidos de como obter, registrar e conferir as informaes. Porm, os indicadores provenientes dos registros administrativos das prefeituras nem sempre so confiveis, pois no h uma padronizao e periodicidade de coleta de dados, como o caso das informaes dos cadastros administrativos de habitao, infra-estrutura urbana, etc.
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Confiabilidade (cont.)
Cobertura
Idealmente, devem-se usar sempre indicadores de boa cobertura espacial ou populacional, que sejam representativos da realidade em anlise. Esta uma das caractersticas dos indicadores produzidos a partir dos censos demogrficos do IBGE, que tm uma total cobertura espacial e populacional do Brasil, abrangendo reas urbanas e rurais, regies metropolitanas e cidades pequenas, todos os estados e municpios do Brasil. Mas mesmo indicadores de cobertura parcial podem ser teis, como muitos indicadores de mercado de trabalho, produzidos pelo Ministrio do Trabalho (como a RAIS), que se referem apenas aos trabalhadores com carteira assinada, mas trazem informaes importantes sobre a composio e o nvel de emprego no Brasil. Alm disso, indicadores como a taxa de desemprego da PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego do Seade-DIEESE) s cobrem algumas regies metropolitanas do Brasil, como So Paulo, BH, Braslia e Porto Alegre.
Sensibilidade
A sensibilidade diz respeito capacidade do indicador de refletir mudanas significativas se as condies que afetam a dimenso social referida se alteram. A sensibilidade est relacionada validade e confiabilidade do indicador. Por exemplo, um indicador sensvel, como a taxa de morbidade por doenas de veiculao hdrica, deve captar as mudanas decorrentes de um programa de saneamento bsico de uma regio, com uma esperada reduo da taxa aps a implantao do programa.
Periodicidade e Factibilidade
A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua obteno, a custos razoveis, so aspectos cruciais na construo e seleo de indicadores sociais para uma determinada temtica ou poltica social. Para poder acompanhar a mudana social, avaliar o efeito dos programas sociais implementados, corrigir eventuais distores de implementao, necessrio que se disponha de indicadores levantados com certa regularidade.
preciso avaliar se a periodicidade com que as estatsticas sociais [que constituem o indicador] so produzidas torna factvel o emprego do indicador para os propsitos previstos de avaliao de polticas pblicas. Alm disso, o custo e tempo para produo e obteno do indicador tm que ser compatveis com as necessidades e usos que dele se fazem.
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Desagregabilidade
Um indicador social deve ser amplamente desagregvel em termos geogrficos, scio-demogrficos e socioeconmicos. Ou seja, preciso que os indicadores sociais se refiram, tanto quanto possvel, aos grupos sociais de interesse ou populao alvo dos programas sociais. Isto , deve ser possvel construir indicadores sociais referidos a espaos geogrficos reduzidos (bairro, setor censitrio), grupos demogrficos especficos (crianas, idosos, homens e mulheres) ou grupos vulnerveis especficos (famlias pobres, desempregados, analfabetos). Assim, idealmente os indicadores deveriam ser desagregveis at a escala intra-urbana (bairro, setor censitrio) e at grupos sociodemogrficos especficos. Obs: desagregao est ligada ao tamanho amostra.
Historicidade / Comparabilidade
Um indicador social deve gozar de certa historicidade para possibilitar comparaes no tempo. A historicidade a propriedade do indicador de dispor de sries histricas extensas e comparveis, de maneira a se comparar o valor presente do indicador com situaes do passado, inferir tendncias futuras e avaliar o efeito de polticas sociais implementadas. Neste caso, problemas de comparabilidade entre indicadores de diferentes perodos uma questo fundamental.
Assim, na prtica: nem sempre o indicador de maior validade o mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro o mais sensvel; nem sempre o indicador que rene todas estas qualidades passvel de ser obtido na escala espacial e periodicidade requeridas.
Alm disso, poucas vezes se poder dispor de sries histricas plenamente comparveis de indicadores para a escala geogrfica ou o grupo social de interesse.