COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU

PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLITICA Y PROYECTOS AMBIENTALES PARA EL PERU COMISION MEDIO AMBIENTE
El Per es un pas con un gran acervo de capital natural, pero sometido a una ardua presin por lograr una alta tasa de crecimiento econmico de corto plazo; sin embargo, las instituciones y las polticas pblicas destinadas a regular el comportamiento ambiental de los actores han vivido, y siguen viviendo, un proceso de aprendizaje en el transcurso del cual se han adoptado diferentes posturas y estrategias. Nuestro anlisis de la cuestin ambiental no debe reducirse entonces a ser un mero expositor de los problemas ambientales, o de asumir una posicin de a favor o en contra. Nuestra actitud como debe ser la de un investigador incasable que se esfuerza constantemente por replantearse las preguntas formuladas, a fin de alcanzar respuestas que sean condiciones de las dems. En ese sentido debemos proponer soluciones serias y responsables a los problemas ambientales del pas, como: definir, jerarquizar y articular los aspectos econmico, poltico, social y ambiental con la planificacin del desarrollo sostenible. As tambin se debe tener un enfoque claro de la problemtica ambiental, por ello se debe realizar un proceso de investigacin cientfica, que permitir analizar los problemas medioambientales sin apasionamientos estriles. Tenemos que aplicar un enfoque interdisciplinar, porque la interdisciplinaridad supera a la visin fragmentada; al enfrentarse directamente a la realidad y a los problemas que sta plantea de una forma global y totalizadora. El cambio de relacin con el medio que aspira conseguir el modelo de desarrollo sostenible no puede basarse exclusivamente en una aproximacin cientfica al conocimiento del medio, sino tambin en la reflexin consciente y compartida desde la tica, la poltica, la economa, el arte, el derecho, etc. Es as como el enfoque de la interdisciplinaridad se convierte en un proceso y una filosofa de trabajo, en una forma de pensar y de proceder para conocer la complejidad de la realidad objetiva y resolver cualquiera de los complejos problemas que esta plantea.

I.

FUNDAMENTOS BASE PARA LA POLITICA AMBIENTAL

Las discusiones sobre el medio ambiente, tanto frente a los problemas como a las oportunidades son cada vez ms acuciantes en el Pas. El debate crece cada da debido al cambio de la forma en que la poblacin est relacionada con el medio ambiente. Hoy en da, los escenarios son mucho ms complejos y globalizados que antes; hay mucho ms informacin disponible sobre el medio ambiente. Es por ello, tambin analizar el problema ambiental, no puede ser sesgado solo de lo ambiental, sino tambin tienes que estar relacionado desde el derecho, la ingeniera, el arte, la poltica, etc. desde la complejidad, incertidumbre, las turbulencias y los cambios. Existe el potencial de utilizar su extenso patrimonio natural de una manera positiva. Pero la explotacin de los recursos ambientales es a menudo acompaada de resultados no deseados principalmente por la poltica neoliberal que se viene aplicando en el pas. Esto ha ocasionado impactos fsicos adversos, el deterioro de la calidad de vida de la poblacin actual y los daos potenciales para las generaciones futuras. 1.1 Fundamentos Filosficos Sin pretender hacer un discurso de la filosofa en general, vamos a ubicar el discurso ambiental partiendo desde el campo filosfico. Partimos de la filosofa, ya que esta refleja el ms alto grado esa pasin por la verdad, ese amor por la verdad que aspira a conocerla cada vez con mayor perfeccin, y que no ceja en el empeo de llegar a penetrar en los ltimos presupuestos de aquello que se sabe.1 La Etica es una rama de la filosofa que fundamentalmente busca definir lo que es correcto y lo que es equivocado, sin tomar en cuenta las diferentes culturas. Sin embargo la moral difiere un poco de la tica, porque la moral refleja los sentimientos predominantes de una cultura sobre problemas ticos. As los problemas ambientales requieren una consideracin de la tica y de la moral. Sin embargo, la disposicin predominante de quienes forman el mundo desarrollado es de indiferencia. No distinguen lmites morales para compartir lo que tienen con otros. Por lo tanto, esta posicin moral no es consistente con una tica pura. La tica ambiental es un tema de tica aplicada que examina la base moral de la responsabilidad ambiental. Hay tres teoras fundamentales de responsabilidad moral con respecto al ambiente, aunque cada una apoya la responsabilidad ambiental, sus enfoques son diferentes. a. Primera Teora: La Antropocntrica o centrada en lo humano El antropocentrismo ambiental es la visin de que la responsabilidad de todo lo ambiental se deriva slo de los intereses humanos. Aqu la suposicin es que slo los seres humanos son organismos moralmente significativos y tienen un lugar moral directo, puesto que el ambiente es crucial para el
1

Reale Miguel. 1979. Filosofa del Derecho. Pp. 21

bienestar y la supervivencia humana, tenemos un deber lacia el ambiente; es decir, una responsabilidad que se deriva de los intereses humanos. Considera que la belleza y recursos de la Tierra sean conservados para que la vida humana continu siendo agradable. Algunos argumentan que nuestros deberes ambientales se derivan del beneficio inmediato que las personas reciben del ambiente y de aquel que las generaciones futuras recibirn. Sin embargo los crticos afirman, que puesto que las generaciones futuras no existen todava, entonces, no pueden tener ms derechos de los que tiene una persona muerta. As ambas partes de esta disputa reconocen que esa preocupacin ambiental deriva slo de los intereses humanos. b. Segunda Teora: La Biocntrica De acuerdo con la visin ms amplia de la teora centrada en la vida, todas las formas de vida tienen un derecho inherente a existir. Algunos pensadores biocntricos dan una jerarqua de valores a las especies. Por ejemplo, algunos creen que tenemos mayor responsabilidad de proteger las especies animales que las especies vegetales. Otros determinan que los derechos de varias especies dependen del dao que producen a los humanos. De esta manera, no ven mal matar especies de plagas como ratas o mosquitos. Algunos van ms all y creen que cada organismo individual, no slo cada especie, tiene un derecho bsico a sobrevivir. Los individuos que apoyan el movimiento de los derechos de los animales tienden a darle ms valor a las especies animales que a las de plantas. Por lo tanto, decidir qu tipos de especies o individuos deben protegerse de la extincin o muerte prematura resulta un dilema tico para las actividades humanas. c. Tercera Teora: El Ecocentrismo Sostiene que el ambiente merece la consideracin moral directa y no una que se derive nada ms de los intereses humanos (y animales). En el ecocentrismo se sugiere que el ambiente tiene derechos directos que califican como cubierta moral digna de un deber directo y que tiene valor inherente. Se considera que el ambiente, por s mismo, est en una equivalencia moral con los humanos. La posicin del ecocentrismo es el enfoque defendido por el eclogo y escritor Aldo Lepold en su libro A San Country Almanac (1949), quin consagr un captulo entero en su libro a La etica terrestre. 1.2 Fundamentos Ecolgicos y Ambientales La etimologa del trmino ecologa proviene de dos palabras griegas: oikos: casa y logos: tratado, estudio, discurso. El concepto de ecologa tuvo su origen en el campo de las ciencias naturales, como disciplina que estudia las relaciones de los organismos vivos entre s y con el medio fsico - qumico que los contiene y les permite vivir. Actualmente se evidencia tanto una tendencia como una necesidad de involucrar al hombre en la relacin con la naturaleza, incorporando la ecologa al campo de las ciencias sociales. Se incorpora as la mirada de la actuacin e influencia de la sociedad sobre los ecosistemas y el ambiente.

Aunque la ecologa se constituye en objeto de estudio de la biologa, sus procesos de produccin, mantenimiento o reproduccin y transformacin o mutacin estn sobredeterminados por la dinmica social. Los procesos de la naturaleza tienen el sello de la historia, son un producto de la misma. El elemento perturbador mas importante de los ecosistemas naturales actuales es el proceso de acumulacin capitalista, ya sea por la introduccin de cultivos inapropiados, los crecientes ritmos de explotacin de sus recursos, los efectos ecodestructivos de los procesos tecnolgicos de transformacin de materias primas en la produccin de mercancas, o del incremento de los desechos generados por los procesos productivos y formas de consumo de mercancas. La racionalidad capitalista induce, as, procesos que desestabilizan los ecosistemas. Cuando hablamos de ambiente o lo ambiental nos referimos a lo que los humanos hacen con su medio, es decir con el suelo, la atmsfera, el agua y los otros seres vivos. Por esto decimos, junto a otros autores que abordan el tema, que lo ambiental hace referencia al entrecruzamiento entre naturaleza y sociedad. Se trata de una relacin social que se establece a travs de particulares tecnologas (en tanto una manera de hacer las cosas) producidas en la historia para el aprovechamiento de los recursos naturales. Los diferentes estilos tecnolgicos son el resultado de las interacciones entre la oferta natural (los recursos naturales disponibles) y su cultura (desde el sistema de creencias hasta la red de intereses econmicos y relaciones de poder existentes), pudiendo producir protecciones o alteraciones perjudiciales en el ambiente para la vida y la salud de las personas. 1.3 Fundamentos Cientficos a. La Ciencia y el Enfoque Sistmico Hasta el final del siglo XIX y el inicio del siglo XX, se tena la conviccin de que la ciencia y la tcnica estimuladas por la Revolucin Industrial, seran perfectamente capaces de resolver los problemas de la humanidad. Sin embargo, en el final del siglo XX, el modelo de desarrollo imperante cay en declino debido a que no se resolvieron los problemas principales de la humanidad. (CDEEM,2005). A travs de la historia de la investigacin y del conocimiento, se percibe que los comportamientos de la naturaleza y del ser humano son ms complejos de que la aplicacin simple del mtodo reduccionista. El mundo material est organizado sistmicamente, lo que determina la necesidad del surgimiento y consolidacin del pensamiento sistmico.(Prigogine, 1999). En tales condiciones, se habla de una ciencia nueva, de una nueva concepcin sistmica de entender la ciencia, de una nueva alianza cientfica que se va formando por colectivos de investigacin de grupos interdisciplinarios que trabajan en proyectos complejos de naturaleza tecno - cientfica y pluridisciplinaria (Delgado, 2005). Esta nueva ciencia, incorpora el pensamiento de la ciencia de la complejidad, y de los sistemas emergentes. Ello indica que est ocurriendo un cambio paradigmtico en la forma de entender la ciencia.

b. Sistemas y Paradigma sistmico El Enfoque Sistmico es uno de los enfoques generales interdisciplinarios, que constituye un medio metodolgico para el estudio de los objetos integrados y de las dependencias e interacciones integrales. Se dirige a conocer los mecanismos de integracin de los sistemas, o sea las formaciones integrales, que constituyen unidades integrales, todos, formados por elementos interrelacionados e interactuantes que no pocas veces son heterogneos. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta, que cada sistema constituye el elemento de un sistema ms grande o jerrquicamente superior.(Cadenas Marn, 2005). El Enfoque Sistmico ha desempeado un significativo papel en el descubrimiento y la construccin del mundo multidimensional y de mltiples niveles de la realidad en un sistema de conocimientos cientficos, siendo muy necesario y productivo en el estudio de los fenmenos complejos. A estos fenmenos pertenecen los paisajes, la interaccin entre la biota y el medio, la interaccin entre la sociedad y la naturaleza, la interaccin del hombre con su entorno etc. Matriz 1. Diferencia entre un sistema y al que no es un sistema (Vergara, 2004) UN SISTEMA UN MONTON Partes interconectadas que funcionan Serie de partes como un todo Cambian si se quitan o aaden piezas. Las propiedades principales no se Si se divide un sistema en dos no se alteran al quitar o aadir piezas. consiguen dos sistemas ms Cuando se divide se consiguen dos pequeos, sino un sistema defectuoso montones mas pequeos. que probablemente no funcionar. La disposicin de las piezas es La disposicin de las piezas no es fundamental importante Las partes estn interconectadas y Las partes no estn conectadas y funcionan todas juntas funcionan por separado La complejidad sistmica es un enfoque cientfico, que permite ver la realidad desde una determinada plataforma. Utilizar el Enfoque Sistmico, implica aceptar principios, definir conceptos y nociones, y utilizar los mtodos y procedimientos cientficos desde una determinada ptica. Es as asumir el compromiso de la complejidad. Consiste adems en un camino para construir la concepcin del Desarrollo Sostenible desde la ptica de la sustentabilidad. La Teora General de Sistemas constituye la base metodolgica de lo que en la actualidad se conoce como pensamiento sistmico. Detrs de este concepto subyace un cuerpo metodolgico ciertamente complejo en herramientas matemticas de representacin formal. El pensamiento sistmico tiene una base conceptual asombrosamente simple: implica ver las cosas en su conjunto. Facilita un conjunto de herramientas metodolgicas para conceptualizar, formalizar y comprender la realidad a travs de las tcnicas de modelamiento. Se trata de usar conceptos sistmicos comunes a todas las ciencias para entender la realidad.

La utilizacin del enfoque sistmico como un conjunto de mtodos lgicos, regulados del conocimiento de la realidad, tiene un conjunto de ventajas de carcter cientfico, tales como: Poseer un aparato conceptual, diverso, que se refleja bajo la forma de categoras y propiedades formuladas con relativa exactitud. Permitir la distincin objetiva del objeto estudiado del medio circundante, dividindolo en una serie de niveles de complejidad, y distinguir estos niveles en trminos de la concepcin sistmica. Facilitar la creacin de un modelo de partida para estudiar el objeto, sobre cuya base se puede elaborar el programa de su estudio, bajo la forma de operaciones cientficas. Constituir la base para la construccin de isomorfismos conceptuales y terminolgicos, que sirvan para la comunicacin inter y transdisciplinaria. c. Pensamiento Sistmico y Teora de la complejidad El pensamiento sistmico implica un cambio absoluto de paradigma dirigido a desarrollar un pensamiento de propsito general, siendo una herramienta transdisciplinaria, que permite abordar prcticamente todas las disciplinas y problemas siempre que se acepten sus principios, Esta metodologa de sntesis ms que de anlisis se basa en los puentes de conexin entre diversas disciplinas, y supone la formacin de expertos generalistas, que son especialistas en la globalidad, en el enfoque multicntrico y holistico. El generalista es un profesional de frontera, que se mueve en la superficie de contacto en el exterior de los sistemas. Se distingue as del especialista o experto nuclear que es un profesional que conoce profunda y perfectamente su campo profesional, el ncleo del sistema. Sin embargo, a veces existen muchas confusiones sobre el pensamiento sistmico porque se considera al mismo solo desde una visin mecanicista y reduccionista. En general existen dos interpretaciones cientfico - filosficas, acerca de la concepcin sistmica: la visin metafsica y la visin dialctica. (Miranda Vera, 1997). La visin metafsica interpreta de forma mecanicista y reduccionista la nocin de sistema. Lo concreto se reduce as a datos lgicamente manipulados, construyendo cuando ms una totalidad fragmentaria. (Leff, 1998). La visin dialctica, permite comprender cualquier objeto (el paisaje, el espacio, el territorio o el medio ambiente) como una totalidad dialctica desde una posicin integradora y sistematizadota. Morin al hablar de la complejidad, se refiere de este modo (1990, p.34): No existe un conjunto formal de relaciones, existen totalidades que no son esencias, que no son de una sola sustancia, son composiciones producidas por los juegos sistmicos, y estn por lo tanto dotadas de una cierta autonoma La nueva perspectiva epistemolgica, basada en la Ciencia de la Complejidad y la Teora del Caos, se basa segn Morin (1998) en tres principios: El principio dialgico, en el que se asocian categoras antagnicas como el orden y el desorden. El modo de pensar dialgico, genricamente consiste en

que cualquier par puede estar en contradiccin, y/o estando en complementacin. El principio de recursividad organizativa, en el que se asocian el productor y lo producido El principio hologramtico, basado en entender el holograma que trasciende el reduccionismo que no ve ms que las partes, y a la del holismo, que no ve ms que el todo. Hay diversos puntos de vista para definir la complejidad de los sistemas (Fernndez Gndola, 1999): - La complejidad como heterogeneidad: Segn este punto de vista, un sistema complejo se caracteriza por una gran variedad de componentes, dispuestos segn diferentes niveles jerrquicos e interconectados por una variedad de relaciones funcionales y estructurales. - La complejidad como dificultad de descripcin: Segn esta visin, un sistema complejo sera aquel donde no se puede especificar explcitamente una estructura detallada que no es conocida. - La complejidad como la no linealidad: Segn esta acepcin, los sistemas complejos, son aquellos que pueden escoger entre diversos modos de comportamiento en respuesta a las modificaciones del ambiente. A medida que el sistema se aleja ms del equilibrio, los modos posibles de comportamiento tienen a volverse ms numerosos. d. La Teora del Caos El concepto de caos a menudo puede crear en nosotros una idea negativa, una visin de desorden en donde las cosas no funcionan bien, en un mundo en donde lo establecido y lo "correcto" es precisamente el orden. Si consideramos que el paradigma bajo el cual siempre hemos crecido es el del orden, entonces es realmente "catico", al menos para mi, pensar que el orden es un desorden armonioso, algo necesario para la continuidad universal. Desde el momento en que estamos hablando de establecer una nueva forma de concebir al mundo, no ser fcil asimilar rpidamente esta visin debido a que se trata de un nuevo paradigma, es mas, coincido con algunos autores que sealan que la Teora del Caos o Caologa no es fcil de entender y muchas veces sus conceptos pueden confundir mas de lo que intentan explicar. Desde esta perspectiva tratar de hacer algunas breves reflexiones con respecto a esta novedosa teora, esperando no caer en una confusin que haga un "total caos" en mis ideas. Durante mucho tiempo la nocin de que en el Universo exista un orden total y continuo fue algo innegable, las teoras de Newton vean al mundo como un compuesto de bloques mecnicos en interrelacin, partes separadas de la realidad que respondan a una causa-efecto. De hecho nuestra cultura sigue estando impregnada de este mecanicismo y predictibilidad, intentamos y nos obsesionamos por predecir cualquier fenmeno desde una perspectiva reduccionista. A caso no aprendimos esto con el tradicional mtodo cientfico? No es as la forma "correcta" de ver la realidad?. Desde mi particular punto de vista es aqu donde surge el nuevo paradigma, al ver a la realidad como un

todo en donde cualquier factor, por pequeo que parezca, puede afectar el comportamiento y la evolucin de la Naturaleza. En la Teora del Caos existen tres componentes esenciales: El control, la creatividad y la sutileza. El control por dominar la Naturaleza es imposible desde la perspectiva del caos, pactar con el caos significa no dominarlos sino ser un participante creativo. "Mas all de nuestros intentos por controlar y definir la realidad se extiende el infinito reino de la sutileza y la ambigedad, mediante el cual nos podemos abrir a dimensiones creativas que vuelven ms profundas y armoniosas nuestras vidas". e. El Enfoque Ecosistmico El enfoque ecosistmico es una estrategia para la gestin integral del manejo del suelo, el agua y los recursos biticos promoviendo su conservacin y usos sostenibles de forma equitativa. Este enfoque reconoce a la poblacin humana que vive en los ecosistemas y a sus medios de vida en el centro de las decisiones sobre la gestin y la proteccin. El enfoque ecosistmico no descarta otros enfoques potenciales de manejo y conservacin, tales como el asegurar el almacenamiento de carbono. Por lo tanto, provee un marco para integrar esos enfoques de acuerdo con complejas situaciones. En sntesis, el Enfoque Ecosistmico busca el balance entre la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, junto a la participacin equitativa en los costos y beneficios. La aproximacin ecosistmica se nutre de los principios tericos y aplicados, fundamentalmente, de tres disciplinas pertenecientes al campo de las ciencias de la naturaleza; la Ecologa, la Geomorfologa y la Hidrologa, sin olvidar los conocimientos de otras ciencias con enfoques abiticos o biticos como son la Climatologa, la Geologa, la Edafologa, la Botnica, Zoologa, Microbiologa, etc. Su campo de actuacin se manifiesta en dos vertientes: una relacionada con ecosistemas destruidos o muy degradados adentrndose en el terreno de la denominada ecotecnologa o actualmente ingeniera ecolgica (Mitsch, 1993), definida como el diseo que hace la sociedad humana del medio natural para el beneficio de ambos. Sus objetivos bsicos se centran en la restauracin funcional de ecosistemas muy alterados por las actividades humanas y en el diseo y creacin de nuevos ecosistemas con valores ecolgicos y sociales que se automantienen con pequeas cantidades o sin energa suplementaria. A travs de la Ingeniera ecolgica la aproximacin ecosistmica se integra con las Ciencias Tecnolgicas especialmente con la ingeniera ambiental implicada en la prctica de principios y tecnologas relacionados con la resolucin de los problemas de contaminacin.

MEDIO NATURAL Ciencias Sociales

HIDROLOGA Teora y aplicada OTRAS DISCIPLINAS Climatologa Edafologa Geologa Botnica Zoologa Etc.

GEOMORFOLOGA ECOLOGA Teora y aplicada Teora y aplicada

MEDIO HUMANO Ciencias Sociales

MEDIO HUMANO Ciencias Tecnolgicas

INGENIERA AMBIENTAL Teora y aplicada

ECONOMA Teora y aplicada

PSOCIOLOGA Teora y aplicada

OTRAS DISCIPLINAS Derecho Psicologa C. Poltica Antropologa Etc.

APROXIMACION ECOSISTEMICA GESTION BASADA EN EL CONCEPTO DE ECOSISTEMA

INGENIERIA ECOLOGICA

ECONOMIA ECOLOGICA

Salud ecolgica
Restauracin y diseo y creacin de ecosistemas Caractersticas y estrategias de la INTEGRIDAD ECOLGICA del ecosistema EVALUACIN FUNCIONAL del ecosistema. Caracterizacin y cuantificacin de sus servicios y capacidades de uso VALORACIN ECONMICA de los servicios de los ecosistemas

Salud socio-econmica
Desarrollo de INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL (p.e. Incentivos econmicos, legales, sociales) Diseo de un SISTEMA ECOLGICOECONMICO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Posicin epistemolgica de la aproximacinecosistmica y de sus lneas de actuacin en relacin con las ciencias de lanaturaleza, sociales y tecnolgicas

La aproximacin ecosistmica se encargara de caracterizar los distintos estados de los sistemas ecolgicos que sean viables frente a diferentes modelos de explotacin de sus recursos. Por su parte, el anlisis econmico tiene la tarea de evaluar la compatibilidad de distintos modelos de desarrollo con el mantenimiento de la integridad de los exosistemas definiendo los cambios econmicos e institucionales que tendran que introducirse. En este marco, puede entenderse como la caracterizacin de la integridad ecolgica, y la evaluacin funcional de los sistemas ecolgicos para la posterior valoracin econmica de sus servicios al objeto de ayudar a construir y asegurar un sistema ecolgico-econmico sostenible daran cuerpo al concepto de salud de los ecosistemas y entrara dentro del campo del anlisis ecosistmico. En sntesis la concepcin ecosistmica pretende generar un cuerpo transdisciplinar de conocimientos que permita integrar las dimensiones biofsicas y socioeconmicas del territorio a travs del conocimiento de la organizacin, funcionamiento y dinmica de los sistemas ecolgicos, y de la incorporacin de aspectos econmicos, sociolgicos y polticos de la componente humana. Actuara como un puente de unin entre las ciencias naturaleza dedicadas a conocer como funciona el medio natural y, a travs de la Economa ecolgica, con las ciencias sociales encargadas de dar apoyo a la sociedad humana en la toma decisiones sobre la explotacin-conservacin de sus recursos al objeto de incrementar el bienestar de sus miembros. f. El Cambio Ambiental

El cambio ambiental, segn Zey Ferrel citada por Schoderbek y Kefalas, se apoya en las siguientes premisas: 1. La frecuencia del cambio en los sectores ambientales, o sea la velocidad de la variacin de los factores pertinentes. 2. La variabilidad de los factores y elementos ambientales o sea la magnitud del cambio. 3. La inestabilidad de los factores y elementos del ambiente, en su conjunto, o sea la irregularidad de la pauta global de cambio. El cambio ambiental tiene un impacto fuerte en el diseo de las organizaciones. En la medida que el ambiente sea ms estable la organizacin tiene tendencia a volverse ms mecnica y cuanto ms dinmico el ambiente ms flexible va a ser la estructuracin de la organizacin, creando diseos modulares que puedan facilitar el cambio con un mnimo de perturbaciones. Una consecuencia de los cambios ambientales y de la escasez de recursos es el incremento de la probabilidad de conflictos entre la poblacin y los pases. Como explica Homer-Dinox et al. (1993), la actividad humana puede contribuir a la degradacin del medio ambiente o a la escasez de recursos de tres formas diferentes, que pueden aparecer aisladamente o en combinacin: primera, las acciones humanas pueden producir un descenso en la cantidad y/o en la calidad de los recursos si stos son usados en una tasa superior a su capacidad de renovarse e el caso del suelo, bosques o los animales salvajes. Cuando eso ocurre, se suele decir que se est viviendo de los recursos naturales, ms que los intereses o beneficios que se pueden proporcionar. En el caso del uso de los recursos no renovables por el hombre, como es el petrleo, gas natural, zinc o plata, se reduce e incluso se agota este capital, ya se renuevan en una escala geolgica y no en una escala de tiempo humana. Una segunda fuente de degradacin o escasez es el crecimiento de la poblacin, que exige a la tierra de cultivo y el agua deban repartirse cada vez entre ms gente, reducindose la cantidad disponible por persona. Y tercero, un desigual acceso a los recursos o al medio ambiente pueden causar problemas, resultado generalmente de unas leyes o derechos de propiedad que fomentan la concentracin de la oferta en muy pocas manos, conduciendo al resto de la poblacin la escasez y a la pobreza. Estos tres factores pueden darse solos o combinados. g. La Complejidad y la Incertidumbre Ambiental La complejidad ambiental no se limita a la comprensin de la evolucin hacia un mundo tecnificado y economizado, va ms all para situarse como poltica del conocimiento, en un proyecto de reconstruccin social desde el reconocimiento de la diversidad y el encuentro con los dems (Leff Zimmerman, 2001). En este sentido, es una transformacin del conocimiento y las prcticas educativas, para construir nuevos saberes que permitan un mundo democrtico y sustentable, es aprender del ambiente a partir del potencial ecolgico de la naturaleza y las cultura. Pues, complejidad no quiere decir complicacin, sino comprender la gran riqueza que hay en las

interacciones entre los elementos que constituyen los sistemas, ya que esta perspectiva sistmica favorece la visin compleja del mundo. La incertidumbre ambiental, segn Lawrence y Lorsch (1987), se apoya en las siguientes premisas: 1. Falta de claridad de la informacin, relacionada con el desarrollo de acontecimientos que ocurren en diversos sectores ambientales. 2. Falta de claridad en las relaciones causa efecto entre los acontecimientos de cada sector del ambiente externo y su repercusin sobre la organizacin. 3. Apreciacin del intervalo de retroaccin, o sea la mejor estimacin acerca del plazo en el cual la empresa recibe la informacin acerca de los resultados de las acciones tomadas por la misma, provocadas o en respuesta a cambios en cada sector respectivo. En la medida que el decisor tenga una percepcin clara acerca de la informacin de los factores y elementos ambientales le resultar ms sencilla la comprensin de las relaciones de causa y efecto. Y, complementariamente, cuando el intervalo de retroaccin es corto aumentar el grado de certidumbre ambiental. Algunos autores sealan que la incertidumbre no es una dimensin del ambiente, sino que, bsicamente es un atributo del decisor, ya que un mismo ambiente puede ser percibido de distintas formas por diferentes decisores. La incertidumbre se vincula con el cambio y la complejidad, los ambientes inestables y complejos evidencian incertidumbre. La incertidumbre presenta un continuo, tal como se muestra a continuacin: BAJA INCERTIDUMBRE ALTA INCERTIDUMBRE pocos factores/elementos elevado nmero de ambientales factores/elementos estn en un proceso continuo de los factores tienen permanencia cambio decisor tiene claridad de la informacin crtica y puede decisor tiene desconfianza acerca aprender el comportamiento de la validez de la informacin acerca de la validez de las crtica variables decisiones programadas decisiones nuevas claridad en las relaciones confusin en las relaciones causales causales el tiempo de retroaccin de los el tiempo de retroaccin de los resultados de las acciones es resultados de las acciones es corto largo restricciones de acceso a los facilidad de acceso a los recursos recursos el ambiente es complejo y el ambiente es simple y estable turbulento

h. Principios de precaucin2 El principio de precaucin surgi durante la dcada de los setenta en la antigua Alemania Federal, en un tiempo en que la planificacin social democrtica estaba en boga (Weale et al., 1991). En el ncleo de sus primeras concepciones (o vorsorge) prevaleca la creencia de que el Estado buscara evitar el deterioro ambiental mediante una cuidadosa planificacin avanzada. La palabra vorsorge significa previsin o custodia, si bien tambin incorpora nociones de manejo prudente y mejor prctica en la gestin ambiental, incluso ante la ausencia de riesgo (von Moltke, 1988). El vorsorgeprinzip (principio de precaucin) fue utilizado por el gobierno alemn con el fin de justificar la puesta en prctica de polticas enrgicas para abordar la lluvia cida, el calentamiento global y la contaminacin del Mar del Norte en la segunda mitad de los ochenta. En el proceso de fijacin de estndares, vorsorge se tradujo en el requerimiento exigido a las industrias de que adoptasen la mejor tecnologa disponible de disminucin de las emisiones con el fin de minimizar las emisiones contaminadoras en la fuente emisora. Para Hajer (1992) y Weale (1993), vorsorge es sintomtico de una orientacin poltica general, de diversas pautas calificadas como modernizacin ecolgica. Si bien esta nocin es an vaga, sugiere sin embargo, la existencia de cierta compatibilidad entre la evolucin de un cambio de valores postindustrialista y las oportunidades proporcionadas por la tecnologa de la informacin y por una cultura industrial crecientemente flexible hacia una mayor compatibilidad intrnseca entre la calidad ambiental y el crecimiento econmico. Por ejemplo, los elevados estndares ambientales en Alemania han fomentado el desarrollo de un razonable sector eco-industrial que da empleo a 320.000 personas (OCDE, 1992). Por lo tanto, los alemanes ven el principio de precaucin como algo que facilita el crecimiento econmico en lugar de entenderlo como un freno. En el ncleo del principio de precaucin se halla la idea intuitivamente sencilla de que, frente a la posibilidad de incurrir en daos, las decisiones polticas a la hora de proteger el medio ambiente (y con ello los intereses de bienestar de las futuras generaciones) deberan tomarse adelantndose a la certidumbre cientfica. Requiere de los seres humanos que cuiden de ellos mismos, de sus descendientes y de los procesos que hacen posible la vida. Requiere, en esencia, que en todo momento en que exista una razonable incertidumbre en relacin a los posibles daos ambientales o a la privacin social que puedan surgir de un determinado proceder, evitar el riesgo llegue a ser una norma de decisin establecida. Como se seal en la Conferencia de Desarrollo Sostenible de Bergen en 1990, teniendo en mente las consecuencias que ocasionara una gran equivocacin, es mejor tener algo de razn en el momento adecuado, que tenerla plenamente pero demasiado tarde (NAVF, 1990 :6). No se debera esperar del medio ambiente que ste de
2

EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN EN LA POLTICA AMBIENTAL CONTEMPORNEA fue traducido por Juan Snchez Garca y revisado por Federico Aguilera Klink. Cuyos autores son: Timothy ORiordan y Andrew Jordan CSERGE (Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de East Anglia, Norwich, Inglaterra) Publicado en ingls en Environmental Values, 1995 vol. 4, n 3, pp. 191-212.

seales de dolor al estar daado ; es una cuestin humanitaria, como un asunto de principio moral, reconocer que se puede imponer el dolor y, por tanto, reconocer que se pueden adoptar medidas apropiadas para evitarlo. Esto a su vez sugiere que cualquier accin con probabilidades de que de ella resulten serios daos ambientales sera moralmente injusta, por lo que debera excluirse como una opcin en relacin a otras lneas de accin con las que tuvieran que compararse. De ah que un proyecto de desarrollo que pueda eliminar un componente particularmente crtico del soporte de la vida, digamos un arrecife coral protector, simplemente no debe ser considerado como una opcin entre las alternativas a financiar. Hbitats naturales crticos tales como bosques antiguos, humedales nicos u otras caractersticas del paisaje que se juzgan que poseen un valor intrnseco, histrico o esttico deberan dejarse intactos. En relacin a esto existen vnculos muy fuertes con las nociones de inviolabilidad o condiciones restrictivas de sostenibilidad (Jacobs, 1991) y, ltimamente, con los lmites sociales y ambientales a las nociones convencionales de crecimiento econmico (Owens, 1993). En efecto, todo esto significa que la especie humana debe aprender a ampliar la capacidad de asimilacin de los sistemas naturales, limitando deliberadamente aquellos usos de recursos que son innecesarios y ambientalmente insostenibles, sobre la base de que su sobreexplotacin se demostrara que es contraproductiva, excesivamente costosa o injusta para las generaciones futuras. De lo dicho debera quedar claro que la aplicacin del principio de precaucin puede que sea tanto tica como polticamente conflictiva. 1.4 Fundamentos Polticos El ambiente, como producto del sistema social, no se reduce a los problemas relativos a la contaminacin, es tambin un sistema de recursos que puede adquirir un rostro de lmite relativo o de potencial productivo segn la estrategia de desarrollo adoptada. La problemtica ambiental surge en el contexto de las relaciones sociales de produccin, de ah su carcter intrnsecamente histrico, poltico y cultural. En ella confluyen procesos naturales y sociales de diferentes rdenes de materialidad, para comprenderla en su complejidad es necesario recurrir a diversos campos del saber. La lgica capitalista mundial promueve, en pos de intensificar la produccin, cultivos inadecuados, tecnologas inapropiadas, productos qumicos contaminantes, pesticidas, fertilizantes artificiales, prcticas de monocultivos, industrias contaminantes. Todo esto produce un proceso de deterioro de la tierra con impactos nocivos en el conjunto de los procesos naturales que constituyen la base material para el desarrollo de la vida social. Muestra de ello es la alteracin climtica que determina la intensificacin de sequas e inundaciones que se presentan como catstrofes naturales, cuando en realidad son configuraciones problemticas originadas en la dinmica acumulativa y reproductiva del capitalismo.

El impacto del cambio climtico producido por el modo histrico de relacin entre los procesos naturales y los procesos sociales tiene impactos particulares en Amrica Latina, segn alerta un Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2007 2008), que prev prdidas importantes en la produccin agrcola y de alimentos con incidencia directa en los ndices de pobreza. As tambin seala mayor conflictividad en torno al acceso al agua, debido a la salinizacin impulsada por la subida del nivel del mar. En la zona central de Latinoamrica y el Caribe se pronostica el avance del mar sobre numerosas playas, afectando la importante actividad econmica turstica de la zona. El mundo entero ya est expuesto a las sequas, inundaciones, tormentas, olas de calor y de fro, y ha comenzado a hablar del exiliado climtico, para nombrar a quienes deben emigrar por la degradacin del medio ambiental y natural que lo rodea. Hablar de catstrofe natural deslinda de responsabilidades y facilita la impunidad de quienes con sus decisiones poltico econmicas alteran y perjudican la ecologa y el ambiente, dejando en situacin de vulnerabilidad y desamparo a amplios sectores de la poblacin. Presentar la problemtica ecolgica y ambiental como una reivindicacin fragmentaria, no solo la coloca por fuera de la dinmica de las relaciones sociales de produccin capitalista, sino que tambin neutraliza la necesaria discusin que se requiere para abordarla y la posible construccin de alternativas de organizacin social y productiva. Entre otras de las principales causas del deterioro ambiental y la alteracin ecolgica se encuentran las modalidades insostenibles de consumo y produccin, particularmente en los pases industrializados. El mencionado desequilibrio entre el consumo y la produccin se encuentra directamente relacionado con la desigual distribucin de las riquezas. Existe un consumo muy alto que demanda excesivos recursos naturales tornando inviable la sustentabilidad ecolgica. La lgica mundial de la economa capitalista que apunta a la optimizacin de sus ganancias no solo impone la sociedad de consumo sino que tambin genera desempleo y precariza las relaciones laborales incluyendo bajos salarios, la publicidad manda a consumir y la economa lo prohbe. La Agenda 21 asigna a los gobiernos la tarea de brindar informacin sobre las consecuencias que tienen las opciones y comportamientos de consumo, los efectos sobre la salud y el medio ambiente. Estos objetivos difcilmente puedan cumplirse si no se realiza un cuestionamiento de los procesos y mecanismos que incitan a ingerir bienes y valores consumistas. El discurso del desarrollo sostenible queda convertido en herramienta del capitalismo para enmascarar las verdaderas razones y las consecuencias de la problemtica ecolgica y ambiental y desvirtuar las posibles estrategias que incorporen en el modo de produccin relaciones de preservacin de la vida y la naturaleza que afecten al capital. El planteo de generar un consumo sostenible

es incompatible con la liberalizacin del comercio y la diversificacin productiva. La constante incitacin meditica al consumo, al tener para ser no se condice con la propuesta de la Agenda 21 de generar una modalidad equilibrada de consumo que la tierra pueda soportar. La alteracin y destruccin sistemtica de la naturaleza no es ajena a la accin aniquiladora del capitalismo, por el contrario, est en su esencia. Sin embargo la estrategia discursiva de los interesados y representantes del capital convierte en fetiche a la ecologa y el medio ambiente. Desde esta visin especulativa se ocultan los intereses contrapuestos y las relaciones de poder entre los distintos sujetos sociales. Se muestra la problemtica ecolgica y ambiental como un tema en que todos somos responsables, encubriendo y deslindando a aquellos sectores de la sociedad que en el afn de optimizar ganancias y aumentar su poder se apropian e invaden porciones indiscriminadas de naturaleza, aplicando tecnologas nocivas para la ecologa y el medio ambiente, por ende, con consecuencias en la salud y en la calidad de vida de las personas. Resulta mas apropiado analizar la poltica econmica y la implementacin de un modo de produccin antes que sostener la responsabilidad de todos. Como dice Galeano, La salud del mundo esta hecha un asco. Somos todos responsables, claman las voces de la alarma universal, y la generalizacin absuelve; si somos todos responsables, nadie es. El todos somos responsables encierra una nocin individualista y atomista de la sociedad sin autores ni beneficiarios de su lgica de funcionamiento. La Agenda 21 menciona el otorgamiento de poderes a las comunidades, sin embargo se trata de un poder sometido a otro ms grande: el de la dinmica del capital de las empresas transnacionales. Entre las acciones programticas de esta Agenda se plantea la necesidad (del capital) de ser cuidadosos en no interponer una proteccin ambiental excesiva frente a las necesidades y posibilidades del desarrollo sostenible: Es indispensable eliminar las distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo requiere, en especial, una reduccin considerable y progresiva del apoyo y la proteccin del sector agrcola - comprendidos los regmenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a las exportaciones -, as como de la industria y otros sectores, a fin de no causar grandes perdidas a los productores ms eficientes, especialmente en los pases en desarrollo. Por consiguiente, en la agricultura, en la industria y otros sectores se abre el camino a las iniciativas encaminadas a la liberalizacin del comercio y a las polticas para que la produccin agrcola responda mejor a las necesidades del medio ambiente y el desarrollo. En consecuencia, para contribuir al desarrollo sostenible debera liberalizarse el comercio en todos los sectores econmicos a nivel mundial. Una proteccin ambiental que perjudique la inacabable optimizacin de ganancias de los grupos econmicos y proteja la salud y la calidad de vida de

la poblacin en exceso conducira a la agudizacin de la pobreza. Los planteos de esta agenda que integran el discurso hegemnico del desarrollo sostenible se convierten en un velo que encubre la articulacin de los diversos procesos de la realidad y de poder, desresponsabilizando a los principales causantes de las diversas manifestaciones de la problemtica. La crtica al sometimiento frente a los intereses y poderes del dinero no implica desconocer la importancia que tienen las declaraciones jurdicas, los movimientos sociales como sujetos colectivos con posibilidades de avanzar en la construccin e institucionalizacin de polticas pblicas que recojan la perspectiva ambiental en el cuidado de la salud y la vida de las personas. Lo que no debe descuidarse son los distintos posicionamientos terico polticos y su relacin con la perspectiva del poder que permite leer la institucionalizacin de intereses opuestos que se filtran en el anlisis o en los diferentes discursos y estrategias trazadas en torno a la problemtica. En los trminos del discurso oficial y hegemnico la proteccin de la ecologa y el medio ambiente siempre queda sometida a la lgica de la ganancia. Sin embargo, analizando diferentes movimientos, organizaciones y sujetos sociales, se pueden identificar aportes para pensar la construccin de proyectos de desarrollo productivo alternativos28. El marco ms general de la Agenda 21 que ronda en legitimar los mecanismos de comercializacin transnacional, no oscurece la importancia de recuperar sus planteos respecto a la participacin popular en un plano de igualdad en la toma de decisiones respecto al llamado desarrollo sostenible, recogiendo las posibilidades de incidencia en revertir tanto las tendencia a la contaminacin y el deterioro ambiental, como as tambin las consecuencias sociales de estos procesos. El tema ambiental, entonces, se complejiza cuando se advierte que no todos los sectores de la sociedad son portadores de las mismas necesidades, las mismas responsabilidades y los mismos intereses. Si bien la provocada alteracin ecolgica y el deterioro del medio ambiente afectan y ponen en riesgo la vida de toda la humanidad, en la actualidad se evidencia que al menos algunas de las variantes de esta problemtica exponen principalmente a los sectores y pases de mayor pobreza. La instalacin de fbricas contaminantes en cercanas de villas, la construccin de viviendas en el marco de planes de polticas publicas en zonas de riesgo hdrico, en suelos contaminados, las situaciones de pobreza generadoras de hacinamiento y condiciones ambientales riesgosas en las viviendas, la falta de medidas de defensa necesaria cuando una alteracin de la naturaleza (inundaciones, huracanes) ataca barrios pobres. Hay sectores que aun estn expuestos a la falta de agua potable, cloacas, al problema de la recoleccin y / o disposicin de residuos. El discurso oficial menciona como una de las causas principales de la problemtica ambiental el crecimiento demogrfico, lo cual no solo oculta y desva la atencin en indagar los verdaderos procesos que le dan origen, sino que justifica las polticas de control de la natalidad dirigida a los sectores

pobres de la sociedad. Esta estrategia discursiva encierra la tradicin de la economa poltica que entre sus ejes de desarrollo terico recoge algunos postulados malthusianos. La Convencin de Estocolmo dice: En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo, as deja planteado como aspecto principal de la problemtica ambiental la falta de desarrollo, lo que implica situaciones de pobreza. Sin embargo, interpretamos como una contradiccin la referencia a que En los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico. El concepto de subdesarrollo de esta convencin, como parte del discurso oficial del desarrollo sostenible, se reduce a una desigual distribucin de riquezas a causa del retraso tecnolgico, encerrando la trampa de exigir a latinoamrica solucionar sus problemas con los patrones impuestos por la modernidad capitalista que implica importar sus tecnologas contaminantes y mantener la subordinacin subsidiaria como pases agroexportadores. Sin embargo podemos complejizar el concepto considerando que las diferencias en el nivel de desarrollo entre pases tiene relacin directa con la apropiacin de su potencial productivo, es decir con la transferencia de riquezas que genera la sobreexplotacin de recursos naturales y de fuerza de trabajo de algunos pases hacia otros. Esta expoliacin introduce patrones tecnolgicos inapropiados para asegurar la calidad ambiental y el equilibrio ecolgico. La estrategia discursiva hegemnica del desarrollo sostenible sostiene un concepto de tecnologa indisociable del progreso moderno y el crecimiento econmico. La ciencia y la tecnologa estimulan la capacidad del hombre para mejorar el medio. Se revela as una postura de la ciencia como la salvacin de la humanidad y la naturaleza. La tecnologa, como producto histrico y transitorio, puede (y debe) estar determinada por una dimensin tico poltica, promoviendo el necesario debate para la incorporacin de una tecnologa al servicio del cuidado de la vida, la salud, la justicia y la igualdad. De nada nos sirve el aporte de la tecnologa en el proceso productivo si esto esta poniendo en riesgo la vida y la salud presente y futura en el planeta. A la lgica actual de las relaciones sociales de produccin se asocian patrones tecnolgicos que generan niveles importantes de contaminacin, de alteraciones climticas, que se orientan a unificar los cultivos y reducen la biodiversidad. La tecnologa que genera la ciencia a favor del capitalismo esta puesta al servicio de neutralizar la tendencia a la cada de la tasa de ganancia, sin considerar la ms mnima variable que haga al cuidado de la vida. En la perspectiva econmica imperante hay un desajuste en las formas y ritmos de extraccin de recursos y las condiciones ecolgicas para un aprovechamiento verdaderamente sustentable.

La poltica internacional que impone la actual dinmica de los mercados, promovida por poderosos grupos econmicos transnacionales, es respaldada por las intencionalidades de poder y diversos intereses creados por los distintos gobiernos, que con sus medidas apuntan a construir seguridad para el desplazamiento de las mercancas y los capitales por todos los pases de Amrica. Esto explica la instalacin de bases militares estadounidenses en diversos puntos del continente, dejando en evidencia que la lucha contra el terrorismo y/o el narcotrfico son disfraces que ocultan las intenciones de apropiacin de recursos. En la historia en comn que tienen los pases de Latinoamrica, se encuentra el dominio capitalista impuesto por diferentes metrpolis, como Espaa, Inglaterra, Estados Unidos. Esto se da como producto de disputas histricas de los grandes poderes por imponer sus proyectos y sus intereses en Latinoamrica. No puede negarse, en el terreno de la construccin y la disputa, otros proyectos de resistencia por parte de los pueblos de Latinoamrica que enfrentan a los intereses del capital, en defensa de sus propios intereses comunitarios. Sin embargo, tanto Estados Unidos como pases europeos cumplieron un rol en determinar el rumbo de Latinoamrica, entendiendo desde ya que no son los nicos responsables de la configuracin de las realidades de la regin, si as fuera estaramos ante una visin cosificada e inamovible del poder y condenados a un eterno sometimiento. Analizar como se perfilan y entran en disputa los intereses estadounidenses y europeos (tanto como los japoneses, los chinos o los de las potencias de turno) en toda Latinoamrica, aliados a capitales concentrados en pocas manos locales, es parte de una mirada dinmica en la construccin de alternativas desde la consideracin del carcter ubicuo del poder. Estados Unidos se atribuye el poder de moldear las realidades latinoamericanas, entre otras, cuando sus propias instituciones y su economa ya no resisten la crisis y sus polticas y prcticas dejan al mundo al borde de los ms variados desastres ambientales. Este pas es uno de los mayores interesados en acceder a la extensa biodiversidad existente en Latinoamrica y a sus fuentes de energa, como ser el petrleo, debido a la escasez energtica de este pas. Por esto defienden los intereses de las empresas transnacionales de biotecnologa por apropiarse de los recursos genticos de estos pases mediante los derechos de propiedad intelectual. La biodiversidad se constituye as en fuentes de materia prima de la industria de la ingeniera gentica y la biotecnologa. Los distintos planes implementados en la regin responden ms a los intereses de mejorar las condiciones del desplazamiento transnacional del capital y la apropiacin de los recursos naturales y mano de obra barata, que a combatir el narcotrfico, el terrorismo, la pobreza y el desempleo. Estos planes apuntan a garantizar la dinmica del capital y la optimizacin de ganancias. Lejos de una desinteresada ayuda econmica a la regin, se busca desarrollar mecanismos y vas de comunicacin que le permitan extraer las enormes riquezas naturales de la zona a las grandes empresas.

En oposicin a los intereses perpetrados por el capital se encuentran amplios sectores de la poblacin expuestos a la desinformacin y a las contradicciones que esta dinmica impone. La promesa de empleo que encierra el avance de la instalacin de empresas multinacionales, mas all de la precariedad salarial y las desfavorables condiciones de trabajo que suelen imponer, muchas veces confrontan con la proteccin ecolgica y ambiental y con la preservacin de los recursos naturales. Esto tiene mltiples consecuencias en el corto, mediano y/o largo plazo sobre la calidad de vida y la salud de la poblacin. Estamos ante una nueva faceta de la tensin capital trabajo: la ecolgica y ambiental. Esta contradiccin difcilmente se resuelva en pos del respeto y cuidado a la vida si no se opta por priorizar formas productivas y tecnolgicas que incorporen a la naturaleza como algo mas que mera fuente de recursos mercantiles. Ante la generacin de puestos de trabajo y la contaminacin ambiental que pueda promover determinada fbrica, surge el conflicto entre los habitantes de la zona involucrada. Producto de la alienacin de los procesos de trabajo y de la naturaleza, en un polo se ubican quienes defienden las fuentes de empleo renunciando a la consideracin de los elementos que hacen posible una vida sana, y en el otro quienes defienden la salud y se oponen a que el mbito en el que viven este expuesto a la contaminacin. La alienacin de la propia actividad laboral y del rol del hombre, mediado por la organizacin social, en la determinacin y transformacin de la naturaleza, obstaculiza (al menos a una parte de la sociedad) la posibilidad de pensar en el protagonismo que juega en el tipo de relacin que construye socialmente con el ambiente. Los procesos naturales estn determinados por la dinmica de la historia. La conversin de la naturaleza a un reducto de la propiedad privada plantea una enajenacin en el hombre como ser genrico que lo conduce a la aceptacin de modelos de desarrollo productivo que al reducir la naturaleza a mercanca, imponen la regulacin de sus ciclos a travs del ritmo artificial de las leyes de oferta y demanda, planteando una relacin discrepante entre los procesos de la organizacin social y los procesos de la naturaleza. Lo anterior no niega que, en la dinmica contradictoria de la sociedad capitalista, nacen movimientos sociales y polticos que cuestionan el orden impuesto del saqueo de nuestros recursos y defienden proyectos de alternativas productivas diversificadas y sustentables. As lo expresa un integrante de un movimiento ambiental: La nica forma de poder lograr que se cambie el modelo que nos quieren imponer desde los pases del Norte es que la gente o las comunidades tengamos debates y podamos hacer cambiar las polticas. La praxis hace posible la superacin de esta alienacin mediante la transformacin de las relaciones entre procesos sociales y procesos naturales. No todos los sectores y sujetos sociales comparten los mismos intereses ni las mismas responsabilidades. Sin embargo todos estamos expuestos, aunque innegablemente en diferente medida, a las consecuencias de la desertificacin y degradacin de la tierra, la alteracin climtica, la contaminacin y el envenenamiento del aire y el agua y a la perdida de muchos de los recursos naturales por causa de la explotacin desmedida a la que conduce la identificacin naturaleza mercanca.

La Cumbre de la tierra, la Conferencia de Ro de Janeiro que sent las bases para las acciones programticas de la Agenda 21, fue financiada por grandes empresas de la industria qumica, petrolera y automovilstica. Esto explica en buena parte porque la Agenda 21 no solo que no cuestiona las acciones contaminantes de las empresas trasnacionales, sino que despolitiza el problema ambiental y enfatiza la libertad del mercado como la solucin a los problemas ecolgicos y ambientales. En cambio se politiza la cuestin al considerar las relaciones sociedad naturaleza en el marco de las relaciones sociales de produccin, al introducir en el anlisis el conflicto por la diversidad de intereses y los diferentes costos sociales entre distintos grupos y sectores sociales. Esta perspectiva enfrenta a la lgica del poder que produce teoras y conceptos que deforman la visin de la realidad fragmentndola y oponindose a la perspectiva de la totalidad, pretendiendo as la construccin de herramientas que le garanticen la eterna perdurabilidad del sistema. La poltica neoliberal es la principal causa del deterioro ambiental en el pas. Ya que ni siquiera ha podido en parte solucionar. Estas tienen vinculacin directa con la sobreexplotacin de los recursos naturales, la subvaluacin de estos ( es decir, el no reconocimiento de su verdadero valor ambiental y no solo desde el mercado), la presin desenfrenada a los ecosistemas, el aumento de la brecha entre ricos y pobres, la distribucin inequitativa de la riqueza y el hambre creciente. Todo esto bajo un escenario de cambio climtico, que no es contemporneo y cuyas secuelas en una recurrente suma catstrofes naturales o antrpicas, sequas, inundaciones, prdida de producciones de alimentos recin comenzados a dilucidar. II. POTENCIALIDADES Y CRISIS AMBIENTAL 2.1 Las Potencialidades Ambientales El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55.2 millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y lagunas y 77 600 m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distribuye de manera muy

heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa slo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% del agua, solo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/ao. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana reconoce los derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justicia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica, entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementacin.

2.2 La Crisis Ambiental: Situacin Actual En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin por la alta contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; la deficiente disposicin de los residuos slidos y de los efluentes; las ciudades desordenadas y con alta contaminacin del aire y baja calidad de vida; el deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; la tala y quema de al menos 10 millones de hectreas de bosques; las 221 especies de la fauna en peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus variedades; y la contaminacin el aire. Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos afectan a los pobres en dos sentidos: (i) reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la

contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazona. 2.2.1 Causas NO APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCION (CONTROL A LOS NUEVOS PRODUCTOS PARA ASEGURAR DE QUE NO SON NOCIVOS NI PARA LOS SERES HUMANOS Y SERES VIVOS) PROXIMIDAD o o o NATURALES 2.2.2 Consecuencias

NO APLICACIN DEL PRINCIPIO DE POLITICA NEOLIBERAL PRIVATIZACION CONSUMISMO CORRUPCION LA GLOBALIZACION DEFICIENTE POLITICA AMBIENTAL INEFICACIA DE POLITICA AMBIENTAL EXPLOTACION IRRACIONAL DE LOS RECURSOS LA FALTA DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INEFICIENTE EDUCACION AMBIENTAL

CAMBIO CLIMATICOS DESAPARICION DE ECOSISTEMAS DEPREDACION DE LOS RECURSOS CONTAMINACION DE LOS RECURSOS HIDIRCOS, AIRE, SUELO DAOS A LA SALUD HUMANA Y CALIDAD DE VIDA

PERDIDA DE LA BIODERSIDAD (RESPETO: PROTECCION, CONSERVACION Y RESTAURACION DE ESPACIOS) DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACION

III. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA AMBIENTAL En la actualidad asistimos a unos de los grandes problemas de la humanidad que es deterioro ambiental, cuya problemtica no debemos de menospreciar, ms an, si nos proponemos ser alternativa de gobierno y de poder, es por ello que requieren soluciones concretas. La poltica ambiental que se propone al pas es reducir en forma drstica el riesgo ambiental para la salud y crear las condiciones para que el crecimiento econmico no signifique una amenaza grave para la sostenibilidad ambiental del desarrollo del pas. Esta nueva poltica ambiental se basa en el concepto de desarrollo sustentable, de manera de compatibilizar crecimiento econmico, proteccin de la naturaleza y equidad social, basndose en los ejes de desarrollo sustentable, participacin social y ordenamiento territorial armnico. La preservacin de un ambiente en buen estado es un objetivo deseable en todos los pases del planeta. No obstante, este deseo suele confrontarse a otra aspiracin igualmente legtima de las sociedades que es el crecimiento econmico. En una bsqueda por aliviar la tensin que se establece entre ambos objetivos, ha surgido en el transcurso del siglo XX un nuevo mbito de polticas pblicas: la poltica ambiental. El grado del deterioro ambiental, en muchos casos observable a simple vista, ha propiciado que las demandas ciudadanas nacionales e internacionales tambin presionen al hacerse escuchar cada vez con mayor fuerza y as exigir a los gobiernos a atender y revertir los daos al ambiente. Per no ha escapado de una tendencia global a la institucionalizacin de la poltica ambiental, pero el reto que enfrenta en esta materia es particularmente agudo por la confrontacin de dos factores. El primero es su calidad de pas megadiverso3, donde las variaciones en topografa y clima, as como una compleja historia geolgica y biolgica, han propiciado la aparicin de ecosistemas y especies muy variados. En contrapartida, Per forma parte de los pases cuya economa ha dado en llamarse emergente, donde la bsqueda del crecimiento econmico ejerce una presin importante sobre el capital natural. Reconciliar los objetivos de preservacin de esa riqueza natural y de crecimiento econmico es sin duda un reto considerable.
3

La biodiversidad es un indicador de variabilidad biolgica en tres niveles: ecosistemas, especies y genes. En el mundo, slo 12 pases son considerados megadiversos: Australia, Indonesia, China, India, Madagascar, Repblica Democrtica del Congo, Brasil, Per, Ecuador, Colombia, Estados Unidos y Mxico (Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, 1998).

La proteccin del ambiente es esencial para la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. El reto radica en combinarla con un crecimiento econmico continuado de manera sostenible a largo plazo. La poltica ambiental se funda en la creencia de que unas normas ambientales rigurosas estimulan las oportunidades de innovacin y negocio. Existe una estrecha interrelacin entre las polticas econmicas, sociales y medioambientales. Hace apenas unas dcadas atrs, el ambiente no formaba parte de las principales preocupaciones de la humanidad. Hoy en da, por suerte, en cambio la conciencia de que el ambiente en el que vivimos no es un recurso inagotable e invulnerable se est instalando en la cultura de las sociedades actuales y en la agenda pblica de los estados. Sin embargo, la gestin de las polticas ambientales se halla an en paales frente a los urgentes desafos de las prximas dcadas en las que no es aventurado suponer que asistiremos a una profunda reconversin ambiental del desarrollo y la poltica. Aqu algunas propuestas a desarrollar: NUEVA AMBIENTAL EQULIBRIO HOMBRE-NATURALEZA NUEVAS FORMAS DE PENSAMIENTO NUEVAS FORMAS DE COMPORTAMIENTO NUEVA ESCALA DE VALORES NUEVA ETICA Y MORAL o CAMBIAR LAS NORMAS AMBIENTALES AL NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PLANES EDUCACION AMBIENTAL FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES USO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACION AMBIENTAL o PLAN URGENTE CONTRA EL CAMBIO CLIMATICO: REDUCIR LAS EMISIONES DE DE CULTURA

CO2, DE ACUERDO CON LOS COMPROMISOS DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PARA EL PROXIMO SIGLO TRANSPORTE SOSTENIBLE
o

ORDENAMIENTO EQULIBRIO TERRITORIAL).

TERRITORIAL Y AMBIENTAL (PROMOVER EL

o POLITICA DE ENERGETICOS

HIDROCARBUROS

RECURSOS

PESCA RESPONSABLE o SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA SALUD PUBLICA CON LA AGRICULTURA ECOLOGICA PARTICIPACION CIUDADANA o MODELO DE CRECIMIENTO (NUEVA ESTRATEGIA INDUSTRIAL PARA DEFENDER LAS NUEVAS TECNOLOGIAS VERDES Y LOS PROCESOS INDUSTRIALES SOSTENIBLE) NUEVA CULTURA DEL AGUA o o POLITICA DE AHORRO ELIMINACION DE PERDIDAS EN LA DISTRIBUCION Y REUTILIZACION DE AGUAS DEPURADAS
o NO A LOS TRASVASES

Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean econmica, ecolgica y socialmente Sostenibles Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del medio ambiente

Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas puedan generar sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los colombianos. Reorientar los procesos de ocupacin del territorio con el fin de desestimular la ocupacin del espacio a expensas de reas naturales frgiles y/o estratgicas. Estimular actividades productivas limpias mediante una poltica fiscal y de precios, que contribuya al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones ambientalmente sanas. Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente por medio de investigacin bsica y aplicada que permita su aprovechamiento sostenible.