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Nova legislao urbana

e os velhos fantasmas
LUIZ DE PINEDO QUINTO JR.
O gnio de Marx, o segredo de sua longa influncia, est no fato de ter sido o primeiro a construir verdadeiros modelos sociais, fundamentados na longa durao histrica. Esses modelos se sedimentaram em toda simplicidade por lhe darem o status de leis. Braudel, Ecrit sur lhistoire, 1969.

Pequena contextualizao histrica

do Estatuto da Cidade, em junho de 2001, pode ser inserida num quadro histrico maior que se iniciou entre as dcadas de 1950 e de 1960. Nesse perodo, mais especificamente em 1963, realizou-se o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, promovido pelo Ministrio Trabalho e Previdncia Social, cuja experincia poltica foi interrompida depois de 1964. A legislao urbanstica no Brasil, portanto, como bem apontou Flvio Villaa1 , tem uma histria voltada para a regulamentao da segregao scio-espacial, no tendo ultrapassado a tradio de policiar usos e ocupaes do solo urbano. O perodo que se encerrou em 1964 inserido numa conjuntura de governos democrticos iniciados em 1945 ficou conhecido como desenvolvimentista, tendo sido tambm uma poca altamente marcada por reformas sociais. Durante estes anos, as cidades passaram a ter uma importncia fundamental nas polticas de desenvolvimento econmico e social, especialmente com a passagem do suporte rural das atividades econmicas para o suporte urbano. Em funo disso, um conjunto de polticas urbanas passou a ocupar o centro dos debates e a fazer parte da pauta das administraes. As cidades brasileiras comearam a apresentar altas taxas de urbanizao, enquanto a legislao e os instrumentos urbansticos estavam defasados em relao s demandas. Os cdigos de obras e a legislao de zoneamento no eram capazes de responder s demandas por habitao voltada para os trabalhadores, por servios de infra-estrutura urbana para as novas reas de expanso, assim como para o redesenho da cidade numa perspectiva de regulao social. As transformaes da rede urbana brasileira durante as dcadas de 1940 e de 1950, bem como as dimenses fsico-territoriais das cidades demandavam novos instrumentos urbansticos que superassem a viso voltada unicamente para o controle de uso do solo urbano. A importncia do Seminrio da Habita-

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o e da Reforma Urbana, em 1963, residia, portanto, no fato de assumir a questo habitacional no mais como uma poltica setorial urbana, mas como uma parte significativa do locus da produo e da reproduo social de seus habitantes. As maiores cidades da poca, como Rio de Janeiro e So Paulo, j concentravam mais de dois milhes de habitantes, enquanto Salvador, Recife, Porto Alegre, Belo Horizonte e outras capitais no passavam de cidades de porte mdio, sendo que a grande maioria das cidades era de pequeno porte. Os impactos da primeira industrializao ocorrida no final do sculo XIX tinham sido contornados pelo fato de as reivindicaes sociais e trabalhistas ficarem centradas nas pautas salariais e trabalhistas das fbricas, ao passo que a questo urbana e habitacional, por sua vez, no eram temas importantes na pauta das greves e das lutas sindicais. J nos anos de 1940 e de 1950 a questo urbana ficou restrita aos problemas de moradia, limitados principalmente ao sistema de habitaes alugadas que, depois do congelamento do aluguel em 1943, deram lugar ao aparecimento de loteamentos populares nas periferias distantes das cidades2 . A estruturao das cidades conforme revelou o famoso estudo da aglomerao paulistana feito pela equipe do padre Lebret seguia a lgica da segregao espacial, a qual se baseava, por sua vez, na localizao residencial em funo dos empregos e dos servios urbanos. Assim, as classes altas e mdias altas moravam perto do centro onde estavam seus empregos e seus servios, os operrios ficaram prximos das fbricas e os excludos ficavam longe de tudo. A concepo urbana liberal da cidade3 latino-americana prevaleceu sobre a construo da expanso e crescimento das cidades brasileiras desde o sculo XIX at hoje, tornando-as um instrumento de especulao e de valorizao imobiliria, sobrepondo-se, portanto, concepo de cidade segundo a qual os padres urbansticos participavam da regulao social. A legislao urbanstica nas cidades latino-americanas manteve a perspectiva de regulao do mercado imobilirio para otimizao e maximizao dos empreendimentos imobilirios em detrimento de uma possvel incluso de segmentos fora do mercado. Como comparao a este ciclo de crescimento urbano que ocorreu no Brasil nos anos de 1950 e de 1960 pode-se apontar o processo de metropolizao que ocorreu em pases como Inglaterra, Alemanha, Frana e Estados Unidos, cujos conflitos urbanos decorriam das novas demandas por reas para as indstrias e para a construo de bairros residenciais para os trabalhadores, modificao do sistema de transporte, instalao de saneamento, construo de reas de lazer e institucional. Estes conflitos marcaram a construo do urbanismo moderno na Europa, obrigando o Estado a assumir a regulao social da produo da cidade e no s do mercado imobilirio. A histria da transformao intra-urbana das cidades capitalistas no Brasil seguiu caminhos diferentes daquela das sociedades capitalistas europias e norteamericanas. A crise da cidade liberal nos pases europeus, desde meados do sculo XIX, agravou-se em funo de uma disputa poltica de profundas dimenses

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no papel dos instrumentos de regulao urbana e de polticas sociais para responder excluso social a que estavam relegados os trabalhadores na produo social das cidades. J a industrializao ocorrida nas cidades brasileiras no final do sculo XIX e incio do XX, sob o ponto de vista das transformaes na estrutura urbana, adaptou-se s demandas do complexo agro-exportador4 , sem contudo demandar melhorias das condies gerais de produo entre a unidades e suas cadeias produtivas, assim como para a reproduo scio-espacial da fora de trabalho. A estruturao da configurao urbana das cidades como a lgica da localizao das unidades fabris d-se de forma auto-suficiente, no demandando localizaes estratgicas dentro do espao urbano. As anlises de Francisco de Oliveira em 1972, em A crtica da razo dualista e O Estado e o urbano de 1982, e de Martin Smolka5 , em seu trabalho sobre segregao scio-espacial em 1983, demonstram que a relao espacial das indstrias e sua adaptao estrutura urbana colonial no seguiram aquela da cidade europia, principalmente porque o setor dinmico da economia era o complexo agro-exportador. A cidade, locus da produo, no era o ponto central da lgica de transformao da cidade capitalista, mas o transporte e a circulao de mercadorias para o complexo exportador agrcola. As demandas para racionalizao da circulao de mercadorias obrigaram a mudanas na agenda da gesto das cidades. As administraes pblicas, tanto no Imprio como na Repblica Velha, passaram a priorizar as infra-estruturas de circulao, o saneamento e a reforma das cidades porturias, garantindo assim um escoamento barato e eficiente de mercadorias e de produtos agrcolas para o exterior. Estas medidas permitem, ento, que a cidade possa ser caracterizada, neste perodo, como a cidade dos fluxos, segundo a conceituao de Milton Santos. A principal preocupao das reformas urbansticas empreendidas nas cidades brasileiras na passagem do sculo XIX para o XX estava voltada para a otimizao do funcionamento do complexo agro-exportador. As grandes transformaes urbanas so realizadas procurando, entre outras coisas, evitar a interrupo do funcionamento dos portos brasileiros, como quando diversas epidemias tomaram conta das cidades litorneas6 , principalmente a partir de 1860. A legitimidade institucional e o tipo de legislao urbana para a realizao destas obras de saneamento e reestruturao urbana apoiavam-se na legislao da concesso dos servios pblicos, como transporte regional e urbano, energia eltrica e servios porturios7 , a poltica urbana atuando ento como uma forma de viabilizar a implantao destas empresas que operavam as concesses de servios pblicos. Os Governos Federal e Estadual respaldados por leis especficas criaram comisses tcnicas de engenheiros sanitaristas para realizar as reformas sanitrias e urbansticas, outorgando-lhes poderes especiais. Tais reformas eram realizadas no processo de interveno do governo federal sobre a autonomia do municpio,

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que deveria realizar as obras de urbanizao porturia e de saneamento, no caso de ser cidade estratgica, para os fluxos de exportao. Como conseqncia, ento, do poder de polcia do Estado para o combater as calamidades pblicas, consolidou-se a funo social da propriedade urbana no Brasil. Esta cultura jurdica, por sua vez, nasce em 1808, quando a a jurisprudncia da legislao urbanstica brasileira passou a se construir no princpio do poder de polcia. Todos os manuais de Direito Urbanstico, como os de Jos Afonso da Silva e Eros Grau, mostram que a filosofia que fundamenta a funo social da propriedade urbana vem desta prerrogativa do Estado em arbitrar os interesses comuns e os conflitos existentes. Estes juristas, que tm escrito sobre direito urbanstico e a funo social da propriedade urbana, apontam este princpio como o fundamento mesmo da funo social da propriedade urbana. A legislao urbanstica no Brasil baseia-se nos Cdigos de Posturas de origem colonial, e s mais tarde, em 1920, que comea a ser substituda por cdigos de obras e por leis de zoneamento urbano. A lgica da reforma urbanstica e sua relao com a legislao do incio do sculo XX so decorrentes da criao de leis especficas para cada projeto de reforma e saneamento das cidades porturias pelo Estado, tal como foi a concesso para os servios pblicos de transporte, energia e saneamento. A nossa cultura urbanstica seguiu um caminho onde a reforma da cidade pr-capitalista no tinha como parmetro a regulao social. A modernizao da legislao urbanstica no Brasil durante o final do sculo XIX deu-se a partir da criao de autorizaes especficas para a realizao de obras, por parte de empresas privadas, para empresas como a Guinle, Gaffre e companhias de servio urbano. Estas empresas obtiveram ainda concesses de uso durante noventa anos para operar a Companhia Docas de Santos, assim como as melhorias urbansticas realizadas na cidade que, indiretamente, beneficiavam a operao do porto. Na Europa, as mudanas relativas gesto das cidades se do apenas diante das novas demandas sociais e de uma agenda estratgica do Estado para as polticas pblicas, como foi o caso da Alemanha8 , ou da Frana em 1850, quando da realizao das obras de saneamento do rio Sena (em Paris) pelo prefeito Baro de Haussmann, que enfrentou uma proposta de construo e gesto privada de tais servios, a viso liberal versus a pblica. A cidade europia de meados do sculo XIX travou um embate entre a viso privatista do funcionamento e da produo do espao urbano e aquela voltada para a universalizao dos servios para toda a populao. O surgimento da cidade moderna, nesse sentido, significou uma ruptura com as concepes da cidade liberal e privatista, o que levou ao surgimento de um novo conceito de urbanismo, pelo qual a gesto urbana deveria de ser elaborada conjuntamente com as demandas sociais e a cidade deveria contemplar a questo das atividades produtivas e a da reproduo social dos trabalhadores.

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A legislao urbanstica moderna surgiu, portanto, a partir das demandas sociais diante da nova cidade industrial, que passava a ter uma nova lgica de produo e reproduo tanto para o capital produtivo como para a fora de trabalho. A questo da produo da cidade capitalista tinha de incorporar os custos sociais de reproduo como habitao, transporte urbano e infra-estrutura, como saneamento. A terra urbana deixava de ser simplesmente um suporte e passava, nesse sentido, a ser um insumo importante, especialmente pela localizao das atividades dentro da estrutura intra-urbana. A legislao urbana moderna vai gestar ento este processo de produo da cidade industrial e os conflitos entre a reproduo do capital e do trabalho. O conceito da funo social da cidade, por sua vez, incorpora a organizao do espao fsico como fruto da regulao social, isto , a cidade deve contemplar todos os seus moradores e no somente aqueles que esto no mercado formal da produo capitalista da cidade. A tradio dos cdigos de edificao, uso e ocupao do solo urbano no Brasil sempre partiram do pressuposto de que a cidade no tem divises entre os includos e os excludos socialmente, de modo que nossa legislao edilcia por si s normatizaria todos os preos de custo. (Antes do surgimento da incorporao imobiliria, a cidade era produzida por rentistas imobilirios e para uso prprio [conhecido como preo de custo], mas de fato existia um terceiro setor, o dos moradores de cortio.) O acesso habitao como direito e garantia fundamental, conforme expresso na Constituio de 1988, coloca um fato novo na nossa cultura urbanstica, qual seja, a de que temos de oferecer uma habitao digna para todos os moradores das cidades. A populao cuja faixa de renda no ultrapassa cinco salrios mnimos por famlia s tem uma forma de ter acesso habitao digna, isto , deve participar de um fundo pblico que financie suas parcelas imobilirias em reas que esto fora do interesse do mercado capitalista, caso contrrio s lhes restaria o mercado informal das favelas e ocupaes irregulares. As polticas pblicas no Brasil tiveram agendas restritas a segmentos especficos como os antigas Caixas de previdncia como IAPTEC, IAPI etc. A partir das dcadas de 1940 e de 1950, em funo dos grandes fluxos migratrios rumo s principais metrpoles brasileiras, as polticas pblicas voltaram-se para a remoo de favelas no Rio de Janeiro, por exemplo, mas no como uma poltica urbanstica inclusiva. Assim, a parcela da populao que percebe menos de cinco salrios mnimos passa a residir em reas de sub-habitao, morando em favelas, loteamentos clandestinos ou cortios. A legislao urbanstica no Brasil comeou a admitir a existncia de parcelas da populao que no tm acesso ao mercado formal no final dos anos de 1970, quando a legislao de parcelamento do solo urbano abriu um espao legal para loteamentos de interesse social, com a lei 6766/79. Desenvolveu-se a partir da uma cultura tcnica de projetos de interesse social, que procuram urbanizar e integrar as populaes que residem em reas socialmente excludas. A questo que estas reas tm de receber recursos de um fundo pblico, caso contrrio, a rea fica especificada no plano diretor mas no conta com uma urbanizao inclusiva.
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Vamos mudar nossas cidades?

A legislao urbanstica no Brasil durante o perodo republicano de 1889 at 2001 tinha como concepo principal o embelezamento da cidade, permitindo s empresas de servios urbanos toda a liberdade para usar a expanso urbana, enquanto na Europa as legislaes urbansticas eram um mecanismo de controle do Estado sobre a utilizao das cidades dentro da concepo liberal ortodoxa. Flvio Villaa, em seu artigo A crise do planejamento urbano, faz uma avaliao sobre as particularidades da construo da cultura tcnica dos instrumentos urbansticos no Brasil. Na verdade, os planos preservam as caractersticas de melhoramento, embelezamento e remodelao at 1930 e continuam sendo razoavelmente executados at a dcada de 1940 e de 1950. Entretanto, e j na dcada de 1950, a crise era visvel e um novo tipo de plano que ser defendido a partir de ento est claramente caracterizado: o plano-discurso, o plano inconseqente9 . As mudanas na legislao urbanstica brasileira ao longo do sculo XX no incorporaram os instrumentos urbansticos como instrumento de regulao dos conflitos sociais urbanos, simplesmente desenvolveram mecanismos de preservao e regulaes internas voltadas para o mercado imobilirio. A legislao evoluiu dentro do princpio poder de polcia, ao qual j nos referimos anteriormente, estando preocupada como o sentido da restrio de usos quanto ao tipo de atividade e ao tipo conflito do solo urbano dos inclusos. A cidade concebida como uma grande reserva de valor em que a legislao de zoneamento regular e o mercado de terras esto voltados para os empreendimentos imobilirios e no para uma poltica de regulao social da produo da cidade. A legislao urbanstica brasileira evoluiu dentro da cultura jurdica de pensar a cidade como a restrio de atividades e usos, que vieram dos cdigos de obras o Cdigo Sabia de 1929, por exemplo, paradigmtico quanto questo social da habitao em So Paulo. Ao estabelecer o padro urbanstico dentro das normas tcnicas de habitabilidade e padres de higiene para a classe mdia, no admitia a existncia de uma parcela da populao que residia em cortios e habitaes precrias, mas permitia que este tipo de habitao ficasse margem da legislao edilcia. Nos anos de 1970, mais especificamente em 1971, d-se a atualizao da legislao urbanstica no Brasil por meio de ato institucional, como parte da estratgia poltica defendida pelo governo militar de instrumentalizao das administraes metropolitanas diante do crescimento explosivo das cidades durante o chamado milagre econmico. A poltica urbana vigente nestes anos, principalmente a relao entre poltica econmica e territorial urbana encabeada pelo chamado grupo dos estrategistas que formularam a poltica urbana durante o perodo autoritrio de 19641985 , ao modernizar a legislao urbanstica, introduziu alguns mecanismos institucionais de controle do mercado imobilirio (vide a lei de desenvolvimento

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urbano de 1983). A importncia da retomada da poltica urbana e territorial vinha dentro da tradio geopoltica de modernizao conservadora, e os militares comearam a estabelecer uma agenda onde a questo territorial passava a ser um componente importante no controle poltico. A dcada de 1970 produziu ainda a lei de parcelamento do solo urbano (6766/77), a lei de zoneamento industrial (1817/78) e o projeto de lei 775/83, que tratava do desenvolvimento urbano. Este ltimo encontrou dificuldade de aprovao pelo fato de introduzir vrios instrumentos urbansticos, como o controle da especulao imobiliria. No incio da dcada de 1980, a necessidade de introduzir instrumentos urbansticos e uma legislao que fosse capaz de estabelecer um mnimo de ordenamento ao crescimento das cidades dado principalmente em funo dos altos custos da infra-estrutura urbana como saneamento, abastecimento de gua, transportes pblicos e habitao , ainda se fazia presente. O projeto de lei 775/83 no foi aprovado, ficando praticamente arquivado at a convocao da Assemblia Constituinte em 1987. Aqui cabe mencionar o significado destas leis, pois, por um lado, abriram espao para uma atualizao da legislao urbanstica, e, por outro, no enfrentaram a questo da regulao social e da habitao popular e social. A legislao urbanstica volta agenda poltica durante a elaborao da Constituio de 1988, e novamente, portanto, os lobbies do mercado imobilirio dominam a Subcomisso da Poltica Urbana e Transportes, dentre eles um dos lderes do setor imobilirio, o empresrio Sergio Naia10 . O texto final do captulo sobre a poltica urbana foi elaborado de uma tal forma que o Plano Diretor passou a ser o principal instrumento para a definio da funo social da cidade. Alm disso, o artigo 182 deste captulo ficou amarrado a um projeto de lei para a sua regulamentao. A regulamentao deste artigo11 deu origem ao projeto de lei 5.788/90 (Estatuto da Cidade), projeto este elaborado estrategicamente pelo Senador Pompeu de Souza, que usou de uma artimanha na elaborao e tramitao invertendo a mesma e conseguindo que o Senado Federal aprovasse o projeto (pois o Senado geralmente no prope leis mas as aprova). Agindo desta forma, criou um fato consumado, que obrigou a articulao dos empresrios a ficar numa posio defensiva. Aps uma longa tramitao (durou mais de dez anos) foi aprovada a Lei 10.257/01, O Estatuto da Cidade (nome original). O Estatuto da Cidade, aprovado ento em 2001, chega com um sculo de atraso se comparado s experincias europias no que diz respeito ao uso de instrumentos urbansticos para regular socialmente o mercado imobilirio e fazer polticas de compensao social atravs da poltica urbana. Existe, em relao a isso, uma forte reao do mercado imobilirio no Brasil. A utilizao da terra urbana desde a tradicional especulao imobiliria at as formas mais avanadas de mudana da legislao do uso do solo encontra na administrao municipal uma longa relao de promiscuidade. Nesse sentido,

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dever ser estabelecida uma nova relao de transparncia para avaliar e caracterizar o uso social das terras urbanas de carter ocioso e especulativo, de modo que passem a constar em mapas e plantas do Plano Diretor, ou seja, isto significa que o municpio dever elaborar um estudo sobre sua situao fundiria e tambm definir uma poltica fundiria urbana para prover as reas de habitao de interesse social. Significa ainda que dever haver vontade poltica por parte de cada administrao municipal, especialmente no que diz respeito fiscalizao da sociedade civil e de organizaes no governamentais capazes de prestar assessorias. Os instrumentos de controle da especulao imobiliria esto presentes no Estatuto da Cidade, mas ser necessrio que as prefeituras primeiro tenham capacidade de desenvolver estudos urbansticos, ou seja, terem corpo tcnico prprio ou possibilidade de contratao de empresas de projeto capazes de realizar estudos que sirvam de base para a elaborao do Plano Diretor. Segundo os instrumentos urbansticos, necessrio que cada municpio tenha uma poltica municipal de uso do solo urbano e de habitao que contemple as populaes que habitam favelas ou reas irregulares. Alm disso, deve haver uma poltica de recursos humanos voltada para a formao dos prprios tcnicos da prefeitura, de maneira que tenham condies mnimas para a realizao de seu trabalho. Construmos uma cultura de produo da cidade brasileira onde o setor imobilirio tem um papel decisivo, e todas as tentativas polticas de mudar essa cultura precisam levar em considerao o Estatuto da Cidade em relao ao tipo de administrao municipal e ao famoso jogo de interesses entre o mercado imobilirio e o poder administrativo. O sucesso da aplicao do Estatuto da Cidade est em mudar essa prtica secular que sempre se utilizou da cidade como um grande negcio da China. A transparncia das decises tcnicas de estruturao da cidade vai necessitar de setores organizados com conhecimentos tcnicos de urbanistas, advogados, ecologistas e movimentos sociais urbanos organizados que vejam a cidade como um bem coletivo e no s de alguns. Vamos encontrar uma situao extremamente diferenciada em um nmero bastante significativo de nossas cidades. Existem, atualmente, poucos municpios no Brasil que possuem Conselhos Municipais de Habitao e de Desenvolvimento Urbano funcionando e elaborando conjuntamente com as administraes propostas de poltica urbana e habitacional, assim como outros tipos de conselhos participativos de gesto municipal. Construir esta nova cultura de participao efetiva, e no um processo de maquiagem poltica, vai demandar um certo engajamento dos movimentos sociais organizados para a cultura poltica que aposte na mudana da concepo tradicional de Administrao urbana. Seria necessrio que os movimentos sociais ligados reforma urbana tivessem desencadeado um campanha nacional de informao e formao de conselhos municipais para acompanharem a elaborao e a fiscalizao dos novos planos diretores municipais.

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A Constituio de 1988 coloca o Plano Diretor como o instrumento regulador da funo social da cidade, mas, a nosso ver, no cabe ficar discutindo neste momento se esta a melhor forma de regulao, mas fazer uma ampla campanha de divulgao do Estatuto da Cidade, atravs de um programa de extenso e formao de lideranas, se possvel com um engajamento das universidades e dentro de uma poltica de difuso, com a participao do Ministrio das Cidades. A mudana da cultura tcnica da legislao urbanstica passa pela mudana da cultura da gesto municipal no Brasil. Este deve ser um aspecto importante que teremos de incorporar no prximo perodo na gesto municipal e na histria das cidades brasileiras.

Notas
1 Flvio Villaa tem estudado a histria do planejamento urbano no Brasil e uma das

suas concluses a de que os instrumentos tcnicos do Planejamento no conseguem regular a produo da cidade, ficando somente no discurso. Existe uma histria da legislao de Zoneamento, mas no como parte de uma concepo de regulao do mercado imobilirio.
2 A partir dos estudos tcnicos para a aglomerao de So Paulo realizados pelo padre

Lebret na dcada de 1950, que resultou no importante trabalho sobre a estrutura scio-espacial da metrpole paulistana e sua lgica de reproduo, pode-se observar que um elemento determinante na formao da expanso residencial era a relao com os empregos.
3 A concepo da cidade na viso liberal tinha por axioma o fato de ela no dever ter

restries em relao ao seu crescimento, j que a lgica do mercado regularia sua construo e uso da terra. O conceito de cidade liberal desenvolveu-se durante a passagem da cidade pr-capitalista para a capitalista, em que os eixos estruturadores no estabeleceriam limites e a cidade deveria crescer em todas as direes, sem critrios definidos.
4 Caracterizao do ciclo econmico que se estruturou nos meados do sculo XIX

baseado na produo agrcola de exportao para os pases industriais.

5 Martin Smolka estudou a relao entre a segregao espacial das cidades brasileiras e

sua relao com a evoluo do mercado imobiliria.

6 As epidemias comearam em 1848 no Recife, e depois de 1870 tomaram conta dos

principais portos de exportao. Neste perodo, por exemplo, morreram mais de 25 mil pessoas em Santos. Ver Ana Lanna, Uma cidade em transio: Santos 1870-1913. Tese de Doutorado, So Paulo, FFLCH-USP, 1994.
7 Ver Dissertao de Mestrado de ngelo Filardo, Os territrios da Eletricidade. So

Paulo, FAU-USP, 1998.

8 Ver A reviso das origens do urbanismo moderno: a experincia do urbanismo alemo no

questionamento da historiografia do urbanismo. Dissertao de Mestrado, Braslia, UnB, 1988.

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9 So Paulo em perspectiva. Revista da Fundao Seade, vol. 9, n. 2, 1995, p. 46. 10 Sergio Naia foi o proprietrio da empresa que construiu os edifcios que desabaram

no Rio de Janeiro na dcada de 1990, mostrando o lado mais perverso das incorporadoras imobilirias no Brasil.
11 A questo urbana na Constituinte ficou sob a responsabilidade da Comisso de Pol-

tica Urbana e Transportes, da Universidade de Braslia, e da Federao Nacional dos Arquitetos, que organizaram acompanhamentos dos debates das comisses tcnicolegislativas, resultando em trabalhos de documentao e acompanhamento, os quais constataram o forte lobby do setor empresarial imobilirio, coordenado pelo deputado Sergio Nahas, ligado ao setor da construo civil.

Bibliografia
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Luiz de Pinedo Quinto Jr. doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP), professor de Urbanismo da Univesidade Catlica de Santos e presidente do Conselho Municipal de Habitao da Prefeitura de Santo Andr (SP).

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